Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CONCURENEI
DECIZIE
2
a produsului cuprinde toate produsele considerate de ctre consumatori ca
interschimbabile sau substituibile datorit utilizrii date acestora, datorit
caracteristicilor fizice, funcionale i a preului.
Certificarea ntreprinderilor de deservire la sol i a ntreprinderilor ce
presteaz servicii n zonele de securitate cu acces limitat ale aeroporturilor se face
conform cerinelor RAC HOC, care stabilesc normele cu privire la activitatea de
deservire la sol a pasagerilor, aeronavelor, mrfii i potei, precum i serviciile
prestate n zonele de securitate cu acces limitat ale aeroporturilor de pe teritoriul
Republicii Moldova. Una din cerine pe care trebuie s o ndeplineasc solicitantul
Certificatului de deservire la sol / de prestare a serviciilor n zonele de securitate cu
acces limitat n conformitate cu pct. 7 lit. e) din RAC - HOC este disponibilitatea
de ncperi, hangare, cldiri, edificii, mijloace de comunicaie, mijloace de
transport i echipament necesare pentru executarea lucrrilor de deservire la sol
propuse.
Astfel, innd cont de cerinele RAC - HOC cu privire certificarea
ntreprinderilor de deservire la sol, cu considerarea prilor implicate care cad sub
incidena prezentei investigaii precum i a problemei de ordin concurenial
reclamat de ctre MGH Ground Handling S.R.L., piaa relevant a produsului,
n sensul cazului investigat, se definete ca piaa prestrii serviciilor de locaiune a
terenului tehnic, a ncperilor i a serviciilor aferente (servicii comunale, livrarea
energiei electrice i folosirea liniilor de conexiune).
Piaa geografic relevant
Conform pct. 7 lit. e) din RAC - HOC una din cerine pe care trebuie s o
ndeplineasc solicitantul Certificatului de deservire la sol / de prestare a serviciilor
n zonele de securitate cu acces limitat este disponibilitatea de ncperi, hangare,
cldiri, edificii, mijloace de comunicaie, mijloace de transport i echipament
necesare pentru executarea lucrrilor de deservire la sol propuse. ntruct
lucrrile de deservire la sol se realizeaz pe teritoriul zonei de securitate cu acces
limitat a AIC sau n incinta aerogrii, practicarea activitii de deservire la sol fr
a deine spaii n locaiune n zona de securitate cu acces limitat a AIC i n
aerogar ce presupune intrarea i ieirea permanent a mijloacelor de transport i a
echipamentelor de pe teritoriul zonei de securitate cu acces limitat a AIC, ar aduce
att la majorarea semnificativ a costurilor ntreprinderii, ct i la probleme legate
de asigurarea securitii AIC.
Astfel, dat fiind faptul c aciunea reclamat vizeaz refuzul Avia Invest
S.R.L. de a ncheia / prelungi contractele de locaiune a terenului tehnic aflat n
zona de securitate cu acces limitat a AIC, a ncperilor aflate n incinta aerogrii i
alte contracte cu privire la prestarea de servicii aeroportuare (folosirea liniilor de
conexiune n complexul aeroportuar, livrarea energiei electrice, servicii comunale
.a.) cu MGH Ground Handling S.R.L., precum i avnd n vedere cerinele
3
Reglementrilor aeronautice civile RAC-HOC cu privire certificarea
ntreprinderilor de deservire la sol, piaa relevant geografic aferent pieei
produsului a fost identificat ca fiind zona de securitate cu acces limitat a AIC i
incinta aerogrii.
Astfel, n sensul cazului investigat, piaa relevant se definete ca piaa
prestrii serviciilor de locaiune a terenului tehnic, a ncperilor i a serviciilor
aferente (servicii comunale, livrarea energiei electrice i folosirea liniilor de
conexiune) n zona de securitate cu acces limitat a AIC i n incinta aerogrii.
Poziia dominant
Conform informaiilor existente n Registrul bunurilor imobile, precum i a
scrisorii Avia Invest S.R.L. nr. 12/733 din 08.09.2015, n zona de securitate cu
acces limitat a AIC, n afar de Avia Invest S.R.L., dein terenuri i construcii
mai multe ntreprinderi, cu o suprafa total de [] ha, dup cum urmeaz:
.S.C.A. Air Moldova [] ha.
.S. Moldaeroservice [] ha.
.S. MoldATSA [] ha.
F.T.C. Renan S.R.L. [] ha.
Ap-Canal Chiinu S.A. [] ha.
