Cheltuielile publice pentru actiuni social-culturale

Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale ndeplinesc dou roluri

importante:

rol economic
-influeneaz cererea de bunuri i servicii social-

culturale,

- acioneaz asupra consumului,

- stimuleaz creterea produciei de bunuri i servicii

social- culturale.

rol social
- asistena medical acordat indivizilor,

- creterea calificrii profesionale,

- educaia i instruirea copiilor i a tineretului ,

- asigur un sistem de protecie social,

- creterea nivelului cultural, artistic i de civilizaie,

- influeneaz evoluia demografic.

 ntre cheltuielile social-culturale i dezvoltarea economic exist o relaie
de tip feed-back:

dezvoltarea economic asigur crearea de resurse (materiale i

financiare) pentru susinerea sau amplificarea susinerii cheltuielilor social-
culturale;

aceste cheltuieli asigur un nivel de educaie i de sntate n cretere,

care mrete capacitatea creativ a populaiei i, prin aceasta, perpetueaz
dezvoltarea economic.

Structura cheltuielilor publice pentru actiuni social-culturale in Romania:

a) invatamant;

b) sanatate;

c) cultura, recreere si religie;

d) asigurari si asistenta sociala.

 Sursele de finanare a cheltuielilor pentru actiuni social-culturale:
Finanarea cheltuielilor pentru aciuni social - culturale este realizat
din surse publice sau private, interne sau externe, astfel:

- fonduri bugetare care dein locul cel mai important n majoritatea

rilor (bugetul federal, bugetele statelor sau bugetele colectivitilor locale n
rile cu structur federal respectiv bugetul administraiei centrale i bugetele
unitilor administrativ - teritoriale n rile cu structur unitar).

- fondurile securitii sociale (asigurrile sociale, ajutorul de somaj);

- fonduri proprii ale ntreprinderilor publice sau private utilizate

pentru finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor;

- veniturile realizate de instituii social - culturale din diferite activiti

specifice;

- veniturile populaiei care suport diferite taxe, contribuii finannd

astfel unele aciuni social - culturale (categoriile sunt: salariaii, pensionarii, alte
persoane);

- fondurile organizaiilor fr scop lucrativ, adic instituiile de

caritate, asociaiile, fundaiile, bisericile;

- ajutorul financiar extern cuprinde subvenii financiare acordate unor

ri din fonduri constituite n acelasi scop la nivelul unor organisme
internaionale (UNESCO, UNICEF) sau organisme regionale (Uniunea
European) sau ajutoare bneti.
 1.Cheltuielile publice pentru invatamant

Dimensionarea cheltuielilor statului; categorii de invatamant

Cheltuielile publice pentru invatamant reflecta politica educationala a

statului.
Dimensiunea acestor cheltuieli este determinata de trei categorii de factori:
a)demografici, cu impact preponderent direct proportional;
-in aceasta categorie de factori se include si structura pe varste a
populatiei, care atenueaza impactul direct al numarului populatiei;

-in multe tari s-a initiat si extins sistemul de educatie/invatare numit al

formarii continue, care atenueaza impactul invers al acelor structuri
demografice in care predomina contingentele in varsta;

b) economici, cu impact preponderent direct proportional;

- dezvoltarea economica si progresul tehnic necesita munca calificata si,
prin aceasta, genereaza cerere pentru activitatea educationala;

-creeaza si posibilitati financiare sporite pentru sustinerea

invatamantului;
c) sociali si politici
- politica educationala,
-legislatia referitoare la invatamant (durata invatamantului obligatoriu,
gradul de cuprindere a populatiei de varsta scolara, crearea resurselor
de finantare etc.),
-normele de dotare pentru invatamant etc.
 Dimensiunea finantarii si sursele de provenienta au specificitate in raport cu
nivelul si tipul de invatamant.
Clasificatia UNESCO prevede urmatoarele categorii de invatamant:
- prescolar,
- primar,
- secundar (general, tehnic, profesional, pedagogic si postliceal),
- superior si alte tipuri.
Practic, in multe state, toate aceste categorii de invatamant se intalnesc atat n
sectorul public (invatamant public), cat i n sectorul privat (invatamantul
privat).
La nivel national, activitatea de invatamant este organizata pe urmatoarele
niveluri:
- invatamant prescolar
- invatamant primar
- invatamant gimnazial
- invatamant liceal
- invatamant profesional
- invatamant postliceal
- invatamant special
- invatamant superior

