DECIZIA Nr.

34
din 9 februarie 2016

referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispozi iilor art.43 din

Ordonana Guvernului nr.121/1998 privind rspunderea material a militarilor

Publicat n Monitorul Oficial nr.286 din 15.04.2016

Augustin Zegrean preedinte

Valer Dorneanu judector
Petre Lzroiu judector
Mircea tefan Minea judector
Daniel Marius Morar judector
Mona-Maria Pivniceru judector
Pusks Valentin Zoltn judector
Simona-Maya Teodoroiu judector
Fabian Niculae magistrat-
asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror tefania Sofronea.
1. Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstitu ionalitate a dispozi iilor art.43
din Ordonana Guvernului nr.121/1998 privind rspunderea material a militarilor,
excepie ridicat de Traian Laureniu Iancu n Dosarul nr.2.028/2/2015 al Cur ii de
Apel Bucureti Secia a VIII-a de contencios administrativ i fiscal i care formeaz
obiectul Dosarului Curii Constituionale nr.1.153D/2015. 2. La apelul nominal se
prezint, pentru partea Inspectoratul de Poli ie al Jude ului Ilfov, doamna consilier
juridic Florentina-Lavinia Barbu, cu delega ie depus la dosar, lipsind celelalte pr i.
Procedura de citare este legal ndeplinit.
3. Magistratul-asistent refer asupra faptului c partea Inspectoratul de Poli ie al
Judeului Ilfov a depus concluzii scrise prin care solicit respingerea excep iei de
neconstituionalitate, artndu-se c, potrivit art.6 din Legea contenciosului
administrativ nr.554/2004, justiiabilul nu este obligat s parcurg procedura
administrativ-jurisdicional.
4. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele acord cuvntul reprezentantului
Ministerului Public,
care pune concluzii de respingere, ca nentemeiat, a excep iei de
neconstituionalitate.

CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
5. Prin ncheierea din 2 iunie 2015, pronun at n Dosarul nr.2.028/2/2015, Curtea de
Apel Bucureti Secia a VIII-a de contencios administrativ i fiscal a sesizat
Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a prevederilor art.43
din Ordonana Guvernului nr.121/1998 privind rspunderea material a
militarilor, excepie ridicat de Traian Laureniu Iancu ntr-o cauz avnd ca obiect
suspendarea executrii unui act administrativ.
6. n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia arat, n esen,
c prevederile legale criticate sunt neconstitu ionale, ntruct afecteaz liberul acces
la justiie n chiar substana sa, prin impunerea obligativit ii unei jurisdic ii speciale
administrative.

1
7. Curtea de Apel Bucureti Secia a VIII-a de contencios administrativ i fiscal
apreciaz c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat. n opinia instan ei,
Constituia prevede posibilitatea legiuitorului de a institui proceduri prealabile
administrativ-jurisdicionale. Analiznd textul de lege criticat, instan a observ c
aceasta nu restricioneaz dreptul persoanelor care se consider vtmate de a
alege calea de atac n justiie, drept pe care l prescrie art.21 alin.(4) din Constitu ie,
transpus ca norm de principiu i n Legea contenciosului administrativ nr.554/2004.
8. Astfel, dup parcurgerea etapei administrative, legea prevede posibilitatea persoanei
vtmate de a se adresa instanelor judectore ti, aspect ce este n concordan att
cu Constituia Romniei, ct i cu art.6 din Conven ia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale.
9. Potrivit prevederilor art.30 alin.(1) din Legea nr.47/1992, ncheierea de sesizare a fost
comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i
Avocatului Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excep iei de
neconstituionalitate.
10. Avocatul Poporului apreciaz c dispoziiile legale criticate sunt constitu ionale.
Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 acord autorit ii publice emitente
sau autoritii ierarhice superioare posibilitatea revocrii, n tot sau n parte, a actului
administrativ care este de natur s ncalce un drept sau s produc o vtmare.
Scopul urmrit este acela de stingere a unui eventual litigiu n fa a autorit ilor
administrative, fr a se ncrca n mod inutil rolul instan elor de judecat.
11. Avocatul Poporului mai invoc deciziile Cur ii Constitu ionale nr.732 din 24 iunie 2008
i nr.1.015 din 14 iulie 2011, precum i Decizia Plenului Cur ii Constitu ionale nr.1 din
8 februarie 1994.
12. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat
punctele lor de vedere asupra excepiei de neconstitu ionalitate.