.S. Serviciul Special pentru influene active asupra proceselor
hidrometeorologice [] ha.
n acelai timp, Avia Invest S.R.L. deine, n zona de securitate cu acces
limitat a AIC, ct i n nemijlocita apropiere a acesteia, terenuri cu o suprafa
total de [] ha.
Autoritatea Aeronautic Civil prin scrisoarea nr. 1736 din 26.08.2015 i
Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea nr. 12/733 din 08.09.2015 au comunicat c nu
cunosc date certe cu privire la suprafaa total a zonei de securitate cu acces limitat
a AIC. ns, din harta teritorial a zonei de securitate cu acces limitat, prezentat
Consiliului Concurenei de ctre Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea nr. 12/733
din 08.09.2015, precum i din informaiile existente n Registrul bunurilor imobile,
se constat c cea mai mare parte din suprafaa de [] ha deinut de ctre Avia
Invest S.R.L. pe teritoriul AIC se afl n perimetrul zonei de securitate cu acces
limitat.
Totodat, prin scrisoarea .S.C.A. AirMoldova nr. 978/05f din 20.05.2015,
scrisoarea .S. Moldaeroservice nr. 245 din 18.05.2015, scrisoarea .S.
MoldATSA nr. 284 din 21.05.2015 i scrisoarea F.T.C. Renan S.R.L. din
20.05.2015, ntreprinderile sus enumerate au comunicat c terenurile deinute sunt
utilizate pentru desfurarea activitii operaionale a acestora, sau pe acestea sunt
amplasate diferite construcii (hangare, depozite .a.), i, astfel, ntreprinderile nu
au la dispoziie spaii disponibile pentru a fi acordate n locaiune.
Prin urmare, innd cont de faptul c, conform art. 10 alin. (4) al Legii
4
concurenei nr. 183 din 11.07.2012, se prezum, pn la proba contrar, c una
sau mai multe ntreprinderi se afl n poziie dominant pe o pia relevant dac
cota sau cotele cumulate pe piaa relevant n cauz, nregistrate n perioada
supus analizei, depesc 50%, precum i de faptul c suprafaa deinut de Avia
Invest S.R.L. depete semnificativ 50% din suprafaa total a zonei de securitate
cu acces limitat a AIC, se constat c ntreprinderea Avia Invest S.R.L. deine
poziie dominant pe piaa prestrii serviciilor de locaiune a terenului tehnic, a
ncperilor i a serviciilor aferente (servicii comunale, livrarea energiei electrice i
folosirea liniilor de conexiune) n zona de securitate cu acces limitat a AIC i n
incinta aerogrii.
7
constatat c acestea au fost prelungite pentru termene diferite:
Contractele nr. 9/14-AR din 01.01.2014 (transmiterea n locaiune a
ncperilor administrative) i nr. 10/14-AR din 01.01.2014 (transmiterea n
locaiune a unei suprafee betonate .a.) au fost prelungite la data de
10.12.2014 pentru perioada 01.01.2015 - 31.12.2015.
Contractul nr. 8/14-AR din 01.01.2014 (transmiterea n locaiune a unor
ncperi n aerogar) a fost prelungit la data de 31.12.2014 pn la
01.03.2015;
Contractul nr. 7/14-AR din 01.01.2014 (locaiunea unei ncperi n
aerogar) a fost prelungit la data de 12.11.2014 pentru perioada
01.01.2015 - 31.12.2017, pentru 36 de luni.
n cadrul audierilor din 24.03.2015 i a celor din 03.09.2015 reprezentanii
Avia Invest S.R.L. au comunicat c niciodat n istoria .S. Aeroportul
Internaional Chiinu i n istoria Avia Invest S.R.L. nu a avut loc ncheierea
contractelor de locaiune pentru o perioad de 36 de luni i, astfel, ncheierea
contractelor de locaiune pentru o perioad de 36 de luni ar privilegia MGH
Ground Handling S.R.L. n raport cu celelalte 38 de ntreprinderi care dein n
locaiune spaii n AIC, iar acestea ar avea temei s se adreseze n instan sau la
Consiliul Concurenei. Totui, innd cont de prelungirea contractului nr. 7/14-AR
ncheiat la data de 01.01.2014 cu Aeroport Handling S.R.L. pentru perioada
01.01.2015 - 31.12.2017, se constat c a fost cel puin un caz cnd Avia Invest
S.R.L. a ncheiat contracte de locaiune pentru o perioad de 36 de luni.
