Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
dezbatere i
referendum 2003
decembrie 2003
Bdul. Hristo Botev, nr. 3, et. 2, ap. 3 Ambasada Statelor Unite la Bucureti
Sector 3, Bucureti Public Affairs Section
Tel/Fax: (+4 021) 314 1542 Str. Prof. Dr. Dimitrie Gerota, nr. 7-9
e-mail: office@ipp.ro Tel: (+4 021) 210 1603, Fax: 210 0396
www.ipp.ro www.usembassy.ro
Raportul Constituia Romniei. Dezbatere i referendum 2003 este realizat
de Institutul pentru Politici Publice din Bucureti (IPP) pentru Ambasada
Statelor Unite ale Americii la Bucureti, Public Affairs Section n cadrul
proiectului pe care IPP l-a implementat n parteneriat cu Aliana Civic,
Filiala Bucureti n perioada mai - decembrie 2003.
Autori
Anca Ghinea, IPP
Adrian Moraru, IPP
I. INTRODUCERE
Alturi de Aliana Civic, IPP s-a implicat n anul 2003 att pentru a contribui
la contientizarea cetenilor, tinerii i persoanele pensionare fiind vizate cu
5
precdere, cu privire la importana schimbrilor i a rolului lor din acest
punct de vedere, dar i pentru a oferi o imagine obiectiv asupra
desfurrii ntregului proces de revizuire a Constituiei, a implicaiilor
politice i civice, a aspectelor sale juridice i tehnice.
Pe de alt parte, dar n strns legtur ce cele de mai sus, IPP a urmrit
ndeaproape ntreg procesul de pregtire a organizrii referendumului,
elabornd comentarii n ce privete organizarea instituiilor pentru a face
fa unui asemenea proces complex.
7
publice, rezumndu-se la negocierile politice ntre partide. n acelai timp,
organizarea i desfurarea referendumului a reprezentat un pas napoi
pentru democraia din Romnia n 2003, valorile democratice fiind
ameninate nu o dat pe parcursul acestuia. n acest sens, procesul de
revizuire a Constituiei tocmai ncheiat poate fi privit ca o lecie pentru
parcursul viitor ctre consolidarea democraiei.
9
abia n decembrie 2000. Imediat dup alegerile din noiembrie 2000, Partidul
Social Democrat (PSD) a nscris drept una din prioritile sale pentru
mandatul parlamentar i guvernamental 2000 - 2004 revizuirea Constituiei,
principalele aspecte vizate fiind mai ales ndreptarea dificultilor
ntmpinate n practic n relaiile dintre principalele autoriti publice. n
mod aproape paradoxal acest capitol s-a dovedit a fi cel mai slab
reglementat n urma procesului de revizuire.
Subiectul a trezit un interes limitat din partea societii civile, presa fiind cea
care, iniial, a comentat i adugat la lista propus de partidul de
guvernmnt i alte subiecte cu privire la care o revizuire a Constituiei ar fi
fost necesar, n special subiecte ce vizau integrarea Romniei n Uniunea
European i n alte structuri sau organizaii de cooperare internaional.
Prima luare ferm de poziie din partea societii civile a fost iniiativa
legislativ ceteneasc pentru adoptarea unui cod electoral2 din noiembrie
2001, care viza doar o lege organic, dar sugera necesare modificri i la
nivelul legii fundamentale.
ntr-o ncercare de a fora gsirea unei soluii acceptabile cel puin pentru
principalele partide reprezentate n Parlament, n vara anului 2001 PSD a
redactat i dat publicitii o scrisoare adresat partidelor parlamentare n
care propunea un calendar pentru revizuirea Constituiei, dup cum
urmeaz:
Una din formele prin care societatea civil a putut fi implicat n procesul de
revizuire a Constituiei a reprezentat-o Forumul constituional3, iniiativ
comun a Camerei Deputailor i a Asociaiei Pro Democraia (APD), prin
care nu doar asociaiile neguvernamentale, ci chiar i simplii ceteni au
putut avea acces la dezbaterile cu privire la procesul de revizuire a
Constituiei i au putut formula unele propuneri. Trebuie totui menionat n
acest context c participarea societii civile la dezbaterile referitoare la
revizuirea Constituiei nu a fost nici foarte mare i, uneori, nici foarte
profesional, majoritatea propunerilor de modificare formulate viznd
aspecte de ordin social. Probabil c o cheltuire mai eficient a fondurilor de
care a beneficiat acest demers, att cele cheltuite direct de Camera
Deputailor ct i cele primite de Asociaia Pro Democraia ar fi avut efecte
mult mai profunde n direcia nelegerii acestui proces de revizuire. Sinteza
propunerilor viabile de modificare a unor texte constituionale a fost totui
naintat spre dezbatere Comisiei Constituionale stabilit la nivel
parlamentar pentru elaborarea unui proiect de lege pentru revizuirea
11
Constituiei. Ulterior s-a dovedit c proiectul final elaborat de Comisie a
inclus un procent foarte mic din propunerile viabile exprimate n cadrul
Forumului Constituional, acest organism contribuind n fapt la legitimarea
deciziei parlamentarilor i foarte puin la fundamentarea ei.