CURTEA,
examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului,
raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile pr ii prezente i notele scrise
depuse, concluziile procurorului, dispozi iile legale criticate, raportate la prevederile
Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, re ine urmtoarele:
13. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispozi iilor
art.146 lit.d) din Constituie, precum i ale art.1 alin.(2), ale art.2, 3, 10 i 29 din
Legea nr.47/1992, s soluioneze excepia de neconstitu ionalitate.
14. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispozi iile art.43 din
Ordonana Guvernului nr.121/1998 privind rspunderea material a militarilor,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.328 din 29 august 1998,
aprobat prin Legea nr.25/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.34 din 28 ianuarie 1999, dispozi ii care au urmtorul cuprins: n situaia n care,
dup epuizarea acestor ci de atac, persoanele obligate la repararea prejudiciului n
condiiile prezentei ordonane consider c au fost lezate ntr-un drept legitim se pot
adresa instanei judectoreti competente, potrivit legii.
15. n opinia autorului excepiei de neconstitu ionalitate, dispozi iile legale criticate
ncalc prevederile constituionale cuprinse n art.21 privind accesul liber la justi ie.
16. Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea re ine c autorul excep iei de
neconstituionalitate se raporteaz la art.21 din Constitu ie, ns din motivarea sa,
care se refer la impunerea obligativit ii unei jurisdic ii speciale administrative prin
ordonana criticat, Curtea poate trage concluzia, n mod rezonabil, c acesta a dorit
s se raporteze la art.21 alin.(4) din Constitu ie care prevede c Jurisdiciile speciale
administrative sunt facultative i gratuite.

2
17. Curtea mai reine faptul c s-a mai pronunat asupra prevederilor ntregii ordonan e,
prin Decizia nr.903 din 16octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.763 din 12 noiembrie 2007, prin raportare, printre alte
prevederi constituionale, la art.21 alin.(1)(3) din Constitu ie. Prin aceast decizie,
instana de contencios constituional a re inut c Ordonan a Guvernului nr.121/1998
privind rspunderea material a militarilor se refer i la proceduri
administrativjurisdicionale. De asemenea, Curtea Constitu ional a fcut referire la
art.43 i prin Decizia nr.366 din 30 septembrie 2003, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.781 din 6 noiembrie 2003, dar aceast decizie este anterioar
aprobrii prin referendum a legii de revizuire a Constitu iei din anul 2003, prin care a
fost introdus art.21 alin.(4).
18. Curtea constat c Ordonana Guvernului nr.121/1998 reglementeaz regimul
rspunderii materiale a militarilor. Astfel, potrivit acestei ordonan e, n momentul n
care se constat existena unui prejudiciu svrit de ctre un militar, comandantul
sau eful unitii care a constatat sau a luat cuno tin de producerea unei pagube
dispune, n scris, de ndat, efectuarea cercetrii administrative, iar aceasta se face
de ctre comisia de cercetare administrativ din unitatea n care s-a produs paguba
sau de la ealoanele superioare ori de organele de control specializate (art.22 din
ordonan). Obligarea la plata despgubirilor pentru pagubele produse sau a
contravalorii bunurilor i serviciilor nedatorate, precum i obligarea la restituirea
sumelor ncasate fr drept se fac prin decizie de imputare, iar aceasta se emite de
ctre comandantul sau eful unitii a crei comisie a efectuat cercetarea
administrativ i constituie titlu executoriu [art.25 alin.(1) i (2) din ordonan ].
Persoana vizat de decizia de imputare poate face contesta ie mpotriva acesteia, iar
contestaia este soluionat de comandantul sau eful care a emis decizia de
imputare sau de o comisie de soluionare a contesta iei, numit de acesta, nefiind
obligatoriu ca membrii comisiei s fi participat la efectuarea cercetrii administrative
[art.30 alin.(3) din ordonan]. mpotriva hotrrii pronun ate asupra contesta iei cel
nemulumit poate face plngere, care se depune la unitatea care are n eviden
debitul, iar aceasta este obligat s o nainteze comisiei de jurisdic ie a imputa iilor n
cel mult 5 zile de la nregistrare, comisie care trebuie s o solu ioneze n cel mult 60
de zile (art.31 din ordonan).

