CUPRINS

INTRODUCERE...............................................................................................................2
CAPITOLUL I ASPECTE GENERALE PRIVIND FUNCIA PUBLIC I
FUNCIONARUL PUBLIC........................................................................................................3
I.1. Consideraii privind autoritatea public, funcia public i funcionarul public......3
1.2.

Trsturile

clasificarea

funciei

publice..................................................................5
I.3.

Categorii

de

funcionari

publici...................................................................................6
CAPITOLUL II
DESTITUIREA DIN FUNCIA PUBLIC SANCIUNE DISCIPLINAR......10
2.1. Noiuni generale privind disciplina muncii..............................................................10
2.2.

Aspecte

generale

privind

normele

de

conduit

ale

funcionarilor

publici...............12
2.3. Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici.........................13

CONCLUZII.....................................................................................................................17
BIBLIOGRAFIE..............................................................................................................20

INTRODUCERE
Lucrarea de fa are o structur logic i n aceeai msur cronologic. n ncercarea de a
prezenta ntr-un mod ct mai concis i cocret conceptul de funcie public, dar i pe cel de
funcionare cu condiiile de ndeplinire i nu n ultimul rnd atribuiile aferente am structurat
lucrarea de fa n dou capitole, concluzii i bibliografie.
Transformrile vieii sociale au determinat multiple probleme ale membrilor societii,
ndeosebi de ordin administrativ.
Nevoile formulate de acetia au dus la apariia funciei publice i a funcionarilor care s
participe, ntr-un cadru integrat, la ndeplinirea acestora i la satisfacerea obiectivului general al
sistemului administrativ creat.
Altfel spus, comunitatea uman n-ar fi progresat dac nu i-ar fi creat un ntreg organism
social, cruia s-i dea valabilitate prin personalul nvestit n diversitatea de funcii statornicite dea lungul timpului. Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici reprezint legea
cadru a funciei publice n Romnia. Aceast lege se nscrie pe linia tradiiei din perioada
interbelic a Romniei, justificndu-se i cu argumente de drept comparat. Diversitatea sarcinilor
pe care le are de ndeplinit administraia public necesit o gam extrem de variat de prestaiuni
realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesional divers.
Satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care triete ntr-o
grupare organizat, rmne finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att
de diversificat, mai ales n prestaiile sale ctre populaie.

CAPITOLUL I ASPECTE GENERALE PRIVIND FUNCIA PUBLIC I

FUNCIONARUL PUBLIC
I.1. Consideraii privind autoritatea public, funcia public i funcionarul public
Termenul autoritate provine din latinete (autoritas) i se traduce prin drept, putere,
mputernicire de a comanda, de a da dispoziii.
Conform Noului dicionar universal al limbii romne, termenul respectiv semnific
dreptul sau puterea de a impune cuiva ascultare, supunere, precum i organ al puterii de stat,
administraie public, guvern etc1.
n Titlul III al Constituiei Romniei, care poart denumirea de Autoriti publice sunt
enumerate organele statului: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, Administraia
public (central i local), Autoritatea judectoreasc2.
Cele mai importante structuri ale Administraiei publice centrale de specialitate sunt
ministerele i alte organe de specialitate (art. 116). Administraia public local este alctuit din
autoritile comunale i oreneti (consiliile locale i primrii), consiliile judeene i prefecii
(art. 121- 123). Autoritile administraiei publice pot fi definite ca acele structuri
organizaionale, nvestite cu personalitate de drept public, ce se nfiineaz i funcioneaz
potrivit Constituiei, n scopul organizrii i executrii n concret a legii3.
Termenul de instituie semnific un organ politic, economic administrativ etc. sau un
organism care ndeplinete un ansamblu de servicii, desfurnd o activitate social (economic,
cultural etc.)4 . Cuvntul respectiv desemneaz, aadar, organizaiile cu un anumit statut
juridic, reguli de funcionare stabilite prin acte normative, avnd rolul de a satisface anumite
1 Oprea, C.-G. Panfil, R. Radu, V. Zstroiu, Noul dicionar universal al limbii romne, Editura litera
internaional, Bucureti, Chiinu, 2006, p. 119.
2 Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 290-291.
3Ioan Alexandru, Op. cit., p. 291.
4 Noul dicionar universal, p. 612.
3