13
Constituia European este astzi nc n faza de proiect; ea reprezint ns
un ambiios proiect politic, instituional i social, care tinde s aduc un
rspuns adecvat la eterna problem a lipsei de legitimitate a Uniunii
Europene ca organizaie supra-statal. Cele trei comuniti europene (a
crbunelui i oelului, a energiei atomice i a pieei comune) sunt
precursoarele Uniunii Europeane de astzi; nceputurile acestui complex
mecanism de instituii i proceduri care a devenit n timp Uniunea
European au fost eminamente de ordin economic. Stabilirea de ctre
statele membre a unor obiective comune i atingerea lor prin mijloace
asemntoare (nici mcar identice) a stat la baza integrrii europene n
domeniul economic i al schimburilor dintre state. Cele patru liberti
fondatoare ale pieei comune europene (libertatea de circulaie a
persoanelor, a bunurilor, a capitalurilor i a serviciilor) ilustreaz extrem de
elocvent sfera de aplicare a integrrii europene. ntreg acquis-ul comunitar
se refer, prin excelen, la standarde tehnice i economice comune, ce
trebuie aplicate uniform pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Uniunea
European este prin excelen o instituie de integrare economic a statelor
membre, ceea ce nu presupune cu necesitate i domeniul politic. Pentru o
foarte lung perioad de timp, practic de la nfiinare (1950) i pn la
adoptarea Tratatului de la Maastricht (1993), statele membre au considerat
c n plan politic, cooperarea (i nu integrarea) este suficient. Pn nu
demult era greu de conceput c statele membre ar putea s i stabileasc
nu doar obiective comune n ceea ce privete economiile lor naionale, ci i
cu privire la politica extern sau de aprare. Aceast veritabil prob a fost
trecut ns cu succes i asistm n zilele noastre la o tot mai susinut
cooperare, cu reale tendine de integrare a celor cele 15 state membre ale
Uniunii Europene att n materie de aprare comun ct i n privina politicii
externe.
Nu n ultimul rnd, tot mai des s-a pus problema de a ti care este sursa
legitimitii instituiilor europene, care influeneaz n mod direct i extrem
de eficient viaa milioanelor de europeni (ne putem referi, cu titlu de
exemplu, la directivele europene care limiteaz dreptul societilor
comerciale productoare de tutun de a i face reclam, menionate i pe
panourile publicitare din Romnia, sau la directivele europene ce
15
anului 2002 textul proiectului s fie disponibil, abia n vara anului 2003
Convenia a reuit s propun un text, ce nu este nc pe deplin acceptat de
toate statele membre i de toate orientrile politice, sociale, religioase, etc.
din cadrul Uniunii Europene i cu att mai puin un text unanim acceptat de
cetenii europeni, pe care i vizeaz n primul rnd.
17
fiecare Camer n parte. La nivelul Comisiei au avut loc negocieri ntre
reprezentanii diferitelor partide politice sau ai societii civile pentru luarea
n considerare sau includerea n cadrul proiectului de revizuire a
propunerilor formulate de fiecare din acetia. Cel mai adesea, textul rezultat
de la Comisie i supus ateniei fiecrei Camere a fost rezultatul unor acerbe
negocieri politice. Tocmai de aceea, n cadrul dezbaterilor parlamentare,
partidele politice nemulumite deseori de rezultatul obinut n cadrul acestei
prime negocieri au re-adus n discuie propuneri care nu trecuser de
Comisia pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea
Constituiei.
Curtea Constituional a Romniei s-a sesizat din oficiu n cursul lunii mai
2003 cu privire la proiectul legii de revizuire a Constituiei i a publicat n
Monitorul Oficial destul de repede, tot n luna mai, decizia sa cu valoare de
19
exclusiv de natur tehnic, ce s se limiteze doar la acele aspecte care
privesc integrarea Romniei n UE i alte structuri de cooperare
internaional. Cu toate acestea, consensul politic cu privire la procesul de
revizuire n sine a fost realizat i, n ciuda boicotului practicat de PRM, care
a refuzat s participe la vot, dei a formulat amendamente, la Camera
Deputailor s-a votat un prim text al proiectului legii de revizuire a
Constituiei cu majoritatea necesar n cadrul sesiunii extraordinare
anunate iniial, fr mcar a mai fi necesar o prelungire a acesteia.
21
UDMR).
electoral.
Textul a fost adoptat la 1 septembrie 2003 cu votul a 103 senatori din totalul
de 140, senatorii PRM retrgndu-se din sal argumentnd c sunt
nemulumii de adoptarea textului referitor la utilizarea limbii materne n
justiie i c modificarea legii fundamentale este inutil de vreme ce, o dat
cu intrarea n Uniunea European, Romnia va trebui oricum s adopte
Constituia European. Cu privire la utilizarea limbii materne n justiie de
ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale trebuie precizat c
dezbaterile au fost extrem de aprinse, ajungndu-se pn la retrimiterea
textului la Comisia Constituional. Soluia de compromis la care s-a ajuns
face trimitere i la posibilitatea de a folosi serviciile unui interpret, dar
precizeaz i c prin exercitarea acestui drept nu se va mpiedica buna
administrare a justiiei i nu se va ajunge la cheltuieli suplimentare pentru
cei interesai.
23
E. Medierea
25
desfurrii campaniei de informare, a legiferrii referendumului precum i
a evenimentelor petrecute n cele dou zile ale votrii, raportul de fa a
dedicat un capitol special acestor aspecte (Capitolul V).
Dup cum s-a menionat anterior necesitatea revizuirii s-a fcut remarcat
fie datorit existenei unor reglementri neadaptate contextului social, fie
datorit unei deficiente aplicri anterioare a unora din textele Constituiei,
fie datorit imperativului aderrii Romniei la structuri de integrare i
cooperare internaionale. Nu n ultimul rnd trebuie menionate i unele
puternice micri de lobby, unele modificri rezultnd din solicitri exprese
a unor grupuri de interese (politice, sociale, etc.), precum i interese de tip
politicianist, cu puternic tendin populist, unele modificri fiind n
exclusivitate expresia ncercrii de a pregti campania electoral din 2004.