De asemenea, prin scrisoarea nr. 12/145 din 17.02.2015, Avia Invest
S.R.L. a menionat c din partea ntreprinderii nu au fost ntreprinse careva aciuni
n vederea eliberrii de ctre MGH Ground Handling S.R.L. a suprafeelor de pe
teritoriul AIC, aceasta avnd posibilitatea s activeze i n continuare pe teritoriul
ocupat, fr careva limitri, pn la nceperea lucrrilor de modernizare a
peronului.
Prin scrisoarea nr. 12/163 din 26.02.2015, Avia Invest S.R.L. a remis
reclamantului acorduri adiionale la contractele de locaiune ncheiate la
01.01.2014 pentru extinderea termenului de valabilitate a acestora pn la data de
01.04.2015.
Ulterior, Avia Invest S.R.L., prin scrisoarea nr. 12/335 din 17.04.2015, a
informat Consiliul Concurenei c de aceleai condiii de contractare a beneficiat i
Aeroport Handling S.R.L., care la data de 25.02.2015 a semnat acordurile
adiionale la Contractul de locaiune nr. 10/14-AR din 01.01.2014 pn la
01.04.2015, i respectiv la data de 25.03.2015 contractul a fost prelungit pn la
data de 01.05.2015. n prezent, Avia Invest S.R.L. are ncheiate acorduri
adiionale de prelungire a contractelor de locaiune cu Aeroport Handling S.R.L.
pn la data de 01.10.2015, fiind prelungite, ncepnd cu luna februarie 2015, n
8
fiecare lun consecutiv pentru luna urmtoare prin semnarea de acorduri adiionale.
n adresa MGH Ground Handling S.R.L. acordurile adiionale similare au fost
transmise lunar de ctre Avia Invest S.R.L., ns pn n prezent acestea nu au
fost semnate, contractele de locaiune fiind considerate prelungite n mod tacit
conform art. 904 din Codul Civil al Republicii Moldova. n acelai timp, acordurile
de prelungire a contractelor de prestare a serviciilor comunale, privind folosirea
liniilor de conexiune n complexul aeroportuar i privind livrarea energiei electrice
au fost remise de ctre Avia Invest S.R.L. n adresa MGH Ground Handling
S.R.L. la data de 26.02.2015, cu prelungirea termenului de valabilitate al acestora
pn la data de 31.12.2015.
De asemenea, prin scrisoarea nr. 184 din 20.02.2015, MGH Ground
Handling S.R.L. a menionat c risc s nu i se prelungeasc Certificatul de
deservire la sol / de prestare a serviciilor n zonele de securitate cu acces limitat,
acesta fiind acordat pe un termen de 12 luni. Totodat, valabilitatea Certificatului
poate fi prelungit nc pe un termen la ndeplinirea de ctre deintor a cerinelor
i condiiilor prevzute n RAC HOC i n baza rezultatelor pozitive de
inspectare i supraveghere, efectuate de ctre Autoritatea Aeronautic Civil.
Astfel, n conformitate cu pct. 7 din RAC - HOC solicitantul trebuie s dispun de
o structur care s corespund activitii propuse, s dispun de ncperi, hangare,
cldiri, edificii, mijloace de comunicaii, mijloace de transport i echipamente
necesare pentru executarea lucrrilor de deservire la sol.
n alt ordine de idei, prin scrisoarea nr. 12/238 din 20.03.2015, Avia
Invest S.R.L. a comunicat c semnarea cu compania IKIZ Inaat Turizm Ve
Ticaret Ltd. ti. a contractului de elaborare a proiectului de design a avut loc la
data de 18.12.2014, iar termenul de finalizare a lucrrilor, conform prevederilor
contractului de prestare a serviciilor de design, era preconizat pentru data de
29.03.2015. Dup prezentarea proiectului dat de ctre compania IKIZ Inaat
Turizm Ve Ticaret Ltd. ti., Avia Invest S.R.L. urmeaz s iniieze nemijlocit
procedura de ncheiere a contractului cu antreprenorul care va executa lucrrile de
reconstrucie conform proiectului de design IKIZ Inaat Turizm Ve Ticaret Ltd.
ti.
Totodat, n conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) al Legii aviaiei
civile nr. 1237 din 09.07.1997, reconstrucia aerodromurilor (aeroporturilor)
existente se efectueaz numai n baza autorizaiei eliberate de Autoritatea
Aeronautic Civil, cu avizul prealabil al altor organe competente n conformitate
cu legislaia n vigoare.
