Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghid 2 PDF
Ghid 2 PDF
Ghid 2 PDF
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
INTRODUCERE
Prezentul ghid are drept grup int funcionarii publici i contractuali reprezentani ai
instituiilor de nvmnt preuniversitar i ai autoritilor locale, membri n consiliile de
administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar, personalul din
inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti i
funcionarii publici din cadrul Ministerului Educaiei Naionale i i propune s vin n
sprijinul acestora n vederea promovrii standardelor de integritate aplicabile acestui sector.
Promovarea unor standarde ridicate de transparen, integritate i responsabilitate n cadrul
administraiei publice contribuie la creterea productivitii i consolideaz competitivitatea.
Prin acest ghid se urmrete o abordare corect a implementrii standardelor de
integritate la nivelul sistemului de nvmnt, ce poate deveni o legtur important ntre
administraia public i societate.
Obiectivul ghidului este de a informa i responsabiliza funcionarii publici i
contractuali reprezentani ai instituiilor de nvmnt preuniversitar i ai autoritilor locale,
membri n consiliile de administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar,
personalul din inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului
Bucureti i funcionarii publici din cadrul Ministerului Educaiei Naionale cu roluri n
domeniul educaiei prin prezentarea standardelor de intergritate aplicabile acestui sector.
n cadrul procesului de elaborare a ghidului au fost utilizate informaii rezultate din
implementarea proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare,
responsabilizare, materialele de documentare, suporturile de curs elaborate n cadrul
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
CAPITOLUL 1
INTEGRITATEA Delimitri conceptuale
1.1 Educaia i viaa cotidian
Educaia este o dimensiune a omului contemporan care ne nsoete de la natere pn la
sfritul vieii. Atitudinea fat de educaie difer de la individ la individ, n funcie de
numeroi factori, care in att de personalitatea fiecruia, ct i de mediul familial i social n
care triete.
Familia i coala continu s dein un loc important n educaia oamenilor, dei acest
lucru se realizeaz tot mai mult la concuren cu mass-media i cu internetul.
ntr-o viziune optimist, societatea nsi ar trebui s devin educativ. Cu toate
acestea, o serie de fenomene afecteaz direct nivelul educaiei:
limbajul trivial utilizat n mai toate mediile sociale (inclusiv sau cu precdere pe
internet).
social.
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
i al programelor colare prin promovarea unei discipline opionale n cadrul CD curriculum la decizia colii - din ariile curriculare Om i Societate i Consiliere i Orientare.
Acest tip de demers reprezint un prim pas n conturarea unei abordri strategice de a
promova integritatea la nivelul tinerei generaii.
n acelai timp, o astfel de msur nu este per se suficient pentru a genera o schimbare
sustenabil. Este necesar o abordare comprehensiv i care s implice parteneriate coal
comunitate familie, campanii naionale i locale ample pentru promovarea unui
comportament de recunoatere i respingere a corupiei, sprijinirea organismelor de
promovare a eticii i deontologiei profesionale, instruirea cadrelor didactice n domeniul
promovrii integritii, realizarea unui portal i a unei baze de date pentru sesizri on-line.
Strategia Anticorupie n Educaie, dezvoltat n cadrul proiectului Prevenirea corupiei prin
informare, formare i responsabilizare, cuprinde aceste obiective ce urmeaz a fi
operaionalizate prin aplicarea msurilor concrete aferente.
Totodat, n cadrul proiectului menionat, au fost deja aplicate o serie de msuri din
categoria celor prezentate mai sus, dintre care menionm: instruirea membrilor consiliilor de
administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar din dou regiuni de
dezvoltare ale Romniei (1416 reprezentani) n domeniul integritii, realizarea unei baze de
date pentru sesizri online ce poate fi accesat pe situl www.educatiepentruviitor.ro, derularea
unei ample campanii naionale de promovare a integritii la nivelul sectorului educaional
preuniversitar, realizarea unei cercetari naionale cu privire la vulnerabilitile la corupie
existente la nivelul sectorului educaional preuniversitar, elaborarea Strategiei Anticorupie n
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
serviciu
cu
responsabilitate,
competen,
eficien,
corectitudine
contiinciozitate;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Gerard Hendrik Hofstede (n. 1928 n Haarlem) sociolog olandez. A fost manager de personal la IBM, unde a
realizat un studiu la nivelul ntregii organizaii legturile dintre specificul naional i cultura organizaional.