19. Curtea observ c Ordonana Guvernului nr.121/1998 reglementeaz mai multe

proceduri, dintre care numai una poate fi calificat ca fiind procedur administrativ-
jurisdicional, anume cea din faa comisiei de jurisdic ie a imputa iilor ale crei
elemente sunt reglementate la art.3143 din ordonan .
Astfel, n cap. IV din Ordonana Guvernului nr.121/1998 sunt reglementate dou ci
de atac (n afar de cea a revizuirii prevzut de art.35 din ordonan ). Prima cale de
atac este, de fapt, un recurs gra ios [art.30 alin.(2) din ordonan ], iar cea de-a doua
este exercitat n faa comisiei de jurisdicie a imputa iilor. Dac n primul caz se
poate afirma cu certitudine c nu ne aflm n fa a unei proceduri administrativ-
jurisdicionale i, implicit, nici n faa unei jurisdic ii administrative speciale, n cazul
comisiei de jurisdicie a imputaiilor se impune o analiz atent i amnun it.
20. Curtea Constituional a mai avut ocazia s se pronun e n privin a procedurilor
administrativjurisdicionale, reliefnd rolul i importan a acestora. Astfel, potrivit
Deciziei Plenului Curii Constituionale nr.1 din 8 februarie 1994, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.69 din 16 martie 1994, procedura
administrativ-jurisdicional constituie o msura de protec ie care nu poate avea ca
scop limitarea accesului la justiie. n conformitate cu prevederile art.126 din
Constituie, justiia se nfptuiete de nalta Curte de Casa ie i Justi ie i de celelalte
instane judectoreti prevzute de lege. Aa fiind, existen a unor organe