Finantarea cheltuielilor publice pentru invatamant

1. Finantarea de baza
2. Finantarea complementara
3. Finantarea suplimentara
Finantarea de baza
Structura
a) Cheltuieli de personal didactic, nedidactic si auxiliar aferent desfasurarii
in bune conditii a procesului de invatamant;
b) Cheltuieli pentru perfectionarea personalului didactic;
c) Cheltuieli pentru procurarea manualelor scolare acordate in mod gratuit
elevilor din invatamantul preuniversitar obligatoriu;
d) Dotari cu mijloace de invatamant corespunzator curriculum-ului scolar;
e) Cheltuieli materiale si pentru servicii curente;
f) Cheltuieli pentru asigurarea unor facilitati de transport pe cale ferata
acordate elevilor si cadrelor didactice.

Surse
a) Buget de stat
b) Buget local
c) Bugetul consiliului judetean (fondul de echilibrare al bugetelor locale)
d) Venituri proprii
e) Surse externe

Criteriu
a) Numarul de elevi ai unitatii de invatamant

Fundamentare
a) Cost standard/elev
b) Coeficienti de diferentiere pe medii, niveluri, profiluri si filiere de
invatamant
Finantarea complementara
Structura
a) Cheltuieli de capital
b) Cheltuieli cu cofinantarea unor programe nationale de reabilitare a
infrastructurii scolare realizate cu finantare externa;
c) Cheltuieli cu bursele elevilor;
d) Cheltuieli cu subventionarea activitatii cantinelor si internatelor scolare;
e) Cheltuieli pentru finantarea unor programe nationale de sprijin al elevilor
programul Laptele si cornul, Rechizite scolare, etc.;
f) Cheltuieli pentru asigurarea facilitati acordate elevilor si cadrelor
didactice pentru transportul auto;
g) Cheltuieli pentru activitati cultural-educative.

Surse
a) Buget de stat
b) Buget local
c) Bugetul consiliului judetean (fondul de echilibrare al bugetelor locale)
d) Venituri proprii

Criterii
a) Starea, dispersia, marimea si dotarile unitatii de invatamant
b) Necesarul de burse sociale si alte forme de sprijin social pentru elevi

Fundamentare
a) Note de fundamentare si devize de cheltuieli si/sau indicatori de consum,
pe tipuri de cheltuieli
Finantarea suplimentara

Structura
a) Cheltuieli generate de scolarizarea elevilor apartinand minoritatilor
nationale;
b) Cheltuieli determinate de necesitatea atragerii si mentinerii in invatamant
a copiilor si tinerilor de varsta scolara care manifesta tendinte de abandon
scolar;
c) Cheltuieli generate de prezenta in scoala a unor elevi cu probleme sociale
deosebite;
d) Cheltuieli necesare pentru stimularea elevilor cu capacitati creative si de
invatare deosebite;
e) Cheltuieli determinate de scolarizarea elevilor cu dizabilitati de invatare.

Surse
a) Buget de stat
b) Buget local
c) Bugetul consiliului judetean (fondul de echilibrare al bugetelor locale)
d) Venituri proprii surse externe

Criteriu
Numarul de elevi beneficiari de finantare suplimentara

Fundamentare
a) Programe de finantare suplimentara aprobat de Directia Invatamant a CJ
cu avizul consiliilor locale
b) Coeficienti de corectie exprimati ca procente aplicate costului
standard/elev
 Strategia de dezvoltare a resurselor umane in Romnia dupa
integrarea in Uniunea Europeana
In concordanta cu documentele programatice ale Uniunii Europene,
dezvoltarea capitalului uman din Romania se va desfasura pe patru mari
directii:
- educatie si formare profesionala pe toata durata vietii;

- stimularea cercetarii - dezvoltarii si inovarii cu impact semnificativ in

economie;

- flexibilizarea pietei fortei de munca si minimizarea constrangerilor birocratice,

eliminarea discriminarilor (pe baza de sex, vrsta, origine etc.), incluziune
sociala, protectie sociala (inclusiv asigurari sociale si pensii);

- imbunatatirea sistemelor de sanatate publica.