Hofstede a demonstrat c exist legturi naionale i regionale care afecteaz comportamentul soceitilor i
organizaiilor, care persist n timp.
10
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
exist diferene ntre diferitele culturi organizaionale n funcie de poporul din care membrii
organizaiei fac parte.
Astfel, Hofstede a identificat cinci dimensiuni care definesc specificul naional2:
Distana fa de putere (PDI), sau gradul de acceptare al puterii de ctre
membrii mai puin puternici al organizaiilor;
Gradul de individualism (respectiv de colectivism) (IDV), sau msura n
care individul este integrat n grupuri;
Masculinitatea sau feminitatea (MAS), sau distribuia rolurilor ntre sexe;
Gradul de evitare al incertitudinii (UAI), sau gradul de toleran al unei
societi la ceea ce este ambiguu sau nesigur, cu referire direct la cutarea
adevrului de ctre om;
Orientarea spre viitor3 (LTO), care definete orientarea membrilor unei
societi fie spre aparene i spre ndeplinirea obligaiilor fa de societate
(pentru orientarea pe termen scurt), versus nclinaia spre durabilitate i
perseveren (orientarea pe termen lung).
Geert Hofstede nu a msurat valorile celor cinci dimensiuni i pentru cazul special al
Romniei. Exist totui estimri ale acestora realizate de ali cercettori4,5. Conform acestor
estimri, indicele distanei fa de putere are o valoare de 90 din 100 puncte, indicele de
Acest din urm criteriu a fost descris nc din timpuri strvechi de ctre filosoful chinez Confucius
(aproximativ 500 . Hr), criteriul putnd fi totui aplicat i la ri care nu au o motenire confucianist. A se
vedea i www.geert-hofstede.com
4
Androniceanu, A. (2008), Nouti n managementul public, Ediia a III-a, Editura Universitar, Bucureti, pp.
310-312.
5
A se vedea i http://www.geert-hofstede.com/hofstede_dimensions.php
11
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
individualism are valoarea de 30 din 100 puncte, indicele masculinitii are valoarea 42 din
100 puncte iar indicele de evitare al incertitudinii are o valoare de 90 din 100 puncte. Indicele
orientrii pe termen lung nu a fost estimat, aa c nu va fi luat n considerare n prezentul
studiu.
Din punctul de vedere al ipotezelor de lucru sunt interesante n primul rnd indicele
distanei fa de putere i indicele de evitare a incertitudinii, care au ambele o valoare foarte
ridicat. Acest lucru explic ateptrile ridicate n ceea ce privete influena managementului
n elaborarea sistemelor de proceduri, i cu privire la celelalte ateptri la adresa
managementului. De asemenea, acest lucru explic i apariia temerii ca i cauz a apariiei
inconsistenei n rspunsuri. Indicele evitrii incertitudinii este o msur a deficitului de
responsabilitate din cadrul administraiei publice6, deficit care se face simit.
Prin urmare, cultura organizaional este un set de valori i principii care d unei
entiti identitate i guverneaz toate procesele care au loc n ea. Prin cultura organizaional
orice membru al organizaiei se identific cu aceasta. Mai mult, valorile i principiile care
formeaz cultura organizaional sunt acele elemente pe care membrii organizaiei le transmit
ctre exterior.
Integritatea ar trebui reprezinte o preocupare general i profund a fiecrui om definit
ca mulimea aciunilor i atitudinilor corecte generate de obligaiile morale i profesionale ale
fiecruia. Chiar dac unele condiii socio-politice i culturale influeneaz nivelul i calitatea
12
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
vieii morale private, integritatea rmne n ultim instan o problem de opiune i alegere
personal7.