Conform informaiilor comunicate de ctre reprezentantul Avia Invest
S.R.L. n cadrul audierilor, la data de 03.09.2015 proiectul de design nu a fost
finalizat de ctre compania IKIZ Inaat Turizm Ve Ticaret Ltd. ti. i nu a fost
aprobat de ctre administraia Avia Invest S.R.L. Prin urmare, Avia Invest
9
S.R.L. nu a iniiat nc procedura privind obinerea autorizaiei din partea
Autoritii Aeronautice Civile i a avizelor din partea autoritilor centrale i locale
mputernicite n acest sens, i nici nu a fost ncheiat contractul cu antreprenorul
care urmeaz s realizeze lucrrile de reconstrucie conform acestui proiect.
Potrivit obieciilor prezentate de ctre Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea
nr. 12/638 din 30.07.2015, necesitatea eliberrii suprafeelor pe care este amplasat
MGH Ground Handling S.R.L. a aprut ca urmare a negocierilor cu
antreprenorul potenial pentru executarea lucrrilor, i a reieit din necesitatea
amplasrii nemijlocit pe suprafaa aerodromului a uzinei pentru producerea
betonului i amplasrii tehnicii speciale, care va fi utilizat la executarea
lucrrilor pe aerodrom.
Prin scrisorile nr. 197 din 03.03.2015 i nr. 213 din 23.03.2015, MGH
Ground Handling S.R.L. a solicitat, n baza art. 41 al Legii concurenei nr. 183
din 11.07.2012, aplicarea msurilor interimare. Conform art. 41 alin. (3) din Legea
concurenei nr. 183 din 11.07.2012 Plenul Consiliului Concurenei, acionnd din
oficiu, poate s dispun, n caz de urgen determinat de riscul unui prejudiciu
grav i ireparabil adus concurenei, printr-o prescripie, msuri interimare. MGH
Ground Handling S.R.L. a comunicat c, prin refuzul Avia Invest S.R.L. de a
prelungi contractele de locaiune vizate, de facto, activitatea de furnizor de servicii
de deservire la sol este una imposibil deoarece prestarea serviciilor de deservire la
sol presupune existena n zona securizat a aeroportului a tehnicii speciale
(autobuze, scri, degivroare, surse de curent, surse de pornire motoare cu aer
comprimat, ambulift, instalaii de ap potabil, nclzitoare aeronave .a.) precum
i a unor spaii special amenajate pentru personal.
La data de 24.03.2015, la sediul Consiliului Concurenei au avut loc audieri
cu participarea reprezentanilor Avia Invest S.R.L. i MGH Ground Handling
S.R.L. n cadrul audierilor Avia Invest S.R.L. i-a exprimat disponibilitatea de a
prelungi contractele de locaiune pentru o perioad total de cel puin 3 luni, ct i
de a examina posibilitatea acordrii unor spaii alternative echivalente de relocare a
activitii att ntreprinderii MGH Ground Handling S.R.L. ct i Aeroport
Handling S.R.L. n caz de necesitate. Astfel, innd cont de faptul c contractul de
locaiune ncheiat ntre MGH Ground Handling S.R.L. i Avia Invest S.R.L. se
consider prelungit n mod tacit conform art. 904 din Codul Civil al Republicii
Moldova, precum i de faptul c Avia Invest S.R.L. i-a asumat disponibilitatea
prelungirii contractelor de locaiune cu cel puin 3 luni, s-a constatat c nu sunt
ntrunite cerinele stabilite de art. 41 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012
pentru aplicarea msurilor interimare.
Ca urmare a audierilor din 24.03.2015, MGH Ground Handling S.R.L. a
expediat Consiliului Concurenei o copie a scrisorii Avia Invest S.R.L. nr.
12/247 din 26.03.2015 prin care Avia Invest S.R.L. a propus spre semnare
10
acorduri de prelungire a contractelor de locaiune pn la data de 01.05.2015.
Totodat, prin scrisoarea nr. 12/277 din 27.03.2015 ctre Consiliul
Concurenei, Avia Invest S.R.L. a comunicat c examineaz posibilitatea
prelungirii contractelor de locaiune n vigoare cu ambele companii de prestare
a serviciilor de deservire la sol, cu termenul de trei luni, accentund faptul c
activitatea de prestare a serviciilor deservire la sol reprezint o parte component
important a transportrilor aeriene i din acest motiv, vor ntreprinde toate
msurile necesare pentru a pstra amplasarea acestor companii pe teritoriul
aeroportului.
