Sunteți pe pagina 1din 100

Constituia Romniei

dezbatere i
referendum 2003

Institutul pentru Politici Publice


decembrie 2003
Constituia Romniei.
Dezbatere i referendum 2003

Proiect derulat de Institutul pentru Politici Publice


n parteneriat cu Aliana Civic prin finanarea din partea
Ambasadei Statelor Unite ale Americii la Bucureti,
Public Affairs Section

decembrie 2003
Bdul. Hristo Botev, nr. 3, et. 2, ap. 3 Ambasada Statelor Unite la Bucureti
Sector 3, Bucureti Public Affairs Section
Tel/Fax: (+4 021) 314 1542 Str. Prof. Dr. Dimitrie Gerota, nr. 7-9
e-mail: office@ipp.ro Tel: (+4 021) 210 1603, Fax: 210 0396
www.ipp.ro www.usembassy.ro
Raportul Constituia Romniei. Dezbatere i referendum 2003 este realizat
de Institutul pentru Politici Publice din Bucureti (IPP) pentru Ambasada
Statelor Unite ale Americii la Bucureti, Public Affairs Section n cadrul
proiectului pe care IPP l-a implementat n parteneriat cu Aliana Civic,
Filiala Bucureti n perioada mai - decembrie 2003.

Mulumim doamnei Confereniar Universitar Doctor Elena Simina


Tnsescu, Catedra de Drept Constituional, Facultatea de Drept,
Universitatea Bucureti care a contribuit la redactarea capitolelor cu referire
la anliza temelor de revizuire i la aspectele juridice legate de acest proces.
Au mai colaborat la elaborarea raportului Anca Ghinea i Adrian Moraru,
coordonatori de proiect n cadrul Institutului pentru Politici Publice.

Mulumim tuturor celor care au contribuit la realizarea raportului avnd


amabilitatea de a ne acorda interviuri dar i de a ne pune la dispoziie
materiale utile (n ordinea alfabetic):

Constantin Furtun, Preedinte al Biroului Electoral Central; Acsinte


Gaspar, Ministru Delegat pentru Relaia cu Parlamentul, Membru al
Comisei Constituionale i al Comisiei de Mediere pentru Revizuirea
Constituiei; Georgeta Ionescu, Consilier, Grupul Parlamentar al Partidului
Naional Liberal, Reprezentant PNL n Biroul Electoral Central; Mihaela
Muraru - Mndrea, Deputat, Partidul Social Democrat, Membru al Comisei
Constituionale; Amelia Mursez, Consilier, Cabinet Vicepreedinte, Camera
Deputailor, Coordonator al Forumului Constituional; Ioan Onisei, Deputat,
Partidul Democrat, Membru al Comisiei Constituionale; Mircea Ionescu -
Quintus, Senator, Partidul Naional Liberal, Membru al Comisiei
Constituionale; Varujan Pambuccian, Lider al Grupului Parlamentar al
Minoritilor Naionale, Membru al Comisei Constituionale i al Comisiei de
Mediere pentru Revizuirea Constituiei; Attila Varga, Deputat, Uniunea
Democrat Maghiar din Romnia, Membru al Comisei Constituionale i al
Comisiei de Mediere pentru Revizuirea Constituiei.

Mulumim, de asemenea, Cristinei Ghiberdic i Cameliei Ormenian pentru


sprijinul acordat pe parcursul redactrii raportului.

Autori
Anca Ghinea, IPP
Adrian Moraru, IPP

Reprezentri grafice: Adrian Moraru, IPP


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

I. INTRODUCERE

Importana Legii fundamentale a unui stat pentru funcionarea democratic


a instituiilor i societii n general este incontestabil. Dei stabilitatea
constituional solicit modificri la perioade mari de timp, n funcie de
transformrile ce au loc la nivelul unei societi, de periodicitatea i
intensitatea lor, necesitatea revizuirii poate aprea mai devreme dect
doctrina o accept. ntr-o astfel de situaie, marcat de caracteristicile
perioadei de tranziie, se afl Romnia.

Rolul esenial al Constituiei adoptate n 1991 a fost acela de a consfini


noua ordine social creat n Romnia n urma evenimentelor din 1989. Ea
a rspuns astfel necesitilor de reglementare a cadrului juridic necesar
societii romneti la momentul respectiv, autoritile optnd inclusiv
pentru varianta crerii unor forme ce urmau s i genereze coninutul la un
moment ulterior. Acest lucru a condus la o serie de imperfeciuni care, n
timp, au produs efecte adverse n practic. Anul 2002 gsete Romnia
ntr-un context diferit, n care obiectivele integrrii euro-atlantice i realitile
politice i sociale interne solicit regndirea regulilor i cadrului
constituional existent.

Preocupat de consolidarea sistemului democratic n Romnia, Institutul


pentru Politici Publice (IPP) nu putea rmne indiferent acestei dezbateri ce
are un impact considerabil asupra vieii politice i sociale. Elaborarea
politicilor publice este esenial legat de ornduirea constituional a unui
stat care i traseaz direciile principale, acesta constituind un motiv n plus
pentru implicarea IPP. Cercetrile realizate pn n prezent au fost orientate
fie ctre domeniul administraiei publice, fie spre cel al vieii politice; toate
ns au reliefat importana existenei unor instituii stabile i democratice
pentru reformele de care Romnia are nevoie. Mai mult dect att, este rolul
intrinsec al unor instituii precum IPP i Aliana Civic de a sprijini - una prin
cercetare i analiz, iar cealalt prin dezbatere i campanie de diseminare -
efortul societii romneti de a-i mbunti structurile democratice i, n
general, de a progresa.

Alturi de Aliana Civic, IPP s-a implicat n anul 2003 att pentru a contribui
la contientizarea cetenilor, tinerii i persoanele pensionare fiind vizate cu

5
precdere, cu privire la importana schimbrilor i a rolului lor din acest
punct de vedere, dar i pentru a oferi o imagine obiectiv asupra
desfurrii ntregului proces de revizuire a Constituiei, a implicaiilor
politice i civice, a aspectelor sale juridice i tehnice.

Procesul de revizuire a Constituiei desfurat n mod oficial n 2002 - 2003


(dei au existat iniiative anterioare neconcretizate totui) a adus elemente
noi n caracterizarea Romniei post-comuniste. Pe ct de comnplex, pe att
de unic i inedit, procesul de revizuire a reprezentat un veritabil indicator de
evaluare a democraiei n Romnia contemporan n general dar cu
precdere a:

- nivelului de cultur civic a poporului romn i modului de manifestare a


acesteia,
- a calitii clasei politice i a capacitilor sale de dezbatere i negociere,
- a organizrii i funcionrii instituiilor statului.

La finalul procesului, se poate aprecia c, alturi de ali indicatori, i acesta


demonstreaz c perioada de tranziie spre democraie nu este nici pe
departe depit, se remarc un nivel sczut de maturitate a clasei politice
confruntate cu complexitatea unui proces fr precedent dar i o slab
implicare din partea societii civile i a cetenilor, n general caracterizai
de apatie, ce i va dovedi n timp efectele negative asupra sistemului
democratic.

Semnalele de alarm declanate cu acest prilej sunt argumentate pe


parcursul prezentului raport printr-o prezentare care se dorete a fi ct mai
complet i adecvat a procesului de revizuire a Constituiei ncheiat la
sfritul lunii octombrie 2003.

Raportul a beneficiat de contribuia substanial a doamnei Confereniar


Universitar Doctor Elena Simina Tnsescu, a crei expertiz n domeniul
dreptului constituional a marcat seciunile dedicate cu precdere temelor
de revizuire i procedurilor aferente.

Din punct de vedere metodologic, sursele de informare au fost foarte


complexe, o prezentare a acestora cuprinznd:

- studiul documentar al materialelor elaborate n acest domeniu (ex:


Raportul Forumului Constituional, Barometrele de opinie public
realizate de Fundaia pentru o Societate Deschis n 2002 i 2003),
- informaii obinute de la instituii cu atribuii n domeniul revizuirii sau al

6 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

organizrii referendumului (ex: Ministerul Administraiei i Internelor,


Agenia pentru Strategii Guvernamentale),
- legislaia adoptat cu relevan n domeniu,
- interviuri organizate cu reprezentani ai Comisiei Constituionale,
Comisiei de Mediere, Biroului Electoral Central i ai altor instituii
implicate,
- monitorizarea de pres.

Dup o etap de monitorizare a implicrii partidelor politice n etapa de


pregtire a referendumului (n sensul de promovare a opiunilor politice de
modificare), IPP puncteaz n raport cteva din observaiile sale vis vis de
viziunea partidelor, exprimat prin propunerile susinute, dar i vis vis de
abilitatea lor de a purta negocieri cu ceilali parteneri politici, veritabil test de
maturitate pentru clasa politic romneasc.

Pe de alt parte, dar n strns legtur ce cele de mai sus, IPP a urmrit
ndeaproape ntreg procesul de pregtire a organizrii referendumului,
elabornd comentarii n ce privete organizarea instituiilor pentru a face
fa unui asemenea proces complex.

Rolul materialului de fa este tocmai acela de a surprinde elementele de


mai sus ntr-o prezentare exhaustiv a ntregului proces, dublat de analiza
etapelor i propunerilor relevante pentru finalul su. Raportul elaborat de
IPP prezint astfel, dup o trecere n revist a istoricului procesului de
revizuire a Constituiei i a procedurilor juridice pe care desfurarea lui o
presupune, cele mai discutate propuneri de modificare, reaciile i lurile de
poziie ale actorilor implicai att la nivel politic (reprezentanii partidelor
parlamentare) ct i la nivelul societii civile (reprezentat de pres,
organizaii neguvernamentale i, nu n ultimul rnd, de ceteni). Pregtirea
i organizarea referendumului fac obiectul unei seciuni distincte a
prezentului raport n ideea de a oferi imaginea complet a unui proces de o
deosebit importan pentru Romnia.

Dup cum vor argumenta textele incluse n raport, aprecierea general a


Institutului pentru Politici Publice este c rezultatul concret al procesului de
revizuire, mai precis noua Constituie, nu a acordat ponderea cuvenit
doleanelor opiniei publice (care a solicitat constant serioase modificri n
sfera atribuiilor autoritilor publice) ct a avut grij s menajeze
avantajele clasei politice, aducnd n fa o serie de schimbri cu caracter
populist care ar fi putut fi soluionate mai degrab prin alte texte normative
dect prin Constituie. i n privina momentului de revizuire, IPP apreciaz
c acesta nu a fost suficient de pregtit n spe n privina dezbaterii

7
publice, rezumndu-se la negocierile politice ntre partide. n acelai timp,
organizarea i desfurarea referendumului a reprezentat un pas napoi
pentru democraia din Romnia n 2003, valorile democratice fiind
ameninate nu o dat pe parcursul acestuia. n acest sens, procesul de
revizuire a Constituiei tocmai ncheiat poate fi privit ca o lecie pentru
parcursul viitor ctre consolidarea democraiei.

8 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

II. REPERE ISTORICE ALE


PROCESULUI DE REVIZUIRE

Actuala Constituie a Romniei a fost adoptat prin referendum la 8


decembrie 1991 i a intrat n vigoare la aceeai dat. Aplicarea acesteia n
practic a dat natere unor dificulti, din care unele au fost puse pe seama
greitei interpretri a textului constituional, iar altele au fost explicate prin
erorile de redactare sau neadaptarea unora din soluiile legislative gsite n
1991 la contextul social i politic aflat n plin evoluie, caracteristic
Romniei ultimului deceniu al secolului XX.

A. Contextul politic i istoric al revizuirii Constituiei

Discuiile despre necesitatea unei revizuiri a Constituiei, mai ales n cadrul


partidelor politice parlamentare, au nceput nc de la sfritul anilor '90. n
acest sens, demn de semnalat este campania lansat de Partidul Naional
Liberal (PNL) n cursul anului 1999 i finalizat n aprilie 2000 printr-o
decizie favorabil a Curii Constituionale, pentru obinerea de semnturi n
vederea depunerii unei iniiative populare de revizuire a Constituiei care s
se refere la un singur aspect, considerat ns esenial de PNL - garantarea
dreptului de proprietate1. Nemulumirile legate de modalitatea n care se
garanta dreptul de proprietate prin Legea fundamental fuseser motivul
pentru care PNL nu votase Constituia n 1991, iar prin aceast iniiativ se
ncerca oarecum corijarea acestui neajuns. Iniiativa PNL nu i-a atins ns
scopul propus, ea parcurgnd etapa procedural a avizului obligatoriu al
Curii Constituionale, dar neajungnd i n faa Parlamentului. i alte
partide politice au discutat unele probleme aprute n aplicarea cotidian a
Legii fundamentale. O critic frecvent a fost cea referitoare la soluia
constituional cu privire la instituia delegrii legislative (ilustrat n special
prin adoptarea ordonanelor de urgen). Este de notorietate faptul c toate
partidele politice aflate n opoziie au desfurat adevrate campanii
mpotriva modalitii de utilizare a acestei dispoziii constituionale de ctre
partidele aflate la guvernare, pentru a abuza de aceeai dispoziie atunci
cnd ele s-au aflat la putere.

La nivel politic discuiile cu privire la revizuirea Constituiei au fost


cristalizate i nscrise ntr-un program de guvernmnt pentru prima dat

9
abia n decembrie 2000. Imediat dup alegerile din noiembrie 2000, Partidul
Social Democrat (PSD) a nscris drept una din prioritile sale pentru
mandatul parlamentar i guvernamental 2000 - 2004 revizuirea Constituiei,
principalele aspecte vizate fiind mai ales ndreptarea dificultilor
ntmpinate n practic n relaiile dintre principalele autoriti publice. n
mod aproape paradoxal acest capitol s-a dovedit a fi cel mai slab
reglementat n urma procesului de revizuire.

Subiectul a trezit un interes limitat din partea societii civile, presa fiind cea
care, iniial, a comentat i adugat la lista propus de partidul de
guvernmnt i alte subiecte cu privire la care o revizuire a Constituiei ar fi
fost necesar, n special subiecte ce vizau integrarea Romniei n Uniunea
European i n alte structuri sau organizaii de cooperare internaional.
Prima luare ferm de poziie din partea societii civile a fost iniiativa
legislativ ceteneasc pentru adoptarea unui cod electoral2 din noiembrie
2001, care viza doar o lege organic, dar sugera necesare modificri i la
nivelul legii fundamentale.

n paralel cu acest proces de contientizare a fenomenului i a importanei


sale de ctre societatea civil, pe tot parcursul anului 2001 clasa politic a
continuat dezbaterile pe tema revizuirii Constituiei i a reuit s ajung la
un consens doar n ceea ce privete necesitatea revizuirii Constituiei, fr
a gsi ns un compromis i cu privire la aspectele ce ar fi trebuit modificate.

B. Posibile scenarii i calendare

ntr-o ncercare de a fora gsirea unei soluii acceptabile cel puin pentru
principalele partide reprezentate n Parlament, n vara anului 2001 PSD a
redactat i dat publicitii o scrisoare adresat partidelor parlamentare n
care propunea un calendar pentru revizuirea Constituiei, dup cum
urmeaz:

Pn la 01.09.2001 Consultarea tuturor partidelor parlamentare


cu privire la problema revizuirii Constituiei
Pn la 15.09.2001 Crearea unei comisii tehnice nsrcinat cu
redactarea proiectului de revizuire a Constituiei
Pn la 31.12.2001 Un prim proiect disponibil
Pn la 01.02.2002 Adoptarea proiectului de ctre Guvern i de
grupurile parlamentare
Pn la 15.02.2002 Promovarea revizuirii n Parlament

10 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

Pn la 15.05.2002 Adoptarea proiectului de revizuire n


Parlament
Pn la 25.05.2002 Organizarea referendumului pentru aprobarea
revizuirii Constituiei
Pn la 10.06.2002 Aprobarea prin referendum

Aa cum era de ateptat, acest calendar nu a putut fi respectat, el fiind mult


prea optimist pentru o deliberare att de important cum este modificarea
legii fundamentale. O serie ntreag de alte propuneri de calendare au
urmat, fr a fi ns mai realiste unele dect altele.

n fapt, n martie 2001 au nceput unele negocieri ntre partidele politice


reprezentate n Parlament cu privire la aspectele care ar necesita
modificri, dar ele nu au fost prea consistente i nu s-au finalizat cu nici un
document. Un minim consens politic a putut fi atins doar cu privire la acele
dispoziii constituionale care erau considerate de toate forele politice drept
ineficiente sau defectuoase (e.g. protecia juridic a unor drepturi
fundamentale precum dreptul de proprietate, delegarea legislativ,
raporturile dintre Parlament i Guvern, diferenierea competenelor celor
dou Camere ale Parlamentului, transferul de suveranitate n cazul
integrrii n Uniunea European, independena puterii judectoreti).
Fiecare partid politic ns avea propria agend cu privire la aceste teme.
Cteva din partidele parlamentare au desfurat un efort paralel i au
redactat propuneri alternative de revizuire a Constituiei, altele au anunat
expres c ar dori o mai mare implicare a societii civile n acest proces.

Una din formele prin care societatea civil a putut fi implicat n procesul de
revizuire a Constituiei a reprezentat-o Forumul constituional3, iniiativ
comun a Camerei Deputailor i a Asociaiei Pro Democraia (APD), prin
care nu doar asociaiile neguvernamentale, ci chiar i simplii ceteni au
putut avea acces la dezbaterile cu privire la procesul de revizuire a
Constituiei i au putut formula unele propuneri. Trebuie totui menionat n
acest context c participarea societii civile la dezbaterile referitoare la
revizuirea Constituiei nu a fost nici foarte mare i, uneori, nici foarte
profesional, majoritatea propunerilor de modificare formulate viznd
aspecte de ordin social. Probabil c o cheltuire mai eficient a fondurilor de
care a beneficiat acest demers, att cele cheltuite direct de Camera
Deputailor ct i cele primite de Asociaia Pro Democraia ar fi avut efecte
mult mai profunde n direcia nelegerii acestui proces de revizuire. Sinteza
propunerilor viabile de modificare a unor texte constituionale a fost totui
naintat spre dezbatere Comisiei Constituionale stabilit la nivel
parlamentar pentru elaborarea unui proiect de lege pentru revizuirea

11
Constituiei. Ulterior s-a dovedit c proiectul final elaborat de Comisie a
inclus un procent foarte mic din propunerile viabile exprimate n cadrul
Forumului Constituional, acest organism contribuind n fapt la legitimarea
deciziei parlamentarilor i foarte puin la fundamentarea ei.

n vara anului 2003, n plin proces de negociere politic n cadrul Comisiei


pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constituiei,
partidul de guvernmnt a anunat un nou calendar, care s-a dovedit la fel
de optimist:

03.03.2003 Depunerea propunerii legislative la Biroul


permanent al uneia din cele dou Camere
17.03.2003 Obinerea avizului Consiliului Legislativ
20.03.2003 Depunerea propunerii legislative la Curtea
Constituional, nsoit de avizul Consiliului
Legislativ
31.03.2003 Pronunarea Curii Constituionale (n termen de 10
zile)
01.04-04.04.2003 Examinarea de ctre Comisie a amendamentelor
depuse
07.04-21.04.2003 Dezbaterea propunerii legislative n Camera
sesizat
23.04.2003 naintarea proiectului de lege la cea de a doua
Camer
25.04. - 09.05.2003 Dezbaterea proiectului de lege la cea de a doua
Camer
12.05. - 26.05.2003 Efectuarea procedurii de mediere; dezbaterea
raportului n fiecare Camer; medierea la nivelul
celor dou Camere
22.06.2003 Desfurarea referendumului naional n vederea
aprobrii revizuirii Constituiei, n cel mult 30 de zile
de la data adoptrii propunerii de revizuire

C. Principalele etape premergtoare

La nceputul anului 2002 s-a anunat n Parlament formularea de propuneri


cu privire la componena comisiei de experi (oficial denumit Comisia
pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constituiei) ce
urma s redacteze un prim proiect al viitoarei Constituii revizuite. Procesul
negocierilor politice a fost destul de ndelungat, componena final a
comisiei fiind aprobat n cele din urm de cele dou Camere ale
Parlamentului i ncepnd s funcioneze efectiv abia din septembrie 2002.

12 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

Comisia pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea


Constituiei a nceput un laborios travaliu de formulare de propuneri pentru
modificarea textului constituional pe baza tuturor documentelor ce i-au fost
puse la dispoziie, att din partea partidelor politice, parlamentare sau
extraparlamentare, ct i din partea societii civile, propuneri pe care le-a
supus n mod constant negocierii partidelor politice parlamentare i care s-
au finalizat prin publicarea n Monitorul Oficial n decembrie 2002 a unei
prime versiuni a proiectului legii de revizuire a Constituiei. Aceast
versiune inea seama i de recomandrile ce fuseser fcute experilor de
raportorii speciali ai Comisiei pentru democraie prin drept de la Veneia n
4
iulie 2002. Ea cuprindea dou prevederi cu privire la care, la acea dat, nu
se ajunsese nc la un consens politic (eliminarea cuvntului naional cu
privire la statul romn din cuprinsul art.1 i acordarea posibilitii de a utiliza
limbile minoritilor naionale n faa instanelor judectoreti).

Pe tot parcursul anului 2003 au continuat negocierile politice, membrii


comisiei tehnice efectund n permanen modificri la proiectul de lege
constituional. ntre altele, proiectul legii de revizuire a beneficiat i de o
5
examinare suplimentar din partea raportorilor Comisiei de la Veneia , care
au considerat ultima versiune ce le-a fost prezentat mult mai acceptabil
din perspectiva valorilor europene protejate de acest organism, dar care au
continuat s atrag atenia asupra unor probleme nc nesoluionate.

D. Constituia Romniei i Constituia Europei

Iniiativa de revizuire a Constituiei Romniei trebuie nscris ntr-un context


istoric i politic mai larg i merit s fie analizat i n raport cu o alt
iniiativ, de data aceasta de adoptare a unei noi Constituii, aceea a Uniunii
Europene. De altfel, integrarea european a fost principala motivare adus
n sprijinul necesitii i oportunitii modificrii Legii noastre fundamentale.
n raport cu acest al doilea argument, al oportunitii, este legitim
ntrebarea de a ti dac revizuirea Constituiei Romniei trebuia realizat,
n acest moment, innd seama de faptul c integrarea rii noastre se va
face ntr-o organizaie pan-european care, la acel moment, va fi dotat ea
nsi cu propria-i Constituie. Din acest punct de vedere dar i datorit unor
raiuni interne ce in de o slab reglementare a anumitor aspecte coninute
n Legea de revizuire adoptat n final (ex: relaia dintre autoriti i instituii)
autorii acestui raport copnsider c momentul revizuirii ar fi putut fi amnat
pn cel puin n 2007, dat avansat de instituiile europene ca posibil
moment al integrrii Romniei.