27
n perspectiva integrrii europene, care nu merge ns pn la capt n
materie, astfel nct, dup integrarea Romniei n UE, s permit deinerea
funciilor publice de orice cetean al UE, indiferent de faptul c acesta are
sau nu i cetenia romn. Modificarea fusese sugerat i de dezbaterile
din cadrul Forumului Constituional. Cu siguran c ulterior integrrii n UE
va fi necesar o nou modificare a acestui articol.
egalitatea de anse
statul garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai n ocuparea
funciilor i demnitilor publice - Modificarea a fost sugerat de dezbaterile
din cadrul Forumului Constituional i nsuit ca atare de Comisia
Constituional i de partidele politice.
jurisdiciile administrative
jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite - Modificare
inutil ntruct nu face dect s codifice la nivel constituional, dei
coninutul reglementrii nu justific o norm cu aceast for juridic, o
stare de fapt existent n realitate dintotdeauna.
inviolabilitatea domiciliului
percheziiile pot fi hotrte doar de judectori - Modificare necesar att din
perspectiva unei mai bune precizri a limitelor juridice stabilite pentru
intervenia statului n viaa ceteanului, ct i din perspectiva importantelor
schimbri intervenite pe calea prezentei revizuirii a Constituiei n structura
i statutul corpului magistrailor (dac n virtutea actualului text al
Constituiei n corpul magistrailor se includeau i judectorii i procurorii,
substanialele modificri aduse textelor ce se refer la justiie fac posibil
diferenierea net ntre procurori i judectori, cu atribuirea n exclusivitate
judectorilor a rolului de garant al libertilor i drepturilor cetenilor i
cantonarea procurorilor n rolul de simplu aprtor al legalitii i ordinii de
drept).
dreptul la informaie
dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a
tinerilor sau securitatea naional - Modificare meionat i n cadrul
Forumului constituional i preluat ca atare.
dreptul la nvtur
nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i
confesionale, n condiiile legii; statul acord burse sociale de studii copiilor
i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n
condiiile legii - Modificare neinspirat formulat, caracterizat ca atare i de
Curtea Constituional, care nu utilizeaz un criteriu uniform pentru
clasificarea formelor de nvmnt. Reprezint de asemenea o adugire
de ultim moment cu pronunat caracter populist, atenuat prin trimiterea la o
lege de aplicare.
29
accesul la cultur
accesul la cutur este garantat, libertatea persoanei de a i dezvolta
spiritualitatea nu poate fi ngrdit, statul trebuie s asigure pstrarea
identitii spirituale i promovarea valorilor culturale ale Romniei n lume.
Modificare util i adecvat reglementat.
drepturile politice
candidaii la funcii specifice instituiilor reprezentative ale statului vor trebui
s aib mplinii cel puin 23 de ani pentru Camera Deputailor, cel puin 33
de ani pentru Senat i cel puin 35 de ani pentru Preedinte - Modificare util
i adecvat reglementat.
rolul patronatelor
organizaiile patronale au primit recunoatere constituional i sunt tratate
pe picior de egalitate cu sindicatele - Modificarea a fost susinut i n cadrul
Forumului Constituional. Ea vine ca o contra-pondere fa de caracterul
vdit social al unor dispoziii ale Legii fundamentale revizuite.
dreptul la munc
garantarea dreptului la munc n varianta sa liberal, de libertate a alegerii
i nu n cea democrat-social, de obligaie pentru stat de a asigura un loc de
munc fiecruia, se menine; msurile de protecie social au fost
mbogite cu formarea profesional -- Modificare cu caracter social, ce
tinde s o echilibreze pe cea de la articolul anterior, dar care pune n sarcina
angajatorilor obligaia de a asigura formarea profesional a angajailor lor.
libertatea economic
accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate - Modificare solicitat
i de unii participani la Forumul Constituional, care se nscrie n seria celor
care pun permanent n balan tendinele liberale cu cele de tip social, dar
care risc s ramn goal de coninut ntruct garantarea liberei iniiative
n condiiile legii era starea de fapt existent i anterior apariiei acestei
norme constituionale; simpla menionare n textul constituional a unei
realiti nu este suficient pentru transformarea acesteia.
asistena social
cetenii au dreptul la orice forme de asigurri sociale, publice sau private,
precum i la msuri de asisten social, potrivit legii - Modificare ce se
nscrie n cadrul aceluiai echilibru dintre prevederile sociale i cele liberale,
dar care se refer la ambele, ntruct permite expres existena unor forme
de asigurri sociale private alturi de cele publice i menioneaz distinct
msurile de asisten social.
31
lucrrile Comisiei Constituionale aceast soluie legislativ a fost
meninut i nsoit de unele condiii suplimentare.