Prin scrisoarea nr. 270 din 03.08.2015 MGH Ground Handling S.R.L. a
informat Consiliul Concurenei c, n urma lipsei unui acord scris ntre Avia
Invest S.R.L. i MGH Ground Handling S.R.L. cu privire la prelungirea
contractelor de locaiune, a avut de suferit activitatea companiei MGH Ground
Handling S.R.L., care s-a aflat n imposibilitatea de a acorda careva garanii
clienilor si referitor la continuitatea raporturilor contractuale. Drept rezultat, S7 -
Siberian Airlines, Ural Airlines i Atlas Jet au reziliat contractele de deservire la
sol cu MGH Ground Handling S.R.L. i au ncheiat contracte similare cu
concurentul acestuia - Aeroport Handling S.R.L. Conform datelor prezentate
prin scrisoarea MGH Ground Handling S.R.L. nr. 270 din 03.08.2015, MGH
Ground Handling S.R.L. a suferit un prejudiciu prin micorarea cotei pe piaa
prestrii serviciilor de deservire la sol n AIC de la 35% la 5%.
Astfel, prin scrisoarea nr. 10-206-12-15/000828 din 11.02.2015, compania
aerian S7 - Siberian Airlines a solicitat de la Avia Invest S.R.L. informaii cu
privire la data desfurrii lucrrilor planificate i la posibilele limitri care pot s
apar pentru operarea zborurilor n legtur cu desfurarea lucrrilor de
reconstrucie.
Prin scrisoarea nr. 10/145a din 17.02.2015, Avia Invest S.R.L. a
comunicat c a fost luat decizia eliberrii tuturor suprafeelor pe peron, ceea ce va
aduce la evacuarea centrelor tehnice i a oficiilor companiilor de deservire la sol,
ceea ce, la rndul su, ar putea crea incomoditi operaionale n deservirea
pasagerilor i aeronavelor companiei aeriene.
n contextul relocrii oficiilor i centrelor tehnice a companiilor de deservire
la sol MGH Ground Handling S.R.L. i Aeroport Handling S.R.L. i cu scopul
asigurrii adoptrii unei decizii optimale n ceea ce ine de organizarea procesului
de deservire a aeronavelor i pasagerelor pe peron n perioada reconstruciei, prin
scrisoarea nr. 56/15 din 02.04.2015 S7 - Siberian Airlines a solicitat de la Avia
Invest S.R.L. s o informeze cu privire la termenul de locaiune a terenurilor n
zona de construcie de ctre MGH Ground Handling S.R.L.
Drept rspuns, prin scrisoarea nr. 10/310 din 08.04.2015, ntreprinderea
Avia Invest S.R.L. a anunat compania S7 - Siberian Airlines c la data de
11
26.03.2015 acetia au transmis companiei MGH Ground Handling S.R.L.
acorduri adiionale de prelungire a contractelor de locaiune pn la data de
30.04.2015, ns aceste acorduri nu au fost semnate i rentoarse n adresa
ntreprinderii. n acest context, conform situaiei din data de 07.08.2015 Avia
Invest S.R.L. a informat S7 Siberian Airlines c este nevoit s constate c nu
are careva nelegeri scrise n legtur cu prelungirea contractelor de locaiune a
suprafeelor de lucru cu MGH Ground Handling S.R.L. din vina companiei.
Avia Invest S.R.L. a accentuat faptul c numai la apariia necesitii modificrii
graficului de lucru a reconstruciei va examina posibilitatea petrecerii negocierilor
cu scopul prelungirii termenului de locaiune.
Totodat, compania Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea nr. 10/366 din
30.04.2015 a concretizat faptul c n prima jumtate a lunii mai 2015 Avia Invest
S.R.L intenioneaz s nceap pregtirea peronului pentru lucrrile de construcie,
n vederea nceperii lucrrilor de reconstrucie n a doua jumtate a lunii mai 2015.
Prin scrisoarea nr. 10C204-15/1685 din data de 06.05.2015, S7 - Siberian
Airlines a reziliat unilateral cu efect imediat (ncepnd cu data de 07.05.2015)
contractul de deservire la sol ncheiat cu MGH Ground Handling S.R.L., motivul
invocat fiind inexistena unei nelegeri scrise ntre MGH Ground Handling
S.R.L. i Avia Invest S.R.L. n privina locaiunii spaiilor, ceea ce pune n
pericol continuitatea serviciilor prestate. Astfel, ca urmare a ncetrii raporturilor
contractuale cu S7 - Siberian Airlines, MGH Ground Handling S.R.L. a informat
Consiliul Concurenei despre pierderea a mai mult de [] din veniturile sale,
situaie care pune n pericol capacitatea de prelungire a activitii MGH Ground
Handling S.R.L. pe pia.
