F\OMNIA

TRIBUNALUL ARAD
B-DUL VASILE MILEA NR. 2-4
ARAD
SECTIA A III-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL LITIGII DE MUNCA SI ASIGURARI SOCIALE

Destinatar:
CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA
AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE
Cluj Napoca , OP 13/CP 905, judeul
CLUJ

DOSARUL NR. 5010/108/2016

Materia: Contencios administrativ i fiscal
Stadiul procesual al dosarului: Fond
Obiectul dosarului: refuz soluionare cerere
Complet: ca6-caf-2016

COMUNICARE
HOTARRE CIVIL
NR. 5204/2016 DIN DATA DE 09 Decembrie 2016

Stimat doamn/Stimate domn,

v comunicm, alturat, copia hotrrii civile nr. 5204/2016, pronunat la data de 09 Decembrie
2016, de ctre TRIBUNALUL ARAD SECTIA A III-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL LITIGII DE
MUNCA SI ASIGURARI SOCIALE.

Not : Pentru a vizualiza unele.<loC'iTrri~f'l~ din dosar, accesai www.tribunalularad.ro seciunea Dosare
i folosii parola: 401 Oaada. Ave,i1dbligal~ e 'a. ri'.u._ciivulga parola altor persoane .
.: l"' , \
/ ~ '14 1
st~~.Pila)

\-) 1.:
L.S:.PRE GREFIER,

~\, . ~ ,,.....
. ! .'"~- "!...,:,, _>:.-:!'. D.B. 09.012017 11 50:29
 Cod ECLI ECLI:RO:TBARD:2016:016.005204
ROMANIA
TRIBUNALUL ARAD Operator 3207/2504
Secia a III-a de Contencios administrativ i fiscal,
litigii de munc i asigurri sociale
Dosar nr. 5010/108/2016

SENTINA CIVIL NR. 5204

edina public din data de 09 decembrie 2016
Preedinte: Mihaela Maghera
Grefier: Diana Babaciu

S-a luat n examinare aciunea n contencios administrativ fommlat de reclamanta

Centrul pentru Activitatea Avertizorilor de Integritate n contradictoriu cu prta Unitatea
Administrativ Teritorial Comuna Grniceri, avnd ca obiect refuz so luionare cerere.
La apelul nominal se constat lipsa prilor.
Procedura de citare este legal ndeplinit.
Aciunea este scutit de plata taxei judiciare de timbru, conform dispoziii lor art.
22 alin. 5 din Legea nr. 544/2001 .
S-a fcut referatul cauzei dup care, instana, n temeiul dispoziiilor art. 131 Noul
Cod de procedur civil, verificnd din oficiu competena general, material i teritorial n
soluionarea cauzei, constat c aceasta aparine Tribunalului Arad - secia de contencios
administrativ i fiscal, potrivit art. 1Oalin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Avnd n vedere cererea reclamantei de judecare a cauzei n lip s, considernd c
aciunea de fa poate fi soluionat pe baza nscrisurilor depuse la dosar, n baza art. 223 alin.
3 din Noul Cod procedur civil, instana reine cauza spre soluionare.

