ECLI:RO:TBARD:2016:016.

004020
ROMNIA
TRIBUNALUL ARAD operator 320712504
Secia a III -a contencios administrativ i fiscal litigii de munc i asigurri sociale
DOSAR NR. 4986/108/2016

SENTINA CIVIL NR. 4020

edina public din data de 03 noiembrie 2016
Preedinte Liana Junc
Grefier Cornelia Stoinoiu

S-a luat n examinare aciunea n contencios administrativ formulat de reclamantul

CENTRUL pentru ACTIVITATEA AVERTIZORILOR de INTEGRITATE n contradictoriu cu
prta Unitatea Administrativ Teritorial comuna Alma, judeul Arad, avnd ca obiect refuz
soluionare cerere.
La apelul nominal nu se prezint nimeni.
Procedura de citare legal ndeplinit.
Cererea este scutit de la plata taxei judiciare de timbru conform art. 22 alin. 5 din
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
S-a fcut oral referatul cauzei de ctre grefierul de edin dup care instana, n
temeiul dispoziiilor art.131 din Noul Cod de procedur civil, verificnd din oficiu competena
general, material i teritorial n soluionarea cauzei, constat c aceasta aparine Tribunalului
Arad - Secia de contencios administrativ i fiscal, potrivit art. I O alin. I din Legea nr.554/2004.
Vznd c prile au cerut judecarea cauzei n lips, trece la soluionarea cererii.

TRIBUNALUL

Delibernd asupra cererii de fa, constat urmtoarele:

Prin aciunea nregistrat la aceast instan la data de data de 06.09.2016,
reclamantul CENTRUL pentru ACTIVITATEA AVERTIZORILOR de INTEGRITATE avnd
CIF 34897262 a cerut n contradictoriu cu prta Unitatea Administrativ Teritorial comuna
Alma, judeul Arad avnd cod fiscal 3520270 comunicarea urmtoarelor informaii de interes
public:
- care este numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionarii instituiei
prte conform dispoziiilor Legii 571/2004 n perioada 01.01.2010-01.01.2016;
- copia bilanului contabil al instituiei prte la data de 31.12.2015 i a drii de
seam aferente;
- bugetul i contul de execuie al instituiei prte, n forma final, aferent anului
2015;
- care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei prte pentru
perioada 01.01.2010 - 01.01.2016;
- care este numrul de somaii i titluri executorii emise de instituia prt pentru
perioada 01.01.2010-01.01.2016;
- care este suma recuperat de instituia prt n cadrul procedurilor de executare
silit n perioada 01.01.2010-01.01.2015;
- care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea
comunitii naintat de instituia prt autoritii competente n perioada 01.01.2010-
01.01.2016;
- dac deine prta un centru de informare documentare pentru consultarea
informaiilor publice conform obligaiei legale prevzut la art. 5 alin.4 lit.b din Legea
544/2001;
numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
 - actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau
instituiei publice, structura organizatoric (organigrama), atribuiile departamentelor, programul
de funcionare, programul de audiene al autoritii i instituiei publice;
- lista societilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public
instituia prt pentru perioada 01.01.2010-01.01.2016, sumele achitate fiecrui
furnizor/prestator, numrul, data i obiectul contractului de achiziie public.
A solicitat acordarea de cheltuieli de j udecat rar a specifica ce reprezint i fr s
depun nscrisuri n acest sens.
n motivarea aciunii a susinut faptul c prta nu a rspuns solicitrii formulate
prin cererea administrativ adresat de a-i rspunde n termenul de 10 zile prevzut de art. 7
alin. I Legea nr. 544/2001 i nici nu i-a comunicat mprejurarea c are nevoie de un termen de 30
de zile pentru a identifica informaiilor de interes public solicitate prin cererea nr.
FN/CAAI/DIDP/CD/-PPHV din data de 27.07.2016, comunicat prin pot prtei, solicitri
reiterate prin cererea de chemare n judecat, susinnd c refuzul prtei este nelegal, n
condiiile n care datele solicitate vizeaz exclusiv activitatea administraiei publice locale i
modul n care este administrat banul public.
n drept a invocat dispoziiile art. 22 alin.I din Legea 544/2001, dispoziiile Legii
Legea nr. 554/ 2004 a contenciosului administrativ.
n probaiune a depus nscrisuri.
Prin Notele de edin depuse, prta Unitatea Administrativ Teritorial comuna Alma,
judeul Arad a cerut respingerea plngerii formulat n contencios administrativ ca nefondat,
iar pe cale de excepie a invocat prematuritatea formulrii plngeri n faa instanei raportat la
prevederile art. 21 alin.I i 2 din Legea nr. 544/2001.
n ce privete excepia prematuritii plngerii raportat la prevederile art. 21 alin 1 i 2
din Legea nr. 544/2001 a cerut instanei s observe c n urma constatrii refuzului prtei de a
furniza informaiile solicitate, petenta a sesizat direct instana de judecat rar s parcurg
procedura prevzut de art. 21 alin. 2 precitat care prevede c refuzul explicit sau tacit al
angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor
prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat", iar alin. 2
prevede c mpotriva refuzului prevzut la alin. (1) se poate depune reclamaie la conductorul
autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de
ctre persoana lezat.
Susine c doar ulterior parcurgerii acestei etape, persoana care se consider vtmat n
drepturile sale se poate adresa instanei de judecat.
De asemenea, susine c excepia prematuritii poate fi invocat de oricare dintre pri,
de procuror sau de instan din oficiu, n orice stare a pricinii i in cazul n care nu s-a invocat
prin ntmpinare.
Pe fond, arat urmtoarele:
Copia bilanului contabil al instituiei la data de 31.12.2015 i a drii de seama, bugetul
i contul de execuie fac parte din informaiile de interes public care se comunic din oficiu
conform art. 5 din Legea nr. 544/2001, iar conform alin. 3 al aceluiai articol, autoritile
publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin
anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III -a.
Conform art. 11 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 accesul la
informaiile de interes public comunicate din oficiu se realizeaz obligatoriu prin
afiare pe pagina de internet proprie a autoritii sau instituiei publice, conform
modelului prevzut n anexa nr. 1 la prezentele norme metodologice;
afiare la sediul autoritii sau instituiei publice sau prin publicare n Monitorul Oficial
al Romniei sau n mijloacele de Informare n mas sau n publicaii proprii;
consultare la sediul autoritii sau instituiei publice, n punctele de informare -
documentare, n spaii special destinate acestui scop, dup caz.
Susine c pentru a intra n posesia copiei bilanului contabil al instituiei la data de
31.12.2015 i a drii de seama, a bugetului i a contului de execuie, petenta avea opiunea de a
accesa oricare din modalitile sus enumerate.
2
 Cu privire la restul informaiilor solicitate de petent, apreciaz c nu se ncadreaz n
sfera informaiilor cu caracter public, drept pentru care, n privina acestora nu sunt aplicabile
prevederile Legii nr. 544/2001.
Din actele i lucrrile dosarului tribunalul reine urmtoarele:
Aciunea este fondat.
Delibernd cu prioritate asupra excepiei prematuritii formulrii plngerii n faa
instanei de contencios raportat la prevederile art. 248 alin.1 din Noul Cod de Procedur Civil
i a art. 21 alin 1 i 2 din Legea nr. 544/2001, a crei admitere ar face de prisos cercetarea
fondului, tribunalul reine c excepia este nefondat, urmnd a o respinge.
Este adevrat faptul c legiuitorul a reglementat n cuprinsul art. 21 alin.2 precitat
procedura reclamaiei administrative ca remediu procesual pentru soluionarea nemulumirii
solicitantului de informaii de interes public de a i se comunica astfel de informaii, reclamaie
care declaneaz cercetarea administrativ a angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii
publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea
disciplinar a celui vinovat", fapt ce rezult din cuprinsul prevederilor art. 21 alin.1 precitat.
Art. 21 are urmtorul coninut:
(1) Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice
pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar
a celui vinovat.
(2) mpotriva refuzului prevzut la alin. (1) se poate depune reclamaie la conductorul
autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de
ctre persoana lezat.
(3) Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se
transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att
informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate
mpotriva celui vinovat."
Prin urmare, aceast procedur sancioneaz disciplinar conduita funcionarului care
se face vinovat de necomunicarea informaiilor de interes public, iar termenul pentru depunerea
reclamaiei este de 30 de zile de la data lurii la cunotin a refuzului, procedura avnd ca
finalitate att aplicarea unei sanciuni disciplinare n cazul n care se stabilete vinovia i
reaua-credin a funcionarului n exercitarea atribuiilor care i revin, ct i comunicarea unui
rspuns persoanei lezate, n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei care va conine att
informaiile de interes public solicitate iniial, ct i comunicarea sanciunilor disciplinare
aplicate.
Din cuprinsul prevederilor art. 22 ale Legii nr. 544/2001 reinem c (1) n cazul n
care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta
poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial
domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice.
Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7.", iar
potrivit alin. (2) Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile
de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale."
Potrivit prevederilor art.7 alin.I din acelai act normativ (1) Autoritile i
instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public
n termen de 1O zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie
de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul
n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 1O zile,
rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia
n scris despre acest fapt n termen de 1Ozile."
Potrivit alin. (2) al textului de lege precitat Refuzul comunicrii informaiilor
solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor."
n prezenta cauz prile se afl n situaia prevzut de art. 22 din Legea nr. 544 din
12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public care nu prevede
obligativitatea parcurgerii procedurii prealabile, fiind evident din modul de redactare al
prevederilor art. 22 alin. I precitat faptul c legiuitorul nu a impus o astfel de condiie pentru
exercitarea unei aciuni n faa instanei de contencios.
3
 Prin urmare, cele dou proceduri reglementate de art. 21 i de art. 22 snt independente
unele de altele deoarece privesc ci de atac diferite, procedura urmnd a fi aleas n funcie de
obiectul sesizrii la care recurge persoana care se consider vtmat n drepturile sale.
Pe fond, reinem urmtoarele :
Prin cererea administrativ nr. FN/CAAVDIDP/CD/-PPHV din data de 27.07.2016,
comunicat prtei prin pot, reclamanta Centrul pentru Activitatea A vertizorilor de Integritate
avnd CIF 34897262 i-a cerut prtei comuna Alma, judeul Arad s i comunice o serie de
informaii de interes public, dup cum urmeaz:
- care este numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionarii instituiei
prte conform dispoziiilor Legii 571/2004 n perioada 01.01.2010-01.01.2016;
- copia bilanului contabil al instituiei prte la data de 31 .12.2015 i a drii de
seam aferente;
- bugetul i contul de execuie al instituiei prte, n forma final, aferent anului
2015 ;
- care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei prte pentru
perioada 01.01.2010 - 01.01.2016;
- care este numrul de somaii i titluri executorii emise de instituia prt pentru
perioada 01.01.2010-01.01.2016;
- care este suma recuperat de instituia prt n cadrul procedurilor de executare
silit n perioada 01.01.2010-01.01.2015;
- care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea
comunitii naintat de instituia prt autoritii competente n perioada 01.01.2010-
01.01.2016;
- dac deine prta un centru de informare documentare pentru consultarea
informaiilor publice conform obligaiei legale prevzut la art. 5 alin.4 lit. b din Legea
544/2001 ;
numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
- actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau
instituiei publice, structura organizatoric (organigrama), atribuiile departamentelor, programul
de funcionare, programul de audiene al autoritii i instituiei publice;
- lista societilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public
instituia prt pentru perioada 01.01.2010-01.01.2016, sumele achitate fiecrui
furnizor/prestator, numrul, data i obiectul contractului de achiziie public.
Refuzul comunicrii informaiilor de interes public a fost recunoscut de ctre prta
Comuna Alma n cuprinsul notelor de edin, culpa acesteia constnd n faptul c dup
expirarea termenului de 5 zile prevzut de art. 7 alin. 2 din actul normativ precitat nu a adus Ia
cunotina reclamantului-solicitant motivele pentru care refuz comunicarea acestor informaii ,
n condiiile n care legiuitorul oblig autoritatea /instituia public s motiveze implicit refuzul
comunicrii informaiilor solicitate n termen de 5 zile de la primirea petiiilor ".
Snt nefondate susinerile prtei Comuna Alma potrivit crora o parte din
informaiile solicitate de reclamant fac parte din categoria informaiilor de interes public
exceptate de la comunicare astfel cum snt definite de legiuitor n cuprinsul art. 12 lit. a) -g) din
actul normativ precitat, astfel c va reine culpa acesteia cu privire la necomunicarea lor.
n ce privete bilanul contabil al instituiei - prte ntocmit la data de 31.12.2015 i
a drii de seama, bugetul i contul de execuie, prta recunoate c acestea fac parte din
informaiile de interes public care se comunic din oficiu conform art. 5 din Legea nr. 544/2001 ,
dar i faptul c potrivit alin. 3 al aceluiai articol i revine obligaia de a Ie face publice,
respectiv, c are obligaia s dea publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care
va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III - a.
Nu are relevan mprejurarea c potrivit art. 11 din Normele Metodologice de
aplicare a Legii nr. 544/2001 accesul la informaiile de interes public comunicate din oficiu se
realizeaz obligatoriu prin afiare pe pagina de internet proprie a autoritii sau instituiei