Avocatul Poporului
Avocatul Poporului poate fi sesizat doar cu cereri provenind de la persoane
fizice, nu i de la persoane juridice; el poate fi asistat de doi adjunci, durata
mandatului a fost prelungit de la 4 la 5 ani, iar atribuia numirii sale dat n
competena Parlamentului n ansamblu- Modificare parial ne-necesar,
ntruct parte din respectivele prevederi se regsesc deja n legea organic
ce reglementeaz organizarea i funcionarea Avocatului Poporului. Merit
menionat aici i faptul c una din propunerile Forumului Constituional a
fost aceea de a se elimina din Constituie orice referire la instituia
Avocatului Poporului (mergnd pn la eliminarea complet a chiar
instituiei din peisajul juridic romnesc), fapt ce ar putea indica fie o gref
nereuit a Ombudsman-ului n sistemul juridic romnesc, fie o dificil
adaptare a unei instituii juridice cu totul strin de mentalitile societii
romneti, fie un nceput de activitate mai puin vizibil sau anevoios al
Avocatului Poporului. n schimb, prelungirea mandatului Avocatului
Poporului se poate dovedi o modificare inspirat, n msura n care acest
lucru pune la adpost numirea Avocatului Poporului de influenele politice
ale ciclurilor electorale.
33
reprezint astzi dect un reper doctrinar depit de evoluia social,
vehement criticat de juriti, dar care are nc o puternic rezonan social.
Includerea sa printre trsturile statului reprezint o eroare din punctul de
vedere al tehnicii legislative, ea nu va avea nici o influen cu privire la
funcionarea n concret a instituiilor statului. Modificarea a fost intens
solicitat de unele partide politice (dintre care PNL cu precdere).
suveranitatea naional
suveranitatea naional se exercit de naiune prin organele sale
reprezentative, alese prin alegeri libere, periodice i corecte - Precizarea
principalelor caracteristici ale alegerilor poate fi considerat ca un stimulent
pentru o via politic mai activ i mai corect, dar nu poate afecta procesul
democratic electoral n sine.
35
modificarea structurii Guvernului
schimbarea compunerii Guvernului care presupune i o schimbare a
structurii sale politice nu poate fi fcut dect cu aprobarea Parlamentului,
la propunerea Primului Ministru, prin numirea unor noi minitri de ctre
Preedintele Romniei; Preedintele nu poate ns propune schimbarea
Primului Ministru - Adugare menit s pstreze esena semi-prezidenial
a regimului politic romn, prin participarea la orice luare de decizii cu privire
la structura Guvernului att a Primului Ministru ct i a Preedintelui, cu
necesara aprobare a Parlamentului.
moiuni
oricare din cele dou Camere ale Parlamentului poate adopta moiuni
simple, prin care s i precizeze poziia n probleme legate de politica
intern sau internaional sau care au fcut obiectul unei interpelri -
Modificarea nu este una de esen, ea permite continuarea unei proceduri
parlamentare normale pentru toate adunrile reprezentative, dar care nu
are nici un fel de consecine asupra Guvernului.
rolul prefectului
prefectul conduce serviciile desconcentrate ale ministerelor i celorlalte
autoriti centrale n teritoriu; ntre prefect i consiliile locale i primari nu
exist raporturi de subordonare - Modificare prin care s-a corectat
exprimarea defectuoas din precedenta versiune, n care se fcea referire
la servicii descentralizate.
statutul judectorilor
numirea judectorilor si toate celelalte decizii referitoare la cariera lor
profesionala vor fi propuse Preedintelui Romniei numai de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii - n fapt, modificarea sugereaz c Preedintele
Romniei nu dispune de o competen discreionar pentru a lua astfel de
msuri, ci Consiliul Superior al Magistraturii va fi cel care decide i va face
propuneri efului statului pe care acesta nu le poate refuza. Modificarea nu
rezolva ns o alt problem stringent, i anume independena Consiliului
Superior al Magistraturii fa de Ministerul de Justiiei, singura schimbare ce
ar putea garanta o real independen a judectorilor.
37
instan de recurs pentru protecia drepturilor i intereselor legitime ale
cetenilor; Curile de Casaie respect i ele principiul separaiei puterilor
n stat, dar au n general o funcie centralizatoare pentru autoritatea statului,
rolul lor principal fiind acela de a asigura uniforma interpretare i aplicare a
legii la nivelul ntregului teritoriu al statului; tocmai de aceea a fost necesar
i precizarea faptului c nfiinarea de instane specializate n anumite
materii este posibil, chiar i cu posibila participare a unor persoane din
afara magistraturii, aceasta i pentru a acoperi unele modificri legislative
deja operate n cuprinsul legii de organizare judectoreasc i care au trezit
destul de multe nemulumiri n rndul magistrailor.
Curtea de Conturi
Aceasta pierde atribuiile jurisdicionale, litigiile rezultate din activitatea sa
fiind soluionate de instane judecatoresti specializate; pn la crearea
acestor instane judecatoresti specializate, litigiile vor fi solutionate de
instanele judecatoresti obinuite; mandatul consilierilor de conturi a fost
prelungit la 9 ani fara posibilitatea prelungrii sau a nnoirii; membrii Curii de
Conturi vor fi numii dup acelai algoritm ca i cei ai Curii Constituionale,
cte 3 la fiecare 3 ani; statutul lor este asimilat celor al judecatorilor -
Acordarea competenei de a soluiona litigiile nscute din activitatea Curii
de Conturi instanelor judecatoreti reprezint o garanie sporit pentru
protecia drepturilor cetenilor i permite finalizarea divergenelor acestora
cu autoritile statului n materie fiscal n termene mult mai scurte;
schimbrile de statut ale consilierilor de conturi nu fac dect s ntreasc
poziia n cadrul autoritilor statului a acestei instituii, dar sunt oarecum
anacronice, n msura n care Curtea Constituional, dup al crei model
revizuirea s-a inspirat, ramne autoritatea jurisdicional, n vreme ce
Curtea de Conturi tocmai a pierdut acest statut.