TRIBUNALUL

Constat c prin aciunea nregistrat la aceast instan Ia data de 06.09.2016,

reclamanta Centrul pentru Activitatea Ave1tizorilor de Integritate a chemat n judecat pe
prta Unitatea Administrativ Teritorial Comuna Grniceri solicitnd instanei obligarea
acesteia Ia comunicarea unor informaii de interes public potrivit cererii acesteia,
FN/CAAI/DIDP/CD-PPHV din 27.07.2016, cu cheltuieli de judecat.
n motivarea aciunii, reclamanta arat c prta nu a rspuns solicitrii sale n
termenul de 1O zile prevzut de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 i nici nu a comunicat
necesitatea unui termen de 30 de zile pentru identificarea info1maii lor publice solicitate
apreciind refuzul su ca fiind unul nelegal, n conformitate cu prevederile art. 31 alin. 1 din
Constituia Romniei.
n drept a invocat prevederile Legii nr. 554/2004 i Legii nr. 544/2001 .
Prin ntmpinare, prta Primria Comunei Grniceri solicit instanei respingerea
cererii reclamantei ca fiind inadmisibil, artnd n motivare c refuzul su de fumizare de
infonnaii este rezultatul unor lipsuri ale cererii reclamantului raportat la prevederile art. 6
alin. 3 din Legea nr. 544/2001 , nvedernd instanei faptul c informaiile publice privind
activitatea primriei Grniceri sunt transmise oricrui solicitant care ntrunete condiiile
legale.
Prta a mai susinut c reclamanta avea obligaia fonnulrii unei reclamaii
administrative, potrivit art. 32 i art. 33 din Normele metodologice ale Legii 544/2004, c
refuzul tacit de furnizare de informaii este rezultatul unor semne de ntrebare pe care le-a pus
n momentul primirii cererii: prezentarea antetului ca o instituie a statului, cu specificarea
direcia interogri", care induce ideea de instituie de for; solicitarea unor informaii i a
unui numr mare de documente pe parcursul a 5 ani, din care unele pot fi citite doar de
specialiti , fr ca solicitantul s dea un numr de nregistrare solicitrii iar com1micarea
urmnd s se realizeze Ia o csu potal; lipsa numelui i prenumelui administratorului
societii n locul cruia este notat o alt asociaie i o semntur indescifrabil cderea
nentrunind astfel condiiile art. 6 alin. 3 al legii 544/2001. '
n drept invoc prevederile ait. 21, art. 22 din Legea nr. 544/2001, art. 32, art. 33
din Normele metodologice de aplicare a legii nr. 544/2001 publicate n MO 167/8.03.2002.
Reclamanta a depus rspuns la ntmpinare prin care a menionat c reprezentarea
persoanei juridice de ctre o alt persoan juridic este legal, fiind n acord cu dispoziiile
a11. 21 alin. 1 i art. 209 alin. 2 Cod civil, c persoana juridic poart denumirea stabilit prin
actul de constituire sau statut, potrivit art.226 alin. 1 Cod civil i c menionarea acestei
denumiri este obligatorie, potrivit art. 29 alin. 1 teza 1 din Legea 26/1990 i a susinut c
preteniile prtei nu sunt dovedite. A invocat principiul transparenei, nscris n articolele 1,
1O i 15 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i hotrrea pronunat de Cm1ea
de Justiie a Uniunii Europene n cauzele conexate C-92/09 i C-93/09 i dreptul la inf01maii
publice sau libertate economic garantat de Constituie i Convenia European pentru
Drepturile Omului.
Examinnd probele administrate n cauz, instana reine n fapt c prin cererea
adresat prtei la data de 27.07.2016, reclamanta a solicitat comunicarea unor informaii de
interes public, respectiv numrul avertizrilor n interes public realizate de funcionarii prtei
conform Legii 571 /2004, n perioada 01.01.2010-01.01.2016, copia bilanului contabil la data
de 31.12.2015 i a drii de seam aferente, bugetul i contul de execuie, n fom1a final,
aferent anului 2015, bugetul i contul de execuie al instituiei, n form final, aferent anului
2015; pentru perioada 01.01.2010-01.01.2016 caie este cuantumul amenzilor necolectate;
numrul de somaii i titluri executorii emise; suma recuperat n cadrul procedurilor de
executare solicit numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea comunitii
naintat autoritii competente; dac deine un centru de informare docwnentare pentru
consultarea informaiilor publice conform obligaiei legale; numele i prenumele persoanelor
din conducerea instituiei publice i ale funcionarilor responsabili cu difuzarea inf01111aiilor
publice; actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiei i
structura organizatoric, atribuii le departamentelor, programul de funcionare, programul de
audiene al instituiei publice, lista societilor comerciale cu care prta a ncheiat contracte
de achiziii publice n perioada OI.O 1.2010-01.01.2016, sumele achitate fiecrui
furnizor/prestator, numrul , data i obiectul contractului de achiziie public.
Prta nu a rspuns acestei cereri a reclamantei, nu a solicitat acesteia precizri privind
denumirea sau administrato ml/reprezentantul reclamantei persoan juridic.
Analiznd cererea adresat prtei n calitate de autoritate public Tribunalul reine c
cele solicitate reprezint informaii de interes public i sunt deschise liberului acces al
cetenilor. Asigurarea accesului la aceste informaii de interes public se face n condiiile i
potrivit procedurii prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces Ia infonnaiile de
interes public.
A1t. 6 din Legea nr. 544/2001 consacr dreptul oricrei persoane de a solicita i
obine de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de
interes public, precum i obligaia corelativ a autoritilor i instituiilor publice de a asigura
persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
A 1t. 2 lit. b) din lege stabilete c prin informaie de interes public se nelege orice
informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau
instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.
iar la art. 5 alin. (I) lit. a) se prevede c Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia
s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: actele normative care
reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice"
In articolul 5 din Legea nr. 544/200 I se precizeaz c fiecare autoritate sau instituie
public are obligaia s comunice din oficiu o serie de informaii de interes public, printre care
si cele referitoare la structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul ele
funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; Autoritile i
instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin inf01mativ care va