13
Constituia European este astzi nc n faza de proiect; ea reprezint ns
un ambiios proiect politic, instituional i social, care tinde s aduc un
rspuns adecvat la eterna problem a lipsei de legitimitate a Uniunii
Europene ca organizaie supra-statal. Cele trei comuniti europene (a
crbunelui i oelului, a energiei atomice i a pieei comune) sunt
precursoarele Uniunii Europeane de astzi; nceputurile acestui complex
mecanism de instituii i proceduri care a devenit n timp Uniunea
European au fost eminamente de ordin economic. Stabilirea de ctre
statele membre a unor obiective comune i atingerea lor prin mijloace
asemntoare (nici mcar identice) a stat la baza integrrii europene n
domeniul economic i al schimburilor dintre state. Cele patru liberti
fondatoare ale pieei comune europene (libertatea de circulaie a
persoanelor, a bunurilor, a capitalurilor i a serviciilor) ilustreaz extrem de
elocvent sfera de aplicare a integrrii europene. ntreg acquis-ul comunitar
se refer, prin excelen, la standarde tehnice i economice comune, ce
trebuie aplicate uniform pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Uniunea
European este prin excelen o instituie de integrare economic a statelor
membre, ceea ce nu presupune cu necesitate i domeniul politic. Pentru o
foarte lung perioad de timp, practic de la nfiinare (1950) i pn la
adoptarea Tratatului de la Maastricht (1993), statele membre au considerat
c n plan politic, cooperarea (i nu integrarea) este suficient. Pn nu
demult era greu de conceput c statele membre ar putea s i stabileasc
nu doar obiective comune n ceea ce privete economiile lor naionale, ci i
cu privire la politica extern sau de aprare. Aceast veritabil prob a fost
trecut ns cu succes i asistm n zilele noastre la o tot mai susinut
cooperare, cu reale tendine de integrare a celor cele 15 state membre ale
Uniunii Europene att n materie de aprare comun ct i n privina politicii
externe.

n paralel cu acest fenomen, conceptul dezvoltrii lineare a structurilor


europene, n funcie de necesitile de moment i nu n conformitate cu o
viziune strategic, a nceput s pun tot mai multe probleme pentru state
care au ajuns s aib economii apropiate n privina majoritii principalilor
indicatori economici, dar care nu au o viziune politic comun, nici mcar la
nivel global.

Nu n ultimul rnd, tot mai des s-a pus problema de a ti care este sursa
legitimitii instituiilor europene, care influeneaz n mod direct i extrem
de eficient viaa milioanelor de europeni (ne putem referi, cu titlu de
exemplu, la directivele europene care limiteaz dreptul societilor
comerciale productoare de tutun de a i face reclam, menionate i pe
panourile publicitare din Romnia, sau la directivele europene ce

14 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

precizeaz standardele de calitate a produselor, de exemplu, din industria


alimentar), dar care nu dispun de mijloace eficiente de protejare a
acelorai ceteni din punct de vedere juridic, aa cum numai statele
membre pot s o fac.

O prim ncercare de formulare a unor rspunsuri la toate aceste probleme


a fost Carta drepturilor fundamentale, adoptat n urma Consiliului
European de la Nisa din decembrie 2000, document care reprezint n fapt
o declaraie a drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni, dar care nu
are valoare normativ obligatorie. Totui, Charta nu trebuie analizat n
cadrul simplist al dihotomiei dintre un simplu instrument politic i un
document juridic cu for obligatorie i susceptibil de sanciuni n caz de
nerespectare. Valoarea sa se manifest la un alt nivel. Ea a constituit un
prim pas pe lungul drum al constituionalizrii instituiilor Uniunii Europene
i a fost urmat, la relativ scurt timp, de crearea Conveniei Europene,
nsrcinat cu redactarea unei autentice Constituii Europene.

Constituia European poate fi analizat din mai multe perspective: ea


poate fi privit ca un produs istoric, drept un experiment instituional, ca un
simplu instrument politic sau pur i simplu n calitatea sa de document
tehnic. Structura i coninutul textului prezentat pn acum drept proiect al
Constituiei Europene nu sunt cele clasice pentru o lege fundamental, ele
incluznd voluminoase reglementri ce in de acquis-ul comunitar i care
dau o natur juridic diferit textului fa de o Constituie obinuit. Nu e mai
puin adevrat c, n varianta actual, textul Constituiei Europene include
i Charta fundamental a drepturilor omului, precum i unele prevederi
referitoare la instituiile democratice ale Uniunii Europene, fapt ce i confer
totui un caracter de regulator al principalelor relaii de putere din cadrul
structurii europene.

Textul a fost deja prezentat statelor membre, care au formulat numeroase


rezerve i chiar unele critici fa de cteva din formulrile sale, n special cu
privire la reglementarea instituiilor europene. Acest fapt ne face s credem
c pn la efectiva intrare n vigoare a Constituiei Europene va mai trece un
oarecare timp. Pe de alt parte, Constituia European va trebui i s evite
unele posibile capcane, dintre care cele mai evidente ar fi minimalismul
constituional, reducionismul economic sau spontaneitatea politic.
Singurul lucru cert n momentul de fa este faptul c nu exist nc o
Constituie European, iar procesul codificrii constituionale la nivel
continental risc s dureze, mai ales dac se are n vedere procedura
democratic i transparent utilizat. n ciuda estimrilor optimiste lansate
la nceputul lucrrilor Conveniei, care spera ca cel trziu n primvara

15
anului 2002 textul proiectului s fie disponibil, abia n vara anului 2003
Convenia a reuit s propun un text, ce nu este nc pe deplin acceptat de
toate statele membre i de toate orientrile politice, sociale, religioase, etc.
din cadrul Uniunii Europene i cu att mai puin un text unanim acceptat de
cetenii europeni, pe care i vizeaz n primul rnd.

Pe de alt parte, Constituia European nu va cuprinde dect reglementri


de principiu, cu privire la modalitatea prin care se va exercita puterea n
cadrul Uniunii Europene i, mai ales, referitoare la protecia cetenilor
europeni n raporturile acestora cu autoritile i instituiile europene, dar va
lsa n continuare n ntregime la latitudinea statelor membre
reglementarea raporturilor dintre proprii ceteni i respectivele state. Chiar
i cei mai optimiti susintori ai curentului de gndire ce prevede crearea
aa-numitelor State Unite ale Europei nu au prevzut dispariia statelor
membre ale Uniunii Europene, cu toate atributele specifice lor (ntre altele,
unul din cele mai importante fiind legea fundamental a oricrui stat).
Curentul de gndire ce susine doar o mai accentuat integrare, chiar i la
nivel politic, fr a se ajunge ns la o structur de tip federal n cadrul
Uniunii Europene, nici mcar nu preconizeaz dispariia principalelor
caracteristici ale statului, n aceasta viziune conservarea unei Legi
fundamentale proprii pentru fiecare stat membru fiind de esena construciei
europene.

n acest context, preocuparea Romniei de a dispune de un instrument


politic i juridic ct mai bine adaptat exigenelor procesului de integrare i,
mai ales, tuturor exigenelor pe care le presupune calitatea de membru al
Uniunii Europene departe de a fi una lipsit de sens ne apare extrem de
justificat. Revizuirea ns trebuie s fie una de substan care, pe de o
parte s rspund exigenelor europene, iar pe de alt parte s rspund
necesitilor de pe plan intern.

16 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

III. PROCESUL REVIZUIRII CONSTITUIEI

A. Procedura revizuirii Constituiei


6
Conform procedurii prevzute de Constituia din 1991, iniiativa revizuirii
Legii fundamentale poate reveni fie Preedintelui Romniei la propunerea
Guvernului, fie cel puin unei ptrimi din numrul senatorilor sau al
deputailor, fie la cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Propunerea
sau proiectul de revizuire a Constituiei trebuie s respecte limitele
prevzute pentru modificarea Legii fundamentale n actualul art.148
(caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn,
forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic i limba oficial, suprimarea drepturilor i a
libertilor fundamentale sau a garaniilor acestora). Dup exprimarea unui
aviz consultativ din partea Curii Constituionale, textul trebuie dezbtut i
votat, cu o majoritate de 2/3, n fiecare din cele dou Camere ale
Parlamentului (care, n actualul sistem constituional romn, joac rol de
putere constituant derivat). n situaia n care apar diferene de redactare
ntre textele adoptate de cele dou Camere, se stabilete o comisie de
mediere, pentru a se ajunge la un text comun. Dac acest lucru se reuete
la nivelul comisiei de mediere, textul se va supune aprobrii ntregului
Parlament i, ulterior, va necesita aprobarea corpului electoral, prin
organizarea unui referendum n maximum 30 de zile de la aprobarea legii n
Parlament.

Actualul proces de revizuire a Constituiei a nceput la iniiativa Guvernului,


susinut puternic la nivelul Parlamentului de partidul de guvernmnt,
precum i de cteva din celelalte partide reprezentate n Parlament, avnd
de asemenea participare din partea societii civile. El a parcurs toate
etapele menionate anterior, fireti pentru adoptarea legii, cu singura
adugire a consistenei i semnificativei intervenii, pe tot parcursul
procesului de revizuire, din partea Comisiei pentru elaborarea propunerii
legislative privind revizuirea Constituiei. Att naintea deschiderii
dezbaterilor din cadrul Camerei Deputailor, ct i din cadrul Senatului,
Comisia a colectat toate propunerile de revizuire, a fcut o prim triere a lor,
a dat un prim aviz, de natur tehnic, cu privire la admisibilitatea lor i a
pregtit textul proiectului de revizuire ce a fost ulterior dezbtut i votat de

17
fiecare Camer n parte. La nivelul Comisiei au avut loc negocieri ntre
reprezentanii diferitelor partide politice sau ai societii civile pentru luarea
n considerare sau includerea n cadrul proiectului de revizuire a
propunerilor formulate de fiecare din acetia. Cel mai adesea, textul rezultat
de la Comisie i supus ateniei fiecrei Camere a fost rezultatul unor acerbe
negocieri politice. Tocmai de aceea, n cadrul dezbaterilor parlamentare,
partidele politice nemulumite deseori de rezultatul obinut n cadrul acestei
prime negocieri au re-adus n discuie propuneri care nu trecuser de
Comisia pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea
Constituiei.

B. Avizul Curii Constituionale

Una din etapele obligatorii n procedura de revizuire a Constituiei o


reprezint avizul Curii Constituionale, aceast competen fiind de altfel
singura pe care jurisdicia constituional o are din oficiu7 i o poate exercita
cu privire la un proiect de revizuire a Constituiei. Prin definiie, un proiect de
lege care vizeaz modificarea Constituiei va contraveni sau cel puin va fi
diferit de prevederile Legii fundamentale n vigoare la momentul discutrii
sale n Parlament. Tocmai de aceea, Curtea Constituional nu mai poate
interveni ulterior, n procesul revizuirii, rolul su limitndu-se la o simpl
verificare tehnic, de respectare a condiiilor formale referitoare la iniiativa
revizuirii i a limitelor n care poate opera modificarea. Acesta a fost i
motivul pentru care, n data de 24 septembrie 2003, adic ulterior aprobrii
de ctre Parlament a proiectului de lege cu privire la revizuirea Constituiei,
Curtea Constituional a Romniei a respins sesizarea care i-a fost
adresat de Partidul Romnia Mare (PRM) i care viza unele pretinse
nclcri ale textului Legii fundamentale, n special n ceea ce privete
procedura adoptrii acestei legi i unele prevederi din coninutul su
(referitoare la utilizarea limbii materne n justiie). Cu privire la coninutul
juridic al legii de modificare a Constituiei Curtea Constituional nu are nici
o competen, n aceast materie singurele autoriti ndreptite s se
pronune fiind puterea constituant derivat (n cazul specific al Romniei,
Parlamentul ales democratic) i, n ultim instan, poporul prin
referendum. Curii Constituionale i va reveni ulterior rolul de garant al noii
versiuni a Legii fundamentale, pe care va trebui s o accepte n varianta pe
care cetenii au adoptat-o.

Curtea Constituional a Romniei s-a sesizat din oficiu n cursul lunii mai
2003 cu privire la proiectul legii de revizuire a Constituiei i a publicat n
Monitorul Oficial destul de repede, tot n luna mai, decizia sa cu valoare de

18 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

aviz consultativ oferit puterii constituante derivate (adic Parlamentului).8 n


esen, Curtea a considerat c procedura urmat pentru iniierea actualei
modificri a Constituiei Romniei respect prevederile n vigoare. Cu
privire la textul proiectului de revizuire, aa cum a fost el dat publicitii n
cursul lunii decembrie 2002, Curtea a considerat c suprimarea unei
garanii a dreptului de proprietate (aa cum era cazul conform alin. 7 al art.
41 din proiectul de revizuire a Constituiei) este neconstituional, la fel cum
este i limitarea dreptului de acces la justiie n raport cu hotrrile
Consiliului Suprem al Magistraturii; n rest, celelalte propuneri de modificare
au fost considerate drept conforme actualelor prevederi ale Legii
fundamentale referitoare la limitele revizuirii Constituiei.

Ulterior acestei etape, Parlamentul Romniei a fost sesizat pe cale oficial


de Preedinte, la propunerea Guvernului, cu proiectul legii de revizuire a
Constituiei.

C. Dezbaterea proiectului legii de revizuire a Constituiei la Camera


Deputailor

Sesizarea Camerei Deputailor a avut loc pe 17 iunie 2003, dar, datorit


dezbaterilor parlamentare cu privire la noua componen a Guvernului,
discuiile au fost amnate cu dou zile. Preedintele Camerei Deputailor a
anunat prelungirea sesiunii parlamentare de var a Camerei cu una
extraordinar pentru a se putea finaliza dezbaterile cu privire la acest
proiect de lege. n deschiderea dezbaterilor, pentru susinerea proiectului
legii constituionale, Primul Ministru al Romniei a declarat c revizuirea
Constituiei atinge trei direcii fundamentale: (i) democratizarea vieii
politice, bazat pe (ii) un acord politic prealabil (datorat faptului c toi
reprezentanii partidelor politice au contribuit la procesul de modificare), n
vederea (iii) adaptrii Romniei la contextul internaional n care rile
membre ale UE elaboreaz o nou Constituie European.

Cu toate acestea, la nceputul dezbaterilor parlamentare acordul politic cu


privire la necesitatea revizuirii Constituiei prea departe de a fi un bun
ctigat; eful partidului de guvernmnt s-a vzut nevoit s precizeze c
dezbaterile din Parlament ar trebui s se limiteze doar la acele articole care
au fost deja agreate n cadrul Comisiei de experi i s nu mai aduc pe
tapet acele propuneri venite din partea fiecrui partid politic ce nu au fost
acceptate n cadrul negocierilor politice desfurate la nivel tehnic. De
altfel, Primul Ministru a ameninat c dac aceast eventualitate se va
produce totui, PSD este decis s promoveze o revizuire a Constituiei

19
exclusiv de natur tehnic, ce s se limiteze doar la acele aspecte care
privesc integrarea Romniei n UE i alte structuri de cooperare
internaional. Cu toate acestea, consensul politic cu privire la procesul de
revizuire n sine a fost realizat i, n ciuda boicotului practicat de PRM, care
a refuzat s participe la vot, dei a formulat amendamente, la Camera
Deputailor s-a votat un prim text al proiectului legii de revizuire a
Constituiei cu majoritatea necesar n cadrul sesiunii extraordinare
anunate iniial, fr mcar a mai fi necesar o prelungire a acesteia.

Principalele modificri aduse Constituiei la Camera Deputailor vizeaz


garantarea dreptului la proprietate privat, introducerea mandatului
prezidenial de cinci ani, eliminarea stagiului militar obligatoriu, eliminarea
procedurii de mediere ntre cele dou Camere n cadrul adoptrii legilor,
restrngerea imunitii parlamentare, reorganizarea justiiei, acordarea
dreptului de a deine proprieti imobiliare i strinilor i adaptarea
instituiilor politice la exigenele ce rezult din procesul integrrii n Uniunea
European. De asemenea, proiectul de revizuire a Constituiei prevede i
scoaterea principalelor ci de comunicaie (ci ferate, autostrzi, etc.) din
sfera proprietii publice.

Dei reglementrile referitoare la instituia prezidenial iniial nu fceau


parte din acordul politic, nefiind incluse nici n textul propus de Comisia
Constituional, n cadrul dezbaterilor de la Camera Deputailor s-a
acceptat luarea n discuie i a unei propuneri de prelungire a mandatului
prezidenial pn la cinci ani. Aceast propunere trebuie privit n contextul
mai larg al discuiilor cu privire la necesitatea decalrii alegerilor
parlamentare de cele prezideniale. Merit subliniat faptul c ea se refer nu
la actualul mandat prezidenial, ci la cel care ar ncepe abia dup alegerile
viitoare (2004). O alt modificare demn de semnalat este i cea referitoare
la atribuiile Preedintelui Romniei, care nu va mai putea revoca Prim
Ministrul.

n ceea ce privete Parlamentul, deputaii au hotrt restrngerea imunitii


parlamentare, n sensul c urmrirea penal i trimiterea n judecat pentru
fapte care nu au legtur cu voturile sau opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului se pot realiza i fr operaiunea ridicrii imunitii,
n schimb percheziionarea, reinerea sau arestarea necesit n continuare
ncuviinarea Camerei din care parlamentarul face parte. n ceea ce
privete atribuiile celor dou Camere (ca i n privina imunitii
parlamentare, de altfel), majoritatea PSD a impus o soluie de compromis.
Dac PNL i PD propuneau o separare net a competenelor Camerelor n
materie de legiferare, urmnd ca Senatul s decid n probleme legate de

20 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

administraie public local, tratate internaionale i numiri n funcie, textul


validat i de Comisia tehnic s-a limitat doar la eliminarea procedurii de
mediere, care ngreuna i ntrzia procesul legislativ. Conform textului
acceptat i de Comisia Constituional, Camera Deputailor va fi sesizat n
prim lectur cu legi privind sistemul de aprare i securitate, Consiliul
Suprem de Aprare a rii (CSAT), nvmnt, administraie, organizarea
Societii Romne de Televiziune, a Guvernului i a principalelor instituii
din justiie, dup care aceste proiecte vor fi trimise Senatului, care va avea
ultimul cuvnt. Legile referitoare la alte domenii vor fi trimise n prim lectur
Senatului, decizia final aparinnd deputailor.

n paralel cu adoptarea proiectului de lege pentru revizuirea Constituiei


deputaii au adoptat i textul de lege referitor la organizarea referendumului
pentru adoptarea Constituiei. Acest proiect de lege a fost pregtit de
aceeai Comisie Constituional, care a lsat un singur amnunt
neprecizat, data la care urma s fie organizat referendumul. Stabilirea
acestei date depindea de momentul la care revizuirea Constituiei era
aprobat la Senat.

D. Dezbaterea proiectului legii de revizuire a Constituiei la Senat

Preedintele Senatului a anunat, la rndul su, c i Senatul Romniei


urma s fie convocat n sesiune extraordinar ncepnd cu 25 august 2003,
dup ce proiectul legii constituionale va fi fost dezbtut de prima Camer.

Anterior acestei etape, adic pn la 1 august 2003, senatorii au putut


depune amendamente (au depus de altfel 233 de amendamente) la textul
proiectului de revizuire a Constituiei n varianta rezultat din dezbaterile
Camerei Deputailor, att n numele grupurilor parlamentare ct i
individual. Aa cum era de ateptat, grupurile parlamentare au depus n
majoritate amendamente respinse la dezbaterile din Camer. n mare,
poziiile susinute intens de partidele politice, chiar dac ele nu au ntrunit
votul majoritii deputailor, se refer la: (i) restrngerea la minim a sferei
proprietii publice, (ii) obligativitatea prezenei Primului Ministru i a
minitrilor n Parlament pentru a rspunde interpelrilor, (iii) limitarea (chiar
numeric - 12 pe durata unei sesiuni parlamentare, conform propunerii
senatorului PNL Mircea Ionescu-Quintus) utilizrii ordonanelor de urgen
(PNL i Partidul Democrat - PD), (i) limitarea fenomenului migraiei
parlamentare i (ii) impunerea unui nou principiu conform cruia fondurile
publice, taxele i impozitele s fie utilizate doar n conformitate cu scopul
pentru care au fost colectate (PD), eliminarea sintagmei stat naional din
articolul 1 din Constituie (Uniunea Democrat Maghiar din Romnia -

21
UDMR).

Pe 4 august 2003 Comisia pentru revizuirea Constituiei a nceput


examinarea amendamentelor formulate de senatori la Legea fundamental
i le-a ncheiat pe data de 7 august, cu acceptarea unui numr de 32 de
amendamente. Merit menionat i faptul c 11 amendamente au fost
retrase de iniiatorii lor pe parcursul negocierilor politice din cadrul Comisiei.
Comisia a acceptat de asemenea i unele propuneri venite din partea
Guvernului; dintre cele mai viu disputate trebuie amintite: (i) soluionarea
litigiilor rezultate din cercetrile efectuate de organele de specialitate ale
Curii de Conturi nu tot de acest organism jurisdicional, ci de instane
judectoreti, prin complete specializate i (ii) formularea adoptat la
Camera Deputailor cu privire la art.1451 referitor la integrarea european,
n conformitate cu care garantarea obligaiilor asumate n cadrul procesului
de integrare european se realizeaz nu doar de ctre Preedinte i
Guvern, ci i prin autoritatea organelor judectoreti. Raportul final al
Comisiei tehnice a fost adoptat pe 8 august i a fost trimis Senatului n
vederea dezbaterilor n plen. Pe ultima sut de metri, dei nu fceau parte
din acordul politic, au mai fost acceptate ca amendamente i prelungirea
mandatului prezidenial de la patru la cinci ani, precum i interdicia pentru
Preedintele Romniei de a l revoca pe Primul Ministru.