Totodat, contractul de deservire la sol cu MGH Ground Handling S.R.L.
a fost reziliat cu efect imediat prin scrisoarea nr. 5121-10/463 din 01.04.2015 de
ctre compania aerian Ural Airlines din cauza circumstanelor neprevzute i a
problemelor la deschiderea serviciilor programate. De asemenea, prin scrisoarea
din 24.04.2015 contractul de deservire la sol cu MGH Ground Handling S.R.L. a
fost reziliat de ctre Atlasjet Airlines, cu intrarea n vigoare din 25.05.2015.
n acelai timp, prin scrisoarea nr. 241 din 11.05.2015, MGH Ground
Handling S.R.L. a prezentat copia corespondenei dintre reprezentantul companiei
Aegian Airlines i eful Departamentului de Marketing al Avia Invest S.R.L.
Astfel, la data de 20.02.2015, eful Departamentului de Marketing al Avia Invest
S.R.L. a expediat un mesaj n adresa reprezentantul companiei Aegian Airlines
prin care a propus, n cazul n care nc nu a fost ncheiat contractul cu MGH
Ground Handling S.R.L., s contacteze ntreprinderea Aeroport Handling
S.R.L., care are aceeai acionari ca i aeroportul, i ar avea posibilitatea s le ofere
un pre mai atractiv pentru prestarea serviciilor de deservire la sol.
Totodat, urmeaz de reinut c, la data de 12.05.2015, Guvernul Republicii
12
Moldova a remis n adresa Consiliului Concurenei scrisoarea Serviciului de
Informaii i Securitate al Republicii Moldova nr. 5/512 din data de 15.04.2015,
prin care se comunic c, conducerea Avia Invest S.R.L., administrnd
Aeroport Handling S.R.L., prestatoare a acelorai servicii ca i MGH Ground
Handling S.R.L., intenioneaz s o falimenteze i s o exclud pe ultima de pe
teritoriul AIC, ca i companie concurent.
La data de 22.06.2015 prin scrisorile nr. APD-06/277-1218 i nr. APD-
06/276-1217, Consiliul Concurenei a remis prilor implicate raportul asupra
investigaiei iniiate prin Dispoziia Plenului Consiliului Concurenei nr. 9 din
16.03.2015 pentru prezentarea de obiecii i propuneri pe marginea acestuia.
Prin scrisoarea nr. 12/638 din 30.07.2015 Avia Invest S.R.L. a prezentat
observaii la raportul de investigaie.
n mod special, Avia Invest S.R.L. a afirmat c, n conformitate cu
prevederile art. 667 al Codului Civil, prile contractante pot ncheia n mod liber,
n limitele normelor imperative de drept, contracte i pot stabili coninutul lor.
n acest context, Consiliul Concurenei menioneaz c, conform art. 669
alin. (1) al Codului Civil, dac deine o poziie dominant pe pia, una din prile
contractante este obligat s contracteze n acest domeniu. Ea nu poate s impun
fr motive temeinice celeilalte pri condiii contractuale disproporionate.
Prin scrisoarea nr. 12/145 din 17.02.2015, Avia Invest S.R.L. a prezentat
copiile contractelor n vigoare ncheiate pentru perioada 2014-2015 cu Aeroport
Handling S.R.L., unicul concurent al MGH Ground Handling S.R.L. pe piaa
prestrii serviciilor de deservire la sol companiilor aeriene n AIC. n urma
examinrii copiilor contractelor de locaiune nr. 9/14-AR din 01.01.2014 i nr.
10/14-AR din 01.01.2014, prezentate de ctre Avia Invest S.R.L. prin scrisoarea
nr. 12/145 din 17.02.2015, se constat c contractele ncheiate ntre Avia Invest
S.R.L. i Aeroport Handling S.R.L. au fost prelungite pentru perioada
01.01.2015 - 31.12.2015 prin acorduri adiionale semnate n noiembrie - decembrie
2014, iar contractul nr. 7/14-AR din 01.01.2014 a fost prelungit pn la data de
31.12.2017, ceea ce denot faptul c Avia Invest S.R.L. a ncheiat contracte de
locaiune inclusiv i pentru o perioad mai mare de 1 an, practic care nu a fost
aplicat n raport cu MGH Ground Handling S.R.L.