39
constituional dintre autoritile publice - Verificarea constituionalitii
tratatelor internaionale, att nainte de ratificarea lor ct i dup intrarea lor
n vigoare era o necesitate n condiiile n care integrarea Romniei n UE
presupune ratificarea unei ntregi serii de tratate fondatoare ale Uniunii,
atribuia este inspirat de soluia gsit de constituantul francez de la 1958,
dar este una complicat. Soluionarea conflictelor de competen ns risc
s fie o atribuie-capcan, pe care, de altfel, chiar Curtea Constituional
atunci cnd a trebuit s verifice constituionalitatea proiectului legii
9
constituionale a cenzurat-o .
ratificarea tratatelor
tratatele considerate incompatibile cu Constituia pot fi ratificate numai
dup revizuirea corespunztoare a acesteia - Soluie inspirat de cea
gsit i de constituantul francez, confruntat naintea celui romn cu
aceeai problem.
termen de 60 de zile.
drepturi politice
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea Europeana cetenii europeni
care ndeplinesc condiiile legii organice au dreptul de a alege i a fi alei n
autoritile administraiei publice locale - Unul din drepturile conferite de
cetenia european i consfinit att prin Tratatul de la Maastricht, ct i
prin Charta drepturilor fundamentale adoptat la Nisa n decembrie 2000,
drepturile resortisanilor europeni n alegerile locale face parte din acquis-ul
comunitar obligatoriu pentru statele candidate care doresc s adere la
Uniunea European;
extrdarea i expulzarea
extrdarea cetenilor romni n statele membre ale UE se poate realiza
numai dup momentul integrrii n UE i numai n conformitate cu legislaia
intern i regulile specifice UE - Aceast formulare a textului constituional
revizuit risc s provoace unele probleme pentru participarea Romniei la
Spaiul Juridic European. Justificarea oferit de experii Comisiei a fost c o
altfel de facilitare a extrdrii propriilor ceteni ar ncalc art.148 alin.2 din
Constituie referitor la limitele revizuirii legii fundamentale.
41
astfel de operaiune.
moneda european
n condiiile aderrii la Uniunea Europeana prin lege organic se poate
recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii
Europene - obligaie ce decurge din procesul integrrii europene.
Legend
* minim
** mediu
*** maxim
- sursa nu a fost identificat
ONG Organizaii neguvernamentale
PP Partide politice
C Const. Comisia Constituional
43
Obiectul revizuirii Soluia propus
DREPTURILE OMULUI
Introducerea
principiului
separaei i reglementat
*** C Const. ** ** *
echilibrului adecvat
puterilor n stat
introducerea
principiului reglementat
* C Const. ** ** *
solidaritii adecvat
garantarea reglementat
proprietii private * PP/ONG *** * ***
adecvat
drept de
proprietate pentru reglementat
*** C Const. * ** ***
strini i apatrizi adecvat
rspunderea
statului n reglementat
* C Const. * * ***
procesele civile satisfctor
introducerea
prevederilor
referitoare la reglementat
* C Const. ** * **
acordarea burselor inadecvat
sociale
AUTORITI
restrngerea reglementat
imunitii *** ONG ** *** ***
inadecvat
parlamentare
atribuiile celor
dou Camere ale ONG/PP/ reglementat
*** *** ** **
Parlamentului C Const. inadecvat
mandatul reglementat
judectorilor CSJ *** C Const. * ** ***
inadecvat
statutul reglementat
Ministerului Public *** C Const. ** * *
satisfctor
Consiliul Superior reglementat
al Magistraturii *** C Const. ** * **
inadecvat
atribuiile Curii reglementat
Constituionale ** C Const. * ** *
satisfctor
rolul Consiliului reglementat
Economic i Social * C Const. * * *
adecvat
INTEGRAREA N STRUCTURILE
EURO- ATLANTICE
ratificarea reglementat
tratatelor * C Const. * ** *
adecvat
dreptul la azil reglementat
** C Const. ** ** *
adecvat
extrdarea i reglementat
expulzarea *** C Const. * * **
adecvat
participarea
Armatei Romne reglementat
la operaiuni de ** C Const. *** ** *
adecvat
meninere a pcii
exercitarea
competenelor reglementat
precizate n *** C Const. * ** *
adecvat
tratatele UE
45
Principalele concluzii ce se desprind n urma analizei acestui tabel sunt:
47
Partidul Democrat
49
Partidul Romnia Mare
Per ansamblu implicarea societii civile ar fi putut fi una mai bun. De multe
ori ns, diferenele de viziune ale ONGurilor asupra revizuirii au mpiedicat
exprimarea unei atitudini comune, i prin urmare suficient de puternic din
partea acestora. Cu toate acestea, n condiiile n care partidele politice de
opoziie au ales calea compromisului, societatea civil a rmas singura
entitate capabil s sancioneze aciunile autoritilor n contextul
procesului de revizuire a Constituiei.
51
referitoare la modificarea Constituiei Romniei, acest procentaj crescnd
la 41% n 2003. Rata de participare la referendumul pentru revizuirea
Constituiei ar fi fost n 2002 de 62%, i de 67% n 2003.
Participanii la cele dou discuii de grup arat c, n opinia lor cei mai muli
ceteni nu vor participa la Referendumul pentru Constituie. Motivele
invocate pentru absenteism sunt aceleai n cazul ambelor grupuri: slaba
informare a populaiei cu privire la modificrile care vor fi aduse Constituiei,
lipsa de mediatizare a evenimentului, lipsa de interes a populaiei cu privire
la tema revizuirii Constituiei.