2
cuprinde astfel de informaii iar legiuitorul prevede expres si limitativ modalitile concrete
prin ~are se realizeaz accesul la aceste informaii , i anume prin :
a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul
Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n pub licaii proprii, precum i n
pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al insthuiei publice, n spaii special
destinate acestui scop.
Instana reine c legiuitorul a instituit si obligaia autoritilor i instituiilor publice
de a asigura persoanelor, la cererea acestora, infom1aiile de interes public solicitate n scris
sau verbal prin comunicare.
Solicitarea reclamantului a fost tcut n scris i a cuprins elementele vizate de
legiuitor in art. 6 din Legea nr. 544/200 I, i anume instituia public Ia care se adreseaz
cererea; informaia solicitat, astfel nct s pe1mit autoriti i sau instituiei publice
identificarea info1maiei de interes public; numele, prenumele i semntura solicitantului,
precum i adresa la care se so licit primirea rspun sului . Potrivit dispoziiilor art. 7 din actul
normativ menionat, autoriti le i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la
solicitarea informaiilor de interes public n termen de 1O zile sau, dup caz, n cel mult 30 de
zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor
documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i
difuzarea informaiei solicitate depete 1O zile. rspunsul va fi comunicat solicitantului n
maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 1O
zile. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n tennen de 5
zile de la primirea petiiilor.
Potrivit art. 22 alin. 1 din legea 544/2001, plngerea pentru nerespectarea drepturilor
reglementate de aceast lege se adreseaz instanei de contencios administrativ n termen de
30 de zile de la expirarea tennenelor de rspuns la solicitarea de comunicare de infom1aii,
reglementate de art. 7 din legea 544/2001, independent de reclamaia administrativ mpotriva
funcionarului care a refuzat comunicarea informaiilor, din interpretarea sistemic a art. 21 i
22 din legea 544/2001, rezultnd c reclamaia administrativ nu constituie o procedur
obligatorie. i n consecin lipsa reclamaiei administrative nu atrage inadmisibilitatea
aciunii privind refuzul de soluionare a cererii de comunicare a informaiilor de interes
public. De altfel i utilizarea verbului a putea " n expresia se poate formula" n cuprinsul
art. 21 alin.2 din Legea 544/2001 care reglementeaz procedura reclamaiei administrative
conduce la aceeai concluzie, excluznd caracterul obligatoriu al acestei proceduri.
n cazul de fa instana constat c informaiile solicitate de ctre reclamant
privitoare la numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionarii instituiei conform
dispoziiilor Legii nr.571 /2004, n perioada 01.01.2010-01.01.2016; copia bilanului contabil
al instituiei dvs. la data de 31.12.2015 i a drii de seam aferente; bugetul i contul de
exerciiu al instituiei, n form final, aferent anului 2015; care este cuantumul amenzilor
necolectate; care este numrul de somaii i titluri executorii emise; care este suma recuperat
n cadrul procedurilor de executare solicit; care este numru l dosarelor de conversie a
amenzii n munc n favoarea comunitii naintat autoritii competente pentru perioada
01.01.2010-01.01.2016; dac deine un centru de informare pentru consultarea informaiilor
publice conform obligaiei legale; numele i prenumele persoanelor din conducerea instituiei
publice i ale funcionarilor responsabili cu difuzarea informaiilor publice; actele nom1ative
care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiei i structura organizatoric,
atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al instituiei
publice ca i contractele de achiziie public reglementate de Ordonana de urgen a
Guvernu lui nr. 34/2006 sunt informaii publice nsa pn la so lui onarea litigiului prta nu a
comunicat aceste informaii reclamantei.
Tribunalul constat c informaiile solicitate prin cererea adresat prtei nu sunt
incluse in sfera informaiilor exceptate de la accesul liber al cetenilor , excepii expres si
limitativ prevzute de legiuitor .

