Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere.................................................................................................................3
1. Noiuni generale privind activitatea consular................................................5
2. Drepturile, facilitile, privilegiile i imunitile consulare............................6
3. Natura juridico-politic a facilitilor, imunitilor i privilegiilor
consulare.........................................................................................................8
Concluzii....................................................................................................................9
Bibiliografie............................................................................................................10
Introducere
Dreptul consular este o ramur a dreptului internaional care cuprinde totalitatea normelor
juridice destinate reglementrii relailor dintre state n domeniul diferendelor consulare. Dreptul
consular stabilete statutul juridic al consulatelor, privilegiile i imunitile consulare, numirea
consulilor, recunoaterea lor, drepturile i obligaiile acestora.
Relaiile consulare au aprut ca urmare a dezvoltrii unor relaii economice active cu
caracter internaional, a dezvoltrii comerului, n primul rnd, a circulaiei de persoane.
Relaiile consulare reprezint un raport ntre state, un raport care se stabilete n interesul
cetenilor acestor state i a dezvoltrii relaiilor economice dintre ele, un raport care are caracter
convenional, care este bazat pe acordul statelor (al statului trimitor i al statului primitor) i
sunt caracterizate de principiile reciprocitii, caracterului direct i al celui bilateral.
Potrivit Conveniei de la Viena, cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963 statele
i stabilesc relaiile consulare ntre ele pe baza consimmntului reciproc, astfel pentru a asigura
o bun funcionare a consulatelor statul de reedin acord orice nlesnire postului consular.
Aceste nlesniri se manifest prin declararea inviolabilitii localurilor consulare, mijloacelor sale
de transport, scutiri fiscale a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor
acordarea imunitilor i altor privilegii personalului consular precum: libertatea de a se deplasa,
libertatea de comunicare.
Practica cea mai democratic n relaiile cu strinii vine din partea rilor care accept s
ofere strinilor un regim identic cu regimul naionalilor, ei putnd astfel s se bucure de aceleai
drepturi i obligaii.
n Republica Moldova relaiile consulare sunt bazate pe principiile dreptului internaional.
Statul nostru pe 25 februarie 1993 ader la Convenia de la Viena privind relaiile consulare din
1963, fiind membr la acest convenie Republic Moldova este obligat s respecte prevederile
ei i s implimenteze prevederile acesteia n activitatea consulatelor. n cadrul Ministerului
Afacerilor Exrterne i Integrrii Europene din data de 21.09.2012 se nfiineaz Direcia
General Afaceri Consulare, care i desfoar activitatea n conformitate cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte, Legea cu privire la serviciul diplomatic nr.
761 din 27 decembrie 2001, Hotrrea Guvernului nr. 368 din 28 martie 2002 cu privire la
aprobarea Statutului Consular, Hotadirea Guvernului nr. 630 din 22 august 2011 pentru
aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe
i Integrarii Europene, structurii i efectivului limit ale aparatului central al accstuia i alte
acte normative naionale. Direcia General Afaceri Consulare respect principiul transparenei,
exceptnd datele personale, care constituie secret de stat care nu pot fi divulgate din alte motive
prevzute de legislaie.
Alte instituii ale MAEIE n problemele consulare sunt:
Direcia drept i relaii consulare este responsabil de consolidarea
cadrului juridic naional i internaional n domeniul consular i de dezvoltarea
relaiilor bilaterale i multilaterale n sfera consular cu alte state.
Direcia Servicii Consulare este responsabil de acordarea asistenei
consulare directe cetenilor Republicii Moldova i celor strini.
Direcia Relaii cu Publicul este responsabil de interaciunea cu
mass media, monitorizarea dosarelor privind cetenii Republicii Moldova aflai n
dificultate, gestionarea dosarelor privind petiiile i cererile cetenilor.
1. Noiuni generale privind activitatea consular.
Dreptului consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint totalitatea
normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea i
funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor
consulare i a personalului acestora.
Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el stabilete mecanismele care
funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte precis, acela de protejare a cetenilor i a
intereselor lor, precum i a intereselor statului trimitor.
Activitatea consular prepezint acele mputerniciri prin care statul trimitor le d
personalului consulatului pentru a realiza obiectivele sale, astfel de obiective precum:
s protejeze interesele Republicii Moldova i ale cetenilor moldoveni,
persoane fizice sau juridice;
s dezvolte relaiile n domeniul consular ntre Republica Moldova i alte
state i s colaboreze cu alte instituii al statului primitor.