4
publice, conform modelului prevzut n anexa nr. 1 la prezentele norme metodologice, prin
afiare la sediul autoritii sau instituiei publice sau prin publicare n Monitorul Oficial al
Romniei sau n mijloacele de Informare n mas sau n publicaii proprii ori prin consultare la
sediul autoritii sau instituiei publice, n punctele de informare -documentare, n spaii special
destinate acestui scop, dup caz, ct vreme nu a adus la cunotina reclamantului - solicitant c
poate intra n posesia informaiilor solicitate n modalitatea sus-descris, omisiune culpabil
prtei ce echivaleaz cu neinformarea solicitantului sau cu refuzul comunicrii modalitii de
informare legal.
Cum repararea vtmrii nu se poate face dect prin comunicarea informaiilor de
interes public solicitate, n baza art. 18 alin. I din Legea nr. 554/ 2004 a contenciosului
administrativ va admite aciunea formulat n contencios administrativ de reclamantul
CENTRUL pentru ACTIVITATEA AVERTIZORILOR de INTEGRITATE avnd CIF
34897262 n contradictoriu cu prta Unitatea Administrativ Teritorial comuna Alma avnd
cod fiscal 3520172, judeul Arad i, n consecin:
Oblig prta s comunice reclamantului informaiile de interes public solicitate prin
cererea nr. FN/CAAl/DIDP/CD/-PPHV din data de 27.07.2016 comunicat prin pot, reiterate
prin cererea de chemare n judecat.
Vznd c nu s-au cerut cheltuieli de judecat de la partea care a pierdut procesul,
urmeaz a nu fi acordate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

