MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

APARIIA I EVOLUIA
BUGETULUI PE TERITORIUL
REPUBLICII MOLDOVA

Efectuat de: Crciun Nicoleta, grupa 301

Coordonator tiinific: Televca Oleg,
magistru n drept, lector superior universitar

CHIINU 2016

CUPRINS
INTRODUCERE
1. Aspectul general i conceptul de buget de stat

2. Apariia i evoluia bugetului de la 1831 pn la primul rzboi mondial i

perioada interbelic
3. Apariia i evoluia bugetului n perioada socialist
4. Apariia i evoluia bugetului la etapa actual

Concluzii
Bibliografie

INTRODUCERE
Timp de mai bine de dou secole, una din problemele cele mai controversate ale teoriei
economice a fost i rmne a fi problema rolului economic al statului. Chiar i astzi, cnd
2
economiile rilor lumii snt economii mixte i deci o implicare a statului n viaa economic se
nelege de la sine, confruntarea dintre partizanii i adversarii implicrii statului n activitatea
economic rmne la fel de actual ca i acum o jumtate de secol. Evoluia economiei naionale,
din ultimii ani, poate fi considerat favorabil pentru valorificarea ntregului potenial economico
- financiar i dezvoltarea durabil a rii.

Bugetul de stat este un instrument de previziune pe termen scurt i mediu. Bugetul economic este
caracteristic rilor dezvoltate i reprezint pe lng un buget de stat clasic i resursele societii
i destinaia lor. Bugetul economiei naionale este un ansamblu de conturi ale naiunii, care
reflect pentru anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor agenilor economici
din ara respectiv. Forma care se ntocmete difer de la o ar la alta.

Bugetul economiei naionale este un instrument cu ajutorul caruia guvernul se informeaz asupra
situaiei economico financiare a rii. Nu are caracter de lege, el nu se substituie bugetului de
stat. Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la stat n funcie de nivelul
de dezvotare economic a rii, de condiiile social-politice interne i de conjunctura
internaional.

O contribuie important, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar public, care,
prin intermediul politicii bugetare i al mecanismului de redistribuirea resurselor financiare
publice, are implicatii directe asupra creterii economice,asigurnd realizarea obiectivelor de
stimulare a activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea
srciei. Calitatea sistemului financiar public poate fi asigurat prin crearea condiiilor pentru
administrarea public competent, prin stabilirea regulilor, procedurilor, instrumentelor de
dirijare a sistemului i procesului bugetar, urmarindu-se implementarea eficient a politicilor
macroeconomice i reformelor structurale.

Analiznd situaia societii Republicii Moldova (RM), apoi aceasta i consum resursele de
viitor, pe cnd alte societai le direcioneaz pentru dezvoltare. Cauza acestei situaii const n
nerespectarea intereselor societii i a economiei promovate de ctre stat, interesele politice ce
sunt aplicate de partidul de guvernare etc.

Bugetul are un rol important n viaa public, reprezentnd strategia fundamental de planificare
i supraveghere a activitii economico-financiare a statului. nsi prezena statului n viaa
social i economic este legat de intervenia bugetar.

1. ASPECTE GENERALE I CONCEPTUL DE BUGET DE STAT

3
In evoluia istoric a finanelor publice, n ansamblul procedeelor i mijloacelor financiare ale
statului este remarcabil apariia bugetului statului. Apariia i evoluia ulterioar a bugetului
statului a fost determinat, n primul rnd, de necesitatea acestuia ca mijloc sau procedeu de
corelare a cheltuielilor publice cu veniturile publice din fiecare an.

Printre primele reglementari cunoscute care au oficializat practic expresia de buget se nscrie
decretul francez din 1862 referitor la contabilitatea public ale crui prevederi au statuat c
bugetul este actul prin care sunt prevzute i autorizate cheltuielile i veniturile statului pentru o
perioad determinat.

Aproximativ n aceeai perioad, forme incipiente ale bugetului de stat sunt semnalate i n rile
romneti. Astfel, chiar daca nu a existat un buget n nelesul actual al cuvntului, totui pot fi
semnalate Condica de venituri si cheltuieli din timpul domniei lui Constantin Brincoveanu i
Samile vistieriei din timpul lui Nicolae Mavrocordat. Acestea erau ns mai mult dri de seam
asupra veniturilor si cheltuielilor ntocmite la sfitul anului.