 Directiile strategice ale educatiei si formarii profesionale pentru perioada
20072013 au fost:

- adaptarea educatiei si a formarii profesionale la cerintele societatii si ale pietei

fortei de munca;

- asigurarea calitatii educatiei si compatibilizarea sistemului national de

invatamant cu standardele europene, prin preluarea la nivel national a
competentelor cheie promovate la nivelul UE, dar si prin potentarea traditiilor
valoroase ale educatiei romanesti;

- descentralizarea si cresterea gradului de autonomie a sistemului educativ;

- reforma educatiei timpurii;

- asigurarea accesului egal la educatie si formare profesionala (construirea de

campusuri scolare;

-asigurarea conditiilor echitabile de igiena si educatie pentru sanatate in mediul

rural; licee tehnologice, pentru o paleta extinsa de specializari;

-modernizarea invatamantului profesional si tehnic in mediul rural.

-pentru favorizarea dezvoltarii personale, a incluziunii sociale si a insertiei pe

piata muncii, procesul educational se va focaliza pe formarea in domenii de
competente cheie, indispensabile vietii active intr-o societate a cunoasterii.
 n ceea ce priveste formarea profesionala continua (FPC), Romania isi va
directiona eforturile catre dezvoltarea unui

-sistem de FPC flexibil si transparent,

-bazat pe competene,

-integrat Cadrului Naional al Calificarilor,

-pe imbunatatirea retelei de informare, consiliere si orientare profesionala

-pe cresterea calitatii si eficientei sistemului de FPC printr-un management

orientat spre rezultate.
 Determinarea eficenei economice a cheltuielilor pentru nvmnt a
necesitat utilizarea unor tehnici noi, moderne: actualizarea, analiza cost -
beneficiu (costuri - eficien) sau analiza cost - eficacitate.

Analiza cost-beneficiu n domeniul nvmntului pornete de la

considerarea acestuia ca o forma de investiie ce poate produce venituri
viitoare individului i societii. Se poate folosi pentru orientarea resurselor
financiare comparnd rata rentabilitii acelorai fonduri plasate n alte activiti
sau comparnd rata rentabilitii diferitelor grade de nvmnt.

Analiza cost-eficacitate este folosit pentru alegerea unui anumit

program n cazul existenei mai multor variante de realizare a unor aciuni de
nvmnt (eficacitatea reprezentnd capacitatea de a produce maximum de
efecte la un efort dat sau la obinerea efectului scontat cu cel mai mic efort
posibil).

Utiliznd aceste tehnici se pot determina i indicatori care s

evidenieze eficiena economic a cheltuielilor pentru nvmnt:

cheltuiala pe un elev sau student (sau costul unitar);

indicatorul rezultat/cheltuieli calculat pe categorii de absolveni care

intr n activitate - reflect momentul compensrii cheltuielior efectuate cu
colarizarea din veniturile realizate de absolvent;

indicatorul venit net actualizat, calculat tot n cazul absolvenilor,

arat, n mrime absolut, valoarea obinut ca urmare a depirii cheltuielilor
actualizate de ctre rezultate (cu luarea n considerare a factorului timp).
 Indicatorul costul mediu per elev/student exprim nivelul cheltuielilor
totale efectuate ntr-un an financiar pentru educaia unui elev/student. Aceste
cheltuieli trebuie s includ toate cheltuielile realizate de instituiile de
nvmnt, att publice ct i private, ntr-un an financiar. Indicatorul exprim
costul mediu al educaiei (pe un elev/student) avnd ca surs de finanare att
bugetul de stat ct i bugetul local.

Indicatorul cheltuielile de la bugetul de stat i de la bugetul local pe

elev/student exprim nivelul cheltuielilor pentru educaia unui elev/student,
respectiv gradul de participare al bugetului de stat i al bugetului local la
acoperirea unei pri din cheltuielile totale pentru educaia unui elev/student. n
cazul ambilor indicatori cheltuielile efectuate ntr-un an financiar pentru
educaia unui elev/student trebuie s includ cheltuielile realizate att de
instituiile publice, ct i de cele private.
 Costul standard pe elev/precolar este un indicator de fundamentare
a necesarului de fonduri destinate s acopere cheltuielile aferente finanrii
de baz.