53
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
V. ORGANIZAREA I DESFURAREA
REFERENDUMULUI
55
referendumului i a celorlalte instituii constituite n acest scop. Astfel de
comisii tehnice au fost constituite i la nivel local, unde prefecilor le-a
revenit rolul de coordonare.
57
zilelor votrii (18-19 octombrie 2003). Ea a constituit creaia Ageniei pentru
Strategii Guvernamentale, care a avut ca responsabilitate inclusiv
realizarea materialelor promoionale, a afielor, pliantelor ce au fost
distributie presei i direct cetenilor.
Mesajul transmis populaiei prin intermediul acestor canale a fost unul clar,
menit s mobilizeze cetenii n vederea votrii noii Constituii. Leitmotivul
campaniei este foarte bine surprins de mesajul cel mai des utilizat n acest
context, DA PENTRU CONSTITUIE, DA PENTRU EUROPA! Avnd un
relativ succes la publicul larg, mai puin informat asupra procesului de
integrare european, mesajul a fost contestat de liderii principalelor partide
de opoziie precum i de reprezentanii societii civile, el inducnd n mod
direct una din opiunile n legtur cu care fiecare cetean este liber s se
exprime ntr-un asemenea context.
59
care au fost ntreprinse n acest sens:
61
Dincolo de aceste infomaii oficiale, dimensiunea campaniei de informare i
modul n care fonduri importante au fost cheltuite au generat suspiciuni cu
privire la veridicitatea sumei amintite pe de o parte i la legalitatea cheltuirii
lor pe de alt parte. Primul aspect este ilustrat de cazul Primriei sectorului
2 din Bucureti adus n atenia opiniei publice de cotidianul Romnia Liber
pe 10 octombrie 2003. Astfel, pentru ca referendumul s se desfoare n
bune condiiuni, conducerea acestei primrii a decis ca pe o perioad
cuprins ntre 1 i 3 zile, 227 de angajai ai administraiei locale s fie
angrenai n activiti auxiliare referendumului de pe 18-19 octombrie
2003. Au existat semnale n pres c folosirea altor resurse publice,
precum cea descris mai sus, n activiti legate de referendum a constituit
o practic curent n instituiile publice din Romnia n perioada campaniei.
63
n ciuda unei campanii de informare fr precedent ca dimensiuni i tipuri de
canale informative folosite, prezena la urme a depit cu greu pragul de
50%, i asta doar n a doua parte a celei de-a doua zi a referendumului. Din
punct de vedere statistic situaia este reliefat de urmtoarele date:
votare din ora cte un televizor ca premiu, n urma unei trageri la sori.
Televiziunile au prezentat imagini i presa scris a preluat ulterior cum
ntr-un jude din Moldova un primar a organizat chiar n secia de votare o
petrecere cu mas pentru alegtorii srbtorii n zilele referendumului.
n Mehedini, un patron de firme membru de partid a promis angajailor
si prime dac vor participa la vot.
- legalitatea exprimrii votului este pus de asemenea n discuie fiind
ntlnite cazuri n care s-au luat decizii ad hoc de ctre autoriti care au
permis votul fr acte de identitate sau cu acte de identitate expirate.
- s-a putut vota de mai multe ori de ctre acelai cetean, timbrele lipite
pe crile de alegtor fiind foarte uor de dezlipit.
- au existat situaii n care o singur persoan a putut vota la mai multe
secii de votare dect la cea la care era arondat.
- actualizarea listelor de alegtori nu a fost fcut nainte de referendum,
pe motiv c procedura ar fi durat o lun i nu a fost timp suficient pentru
asta. Aa se face c, de exemplu, la Constana, pe listele din secii au
aprut 19 000 de persoane decedate. La Bihor, dintr-o eroare de
calculator numrul de votani a crescut cu 10 000, ridicnd procentul de
participare de la 6,5% n prima zi la 21,07%. Eroarea a fost ulterior
corectat.
65
nr.767 din 31 octombrie 2003.
VI. CONCLUZII
Dac revizuirea era necesar, momentul realizrii sale efective putea fi mai
atent i democratic discutat. E drept c PSD a fcut din modificarea
Constituiei una din principalele sale teme din campania electoral
precedent i a menionat-o drept unul din principalele sale obiective
politice pentru mandatul parlamentar 2000 2004, ns consensul clasei
politice i, mai ales, al populaiei ar fi trebuit obinut nu doar n cele 30 de zile
scurse ntre adoptarea legii de ctre Parlament i supunerea ei votului
popular. O contientizare ct mai bun a ntregii populaii cu privire la
procesul revizuirii constituionale ar fi crescut ansele respectrii legii
fundamentale modificate dup intrarea sa n vigoare. Democraia
participativ, al crui principal instrument este referendumul, presupune un
efort mult mai mare din partea autoritii statale n exercitarea puterii dect
un exerciiu al puterii de tip autoritar sau paternalist. Autoritile publice din
Romnia au dovedit nc o dat c nu i apreciaz la justa sa valoare
electoratul i c nu stpnesc pe deplin nici conceptele elementare, nici
practica democratic.
67
Dezbaterile din cadrul Forumului constituional au dovedit cel puin un lucru
fundamental, i anume acela c apetitul poporului pentru dezbateri
democratice a crescut n cei 14 ani trecui de la Revoluia din decembrie
1989; cu alte cuvinte, poporul nu mai trebuie i nu mai poate fi considerat
doar ca o mas de manevr electoral; respectul pentru voina sa,
exprimat la nivel politic inclusiv prin lurile de poziie uneori mult prea
tranante sau chiar eronate din cadrul Forumului Constituional, nu ar trebui
s se opreasc la nivelul formal al nchiderii ntre paginile unui dosar a
doleanelor sale, ci ar trebui s devin unul efectiv, prin analizarea n
dezbaterea politic a propunerilor sale concrete. Din aceast perspectiv,
participarea societii civile la procesul revizuirii Constituiei poate fi
apreciat ca fiind una real i sincer, valorificarea acestei participri de
ctre clasa politic a dovedit ns, nc o dat, distana care separ lumea
politicului de cea real, cotidian.