2
S colaboreze cu organizaiile internaionale guvernamentale,
neguvernamentale n procesul activitii lor pentru a asigura interesele Republicii
Molodva i a cetenilor ei.
3
liber exprimat prin diferite tratate internaionale ct i bilaterale dintre state. Aceste drepturi,
faciliti, privilegii i imuniti consulare asigur buna activitatea i funcionare pentru a-i
ndeplini obiectivele sale, pentru a apra drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
proprii aflai peste hotarele statului.
2. Drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare
Drepturile, facilitile, privilegiile i imunitile consulare sunt acordate personalului
consular pentru a-i ndeplini obiectivele sale n statul primitor, acestea fiind nite
inviolabiliti pentru asigurarea bunei funcionri ale personalului consular.
Inviolabilitile date sunt declarate i recunoscute reciproc att de statul primitor ct i de
cel trimitor, astfel principiul de baz este cel al reprocitii i altul este cel al respectrii cu
bun credin a obligaiilor asumate.
M refer la principiul respectrii cu bun credin a obligaiilor asumate n contextul cnd
statele sunt membre la o cenvenie internaionale prin care s fie reglementate rela iile consulare,
acestea fiind bazate pe recirocitate i acordul de voin liber exprimat. Relaiile consulare mai
pot fi reglementate de acte internaionale bilaterale i regionale. i nu n ultimul rnd putem s
spunem c relaiile consulare bazndu-se pe principiile i izvoarele dreptului internaional se
fundamenteaz pe izvoarele cutumiare internaionale care au un trecut i o istori veche de mii de
ani, aceste reguli le putem specifica ca cele de curtoazie, inviolabilitatea trimisului, solului,
emisar nsrcinat s duc tratative oficiale n numele unei ri sau al unui suveran sau chiar mai
vechi, precum c personalul statului trimitor se identifica ca ceva divin.
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963
imunitatile i privilegiile consulare pot fi clasificate in trei grupuri de norme juridice i anume:
a) inlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular;
b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali
membri ai postului consular;
c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i
posturilorconsulare conduse de ei.
Imunitile consulare sunt, n primul rnd, acele drepturi acordate unui oficiu
consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n baza crora statul de reedin i
excepteaz de la jurisdicia autoritilor sale judiciare i de la constrngerea exercitat de
autoritile sale administrative. Ele sunt dublate de o serie de inviolabiliti care fac efective
imunitile consulare.
Din aceast categorie fac parte inviolabilitatea sediului , a documentelor i a funcionarilor
consulari dar i altele cum ar fi imunitatea de jurisdicie penal, imunitatea de jurisdicie civil,
imunitatea de a depune mrturie, etc. n esen, imunitile consulare nseamn principiul
neaplicrii legii statului n care i desfoar activitatea oficiul consular respectiv, pentru c
acesta este considerat n afara competenei statului primitor. Baza pentru aceast neaplicare a
legii pentru oficiului consular i a personalului su rezult din acordurile juridice bilaterale
ncheiate ntre statul trimitor i cel primitor.
Imunitile consulare snt acele drepturi acordate unui post consular i membrilor acestuia
de ctre statul de reedin, potrivit crora acetia sunt exceptai de la jurisdicia local.
Imunitatea acordat posturilor consulare poart caracter funcional, i este de drept procesual.
Imunitatea de jurisdicie funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n
faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n
exercitarea funciilor consulare (imunitatea de jurisdicie penal i contravenional funcional;
imunitate de jurisdicie civil funcional; i imunitate de jurisdicie administrativ funcional).
Imunitatea de jurisdicie administrativ, se refer la lipsa de competen a autoritilor
judiciare sau administrative de a constata i sanciona fapte de natur contravenional. De
aceast imunitate beneficiaz numai funcionarii i angajaii consulari i ea este limitat
Totui, prevederile de mai sus menoinate nu se aplic n caz de aciune civil:
4
a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un consular sau un angajat consular,
pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului
trimitor; sau
b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de
reedin de un vehicul, o nav sau de o aeronav.
Imunitatea de a depune mrturiei membrii postului consular nu snt obligai s depun
mrturie asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor lor i s prezinte corespondena
i documentele oficiale referitoare la acestea. Ei au, de asemenea, dreptul de a refuza s depun
mrturie n calitate de experi asupra legislaiei statului trimitor.