nevoi sociale. Exemplu tipic de instituie este statul cu organizaiile sale politice, administrative,
militare etc.
Primele reglementri cu caracter unitar ale funciunilor administrative sunt cuprinse n
Regulamentele Organice din Moldova i Muntenia (1831- 1832), care sunt considerate de marea
majoritate a specialitilor drept prima Constituie. Mai trziu, att n Statutul dezvolttor al
Conveniei de la Paris (Constituia lui Cuza) ct i n Legea electoral din 1864 sunt cuprinse
expresii ca funciune public salariat, necompatibil cu funcia de ministru sau regele
numete i revoc pe minitrii si i funciunile publice.
n Constituia din 1866 se stipula c numirile sau confirmrile n funciunile publice
potrivit legii le fcea regele. n baza acestei prevederi constituionale au fost edictate legi
speciale prin care se reglementau modalitile de numire n funciile publice. Legea statutului
funcionarilor publici din 23 noiembrie 1923 i Regulamentul de aplicare a acestei legi precizau
poziia funcionarului, drepturile i obligaiile sale, categoriile de funcionari care beneficiau de
prevederile legii, consacrnd, n acelai timp, stabilitatea i inamovabilitatea funcionarului
public, condiiile de acces la funcia public, sanciunile i rspunderea acestora5.
La data de 8 iunie 1940 a fost promulgat Codul funcionarilor publici, iar n anul 1946 a
fost adoptat Legea nr. 746 pentru Statutul funcionarilor publici. n aceste acte normative se
ntlnesc dispoziii cu caracter general aplicabile tuturor categoriilr de funcionari privitoare la
recrutare, drepturi i obligaii, incompatibiliti i asigurri sociale etc.6
Dup anul 1990 a fost reluat spiritul Constituiei din 1923, revenindu-se conceptual la
noiunile de funcie public i funcionar public. Pn la adoptarea unor reglementri specifice se
fcea trimitere la noiunea de funcionar public ori de cte ori se punea problema calificrii unei
aciuni sau inaciuni a persoanei fizice numite sau alese ntr-o funcie. Astfel, referiri la noiunile
de funcie public i funcionar public se regsesc n legislaia penal, civil, administrativ a
perioadei respective7.
5 Alexandru, I. (coordinator), Negoil, A., Santai, I., Brezoianu, D., Vida, I., Iuan, t., Slniceanu
Popescu, I. Drept administrativ, Editura Omnia, 1999, p. 341-343.
6 Iulian Nedelcu Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 289.
7 Nedelcu I., Nicu, L.A. Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2002, p. 245-247.
4

Vidul legislativ care exist n unul dintre cele mai importante sectoare, respectiv sectorul
administrativ, a fost completat prin adoptarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici. Aceast lege a adus clarificri cu privire la noiunile de funcie public i funcionar
public, pe care le-a transformat n instituii juridice. Astfel, au fost create premisele unor
dezbateri doctrinare n legtur cu aceste noiuni.
Termenul de funcie public are mai multe accepiuni i mai multe arii de cuprindere, n
multe situaii neexistnd o definiie legal riguroas a acestei noiuni. Deseori, pentru a preciza
sensul funciei publice se apeleaz la practica i doctrina administrativ, acest termen putnd
include totalitatea persoanelor supuse unui statut de drept public, dar i o parte dintre cele supuse
unui statut de drept privat.
Pentru prima dat n Romnia, noiunea de funcionar public a fost definit prin Legea
pentru statutul funcionarului public din 19 iunie 1923 care, n art. 1, prevedea: Sunt funcionari
publici cetenii romni, fr deosebire de sex, care ndeplinesc un serviciu public permanent,
civil sau ecleziastic, la stat, jude, comun sau instituii al cror buget este supus aprobrii
Parlamentului, Guvernului sau Consiliilor judeene i comunale.
1.2. Trsturile i clasificarea funciei publice
Analiznd aspectele sintetizate n abordrile conceptului de funcie public, rezult o
serie de caracteristici ale funciei publice, respectiv:
a) funcia public reprezint un complex de drepturi i obligaii care sunt conferite
titularului ei. Prin aceste drepturi i obligai, titularul funciei publice dobndete un statut
propriu i particip la realizarea competenelor organului administraiei publice din care face
parte;
b) atribuiile ce alctuiesc funcia public au caracter legal. Astfel, funcia public este o
situaie juridic reglementat legal, n sensul c drepturile i obligaiile care formeaz coninutul
acesteia sunt stabilite unilateral, prin norme juridice, de ctre organele administraiei publice;
c) funcia public are caracter obligatoriu, n sensul c exercitarea drepturilor i
ndeplinirea obligaiilor care formeaz coninutul su nu reprezint o facultate sau o posibilitate
la aprecierea titularului funciei, acesta fiind obligat s intervin din oficiu sau la cerere, potrivit
competenei sale. Ca atare, fiind rezultatul unui raport unilateral (legea sau alt act de autoritate),
funcia public nu poate face obiectul unei tranzacii sau cesiuni stabilite printr-un contract;
5