69
Procesul de revizuire a Constituiei a concentrat timp de un an de zile
eforturile ntregii societi romneti i reprezint din acest punct de vedere,
un barometru al stadiului democratizrii sale, al evoluiei clasei politice i
societii civile totodat precum i al instituiilor statului. n apropierea
integrrii Romniei n Uniunea European, aceste aspecte sunt de fapt
eseniale. Revizuirea Constituiei ar fi putut fi amnat pn ce
mbuntirea acestor aspecte ar fi putut determina modificri de substan
care s contribuie n mod real la progresul i consolidarea democraiei n
Romnia. n acelai timp, referendumul organizat n toamna lui 2003
trebuie privit ca o lecie n procesul de consolidare a valorilor i instituiilor
democratice n Romnia.
NOTE
5. Vezi www.venice.coe.int/docs/2003/CDL-AD(2003)004-e.html
71
12. Publicat n M.Of. nr.84 din 24 februarie 2003.
ANEXE
73
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
ANEXA 1
Componena Comisiei Constituionale
75
ANEXA 2
Componena Comisiei de Mediere
ANEXA 3
Componena Biroului Electoral Central
Preedinte
Membrii
77
ANEXA 4
Cheltuieli efectuate pentru organizarea referendumului
(situaia pe judee)
BRAOV - cele 822 de tampile au costat 123,3 milioane lei, bani ncasai
de SC Trodat SRL. Materialele publicitare, n valoare de 1.056 milioane lei,
au fost asigurate de SC Tex Turism SRL i SC Ecran Magazin SRL.
Rechizitele cumprate de la SC Imprim SRL, SC Vademecum SRL i SC
Piatra Lunii SRL, au costat 557,4 milioane lei. Amenajarea seciilor de
votare a costat 233,4 milioane lei i a fost realizat de SC Imprim SRL, SC
Vademecum SRL i SC Piatra Lunii SRL.
BRILA - cele 508 tampile au costat 26,4 milioane lei, bani ncasai de SC
International Andrei Trade SRL Brila. Materialele publicitare au costat 11,9
milioane lei i au fost realizate de SC Paper Print Invest SRL Brila.
BUZU - s-au tiparit 450.000 de buletine de vot, cu 131 lei bucata, pentru
care firma SC Alfa MDN Buzu a ncasat 59 milioane lei. Au fost
confecionate 721 tampile, cu 245 lei bucata, n valoare total de 149
milioane lei, bani ncasai de SC Print Media Promotion SRL Buzu.
CLUJ - s-au tiprit 642.000 de buletine de vot, cu 238 lei bucata, cheltuindu-
se 152,8 milioane lei, bani ncasai de Imprimeria Ardealul Cluj Napoca. Au
fost confecionate 982 de tampile cu 144.000 lei bucata, pentru care s-au
cheltuit 141,4 milioane lei, sum ncasat de SC Intertonic Impex SRL.
Publicitatea, n valoare 658,5 milioane lei, a fost realizat de Imprimeria
Ardealul Cluj Napoca. SC Gesim SRL Cluj Napoca a ncasat 808,2 milioane
lei pentru rechizite, iar SC Rasimo SRL Cluj Napoca a ncasat 1761,6
milioane lei pentru amenajarea seciilor de votare.
79
Holdind, Observator, SC Cuget Liber Poligraf, Replica Press. Rechizitele au
costat 18,6 milioane lei i au fost asigurate de Sc Novanis i SC Columna.
Au fost cheltuite 606 milioane lei pentru amenajarea seciilor de votare.
GALAI - s-au tiprit 750.000 buletine de vot, cu 110,7 lei bucata, n valoare
de 63,1 milioane lei de ctre SC Alma SA Galai. Cele 676 de tampile
confecionate cu 60.000 lei bucata au costat 40,6 milioane lei, bani ncasai
de SC Borner SRL Socom. Publicitatea, asigurat de SC Alma SA Galai, a
costat 7,6 milioane lei, iar rechizitele, n valoare de 85,6 milioane lei, au fost
asigurate de Librria Lucian Blaga Galai. Amenajarea seciilor de votare a
costat 1.248 milioane lei.
milioane lei, iar amenajarea seciilor de votare a costat 900 milioane lei.
ILFOV - au fost tiprite 260.000 de buletine de vot, costul total fiind de 69,6
milioane de lei i au fost achiziionate rechizite n valoare de 188,6 milioane
de lei, de la R.T.C. Holding S.A.
81
1,549 miliarde de lei.
VASLUI - cele mai mari cheltuieli (200 milioane lei) au fost fcute cu
rechizitele oferite de SC "Irsido", SC "Best Computers", SC "Nirvana", SC
"Computing System" i cu amenajarea seciilor de votare (450 milioane lei).
VRANCEA - cei mai muli bani, respectiv 308 milioane lei, au fost alocai
materialelor publicitare publicate n presa local.