3
 administrative de jurisdicie nu poate s duc la nlturarea interven iei instan elor
judectoreti, n condiiile stabilite de lege. Aceast consecin rezult i din
exigenele principiului separaiei puterilor n stat, care, n ce prive te rela ia dintre
administraia public i autoritatea judectoreasc, exclude posibilitatea ca un organ
al administraiei publice, chiar cu caracter jurisdic ional, s se substituie autorit ii
judectoreti. Ca urmare, hotrrea organului de jurisdic ie administrativ este
supus controlului judectoresc al instanei de contencios administrativ sau al altei
instane competente, potrivit legii, iar pr ilor nu li se poate limita exercitarea acestui
drept consfinit de prevederile Constituiei. Dup introducerea art.21 alin.(4) n urma
revizuirii din 2003, Curtea Constituional a analizat procedurile administrativ-
jurisdicionale prin prisma noilor realit i de ordin constitu ional care reclam ca
jurisdiciile administrative speciale (i, implicit, procedurile administrativjurisdic ionale
din faa acestora) s fie facultative i gratuite.
21. Astfel, prin Decizia nr.5 din 15 ianuarie 2015, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.188 din 19 martie 2015, Decizia nr.271 din 23 aprilie 2015,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.502 din 8 iulie 2015, sau
Decizia nr.476 din 18 iunie 2015, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.591 din 6 august 2015, i Decizia nr.766 din 10 noiembrie 2015, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.17 din 11 ianuarie 2016, referitor la
legitimitatea constituional i la gratuitatea procedurilor administrativ-jurisdic ionale,
Curtea a statuat, pe de o parte, c, n principiu, instituirea unei proceduri
administrativ-jurisdicionale nu contravine dispozi iilor constitu ionale att timp ct
decizia organului administrativ de jurisdicie poate fi atacat n fa a unei instan e
judectoreti, iar existena unor organe administrative de jurisdic ie nu poate s duc
la nlturarea interveniei instanelor judectore ti n condi iile legii. Totodat, Curtea
a reinut c accesul liber la justiie semnific faptul c orice persoan poate sesiza
instanele judectoreti n cazul n care consider c drepturile, libert ile sau
interesele sale legitime au fost nclcate, iar nu faptul c acest acces nu poate fi
supus niciunei condiionri; competena de a stabili regulile de desf urare a
procesului n faa instanelor judectore ti revenindu-i legiuitorului, prevederile
criticate reprezint o aplicare a dispozi iilor constitu ionale cuprinse n art.126 alin.(2),
potrivit crora Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt
prevzute numai prin lege. ns Curtea a reliefat caracterul facultativ i gratuit al
acestor proceduri (n acest sens fiind i Decizia nr.80 din 16 februarie 2014, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.246 din 7 aprilie 2014, paragrafele 63
66). Astfel,
Curtea a reinut, prin raportare la propunerea de revizuire a Constitu iei care era n
sensul eliminrii caracterului facultativ al jurisdic iilor administrative speciale, c, n
prezent, caracterul facultativ al jurisdic iilor administrative speciale este o garan ie a
accesului liber la justiie, alegerea electa una via aparinnd ceteanului.
Curtea a statuat c eliminarea caracterului facultativ creeaz premisele instituirii
unor jurisdicii administrative obligatorii, ceea ce are drept efect excluderea
posibilitii ceteanului de a alege ntre cele dou ci de acces la instan a
judectoreasc, din moment ce statul va impune urmarea uneia singure ce
presupune o procedur administrativ-jurisdic ional obligatorie. Aadar, modificarea
propus este de natur a suprima o garan ie a accesului liber la justi ie.
22. Distinct de cele de mai sus, Curtea reine c procedurile administrativ-jurisdic ionale
au i rolul de a asigura o eventual solu ionare cu celeritate a unor litigii specifice de
ctre o jurisdicie administrativ special, care, prin natura competen elor sale, modul
de numire i mai ales calificarea membrilor si, este n msur s cunoasc mai bine
problemele specifice i speciale ale unui domeniu de activitate care vizeaz
administraia public. Din aceast perspectiv, astfel de proceduri administrativ-