d) funcia public are un caracter propriu, n sensul c aparine numai aceluia care este
nvestit ntr-o funcie public. Acest caracter al funciei publice nu mpiedic organele
administraiei publice s-i realizeze competenele sale prin ndeplinirea unor funcii identice sau
similare de ctre mai multe persoane, cu delimitarea material a activitii fiecreia dintre
acestea;
e) funcia public are un caracter continuu, n sensul c existena drepturilor i obligaiilor
care formeaz coninutul su dureaz atta timpct se menine competena organului
administraiei publice pe care funcionarul public o realizeaz, fr ntreruperi. Funcia public
nceteaz ca urmare a hotrrii aceluiai organ care a nfiinat-o8;
f) n cadrul funciei publice, drepturile i obligaiile care formeaz coninutul acesteia
sunt exercitate n regim de putere public. Astfel, n cadrul unui organ al administraiei publice,
unde exist o multitudine de funcii, vor putea fi difereniate funciile publice care sunt exercitate
n regim de autoritate, de putere public, de funciile nepublice, care sunt exercitate la nivelul
compartimentelor funcionale care, la rndul lor, sunt exercitate n baza unor contracte de munc
i sunt legate de exerciiul puterii publice9;
g) titularul funciei publice trebuie nvestit legal, nvestirea putnd mbrca foram
numirii. Regula general a nvestirii prin numire este aceea c numirea este precedat de un
concurs;
h) determinarea atribuiilor funciei publice corespunde principiului specializrii i
profesionalizrii serviciului public, asigurndu-se un raport optim ntre atribuiile de conducere i
atribuiile de execuie10 ;
i) coninutul i atribuiile funciei publice sunt preexistente ocuprii acesteia.
n acest sens, atribuiile funciei publice sunt, concomitent, de

autoritate (pentru

funciile inferioare) i de subordonare (fa de funciile superioare); j) funcia public presupune

8 Iulian Nedelcu, Livia A. Nicu Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2002, p. 251.
9 Emil Albu (coordonator) i colaboratorii / Drept administrativ, Partea I, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2008, p. 230-231.
10 Gheorghe Bic (coordonator) i colaboratorii Drept administrativ i tiina administraiei, Editura
Sitech, Craiova, 2005, p. 75.
6

anumite incompatibiliti. Incompatibilitatea presupune imposibilitatea exercitrii anumitor

funcii sau profesii de ctre un funcionar public, n condiiile prevzute de lege.
I.3. Categorii de funcionari publici
Pentru categoria nalilor funcionari publici, n art. 15 al Legii nr. 188/1999, au fost
stabilite drept condiii, alturi de condiiile generale de acces la o funcie public menionate deja
anterior n lucrare, urmtoarele:
- s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent;
- s fi absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public
sau n alte domenii specifice de activitate organizate, dup caz, de Institutul Naional de
Administraie sau de alte instituii specializate, desfurate n ar sau n strintate, ori s fi
dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective.
Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer, redistribuire i
concurs. Poate fi funcionar public persoana care, conform art. 50 din Statutul funcionarilor
publici, ndeplinete urmtoarele condiii:
- are cetenia romn i domiciliul n Romnia; - cunoate limba romn, scris i vorbit;
- are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
- are capacitate deplin de exerciiu;
- are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat
pe baz de examen medical de specialitate;
- ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
- ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
- nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului
sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei,
de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit
reabilitarea;
- nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
- nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.