Integritatea nu reprezint doar o cerin pentru reprezentanii sistemului educaional,
ns sistemul educaional deine un rol fundamental n formarea de atitudini i reprezentri
despre via, reprezentnd un prim sistem social cu care interacioneaz, dar i n cadrul
cruia se formeaz fiecare persoan.
Integritatea n sectorul educaional se poate realiza doar cu implicarea activ i egal a
tuturor partenerilor implicai n procesul educaional: elevi, prini, cadre didactice.
Principalul document european care orienteaz dezvoltarea european n urmtorul
deceniu l constituie Strategia European Orizont 20208. Dou din cele trei inte strategice
pentru 2020 au relevan pentru sistemele de nvmnt:
creterea inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
creterea favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a
ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
Atingerea acestor inte strategice presupune intervenii susinute la nivelul sistemului
de nvmnt: creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca
elemente motrice ale viitoarei creteri. Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea
sistemelor noastre de nvmnt, s ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea
B. Killinger, INTEGRITY doing the right thing for the right reason, McQueens University Press, 2007, p.
158
Comunicare a Comisiei. Europa 2020. O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii. Bruxelles: 03.03.2010.
13
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
" Corupie: ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care
exercit un rol public i care abuzeaz de puterea public pe care o exercit pentru a-i
promova anumite interese personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru sine
beneficii materiale sau financiare.
Idem, p. 14
14
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
" Vunerabilitate la corupie: semnific zona, structura sau domeniul care prezint
puncte slabe, care pot fi uor atacate i vtmate de persoane sau organizaii, care
acioneaz n vederea realizrii scopurilor propuse cu nclcarea prevederilor legale,
afectnd n acest mod credibilitatea instituiei i a personalului care i desfoar
activitatea n cadrul acesteia.
implicat.
15
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
10
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial nr. 663
din 23 octombrie 2001, consolidat 2009.
11
Legea nr. 52/2003, legea privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr.70 din 03 februarie 2003.
16
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Transparena are rolul de a preveni aciuni care amenin integritatea publica (acte de
corupie) si de a evalua performana administraiei publice (capacitatea administrativa).
Mecanismele prin care se asigur integritatea public au ca scop, n general, urmtoarele:
" micorarea numrului ocaziilor de manifestare a fenomenului corupiei;
" mecanisme de mrire a gradului de responsabilitate;
" elaborarea i implementarea de strategii, metode i proceduri de contracarare a
corupiei.
17
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Centrul pentru Integritate Academic reprezint un consoriu format n 1997, din 200 de colegii i universiti
din SUA.
12
18
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
19
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
5. Responsabilitatea
Att elevii, ct i cadrele didactice, ar trebui s aib un comportament responsabil.
Indiferent de circumstane, membrii unei comuniti educaionale nu ar trebui s tolereze sau
s ignore un comportament necinstit din partea altora.
Atunci cnd instituiile ce activeaz n sectorul educaional, dar i personalul din cadrul
acestora, adopt i aplic n mod respondabil standarde de integritate, putem afirma c att
sistemul de nvmnt, ct i societatea beneficieaz de baza fundamental pentru viitori
20
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Dei sunt sisteme normative disctincte, morala i dreptul se afl ntr-o strns legtur.
Dreptul ncorporeaz majoritatea conceptelor morale. n acelai timp, ntre drept i moral nu
21
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
22
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
altruism: cei care dein funcii publice ar trebui s ia deciziile numai n termeni
de interes public, aceste decizii nu trebuie luate pentru a dobndi beneficii
financiare sau alte avantaje materiale pentru ei nii, familie sau apropiai
13
Ghidul Transparency International, Sisteme de Integritate Public, Volum editat de Jeremy Pope, Asociaia
Romn pentru Transparen, Bucureti, 2002;
23
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
CAPITOLUL 2
Integritatea n sistemul educaional
2.1 Integritatea personalului din sistemul de nvmnt
Integritatea nu este doar o cerin pentru demnitarii a cror avere ajunge s fie obiectul
de investigare a structurilor de stat. Definit ca mulimea aciunilor i atitudinilor corecte
generate de motive corecte, integritatea ar trebui s fie o preocupare general i profund a
fiecrui om. Chiar dac unele condiii socio-politice i culturale influeneaz nivelul i
calitatea vieii morale private, integritatea rmne n ultim instan o problem de opiune i
alegere personal 14.