4
 jurisdicionale pot constitui, n msura n care justi iabilul interesat face apel la ele, un
real mijloc de protecie a drepturilor i intereselor sale legitime, protec ie ce se
presupune c este conferit prin analizarea litigiului fcut de o jurisdic ie
specializat.
23. Avnd n vedere considerentele de mai sus, Curtea va analiza n continuare dac
obligaia legal impus prii de a se adresa instan ei judectore ti numai dup
epuizarea cilor de atac interne (n concret, contesta ia n fa a comisiei de jurisdic ie
a imputaiilor) ncalc prevederile art.21 alin.(4) din Constitu ie.
24. Curtea constat c mai nti trebuie s stabileasc natura juridic a deciziei de
imputare, acest lucru fiind important pentru c procedurile administrativ-jurisdic ionale
pot viza doar actele administrative [conform art.2 alin.(1) lit.e) din Legea
contenciosului administrativ nr.554/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.1.154 din 7 decembrie 2004].
25. Potrivit art.2 alin.(1) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1.154 din 7 decembrie 2004,
actul administrativ este actul
unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de
putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a
legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor
administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autorit ile publice
care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizi iile publice; prin legi
speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse
competenei instanelor de contencios administrativ;.
26. n continuare, analiznd n acelai scop i alte texte legale, Curtea constat c,
potrivit art.85 alin.(1) i (2) din Legea nr.188/1999 privind Statutul func ionarilor
publici, care reprezint cadrul general pentru func ionarii publici (militarii fiind o
categorie special de funcionari publici): (1) Repararea pagubelor aduse autorit ii
sau instituiei publice n situaiile prevzute la art.84 lit.a) i b) se dispune prin
emiterea de ctre conductorul autorit ii sau institu iei publice a unui ordin sau a
unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau,
dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situa ia prevzut la lit.c) a
aceluiai articol, pe baza hotrrii judectore ti definitive i irevocabile. (2) mpotriva
ordinului sau dispoziiei de imputare func ionarul public n cauz se poate adresa
instanei de contencios administrativ. Din interpretarea coroborat a dispozi iilor
legale menionate rezult c decizia de imputare este un act administrativ, din
moment ce mpotriva actului atacat justiiabilul se poate adresa instan ei de
contencios administrativ.
27. Totodat, Curtea observ c prin Decizia nr.1.354 din 19aprilie 2006 nalta Curte de
Casaie i Justiie Secia de contencios administrativ i fiscal a ajuns la aceea i
concluzie, apreciind c decizia de imputare este un act administrativ. Mai mult, prin
Decizia nr.3.386 din 5 iulie 2012, nalta Curte de
Casaie i Justiie, interpretnd prevederile Ordonan ei Guvernului nr.121/1998 n
corelaie cu normelecadru cuprinse n Legea nr.554/2004 i aplicndu-le
mprejurrilor speei respective, a constatat c decizia de imputare are natura juridic
a unui act administrativ tipic, susceptibil s fac obiectul unei jurisdic ii administrative
speciale. Prin urmare, att dispoziiile legale n vigoare men ionate, ct i
jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justi ie confirm faptul c decizia de imputare
este un act administrativ.
28. Curtea va analiza i dac ipoteza din cauza de fa se subsumeaz no iunii de
jurisdicie administrativ special, aadar dac o astfel de comisie de jurisdic ie a
imputaiilor reprezint o autoritate administrativ n sensul art.2 alin.(1) lit.e) din

5
 Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare, ndeplinind rolul de jurisdicie administrativ special. Aceast opera iune
este necesar ntruct o procedur administrativ-jurisdic ional se poate desf ura
numai n faa unei jurisdicii administrative speciale. Potrivit dispozi iilor legale
menionate, jurisdicia administrativ special este activitatea nfptuit de o
autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie,
competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o
procedur bazat pe principiile contradictorialit ii, asigurrii dreptului la aprare i
independenei activitii administrativ-jurisdicionale. Curtea Constituional a reinut
n jurisprudena sa (a se vedea, cu titlu exemplificativ, Decizia nr.220 din 6 mai 2004,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.539 din 16 iunie 2004, i
Decizia nr.307 din 5 iunie 2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.579 din 4 august 2014) c jurisdic iile speciale administrative reprezint o
activitate jurisdicional realizat de un organ de jurisdic ie ce func ioneaz n cadrul
unei instituii a administraiei publice sau al unor autorit i administrative autonome,
care se realizeaz conform procedurii imperative prevzute ntr-o lege special,
procedur asemntoare cu cea a instanelor de judecat, desf urat ns paralel i
separat de aceasta.
29. Aadar, analiznd art.2 alin.(1) lit.e) din Legea contenciosului administrativ
nr.554/2004, Curtea reine c, pentru a fi n prezen a unei jurisdic ii administrative
speciale, este necesar ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condi ii: o activitate cu
caracter jurisdicional s fie desfurat de o autoritate public administrativ; strile
de conflict cu a cror soluionare este sesizat autoritatea administrativjurisdic ional
s izvorasc (direct sau indirect) dintr-un act administrativ, iar rezolvarea lor s fie
fcut n baza unei legi (organice); acele competen e de stingere a situa iilor de
conflict s fie exercitate n cadrul unei proceduri guvernate de principiile
contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independen ei activit ii
administrativ-jurisdicionale.
30. innd cont att de prevederile legale men ionate, ct i de jurispruden a Cur ii
Constituionale, se constat c respectiva comisie de jurisdic ie a imputa iilor este un
organ de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul unei institu ii a administra iei publice.
De asemenea, acest organ beneficiaz de o independen a activit ii administrativ-
jurisdicionale. Acest lucru reiese din modul de numire a membrilor comisiei, precum
i din modul n care i desfoar activitatea.
31. Astfel, n ceea ce privete modul de numire, Curtea re ine c respectivele comisii de
jurisdicie a imputaiilor se nfiineaz, se organizeaz i func ioneaz pe baza
ordinului conductorilor instituiilor publice prevzute la art.2 din ordonan , adic
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informa ii,
Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Informa ii Externe, Serviciul de
Telecomunicaii Speciale i Ministerul Justiiei, fiind formate din 37 membri. Aceste
comisii funcioneaz n complete compuse din 3 membri, din care unul va fi n mod
obligatoriu ofier de justiie sau licen iat n tiin e juridice. Curtea observ c membrii
acestor comisii sunt numii de conductorii institu iilor vizate, iar membrii provin din
personalul acestor instituii. ns dispoziiile legale nu prevd c ar exista o legtur
ierarhic ntre membrii comisiei i cei care i-au numit n privin a activit ii desf urate
n cadrul unei asemenea comisii, iar legea nu face referire la independen a n sine a
organului administrativ cu atribuii jurisdic ionale, ci la independen a activit ii
administrativjurisdicionale.
32. Examinnd competenele comisiei de jurisdicie a imputa iilor (art.3139 din
ordonan), Curtea reine c aceasta solu ioneaz plngerea n cel mult 60 de zile de
la data nregistrrii acesteia la comisie. La solu ionarea cauzelor de ctre comisia de
jurisdicie a imputaiilor, persoanele obligate la plat vor fi citate. Solu ionarea