Dezbaterile din Senat au nceput n cadrul unei sesiuni extraordinare pe 25


august 2003 i s-au finalizat destul de rapid prin adoptarea unui text care a
cuprins totui unele divergene fa de cel adoptat la Camer. Discuiile de
la Senat au vizat i unele amendamente originale, cum ar fi cel venit din
partea senatorului PSD Adrian Punescu i calificat drept populist de ctre
societatea civil i pres referitor la asigurarea de ctre stat a unor burse
sociale de studiu pe toat durata colarizrii pentru copiii i tinerii provenii
din familii defavorizate. Un alt amendament interesant este i cel formulat
de senatorul Antonie Iorgovan care deschidea posibilitatea crerii de
regiuni ca persoane de drept public, respins ns n urma dezbaterilor, dei
a fost susinut de opoziie (PD). Obligativitatea stagiului militar obligatoriu a
trezit interesul senatorilor, dar nu a obinut numrul de voturi necesar pentru
a fi meninut n textul constituional. n schimb, dezbateri aprinse au fost
provocate de numeroasele amendamente referitoare la combaterea
turismului sau a traseismului politic n Parlament, cea mai radical dintre
propuneri - pierderea automat a mandatului de parlamentar de ctre cel
care ader la un alt partid politic dect cel pe listele cruia a fost ales -
venind din partea PD i cznd la vot dup discuii aprinse. Un alt
amendament respins n cadrul discuiilor din Senat a vizat i introducerea
obligativitii votului cu sanciuni ce ar fi urmat s fie stabilite prin legea

22 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

electoral.

n esen, textul proiectului de revizuire a Constituiei adoptat la Senat


aduce destul de puine lucruri n plus fa de cel al Camerei. Au fost mai bine
precizate condiiile n care se poate lua msura arestrii preventive i s-au
detaliat condiiile procedurale pentru efectuarea percheziiilor, s-a limitat
imunitatea parlamentar n sensul c parlamentarii pot fi trai la rspundere
penal pentru actele i faptele care nu au legtur cu exercitarea
mandatului, a fost meninut vrsta eligibilitii pentru senatori la 35 de ani,
s-a precizat c ordonanele de urgen intr n vigoare numai dup
supunerea lor spre aprobare uneia din cele dou Camere i publicarea lor n
Monitorul Oficial, iar dac aprobarea nu intervine n termen de 30 de zile de
la supunerea spre aprobare ordonana se consider aprobat, s-a adugat
la lista drepturilor fundamentale ale cetenilor i cel la pensii i asigurri
sociale private, s-a precizat c fondurile speciale constituite din taxe nu pot
fi utilizate dect n conformitate cu destinaia pentru care au fost constituite,
s-a garantat accesul la cultur i s-a prelungit durata mandatului Avocatului
Poporului de la 4 la 5 ani. O noutate este i menionarea n versiunea de la
Senat a Revoluiei din 1989 n cuprinsul art.1 alineatul 3.

Textul a fost adoptat la 1 septembrie 2003 cu votul a 103 senatori din totalul
de 140, senatorii PRM retrgndu-se din sal argumentnd c sunt
nemulumii de adoptarea textului referitor la utilizarea limbii materne n
justiie i c modificarea legii fundamentale este inutil de vreme ce, o dat
cu intrarea n Uniunea European, Romnia va trebui oricum s adopte
Constituia European. Cu privire la utilizarea limbii materne n justiie de
ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale trebuie precizat c
dezbaterile au fost extrem de aprinse, ajungndu-se pn la retrimiterea
textului la Comisia Constituional. Soluia de compromis la care s-a ajuns
face trimitere i la posibilitatea de a folosi serviciile unui interpret, dar
precizeaz i c prin exercitarea acestui drept nu se va mpiedica buna
administrare a justiiei i nu se va ajunge la cheltuieli suplimentare pentru
cei interesai.

n paralel cu adoptarea proiectului de lege pentru revizuirea Constituiei


senatorii au adoptat (pe data de 5 septembrie 2003) i textul de lege
referitor la organizarea referendumului pentru adoptarea Constituiei. Data
provizorie stabilit pentru organizarea referendumului a rmas de altfel i
cea final, 19 octombrie 2003.

23
E. Medierea

n urma votului final asupra textului proiectului de revizuire a Constituiei de


la Senat au rmas n divergen un numr de 41 de articole adoptate diferit
de cele dou camere.

Pentru adoptarea unui text unic de revizuire a Constituiei n data de 2


septembrie 2003 s-a constituit o Comisie de Mediere format din deputaii
Valer Dorneanu, Acsinte Gaspar i Ioan Neagu (PSD), Valeriu Stoica (PNL),
Emil Boc (PD), Attila Varga (UDMR) i Varujan Pambuccian (din partea
minoritilor naionale) i din senatorii Ion Predescu, Doru Ioan Trcil,
Adrian Punescu i Octavian Opri (PSD), Mircea Ionescu-Quintus (PNL),
Petre Roman (PD) i Peter Eckstein Kovacs (UDMR).

ntr-un interval de timp extrem de scurt (o sptmn) Comisia a analizat i


aprobat un text comun, n care cea mai mare parte a soluiilor finale au fost
inspirate de textele adoptate la Senat (36 de texte finale ale Senatului, 2
texte finale ale Camerei Deputailor i 3 articole a cror formulare final a
fost stabilit de membrii Comisiei de Mediere).

Raportul Comisiei de Mediere mpreun cu noul text al proiectului Legii de


revizuire a fost supus spre aprobare fiecreia din cele dou Camere ale
Parlamentului. n edine separate, n data de 18 septembrie 2003,
Camerele Parlamentului au adoptat proiectul legii de revizuire a Constituiei
cu majoritatea necesar de dou treimi din numrul membrilor lor.

Ulterior adoptrii raportului de mediere att Primul Ministru, ct i


Preedintele i-au exprimat public satisfacia de a vedea ncheiat faza
parlamentar a procedurii de revizuire a Constituiei i au adus mulumiri
Comisiei Constituionale care a contribuit la ceea ce ei au numit un
adevrat succes. Preedintele Romniei a solicitat chiar mijloacelor mass-
media s popularizeze ct mai amplu procesul revizuirii Constituiei i s
sprijine campania de publicitate pentru referendumul care va avea loc pe 19
octombrie 2003.

F. Controlul Curii Constituionale

n data de 22 septembrie 2003 grupul parlamentar al Partidului Romnia


Mare (71 deputai), a atacat n faa Curii Constituionale Legea de revizuire
a Constituiei, aa cum a rezultat aceasta din dezbaterile parlamentare,
motivnd c ea ncalc prevederile constituionale referitoare la limitele
revizuirii (art.148 alin.1) prin aceea c prevede posibilitatea utilizrii limbii

24 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

materne n faa instanelor judectoreti pentru cetenii aparinnd


minoritilor naionale i c prevede ca ministrul justiiei i procurorul
general s fie membrii de drept ai Consiliului Superior al Magistraturii.

Curtea Constituional a respins aceast sesizare pe motive procedurale,


nediscutnd i fondul cauzei, adic motivele pentru care a fost atacat
legea. Astfel, Curtea Constituional a precizat c ea nu poate fi sesizat pe
calea unui control prealabil de constituionalitate n condiiile art.144 lit.a)
din Constituie, ntruct aceast procedur prevede sesizarea Curii ntre
momentul adoptrii legii de ctre Parlament i cel al promulgrii legii de
ctre Preedinte, or, legile constituionale nu mai cunosc i faza
promulgrii, validarea lor prin referendum fcnd inutil aceast confirmare
a respectrii procedurale care este promulgarea. Prin urmare, n
conformitate cu litera dar i cu spiritul art.144 alin.1 teza final, Curtea nu se
poate pronuna dect pe calea auto-sesizrii, din oficiu, cu privire la orice
lege de revizuire a Constituiei, iar acest lucru a fost deja fcut naintea
dezbaterii parlamentare.

Decizia Curii Constituionale este valabil n ceea ce privete respingerea


sesizrii primite pentru motivele procedurale menionate, ns ea nu
rmne la fel de valabil i n ceea ce privete fondul cauzei, cci, aa cum
ea nsi preciza, ea trebuia s se sesizeze din oficiu cu privire la forma
final a legii. Avizul consultativ pe care ea l-a formulat anterior intrrii
proiectului de lege n dezbaterea parlamentar identificase unele probleme
de constituionalitate, iar n virtutea rolului su de gardian al Constituiei i al
supremaiei acesteia, ea ar fi trebuit s verifice, din oficiu, n ce msur
Parlamentul i-a nsuit observaiile pe care le formulase cu ocazia primei
verificri i n ce msur nu au mai fost aduse i alte nclcri limitelor
revizuirii Constituiei. Ignornd nsi funcia sa principal, aceea de
autoritate nsrcinat cu controlul constituionalitii legilor, Curtea nu a
fcut altceva dect s i limiteze pe viitor att importana n peisajul
instituional romnesc, ct i cmpul competenelor, n total contradicie cu
dispoziiile exprese ale Legii fundamentale.

Legea de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul


Oficial nr.669 din 22 septembrie 2003.

F. Referendumul pentru adoptarea Constituiei revizuite

Ultima etap n adoptarea Legii de revizuire a Constituiei a constituit-o


organizarea i desfurarea referendumului pe 19 - 20 octombrie 2003,
rezultatul acestuia consfinind noua Constituie. Datorit complexitii

25
desfurrii campaniei de informare, a legiferrii referendumului precum i
a evenimentelor petrecute n cele dou zile ale votrii, raportul de fa a
dedicat un capitol special acestor aspecte (Capitolul V).

26 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

IV. DEZBATEREA ACTUAL ASUPRA


REVIZUIRII CONSTITUIEI.
PRINCIPALE TEME AFLATE N DISCUIE

A. Analize i comentarii cu privire la temele revizuite

Dup cum s-a menionat anterior necesitatea revizuirii s-a fcut remarcat
fie datorit existenei unor reglementri neadaptate contextului social, fie
datorit unei deficiente aplicri anterioare a unora din textele Constituiei,
fie datorit imperativului aderrii Romniei la structuri de integrare i
cooperare internaionale. Nu n ultimul rnd trebuie menionate i unele
puternice micri de lobby, unele modificri rezultnd din solicitri exprese
a unor grupuri de interese (politice, sociale, etc.), precum i interese de tip
politicianist, cu puternic tendin populist, unele modificri fiind n
exclusivitate expresia ncercrii de a pregti campania electoral din 2004.

O analiz tematic a principalelor aspecte vizate de actualul proces de


revizuire a Constituiei permite urmtoarea grupare a propunerilor de
modificare: (acestea sunt nsoite de scurte comentarii asupra modului de
elaborare i a oportunitii lor acolo unde aceste precizri au fost necesare).

Prevederi referitoare la protecia drepturilor i libertilor


fundamentale
Majoritatea opiniilor exprimate n legtur cu procesul de revizuire conduc
la ideea c acest capitol a beneficiat de cele mai multe mbuntiri. Acestea
au fost unele de substan contribuind n mod real la democratizarea
societii romneti din punctul de vedere al libertilor individuale. Printre
cele mai importante teme revizuite la acest capitol se numr: garantarea
dreptului la proprietate, emiterea mandatului de arestare, dreptul
minoritilor de a se exprima n limba matern n administraie i justiie. O
prezentare detaliat include urmtoarele aspecte:

acces egal la funcii i demniti publice


funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi deinute de cetenii
romni cu domiciliul n ar - Eliminarea condiiei ca funcionarii publici s
dein n exclusivitate cetenia romn reprezint o modificare necesar

27
n perspectiva integrrii europene, care nu merge ns pn la capt n
materie, astfel nct, dup integrarea Romniei n UE, s permit deinerea
funciilor publice de orice cetean al UE, indiferent de faptul c acesta are
sau nu i cetenia romn. Modificarea fusese sugerat i de dezbaterile
din cadrul Forumului Constituional. Cu siguran c ulterior integrrii n UE
va fi necesar o nou modificare a acestui articol.

egalitatea de anse
statul garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai n ocuparea
funciilor i demnitilor publice - Modificarea a fost sugerat de dezbaterile
din cadrul Forumului Constituional i nsuit ca atare de Comisia
Constituional i de partidele politice.

prioritatea reglementrilor internaionale


reglementrile internaionale continu s aib prioritate fa de cele interne,
cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile - Modificare util i adecvat reglementat.

dreptul la un proces echitabil


prile au dreptul la un proces echitabil, desfurat ntr-un termen rezonabil
- Modificare destul de vag, chiar n condiiile n care copiaz prevederea
corespunztoare a articolului 6 din Convenia European pentru
salvgardarea drepturilor i a libertilor ceteneti, pentru aplicarea creia
va fi necesar nu doar prevederea expres ca atare a termenului rezonabil,
ci mai ales interpretarea i utilizarea practicii stabilite de Curtea European
a Drepturilor Omului. Modificarea nu va putea n nici un caz absolvi
autoritile statului romn de rspunderea ce le revine n faa organismelor
jurisdicionale ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului.

jurisdiciile administrative
jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite - Modificare
inutil ntruct nu face dect s codifice la nivel constituional, dei
coninutul reglementrii nu justific o norm cu aceast for juridic, o
stare de fapt existent n realitate dintotdeauna.

libertatea individual - emiterea mandatului de arestare


numai judectorii au dreptul de a emite mandate de arestare, cu durata
maxim de 30 de zile, doar n cursul procesului penal; n cursul urmririi
penale prelungirea mandatului de arestare se poate face doar de judector
i numai pentru cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc
un termen rezonabil i n nici un caz 180 de zile; n faza de judecat instana
este obligat s verifice periodic i nu mai trziu de 60 de zile legalitatea i

28 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

temeinicia arestrii; eliberarea persoanei este obligatorie dac au disprut


motivele pentru care a fost operat arestarea - Modificare parial necesar
n virtutea numeroaselor recente condamnri pe care Romnia le-a
suportat din partea Curii Europene a Drepturilor Omului pentru posibilitatea
consacrat i la nivel constituional ca mandatele de arestare preventiv s
fie emise i de procurori i nu doar de judectori. Modificare este ns
defectuos redactat, ntruct limitarea duratei arestrii preventive nu este
necesar i nici nu este impus de vreo reglementare internaional n
materie. Articolul 23 din Constituie se transform astfel ntr-un articol de
Cod de procedur penal, fr a mai avea supleea necesar prevederilor
constituionale care ar trebui s se limiteze doar la stabilirea cadrului juridic
general, lsnd legiuitorului obinuit grija precizrii detaliilor.

inviolabilitatea domiciliului
percheziiile pot fi hotrte doar de judectori - Modificare necesar att din
perspectiva unei mai bune precizri a limitelor juridice stabilite pentru
intervenia statului n viaa ceteanului, ct i din perspectiva importantelor
schimbri intervenite pe calea prezentei revizuirii a Constituiei n structura
i statutul corpului magistrailor (dac n virtutea actualului text al
Constituiei n corpul magistrailor se includeau i judectorii i procurorii,
substanialele modificri aduse textelor ce se refer la justiie fac posibil
diferenierea net ntre procurori i judectori, cu atribuirea n exclusivitate
judectorilor a rolului de garant al libertilor i drepturilor cetenilor i
cantonarea procurorilor n rolul de simplu aprtor al legalitii i ordinii de
drept).

dreptul la informaie
dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a
tinerilor sau securitatea naional - Modificare meionat i n cadrul
Forumului constituional i preluat ca atare.

dreptul la nvtur
nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i
confesionale, n condiiile legii; statul acord burse sociale de studii copiilor
i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n
condiiile legii - Modificare neinspirat formulat, caracterizat ca atare i de
Curtea Constituional, care nu utilizeaz un criteriu uniform pentru
clasificarea formelor de nvmnt. Reprezint de asemenea o adugire
de ultim moment cu pronunat caracter populist, atenuat prin trimiterea la o
lege de aplicare.

29
accesul la cultur
accesul la cutur este garantat, libertatea persoanei de a i dezvolta
spiritualitatea nu poate fi ngrdit, statul trebuie s asigure pstrarea
identitii spirituale i promovarea valorilor culturale ale Romniei n lume.
Modificare util i adecvat reglementat.

dreptul la un mediu sntos


statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor
sntos i asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept - n
ciuda avizului exprimat de Curtea Constituional care precizase c
menionarea unui astfel de drept va necesita i precizarea unor garanii
juridice concrete, s-a prevzut un drept fundamental care are drept titulari
orice persoane, nu doar cetenii romni, pentru care ns nu au fost
prevzute dect garanii de ordin instituional.

drepturile politice
candidaii la funcii specifice instituiilor reprezentative ale statului vor trebui
s aib mplinii cel puin 23 de ani pentru Camera Deputailor, cel puin 33
de ani pentru Senat i cel puin 35 de ani pentru Preedinte - Modificare util
i adecvat reglementat.

rolul patronatelor
organizaiile patronale au primit recunoatere constituional i sunt tratate
pe picior de egalitate cu sindicatele - Modificarea a fost susinut i n cadrul
Forumului Constituional. Ea vine ca o contra-pondere fa de caracterul
vdit social al unor dispoziii ale Legii fundamentale revizuite.

dreptul la munc
garantarea dreptului la munc n varianta sa liberal, de libertate a alegerii
i nu n cea democrat-social, de obligaie pentru stat de a asigura un loc de
munc fiecruia, se menine; msurile de protecie social au fost
mbogite cu formarea profesional -- Modificare cu caracter social, ce
tinde s o echilibreze pe cea de la articolul anterior, dar care pune n sarcina
angajatorilor obligaia de a asigura formarea profesional a angajailor lor.

protecia proprietii private


proprietatea privat este garantat, exproprierea bazat pe criterii etnice,
religioase, politice sau de alt natur este interzis - Modificare util i
adecvat reglementat.

30 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

rspunderea statutului n procesele civile


statul este rspunztor att pentru erorile din procesele civile, ct i din
procesele penale, ceea ce nu exclude rspunderea personal a
judectorilor care au acionat cu rea-credin sau grav neglijen -
Modificare inutil i chiar nociv, n msura n care asumarea de ctre stat a
rspunderii pentru erorile din procesele civile risc s aduc vistieria
statului n stare de faliment. Prevederea a fost defectuos redactat ntruct
asumarea rspunderii statului pentru erori judiciare din trecut nu mai este
posibil, n virtutea principiului neretroactivitii legii. Modificarea a fost
solicitat i prin raportul Forumului Constituional, fiind considerat un
paliativ mai ales de acele persoane care au fost afectate de msuri de
naionalizare din trecut.

libertatea economic
accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate - Modificare solicitat
i de unii participani la Forumul Constituional, care se nscrie n seria celor
care pun permanent n balan tendinele liberale cu cele de tip social, dar
care risc s ramn goal de coninut ntruct garantarea liberei iniiative
n condiiile legii era starea de fapt existent i anterior apariiei acestei
norme constituionale; simpla menionare n textul constituional a unei
realiti nu este suficient pentru transformarea acesteia.

asistena social
cetenii au dreptul la orice forme de asigurri sociale, publice sau private,
precum i la msuri de asisten social, potrivit legii - Modificare ce se
nscrie n cadrul aceluiai echilibru dintre prevederile sociale i cele liberale,
dar care se refer la ambele, ntruct permite expres existena unor forme
de asigurri sociale private alturi de cele publice i menioneaz distinct
msurile de asisten social.

protecia persoanelor cu handicap


se corecteaz exprimri care nu mai sunt considerate politically correct,
transformnd persoanele handicapate n persoane cu handicap -
Modificare util i adecvat reglementat.

restrngerea exerciiului drepturilor fundamentale


restrngerea exerciiului unor drepturi fundamentale poate opera doar
pentru cauze absolut necesare ntr-o societate democratic i nu poate
conduce la discriminri - Una din propunerile formulate de raportul final al
Forumului Constituional a fost i eliminarea complet a posibilitii
restrngerii exerciiului unor drepturi, numai c n varianta rezultat din

31
lucrrile Comisiei Constituionale aceast soluie legislativ a fost
meninut i nsoit de unele condiii suplimentare.

obligativitatea serviciului militar


obligaiile militare ale cetenilor romni vor fi reglementate printr-o lege
organic - Caracterul obligatoriu al serviciului militar pentru brbai a fost
eliminat. n ciuda aprinselor discuii iscate de acest text, mai ales la iniiativa
reprezentantului PD, viznd posibilitatea dispensrii totale de serviciul
militar, textul proiectului de lege a rmas n forma stabilit iniial de membrii
Comisiei. i n raportul final al Forumului Constituional s-a regsit ideea
eliminrii complete a obligativitii serviciului militar, ns att la nivelul
Comisiei ct i n urma dezbaterilor din Parlament textul a fost meninut.

Avocatul Poporului
Avocatul Poporului poate fi sesizat doar cu cereri provenind de la persoane
fizice, nu i de la persoane juridice; el poate fi asistat de doi adjunci, durata
mandatului a fost prelungit de la 4 la 5 ani, iar atribuia numirii sale dat n
competena Parlamentului n ansamblu- Modificare parial ne-necesar,
ntruct parte din respectivele prevederi se regsesc deja n legea organic
ce reglementeaz organizarea i funcionarea Avocatului Poporului. Merit
menionat aici i faptul c una din propunerile Forumului Constituional a
fost aceea de a se elimina din Constituie orice referire la instituia
Avocatului Poporului (mergnd pn la eliminarea complet a chiar
instituiei din peisajul juridic romnesc), fapt ce ar putea indica fie o gref
nereuit a Ombudsman-ului n sistemul juridic romnesc, fie o dificil
adaptare a unei instituii juridice cu totul strin de mentalitile societii
romneti, fie un nceput de activitate mai puin vizibil sau anevoios al
Avocatului Poporului. n schimb, prelungirea mandatului Avocatului
Poporului se poate dovedi o modificare inspirat, n msura n care acest
lucru pune la adpost numirea Avocatului Poporului de influenele politice
ale ciclurilor electorale.

iniiativa legislativ ceteneasc


numrul minim de ceteni ce pot iniia o propunere legislativ a fost redus
de la 250.000 la 100.000 - Modificare sugerat prin raportul final al
Forumului Constituional i nsuit ca atare. Soluia gsit poate fi nc
discutat, dar merit subliniat faptul c ea se nscrie n trendul general al
actualei revizuirii constituionale care tinde s creeze un cadru ct mai
favorabil pentru participarea cetenilor la viaa public.