Imunitatea de executare a hotrrilor civile imunitatea de executare a hotririlor civile
sau administrative, ofer funcionarilor consulari i angajailor consulari o anumit protecie a
bunurilor lor, care este limitat de sfera funcional.
5
Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut arhivele i
documentele consulare snt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi. Prin expresia
"arhive consulare" cuprinde toate hrtiile documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de
magnetofon i registrele postului consular, precum i materialul de cifru, fiierele i mobilierul
destinate s le protejeze i s le pstreze.
Inviolabilitatea valizei consulare valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici
reinut. Totui, dac autoritile competente ale statului de reedin au motive serioase s
cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, n caz c valiza consular nu poart
semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot conine dect coresponden oficial i
documente sau obiecte destinate exclusiv pentru folosin oficial, ele pot fi deschise n prezena
unui reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz s
satisfac cererea, valiza este napoiat la locul de origine.
Privilegiile consulare sunt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul de
reedin unui post consular sau personalului acestuia i constau in posibilitatea juridic de a se
bucura de anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. In categoria privilegiilor se incadreaz
scutirea de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosi comunicarea prin cifru,
dreptul de a se servi de curieri speciali i de valiza consular etc.
Privilegiile fiscale snt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe. Beneficiaz de
aceste privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consulari i angajaii consulari
Privilegiile vamale snt desemnate sub forma scutirii de control i taxe vamale. De aceste
privilegii beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu sint scutii
de taxe i control vamal, decit cu ocazia primei instalri.
Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere funcionarii consulari i
angajaii consulari, precum i membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei, snt scutii de
toate obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin n materie de
nmatriculare a strinilor i de permise de edere.
Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat tuturor membrilor postului
consular.
Acest privilegiu nu nseamn altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine autorizaie
pentru a desfura activitate la postul consular.
Unele state elibereaz permise de munc membrilor familiei funcionarilor consulari i
angajailor consulari, n caz dac acetea doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n
aceste cazuri, persoanele care au primit permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de
jurisdicie civil i administrativ.
Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public i de obligaia de
asigurare social.
Drepturile consulare sunt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post
consular sau personalului consular, care constau in garantarea exercitrii unor aciuni, prevzute
de legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie in statul de reedin, fie n statul
trimitor.
a) Dreptul la arborarea drapelului naional i aezarea scutului cu stema de stat pe cldirea
ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular, atunci cnd
acestea snt folosite n interes de serviciu;
b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor;
c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesoriale, in caz de deces al unui membru al
postului consular.
Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni generale pe care le acord statul de
reedin posturilor consulare i personalului consular in scopul susinerii i nlesnirii
desfurrii activitii care le este proprie in condiii ct mai bune. n categoria facilitilor se
ncadreaz obligaiunea statului de reedin de a facilita postului consular dobandirea de
terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod.
6
3.Natura juridico-politic a facilitilor, imunitilor i privilegiilor
consulare
Ca i-n alte domeniile de reglementare a dreptului internaional public, dreptular consular
este repezentat dintr-o totalitate de norme cutumiare ct i convenionale internaional, care s-a
creat pe parcursul istoriei. n ultima perioad se mrete numrul de acte internaionale care s
reglementeze relaiile dintre state, astefel i-n dreptul consular exist numeroase acte care
abordeaz raporturile dintre state n materia dreptului consular.
Pe plan mondial putem da ca exemplu Convenia de la Viena, cu privire la relaiile
consulare, semnat la 24 aprilie 1963, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra relaiilor
consulare, care s-a reunit la Viena n perioada 4 martie-22 aprilie 1963.
Deci vorbind de natura juridic a facilitile, imunitile, privilegiile, drepturile i
inviolabilitile consulare putem spune c potrivit dreptului internaional public statele sunt
creatoarele i destinatarele principale ale normelor i principiilor fundamentale ale dreptului
internaional.
Statele sunt acei subieci direci cu capacitate deplin, avnd predilecia de a fi parte n
orice raport juridic internaional. Statul prin ncheierea unui trata universal, regional sau bilateral
se oblig n faa celeilalte pri la respectful prevederilor convenionale. Statul prin acordul de
voin i derog uneledrepturi, avnd obligaii colaterale.