83
84
ANEXA 5
57,4
63,7
52,6
63,3
58,2
61,2 58,9
51,3 60,5
51,9
50,3
57,7 58,9
51,2 58,4
50,2
57 59,7
53,7 59,1
56 52,8
64,2
Prezena la urne pe judee
63
66,4
66,6 59,6
61,6 40,3
56,4 50,8
59,4 64,7
68
63 % la 78,4 % (10) 67,5
58,2 % la 63 % (11)
53,7 % la 58,2 % (8)
40,3 % la 53,7 % (13)
87,7
94
91,9
89,3
88,6
93 92,4
90 89,2
89,8
86
95 90,3
89 87,3
88,5
92,6
88 89,7 92,5 89,3
86,2
90,2
90
90,8
91 87,1
Rezultatele pe judee
89,6 87,3
90,4
86,3
91,4
procentul celor care au votat DA
93 91,2
90,5 86,4
89,9 87,2
92,3 91,3
93,7
92,3
92,3 % la 95 % (10)
90,8 % la 92,3 % (6)
89,6 % la 90,8 % (10)
88 % la 89,6 % (7)
86 % la
85
88 % (9)
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
ANEXA 7
Estimarea prezenei la urne
sursa: Metro Media Transilvania - Brometrul de
opinie Referendum pentru Constituie
Sigur DA
5%
73%
Vei merge s votai la
2% 4%
Probabil DA
16%
ANEXA 8
Distribuia cheltuielilor necesare n vederea
pregtirii, organizrii i desfurrii referendumului naional privind
revizuirea Constituiei
Evidena informatizat a
persoanei
1%
11%
2%
Agenia pentru Strategii
Guvernamentale
15%
87
88
ANEXA 9
Local Internet
Buget: 669 095 Euro 1%
Radio TV
4% 28%
ANEXA 10
Distribuia fondurilor pentru campania de mediatizare
n presa scris
sursa Agenia pentru Strategii Guvernamentale
Central
Presa
Central
54%
Buget pres: 447 880 Euro
local
locala
Presa
46%
Local 205 891 Euro
89
90
ANEXA 11
Numr spoturi TV
300
272
250
223
200
182
161
139
138
135
133
128
100
72
Numrul de spoturi difuzate la TV
48
50
18
0
Discovery Naional TV Acas B1TV ProTV MTV Prima TV Atomic Antena 1 Realitatea TVR 2 Romnia 1
TV
ANEXA 12
$600.000
$547.070
$526.000
$486.655
$500.000
$400.000
$300.000 $248.360
$200.000
$136.610
$127.330
Cost rate card spoturi difuzate la TV
$90.855
$100.000
$74.750
$18.380
$11.516
$10.090
$1.975
$0
Discovery TVR 2 Atomic Naional MTV Romnia 1 Acas Realitatea B1TV Antena 1 ProTV Prima TV
TV TV
91
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
Institutul pentru Politici Publice 92
0
20
40
60
80
100
120
140
160
01.Oct
02.Oct
03.Oct
04.Oct
05.Oct
06.Oct
07.Oct
08.Oct
09.Oct
10.Oct
11.Oct
Frecvena spoturi TV pe zile
12.Oct
13.Oct
14.Oct
15.Oct
16.Oct
17.Oct
18.Oct
19.Oct
Frecven spoturi difuzate la TV
ANEXA 13
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
ANEXA 14
Tip de spoturi difuzate la TV
mesaj vedete
39%
Tipuri de spoturi TV
alte mesaje
60%
93
Institutul pentru Politici Publice 94
0
20
40
60
80
100
120
140
Huidu-Gainusa 39
Stelian Tanase 23
Furdui Iancu 18
Catavencu 18
Ultimul sas din
11
Gherdeal
Stefan Banica 4
Pristanda 1
Apariii persoane n spoturi difuzate la TV
ANEXA 15
95
0
5
10
15
20
25
30
Nine O'Clock
Clujeanul
Evenimentul de Iasi
Metrobus
ProSport de Duminica
Transilvania Expres
Academia Catavencu
Banateanul
Bihoreanul
Capital
Opinia Buzoiana
Adevarul de Arad
Libertatea de Duminica
Ziarul de Iasi
Renasterea Banateana
Telegraf(Constanta)
Obiectiv-Vocea Sucevei
Azi
Cuvantul Liber(Tg Mures)
Gazeta de Sud
Hunedoreanul
Monitorul de Suceava
Jurnal Bihorean
Obiectiv Vocea Brailei
Ziarul Financiar
Cronica Romana
Independent
Numr reclame n pres
Bursa
Cotidianul
Curentul
Gazeta Sporturilor
Jurnalul National
National
Unirea Alba Iulia
Curierul National
Monitorul de Bacau
Monitorul de Bucuresti
Monitorul de Roman
Romania Libera
Ziua
Gardianul
Desteptarea(Bacau)
ProSport
Libertatea
Monitorul de Sibiu
Adevarul
Evenimentul Zilei
Numr reclame n presa scris
ANEXA 16
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
Institutul pentru Politici Publice 96
0
10
20
30
40
50
60
70
1-Oct
2-Oct
3-Oct
4-Oct
5-Oct
6-Oct
7-Oct
8-Oct
9-Oct
10-Oct
11-Oct
12-Oct
13-Oct
14-Oct
15-Oct
16-Oct
17-Oct
18-Oct
19-Oct
Frecven reclame n presa scris
ANEXA 17
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
ANEXA 18
Afi antirevizuire
97
Institutul pentru Politici Publice
Bdul. Hristo Botev, nr. 3, et. 2, ap. 3, Sector 3, Bucureti
Tel/Fax: (+4 021) 314 1542
e-mail: office@ipp.ro - www.ipp.ro