14
B. Killinger, INTEGRITY doing the right thing for the right reason, McQueens University Press, 2007, p.
158
24
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
peste msur ajung s-i ruineze treptat nu numai sntatea i relaiile personale, dar mai ales
capacitatea de a privi echilibrat i corect lumea i semenii. Ali factori incriminai n pierderea
credinei n principiul integritii ar fi nesigurana personal i public, dar i lipsa respectului
i a demnitii personale. Toate aceste dimensiuni ale vieii se ntreptrund i se
intercondiioneaz.
Atunci cnd normele deontologice sunt nclcate i prin nesocotirea lor sunt afectate
valorile aprate prin drept, ele sunt sancionate de ctre stat, devenind astfel norme juridice.
Acest lucru se ntmpl i n cazul normelor deontologice aplicabile personalului din sistemul
25
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Art. 7 din proiectul Codului de Etic pentru nv mntul Preuniversitar elaborat n baza Art. 10 i a Art. 16
din ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5550/ 2011 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar.
26
15
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Art. 7 alin.1,2,3,4,5,6,7 din proiectul Codului de Etic pentru nv mntul Preuniversitar elaborat n
baza Art. 10 i a Art. 16 din ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5550/ 2011
privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul
preuniversitar.
27
16
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
28
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Art. 8 din proiectul Codului Etic pentru nv mntul Preuniversitar, elaborat n baza Art. 10 i a Art. 16 din
Ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5550/ 2011 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar
17
29
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
18
oneaB.,RdulescuC.,DrghiciV.,StandardedeintegritatensistemuleducaionalpreuniversitarSuport
decurs,p.3940
30
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Este sancionabil orice form de fraud, cum ar fi: preluarea lucrrilor, proiectelor
sau temelor de cas efectuate de ali colegi i raportarea acestora ca rezultate
proprii, substituirea lucrrilor sau a identitii acestora, plagiatul (copiatul) total
sau parial la lucrri sau alte tipuri de verificri;
Relaiile dintre personalul didactic i elevi, n ceea ce privete procesul instructiveducativ s fie transparente, chiar de la primele ore de predare, laborator. Prin
transparen se nelege c elevii vor cunoate de la nceputul activitii care sunt
cerinele privind nivelul de pregtire la lucrrile scrise sau verificri;
31
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
32
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
33
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
34
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
35
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
oricrei comuniti locale, fapt pentru care cadrul didactic poart responsabilitatea pentru
36
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
37
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
38
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
39
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
[2]
Aceste ntruniri se consider a fi statutare dac sunt prezeni cel puin 31 dintre cei 42 de delegai stabilii
conform prevederilor art. 7 alin. (2) lit. c) din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului naional
de etic din nvmntul preuniversitar.
Dac exist egalitate de voturi, votul preedintelui este decisiv n adoptarea hotrrilor.
[3]
40
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
41
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Comisia de etic se poate autosesiza atunci cnd consider c o prezentare n massmedia poate induce un climat de suspiciune privind activitatea sau comportamentul unor
membri ai personalului din unitile/instituiile de nvmnt preuniversitar, inspectoratul
colar i casa corpului didactic, care pot leza onoarea instituiei.
Activitatea
comisiei
de
etic
se
desfoar
cu
respectarea
principiului
[4]
42
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Dac acesta refuz, iar din cauza acestui fapt ancheta nu mai poate continua, cazul va fi clasat.