Activitatea administraiei publice centrale i locale este realizat de dou categorii de

funcionari, respectiv: funcionari publici numii n temeiul Legii nr. 188/1999, cu drepturile
salariale reglementate prin O.G. nr. 6/2007 i funcionari cu statut de personal contractual n
sector bugetar, cu drepturile salariale reglementate prin Legea nr. 154/1998, modificat prin O.G.
nr. 10/2007.
Raporturile juridice dintre serviciile publice i funcionarii publici care ocup funcii
publice sunt raporturi juridice speciale de drept administrativ, i anume raporturi de serviciu sau
de funcie public (art.1 din Legea nr. 188/1999). Aceste raporturi nu sunt raporturi juridice
contractuale, nu sunt raporturi juridice de dreptul muncii, dei dispoziiile Statutului
funcionarilor publici se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementri
de drept civil sau penal, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei
publice (art.117). Funcionarul public ocup o funcie public n urma promovrii concursului,
fiind numit ntotdeauna printr-un act administrativ de numire (ordin, decizie etc.) de ctre
conductorul serviciului public n care exist funcia public vacant.
Prin urmare, funcionarul public exercit atribuiile i responsabilitile ce dau coninut
funciei publice ocupate nu n temeiul unui contract de munc sau al unui contract de prestri
servicii, ci n baza raporturilor speciale de funcie public n care este subiect, mai precis direct
n temeiul legii.
Funcionarul public subordonat are obligaia de a executa ordinele superiorului su
ierarhic. Prescripiile superiorului ierarhic se pot prezenta sub dou forme, anume prescripii cu
caracter general, cuprinse n circulare sau instruciuni de serviciu, i ordine individuale, scrise
sau verbale. n anumite cazuri, funcionarul subordonat nu mai are obligaia s respecte i s se
supun ordinelor superiorului su. Astfel, dac ordinul are un vdit caracter ilegal ori este de
natur s prejudicieze un interes legitim public sau privat, demnitatea, drepturile sau libertile
fundamentale ale unei persoane, funcionarul subordonat are nu numai dreptul, dar i obligaia s
refuze executarea ordinului, pentru c, altfel, va rspunde i el alturi de autorul actului.
Totodat, funcionarul subordonat este obligat s ntiineze n scris conducerea serviciului public
despre motivul refuzului su de a executa ordinul primit.
Actul de numire reprezint un act juridic unilateral emis de conductorul autoritii sau
instituiei publice n care exist funcia public ocupat. Acest act mbrac forma scris i trebuie
s conin obligatoriu (art. 62 alin. 4): temeiul legal al numirii, numele funcionarului public,
8

denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile
salariale, precum i locul de desfurare a activitii.
La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de
credin n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv.
Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ
de numire.
Intrarea n corpul funcionarilor publici de carier direct dup absolvirea studiilor se face
numai pe o funcie public de debutant. Astfel, candidaii reuii la concurs sunt numii
funcionari publici debutani prin ordin sau, dup caz, dispoziie a conductorului autoritii sau
instituiei publice n a crei organigram se afl funcia public vacant. Perioada de stagiu are ca
obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei
funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de
ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia.
Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se face n
conformitate cu dispoziiile art. 191 alin. (1). (Art. 52).
Legea nr. 161/2003 reglementeaz conflictul de interese n care s-ar afla o persoan care
exercit o funcie public ca are un interes de natur patrimonial n realizarea atribuiilor de
serviciu.