32 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

folosirea limbilor minoritilor n administraie i justiie


actele juridice i procedurile n faa autoritilor administraiei publice locale
pot fi realizate i n limbile minoritilor naionale, n conformitate cu
prevederile unei viitoare legi organice - Modificare intens solicitat de
UDMR i acceptat cu mare greutate de celelalte partide parlamentare ca
rezultat al negocierilor politice.

o lege organic va preciza n ce condiii cetenii aparinnd unor minoriti


naionale vor avea dreptul de a depune acte scrise n limba matern n
relaiile cu autoritile judectoreti i dreptul acestora de a folosi un
interpret, fr ca prin aceasta s fie provocate cheltuieli suplimentare celor
interesai (amendament la art. 127) - Modificarea nseamn mai mult dect
dreptul de a se exprima n limba matern n faa autoritilor judectoreti,
prin intermediul unui translator asigurat gratuit i din oficiu (prevedere
existent deja n actualul text al Constituiei i n deplin concordan cu
exigenele pactelor i tratatelor internaionale n materie), ea risc s ridice
dificulti insurmontabile n practic, punerea sa n aplicare fiind cvasi-
imposibil n actuala formulare.

drepturile cetenilor UE rezideni pe teritoriul Romniei


dreptul de a vota n alegerile locale i n cele organizate pentru alegerea
Parlamentului European a fost acordat tuturor cetenilor UE rezideni pe
teritoriul rii, dup integrarea Romniei n UE - Prevedere necesar i
obligatorie pentru toate rile candidate la UE n virtutea acquis-ului
comunitar, care trebuie acceptat i aplicat ca atare i de la nceput de ctre
rile care vor s devin membre ale UE.

Prevederi referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor


publice
n general, sursa nemulumirilor legate de procesul de revizuire a
Constituiei, a reprezentat-o reglementarea capitolului privind relaia dintre
autoriti. Anunat iniial ca un punct central de dezbatere, negociere i
reglementare, acest capitol s-a dovedit a fi abordat superficial, rezistena
partidelor de opoziie fiind n cele din urm nesemnificativ. Prin urmare,
probleme eseniale cum sunt cele legate de delimitarea atribuiilor celor
dou Camere, regimul ordonanelor de urgen au fost, fie ignorate, fie
neadecvat reglementate. Temele reglementate pot fi caracterizate astfel:

principiul separaiei puterilor n stat


referina expres la principiul separaiei puterilor n stat - Modificare ne-
necesar, cu att mai mult cu ct teoria separaiei puterilor n stat nu mai

33
reprezint astzi dect un reper doctrinar depit de evoluia social,
vehement criticat de juriti, dar care are nc o puternic rezonan social.
Includerea sa printre trsturile statului reprezint o eroare din punctul de
vedere al tehnicii legislative, ea nu va avea nici o influen cu privire la
funcionarea n concret a instituiilor statului. Modificarea a fost intens
solicitat de unele partide politice (dintre care PNL cu precdere).

suveranitatea naional
suveranitatea naional se exercit de naiune prin organele sale
reprezentative, alese prin alegeri libere, periodice i corecte - Precizarea
principalelor caracteristici ale alegerilor poate fi considerat ca un stimulent
pentru o via politic mai activ i mai corect, dar nu poate afecta procesul
democratic electoral n sine.

solidaritatea poporului romn


statul romn se bazeaz nu doar pe unitatea, ci i pe solidaritatea poporului
romn - Modificarea referitoare la solidaritatea social poate fi uor
argumentat prin importana sporit pe care conceptele de solidaritate i
protecie social le au n cadrul construciei i integrrii europene, dar i prin
prisma doctrinei partidului de guvernmnt.

restrngerea imunitii parlamentare


Imunitatea parlamentar a fost redus din punct de vedere procedural i
de coninut. Astfel, ea protejeaz parlamentarul, i prin asimilare de
regim juridic i pe Preedintele Romniei, numai pentru opiniile i votul
exprimat n exercitarea mandatului i nu se mai extinde i la alte fapte ce
nu au legtur cu mandatul reprezentativ; de asemenea, ea este limitat
doar la rspunderea penal i nu o mai include i pe cea
contravenional - Modificare binevenit n contextul general n care
autoritile statului tind s devin, din perspectiv democratic, tot mai
responsabile n faa ceteanului, fapt ce ar trebui s determine i o
restrngere a imunitilor ce protejeaz membrii Parlamentului de
rspunderea ce le incumb pentru acte i fapte care nu au nici o legtur
cu exercitarea mandatului primit de la ceteni.

atribuiile celor dou Camere ale Parlamentului


diferenierea competenelor celor dou Camere ale Parlamentului i uoara
reducere a domeniilor n care reunirea celor dou camere este obligatorie,
n paralel cu eliminarea procedurii de mediere, au fost nsoite de stabilirea
unor limite de timp pentru examinarea proiectelor de legi n prima lectura
(45 de zile pentru legile obinuite, 60 de zile pentru coduri de mai mare
anvergur). Dac aceste termene sunt depite, proiectele de legi vor fi

34 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

considerate ca adoptate tacit i vor fi automat trimise celeilalte camere spre


dezbatere; cea de-a doua camer decide n mod definitiv cu privire la
respectivul proiect de lege. Domeniul legii organice se vede puin redus - La
indisolubila problem a bicameralismului perfect consacrat de actuala
Constituie, soluia propus prin textul aflat n dezbatere este doar una
parial, ea trebuind n mod necesar s fie completat i cu o revizuire a
legilor electorale. Totui, diferenierea competenelor celor dou Camere
este un prim pas salutar, iar micile modificri ce in de tehnica legiferrii sunt
de natur s urgenteze procedura adoptrii legilor, n paralel cu oferirea
unor soluii de celeritate pentru eventualele blocaje ce ar putea aprea
datorit meninerii structurii bicamerale a Parlamentului. Trebuie menionat
n acest context c una din principalele doleane ale cetenilor, aa cum se
regsete ea n concluziile Forumului Constituional, a fost aceea de
revenire la un sistem monocameral, iar, n situaia n care totui s-ar
menine bicameralismul, acesta s fie clar difereniat.

intrarea n vigoare a legilor


legile se public n Monitorul Oficial i intr n vigoare la 3 zile de la data
publicrii - Modificare mai mult dect salutar, ntruct permite o mai bun
aplicare a legilor, evitnd situaii, relativ deseori produse n trecut, n care
judectori ce intrau n sedine de judecat dimineaa la ora 8:30 nu puteau
n mod obiectiv s cunoasc legi, noi sau modificate, care ar fi fost publicate
n chiar ziua respectiv i erau aplicabile cazurilor deduse judecaii lor.

durata mandatului prezidenial


durata mandatului prezidenial va fi diferit de cea a mandatului
parlamentar i anume de 5 ani - Modificare aprut pe parcursul
dezbaterilor de la Camera Deputailor, agreat i la Senat, salutar n ideea
garantrii unei continuiti a instituiei statale, destul de serios uitat n
anterioara redactare a Constituiei, ce prevedea o ntrerupere a
principalelor instituii rezultate prin votul direct al cetenilor o dat la patru
ani.

punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei


punerea sub acuzare a Preedintelui poate fi hotrta de Camera
Deputailor si Senat n sedinta comuna, cu votul a doua treimi din numrul
parlamentarilor; ea determina suspendarea de drept a Preedintelui;
competenta de judecata aparine naltei Curi de Casaie i Justiie -
Modificare necesar n msura n care procedurile referitoare la angajarea
rspunderii Preedintelui nu erau precizate anterior, regulile aplicabile fiind
prin asimilare, cele referitoare la membrii Parlamentului.

35
modificarea structurii Guvernului
schimbarea compunerii Guvernului care presupune i o schimbare a
structurii sale politice nu poate fi fcut dect cu aprobarea Parlamentului,
la propunerea Primului Ministru, prin numirea unor noi minitri de ctre
Preedintele Romniei; Preedintele nu poate ns propune schimbarea
Primului Ministru - Adugare menit s pstreze esena semi-prezidenial
a regimului politic romn, prin participarea la orice luare de decizii cu privire
la structura Guvernului att a Primului Ministru ct i a Preedintelui, cu
necesara aprobare a Parlamentului.

moiuni
oricare din cele dou Camere ale Parlamentului poate adopta moiuni
simple, prin care s i precizeze poziia n probleme legate de politica
intern sau internaional sau care au fcut obiectul unei interpelri -
Modificarea nu este una de esen, ea permite continuarea unei proceduri
parlamentare normale pentru toate adunrile reprezentative, dar care nu
are nici un fel de consecine asupra Guvernului.

angajarea rspunderii Guvernului


angajarea rspunderii Guvernului pentru un proiect de lege conduce la
adoptarea respectivului proiect doar cu amendamentele propuse de
Parlament i acceptate de Guvern - Modificare menit s raionalizeze
regimul politic i s netezeasc unele din asperitile brutalei proceduri de
angajare a rspunderii Guvernului, prin care, n fapt, Guvernul amenin
propria majoritate parlamentar ce nu pare s l mai susin eficient.

regimul ordonanelor de urgen


adoptarea ordonanelor de urgen este permis numai n cazuri
excepionale, care nu sufer amnare, dar Guvernul trebuie s motiveze
urgena. Cu toate acestea, dac prima Camer sesizat cu aprobarea unei
astfel de ordonane nu o adopt ntr-un interval de 30 de zile, ordonana se
consider adoptat i va fi transmis celei de-a doua Camere. Parlamentul
va trebui s dezbat n procedura de urgen astfel de ordonane.
Ordonanele de urgen cuprinznd reglementri de domeniul legii
organice trebuie adoptate cu majoritatea prevzut la art.74 alin.1 -
Modificare absolut necesar n contextul legislativ romnesc, n care
instabilitatea legislativa era dublat de competenele n materie de
reglementare primar ale Guvernului, care cel mai adesea abuza de ele,
ns defectuos realizat. Compromisul politic nu a permis interdicia
interveniei prin ordonane de urgen n domeniul legilor organice i a
limitat destul de mult anvergura modificrii. Merit menionat n acest
context i faptul c una din propunerile viu susinute ale Forumului

36 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

Constituional a fost necesitatea de a se preciza exact situaiile n care se


pot emite ordonane de urgen i de a se reglementa la nivel constituional
efectele juridice produse de astfel de acte normative, propunere ns care
nu a fost acceptat nc din faza negocierilor dintre partidele politice
parlamentare. Singurul lucru obinut a fost precizarea din noul alineat final al
art.114, care precizeaz c legea de aprobare sau respingere a ordonanei
se vor preciza i msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe
perioada de aplicare a ordonanei.

principiile administraiei publice locale


administraia local are la baz principiul autonomiei i desconcentrrii -
Principiul subsididaritii figura iniial printre fundamentele administraiei
publice locale, dar a fost ulterior eliminat, ntruct nu este dect o regul
procedural de repartizarea a competenelor ntre mai multe nivele de
autoriti, fr consecine reale n ceea ce privete coninutul acestor
competene.

rolul prefectului
prefectul conduce serviciile desconcentrate ale ministerelor i celorlalte
autoriti centrale n teritoriu; ntre prefect i consiliile locale i primari nu
exist raporturi de subordonare - Modificare prin care s-a corectat
exprimarea defectuoas din precedenta versiune, n care se fcea referire
la servicii descentralizate.

statutul judectorilor
numirea judectorilor si toate celelalte decizii referitoare la cariera lor
profesionala vor fi propuse Preedintelui Romniei numai de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii - n fapt, modificarea sugereaz c Preedintele
Romniei nu dispune de o competen discreionar pentru a lua astfel de
msuri, ci Consiliul Superior al Magistraturii va fi cel care decide i va face
propuneri efului statului pe care acesta nu le poate refuza. Modificarea nu
rezolva ns o alt problem stringent, i anume independena Consiliului
Superior al Magistraturii fa de Ministerul de Justiiei, singura schimbare ce
ar putea garanta o real independen a judectorilor.

statutul Curii Supreme de Justiie (CSJ)


Curtea Suprema de Justiie se transform n nalta Curte de Casaie i
Justiie i va asigura interpretarea i aplicarea uniform a legii de ctre toate
instanele judectoreti- Modificarea nu este doar una de denumire, ci una
de esen; n genere, n lume, Tribunalele Supreme reprezint cea de-a
treia putere n stat, avnd ca principal funcie protecia cetenilor n
raporturile lor cu autoritile publice i drept principal rol pe acela de ultim

37
instan de recurs pentru protecia drepturilor i intereselor legitime ale
cetenilor; Curile de Casaie respect i ele principiul separaiei puterilor
n stat, dar au n general o funcie centralizatoare pentru autoritatea statului,
rolul lor principal fiind acela de a asigura uniforma interpretare i aplicare a
legii la nivelul ntregului teritoriu al statului; tocmai de aceea a fost necesar
i precizarea faptului c nfiinarea de instane specializate n anumite
materii este posibil, chiar i cu posibila participare a unor persoane din
afara magistraturii, aceasta i pentru a acoperi unele modificri legislative
deja operate n cuprinsul legii de organizare judectoreasc i care au trezit
destul de multe nemulumiri n rndul magistrailor.

mandatul judectorilor CSJ


judectorii Curii Supreme de Justiie nu vor mai avea mandate limitate la 6
ani, ci vor fi numii pe via; rspunderea patrimonial a statului pentru
erorile judiciare nu exclude rspunderea personal a magistrailor care au
acionat cu rea-credin sau grav neglijen - Modificare util i adecvat
reglementat.

statutul Ministerului Public


Ministerul Public va funciona pe lng nalta Curte de Justiie i Casaie i
pe lng celelalte instane - Modificare util i adecvat reglementat.

Consiliul Superior al Magistraturii


Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei; el
este organizat n doua secii, una pentru judectori i una pentru procurori i
este prezidat de Preedintele Romniei. Ministrul Justiiei, Preedintele
naltei Curi de Justiie i Casaie i Procurorul General sunt membri de
drept ai Consiliului. Cei 2 reprezentani ai societii civile nu pot participa
dect la edinele n plen. Magistraii membri al Consiliului vor fi alei n
adunri generale ale magistrailor, pentru un mandat de 6 ani. Deciziile
Consiliului vor fi adoptate prin vot secret. Consiliul este instana disciplinar
pentru magistrai, caz n care Preedintele naltei Curi de Casaie si
Justiie, Ministrul de Justiie si Procurorul General nu au drept de vot. -
Modificarea prevederilor referitoare la Consiliul Superior al Magistraturii era
mai mult dect necesar, n special n actualul context n care cetenii i
manifest o mare doz de nencredere n justiie i n independen
acesteia; cu toate acestea, din modul n care a fost operat revizuirea, nu
rezult un real interes al puterii pentru garantarea independenei justiiei.
Compunerea Consiliului Superior al Magistraturii reflect o viziune extrem
de corporatist cu privire la justiie i nu face dect concesii formale
controlului realizat de opinia public asupra activitii judectorilor. O alt
modificare nu tocmai inspirat este i cea prin care Ministrul Justiiei

38 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

dobndete dreptul de a participa la luarea deciziei n cazul numirilor n


funciile de magistrat, drept pe care n anterioara versiune a Constituiei nu l
avea. O evoluie pozitiv a fost totui nregistrat n ceea ce privete durata
mandatului membrilor Consiliului, care a fost prelungit de la 4 la 6 ani, ceea
ce pune oarecum la adpost aceast instituie de ciclul electoral de patru
ani.

Curtea Suprem de Justiie


prevederile referitoare la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aplicate n
cel mult 2 ani de la intrarea n vigoare a Constituiei revizuite, dar judectorii
deja numii vor putea s i termine mandatul - Prevedere cu caracter
tranzitoriu, menit s asigure o oarecare continuitate n funcie a actualilor
magistrai ai CSJ, dar i s i fac pe acetia s nu beneficieze de celelalte
prevederi, referitoare la durata mandatului pn la ieirea la pensie i la
tehnica numirii lor n funcie.

Curtea de Conturi
Aceasta pierde atribuiile jurisdicionale, litigiile rezultate din activitatea sa
fiind soluionate de instane judecatoresti specializate; pn la crearea
acestor instane judecatoresti specializate, litigiile vor fi solutionate de
instanele judecatoresti obinuite; mandatul consilierilor de conturi a fost
prelungit la 9 ani fara posibilitatea prelungrii sau a nnoirii; membrii Curii de
Conturi vor fi numii dup acelai algoritm ca i cei ai Curii Constituionale,
cte 3 la fiecare 3 ani; statutul lor este asimilat celor al judecatorilor -
Acordarea competenei de a soluiona litigiile nscute din activitatea Curii
de Conturi instanelor judecatoreti reprezint o garanie sporit pentru
protecia drepturilor cetenilor i permite finalizarea divergenelor acestora
cu autoritile statului n materie fiscal n termene mult mai scurte;
schimbrile de statut ale consilierilor de conturi nu fac dect s ntreasc
poziia n cadrul autoritilor statului a acestei instituii, dar sunt oarecum
anacronice, n msura n care Curtea Constituional, dup al crei model
revizuirea s-a inspirat, ramne autoritatea jurisdicional, n vreme ce
Curtea de Conturi tocmai a pierdut acest statut.

utilizarea fondurilor publice


sumele reprezentnd contribuii la constituirea unor fonduri se folosesc
numai potrivit destinaiei acestora - Modificare intens solicitat de PD care
i-a gsit locul n legea de revizuire abia n cadrul dezbaterilor de la Senat.

atribuiile Curii Constituionale


Curtea Constituional i-a vzut sporite atribuiile cu verificarea
constituionalitii tratatelor i cu soluionarea conflictelor de natur

39
constituional dintre autoritile publice - Verificarea constituionalitii
tratatelor internaionale, att nainte de ratificarea lor ct i dup intrarea lor
n vigoare era o necesitate n condiiile n care integrarea Romniei n UE
presupune ratificarea unei ntregi serii de tratate fondatoare ale Uniunii,
atribuia este inspirat de soluia gsit de constituantul francez de la 1958,
dar este una complicat. Soluionarea conflictelor de competen ns risc
s fie o atribuie-capcan, pe care, de altfel, chiar Curtea Constituional
atunci cnd a trebuit s verifice constituionalitatea proiectului legii
9
constituionale a cenzurat-o .

deciziile Curii Constituionale au efecte obligatorii, ele nu mai pot fi


rsturnate cu o majoritate calificat de Parlament. De asemenea, deciziile
prin care s-a constatat neconstituionalitatea unor prevederi i produc
efectele abrogatoare dup 45 de zile de la data publicrii lor n Monitorul
Oficial, indiferent dac au fost sau nu nlocuite cu alte prevederi de
autoritile competente- Modificare menit s aduc o soluie practic i de
sprijinire a celeritii procesului legislativ, care ntrete poziia Curii
Constituionale i poate determina Parlamentul s adopte legi n acele
domenii care ar risca s devin un vid legislativ.

rolul Consiliului Economic i Social


Consiliul Economic i Social este expressis verbis consacrat n legea
fundamental, unde i se confirma i actualul statut de instituie consultativ
pe lng Parlament i Guvern - Modificare util i adecvat reglementat.

Prevederi referitoare la integrarea Romniei n UE i NATO


Prezentat de autoriti ca principal argument al revizuirii, capitolul cu privire
la integrarea Romniei n UE i NATO este n general bine reglementat,
dei i se pot imputa carene att n formulare ct i de coninut. Cu toate
acestea, este de remarcat progresul pe care realizeaz Romnia prin
adoptarea noii Constituii din punctul de vedere al drepturilor acordate
cetenilor strini i apatrizilor. Mai jos sunt prezentate modificrile realizate
n acest sens.

ratificarea tratatelor
tratatele considerate incompatibile cu Constituia pot fi ratificate numai
dup revizuirea corespunztoare a acesteia - Soluie inspirat de cea
gsit i de constituantul francez, confruntat naintea celui romn cu
aceeai problem.

tratatele internaionale ncheiate de Preedinte sunt supuse spre ratificare


Parlamentului ntr-un termen rezonabil - Textele legale n vigoare prevd un

40 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

termen de 60 de zile.

drepturi politice
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea Europeana cetenii europeni
care ndeplinesc condiiile legii organice au dreptul de a alege i a fi alei n
autoritile administraiei publice locale - Unul din drepturile conferite de
cetenia european i consfinit att prin Tratatul de la Maastricht, ct i
prin Charta drepturilor fundamentale adoptat la Nisa n decembrie 2000,
drepturile resortisanilor europeni n alegerile locale face parte din acquis-ul
comunitar obligatoriu pentru statele candidate care doresc s adere la
Uniunea European;

n condiiile aderrii Romniei la Uniunea Europeana cetenii romni au


dreptul de a alege i a fi alei n Parlamentul European- Comentariile
anterioare sunt valabile i n acest caz.

extrdarea i expulzarea
extrdarea cetenilor romni n statele membre ale UE se poate realiza
numai dup momentul integrrii n UE i numai n conformitate cu legislaia
intern i regulile specifice UE - Aceast formulare a textului constituional
revizuit risc s provoace unele probleme pentru participarea Romniei la
Spaiul Juridic European. Justificarea oferit de experii Comisiei a fost c o
altfel de facilitare a extrdrii propriilor ceteni ar ncalc art.148 alin.2 din
Constituie referitor la limitele revizuirii legii fundamentale.

drept de proprietate pentru strini i apatrizi


strinii i apatrizii pot dobndi drept de proprietate cu privire la terenuri n
Romnia numai dup integrarea rii n UE, n condiiile specifice UE -
Modificare necesar pentru a permite aplicarea efectiv a celor patru
liberti fondatoare ale UE (libertatea de circulaie a persoanelor, a
bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor). Interdicia pentru cetenii strini de
a dobndi n proprietate terenuri n Romnia fusese deja escamotat n
practic prin faptul c societile comerciale de naionalitate romn (adic
nfiinate dup legea romn) puteau deine terenuri n proprietate, chiar
dac toi acionarii lor erau ceteni strini.

participarea Armatei Romne la operaiuni de meninere a pcii


forele armate au primit competena de a participa la operaiuni de
meninere a pcii, securitii internaionale i de aprare comun, n cadrul
i limitele stabilite de tratatele cu privire la securitatea colectiv ncheiate de
Romnia - Modificarea nu a cuprins ns i aspectul procedural, conform
cruia aprobarea expres a Parlamentului este necesar pentru fiecare

41
astfel de operaiune.

trupe strine pot staiona sau desfura operaiuni militare pe teritoriul


Romniei numai n conformitate cu legile interne sau cu tratatele
internaionale la care Romnia este parte - Modificare necesar pentru a
permite deplina participare la NATO.

exercitarea competenelor precizate n tratatele UE


exercitarea n comun cu alte state a competenelor proprii precizate n
tratatele fondatoare ale UE este posibil doar n urma aprobrii exprese a
Parlamentului, dat n edin comun cu o majoritate de 2/3. Parlamentul,
Preedintele, Guvernul i instanele judectoreti sunt garanii instituionali
ai ndeplinirii tuturor obligaiilor ce revin Romniei din calitatea sa membru
al UE; Guvernul este obligat s trimit Parlamentului orice proiect de act
normativ care vizeaz dreptul comunitar, nainte ca acesta s fie trimis
instituiilor comunitare - Formulare care va ngreuna procesul integrrii,
inspirat de soluia legislativ similar francez, recunoscut la nivel
european pentru gradul nalt de dificultate tehnic i procedural pe care l
prezint.

politicile de dezvoltare regional


rolul statului a fost lrgit pentru a include i realizarea politicilor regionale, n
conformitate cu obiectivele UE - De vreme ce nici cu prilejul acestei revizuiri
constituionale regiunilor nu le-a fost recunoscut caracterul de unitate
administrativ-teritorial, ci au fost lsate cu acelai statut sui generis de
asociaii neguvernamentale ad-hoc, referina la politicile Uniunii Europene
nu poate fi dect parial satisfctoare.

moneda european
n condiiile aderrii la Uniunea Europeana prin lege organic se poate
recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii
Europene - obligaie ce decurge din procesul integrrii europene.

proprietatea asupra resurselor naturale


anumite resurse (e.g. reelele de transport sau apele interne) care pot fi
folosite pentru producerea de energie nu vor mai fi obiectul exclusiv al
proprietii publice a statului sau unitilor administrativ-teritoriale -
Modificare necesar n contextul mai larg n care de privatizarea accelerat
i de crearea unei economii de pia funcionale depinde nu doar integrarea
Romniei n structurile europene i atlantice, ci i dezvoltarea real a
economiei naionale i, implicit, a nivelului de trai.