Totodat, Avia Invest S.R.L. nu a dat rspuns la cererea de prelungire a
contractelor de locaiune depus de MGH Ground Handling S.R.L. la data de
05.12.2014 pn la 26.02.2015, cnd au fost remise n adresa reclamantului
acorduri adiionale la contractele de locaiune ncheiate la 01.01.2014 pentru
extinderea termenului de valabilitatea a acestora pn la data de 01.04.2015. De
asemenea, s-a constatat c n perioada 05.12.2014-26.02.2015 Avia Invest S.R.L.
nu a informat MGH Ground Handling S.R.L. dac condiiile solicitate de ctre
aceasta sunt sau nu admisibile i nici nu au propus prelungirea contractelor n
13
condiiile anilor precedeni.
n acest context, se constat c Avia Invest S.R.L. a aplicat n raport cu
companiile de deservire la sol condiii inegale la prestaii echivalente, crend, n
acest fel, un dezavantaj concurenial ntreprinderii MGH Ground Handling
S.R.L., ceea ce reprezint o nclcare a art. 11 alin. (2) lit. c) din Legea concurenei
nr. 183 din 11.07.2012.
De asemenea, Avia Invest S.R.L. a invocat faptul c riscul de a nu primi n
locaiune spaii pe teritoriul zonei de securitate cu acces limitat a AIC Chiinu sau
riscul de a suporta costuri de strmutare a activitii reprezint pentru MGH
Ground Handling S.R.L. un risc firesc legat de activitatea de antreprenoriat.
Totodat, conform art. 3 alin. (1) din Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012, statul asigur libertatea activitii de ntreprinztor, protecia
concurenei loiale i aprarea drepturilor i intereselor ntreprinderilor i ale
cetenilor contra practicilor anticoncureniale i concurenei neloiale. Astfel,
ntreprinderile urmeaz s aib un comportament onest n raporturile cu partenerii
comerciali, conform art. 11 alin. (2) lit. c) din Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012 fiind interzis aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor
condiii inegale la prestaii echivalente, crend n acest fel unora din ei un
dezavantaj concurenial.
Referitor la afirmaiile Avia Invest S.R.L. cu privire la faptul c relaiile
contractuale dintre Avia Invest S.R.L. i MGH Ground Handling S.R.L. cad
sub incidena normelor juridice ce reglementeaz contractul de comodat, Consiliul
Concurenei menioneaz c, conform art. 859 alin (1) al Codului Civil prin
contract de comodat o parte (comodant) d cu titlu gratuit un bun n folosin
celeilalte pri (comodatar), iar aceasta se oblig s restituie bunul la expirarea
termenului pentru care i-a fost dat. Aceste prevederi nu pot fi luate n considerare
n cadrul prezentei investigaiei deoarece ntreprinderea Avia Invest S.R.L. a
semnat cu compania MGH Ground Handling S.R.L. contracte de locaiune prin
care, n conformitate cu art. 875 alin. (1) al Codului civil, o parte (locator) se
oblig s dea celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin
temporar sau n folosin i posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc
chirie.
De asemenea, Avia Invest S.R.L. a menionat c aceasta a creat ambelor
companii de deservire la sol, ncepnd din februarie 2015, condiii egale. Astfel,
conform informaiilor prezentate de Avia Invest S.R.L., s-a constatat c condiii
egale de activitate au fost create pentru companiile de deservire la sol doar
ncepnd cu 26.02.2015, cnd n adresa MGH Ground Handling S.R.L. i
Aeroport Handling S.R.L. au fost remise acordurile adiionale de prelungire a
contractelor de locaiune pn la data de 31.03.2015.
Astfel, se constat c n perioada 01.01.2015 26.02.2015 Avia Invest
14
S.R.L. a aplicat n raporturile cu companiile de deservire la sol condiii inegale,
prelungind contractele de locaiune a terenului tehnic aflat n zona de securitate cu
acces limitat AIC doar cu Aeroport Handling S.R.L. pn la data de 31.12.2015
i ignornd cererea de prelungire a contractelor de locaiune parvenit din partea
MGH Ground Handling S.R.L., precum i prin prelungirea contractului de
locaiune nr. 7/14-AR din 01.01.2014 ncheiat cu Aeroport Handling S.R.L. pn
la data de 31.12.2017.