[5]
43
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
CAPITOLUL 3
BUNE PRACTICI DIN DOMENIUL INTEGRITII
3.1 Bune practici identificate la nivelul sectorului educaional francez
Vizita a avut loc n Frana Paris i a avut drept scop cunoaterea msurilor de
prevenire a corupiei n educaie adoptae de instituiile de nvmnt din statul francez.
n educaie.
44
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
45
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Msuri:
a) a fost interzis pstrarea unui telefon mobil dechis n timpul examenului
acest fapt fiind considerat o fraud.
b) anonimizarea foii de examen printr-un sistem prin care de utilizeaz un cod de
bare n locul identitii efective a studenilor. Aceast modalitatea de operare
cu identitatea studentului examinat garanteaz un plus de obiectivitate n
evaluarea profesorului care realizeaz corectarea lucrrii.
Msuri:
a) fraudarea sistemului digital administrativ al instituiei de nvmnt superior
cu scopul de a modifica informaii n documentele administrative digitale
individuale este monitorizat i conduce ulterior la anchetarea cazului i
46
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
4. Conduita deontologic
Msuri:
a) Identificarea unei conduite deontologice necorespunztoare reclam analiza
cazului de ctre Comisia de disciplin a instituiei universitare respective
(comisie ce este format din profesori i studeni), iar conduita care ncalc
normele deontologice este sancionat conform prevederilor din codul
deontologic. Comisia de etic din cadrul universitii funcioneaz ca o
47
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Aspecte normative:
Codul Francez al Educaiei cuprinde toate regulamentele, legile i procedurile de
organizare i funcionare a sistemului de nvmnt public i privat, exceptnd nvmntul
profesional.
n vederea respectrii unui standard ct mai nalt al inutei profesionale a cadrelor
didactice, acestea pot ocupa un post n nvmnt numai dup ce au absolvit coala Naional
de Educaie a crei durat este de 1 an.
Prin activitatea structurilor de audit i control i prin controlul intern pot fi prevenite
sau sancionate diferite acte de corupie.
n vederea reducerii nivelului de corupie este necesar adoptarea unor msuri cu
caracter de prevenire a vulnerabilitilor la corupie, astfel:
" Crearea unui sistem de identificare a fraudelor din cadrul examenului de
bacalaureat
48
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
" Crearea unui sistem de gestiune a resursei umane prin realizarea unor
proceduri stricte de nscriere la examen
" Consolidarea controlului contabil intern
" Existena unui sistem de monitorizare a riscurilor la corupie
" Asigurarea transparenei procedurilor n domeniul achiziiilor publice n
vederea prevenirii riscurilor de vulnerabilitate la corupie n sistemul de
achiziii publice
" Crearea unui cadru normativ care s reglementeze modalitatea de sporire a
costurilor pe durata derulrii contractelor de achiziii publice
" Reglementarea juridic i procedural a funciilor manageriale de la nivelul
instituional-educaional pentru a elimina ct mai mult exitinderea ingerinelor
politice n educaie.
49
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
50
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
51
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
52
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
vulnerabiliti la corupie;
53
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
universitare
destinate
personalului
vizat
din
cadrul
54
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
sistemul educaional;
55
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
56
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
57
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Prin dezvoltare durabil se dorete gasirea unui cadru teoretic stabil pentru luarea
deciziilor n orice situaie n care se identific un raport om/mediu, indiferent c este vorba de
mediul nconjurtor, mediul economic sau mediul social.
Una dintre cele mai cunoscute definiii ale conceptului de dezvoltare durabil este cu
sigurana cea data de Comisia Mondial pentru Mediu i dezvoltare (WCED) n raportul
Viitorul nostru comun, cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: Dezvoltarea
durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
58
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Conceptul de dezvoltare durabil poate fi caracterizat din mai multe perspective, prin
urmtoarele elemente :
Economie
Societate
Ecologie
59
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Cele 7 axe prioritare ale Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil
revizuite in 2006 sunt:
1. schimbri climatice i energie
2. transport durabil
3. conservarea i managementul resurseslor naturale
4. consum i producie durabile
5. sntate public
6. incluziune social, demografie i migraie
7. srcie global i provocrile dezvoltrii durabile.