42 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

n tabelul urmtor se regsete o trecere n revist a temelor revizuite.


Temele sunt evaluate n funcie de urmtoarele criterii:

- oportunitatea modificrii, introducerii sau excluderii temei


- relevana temei pentru cetean
- adecvarea soluiei aleas n final fa de problema identificat
- existena unei dezbateri publice pe marginea temei respective
- includerea sa n varianta final a legii de revizuire.

Tabel: Principalele teme de revizuire a Constituiei incluse n Legea


final.

Legend

* minim
** mediu
*** maxim
- sursa nu a fost identificat
ONG Organizaii neguvernamentale
PP Partide politice
C Const. Comisia Constituional

43
Obiectul revizuirii Soluia propus

Relevana Adecvarea n ce msur Includere n


Oportunitatea Iniator temei soluiei fa de s-a aflat n varianta final
Tema abordat
pentru problema dezbatere adoptat
cetean identificat public

DREPTURILE OMULUI

Introducerea
principiului
separaei i reglementat
*** C Const. ** ** *
echilibrului adecvat
puterilor n stat

introducerea
principiului reglementat
* C Const. ** ** *
solidaritii adecvat

rolul patronatelor reglementat


* ONG * * *
adecvat
acces egal la
funcii i demniti reglementat
** - *** ** *
publice adecvat

dreptul la un C Const. reglementat


proces echitabil ** /ONG ** * *
satisfctor
libertatea
individual -
emiterea C Const. reglementat
*** * *** **
mandatului de /PP adecvat
arestare
garantarea
accesului la reglementat
** - * ** *
cultur adecvat

garantarea reglementat
proprietii private * PP/ONG *** * ***
adecvat
drept de
proprietate pentru reglementat
*** C Const. * ** ***
strini i apatrizi adecvat

rspunderea
statului n reglementat
* C Const. * * ***
procesele civile satisfctor

obligativitatea C Const. reglementat


serviciului militar *** /ONG/PP *** *** ***
inadecvat
prelungirea
mandatului reglementat
Avocatului * C Const. ** * *
adecvat
Poporului
iniiativa legislativ reglementat
ceteneasc *** ONG *** *** ***
inadecvat
folosirea limbilor
minoritilor n PP/ reglementat
administraie i ** ** * ***
C Const. adecvat
justiie
drepturile
cetenilor UE reglementat
rezideni pe *** C Const. * ** *
adecvat
teritoriul Romniei

44 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

introducerea
prevederilor
referitoare la reglementat
* C Const. ** * **
acordarea burselor inadecvat
sociale

AUTORITI
restrngerea reglementat
imunitii *** ONG ** *** ***
inadecvat
parlamentare
atribuiile celor
dou Camere ale ONG/PP/ reglementat
*** *** ** **
Parlamentului C Const. inadecvat

modifica vrstei reglementat


* C Const. * * *
aleilor satisfctor
regimul
ordonanelor de ONG/PP/ reglementat
*** *** * ***
urgen C Const. inadecvat

durata mandatului C Const. reglementat


prezidenial ** ** ** **
/PP adecvat
principiile
administraiei ONG/ C reglementat
** ** * *
publice locale Const. adecvat

rolul prefectului reglementat


*** C Const. * ** *
satisfctor
statutul reglementat
judectorilor *** C Const. * ** **
adecvat
statutul Curii
Supreme de reglementat
*** C Const. * ** *
Justiie inadecvat

mandatul reglementat
judectorilor CSJ *** C Const. * ** ***
inadecvat
statutul reglementat
Ministerului Public *** C Const. ** * *
satisfctor
Consiliul Superior reglementat
al Magistraturii *** C Const. ** * **
inadecvat
atribuiile Curii reglementat
Constituionale ** C Const. * ** *
satisfctor
rolul Consiliului reglementat
Economic i Social * C Const. * * *
adecvat

INTEGRAREA N STRUCTURILE
EURO- ATLANTICE
ratificarea reglementat
tratatelor * C Const. * ** *
adecvat
dreptul la azil reglementat
** C Const. ** ** *
adecvat
extrdarea i reglementat
expulzarea *** C Const. * * **
adecvat
participarea
Armatei Romne reglementat
la operaiuni de ** C Const. *** ** *
adecvat
meninere a pcii
exercitarea
competenelor reglementat
precizate n *** C Const. * ** *
adecvat
tratatele UE

45
Principalele concluzii ce se desprind n urma analizei acestui tabel sunt:

- cele mai importante progrese fa de Constituia actual se nregistreaz


la capitolul privind drepturile omului (ex: garantarea proprietii private,
libertatea individual, folosirea limbilor minoritilor n administraie i
justiie).
- noua Constituie nu reprezint un progres din punctul de vedere al
reglementrilor cu privire la regimul politic i relaiile dintre instituii.
- noua Constituie conine o parte din reglementrile necesare pentru a
sprijini procesul de integrare n structurile euro-atlantice.
- cea mai mare parte a propunerilor societii civile (exprimate n cadrul
Forumului Constituional) nu au fost incluse sau nu au fost adecvat
reglementate. n acelai timp, propunerile instituiilor centrale,
reprezentate de Comisia Constituional au fost adoptate, n general n
forma iniial elaborat.
- o mare parte a modificrilor discutate, dei incluse n Legea de revizuire
a Constituiei, sunt n fapt amnate prin precizarea c vor fi reglementate
n detaliu prin lege organic. n unele situaii acest lucru poate nsemna
deturnarea sensului iniial al modificrii aa cum se prevede c se va
ntmpla cu eliminarea obligativitii stagiului militar, declaraiile
instituiilor avizate anunnd intenia de a ndeplini parial acest obiectiv.
- n urma analizei tabelului se poate remarca faptul c pentru jumtate din
temele de revizuire, dei utilitatea exist, oportunitatea modificrii n
acest moment este sczut i nu justific iniierea procesului de
revizuire.
- n cele mai multe cazuri, iniiatorii temelor sunt instituiile centrale,
Guvernul n special, ceea ce conduce la ideea c propunerile sale au fost
privite ca prioritate dei dezbaterile publice s-au axat n general pe alte
domenii.
- tabelul scoate n eviden n acelai timp faptul c temele propuse de
Comisia Constituional au o relevan sczut pentru cetean n
sensul n care acestea au un impact mai sczut asupra activitii
acestuia. n acelai timp, se observ faptul c acele teme care au ca
iniiator ONGurile n colaborare sau nu cu partidele politice i care s-au
aflat timp ndelungat n dezbaterea public, au fost n general inadecvat
reglementate.
- se remarc de asemenea faptul c, cu excepia domeniului drepturilor
omului i a prevederilor cu privire la integrarea Romniei n structurile
euro-atlantice, unde n general soluia adoptat a fost una adecvat, la
celelalte capitole, n special la capitolul privind instituii, soluia a fost una
nepotrivit.

46 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

B. Poziia formaiunilor politice fa de coninutul procesului de


revizuire

Procesul de revizuire a Constituiei nu s-ar fi desfurat fr contribuia


formaiunilor politice parlamentare. Cu excepia PRM, celelalte formaiuni
s-au implicat n procesul de negociere, realiznd n cele din urm ceea ce
majoritatea opiniilor au susinut ca fiind un compromis obinut de PSD fr
dificultate. Este de discutat prin urmare, n ce msur se poate imputa
partidelor de opoziie o lips de rezisten real cel puin n etapa de
negociere a temelor de revizuire.

Formaiuni neparlamentare cum au fost Partidul Naional rnesc Cretin


i Democrat (PNCD) i Aliana Popular (AP) au luat poziie, ns
contribuia lor cu propuneri concrete a fost una nesemnificativ, forma
principal de amendare a procesului de revizuire fiind declaraiile de pres.

Fiecare formaiune parlamentar a elaborat fie propuneri punctuale


separate (PD, PNL), fie un proiect alternativ de revizuire a Constituiei
(UDMR). n cele ce urmeaz vor fi trecute n revist poziiile formaiunilor
parlamentare insistndu-se asupra punctelor de revizuire i
amendamentelor susinute.

Partidul Social Democrat

Actuala form a Constituiei este fr ndoial rezultatul cu precdere al


acestui partid. Dac la capitolul privind drepturile omului, celelalte
formaiuni au reuit s impun o serie de modificri, la capitolul privind
relaiile dintre autoritile publice unde se ateptau schimbri de substan,
PSD a fcut puine concesii, rezultatul final fiind mai degrab un status quo.

Au existat ns i puncte, sugestii PSD care nu au fost incluse n forma final


a Legii de revizuire. Cele pe care partidul de guvernmnt le considera
eseniale se refereau la dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele
Romniei pe baza propunerii Guvernului, la promovarea moiunii de
cenzur numai odat cu prezentarea unui alt candidat la funcia de Prim
Ministru precum i sancionarea neparticiprii parlamentarilor la lucrrile i
activitile Parlamentului, avnd ca efect renunarea la mandat, n condiiile
prevzute de o lege organic.

47
Partidul Democrat

PD a ameninat c nu va susine procesul de revizuire, dac cel puin


urmtoarele amendamente nu vor fi fost dezbtute n plenul Camerelor:
administrarea autonom a contribuiilor private la sistemul naional de
sntate i utilizarea acestora doar pentru cheltuielile legate de sntate,
coborrea pragului de vrst pentru a putea candida la demnitatea de
senator de la 35 la 23 de ani, eliminarea migraiei politice prin considerarea
ca demisionat a parlamentarului care prsete partidul pe ale crui liste
electorale a fost ales, eliminarea reprezentantului Ministerului Justiiei din
compunerea Consiliului Superior al Magistraturii, obligarea Primului
Ministru de a rspunde personal la ntrebrile i interpelrile
parlamentarilor, limitarea mult mai sever a posibilitii emiterii
ordonanelor de urgen, eliminarea posibilitii minoritilor naionale de a
utiliza, n scris, limba matern n faa instanelor judectoreti.

Una din marile reuite ale PD a reprezentat-o adoptarea amendamentului


prin care sumele provenite din contribuiile la constituirea unor fonduri se
folosesc, n condiiile legii, numai potrivit destinaiei acestora. n schimb, PD
a fcut public nemulumirea sa n legtur cu soluia la care s-a ajuns n
privina traseismului sau turismului politic al parlamentarilor. Alturi de
PNL, PD i-a dat girul pentru noua Constituie, considernd c mai bine e
adoptat o variant mbuntit a vechii Constituii dect nici una.

Partidul Naional Liberal

Interesul PNL s-a concentrat nc de la nceput asupra temelor legate de


libertile individuale, unde de altfel aceast formaiune politic a adus cele
mai multe amendamente i a fcut puine concesii. Cea mai mare victorie
poate fi considerat fr dubii obinerea garantrii dreptului de proprietate,
un punct asupra cruia PNL a insistat ncepnd cu adoptarea vechii
Constituii, i n legtur cu care a ncercat iniierea unui proces de revizuire
la sfritul anilor '90.

PNL a inut s reaminteasc faptul c n 1991 nu a votat n favoarea


Constituiei i a insistat asupra tuturor amendamentelor pe care le-a
formulat pe parcursul ntregului proces de revizuire, preciznd totodat c
PNL se poate lesne limita doar la votarea acelor amendamente de care
depinde n mod direct integrarea Romniei n structurile europene i
atlantice, fr o susinere real a modificrii ntregii legi fundamentale.

48 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

PNL a precizat c formularea constituional referitoare la delegarea


legislativ tot nu ine seama de toate amendamentele formulate, iar
arestarea preventiv nu este reglementat ntr-o modalitate care s
satisfac solicitrile acestui partid, dar n privina proprietii private
modificarea d satisfacie deplin. n privina amendamentelor respinse,
PNL consider c dispariia noiunii de stat naional, solicitat de UDMR,
nici mcar nu poate fi luat n discuie, ntruct s-ar depi limitele revizuirii
Constituiei. Pentru ca aceast propunere s poat fi adoptat ar trebui
format o adunare constituant distinct, care nti s elimine din textul
art.148 imposibilitatea modificrii caracterului naional al statului romn i
abia apoi s-ar putea propune o astfel de modificare. n contextul actual al
Romniei, PNL consider ns c o astfel de iniiativ nu este justificat i
nu ar avea sori de izbnd. Pe de alt parte, PNL nu a condiionat votul final
asupra proiectului de revizuire de excluderea prevederii referitoare la
utilizarea limbii minoritilor naionale n justiie, dei nu este de acord cu
acesta. Purttorul de cuvnt al PNL a declarat c actualul text revizuit al
Constituiei nu este considerat perfect de PNL, dar se sper c acesta va fi
mbuntit la viitoarea modificare din preajma aderrii Romniei la
Uniunea European. Principalele nemulumiri ale PNL se concentreaz
asupra neducerii pn la capt a limitrii imunitii parlamentare, a
neseparrii complete a atribuiilor celor dou Camere ale Parlamentului, a
nereducerii numrului de parlamentari.

Uniunea Democrat Maghiar din Romnia

UDMR a declarat c n Romnia ar fi necesar o adevrat reform


constituional i c actuala modificare nu poate fi considerat ca avnd
aceast amploare, dar c la revizuirea ce va trebui fcut n civa ani se
sper s fie atins i acest deziderat.

UDMR a elaborat o propunere de revizuire a Constituiei paralel cu cea


oficial. Interesul su s-a concentrat pe acele teme care mbuntesc
situaia minoritilor din punctul de vedere al libertilor individuale, unde de
altfel a obinut modificri de substan. Ct privete celelalte aspecte, n
special cele referitoare la relaiile dintre autoriti, n virtutea protocolului
semnat cu PSD, UDMR a avut o atitudine de acceptare de cele mai multe
ori.

Singurul aspect aupra cruia a insistat n pofida opoziiei generale a clasei


politice i a societii civile a fost modificare articolului 1 din Legea
fundamental privind eliminarea referinei la caracterul naional al statului
romn, articol nemodificat n final.

49
Partidul Romnia Mare

PRM a refuzat n mod constant s ofere sprijinul su politic procesului de


revizuire a Constituiei. Dei a participat la dezbaterile amendamentelor n
cadrul ambelor Camere i chiar a formulat unele amendamente proprii,
PRM s-a exprimat n mod constant n sensul c revizuirea Constituiei a fost
realizat n mare grab i necorespunztor, deschiznd astfel calea unor
numeroase viitoare revizuiri constituionale realizate la fel de
nefundamentat. PRM nu a participat la votul final asupra textului proiectului
de lege, ntreg grupul parlamentar prsind sala att la Camera Deputailor,
ct i la Senat. Cu toate acestea, cnd nici un reprezentant al PRM nu a fost
inclus n cadrul comisiei parlamentare de mediere asupra textului
proiectului de revizuire a Constituiei, eful grupului parlamentar PRM din
Camera Deputailor a protestat vehement, artnd c aceasta este o
msur nedemocratic, prin care se ncearc impunerea Constituiei ca un
dictat. n cadrul votului final asupra textului proiectului de revizuire a
Constituiei n urma medierii, PRM a votat mpotriv. Un incident
procedural suplimentar merit amintit: dei PRM a protestat din nou cu
privire la utilizarea procedurii de vot prin coresponden pentru adoptarea
unui text aa de important cum este modificarea Constituiei, un
reprezentant al acestui partid i-a exprimat dezacordul n scris, prin
coresponden, fiind plecat n strintate n ziua votului. De asemenea,
PRM a fost cel mai activ partid parlamentar n utilizarea tuturor posibilitilor
de contestare a legii de revizuire, pe ntreg parcursul su procedural. Sunt
de asemenea de menionat iniiativele sale de contesta pe perioada
organizrii referendumului adoptarea ordonanelor de urgen pentru a
modifica o lege organic cum este cea privind organizarea referendumului
precum i contestarea rezultatelor finale.

C. Participarea societii civile romneti la dezbaterea privind


revizuirea Constituiei

Rolul societii civile i al cetenilor ntr-un proces de importana i


complexitatea celui de revizuire a Constituiei ar trebui s fie unul esenial.
Distingnd ntre ONGuri i ceteni capitolul de fa prezint aspecte cu
privire la atitudinea acestora n raport cu procesul de revizuire.

Organizaiile societii civile nu au avut o prezen constant pe


parcursul procesului de revizuire. Chemate s i exprime punctul de
vedere cu prilejul Forumului Constituional, acestea s-au implicat dar, pe de
o parte contribuiile lor nu au fost ntotdeauna unele avizate, iar pe de alt
parte, neincluderea majoritii propunerilor lor n varianta final a proiectului

50 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

elaborat de Comisia Constituional, a generat o atitudine mai degrab


rezervat ulterior.

n perioada dezbaterilor parlamentare puine organizaii i-au exprimat


punctul de vedere sau au ncercat, de o manier sau alta, s influeneze
decizia autoritilor. Dintre acestea se remarc Aliana Civic, care s-a
aexprimat pe parcursul dezbaterilor parlamentare n cadrul unor conferine
de pres i chiar prin pichetarea Senatului atunci cnd acesta elabora
propria form a Legii.

O implicare semnificativ din partea societii civile s-a petrecut pe


parcursul organizrii i desfurrii referendumului. Acestea au sancionat
pe de o parte modul de organizare a campaniei de informare i a mesajelor
transmise ctre populaie de Guvern, iar pe de alt parte neregulile
petrecute n timpul zilelor votrii.

Considernd o definiie mai larg a societii civile presa a avut i ea un rol


foarte important. Se poate aprecia c aceasta i-a ndeplinit rolul de
informare cu privire la dezbateri. Este ns n continuare de comentat n ce
msur campania de informare anterioar referendumului a fost una
adecvat, presa nerealiznd n general o cenzur a mesajului Guvernului.

Per ansamblu implicarea societii civile ar fi putut fi una mai bun. De multe
ori ns, diferenele de viziune ale ONGurilor asupra revizuirii au mpiedicat
exprimarea unei atitudini comune, i prin urmare suficient de puternic din
partea acestora. Cu toate acestea, n condiiile n care partidele politice de
opoziie au ales calea compromisului, societatea civil a rmas singura
entitate capabil s sancioneze aciunile autoritilor n contextul
procesului de revizuire a Constituiei.

Cetenii pe de alt parte pot fi caracterizai printr-o stare general de


apatie i neimplicare justificate de altfel dac lum n considerare atitudinea
autoritilor care au realizat consultri formale n cadrul Forumului
Constituional i au construit o campanie de informare pentru referendum
inadecvat care a ndeprtat ceteanul de acest important proces.

Opinia cetenilor cu privire la procesul de revizuire a Constituiei a fost


sintetizat n cadrul Barometrelor de opinie public elaborate de Fundaia
pentru o Societate Deschis (FSD) la sfritul anului 2002 i n primvara lui
2003. Acestea surprind reaciile pe care procesul de revizuire n general i
10
diferite tematici n special le-au produs n rndul cetenilor. Astfel, n 2002
sondajele artau c 35% din cei intervievai nu au auzit despre discuiile

51
referitoare la modificarea Constituiei Romniei, acest procentaj crescnd
la 41% n 2003. Rata de participare la referendumul pentru revizuirea
Constituiei ar fi fost n 2002 de 62%, i de 67% n 2003.

Conform altor concluzii ale Barometrelor legate de Constituie, Preedintele


nu ar trebui s aib posibilitatea real de dizolvare a Parlamentului, n timp
ce 52% din romni (2002) sunt dispui s acorde Preedintelui n limite
constituionale, dreptul de a dizolva Parlamentul. Problema controversat a
raporturilor instituionale rmne deschis deoarece romnii tind spre
alegerea direct a premierului (57% n 2002), 21% pentru desemnarea de
ctre Preedinte i 13% pentru alegerea de ctre Parlament. Numrul
parlamentarilor a fost considerat prea mare de ctre 84% din respondeni i
normal de 5% n 2003. n privina tipului de Parlament, 46% i-au exprimat
dorina de a exista o singur camer n 2002 i 45% n 2003, iar n favoarea
bicameralismului s-au pronunat 36% n 2002 i 29% n 2003. Alte sondaje
de opinie realizate n aceeai perioad, dar i ulterior au ntrit concluziile
Barometrelor FSD.

Un alt barometru al opiniilor cetenilor cu privire la propunerile de revizuire


a Constituiei a fost reprezentat de proiectul Forumul Constituional
desfurat n perioada iulie - octombrie 2002, un proiect care a implicat
reprezentanii societii civile dup cum am menionat anterior dar i
cetenii n special prin posibilitatea de a formula propuneri ce puteau fi
trimise prin pot sau prin intermediul site-ului forumului.

n cadrul proiectului, Institutul pentru Politici Publice a organizat dou focus


11
grupuri , unul cu tineri i cellalt cu persoane pensionare n ideea de a
evidenia percepia cetenilor la jumtate de an dup ncheierea Forumului
Constituional.

Rezultatele focus grupurilor au artat faptul c setul de teme considerate a fi


cele mai importante i cel mai puin importante de ctre ambele grupuri au
diferit. n grupul de pensionari s-a ajuns destul de repede la consens i s-a
decis c cele mai importante modificri sunt: garantarea proprietii private,
aplicarea uniform a legii de ctre instanele de judecat i restrngerea
imunitii parlamentare. Modificrile considerate neimportante au fost:
acordarea de anse egale pentru femei i brbai n ceea ce privete
ocuparea de funcii publice i eliminarea monopolului de stat asupra
transportului pe cile ferate i asupra administrrii apelor interne.