CAPITOLUL II
DESTITUIREA DIN FUNCIA PUBLIC SANCIUNE DISCIPLINAR
2.1. Noiuni generale privind disciplina muncii
Disciplina muncii este o condiie obiectiv, necesar i indispensabil desfurrii
activitii fiecrui angajator. Cerina respectrii unei anumite ordini, a unor reguli, care s
coordoneze conduita indivizilor, pentru atingerea scopului comun, se impune cu fora evident
valabil pentru orice activitate uman desfurat n colectiv. Desigur c, n noile condiii
economice, politice i sociale din ara noastr, rolul disciplinei nu a sczut; ea i menine pe
deplin actualitatea i importana sa11.
Din punct de vedere juridic, disciplina muncii poate fi caracterizat, ca unul din
principiile generale ale reglementrii relaiilor de serviciu/munc. Respectarea disciplinei muncii
constituie o obligaie de baz a fiecrui angajat12.
Este de la sine neles c, reprezentnd o parte dintr-un ansamblu, disciplina muncii nu-i
are alte izvoare dect cele ale dreptului muncii, n general. Sunt necesare totui unele sublinieri.
n primul rnd, cele mai importante izvoare n aceast materie cu caracter general, sunt Codul
11 A se vedea: Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 359 i urmt.;
12 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 775;
10

muncii, care conine un capitol (II) intitulat Rspunderea disciplinar, integrat Titlului XI
Rspunderea juridic. Dar, n cazul funcionarilor publici normele specifice sunt stabilite prin
Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, Legea nr. 360/200220 privind statutul
poliistului, Legea nr. 293/200421 privind statutul funcionarilor publici din Administraia
Naional a Penitenciarelor, Legea nr. 7/200622 privind statutul funcionarului public
parlamentar, Ordonan de urgen a Guvernului nr. 10/200423 privind statutul personalului
vamal, Ordonan de urgen a Guvernului nr. 92/200824 privind statutul funcionarului public
denumit manager public, Regulamentul disciplinei militare adoptat prin Ordinul ministrului
aprrii naionale nr. 26/200913.
Literatura juridic clasific mijloacele sau cile de nfptuire a disciplinei muncii n dou
categorii14 . Prima categorie cuprinde cile sau mijloacele cu caracter organizatoric, preventiv i
stimulativ. ntr-adevr, aa cum am mai menionat, ntre organizarea i disciplina muncii exist o
strns legtur: numai o organizare perfect a muncii permite existena unei discipline
corespunztoare i constituie o condiie a prevenirii abaterilor disciplinare. Au caracter stimulativ
pentru respectarea disciplinei muncii acele dispoziii legale care prevd acordarea, pentru
rezultatele deosebite n activitatea desfurat, a salariului de merit, promovarea n grad sau
treapt profesional, fr respectarea condiiei de vechime, trecerea n gradaia imediat
superioar numai a personalului notat cu calificativul bun i foarte bun n anul precedent,
existena sistemului de sporuri i premii etc. n cea de a doua categorie se cuprind sanciunile
aplicabile n cazul nclcrii disciplinei muncii. Desigur c, pe de o parte, reglementarea acestor
sanciuni constituie un mijloc eficient de prevenire a abaterilor de la disciplina muncii, iar, pe de
alt parte, sanciunile se aplic numai n ipoteza svririi unor astfel de fapte ilicite.
Ca orice form a rspunderii juridice, i rspunderea disciplinar ndeplinete un rol
subsidiar pentru c, n asigurarea ordinii de drept, ponderea principal o deine contiina
rspunderii, ca o caracteristic superioar a demnitii i personalitii umane. n cazurile n care
abaterea a fost totui svrit, rspunderea disciplinar i exercita ntreita sa funcie,
sancionatoare, preventiv i educativ. Persoanei vinovate i se va aplica o pedeaps cu caracter
precumpnitor moral sau material, dup caz, adic dup gravitatea abaterii svrite, care se
13 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 25 martie 2009.
14 A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 560 i urm.
11

reflect pe planul contiinei i al atitudinii celui sancionat ca o constrngere moral sau ca o