Nivelul costului standard, respectiv al fiecrei categorii de cheltuieli

aferente finanrii de baz este determinat de indicatori fizici de consum de
resurse umane i materiale stabilite prin legi i hotrri ale guvernului sau prin
acte normative elaborate de ministerele i instituiile centrale de specialitate.

Aceti indicatori sunt:

-numrul de elevi pe clas,

-numrul de norme didactice pe clas,

-nivelul salariilor cadrelor didactice, stabilite prin lege,

-normele de consum de energie electric i termic

- preurile materialelor i serviciilor utilizate pentru buna desfurare a

procesului instructiv-educativ din coal.

 2. Cheltuielile publice pentru sntate

Sunt destinate:

-ntreinerii i funcionrii instituiilor sanitare,

-finanrii unor aciuni de prevenire a mbolnvirilor, evitare a

accidentelor i de educaie sanitar.

Resursele financiare pentru ocrotirea sntii sunt utilizate pentru:

realizarea de investiii n acest domeniu (construcii de uniti sanitare

i dotarea lor) i pentru

ntreinerea curent i funcionarea normal a spitalelor, dispensarelor

(salarii i alte drepturi de personal, materiale sanitare etc.).

Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat de factori cu aciune

direct, ntre care cei mai importani sunt:

factorii demografici, respectiv numrul populaiei i structura ei pe

vrste, tendina creterii numerice;
factorii sociali - nivelul de trai, gradul de instruire i exigene sporite
fa de actul medical i de modul n care statul se implic n problemele de
sntate;
creterea preocuprilor privind prevenirea bolilor;
creterea costurilor n faza preventiv i n cea curativ.
 Finanarea ocrotirii sntii

n Uniunea European se aloc fonduri pentru activiti specifice:

planificarea pentru situaiile de urgen;

sigurana pacienilor;

reducerea numrului de rniri i accidente;

promovarea unei alimentaii mai sntoase i a consumului moderat de

alcool;

stil de via i de mbtrnire sntos;

combaterea consumului de tutun i droguri,

prevenirea bolilor majore, inclusiv SIDA i tuberculoz;

schimbul de cunotine n domenii precum egalitatea dintre sexe,

sntatea copiilor i bolile rare.

n Romnia, sistemul de finanare a ocrotirii sntii

-ncepnd cu anul 1998-proces de reform prin instituirea unui fond special al

asigurrilor sociale de sntate i anume,

FONDUL NAIONAL UNIC DE ASIGURRI SOCIALE DE

SNTATE---FNUASS--- constituit prin cotizaii.

Cotizaiile sunt suportate de ctre:

angajai,

persoanele juridice (prin cote calculate la fondul de salarii).

alte categorii de contribuabili.

 Din sursa FNUASS se acoper :

-plata medicamentelor,

-plata serviciilor medicale

-cheltuielile administrative

-cheltuielile de funcionare a prestatorilor de servicii medicale.

Din bugetul de stat sunt finanate:

-funcionarea unitilor sanitare publice,

- funcionarea instituiilor administrative de sntate,

- funcionarea unitilor sanitare speciale (TBC, psihiatrie s.a.),

- funcionarea instituiilor de cercetare pentru sntate,

- investiiile n sectorul sanitar public.

n domeniul sntii, politicile publice promovate prin bugetul de

stat al Romniei i obiectivele acestora sunt urmtoarele :

mbuntirea calitii i siguranei actului medical:

- dezvoltarea ngrijirilor la domiciliu, a asistenei medicale primare i

a serviciilor de specialitate n ambulatoriu ;

- asigurarea egalitii de anse a cetenilor, instituirea competiiei

ntre furnizori, acreditarea spitalelor n raport cu performanele
profesionale, calitatea serviciilor furnizate i eficien n utilizarea
resurselor;
 Creterea accesibilitii populaiei la actul medical:

- dezvoltarea sistemelor complementare de asigurri voluntare de

sntate;

- privatizarea infrastructurii unitilor sanitare cu paturi;

- eliminarea discriminrilor i a inegalitilor n acordarea serviciilor

medicale;

- ncurajarea personalului medical de a profesa n zonele izolate i n

cele defavorizate economic;

- informatizarea sistemului de sntate i introducerea cardului de

asigurat;

Transparen decizional:

- eficientizarea activitii prin gsirea instrumentelor necesare pentru

controlul costurilor;

- descentralizarea competenei profesionale;

- transparena n utilizarea fondurilor pentru medicamentele

compensate i gratuite;

- evidenierea cheltuielilor efectuate pentru fiecare pacient;

- introducerea managementului spitalului, a conflictului de interese i

a sistemului de incompatibiliti.

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii:

- instalarea, repararea i modernizarea aparaturii medicale de nalt

performan;

- dotarea spitalelor cu aparatur de nalt performan i cu ambulane;

 - ndeplinirea criteriilor impuse de UE privind serviciile de sntate
mintal.

Asigurarea resurselor umane profesionalizate:

- introducerea rspunderii civile a cadrelor medicale pentru calitatea

actului medical;

- echilibrarea raportului ntre numrul de specialiti i necesitile

reale de ncadrare ale structurilor sanitare;

- asigurarea demnitii corpului medical printr-o salarizare

corespunztoare.

Realizarea compatibilitii cu sistemele de sntate din statele membre:

- implicarea comunitilor locale n finanarea unitilor sanitare;

- dezvoltarea ocrotirii persoanelor vrstnice i a celor cu dependen

social;

- creterea gradului de protecie a sntii publice i a mediului;

- introducerea standardelor de performan n acordarea de servicii

medicale populaiei.

Creterea aportului serviciilor de sntate public la mbuntirea strii

generale de sntate a populaiei:
- dezvoltarea asistenei medicale primare i a activitilor profilactice
i de educaie sanitar (supravegherea epidemiologic i a bolilor
transmisibile);

- creterea calitii serviciilor preventive de sntate;

-organizarea, coordonarea i monitorizarea activitilor pentru

asigurarea sntii populaiei.
 Eficiena cheltuielilor publice pentru sntate se determin pornind de
la principalele categorii de efecte pe care acestea le genereaz:

efecte medicale, cu caracter individual, importante deoarece vizeaz

refacerea sntii;

efecte sociale, care reflect starea general de sntate a ntregii populaii,

cum sunt:

-sperana medie de via,

-morbiditatea,

-mortalitatea general i cea infantil,

-gradul de asisten medical a populaiei (numr de locuitori la un medic,

la un pat de spital, arondai unei uniti sanitare etc.);

efecte economice

-reflect n general lipsa produciei datorat strii nesatisfctoare a

sntii:

-perioada medie de incapacitate de munc,

-eradicarea unor boli,

-creterea duratei medii a vieii active.

 3. Cheltuielile publice pentru cultur

Cheltuielile publice pentru cultur au n vedere:

-organizarea, funcionarea i ntreinerea

-instituiilor culturale (biblioteci, muzee, case de cultur, patrimoniu

cultural, presa, editurile),

-instituiilor artistice (teatre, filarmonici, oper operet, case de

filme),

-cultele

- aciunile sportive i pentru tineret,

- aciuni pentru petrecerea timpului liber.

Aceste cheltuieli reflect politica cultural a statului.

Principalele surse de finanare sunt:

-fondurile bugetare,

-ncasrile proprii ale instituiilor respective,

-donaii,

-sponsorizri.
 Specificul finanrii este legat de modul n care se finalizeaz
activitatea acestor instituii:

a) n cazul finalizrii n bunuri (cri, librete, partituri, filme, picturi,

sculpturi .a.), acestea presupun vnzarea n condiii economice, preurile
practicate s acopere costurile i s rezulte chiar un profit;
- n acest caz finanarea este autofinanare, iar bugetul de stat
intervine n msura n care preul nu acoper costul sau cnd
dorete s subvenioneze unele dintre aceste bunuri pentru a
ncuraja consumul lor;

b) n cazul finalizrii prin servicii (audiii, vizionri, concerte, spectacole,

concursuri sportive, .a.), acestea se fac cu titlu gratuit (vizite la muzee,
concerte pentru copii) sau cu tarife reduse.