52 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

Pentru grupul de tineri temele considerate cele mai importante au fost:


eliminarea serviciului militar obligatoriu, restrngerea imunitii
parlamentare i limitarea emiterii de ordonane de urgen. Temele
considerate a fi lipsite de interes pentru viitoarea Constituie au fost:
eliminarea monopolului de stat asupra transportului pe cile ferate i asupra
administrrii apelor interne i acordarea cetenilor romni cu domiciliul n
strintate dreptul de a candida la funciile publice.

Participanii la cele dou discuii de grup arat c, n opinia lor cei mai muli
ceteni nu vor participa la Referendumul pentru Constituie. Motivele
invocate pentru absenteism sunt aceleai n cazul ambelor grupuri: slaba
informare a populaiei cu privire la modificrile care vor fi aduse Constituiei,
lipsa de mediatizare a evenimentului, lipsa de interes a populaiei cu privire
la tema revizuirii Constituiei.

Ambele grupuri au specificat aceeai msur necesar pentru ncurajarea


participrii: o campanie de popularizare a modificrilor care urmeaz a fi
aduse n Constituie, prin mass-media i prin mprtierea de fluturai n
cutiile potale, care s se axeze pe informarea populaiei cu privire la
schimbrile preconizate. n grupul de pensionari a fost intens dezbtut
ideea conform creia cetenii ar participa n mai mare numr la vot dac ar
fi consultai n prealabil cu privire la modificrile pe care le doresc. n acest
context a aprut ideea consultrii populaiei prin intermediul unor sondaje
de opinie ale cror rezultate s fie luate n calcul atunci cnd se stabilesc
modificrile care vor fi aduse Constituiei.

Autoritile au manifestat un interes crescut fa de implicarea cetenilor n


preajma organizrii referendumului, modaliti concrete de transmitere a
mesajelor ctre acetia fiind prezentate n capitolul urmtor.

53
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

V. ORGANIZAREA I DESFURAREA
REFERENDUMULUI

La nceputul procesului de revizuire a Constituiei era de ateptat ca


ponderea dezbaterilor s cad asupra temelor de revizuire, urmnd ca
organizarea i desfurarea referendumului s fie, la momentul la care
segmentele societii romneti au convenit asupra coninutului noii Legi
fundamentale, doar o formalitate. Cele ntmplate n octombrie 2003 nu
numai c au reuit s contrazic aceste ateptri dar au pus n discuie
nsui gradul de democratizare al rii noastre la aproape 14 ani de la
evenimentele din Decembrie 1989.

Dei campania de informare, zilele referendumului precum i publicarea


rezultatelor au durat aproximativ 30 de zile, aspectele care au fost puse n
discuie n legtur cu organizarea referendumului au fost numeroase.
Raportul de fa i propune s sintetizeze o parte de in aceste aspecte,
inisitnd asupra desfurrii evenimentelor, lurilor de poziie a principalilor
actori implicai precum i a modului n care presa a reflectat aceste aspecte.

A. Cadrul instituional i legislativ de organizare a referendumului

Din momentul n care Comisia de Mediere i-a ncheiat activitatea i


procesul propriu-zis de revizuire a fost finalizat, au fost nfiinate instituiile
care urmau s poarte responsabilitatea activitilor legate de organizarea i
desfurarea referendumului. Prin urmare, n a doua parte a lunii
septembrie 2003 a luat fiin Comisia tehnic de organizare a
referendumului, condus de Ioan Rus, Ministrul Administraiei Publice i
Internelor. Alturi de acesta din Comisie mai fceau parte reprezentani ai
Ministerului Justiiei, Ministerului Finanelor Publice, Secretariatului
General al Guvernului, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului
Afacerilor Externe, Ministerului Educaiei, Ministerului Culturii, Ministerului
Transporturilor, Ministerului Sntii, Ageniei pentru Strategii
Guvernamentale, Insituttului Naional de Statistic, Administraiei Naionale
a Rezervelor de Stat, Ageniei Naionale de pres Rompress, Societii
Romne de Televiziune i a celei de Radiodifuziune. Comisia a avut rolul
central de coordonare a tuturor activitilor legate de organizarea

55
referendumului i a celorlalte instituii constituite n acest scop. Astfel de
comisii tehnice au fost constituite i la nivel local, unde prefecilor le-a
revenit rolul de coordonare.

Cu un rol important pe parcursul celor dou zile ale referendumului a


funcionat Biroul Electoral Central. Principalele sale atribuii, prevzute de
Legea 3/2002 privind organizarea i desfurarea referendumului, vizeaz
aspecte tehnice de organizare i desfurare a acestui eveniment.

Purttor de cuvnt al Biroului Electoral Central a fost numit Dan Matei


Agathon, o numire contestat de altfel n special de partidele politice de
opoziie, un principal argument folosit n acest sens fiind faptul c purttorul
de cuvnt al BEC nu trebuie s fie membru al nici unui partid politic.

Agenia pentru Strategii Guvernamentale a primit rolul important de a


concepe i implementa campania de informare cu privire la organizarea
referendumului. Cu o mobilizare aproape fr precedent pentru o instituie
guvernamental, aceast instituie a reuit ca n aproximativ 20 de zile
mesajul Guvernului de ndemn la participare n special dar i de promovare
a principalelor modificri ce au vizat s acopere majoritatea canalelor de
informare existente n prezent n Romnia att la nivel central ct i local.
Partener principal al Ageniei n acest sens a fost McCann Eriksson, o firm
selectat fr licitaie datorit constrngerilor de timp, o firm cu care de
altfel Guvernul a mai lucrat n campania pentru integrarea n NATO.

Intenia Guvernului de a acorda un plus de transparen procesului de


organizare a referendumului s-a materializat n nfiinarea Comisiei pentru
Transparen i Informare Public al crei scop declarat a fost acela de a
monitoriza cheltuirea fondurilor pentru organizarea referendumului.
Comisia a fost alctuit din ase reprezentani ai partidelor politice (unul
pentru fiecare partid parlamentar), doi reprezentani ai Clubului Romn de
Pres i doi reprezentani ai societii civile (Agenia de Monitorizare a
Presei i Asociaia Pro Democraia). Dup numai o zi de funcionare,
motivnd lipsa de transparen n furnizarea de informaii despre utilizarea
fondurilor publice, cei doi reprezentani ai societii civile s-au retras din
Comisie, susinnd c rolul care le-a fost atribuit n fapt a fost unul de
legitimare a activitilor Guvernului.

Conform legii nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea


referendumului12, pentru stabilirea datei i condiiilor n care se va organiza
referendumul pentru adoptarea Constituiei revizuite este necesar
adoptarea unei legi speciale. Textul acesteia a fost pregtit de aceeai

56 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

Comisie de experi care a pregtit i textul proiectului de revizuire a


Constituiei; legea nr.375 a fost adoptat de Camera Deputailor n iunie
2003 i de Senat n septembrie 2003 i publicat n Monitorul Oficial nr.171
din 22 septembrie 2003.13

Unul dintre cele mai controversate aspecte ale referendumului organizat n


octombrie 2003 se refer la multitudinea de modificri legislative care au
avut loc, scopul declarat al acestora fiind acela de a asigura participarea
necesar fr de care noua Constituie nu ar fi putut fi adoptat. Cea mai
important dintre acestea se refer la Ordonana de Urgen adoptat de
Guvern care a prelungit votarea de la o zi, cum fusese stabilit iniial, la dou
zile. Aceast hotrre a fost luat cu numai dou sptmni naintea
organizrii referendumului, decizia genernd mai multe controverse. Una
dintre acestea se referea la momentul adoptrii ei, mult prea curnd nainte
de alegeri. Cea mai important ns se referea la nsi legalitatea adoptrii
ei, multe voci susinnd c o lege organic cum este cea privind
organizarea referendumului nu poate fi modificat prin ordonan de
urgen. La intenia anunat n pres de PRM de a face o sesizare n acest
sens la Curtea Constituional, Ministrul Delegat pentru Relaia cu
Parlamentul, Acsinte Gaspar, a invocat un precedent n acest sens care a
determinat modificarea prevederii invocate de contestatari.

O alt modificare legislativ ndelung discutat a fost Ordonana 92/2003


care elimina din Legea privind organizarea referendumului exact propoziia
care prevedea c orice campanie nceteaz cu o zi nainte de nceperea
scrutinului. Prin urmare, Guvernul a asigurat prin aceast nuan
posibilitatea de a se organiza propaganda i n zilele votrii.

Tot n ideea creterii participrii cetenilor Guvernul a ncercat s asigure


ct mai multe posibiliti acestora de a-i exprima votul. O modalitate
contestat datorit nesiguranei exprimrii corecte dar i a centralizrii
rezultatelor a fost Ordonana emis cu cteva zile naintea referendumului
privind utilizarea votului electronic. Principalii beneficiari ai acestei metode
au fost militarii n termen care au i votat de altfel masiv.

B. Campania de informare i popularizare a modificrilor


Constituiei

O mobilizare fr precedent a Guvernului PSD a determinat organizarea i


desfurarea unei campanii de informare i promovare a noii Constituii
care a coninut dimensiuni impresionante i conotaii din cele mai diverse.
Campania a durat dou sptmni, fiind prelungit inclusiv pe perioada

57
zilelor votrii (18-19 octombrie 2003). Ea a constituit creaia Ageniei pentru
Strategii Guvernamentale, care a avut ca responsabilitate inclusiv
realizarea materialelor promoionale, a afielor, pliantelor ce au fost
distributie presei i direct cetenilor.

Un aspect care atrage atenia n prim instan se refer la multitudinea i


diversitatea totodat a canalelor de informare abordate. Toate canalele
mass media au fost invadate de mesaje al cror principal coninut a fost
ndemnul la participare. Posturile de televiziune, cele de radio precum i
presa scris au inclus n programele i n paginile lor spoturi i comentarii cu
privire la rezultatele procesului de revizuire.

Mesajul transmis populaiei prin intermediul acestor canale a fost unul clar,
menit s mobilizeze cetenii n vederea votrii noii Constituii. Leitmotivul
campaniei este foarte bine surprins de mesajul cel mai des utilizat n acest
context, DA PENTRU CONSTITUIE, DA PENTRU EUROPA! Avnd un
relativ succes la publicul larg, mai puin informat asupra procesului de
integrare european, mesajul a fost contestat de liderii principalelor partide
de opoziie precum i de reprezentanii societii civile, el inducnd n mod
direct una din opiunile n legtur cu care fiecare cetean este liber s se
exprime ntr-un asemenea context.

Din punctul de vedere al coninutului campaniei, ceea ce poate fi remarcat


este faptul c spoturile i emisiunile s-au concentrat pe ideea de participare,
fiind foarte puin prezentate publicului larg punctele principale revizuite.
Cnd acestea au fost totui prezentate, s-a pus accent pe principalele
modificri aduse de noul text n domeniul drepturilor i libertilor
ceteneti (garantarea proprietii private n special) i mai puin pe
celelalte care au o importan la fel de mare.

Un buget de 669 095 Euro a fost alocat pentru publicitate i reclam pe


acest subiect, presa scris i televiziunea fiind principalele mijloace media
finanate14:

Televiziuni 185.500 Euro (28%)


Presa scris 447.879 Euro (67%)
Radio 25.715 Euro (4%)
Internet 10.000 Euro (1%)

Posturile de radio i televiziune publice au difuzat cele mai multe spoturi i


emisiuni pe aceast tem, fiind urmate la o distan apreciabil de trustul
Realitatea porfilat pe tiri i apoi de celelalte televiziuni comerciale (Antena

58 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

1, Prima TV, Pro Tv i B1Tv).

Un accent foarte important s-a pus pe campania de informare desfurat


n plan local. Astfel, fondurile alocate presei locale sunt aproximativ egale
cu cele alocate publicitii din presa naional:

Presa local 205.891 Euro (46%)


Presa naional 241.989 Euro (54%)

194 de publicaii din presa local au primit fomnduri difuznd materialele


promoionale n contextul campaniei pentru referendum. Dintre acestea
130 au fost cotidiene, 64 sptmnale, 17 titluri maghiare, 1 titlu german,
fonduri primind i Diaspora, o publicaie n 9 ediii speciale. De asemenea,
53 de siteuri au gzduit materiale informative cu referire la organizarea
referendumului.

Ct privete agenii folosii n cadrul campaniei de informare, purttorii


mesajului de participare i de adoptare prin referendum a noului text
constituional, acetia au provenit din cele mai diverse spaii ale vieii
sociale i economice a Romniei. Printre acestea amintim:

- implicarea de personaliti, vedete prin realizarea unor clipuri de


promovare. Cei care au dat curs solicitrilor fcute au fost: Cristian
Chivu, Adrian Mutu i Ilie Nstase din lumea fotbalului, Andreea Marin,
realizatoare de emisiuni la TVR1, analistul politic Emil Hurezeanu i
trupe de muzic precum Holograf i Voltaj. De altfel una din metodele
campaniei a constitutit-o i organizarea de concerte de muzic uoara,
rock sau popular n cadrul crora s-a fcut propagand pentru
adoptarea noii Constituii.
- poliitii au fost de asemenea mobilizai i instruii pentru a furniza
informaii cetenilor legate de organizarea referendumului sau de
punctele ce vor fi revizuite ca urmare a acestuia.
- preoii au reprezentat un alt agent important de popularizare a
referendumului, rolul lor fiind i mai important n cele dou zile ale votrii,
cnd n cadrul slujbelor s-au transmis mesaje de ncurajare a participrii
i de ndemn la a vota noul text constituional. nsui Prea Fericitul
Hristodulos, Arhiepiscop al Atenei i ntregii Elade, aflat n vizit n
Romnia a ndemnat miile de credincioi venii s-l vad la Iai, s
voteze noua Constituie.

Pentru a avea o imagine ct mai realist a proporiilor pe care le-a mbrcat


campania de informare, mai jos sunt prezentate cteva exemple de aciuni

59
care au fost ntreprinse n acest sens:

- tiprirea a 4 milioane de fluturai i 400.000 de pliante cu principalele


modificri aduse Constituiei
- afie, bannere stradale i panouri publicitare coninnd slogane precum
Da pentru Constituie, Da pentru Europa
- Pota Romn a aplicat pe coresponden o tampil special i a
distribuit materiale publicitaren csuele potale ale cetenilor
- Loteria Naional a organizat o tragere loto special i a acordat premii
celor care au mers la vot
- operatorii de telefonie mobil au trimis mesaje telefonice celor
aproximativ 5 milioane de abonai
- directorii companiilor de stat au fost intruii s i mobilizeze angajaii
pentru a participa i a vota noua Constituie.

Campania de promovarea a modificrilor ctre populaie nu a fost lipsit de


conotaii politice. n acest sens se ncadreaz decizia autoritilor de a
implica n aceast campanie autoritile locale (primari, preedini de
consilii judeene), aspect amplu criticat, principalele argumente fiind
urmtoarele:

- popularizarea modificrilor Constituiei nu intr n responsabilitatea lor,


ei avnd alte atribuii de ndeplinit
- datorit faptului c autoritile locale nu sunt n general specializate n
domeniu exist pericolul ca mesajul transmis cetenilor s fie viciat
- campania de popularizare a noii Constituii nu trebuia n nici un fel
politizat
- s-ar fi impus n acelai timp o clasrificare a sursei fondurilor alocate
autoritilor locale n acest scop i a modalitii n care s-au efectuat
plile.

De altfel, primarii au fost n centrul ateniei guvernanilor centrali sau


judeeni din acest punct de vedere, n unele cazuri promindu-li-se
recompense pentru rezultate bune obinute, iar n alte cazuri fiind
ameninai cu excluderea din partid sau cu limitarea de ctre preedinii
consiliilor judeene a transferurilor bugetare ce li se cuvin (ilustrative n
acest sens sunt declaraiile preedinilor de consilii judeene din Gorj i Satu
Mare).

Politizarea organizrii referendumului s-a reflectat nu numai n situaiile


menionate mai sus, dar i ntr-o campanie electoral mascat. Astfel, au
existat numeroase situaii n care, autoriti locale i parlamentari au aplicat

60 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

propriile portrete i sigla PSD pe afiele realizate cu scopul de a promova


modificrile Constituiei sau de a ncuraja la participare. Un caz amplu
mediatizat n acest sens a fost cel al lui Ioan Trcil i a altor alei locali din
judeul Clrai. Un alt caz prezentat de Romnia Liber din 13 octombrie
2003 se refer la un panou publicitar uria destinat promovrii
referendumului dar care i face deopotriv reclam primarului PSD al
sectorului 3 din Bucureti, Eugen Pleca, lng sloganul Da pentru
Constituie fiind inscripionate i Primria sectorului 3 cu iniialele
primarului (E.P.) dei acest lucru era interzis.

n apropierea zilelor organizrii referendumului, pe fondul unei temeri a


autoritilor centrale c participarea populaiei la vot nu se va ridica la nivelul
de 50%, minim acceptat de lege pentru ca rezultatul s fie validat, au fost
ncercate diverse manevre menite s stimuleze participarea. Un
instrument de manevr l-au constituit listele cu alegtorii care difereau ca
numr de la zi la zi i de la instituie la instituie, aspect care a generat
suspiciuni i asupra corectitudinii organizrii referendumului. n acelai
scop al stimulrii participrii, puterea a dat publicitii sondaje controversate
din punctul de vedere al metodologiei folosite care prezentau ateptri mult
prea optimiste cu pirvire la procentul cetenilor care ar fi urmat s participe.
Un exemplul concludent l reprezint sondajul dat publicitii de Institutul
Metro Media Transilvania care prezenta cu cteva zile naintea exprimrii
voturilor o participare de 70% a cetenilor, cifr n mod evident exagerat n
scopul manipulrii opiniei publice, n condiiile n care toate celelalte
sondaje nu indicau o cifr mai mare de 40%.

C. Aspecte financiare ale organizrii referendumului

Prin Hotrrea de Guvern 1104 din 24 septembrie 2003 a fost stabilit o


sum total de 223 mld lei, distribuii dup cum urmeaz:

- Ministerului Administraiei Publice 198 mld lei, sume destinate Evidenei


informatizate a persoanelor, Biroului Electoral Central i prefecturilor
- Secretariatului General al Guvernului 19,5 mld lei., sume destinate
Ageniei pentru Strategii Guvernamentale i Institutului Naional de
Statistic
- Ministerului Afacerilor Externe 5,5 mld lei.

n ultima sptmn de campanie bugetul iniial stabilit a fost suplimentat cu


90 mld. Lei, bani alocai cu scopul de a acoperi costurile legate de
prelungirea cu o zi a referendumului precum i cele legate de publicitatea pe
presa scris. Suma oficial total a devenit astfel 313 mld. lei.

61
Dincolo de aceste infomaii oficiale, dimensiunea campaniei de informare i
modul n care fonduri importante au fost cheltuite au generat suspiciuni cu
privire la veridicitatea sumei amintite pe de o parte i la legalitatea cheltuirii
lor pe de alt parte. Primul aspect este ilustrat de cazul Primriei sectorului
2 din Bucureti adus n atenia opiniei publice de cotidianul Romnia Liber
pe 10 octombrie 2003. Astfel, pentru ca referendumul s se desfoare n
bune condiiuni, conducerea acestei primrii a decis ca pe o perioad
cuprins ntre 1 i 3 zile, 227 de angajai ai administraiei locale s fie
angrenai n activiti auxiliare referendumului de pe 18-19 octombrie
2003. Au existat semnale n pres c folosirea altor resurse publice,
precum cea descris mai sus, n activiti legate de referendum a constituit
o practic curent n instituiile publice din Romnia n perioada campaniei.

Modul n care au fost cheltuite fondurile alocate pentru referendum a trezit


suspiciunea partidelor de opoziie i a societii civile nc din primele
momente. Comisia pentru transparen a avut obligaia de a asigura
accesul celor interesai la informaii despre cum s-au cheltuit fondurile, ns
se poate considera c ea a nregistrat un eec din acest punct de vedere n
momentul n care singurii membrii independeni din Comisie, organizaiile
societii civile Asociaia Pro Democraia i Agenia de Monitorizare a
Presei s-au retras a doua zi dup ce Comisia i-a nceput lucrrile.

Un motiv de suspiciune l-a constituit i decizia autoritilor centrale de a nu


organiza licitaii pentru alocarea fondurilor pe activiti de tiprire. Dei,
datorit lipsei timpului necesar pentru organizarea licitaiilor decizia a fost
justificat, ea nu rmne mai puin controversat. Cotidianul Evenimentul
Zilei, a prezentat n urma unei investigaii situaia din 5 judee (prezentat
n tabelul de mai jos) n care exist o legtur evident ntre demnitarii locali
PSD i firmele care au primit fonduri.

62 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

Tabel - firme care au semnat contracte pentru realizarea materialelor n


vederea organizrii referendumului pentru Constituie, 200315

Jude Firma Descriere Ziarist


Arge Tiparg SA Firma aparine unui membru PSD, Marcel Proca Mdlin Popa
(fost vicepreedinte PNL Arge). La presel ecie s-au
Prezentat alte trei firme: Europroduct SA, IATSA SA
i Argeul Liber SA. Anunul s -a fcut cu doar cu o zi
naintea deciziei
Bihor Firma Ioan Manga afirm c nu e nimic ilegal n a acorda Mariana
Vicepreedintelui contractele membrilor PSD atta timp ct se respect Gavril
PSD Bihor, Ioan cadrul legal.
Mang
Iai SC Polirom SA Firma este patronat de Adrian Butuc, om de afaceri, Rzvan Chiruc
membru inactiv PSD. A ctigat datorit preului
sczut dar firma sa are mari datorii la bugetul de stat,
ceea ce nseamn c legea a fost nclcat (nu se
poate acorda un contract guvernamental dac firma
are datorii. Butuc pretinde c nu i-a dorit contractul,
ci a fost direct solicitat de ctre Prefectur.
Sibiu TipoTrib Firma este un vechi furnizor de servicii al membrilor Iulian Crj
PSD locali - a tiprit afiele electorale PSD i
buletine de vot la alegerile trecute.
Timi West Tipo Firma aparine Consilierului Preedintelui Judeean Ino Ardelean
International care e i Preedintele PSD Timi, Zoltan Kovacs.
Firma patroneaz i cotidianul Agenda Zilei.

Alte neconcordane au amplificat suspiciunile existente. Astfel, conform


informaiilor cu privire la cheltuieli furnizate presei, o tampil de vot a fost
achiziionat n Botoani cu 40 000 lei, iar n Gorj cu 222 000 lei. Pentru un
buletin de vot s-au pltit 20 de lei n Gorj i 238 de lei n Cluj, n timp ce
amenajarea seciilor de votare din Bacu (466 la numr) a costat 15
milioane de lei iar a celor din Hunedoara (464), 1,8 mld. lei. Informaii
suplimentare despre distribuia pe judee a cheltuielilor efectuate se
regsete n Anexa 4.