3
 Ca atare vznd c informaiile i nscrisurile solicitate de reclamant s'unt
informaii de interes public n temeiul art.22 alin.2 din Legea nr.544/2001 i rut.18 din Legea
nr.554/2004, instana va admite aciunea reclamantului cu privire la aceste infonnaii i va
obliga prta s comunice reclamantei n te1men de 1O zile de la data rmnerii definitive a
prezentei, info1maiile de interes public solicitate de reclamant prin cererea
FN/CAAI/DIDP/CD-PPHV din 27.07.2016
Vznd c nu se pune problema cheltuielilor de judecat,

PENTRU ACESTE MOTIVE

N NUMELE LEGII
HOTRTE

Admite aciunea n contencios administrativ formulat de reclamanta Centrul

pentru Activitatea Avertizorilor de Integritate, cu sediul social n Bucureti, Spaliul
Independenei, nr. 202 A, sector 6, CIF 34897262, cu sediul procesual ales Ia OP 13/CP 905
Cluj Napoca, judeul Cluj, n contradictoriu cu prta Unitatea Administrativ Teritorial
Comuna Grniceri, cu sediul n localitatea Grniceri , str. Principal, nr. 1O, jud. Arad.
Oblig prta s fumizeze n tennen de 1O zile de la data rmnerii definitive a
prezentei infonnaiile de interes public solicitate de reclamant pnn cererea
FN/CAAI/DIDP/CD-PPHV DIN 27.07.2016
Fr cheltuieli de judecat.
Cu recurs n 15 zile de la comunicare, n caz de exercitare cererea se va depune Ia
Tribunalul Arad.
Pronunat n edina public din 9 decembrie 2016.

Preedinte
Mihaela Maghera

Red.M.M./tehnored.D.B./ 4 ex./ 2 com./09.0I.2017

Se comunic:
Reclamantei Centrul pentru Activitatea Avertizorilor de Integritate - cu sediul procesual ales la OP 13/CP 905
Cluj-Napoca, jud. Cluj
Prtei Unitatea Administrativ Teritorial Comuna Grniceri - Grniceri, str. Principal, nr. I O, j ud. Arad

4
 EXPEDITOR:
T.P.
TRIBUNALUL ARAD
str. G-ral V. Milea nr. 2-4 POTA ROMN
Nr. 103/P/5020/2009

:~ c-~~-~tal ~;( A A PENTRU JUSTIIE. 1 Valabilitate - permanent

A SE INMANA CU PRIORITATE.

AR

S'o \o \ " ~ \ ~c

-.~
) .
1 - . y '..
t .p . '"' (n
IJ/~ :c
-mI
"-1~ ~ {<::
 .

..
,.,.:/