Prin scrisoarea nr. 270 din 03.08.2015, MGH Ground Handling S.R.L. a
prezentat observaiile sale cu privire la raportul de investigaie. De remarcat c,
prin aceast scrisoare, MGH Ground Handling S.R.L. nu a prezentat careva
obiecii fa de calificarea legal a aciunilor Avia Invest S.R.L. n temeiul
prevederilor art. 11 alin. (2) al Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
De asemenea, MGH Ground Handling S.R.L. a comunicat despre:
concentrarea economic nenotificat ntre Avia Invest S.R.L. i
Aeroport Handling S.R.L.
aciunile de concuren neloial din partea Avia Invest S.R.L.
practicarea unor preuri de ruinare de ctre Aeroport Handling S.R.L. n
cadrul licitaiilor organizate recent de ctre companiile aeriene.
n acest context, prin scrisoarea nr. APD-06/360 din 26.08.2015, Consiliul
Concurenei a remis n adresa MGH Ground Handling S.R.L. formularul de
plngere i a solicitat ntreprinderii s depun o plngere n conformitate cu
prevederile art. 51 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, informnd-o
despre disponibilitatea Consiliului Concurenei de a acorda consultaii n cazul n
care vor aprea neclariti. Pn la data de 10.09.2015 Consiliul Concurenei nu a
recepionat nici o plngere referitor la cele invocate de ctre MGH Ground
Handling S.R.L. n scrisoarea nr. 270 din 03.08.2015, n conformitate cu cerinele
art. 51 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
Totodat, MGH Ground Handling S.R.L. a comunicat c este de prere c
presupusele aciuni de antaj fa de companiile aeriene (Siberian Airlines S7, Ural
Airlines, Atlasjet Airlines i Aegean Airlines) reprezint fiecare n parte aciuni
individuale i distincte de abuz de poziie dominant care se ncadreaz n
nclcrile prevzute la art. 11 alin. (1) din Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012, prin instigarea la rezilierea contractului i deturnarea clientelei.
n acest context, Consiliul Concurenei menioneaz c, conform art. 4 din
Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, poziia dominant este o poziie de
putere economic de care beneficiaz o ntreprindere ce i permite s mpiedice
meninerea unei concurene efective pe o pia relevant, acordndu-i posibilitatea
de a se comporta, n mare msur, n mod independent fa de concurenii, de
clienii si i n ultim instan fa de consumatori, ceea ce nseamn c deciziile
ntreprinderii sunt n mare msur independente de aciunile i reaciile
15
concurenilor, ale clienilor i n ultim instan ale consumatorilor.
Conform art. 11 alin. (1) este interzis folosirea unei poziii dominante pe
piaa relevant n msura n care aceasta poate afecta concurena sau leza interesele
colective ale consumatorilor finali. Astfel, abuzul de poziie dominant prin
deturnarea clientelei i/sau instigarea la rezilierea contractului nu este o practic
abuziv a ntreprinderii dominante prevzut de Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012.
Totodat, urmeaz de reinut c un factor care dezavantajeaz mediul
concurenial de pe piaa serviciilor de deservire la sol n AIC l constituie lipsa
unui act normativ naional care ar transpune Directiva nr. 96/67/CE a Consiliului
din 15.10.1996 privind accesul la piaa serviciilor de handling la sol n
aeroporturile Comunitii, a crei transpunere nu a fost realizat, dei a fost
prevzut de Planul Naional de Armonizare pentru anul 2014, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 28 din 22.01.2014.
17
Reieind din constatrile expuse mai sus, n temeiul art. 39 lit. f), art. 41 alin.
(1) lit. h), art. 71 lit. a) i art. 72 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012,
Plenul Consiliul Concurenei
DECIDE:
1. A constata nclcarea art. 11 alin. (2) lit. c) al Legii concurenei nr. 183
din 11.07.2012 de ctre Avia Invest S.R.L. prin aplicarea unor condiii
inechitabile ntreprinderii MGH Ground Handling S.R.L. n raport cu
ntreprinderea Aeroport Handling S.R.L. la prestarea serviciilor de
locaiune.
2. A aplica ntreprinderii Avia Invest S.R.L. (IDNO 1013600025635),
cu adresa juridic MD-2004, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt,
202 o amend pentru nclcarea art. 11 alin. (2) lit. c) al Legii concurenei
nr. 183 din 11.07.2012 n mrime de 5 189 226,73 lei (cinci milioane o
sut optzeci i nou mii dou sute douzeci i ase lei, 73 bani).
3. Suma prevzut la pct. 2 se va achita de ctre Avia Invest S.R.L. la
bugetul de stat (contul trezorerial 12315010120) timp de 60 zile lucrtoare
de la data comunicrii prezentei Decizii, cu meniunea: amend aplicat
de ctre Consiliul Concurenei n conformitate cu Legea concurenei nr.
183 din 11.07.2012. O copie a actului care confirm plata va fi transmis
Consiliului Concurenei.
4. A informa Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i
Autoritatea Aeronautic Civil cu prezenta Decizie.
5. Prezenta Decizie intr n vigoare la data adoptrii i va fi adus la
cunotin prilor.
Preedintele Plenului
Consiliului Concurenei Viorica CRARE
18