Toate aceste informaii au determinat o reacie concertat a partidelor de


opoziie i a societii civile de a solicita o Comisie de anchet care s
investigheze modul n care s-au cheltuit fondurile. Dei iniial Guvernanii au
fost de acord, ideea a rmas la stadiul de iniiativ.

D. Zilele votrii i rezultatele referendumului

Referendumul pentru revizuirea Constituiei Romniei a fost organizat n


zilele de 18 i 19 octombrie 2003 i a reprezentat o dovad a faptului c
sistemul democratic romnesc nu este nc suficient consolidat.

63
n ciuda unei campanii de informare fr precedent ca dimensiuni i tipuri de
canale informative folosite, prezena la urme a depit cu greu pragul de
50%, i asta doar n a doua parte a celei de-a doua zi a referendumului. Din
punct de vedere statistic situaia este reliefat de urmtoarele date:

- numrul persoanelor nscrise pe listele de vot - 17.842.103


- numrul persoanelor ce au participat la vot - 9.938.441, reprezentnd
55.7% din populaia cu drept de vot.

Cum prima zi a referendumului a constituit o dovad a lipsei de interes a


romnilor reflectat n lipsa participrii, autoritile centrale s-au mobilizat
pentru a stimula cetenii s participe, dar folosind mijloace de multe ori
aflate la limita legalitii. Partidele politice i reprezentanii societii civile au
luat atitudine att pe parcursul desfurrii votrii dar i ulterior semnalnd
o serie de nereguli care pun rezultatele finale i modul n care s-a ajuns la
ele, sub semnul ntrebrii.

O sintez a metodelor folosite pentru a influena rezultatul final al votului


este prezentat mai jos:
- buletinele de vot de rezerv au fost tiprite n numr mult mai mare dect
limita acceptat legal, aproape dublu, adic 3 milioane.
- folosirea urnelor mobile a fost una dintre cele mai discutate nereguli.
Folosirea ei este permis de lege doar pentru cetenii care nu sunt
transportabili de la domiciliu i la solicitarea unor persoane care au
motive ntemeiate s cear urne mobile pentru a-i exprima dreptul de
vot. Or, dup ce Octav Cozmnc le-a cerut n cursul zilei de duminic
liderilor locali PSD s dea und verde folosirii urnelor mobile, nu numai
c s-a abuzat de folosirea lor la domiciliu n special n mediul rural, dar
ele s-au aflat pe strzi, n piee, la supermarketuri, n biserici,
exercitndu-se astfel o presiune a cetenilor de a vota Constituia.
- alturi de folosirea urnelor mobile a fost de asemenea contestat
folosirea votului electronic permis militarilor n termen, o metod
introdus special cu prilejul organizrii referendumului.
- la nivelul ntregii ri au existat informaii prezentate de pres care
atestau folosirea de ctre autoritilor locale a metodei antajului i
ameninrilor la adresa cetenilor pentru a i convinge s voteze. n
judeul Arge spre exemplu, ranii au fost ameninai de primari c dac
nu merg la vot nu vor mai primi cupoanele pentru agricultur i ajutoarele
sociale.
- votul cumprat. Printre exemplele ilustrative pentru aceast metod se
numr iniiativa primarului Bacului de a da n cele 73 de secii de

64 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

votare din ora cte un televizor ca premiu, n urma unei trageri la sori.
Televiziunile au prezentat imagini i presa scris a preluat ulterior cum
ntr-un jude din Moldova un primar a organizat chiar n secia de votare o
petrecere cu mas pentru alegtorii srbtorii n zilele referendumului.
n Mehedini, un patron de firme membru de partid a promis angajailor
si prime dac vor participa la vot.
- legalitatea exprimrii votului este pus de asemenea n discuie fiind
ntlnite cazuri n care s-au luat decizii ad hoc de ctre autoriti care au
permis votul fr acte de identitate sau cu acte de identitate expirate.
- s-a putut vota de mai multe ori de ctre acelai cetean, timbrele lipite
pe crile de alegtor fiind foarte uor de dezlipit.
- au existat situaii n care o singur persoan a putut vota la mai multe
secii de votare dect la cea la care era arondat.
- actualizarea listelor de alegtori nu a fost fcut nainte de referendum,
pe motiv c procedura ar fi durat o lun i nu a fost timp suficient pentru
asta. Aa se face c, de exemplu, la Constana, pe listele din secii au
aprut 19 000 de persoane decedate. La Bihor, dintr-o eroare de
calculator numrul de votani a crescut cu 10 000, ridicnd procentul de
participare de la 6,5% n prima zi la 21,07%. Eroarea a fost ulterior
corectat.

Rezultatele finale, contestate de altfel de reprezentanii societii civile i de


lideri ai partidelor de opoziie au adus adoptarea Constituiei Romniei n
noua sa form. Din punct de vedere statistic, numrul de voturi valabil
exprimate DA a fost de 8.915.022, reprezentnd 89.7 % din participani,
iar numrul de voturi NU a fost de 875.172, reprezentnd 8.81% din
participani.

Dup finalizarea operaiunilor tehnice legate de desfurarea


referendumului, din partea clasei politice au aprut destul de multe critici cu
privire la modul n care procedura legal de desfurare a referendumului a
fost sau nu a fost respectat. Din nou Partidul Romnia Mare a sesizat
Curtea Constituional cu o contestaie referitoare la desfurarea
referendumului, care a fost respins ntruct Biroul Electoral Central este
competent s supravegheze corecta desfurare a operaiunilor, anularea
lui (fie i doar parial) fiind posibil doar de ctre Curte pe baza unor
iregulariti vdite semnalate de BEC i nu de partide politice.

n data de 29 octombrie 2003 legea de revizuirea a Constituiei Romniei


aprobat prin referendumul din 18 - 19 noiembrie 2003 a fost publicat n
Monitorul Oficial nr.758 i a intrat n vigoare. Republicarea Constituiei
nsoit de renumerotarea articolelor sale s-a fcut n Monitorul Oficial

65
nr.767 din 31 octombrie 2003.

Referendumul a suscitat ns, de departe, cele mai vii i mai ntemeiate


critici i controverse, participarea la vot, precum i metodele utilizate de
guvernani pentru a facilita validarea aprobrii populare fiind extrem de
vulnerabile pentru orice observator, chiar i neavizat. Patru partide politice
importante, PD, PNL, PUR i PRM i-au exprimat deschis temerile n
legtur cu falsificarea rezultatului final al referendumului. Ulterior validrii
rezultatelor, aceste partide i-au meninut poziia critic fa de procedura
utilizat, dar au precizat c nu pot dect s susin rezultatul final al votului
popular, n msura n care el servete intereselor majore ale rii n acest
moment, respectiv integrrii Romniei n Uniunea Europeana i NATO.

Presa internaional a fcut i ea ecoul acestor temeri. Associated Press


afirm: ntr-un efort de a ncuraja mai muli oameni s voteze, s-au fcut
anunuri n gri, prin care cltorii erau informai c pot vota n cabine
special amenajate i c i pot exercita acest drept chiar i cei crora le-au
expirat documentele de identitate, iar opoziia a acuzat guvernul c
irosete fondurile bugetare, i aa limitate, pentru o campanie pro-
Constituie care a costat mai mult de 9 milioane de dolari. Euronews a
constatat c combinaia de vreme rece i confuzie este de vin pentru
prezena redus la vot n referendumul asupra Constituiei din Romnia.
Agenia France Presse a observat i ea c romnii au ocolit urnele
duminic, n cea de a doua i ultima zi a referendumului privind noua
Constituie a rii, fcnd autoritile s se team de un eventual eec, ceea
ce ar reprezenta o lovitura grea dat Guvernului. Iar Reuters trana direct:
ex-comunitii din Romnia au nceput duminic o campanie pentru a
convinge mai muli alegtori s se prezinte la un referendum viznd
modificarea Constituiei; muli dintre ceteni nu s-au prezentat ns la vot
pentru a protesta astfel mpotriva srciei i a corupiei.

Fr ndoial, modul n care a fost organizat i s-a desfurat referendumul


pentru adoptarea noii Constituii ridic probleme pe de o parte cu privire la
caracterul democratic al instituiilor statului la nivelul anului 2003 dar i la
modul n care vor fi abordate campaniile electorale i alegerile propriu-zise
din 2004. Referendumul reprezint prin urmare un semnal din acest punct
de vedere, un semnal de care att partidele de opoziie ct i societatea
civil trebuie s in cont.

66 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

VI. CONCLUZII

Constituia Romniei adoptat n 1991 a fost modificat n 2003 ntr-o


perioad de timp mai scurt dect cea care a fost necesar pentru
adoptarea ei. Orice Constituie este un important aezmnt politic i
juridic, sursa ntregii legislaii a unui stat i principala regul juridic a
sistemului politic. Stabilitatea legii fundamentale este i va rmne un
deziderat major pentru orice stat, revizuirile constituionale nefiind
justificate dect n situaia n care prevederile constituionale conduc la
numeroase dificulti practice. Acesta era i cazul Romniei, nu doar n
cursul anului 2003, ci nc de la prima abatere realizat n privina punerii n
aplicare a dispoziiei constituionale referitoare la delegarea legislativ
(1992) sau de la abuzul legat de remanierea Guvernului (1999). Prin
urmare, modificarea Constituiei n 2003 era o real necesitate, aa cum, de
altfel cu mult justee i de mult timp, remarcase i cea mai mare parte a
clasei politice. ns, modalitatea n care s-a desfurat aceast revizuire,
precum i rezultatul final la care s-a ajuns sunt deopotriv susceptibile de
numeroase critici.

Dac revizuirea era necesar, momentul realizrii sale efective putea fi mai
atent i democratic discutat. E drept c PSD a fcut din modificarea
Constituiei una din principalele sale teme din campania electoral
precedent i a menionat-o drept unul din principalele sale obiective
politice pentru mandatul parlamentar 2000 2004, ns consensul clasei
politice i, mai ales, al populaiei ar fi trebuit obinut nu doar n cele 30 de zile
scurse ntre adoptarea legii de ctre Parlament i supunerea ei votului
popular. O contientizare ct mai bun a ntregii populaii cu privire la
procesul revizuirii constituionale ar fi crescut ansele respectrii legii
fundamentale modificate dup intrarea sa n vigoare. Democraia
participativ, al crui principal instrument este referendumul, presupune un
efort mult mai mare din partea autoritii statale n exercitarea puterii dect
un exerciiu al puterii de tip autoritar sau paternalist. Autoritile publice din
Romnia au dovedit nc o dat c nu i apreciaz la justa sa valoare
electoratul i c nu stpnesc pe deplin nici conceptele elementare, nici
practica democratic.

67
Dezbaterile din cadrul Forumului constituional au dovedit cel puin un lucru
fundamental, i anume acela c apetitul poporului pentru dezbateri
democratice a crescut n cei 14 ani trecui de la Revoluia din decembrie
1989; cu alte cuvinte, poporul nu mai trebuie i nu mai poate fi considerat
doar ca o mas de manevr electoral; respectul pentru voina sa,
exprimat la nivel politic inclusiv prin lurile de poziie uneori mult prea
tranante sau chiar eronate din cadrul Forumului Constituional, nu ar trebui
s se opreasc la nivelul formal al nchiderii ntre paginile unui dosar a
doleanelor sale, ci ar trebui s devin unul efectiv, prin analizarea n
dezbaterea politic a propunerilor sale concrete. Din aceast perspectiv,
participarea societii civile la procesul revizuirii Constituiei poate fi
apreciat ca fiind una real i sincer, valorificarea acestei participri de
ctre clasa politic a dovedit ns, nc o dat, distana care separ lumea
politicului de cea real, cotidian.

Procedura utilizat n cadrul prezentei revizuiri constituionale a fost una


care, din nou, n mare i la nivel formal, a respectat principalele prevederi
legale i constituionale n vigoare. Aceast constatare este valabil cu
dou excepii, notabile ns.

Controlul pe care Curtea Constituional ar fi trebuit s l realizeze din oficiu


cu privire la Legea de revizuire a Constituiei, a fost unul limitat, judectorul
constituional dnd doar un aviz consultativ naintea dezbaterilor
parlamentare. Dac judectorul constituional, investit cu funcia
fundamental de garantare a supremaiei Constituiei (inclusiv i mai ales)
mpotriva exceselor pe care le-ar putea avea Parlamentul, se autolimiteaz,
arbitrariul adunrii reprezentative se poate exercita liber, fr control sau
limite. Exist astfel riscul ca adunarea reprezentativ s se ndeprteze tot
mai mult de voina poporului, pn la a ajunge s susin poziii total
contrare fa de cele pe care le-ar avea cei care au desemnat-o prin vot
democratic. Justiia constituional a fost imaginat, ntre altele, i pentru a
contra-ataca tocmai astfel de situaii; autocenzura Curii Constituionale
(clar observat n cadrul actualului proces de revizuire a Constituiei, n
considerarea unor obiective fals mult mai importante, ntruct celeritatea
procesului de revizuire nu echivaleaz ntotdeauna cu o calitate ridicat a
acestuia) nu face dect s ntreasc ideea c n Romnia asistm nc la
impunerea opiniei adunrii reprezentative.

A doua verig extrem de slab n procesul revizuirii Constituiei o reprezint


modalitatea n care s-a reglementat, organizat i desfurat referendumul.
Inovaia (consacrat i la nivel legislativ, chiar dac doar cu titlu de
excepie i limitativ pentru acest referendum) reprezentat de votarea

68 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

cetenilor n dou zile nu poate dect s ridice serioase semne de


ntrebare cu privire la credibilitatea rezultatului final; campania desfurat
naintea votului a fost una inadecvat (promovndu-se opiunea pentru
votare i explicndu-se insuficient coninutul propunerilor de modificare),
iar desfurarea propriu-zis a votrii a reuit s pun sub semnul
ntrebrii rezultatul final al acesteia.

ns rezultatul final al ntregului proces de revizuire a Constituiei las cel


mai mult de dorit, coninutul normativ al legii fundamentale modificate
nefiind mult mbuntit fa de versiunea iniialn special n capitolul n
legtur cu care s-au anunat iniial reforme importatante (instituii politice).
Fa de ateptrile induse i problemele pe care ar fi trebuit s le
soluioneze, legea de modificare a Constituiei poate fi considerat drept o
reuit parial. Finalitile actualului proces de revizuire constituional au
fost mai mult sau mai puin expres menionate de iniiatorii si i pot fi
grupate n trei principale categorii: rezolvarea unor disfuncionaliti
remarcate n cadrul procesului decizional al autoritilor publice,
ndeplinirea condiiilor constituionale pentru integrarea Romniei n
Uniunea European i pentru aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord i
lrgirea garaniilor instituionale i constituionale ale drepturilor i
libertilor fundamentale. Dintre aceste trei obiective, gradul cel mai mare
de realizare l are ultimul, referitor la mai bun garantare a drepturilor
fundamentale ale cetenilor, chiar dac, pe alocuri, din punct de vedere al
tehnicii legislative i al acurateei textului constituional final, rezultatul ar
mai putea comporta unele discuii.

n ceea ce privete obiectivul integrrii Romniei n Uniunea European,


prevederile constituionale modificate ofer unele soluii pariale, de cele
mai multe ori puse sub condiia suspensiv a aderrii efective a Romniei la
structurile europene.

Revizuirea unei Constituii este n bun msur un exerciiu de democraie,


dar i de negociere politic, necesitatea ajungerii la o nelegere ntre
diferite fore politice i curente de idei i interese conducnd de multe ori la
soluii juridice mai puin fericite din punct de vedere strict tehnic. Este cazul
reformei autoritilor statului, reform ncercat prin actualul proces de
revizuire constituional, dar parial nereuit, de cele mai multe ori
compromisul politic avnd ctig de cauz n dauna acurateei
reglementrii i chiar a reformei. Marea majoritate a problemelor aprute n
aplicarea anterioar a Constituiei au fost doar parial soluionate, unele
dintre soluiile juridice gsite fiind extrem de greoaie sau foarte dificil de pus
n practic, altele nesoluionnd nimic n mod concret.

69
Procesul de revizuire a Constituiei a concentrat timp de un an de zile
eforturile ntregii societi romneti i reprezint din acest punct de vedere,
un barometru al stadiului democratizrii sale, al evoluiei clasei politice i
societii civile totodat precum i al instituiilor statului. n apropierea
integrrii Romniei n Uniunea European, aceste aspecte sunt de fapt
eseniale. Revizuirea Constituiei ar fi putut fi amnat pn ce
mbuntirea acestor aspecte ar fi putut determina modificri de substan
care s contribuie n mod real la progresul i consolidarea democraiei n
Romnia. n acelai timp, referendumul organizat n toamna lui 2003
trebuie privit ca o lecie n procesul de consolidare a valorilor i instituiilor
democratice n Romnia.

70 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

NOTE

1. Curtea Constituional a constatat cu unanimitate de voturi c reformularea


art.41 alin.1 din Constituie din Proprietatea privat este ocrotit n mod egal
de lege, indiferent de titular n Proprietatea privat este garantat n mod
egal de lege, indiferent de titular respect actualele rigori ale revizuirii Legii
fundamentale, dar ea nu poate verifica autenticitatea semnturilor cetenilor
nscrii n tabelele depuse pentru susinerea acestei initiaive de revizuire.

2. Publicat n M.Of. Nr.733/19.11.2001.

3. Vezi site-ul www.forumconstitutional.ro

4. Vezi site-ul Comisiei de la Veneia, n special, www.venice.coe.int/docs/2002/


CDL-AD(2002)012-e.html

5. Vezi www.venice.coe.int/docs/2003/CDL-AD(2003)004-e.html

6. Vezi articolele 146 si 148.

7. Vezi articolul 144, litera a), teza final.

8. Decizia nr.148 din 16 aprilie 2003, publicata n M.Of. Nr.317/12.05.2003.

9. n acelai sens vezi i avizele Comisiei pentru democraie prin drept de la


Veneia.

10. An n care s-au desfurat i lucrrile Forumului Constituional, al crui scop


declarat a fost acela de a implica cetenii n dezbaterea revizuirii Constituiei
i de a ajunge la cristalizarea unor propuneri din partea societii civile care s
fie avute n vedere la elaborarea proiectului legii de revizuire.

11. n cadrul proiectului Constituia n Dezbatere Public, implementat de IPP n


parteneriat cu Aliana Civic, Filiala Bucureti, au fost organizate dou focus
grupuri n cursul lunii iunie 2003, unul avnd participani tineri pn n 26 de
ani, iar cellalt persoane pensionare. n cadrul fiecrui focus grup au participat
aproximativ 10 persoane rolul lor fiind acela de a identifica vrfurile opiniei
grupurilor int cu privire la temele de revizuire ale Constituiei.

71
12. Publicat n M.Of. nr.84 din 24 februarie 2003.

13. Legea nr.375/2003 pentru organizarea i desfurarea referendumului


national privind revizuirea Constituiei.

14. Datele prezentate n aceast seciune au fost transmise la solicitarea


Institutului pentru Politici Publice de ctre Agenia pentru Strategii
Guvernamentale.

15. Sursa informaiilor - Cotidianul Adevrul, 8 octombrie 2003

72 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

ANEXE

73
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

ANEXA 1
Componena Comisiei Constituionale

Nr. Funcia Nume i prenume Membru Grup


1. Preedinte Valer Dorneanu Deputat PSD
2. Vicepreedini Emil Boc Deputat PD
3. Lucian Augustin Bolca Deputat PSD
4. Valeriu Stoica Deputat PNL
5. Doru Ioan Trcil Deputat PSD
6. Secretari Ion Predescu Senator PSD
7. Attila Varga Deputat UDMR
8. Membri Aron Belacu Senator PRM
9. Minodora Cliveti Deputat PSD
10. Viorel Dumitrescu Senator PRM
11. Peter Kovacs Eckstein Senator UDMR
12. Acsinte Gaspar Deputat PSD
13. Mircea Ionescu-Quintus Senator PNL
14. Antonie Iorgovan Senator PSD
15. Ruxandra Florina Jipa Deputat PRM
16. Vslie Moi Deputat PRM
17. Mihaela Muraru - Mndrea Deputat PSD
18. Ion Neagu Deputat PSD
19. Ionel Olteanu Deputat PSD
20. Ioan Onisei Deputat PD
21. Varujan Pambucciam Deputat Grupul pt.
Minoriti
22. Rodica Mihaela Stnoiu Senator PSD
23. Mihai Constantinescu Consilier
Prezidenial
24. Ioan Muraru Avocatul
Poporului

75
ANEXA 2
Componena Comisiei de Mediere

Nr. Nume i prenume Membru Grup


1. Emil Boc Deputat PD
2. Valer Dorneanu Deputat PSD
3. Acsinte Gaspar Deputat PSD
4. Ion Neagu Deputat PSD
5. Varujan Pambuccian Deputat Grupul pt.
Minoriti
6. Valeriu Stoica Deputat PNL
7. Attila Varga Deputat UDMR

76 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

ANEXA 3
Componena Biroului Electoral Central

Preedinte

1. Constantin Furtun Judector

Membrii

2. Ecaterina Vorobciuc Judector


3. Nicolae Ionescu Judector
4. tefan Mateescu Judector
5. Mihai Stnjenel Nuc Judector
6. Ana Alexandrina Savin Judector
7. Vasilica Verenca Judector
8. Dan Matei Agathon Delegat PSD
9. Dorel Bahrin Delegat PUR
10. Georgeta Elisabeta Ionescu Delegat PNL
11. Ioan Onisei Delegat PD
12. Carol Dina Delegat PRM
13. Zsuzsanna Peter Delegat UDMR

77
ANEXA 4
Cheltuieli efectuate pentru organizarea referendumului
(situaia pe judee)

ALBA - au fost confecionate 761 de tampile cu 69.900 lei bucata,


cheltuindu-se 53,2 milioane lei, comand executat de SC Top SRL Alba
Iulia. Pentru materiale publicitare s-au cheltuit 87,8 milioane lei prin firma
SC Heto Invest SRL Alba Iulia. Au fost achiziionate rechizite n valoare de
30 milioane lei de la firmele Point Paper SRL i Copy Rex RTC Alba Iulia.

ARAD - au fost confecionate 668 de tampile cu 83,28 lei bucata, pentru


care s-au cheltuit 60 milioane lei, comand executat de Monetria Statului
i SC Stampa Arad. Pentru amenajarea seciilor de votare s-au cheltuit
751,4 milioane de lei, bani ncasai de atelierele colare.