privaiune material, de natur s-l rein pe viitor de la comiterea altor abateri.
Prin aceasta, rspunderea disciplinar se aseamn cu rspunderea penal sau
contravenional i se deosebete de rspunderea patrimonial, care ndeplinete, n principal, o
funcie reparatorie. Rspunderea disciplinar este de natur contractual, chiar i n cazul
funcionarilor publici. Existena raportului de munc/de serviciu are ca efect subordonarea
ierarhic, ca o condiie obiectiv a organizrii i eficienei muncii. Subordonarea ierarhic
reprezint n acelai timp temeiul ierarhic al autorizrii angajatorului de a aplica sanciuni
disciplinare.
Rspunderea disciplinar poate fi angajat numai dac sunt ntrunite toate elementele
constitutive ale abaterii; absena oricreia dintre ele face ca abaterea i, pe cale de consecin,
rspunderea s nu poat exista. Sunt totui cazuri n care, dei fapta pare s ntruneasc
trsturile abaterii disciplinare, anumite mprejurri specifice existente n momentul svririi ei
duc la concluzia c, n realitate, conduita autorului nu are caracter ilicit, antisocial, c acesta nu
este vinovat i c se impune exonerarea de rspundere.
2.2. Aspecte generale privind normele de conduit ale funcionarilor publici
n ara noastr, etica funcionarilor publici are o importan aparte fa de alte state cu
democraii consolidate. A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a funcionarilor publice, sub
pretextul c este de ajuns aplicarea legii, este tot una cu a ignora faptul c funcionarii publici
sunt persoane, nu simpli executani, c ei au propriile valori, provin din medii diferite, iar dorina
lor de afirmare ca profesioniti nu se reduce la conformism, salariu, sanciune, premiere, ci c
identitatea profesional devine o component a identitii personale.
Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt:
a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea
funciei publice;
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor
publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim
juridic n situaii identice sau similare;
12

d) profesionalismul, conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini

atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i continciozitate;
e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt
obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau
de alt natur, n exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s
solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n
considerarea funciei publice pe care o dein, sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i
exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;
h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n
ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de
funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii
cetatenilor.
2.3. Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici
Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul
cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul
realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice. n exercitarea funciei publice,
funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura,
n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului
n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice 15. IV.3.2.
Loialitatea fa de constituie i lege Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor,
s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale,
n conformitate cu atribuiile care le revin din fia postului, cu respectarea eticii profesionale.
Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului
unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.
Funcionarii publici au obligaia de a apra, n mod loial, prestigiul instuiei sau autoritii
publice, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii
sau intereselor legale ale acestora. Funcionarilor publici le este interzis:
15 Art. 43, alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
13

a) s exprime, n public, aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea pe care o

desfoar, cu politicile i strategiile instituiei sau autoritii publice respective ori cu proiectele
de acte cu caracter normativ sau individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care
instituia sau autoritatea public are calitatea de parte;
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege;
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast
dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau
drepturile instituiei sau autoritii publice ori ale unor funcionari publici, precum i ale
persoanelor fizice sau juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de
aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice unde
lucreaz. Aceste interdicii se aplic i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de
2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. Asemenea ndatoriri profesionale
nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza
informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii.
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta
demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor de
serviciu. n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de
a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor,
funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor
datorate schimbului de preri.
n cadrul instituiilor sau autoritii publice relatiile cu mijloacele de informare n mas
se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens, n condiiile legii. Funcionarii
publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s
respecte limitele mandatului de reprezentare. n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens,
funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face
cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al propriului
departament.
n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
14

b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;

c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii
ori sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a
candidailor acestora.
n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit
utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti
comerciale, precum i in scopuri electorale.
n relaiile cu personalul din cadrul instituiei n care i desfoar activitatea, precum i
cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai :
a) s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate;
b) s nu aduc atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul instituiei publice
n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea
funciei publice, prin:
- ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
- dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
- formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase16.
c) s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor
cetenilor.
Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a
autoritilor publice, prin:
- promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de
fapt;
- eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea,
convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul etc.
Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea
persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand
respectarea normelor de conduit prevzute n lege i n regulamentele de ordine intern.
Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor
organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activitati cu
16 Art. 44, alin (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
15

caracter internaional, au obligaia s promoveze o imagine favorabil. n relaiile cu

reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale
privind aspecte naionale sau dispute internaionale.
n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare
regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.
Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii
sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori
persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena
imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport
cu aceste funcii.
n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform
prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau
instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod
privilegiat.
n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii publici au
obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia
public pentru funcionarii publici din subordine. Funcionarii publici de conducere au obligaia
s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru
personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri
sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form
de favoritism ori discriminare.
Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze
accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte
criterii neconforme cu principiile ce guverneaz conduita profesional17.
Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute
de lege, a prerogativelor funciei publice deinute.
Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a
statului i a instituiei sau autoritii publice unde lucreaz, s evite producerea oricrui
prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar. Sancionarea disciplinar se face
17 Art. 47, alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
16

potrivit unor reguli procedurale care au dublu scop: educativ n sensul combaterii unor
comportamente deviante de la regulile de disciplin a muncii duntoare procesului muncii i
preventiv n sensul evitrii aplicrii injuste a unor anumite sanciuni disciplinare prin
garantarea stabilirii exacte a faptelor i asigurrii dreptului la aprare al persoanelor n cauz.
Este important de stabilit c regulile procedurii disciplinare prevzute de lege nu se bucur de
aceeai aplecare din partea legiuitorului, precum reglementrile specifice rspunderii penale,
respectiv contravenionale.
Pe lng o sanciune cu caracter moral, legea reglementeaz sanciuni cu caracter
precumpnitor material i sanciuni cu caracter material dar care, n primul rnd, afecteaz
cariera funcionarului public, cea mai grav atrgnd chiar ncetarea raportului de funcie
public.

CONCLUZII
Privit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dect o sum
de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct
de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt importan considerabil.
Independena funcionarului public implic unele incompatibiliti, care nu constituie doar o
msur de protecie a funciei n considerarea creia a fost instituit , ci i a celor cu care aceast
funcie devine incompatibil, mpiedicnd cumulul lor, fiind n dauna celor dou funcii, a
imparialitii, obiectivitii i independenei pe care exerciiul lor corect le presupune. Prin
incompatibilitate se nelege imposibilitatea exercitrii anumitor funcii sau profesii de ctre un
funcionar public n condiiile prevzute de lege. Pe de alt parte, n ara noastr, etica
funcionarilor publici are o importan aparte fa de alte state cu democraii consolidate. A
ignora dezvoltarea pe coordonate etice a funcionarilor publice, sub pretextul c este de ajuns
aplicarea legii, este tot una cu a ignora faptul c funcionarii publici sunt persoane, nu simpli
executani, c ei au propriile valori, provin din medii diferite, iar dorina lor de afirmare ca
profesioniti nu se reduce la conformism, salariu, sanciune, premiere, ci c identitatea
profesional devine o component a identitii personale. mplinirea profesional este o parte a
mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine. Zona etic a funcionarilor publici este cu att

17

mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor,
ncredere fr de care democraia este doar spectacol politic.
ntr-o abordare susinut de comparaia realizat cu sistemul privat, funcionarii publici
din Romnia au cteva deficiene majore, respectiv:
- lipsa de cultur politic i managerial a funcionarilor publici; - conservatorismul
manifestat prin rezisten la schimbare;
- dificultatea cu care se completeaz cunoaterea i cu care se asimileaz experienele de
succes din alte ri; - slaba cunoatere a limbilor strine;
- lipsa cunoaterii nemijlocite a situaiilor din teren i adoptarea multor decizii neconforme
cu realitatea;
- lipsa de informaie i mai ales de comunicare privind fapte i aciuni concrete desfurate cu
succes n alte instituii similare;
- paralelismul raportrii funcionarilor publici vzut ca flux de informaii direcionate de jos n
sus pe o singur direcie fr colateraliti.
Funcionarii publici joac un rol foarte important din perspectiv etic. Raiunile pentru care
considerm c ar trebui s aib acest rol sunt, n principal, urmtoarele:
- controleaz informaia public (controlul asupra informaiei este o form esenial a puterii); orice program de guvernare, indiferent de nivelul cruia i se adreseaz, trebuie implementat i
aceasta depinde de funcionarii publici;
- conformismul, n sensul supunerii la norme, primeaz asupra convingerilor personale i este
criteriu de meninere i promovare n funcie.
De asemenea, disciplina muncii este specific relaiilor sociale de munc. Obligaia de a
respecta disciplina muncii este o obligaie de sintez ce rezum i implic toate obligaiile de
serviciu, inclusiv normele de comportare n instituie, ce revin funcionarilor publici potrivit
contractului individual de munc ncheiat, n legtur cu realizarea atribuiilor i sarcinilor
aferente funciei n care este ncadrat. Disciplina muncii constituie, aadar, o obligaie complex
a oricrui angajat. Ea se refer la ansamblul ndatoririlor ce revin funcionarilor publici n calitate
de persoane ncadrate n munc n cadrul autoritilor sau instituiilor publice. Numai ndatoririle
care izvorsc din raportul juridic de munc, bazat pe contractul de munc, fac parte din disciplina
muncii. Principala metod de realizare a disciplinei muncii o reprezint convingerea (persoana