-Finanarea se face de la buget n completarea ncasrilor proprii

respectivelor instituii sau prin constituirea acestor ncasri n venituri
extrabugetare.
 Efectele cheltuielilor publice pentru cultur, recreere, religie,
activitatea sportiv i de tineret

-sunt n special

-nemateriale,

-resimite indirect, pe termen lung,

-dificil de determinat.

Calcularea, analizarea i urmrirea unor indicatori specifici ai acestor

aciuni:

-numrul de biblioteci, case de cultur, muzee, teatre;

-numrul de cititori, vizitatori, spectatori,

-numrul de manifestri sportive;

-numrul i tirajele publicaiilor, produciile cinematografice .a.

Permit formularea anumitor aprecieri i concluzii privind corelaia

ntre dinamica acestora i dinamica resurselor financiare alocate.

Eficiena social, cultural- educativ i cea economic se apreciaz

urmrind maximizarea efectelor la un volum dat de efort financiar.
 4. Cheltuielile publice pentru asisten social

Sistemul de asisten social este ansamblul mijloacelor tehnico-

financiare utilizate de administraia public central i local, pentru
materializarea politicilor sociale naionale.

Asistena social este componenta proteciei sociale care, prin

reglementri juridice, pune n aplicare programe naionale i regionale, n
vederea susinerii unor

-ajutoare,

-indemnizaii,

-alocaii i

-servicii sociale

destinate

-familiilor cu copii,

-vrstnicilor,

-copiilor i adulilor cu deficiene

-altor categorii de persoane aflate n dificultate sau n situaie de nevoie.

Termenul de asisten social este nsoit de cel de asigurri sociale.

Sistemul de asisten social este un sistem de ajutorare finanat de la

bugetul de stat i bugetele locale, n interesul persoanelor care nu sunt apte de
munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului.

Sistemul asigurrilor sociale este un sistem contributiv, la care

particip angajatorii i angajaii i alte categorii de contribuabili.
 Sistemul de asigurri sociale cuprinde ansamblul organizat al formelor
de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de altele,
realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii
lucrtorii din unitile de stat, mixte, private, membrii cooperativelor me-
teugreti, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, personalul casnic i de
ngrijire, pensionarii i membrii lor de familie.

Principiile sistemului public de asigurri sociale din Romnia sunt

urmtoarele:

Unicitatea

Obligativitatea

Garantarea de ctre stat

Contributivitatea

Egalitatea

Solidaritatea social

Echitatea social

Imprescriptibilitatea

Autonomia i descentralizarea.

Forme de acordare de ajutoare pentru familii, btrni sau alte persoane

defavorizate sunt:

-alocaia de stat pentru copii, care reprezint forma principal de sprijinire

a copiilor,

-alocaia suplimentar de care beneficiaz familiile care au n ntreinere

doi sau mai muli copii n vrst de pn la 16 sau 18 ani, dac acetia urmeaz
cursurile de zi ale unei instituii de nvmnt,

-cmine pentru btrni, cmine-spital, cantine de ajutor social.

 Mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n diferite
ri dezvoltate se caracterizeaz prin:

Plata unor cotizaii sociale, salariale i patronale pentru constituirea

fondurilor securitii sociale;

Situarea la baza aciunilor privind asigurarea securitii sociale a

principiilor: mutualitii, solidaritii sociale, echitii i asigurrii.

Sursele de finanare a cheltuielilor publice cu securitatea social sunt

diferite:

cheltuielile efectuate pe linia asigurrilor sociale i a ajutorului de

omaj se finaneaz pe seama contribuiilor salariailor, a liber-profesionitilor,
a patronilor i uneori a subveniilor din fondurile bugetare,

cheltuielile pentru asisten social se acoper pe seama resurselor din

-fondul bugetar

- fonduri speciale

-donaii,

-contribuii voluntare,

-resurse de la organizaii nonguvernamentale i

-resursele externe provenite de la organisme specializate.