Termenul buget i gsete originea n vechea limb francez i anume n expresia bouge i
bougette prin care se nelege o pung din piele sau o pung cu bani. Termenul a fost preluat n
Anglia odat cu cuceririle normande i de acolo s-a rspndit n toat lumea cu semnificaia
financiar.1

n Anglia, cancelarul tezaurului (ministru de finane) avea obiceiul s prezinte Camerei

Comunelor un proiect n care se prevedeau mijloacele necesare pentru acoperirea subsidiilor
cerute. Proiectul se gsea ntr-o map din piele pe care cancelarul tezaurului o deschidea cnd
fcea expunerea. Aceast operaiune se numea: deschiderea pungii cu bani sau deschiderea
bugetului. De altfel, hrtia sau programul din map, reprezenta n mod simbolic: punga
tezaurului i tezaurul Coroanei Marii Britanii.

2. Apariia i evoluia bugetului de la 1831 pn la primul rzboi

mondial i perioada interbelic
1 aguna D. D., Drept financiar i fiscal, vol. II, Ed. Oscar Prin", Bucureti 1997, p. 4.

4
In tara noastra, termenul buget a fost folosit pentru prima data intr-un act normativ, in Capitolul
III al Regulamentului Organic al Moldovei, care se ocupa de finantele publice (ale statului). In
anul 1860 in Principatele Romane a aparut Regulamentul de finante, promulgat de
domnitorul Alexandru Ioan Cuza, in care se preciza ca veniturile si cheltuielile publice vor fi
autorizate prin legile de finante si vor forma bugetul general al statului.

Dup unirea Moldovei i Valahiei ntr-un stat unic Romnia, o importan constituional a
avut statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, iar mai apoi, Constituia din 1866.

n baza statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris, domnitorul a adoptat o serie de legi n

scopul de a realiza importante reforme n ar. La 30 iunie 1866, dup modelul constituiei
belgiene, este votat de Parlament Constituia Romniei, sancionat de domnitor la 1 iulie 1866.
Prin esena sa constituia este modern i democratic.

Constituia din 1866 cuprinde 8 titluri cu 133 de articole. Ea cuprinde urmtoarele titluri:
Despre teritoriul Romniei, Despre finane, Despre puterea armat, Dispoziii generale,
Despre revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i suplimentare etc.

Titlul 4 despre finante cuprindea faptul ca In frecare an Adunarea deputatilor incheie

socotelile si voteaza bugetul. Toate veniturile sau cheltuelile Statului trebuiesc trecute in buget si
in socoteli. Daca bugetul nu se voteaza in timp util, puterea executiva va indestula serviciile
publice dupa bugetul anului precedent, fara a putea merge cu acel buget mai mult de un an peste
anul pentru care a fost votat.

Art. 115. Controlul preventiv si cel de gestiune a tuturor veniturilor si cheltuelilor Statului se va
exercita de Curtea de conturi, care supune in fiecare an Adunarii deputatilor raportul general
rezumand conturile de gestiune al bugetului trecut, semnaland totdeodata neregulile savarsite de
ministri in aplicarea bugetului. Regularea definitiva a socotelilor trebuie sa fie prezentata
Adunarii deputatilor cel mai tarziu in termen de doi ani dela incheierea fiecarui exercitiu.

Constitutia Romaniei din 1866 cuprindea si reglementari cu privire la Bugetul cheltuielilor si al

recentelor, care trebuia elaborat in fiecare an prin intermediul puterii executive si era ulterior
supus aprobarii Adunarii legislative.2

2 Constituia 1866

5
La sfritul lunii martie 1923 noua constituie a fost votat, promulgat i publicat la 29 martie.
Constituia cuprindea 8 titluri i 138 de articole. Aproximativ 60 % din textul Constituiei din
1866 a fost preluat de noua constituie.

Constituia se referea la: declaraia de drepturi i liberti, garantarea lor de ctre stat, organizarea
puterilor n stat, modalitatea de revizuire a constituiei etc.

In 1938, regele Carol al II-lea a emis o nou constituie ne innd seama de procedura de
modificare, care a fost ntrit pe cale plebiscitar. Ea a marcat trecerea de la sistemul
parlamentar la sistemul autoritar cu supremaia executivului. Dei parlamentul continua s
acioneze, rolul puterii executive s-a intensificat, ca adus la nlturarea principiului separaiei
puterilor n stat i concentrarea puterii politice n minile regelui.