ARGE - s-au realizat 834 de tampile, n valoare de 116,8 milioane de lei i


au fost cheltuite 875 milioane lei pe materiale publicitare. Rechizitele au
costat 1.109 milioane de lei, iar amenajarea seciilor de votare 1.120
milioane lei.

BACU - au fost confecionate 1.605 tampile, la preul total de 229,2


milioane lei de ctre Camera de Comer Bacu, rechizitele cumprate de la
SC Silgety SRL Bacu i SC Pasaj Com Bacu au costat 128 milioane lei.
Amenajarea seciilor de votare a costat 150 milioane lei.

BIHOR - cele 1.345 de tampile au costat 55 milioane lei i au fost


confecionate de SC Mivali SRL i SC Stamp SRL. Materialele publicitare
realizate de SC Dec SRL au costat 55 milioane lei, iar amenajarea seciilor
de votare a costat 47 de milioane lei i pentru alte servicii s-au cheltuit 119
milioane lei, bani ncasai de SC Zarea Trans SRL.

BISTRIA NSUD - au fost confecionate 774 de tampile, pentru care s-


au cheltuit 53,4 milioane lei. Comanda a fost executat de Monetria
Statului Bucureti, SC Revox International i Prod SRL Bistria. Materialele
publicitare, n valoare de 142,5 milioane lei, au fost realizate de SC
Corporatia Europres Bistria, SC Revox SRL Bistria, SC Goldplast SA
Bistria.

BOTOANI - au fost confecionate 612 tampile n valoare total de 24,8


milioane lei. Au fost achiziionate rechizite n valoare de 66,8 milioane lei de
la Centrul de Librrii Agata SRL i de la SC Caromi Botoani.

78 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

BRAOV - cele 822 de tampile au costat 123,3 milioane lei, bani ncasai
de SC Trodat SRL. Materialele publicitare, n valoare de 1.056 milioane lei,
au fost asigurate de SC Tex Turism SRL i SC Ecran Magazin SRL.
Rechizitele cumprate de la SC Imprim SRL, SC Vademecum SRL i SC
Piatra Lunii SRL, au costat 557,4 milioane lei. Amenajarea seciilor de
votare a costat 233,4 milioane lei i a fost realizat de SC Imprim SRL, SC
Vademecum SRL i SC Piatra Lunii SRL.

BRILA - cele 508 tampile au costat 26,4 milioane lei, bani ncasai de SC
International Andrei Trade SRL Brila. Materialele publicitare au costat 11,9
milioane lei i au fost realizate de SC Paper Print Invest SRL Brila.

BUZU - s-au tiparit 450.000 de buletine de vot, cu 131 lei bucata, pentru
care firma SC Alfa MDN Buzu a ncasat 59 milioane lei. Au fost
confecionate 721 tampile, cu 245 lei bucata, n valoare total de 149
milioane lei, bani ncasai de SC Print Media Promotion SRL Buzu.

CARA-SEVERIN - confecionarea celor 684 de tampile, cu 110.000 lei


bucata a costat 75,2 milioane lei, iar banii au fost ncasai de Monetrie i
SC Color Print Reia. Rechizitele au costat 110,4 milioane lei i au fost
asigurate de SC Livcart Reia, iar amenajarea seciilor de votare a costat
89,3 milioane lei, fiind realizat de Rotarexim Rmnicu Vlcea i Intergraf
Reia.

CLRAI - au fost confecionate 389 de tampile cu 170.000 lei bucata,


pentru care s-au cheltuit 66,1 milioane lei, bani ncasai de SC Gip SRL.
Materialele publicitare au costat 181 milioane lei i au fost realizate de SC
Media Print SRL, Radio-TV local i ziarele locale. Amenajarea seciilor de
votare a costat 547 milioane lei i a fost realizat de SC Aldis SRL,
RomTelecom i SC Prod Pan.

CLUJ - s-au tiprit 642.000 de buletine de vot, cu 238 lei bucata, cheltuindu-
se 152,8 milioane lei, bani ncasai de Imprimeria Ardealul Cluj Napoca. Au
fost confecionate 982 de tampile cu 144.000 lei bucata, pentru care s-au
cheltuit 141,4 milioane lei, sum ncasat de SC Intertonic Impex SRL.
Publicitatea, n valoare 658,5 milioane lei, a fost realizat de Imprimeria
Ardealul Cluj Napoca. SC Gesim SRL Cluj Napoca a ncasat 808,2 milioane
lei pentru rechizite, iar SC Rasimo SRL Cluj Napoca a ncasat 1761,6
milioane lei pentru amenajarea seciilor de votare.

CONSTANA - materialele publicitare au costat 495,9 milioane lei i au fost


realizate de SC Ziua Tomis, SC Avangard Press, Independentul SC 2X1

79
Holdind, Observator, SC Cuget Liber Poligraf, Replica Press. Rechizitele au
costat 18,6 milioane lei i au fost asigurate de Sc Novanis i SC Columna.
Au fost cheltuite 606 milioane lei pentru amenajarea seciilor de votare.

COVASNA - publicitatea a costat 151,2 milioane lei i a fost asigurat de


ziarele locale i de SC Kova Prim SRL. S-au cheltuit 201,5 milioane lei
pentru rechizite, bani ncasai de SC RTC SRL.

DMBOVIA - s-au tiprit 471.000 buletine de vot cu 123,7 lei bucata, n


valoare de 58,2 milioane lei, bani ncasai de SC Artpres SRL Trgovite. Au
fost confecionate 644 tampile, cu 180.000 lei bucata, n valoare total de
115,9 milioane lei, bani ncasai de SC VPS Design SRL Trgovite.
Amenajarea seciilor de votare asigurat de Direcia Lucrri Edilitare din
Primria Trgovite, SC Paltinu SRL, SC Trainica SA i SC Inter City a
costat 476,6 milioane lei.

DOLJ - publicitatea, n valoare de 153,1 milioane lei, a fost asigurat de Sc


Gutenberg International SA, iar rechizitele, n valoare de 92,6 milioane lei,
au fost asigurate de SC Pintex SRL. Amenajarea seciilor de votare, n
valoare de 1.210 milioane lei, a fost realizat de SC Pintex SRL, SC Prod Co
SRL, SC Data Adversim System Service SRL.

GALAI - s-au tiprit 750.000 buletine de vot, cu 110,7 lei bucata, n valoare
de 63,1 milioane lei de ctre SC Alma SA Galai. Cele 676 de tampile
confecionate cu 60.000 lei bucata au costat 40,6 milioane lei, bani ncasai
de SC Borner SRL Socom. Publicitatea, asigurat de SC Alma SA Galai, a
costat 7,6 milioane lei, iar rechizitele, n valoare de 85,6 milioane lei, au fost
asigurate de Librria Lucian Blaga Galai. Amenajarea seciilor de votare a
costat 1.248 milioane lei.

GIURGIU - cele 436 de tampile, confecionate la 95.000 lei bucata, n


valoare de 41,4 milioane lei, au fost realizate de SC Nabla SRL. Publicitatea
a costat 148,6 milioane lei i a fost asigurat de Banere SC Lorento SRL,
SC Beta Sistem SRL, Informaia de Giurgiu, SC Diva SRL, SC Presco SRL,
SC Metaxa Impex SRL, ziarul Giurgiu Expres i Radio Contact. Rechizitele
au costat 200 milioane lei, iar amenajarea seciilor de votare 300 milioane
lei.

GORJ - au fost tiprite 300.000 buletine de vot, cu 20 lei bucata, n valoare


de 6 milioane lei, licitaie ctigat de SC Tipografia Prod Com SRL. Au fost
confecionate 522 tampile, cu 222.000 lei bucata, n valoare total de 116
milioane lei, bani ncasai de SC Frontera SRL. Publicitatea a costat 308

80 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

milioane lei, iar amenajarea seciilor de votare a costat 900 milioane lei.

HARGHITA - publicitatea a costat 31,6 milioane lei i a fost asigurat de


Editura Harghita Nepe Miercurea Ciuc i redacia ziarului Adevrul
Harghitei. Au fost cumprate rechizite n valoare de 44,6 milioane lei de la
SC Papirus SRL Miercurea Ciuc. Nu sunt evideniate cheltuieli pentru
amenajarea seciilor de votare.

HUNEDOARA - au fost achiziionate rechizite n valoare de 170 milioane de


lei, de la SC "Point Paper" S.A., iar amenajarea seciilor de votare
(confecionat urne, cabine de vot etc), a costat peste 1,8 miliarde de lei.

IALOMIA - au fost tiprite materiale publicitare n valoare de 69,9 milioane


de lei, de ctre SC "Integral Advertising" S.A. Ploieti, agenia de publicitate
"Ecoul" i de SC "Tipografia" S.A. Slobozia. Totodat, au fost achiziionate
rechizite n valoare de 84,3 milioane de lei, de la SC "Conte" SRL Slobozia.

IAI - au fost tiprite materiale publicitare n valoare de 200,8 milioane de


lei, de ctre SC "Dosoftei", SC "Polirom", Tipografia "Moldova Print Color",
iar costurile cu achiziia rechizitelor s-au ridicat la 179,1 milioane de lei, bani
achitai ctre SC "Rolibris", SC "Shatter", SC "Irsido", SC "Flexal" Impex.
Amenajarea seciilor de votare a costat 2,655 miliarde de lei, fiind efectuat
de ctre R.A. "Citadin", SC "Petrom" i SC "Iasitex".

ILFOV - au fost tiprite 260.000 de buletine de vot, costul total fiind de 69,6
milioane de lei i au fost achiziionate rechizite n valoare de 188,6 milioane
de lei, de la R.T.C. Holding S.A.

MARAMURE - au fost tiprite 463.000 buletine de vot, valoarea total fiind


de 110,2 milioane de lei, de aceast operaiune ocupndu-se SC "Marinex
Print" SRL Baia Mare. Costurile cu amenajarea seciilor de votare s-au
ridicat la 1,244 miliarde de lei.

MEHEDINI - au fost tiprite materiale publicitare n valoare de 107


milioane de lei, la SC "Tipo Impex Radical" i au fost achiziionate rechizite
n valoare de 332 milioane de lei, de la SC "Scand".

MURE - au fost tiprite materiale publicitare n valoare de 430 milioane de


lei, la SC "Impress" SRL, SC "Cuvntul Liber" SRL, SC "Edipres Tipo" SRL
i SC "Tipomur" S.A. Au fost achiziionate rechizite n valoare de 350
milioane de lei, materialele fiind furnizate de SC "Herlitz" Romania S.A.
Amenajarea seciilor de votare a fost fcut de ctre Romtelecom i a costat

81
1,549 miliarde de lei.

NEAM - au fost cumprate rechizite de la RTC "Holding" S.A. Bucureti, n


valoare total de 150 milioane de lei. Amenajarea seciilor de votare a fost
efectuat de "B&B Com" SRL, Trust "Servicii Bianca" SRL i Romtelecom,
cheltuielile nsumnd 330 milioane de lei.

OLT - au fost tiprite 438.000 buletine de vot, la preul de 59,5 lei/bucata.


Operaiunea a fost efectuat de ctre SC "Tipografia" S.A., costurile totale
fiind de 26 milioane de lei. Au fost confecionate 588 tampile de vot, la
preul de 64,260 de lei/bucata, acestea fiind executate de ctre SC
"Tipografia" S.A., pentru 35,8 milioane de lei. Au fost tiprite materiale
publicitare n valoare de 10,5 milioane de lei, la "Fast Promo" i "Tipografia"
S.A. Rechizitele au costat 16,8 milioane de lei, fiind achiziionate de la SC
"Tipografia" S.A.

PRAHOVA - au fost confecionate 1.152 tampile de vot, la un pre de


198.000 de lei/bucata, fiind executate de SC "tampila" SRL pentru suma
total de 228 milioane de lei. Materialele publicitare au costat 590 milioane
de lei. Rechizitele au fost achiziionate de la "Roxiral" SRL Ploieti i au
costat 322 milioane de lei.

SATU MARE - au fost tiprite materiale publicitare n valoare de 610


milioane de lei, la "Avi" SRL, Tipografia "Somesul" S.A. i Tipografia
"Informaia Zilei". n ce privete rechizitele, acestea au fost oferite de SC
"Info Center" SRL pentru suma de 100 milioane de lei.

SLAJ - au fost tiprite materiale publicitare la SC "Accent" SRL, n valoare


de 150 milioane de lei. Rechizitele au costat 194 milioane de lei, iar
amenajarea seciilor de votare, 265 milioane de lei.

SIBIU - au fost tiprite 410.000 buletine de vot la preul de 238 de lei/bucata,


operaiunea fiind executat de ctre "Tipotrib" SRL, pentru suma total de
97,6 milioane de lei. SC "Konnert" SRL a confecionat 672 tampile, la
preul de 80.000 de lei/bucata, ntreaga operaiune costnd 53,8 milioane
de lei. Materialele publicitare au costat 565,7 milioane de lei, fiind tiprite la
"Tipotrib" SRL i "Tribuna".

SUCEAVA - materialele publicitare au costat 234,9 milioane de lei, fiind


executate de SC "Muatin" S.A., SC "Celestin" SRL i SC "New Times", din
Suceava. Rechizitele au fost oferite de R.T.C. "Holging" Bucureti, "Lidana"
SRL, "Herlitz" Romnia, pentru suma de 40,4 milioane de lei. Amenajarea

82 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

seciilor de votare a costat 130,5 milioane de lei.

TELEORMAN - au fost tiprite 400.000 buci buletine vot, la un pre de 250


de lei/bucata, operaiunea fiind efectuat de ctre SC "Editura Teleormanul
Liber" Alexandria, pentru suma de 100 milioane de lei. tampilele, n numr
de 954, au fost executate de SC "Inter Alex" SRL, la un pre de 120.000 de
lei/bucata, suma total ridicndu-se la 114,5 milioane de lei. Materialele
publicitare, n valoare de 111,8 milioane de lei, au fost tiprite la SC "Rocris"
i SC "Tipoalex". Rechizitele au costat 300 milioane de lei, fiind
achiziionate de la SC "ABC Neacu" SRL, iar cheltuielile cu amenajarea
seciilor de votare s-au ridicat la 500 milioane de lei.

TIMI - materialele publicitare au costat 128,6 milioane de lei, fiind


executate de "Timpres" SA Timioara. Rechizitele au costat 280,4 milioane
de lei, fiind oferite de "Kortner" SRL, "Herlitz" SRL, "Mella" SRL i "Almas"
SRL. Cheltuielile cu amenajarea seciilor de votare au nsumat 2,362
miliarde de lei.

TULCEA - au fost tiprite 226.000 buletine de vot, la SC "Harvia" SRL, la


preul de 195 lei/bucata, respectiv 44 milioane lei n total, iar materialele
publicitare au costat 50,2 milioane lei, fiind executate de "Harvia" SRL
Tulcea.

VASLUI - cele mai mari cheltuieli (200 milioane lei) au fost fcute cu
rechizitele oferite de SC "Irsido", SC "Best Computers", SC "Nirvana", SC
"Computing System" i cu amenajarea seciilor de votare (450 milioane lei).

VLCEA - amenajarea seciilor de votare a costat 714 milioane lei, iar


materialele publicitare 143,9 milioane lei, acestea din urm fiind executate
de SC "Comphys" Rm. Vlcea i publicate n mass-media local. n acest
jude au mai fost achiziionate de la SC "Info Plus" rechizite n valoare de
150 milioane lei.

VRANCEA - cei mai muli bani, respectiv 308 milioane lei, au fost alocai
materialelor publicitare publicate n presa local.

BUCURETI - cheltuielile aferente amenajrii seciilor de votare s-au ridicat


la peste 21,6 miliarde lei, iar rechizitele, oferite de "Dacris Impex" SRL, au
costat 447 milioane lei.

Sursa informaiilor: Gardianul, 15 octombrie 2003


Sursa iniial: Ministerul Administraiei Publice

83
84
ANEXA 5

57,4
63,7
52,6
63,3

58,2
61,2 58,9

51,3 60,5

51,9
50,3
57,7 58,9
51,2 58,4
50,2

Institutul pentru Politici Publice


49,2
51,2 53,9 78,4 55,1
50,3
47,3

57 59,7
53,7 59,1
56 52,8
64,2
Prezena la urne pe judee

63
66,4

66,6 59,6
61,6 40,3
56,4 50,8
59,4 64,7
68
63 % la 78,4 % (10) 67,5
58,2 % la 63 % (11)
53,7 % la 58,2 % (8)
40,3 % la 53,7 % (13)

judee sub 50%


ANEXA 6

87,7
94
91,9
89,3

88,6
93 92,4

90 89,2

89,8
86
95 90,3
89 87,3
88,5

92,6
88 89,7 92,5 89,3
86,2
90,2

90
90,8
91 87,1
Rezultatele pe judee

89,6 87,3
90,4
86,3
91,4
procentul celor care au votat DA

93 91,2
90,5 86,4
89,9 87,2
92,3 91,3
93,7
92,3
92,3 % la 95 % (10)
90,8 % la 92,3 % (6)
89,6 % la 90,8 % (10)
88 % la 89,6 % (7)
86 % la

85
88 % (9)
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
ANEXA 7
Estimarea prezenei la urne
sursa: Metro Media Transilvania - Brometrul de
opinie Referendum pentru Constituie

Referendumul pentru modificarea Constituiei din 18-19 octombrie 2003?

Probabil NU Sigur NU N/NR

Sigur DA
5%

73%
Vei merge s votai la

2% 4%
Probabil DA
16%

86 Institutul pentru Politici Publice


CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

ANEXA 8
Distribuia cheltuielilor necesare n vederea
pregtirii, organizrii i desfurrii referendumului naional privind
revizuirea Constituiei

Institutul Naional de Statistic

Ministerul Afacerilor Externe

Evidena informatizat a
persoanei
1%

11%
2%
Agenia pentru Strategii
Guvernamentale
15%

Biroul Electoral Central,


prefecturi
71%

87
88
ANEXA 9

Local Internet
Buget: 669 095 Euro 1%
Radio TV
4% 28%

n TV: 185 500 Euro

Institutul pentru Politici Publice


n Press: 447 879 Euro
n Radio: 25 715 Euro
n Internet: 10 000 Euro

Nota: bugetul nu include taxe i TVA


Pres
Press
67%
sursa Agenia pentru Strategii Guvernamentale
Distribuia fondurilor pentru campania de mediatizare
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

ANEXA 10
Distribuia fondurilor pentru campania de mediatizare
n presa scris
sursa Agenia pentru Strategii Guvernamentale

Central
Presa
Central
54%
Buget pres: 447 880 Euro

National 241 989 Euro

local
locala
Presa

46%
Local 205 891 Euro

Not: bugetul nu include TVA


l

89
90
ANEXA 11

Numr spoturi TV

300
272

250
223

200
182

161

Institutul pentru Politici Publice


150

139

138

135

133

128
100

72
Numrul de spoturi difuzate la TV

48
50

18
0
Discovery Naional TV Acas B1TV ProTV MTV Prima TV Atomic Antena 1 Realitatea TVR 2 Romnia 1
TV
ANEXA 12

Cost rate card spoturi TV

$600.000
$547.070

$526.000

$486.655
$500.000

$400.000

$300.000 $248.360

$200.000
$136.610

$127.330
Cost rate card spoturi difuzate la TV

$90.855
$100.000

$74.750

$18.380

$11.516

$10.090

$1.975
$0
Discovery TVR 2 Atomic Naional MTV Romnia 1 Acas Realitatea B1TV Antena 1 ProTV Prima TV
TV TV

91
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
Institutul pentru Politici Publice 92
0
20
40
60
80
100
120
140
160

01.Oct
02.Oct
03.Oct
04.Oct
05.Oct
06.Oct
07.Oct
08.Oct
09.Oct
10.Oct
11.Oct
Frecvena spoturi TV pe zile

12.Oct
13.Oct
14.Oct
15.Oct
16.Oct
17.Oct
18.Oct
19.Oct
Frecven spoturi difuzate la TV
ANEXA 13
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

ANEXA 14
Tip de spoturi difuzate la TV

mesaj vedete
39%
Tipuri de spoturi TV

mesaje I.Iliescu i A.Nstase


1%

alte mesaje
60%

93
Institutul pentru Politici Publice 94
0
20
40
60
80
100
120
140

Nadia Comaneci 132


Emil Hurezeanu 120
Cristian Chivu 112
Dan Bitman 108
Ilie Nastase 103
Voltaj 93
Andreea Marin 76
Adrian Mutu 69
Maria Dragomiroiu 59
Spoturi persoane la TV

Huidu-Gainusa 39
Stelian Tanase 23
Furdui Iancu 18
Catavencu 18
Ultimul sas din
11
Gherdeal
Stefan Banica 4
Pristanda 1
Apariii persoane n spoturi difuzate la TV
ANEXA 15
95
0
5
10
15
20
25
30

Nine O'Clock
Clujeanul
Evenimentul de Iasi
Metrobus
ProSport de Duminica
Transilvania Expres
Academia Catavencu
Banateanul
Bihoreanul
Capital
Opinia Buzoiana
Adevarul de Arad
Libertatea de Duminica
Ziarul de Iasi
Renasterea Banateana
Telegraf(Constanta)
Obiectiv-Vocea Sucevei
Azi
Cuvantul Liber(Tg Mures)
Gazeta de Sud
Hunedoreanul
Monitorul de Suceava
Jurnal Bihorean
Obiectiv Vocea Brailei
Ziarul Financiar
Cronica Romana
Independent
Numr reclame n pres

Bursa
Cotidianul
Curentul
Gazeta Sporturilor
Jurnalul National
National
Unirea Alba Iulia
Curierul National
Monitorul de Bacau
Monitorul de Bucuresti
Monitorul de Roman
Romania Libera
Ziua
Gardianul
Desteptarea(Bacau)
ProSport
Libertatea
Monitorul de Sibiu
Adevarul
Evenimentul Zilei
Numr reclame n presa scris
ANEXA 16
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003
Institutul pentru Politici Publice 96
0
10
20
30
40
50
60
70

1-Oct
2-Oct
3-Oct
4-Oct
5-Oct
6-Oct
7-Oct
8-Oct
9-Oct
10-Oct
11-Oct
12-Oct
13-Oct
14-Oct
15-Oct
16-Oct
17-Oct
18-Oct
19-Oct
Frecven reclame n presa scris
ANEXA 17
CONSTITUIA ROMNIEI. DEZBATERE I REFERENDUM 2003

ANEXA 18
Afi antirevizuire

97
Institutul pentru Politici Publice
Bdul. Hristo Botev, nr. 3, et. 2, ap. 3, Sector 3, Bucureti
Tel/Fax: (+4 021) 314 1542
e-mail: office@ipp.ro - www.ipp.ro