6
 cauzelor se poate face att la sediul comisiei de jurisdic ie a imputa iilor, ct i la
sediul unitii pgubite. Dup deschiderea edin ei, pre edintele comisiei de
jurisdicie a imputaiilor constat dac sunt ori nu motive de recuzare cu privire la
membrii completului, dup care dispune citirea sau prezentarea rezumativ a
documentelor din dosar i d cuvntul persoanelor prezente n cauz. Declara iile
acestora se consemneaz separat, sub semntur. Pentru stabilirea adevrului,
comisia de jurisdicie a imputaiilor va folosi toate mijloacele de prob admise de
lege. Cnd persoanele citate nu se pot prezenta din motive temeinic justificate ori
procedura nu a fost ndeplinit pentru termenul de judecat fixat sau din alte motive
obiective, comisia de jurisdicie a imputa iilor amn cauza pentru un nou termen,
ntocmind de fiecare dat o ncheiere n care va preciza motivul amnrii.
33. Din analiza celor prezentate rezult c procedura se bazeaz pe principiul
contradictorialitii i al garantrii efective a exercitrii dreptului la aprare, precum i
pe egalitatea prilor litigante n faa organului administrativ. Comisia de jurisdic ie a
imputaiilor, pronunndu-se asupra cauzei, hotr te admiterea par ial sau total
ori respingerea plngerii [art.39 alin.(1) din ordonan ].
34. n concluzie, innd cont de criteriile prevzute de art.2 alin.(1) lit.e) din Legea
contenciosului administrativ nr.554/2004, Curtea constat c respectiva comisie de
jurisdicie a imputaiilor este o jurisdic ie administrativ special ce i desf oar
activitatea dup o procedur administrativjurisdic ional. 35. Aadar, Curtea re ine c
procedura desfurat n faa comisiei de jurisdicie a imputa iilor,
potrivit dispoziiilor art.3139 din Ordonan a Guvernului nr.121/1998, este una
administrativjurisdicional. Dispoziiile art.43 din Ordonan a Guvernului nr.121/1998 l
oblig practic pe justiiabil s parcurg cile de atac prevzute de aceasta, una dintre
aceste ci de atac fiind soluionat de o jurisdic ie administrativ special, respectiv
comisia de jurisdicie a imputaiilor. Or, potrivit art.21 alin.(4) din Constitu ie,
Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Dac nainte de
revizuirea Constituiei din anul 2003 legiuitorul putea impune obligativitatea
parcurgerii unei proceduri administrativ-jurisdic ionale n fa a unei jurisdic ii
administrative speciale, dup introducerea art.21 alin.(4) n Legea fundamental,
aceast obligaie nu mai poate exista, ea nclcnd prevederile constitu ionale
menionate. Chiar dac dispoziiile legale criticate sunt anterioare revizuirii
Constituiei din anul 2003, legiuitorul nu i-a ndeplinit obliga ia fireasc ce decurge
din principiul supremaiei Constituiei i nu a pus de acord dispozi iile legale cu noile
prevederi constituionale.
36. Curtea constat c, prin efectul sintagmei dup epuizarea acestor ci de atac din
cuprinsul art.43 din Ordonana Guvernului nr.121/1998 privind rspunderea material
a militarilor, posibilitatea conferit de art.31 din aceea i ordonan de a apela la o
jurisdicie administrativ special se transform n obliga ie, nclcnd-se astfel art.21
alin.(4) din Constituie.
37. Justiiabilul trebuie s aib posibilitatea s opteze pentru parcurgerea unei proceduri
administrativ-jurisdicionale, ca o expresie a ncrederii sale n faptul c litigiul su
poate fi soluionat cu celeritate i de ctre o jurisdic ie specializat, dar nu i se poate
impune recurgerea la o jurisdicie administrativ special dac acesta consider c
este mai bine s sesizeze direct instana judectoreasc competent potrivit legii.
Acest lucru nu nseamn c justiiabilul nu poate fi obligat la parcurgerea unei
proceduri prealabile, respectiv a unor ci de atac interne, cum ar fi recursul ierarhic
sau recursul graios i care dau posibilitatea autorit ilor competente s reanalizeze
actul administrativ contestat. Aadar, efectele prezentei decizii nu se aplic recursului
graios prevzut de art.30 din ordonan . Constatarea neconstitu ionalit ii sintagmei
dup epuizarea acestor ci de atac ce urmeaz a fi pronunat privete procedura
administrativ-jurisdicional care se desfoar n fa a comisiei de jurisdic ie a