Si acestea, din 1923 si cea din 1938 contineau reglementari privind domeniul finantelor publice
reproducand aproape textul celei din 1866 cu privire la bugetul de stat.

3. Apariia i evoluia bugetului n perioada socialist

Daca am fi sa vorbim despre constitutiile socialiste, atunci mentionam pentru inceput faptul ca
modificri respective n Constituia R.A.S.S.M. Congresul I al Sovietelor din Moldova a adoptat
Constituia R.A.S.A.M. la 23 aprilie 1925.

Constituia cuprindea 48 de puncte expuse n apte capitole i anume: prevederile generale,

organele supreme ale puterii de stat, Sovietul Comisarilor Norodnici, organele puterii locale,
bugetul R.A.S.S.M., stema i steagul. Constituia din 1925 nu se referea la drepturi i liberti,
ceea ce nu este compatibil cu denumirea de constituie modern.

Atat Constituia R.A.S.S.M. din 1938, Constituia R.S.S.M. din 1941 cat si Constituia R.S.S.M.
din 1978 nu au suferit careva schimbari cu privire la notiunea sau prevederile despre buget.

Totusi acesta a cunoscut o oarecare evolutie practica de-a lungul anului.3

3 Ivanov V.M., Dezvoltarea constituional a R.S.S.M., Editura Cartea Moldoveneasc, Chiinu 1981, p.115;
6
Pe data de 3 septembrie 1953 a avut loc edina sesiei a III a Sovietului suprem al RSSM. La
ordinea de zi au fost ridicate aa ntrebri ca: darea de seam despre bugetul de stat al RSSM pe
anul 1952, ntrirea bugetului de stat al RSSM pe anii 1953, ntrirea legilor prezidiumului
Sovietului Suprem al RSSM, alegerea preedintelui judectoriei supreme a RSSM.

Bugetul de stat al RSSM, fiind parte al bugetului de Stat a URSS a fost alctuit n corespundere
cu legea despre bugetul de stat al uniunii sovietice i n corespundere cu planul de dezvoltare a
economiei RSSM pe anul 1953.. Planul produciei totale a fost ndeplinit pe anul 1952 de
industria republicii cu 101 procente. Iar planul dezvoltrii economice a RSSM pe prima jumtate
a anului 1953 a fost supraimplinit cu 5% iar fa de perioada respectiva a anului 1952 economia
a crescut cu 15%. Potrivit drii de seam care a fost prezentate pentru aprobare Sovietului
suprem al RSSM, bugetul de stat a fost ndeplinit n anul 1952 la venituri cu suma total de
1236399 mii ruble i la cheltuieli n suma de 1198267 mii ruble.

Fa de anul 1952 volumul bugetului republicii a crescut cu cu 9,9%. n 1953 ncasrile n

bugetul republicii de la ntreprinderile i organizaiile de stat au fost 82% din toate veniturile din
bugetul republicii.

Cheltuielile principale ale bugetului de stat al RSSM erau cheltuielile pentru dezvoltarea
economiei naionale. Sumele erau alocate pentru finanarea economiei naionale (gospodriei
narodnice) pentru pentru finanarea msurilor social culturale suma de 787 060 mii ruble. Aadar
pentru realizarea acestora din bugetul de stat sau alocat 87% . Erau alocate sume de bani si
pentru finanarea industriei uoare, pentru dezvoltarea gospodriilor steti. Bugetul de stat al
Moldovei pe anul 1956 a fost ntrit la edina consiliului de minitri n ziua de 30 ianuarie 1956.
Pe anul 1956 au fost preconizat un buget la venituri n sum de 1 440 555 mii ruble i la
cheltuieli 1 414 945 mi ruble, cu o depire a veniturilor asupra cheltuielilor n sum de 25 610
mii ruble. n comparaie cu anii precedeni bugetul de stat se mrete cu 7,6%. ncepnd cu anii
1956 n faa economiei naionale a aprut noi sarcini, condiionate de necesitile i posibilitile
RSSM dup dezgheul hruciovist. Urma s fie considerabil extins potenialul industrial, s fie
create noi capaciti pentru prelucrarea materiei prime agricole, s fie ridicat calitatea i
cantitatea produciei emise, s fie sporit cota produciei industriale n economia republicii.4

4http://dspace.uasm.md/bitstream/handle/123456789/1289/157160.pdf?
sequence=1&isAllowed=y

