Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CAPITOLUL 3
Norma de drept penal european
1
Ioan Ceterchi, Introducerea n teoria general a dreptului, Editura
ALL, Bucureti 1993, p. 35;
2
Trstura de generalitate nseamn faptul c norma juridic se aplic
de fiecare dat cnd exis condiiile prevzute n ipoteza ei;
3
Caracterul prescriptibilitii presupune faptul c norma juridic
stabilete anumite obiective si impune o anumita conduit, care const ntr-
o aciune sau inaciune uman;
4
Caracterul impersonalitii presupune faptul norma de drept se
adreseaz unor persoane nedeterminate;
5
Caracterul obligativitii presupune faptul c norma juridic trebuie sa
fie aplicat inclusiv prin mijloace coercitive;
6
Caracterul coercitiv este strns legat de cel al obligativitii,
presupunnd posibilitatea utilizrii forei de ctre autoriti n cazul
neaplicrii acesteia de buna voie;
7
Caracterul validitii nseamn c norma juridic trebuie s fie n
vigoare ca urmare a unui act legal de emitere a ei;
-1-
III. Norma de drept penal european
8
Aceast trstur nseamn faptul c norma juridic exprim trstura
general a dreptului de a avea semnificaie pentru viaa social, relaiile
dintre oameni, aciunile externe ale persoanelor;
-2-
Florin CUNEANU Drept penal european
9
Normele imperative pot fi: onerative (prescriu n mod expres obligaiile
de svrire a unei aciuni) i/sau prohibitive (interzic svrsirea unei aciuni
sau o anume conduit);
10
Normele dispozitive pot fi: norme permisive (nici nu interzic savrirea
unui act i nici nu impun o aciune, ci stabilesc doar anumite drepturi unor
subiecte de drept vizate), norme supletive (las posibilitatea subiecilor de
drept de a-i alege o anumit conduit n anumite limite), norme stimulative
(stabilesc stimulente i condiii de acordare a acestora de ctre organele
competente. n ipoteza ndeplinit, condiiile respectivei norme devin
obligatorii), norme de recomandare (prevd o anumit conduit pe care
statul o recomand unor organe ale sale sau unor ceteni, iar n ipoteza n
care destinatarii lor i nsuesc recomandrile, normele capt caracter
obligatoriu), norme punitive (prevd sanciunile juridice pentru cei ce nfrng
normele juridice; aceste norme au un caracter imperativ, i n funcie de
modul de redactare, pot fi: onerative sau prohibitive), norme organizatorice
-3-
III. Norma de drept penal european
-4-
Florin CUNEANU Drept penal european
11
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul,
Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor Ctre o politic a UE
n materie penal: asigurarea punerii n aplicare a politicilor UE prin
intermediul dreptului penal COM/2011/0573 final;
12
Conform articolului 83 alin. 1 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene;
13
A se vedea Decizia-cadru privind combaterea terorismului
(2002/475/JAI), JO L 164/3 din 22.6.2002, Decizia-cadru de stabilire a
dispoziiilor minime privind elementele constitutive ale infraciunilor i
sanciunile aplicabile n domeniul traficului ilicit de droguri (2004/757/JAI)
din 11.11.2004, Directiva privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-
cadru 2002/629/JAI a Consiliului, JO L 101/1 din 15.4.2011;
-5-
III. Norma de drept penal european
14
COM/2011/0573 final;
15 15
Conform articolului 83 alin. 2 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene;
-6-
Florin CUNEANU Drept penal european
-7-
III. Norma de drept penal european
-8-
Florin CUNEANU Drept penal european
-9-
III. Norma de drept penal european
16
naintea lurii unei decizii, Consiliul i/sau Parlamentul trebuie s ia
n considerare avizul Parlamentului i, dac este necesar, cel al
Comitetului Economic i Social i al Comitetului Regiunilor. Acest lucru
este necesar ntruct, fr o astfel de consultare, actul este ilegal i poate
fi anulat de ctre Curtea de Justiie; spre exemplu, n conformitate cu
articolul 289 TFUE, consultarea este o procedur legislativ special prin
care Parlamentului i se solicit avizul cu privire la legislaia propus, nainte
ca aceasta s fie adoptat de Consiliu.