Refertor la facilitile, imunitile, privilegiile, drepturile i inviolabilitile consulare statul
derog o parte din suveranitatea, independena de asciune pe teritoril s statului creia i aparine
oficiul consular, inclusic, statul se oblig s acorde privilegii i imuniti personalului consular,
curierilor consulari.
Prin respectarea prevederilor convenionale ct i cutumiare referitoare la dreptul consular
statele i asigur o bun colaborare n diferite domenii, bazndu-se pe principiul reciprocitii
statele trebuie s acorde acelea-i privilegii i imuniti, drepturi i inviolabiliti pe care le au ei
nsu-i n statul gazd.
Concluzii
Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare afirm c temeiul
imunitilor i privilegiilor consulare este de a crea condiii optime pentru ndeplinirea eficient a
funciilor de ctre organele consulare n numele statelor lor, astfel c modul n care convenia
reglementeaz imunitile i privilegiile consulare apropie acest statut de cel din dreptul
diplomatic.
n cadrul Conveniei de la Viena din 1963, imunitile i privilegiile consulare sunt
mprite n dou categorii, respectiv nlesnirile, privilegiile i imunitile oficiului consular
(folosirea drapelului i stemei naionale, scutirea oficiilor consulare de taxe fiscale,
inviolabilitatea localurilor consulare, arhivei i documentelor consulare, a corespondenei, a
curierului i valizei consulare) i nlesnirile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari
(inviolabilitatea personal, cu excepia funcionarilor consulari care pot fi pui n stare de arest
sau detenie preventiv, n caz de crim grav i n baza unei hotrri judectoreti, scutirea de
taxe vamale pentru obiectele de uz personal i control vamal).
7
Pentru ndeplinirea funciilor consulare, oficiul consular se bucur de privilegii i
imuniti. Exist dou categorii de funcionari consulari, respectiv cei de carier i cei onorifici.
Convenia de la Viena face distincie ntre actele svrite de funcionarul consular n exerciiul
funciilor sale oficiale i cele comise n afara acestor atribuii, recunoscnd imunitate de
jurisdicie numai pentru actele oficiale.
Persoanele care beneficiaz de imuniti i privilegii consulare au obligaia de a respecta
legile i regulamentele statului de reedin. n cazul n care convenia nu prevede un rspuns la
o problem, se recurge la dreptul cutumiar.
Un membru al oficiului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile consulare de la
data intrrii sale pe teritoriul statului primitor, iar dac se afl pe acest teritoriu, de la data intrrii
n funcie la oficiu consular. ncetarea privilegiilor i imunitilor are loc n momentul n care
beneficiarul prsete definitiv teritoriul statului primitor sau la exprirarea unui termen
rezonabil care va fi acordat n acest scop. n cazul decesului pe teritoriul statului primitor al unui
membru al oficiului consular, membrii familiei sale, care locuiau mpreun cu el, beneficiaz de
privilegii i imuniti pn la data prsirii teritoriului statului primitor. Funcionarul consular
de carier i ceilali membrii ai oficiului consular nu pot exercita nici o activitate profesional
sau comercial n profitul lor personal. Cei care exercit n statul primitor o activitate particular
cu caracter lucrativ nu beneficiaz de imuniti i privilegii consulare.
Relaiile diplomatice sunt guvernate mai mult de dreptul internaional public, fiind relaii
de reprezentare general i politic ntre state dect cele consulare, care au o natur specializat
i localizat, iar agenii diplomatici acioneaz ca organe de relaii internaionale, pe cnd
oficiile consulare, prin actele lor, produc efecte n ordinea intern a statului trimitor, a unui
stat ter sau chiar n ordinea statului de reedin.
Pentru funcionarii consulari ai Republicii Moldova acreditai n alte state este valabil la fel
acele nlesniri, privilegii i imuniti, ct i pentru oficiile consulare ale statului nostru peste
hotarele rii, dat fiind faptul c statul nostru prin dreptul su, ca membru al Convniei de la
Viena din 1963 privind imunitile i privilegiile consulare poate s cear oricrui stat
respectarea acestor drepturi, statul nostru la rndul su trebuie s respecte n baza principiului
pacta sunt servanda i cel al reciprocitii, prin care statele sunt obligate s onoreze cu bun
credin angajamentele asumate.
Bibliografie:
8
7. http://www.mfa.gov.md/informatii-generale/
8. http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/PRIVILEGII-SI-IMUNITATI-
CONSUL81827.php