18

ncadrat n munc accept, n mod contient i din convingere, normele de disciplin de la locul
de munc) i recompensarea muncii (salariul, prime etc.).
Ca atare, avnd n vedere cele prezentate n cuprinsul lucrrii, putem concluziona:
1. Statutul funcionarilor publici trebuie s conin o ierarhizare i un tablou general al funciilor
publice, artnd la ce nivel sau pentru care categorii opereaz aceast interdicie. Astfel, intr n
discuie funciile cele mai importante, de decizie, de concepie, de coordonare, att din
administraia central, ct i din administraia local.
2. Proiectul de statut al funcionarului public ar trebui s determine cu claritate coninutul
noiunii de stabilitate n funcie, cu att mai mult la categoria funcionarilor administrativi
chemai s participe la realizarea n concret a legii n vederea satisfacerii interesului general al
cetenilor, ceea ce nu se poate realiza fr o minim garanie de stabilitate.
3. Se justific din ce n ce mai mult recunoaterea noiunii de carier n funcie i consacrarea sa
n statutul funcionarilor publici, mai cu seam pentru categoria funcionarilor administrativi. Ne
justificm aceast opinie pe necesitatea asigurrii continuitii activitii n administraie din
punct de vedere al profesionalismului i mai puin pe criteriul adeziunii politice al lucrtorului
din administraie care este chemat n ultim instan s execute n concret legea prin prisma
criteriului obiectiv al satisfacerii nevoii ceteanului.
4. n statutul funcionarului public ar trebui s fie avute n vedere criterii speciale cu privire la
accesul la funcia public din administraie care s-ar putea ntreptrunde cu condiiile legale de
determinare a funcionarului de carier.
5. Statutul funcionarului public trebuie s cuprind o reglementare clar i fr echivoc cu
privire la exerciiul dreptului la grev.

19

BIBLIOGRAFIE
1. Albu Emil (coordonator) i colaboratorii / Drept administrativ, Partea I, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2008.
2. Alexandru, I. (coordonator), Negoil, A., Santai, I., Brezoianu, D., Vida, I., Iuan, t., Slniceanu
Popescu, I. Drept administrativ, Editura Omnia, 1999.
3. Alexandru Ioan, Tratat de administraie public, Universul Juridic, Bucureti, 2008.
4. Bic Gheorghe (coordonator) i colaboratorii Drept administrativ i tiina administraiei,
Editura Sitech, Craiova, 2005.
5. Ghimpu Sanda, iclea Alexandru, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti,
2001;
6. Nedelcu Iulian Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009.
7. Nedelcu I., Nicu, L.A. Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2002.
8. Nedelcu Iulian, Livia A. Nicu Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2002.
9. Oprea, C.-G. Panfil, R. Radu, V. Zstroiu, Noul dicionar universal al limbii romne, Editura
litera internaional, Bucureti, Chiinu, 2006.
20

10. iclea Alexandru, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012;
11. *** Noul dicionar universal.
12. *** Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 25 martie 2009.
13. *** Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
14. *** Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, republicat.
15. *** Suport de curs la disciplina Funcia public. Formele rspunderii funcionarului public.

21