60
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Pentru aproximativ 80% din impactul pe care stilul nostru de via l are asupra
mediului sunt responsabile locuinele, transportul i alimentaia, acestea fiind domeniile n
care trebuie s acionm cel mai mult.
Avem nevoie de o alt abordare n materie de consum. Trebuie s folosim resursele mai
cumptat, s le reutilizm i s le reciclm ori de cte ori este posibil, s dm valoarea
cuvenit resurselor gratuite i s optm pentru produse care polueaz mai puin.
n general, trebuie s ne regndim rutina zilnic, s ne informm cu privire la originea i
procesul de fabricare a produselor pe care le cumprm, s evitm risipa, s alegem produse
ecologice, s citim etichetele cu mai mare atenie, s reutilizm i s reciclm i s-i lsm
61
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Alege produse care sunt fabricate i folosite ntr-un mod responsabil fa de mediul
nconjurtor!
62
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor practici care
dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, n legtur cu relaiile de serviciu sau de munc,
referitoare la diferite aspecte, precum:
anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor i selecia candidailor
pentru ocuparea posturilor vacante;
ncheierea, suspendarea, modificarea i/sau ncetarea raportului juridic de munc
ori de serviciu;
stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului;
stabilirea remuneraiei;
beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la securitate social;
informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare,
perfecionare, specializare i recalificare profesional;
evaluarea performanelor profesionale individuale;
promovarea profesional;
aplicarea msurilor disciplinare;
dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;
63
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Tipuri de discriminare:
Prin discriminare direct se nelege situaia n care o persoan este tratat mai puin
favorabil, pe criterii de gen, ras, naionalitate, categorie social, handicap, boala cronic, etc,
dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil.
64
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Egalitatea de anse a evoluat n ultima perioad devenind un concept mai larg care se
refer nu doar la femei i brbai dar i la relaia cu alte grupuri dezavantajate dintr-o
societate.
n timp ce egalitatea de anse i de tratament semnific nivelul egal de vizibilitate,
autonomie, responsabilitate i participare a majoritii i a minoritii dezavantajate la i n
toate sferele vieii publice, discriminarea reprezint tratamentul difereniat aplicat unei
persoane n virtutea apartenenei, reale sau presupuse a acesteia la un anumit grup social.
Putem vorbi de discriminare, atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil
dect o alt persoan n aceeai situaie.
Cteva dintre cele mai importante documente privind egalitatea de anse i
nediscriminarea, adoptate la nivelul ONU sau al UE, sunt:
- Carta Social European revizuit din 03.05.1996, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 193/04.05.1999.
- Prin Tratatul de la Roma (1957) s-a introdus principiul remuneraiei egale pentru
brbai i femei pentru aceeai munc prestat.
- Tratatul de la Amsterdam (mai 1999) instaureaz politici i activiti comune
menite s dea natere egalitii i s combat discriminarea ntre brbai i femei,
s nlture inegalitile, s lupte mpotriva oricrei forme de discriminare pe motiv
de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau
orientare sexual (Articolul 13).
- Carta
european
drepturilor
fundamentale
2000
Gender
Equality
65
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
agricole.
66
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
femei i brbai.
67
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
A. Lucrri de specialitate
-
Barbara Killinger INTEGRITY doing the right thing for the right reason,
McQueens University Press, 2007
68
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
C. Legislaie:
-
Legea nr. 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile
publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii publicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 1214 din 17/12/2004;
Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea legii nr. 7/2004 privind codul de
conduit a funcionarilor publici (consilierul de etic);
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
69
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
www.edu.ro
www.educatiepentruviitor.ro
www aid-romania.org
www.ancic.ro
www.transparency.org.ro
www.advocacy.ro
www.geert-hofstede.com
D. Surse web:
70