N NUMELE LEGII
HOTRTE

Respinge excepia prematuritii formulrii aciunii n contencios administrativ

invocat de prt.
Admite aciunea formulat n contencios administrativ de reclamantul CENTRUL
pentru ACTIVITATEA AVERTIZORILOR de INTEGRITATE avnd CIF 34897262n
contradictoriu cu prta Unitatea Administrativ Teritorial comuna Alma, judeul Arad avnd
cod fiscal 3520270 i, n consecin:
Oblig prta s comunice reclamantului informaiile de interes public solicitate prin
cererea nr. FN/CAAl/DIDP/CD/-PPHV din data de 27.07.2016 comunicat prin pot, reiterate
prin cererea de chemare n judecat.
Fr cheltuieli de judecat.
Cu recurs n 15 zile de la comunicare, care se va depune la Tribynalul. Arad.
Pronunat n edina public din 03.11.2016. (!":-
I
1 1

e;,""'
,.,? :-. .

. ,\

Preedinte
'
.
' Grefiet ~ . , .
\
I ~ . .S. :_. . : - ,
Liana Junc Cornelia StOtndtu 1

' . ,. :,; ; (f111.~ .

Red.L.J./ Tehnored.L.J.
4 ex./ 12.12.2016
f ( \\ I

2 corn./

Se corn. cu:
- reclamant - CENTRUL pentru ACTIVITATEA AVERTIZORILOR de INTEGRITATE - Cluj Napoca,
OP 13/CP 905, jude Cluj
- prta - Unitatea Administrativ Teritorial comuna Alma, judeul Arad - jude Arad,

5
"'
 EXPEDITOR:
T.P.

36 !
TRIBUNALUL ARAD
B-dul G-ral Vasile Milea nr. 2 POTA ROMN
Arad, cod potal ~ Nr. 103/P/5020/2009
A APENTRU JUSTIIE. 1 Valabilitate - permanent
A SE INMANA CU PRIORITATE.
~ R
AR

~l iG \ 10
1 l lc
m
-
~.....-<. .\"V~\
~
t--'
_. ,,,,.
.: :. ~
li
~ I~
_,. /"~
~1 (<'i fl