17
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura de
aprobare se aplic n special clauzei de flexibilitate orizontal (fostul
articol 308 din TCE, respectiv nainte articolul 235). Alte exemple sunt
combaterea discriminrii [articolul 19 alineatul (1) din TFUE], calitatea de
membru al Uniunii Europene (articolul 49 din TUE) i condiiile de
retragere din Uniune (articolul 50 din TUE). n plus, este necesar
aprobarea Parlamentului pentru acordurile de asociere, pentru aderarea
Uniunii la CEDO, pentru acordurile care stabilesc un cadru instituional
- 10 -
Florin CUNEANU Drept penal european
- 11 -
III. Norma de drept penal european
- 12 -
Florin CUNEANU Drept penal european
- 13 -
III. Norma de drept penal european
- 14 -
Florin CUNEANU Drept penal european
a. Propunerea Comisiei;
b. Prima lectur n Parlament Parlamentul i
adopt poziia cu majoritate simpl;
c. Prima lectur n Consiliu Consiliul i adopt
poziia cu majoritate calificat, cu excepia poziiilor din
domeniul securitii sociale, precum i al cooperrii judiciare
i poliieneti n materie penal, pentru care se poate solicita
votul unanim sau sesizarea Consiliului European, la cererea
unui stat membru (articolele 48 i 82 din TFUE). n acest din
urm caz, pentru continuarea procedurii, Consiliul European
trebuie s retrimit proiectul Consiliului n termen de patru
luni. Alte excepii de la votul cu majoritate calificat sunt
politica n domeniul azilului (articolul 78 din TFUE),
imigraia (articolul 79 din TFUE) i definirea infraciunilor i a
sanciunilor (articolul 83 din TFUE).
n cazul n care Consiliul aprob poziia
Parlamentului, actul se consider adoptat.
d. A doua lectur n Parlament Parlamentul
primete poziia Consiliului i are la dispoziie trei luni
pentru a lua o decizie. Acesta poate:
s aprobe propunerea n forma modificat de
Consiliu sau s nu ia nicio decizie; n ambele cazuri, actul
este adoptat n forma modificat de Consiliu;
s resping poziia Consiliului cu majoritatea
absolut a deputailor; actul nu este adoptat, iar procedura se
suspend;
s adopte, cu majoritatea absolut a deputailor,
amendamente la poziia Consiliului, care apoi sunt trimise
Comisiei i Consiliului, n vederea emiterii unui aviz.
e. A doua lectur n Consiliu actul este adoptat n
cazul n care Consiliul, n urma votului cu majoritate
- 15 -
III. Norma de drept penal european
- 16 -
Florin CUNEANU Drept penal european
19
Art. 82 alin. 2 TFUE: n msura n care este necesar pentru a facilita
recunoaterea reciproc a hotarrilor judectoreti i a deciziilor judiciare,
precum i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal cu
dimensiune transfrontalier, Parlamentul European i Consiliul, hotarnd
prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili
norme minime. Aceste norme minime iau n considerare diferenele
existente ntre tradiiile juridice i sistemele de drept ale statelor membre.
Acestea se refer la:
(a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre;
(b) drepturile persoanelor n procedur penal;
(c) drepturile victimelor criminalitatii;
d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care Consiliul le-
a identificat n prealabil printr-o decizie; pentru adoptarea acestei
decizii, Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea
Parlamentului European.
Adoptarea normelor minime prevazute la prezentul alineat nu mpiedica
statele membre sa mentina sau sa adopte un nivel mai ridicat de protectie a
persoanelor.
20
Art. 83 alin. 1, 2 TFUE: (1) Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot
stabili norme minime cu privire la definirea infraciunilor si a sanciunilor n
domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune
transfrontalier ce rezult din natura sau impactul acestor infraciuni ori din
nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun. Aceste
domenii ale criminalitii sunt urmtoarele: terorismul, traficul de
persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit
de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia,
contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i
criminalitatea organizat. n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul
poate adopta o decizie care s identifice alte domenii ale criminalitii
- 17 -
III. Norma de drept penal european
- 18 -
Florin CUNEANU Drept penal european
- 19 -
III. Norma de drept penal european
pri;
- principiul efectului direct, care nseamn c
unele dintre regulile comunitare creeaz drepturi n favoarea
cetenilor europeni, care se pot prevala de ele n faa
instanelor naionale. Au efect direct tratatele constitutive i
regulamentele. Potrivit jurisprudenei Curii de justiie, efectul
direct al unei directive poate fi invocat, dac sunt ndeplinite
urmtoarele dou cerine:
- s expire termenul stabilit pentru punerea n
aplicare a directivei;
- statul membru s nu o fi pus n aplicare sau s o fi
pus n aplicare n mod greit. Prima decizie a Curii de Justiie
prin care a admis c o directiv poate fi invocat de particulari
n faa instanelor naionale a fost cea din 4 decembrie 1974 n
cauza Van Duyn, n care a apreciat c directiva are un efect
constrngtor pentru statele membre, astfel c acestea nu pot
opune persoanelor nendeplinirea obligaiilor pe care directiva
le impune.
n cazul normelor de drept european, avndu-se n
vedere c acestea pot fi adoptate prin directive, nu pot avea
efect direct. Se poate admite faptul c normele de drept penal
european sunt supuse principiilor prevalenei i al celui al
aplicabilitii imediate, n cazul n care nu se stabilete un
termen de transpunere.
- 20 -