7
 4. Apariia i evoluia bugetului la etapa actual

Odat cu proclamarea suveranitii i independenei, a aprut necesitatea de a avea un buget

de stat propriu. Bazele sistemului bugetar au fost puse prin Legea cu privire la sistemul bugetar
din 29.11.1990. Potrivit art.2 al legii mentionate Sistemul bugetar care este o parte integrant a
sistemului de finane publice ale statului, constituie bugetul public naional i include:

a) bugetul de stat, care cuprinde totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru

implementarea strategiilor i obiectivelor Guvernului;
b) bugetele unitilor administrativ-teritoriale care reprezint bugetele satelor (comunelor),
oraelor, municipiilor, judeelor, unitii teritoriale autonome i municipiului Chiinu;
d) fondurile extrabugetare.

n art. 3 al acelei legi era stabilit c bugetul de stat, prin intermediul bugetului republican i
bugetelor locale, exprima relaii economice dintre persoanele juridice, fizice i statul n vederea
formrii i folosirii planificate a fondului centralizat de resurse bneti.

Odat cu adoptarea Constituiei, n art. 131 a fost introdus o noiune nou-bugetul public
naional - cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele raioanelor,
oraelor i satelor.
Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, pe
care le supune, separat, aprobrii Parlamentului. n caz de formare a fondului extrabugetar, el se
prezint spre aprobare Parlamentului. Dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat
nu au fost adoptate prin lege cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se
aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent,
pn la adoptarea noilor bugete. Orice propunere legislativ sau amendament care atrag
majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i majorarea sau
reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai dup ce snt acceptate de Guvern. Bugetele
raioanelor, oraelor i satelor se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii. Nici o
cheltuial bugetar nu poate fi aprobat far stabilirea sursei de finanare..

Dup adoptarea Constituiei RM, au fost aprobate un ir de acte normative, care au reglementat
i reglementeaz fiecare din elementele sistemului bugetar.

8
Bugetul de stat a fost n proporie de 10% reglementat de Legea p rivind sistemul bugetar i
procesul bugetar. Acest act normativ este actual substituit de Legea privind finanele publice i
responsabilitile bugetar-fiscale.

n Republica Moldova, prin Legea finanelor publice i responsabilitile bugetar-fiscale din

25.07.2014, s-a instituit o variant original de organizare bugetar care se aplic practic prin
bugetul public naional. Noiunea public delimiteaz aceste bugete de bugetele proprii sau
bugetele de venituri i cheltuieli, instrumente financiare utilizate frecvent cu aceste denumiri
n literatura economico-financiar i practica agenilor economici. Expresia naional nseamn,
c bugetul include toate veniturile i cheltuielile de natur public a statului.

Bugetul public naional este alctuit din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor
sociale de stat i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medicala Cu acest cuprins
bugetul public naional este o variant original de organizare bugetar prin faptul, c pe lng
bugetul de stat i bugetele locale, cuprinde i bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale
i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical, fiind din punct de vedere
organizatoric autonome fa de bugetul statului, avnd natur juridic financiar n regim de
drept public

Bugetele de stat si bugetele de asigurare obligatorie de asistenta medicala formeaz bugetul

consolidat central. Bugetele locale cuprind bugetele locale de nivelul nti (bugetele
satelor/comunelor, oraelor/municipiilor, cu excepia municipiilor Chiinu i Bli) i bugetele
locale de nivelul al doilea (bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome
Gguzia, bugetele municipale Bli i Chiinu), care n ansamblu formeaz bugetul consolidat
local.

Potrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul procesului bugetar,
principalii participani la procesul bugetar sunt:

1)entitile care sunt finanate de la buget (instituii, uniti administrativ-terotiriale etc.),

cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de buget,

2)ordonatorii principali de buget (conductorii autoritilor publice, minitrii i conductorii

celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale)

3)Ministerul Finanelor

4)Guvernul

5)Legislativul (Parlamentul)

9
6)Grupurile de interese i cetenii.

Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-i extind

activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape nelimitate. Motivele pentru
dorina acestora de expansiune includ prestigiul, mai muli subordonai, mai mult spaiu, mai
mari salarii etc.

Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza proiectelor
bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli
stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget.
Sarcina principal a Ministerul Finantelor este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc
proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la Guvern.

Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de Ministerul Finantelor, l

supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico-financiar a
rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.5

Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii

principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice.
Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoate vor depinde de
abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe i
creterea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.

Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele caut s obin mai
multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin creterea cheltuielilor publice n
favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc.

Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei pot s voteze
prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s
cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor sau cernd aleilor si
s in cont de opiniile prezentate de ei.

Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potential conflictual, dar ei, n
mod obinuit, au niveluri diferite de putere. Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului
puterea de decizie n domeniul financiar, controlul ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind
consecina sistemelor politice din acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii

5 Bugetul-Si-Sistemul-Bugetar - http://ru.scribd.com/doc/16951671/
10
oferind parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea
deciziilor.6

Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat procesul de declin al rolului
financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul mijloc al politicii economice,
bugetul impunea parlamentarilor exigene de nelegere i interpretare. Elaborarea principalelor
decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al organismului su specializat Ministerul
Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament constituind un compromis n
favoarea Executivului.

Bugetul asigurrilor sociale de stat a fost reglementat de Legea cu privire la BASS din 1997
substituit actual prin Legea privind sistemul public de asigurri sociale din 2000.

6 Bugetul-Si-Sistemul-Bugetar - http://ru.scribd.com/doc/16951671/
11
CONCLUZII

Afirmarea rolului economic al statului este inseparabil de bugetul de stat. Creterea cheltuielilor
publice i atenuarea recesiunilor, redistribuirea veniturilor de ctre stat, intervenia statului cu
scopul de a controla i ajusta mersul economiei, de a evita ocurile, de a reglementa economia n
ansamblul ei, toate sunt condiionate n mare msur de bugetul de stat.

Bugetul trebuie s reflecte ct mai real resursele ce pot fi mobilizate, i destinaia lor s permit
compararea veniturilor ncasate, i cheltuielilor efectuate care vor putea oferi posibilitatea
analizrii veniturilor pe surse de provenien i cheltuielilor pe destinaie.

Pe lng venituri i cheltuieli bugetul include i alte surse ce duc la formarea bugetului. Diferite
impozite, taxe i ali indicatori contribuie nemrginit la meninerea i stabilizarea bugetului de
stat. Bugetul reprezint actul cel mai important din viaa public deoarece el este expresia
financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an.

Pna la urma ajungem la concluzia c bugetul de stat vine a fi totui cel mai important document
din viaa unui stat. i deci respectarea cu strictee a normelor de reglementare ce in de acest
document va duce la eficientizarea economiei statului, i soluionrii problemelor cu caracter
social. Desigur, n condiiile economiei de trecere le economia de pia, putem bugetul de stat s-
l considerm perfect i reuit n cazul cnd avem un echilibru bugetar, sau excedent, situaia care
practic n ara noastr este imposibil. Imposibilitatea aducerii unui buget de stat la condiii
ideale (echilibru bugetar) n Republica Moldova este de nerealizat datorit urmtorilor factor
care influeneaz la minimizarea veniturilor n bugetul statului i majorarea cheltuielilor acestuia.

Bugetul de stat nu este numai un document, aprobat prin lege, de planificare si canalizare a
resurselor financiare anuale ale statului spre destinatii conforme cu programul de guvernare al
puterii politice. El este si un reper important al semnalizarii gradului n care statul se implica n
economie si n viata sociala, al capabilitatii economiei nationale de a contribui la constituirea
resurselor financiare, pe cale de autoritate, la dispozitia statului, precum si al modului n care
acesta ntelege sa le gestioneze.

Activitatea financiara a unui stat trebuie sa se bazeze pe norme, metode, principii, masuri si
instrumente concrete si just aplicate, n vederea constituirii, repartizarii si optimizarii fondurilor
de resurse financiare, n conformitate cu obiectivele sociale si economice. Bugetul de stat

12
reprezinta cel mai important si complex buget att n cadrul bugetului public national, cat si n
ntregul sistem bugetar.

Bibliografie

1. aguna D. D., Drept financiar i fiscal, voi. II, Ed. Oscar Prin", Bucureti 1997, p. 4.
2. Constituia din 1866
3. Ivanov V.M., Dezvoltarea constituional a R.S.S.M., Editura Cartea Moldoveneasc,
Chiinu 1981, p.115;
4. Constituia Republicii Moldova

http://dspace.uasm.md/bitstream/handle/123456789/1289/157160.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Bugetul-Si-Sistemul-Bugetar - http://ru.scribd.com/doc/16951671/

Conceptul de buget de stat si sistemul financiar - http://ru.scribd.com/doc/90662467/

13