7
 imputaiilor, procedur prevzut de art.3139 din Ordonan a Guvernului
nr.121/1998. Ca atare, asigurarea dreptului justi iabilului de a se adresa instan ei
judectoreti numai dup exercitarea cii de atac ce trebuie solu ionat de aceast
jurisdicie administrativ special nclc prevederile Constitu iei.
38. n fine, Curtea reine c fora obligatorie a actelor jurisdic ionale, deci i a deciziilor
Curii Constituionale, se ataeaz nu numai dispozitivului, ci i considerentelor pe
care se sprijin acesta. Aadar, att considerentele, ct i dispozitivul deciziilor Cur ii
Constituionale sunt general obligatorii, potrivit dispozi iilor art.147 alin.(4) din
Constituie, i se impun cu aceeai for tuturor subiectelor de drept.
39. Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art.146 lit.d) i al art.147 alin.(4) din
Constituie, precum i al art.13, al art.11 alin.(1) lit.A.d) i al art.29 din Legea
nr.47/1992, cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii DECIDE: Admite excepia
de neconstituionalitate ridicat de Traian Lauren iu Iancu n Dosarul nr.2.028/2/2015
al Curii de Apel Bucureti Secia a VIII-a de contencios administrativ i fiscal i
constat c sintagma dup epuizarea acestor ci de atac din cuprinsul art.43 din
Ordonana Guvernului nr.121/1998 privind rspunderea material a militarilor este
neconstituional.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i
Curii de Apel Bucureti
Secia a VIII-a de contencios administrativ i fiscal i se public n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I.
Pronunat n edina din data de 9 februarie 2016.