MINISTERUL FINANTELOR AL REPUBLICII MOLDOVA SERVICIUL VAMAL MD-2065, mun. Chigindu, str. Nicolae Starostenco, 30, tel./fax: (+373 22) 273061, e-mail: vama@customs.gov.md Ye ain PGOS. 2004 Doamnei Natalia ZAHARESCU Jurnalisti la Ziarul de Garda nataliazaharescu@gmail.com Stimata Doamna, Ca raspuns la solicitarea Dvs inregistrata la Serviciul Vamal cu nr. 8193 din 19.03.2024, Va informam ca Postul Vamal Sculeni (in continuare PV Sculeni) a fost reconstruit in cadrul proiectului de infrastructura mare ,,Reabilitarea si modernizarea birourilor vamale de frontier de pe granita Romania-Moldova-RMCO/4.3/1” (in continuare RMCO), finantat de c&tre Uniunea Europeana si cofinantat de catre Guvernul Republicii Moldova. Beneficiari ai proiectului RMCO au fost Serviciul Vamal al Republicii Moldova si Autoritatea Vamal& Romana (Lider de Proiect), in cadrul caruia au fost modernizate posturile vamale de frontiera Giurgiulesti, Leuseni si Sculeni de partea Republicii Moldova si Galati, Albita si Sculeni de partea Romniei. Semnarea Contractului de Grant a avut loc la 28.06.2019, iar termenul preconizat de implementare a proiectului constituia 36 de luni. Conform studiului de fezabilitate efectuat in 2017, valoarea estimativa a lucrarilor de reabilitare si modernizare a PV Sculeni constituia 67 967 000 lei. Anume aceasté sum& a fost indicaté in contractul de grant pentru modernizarea PV Sculeni (2 998 697,00 euro). Conform studiului de fezabilitate (elaborat in 2017), in luna ianuarie 2018 a fost lansata procedura de achizitionare a serviciilor pentru proiectare, in urma careia a fost desemnat& compania castig&toare INCP Urbanproiect, care a prezentat oferta cu cel mai mic pret in sum totali de 3 874 660,80 lei, dintre care 2 943 483,6 lei reprezinta suma pentru proiectarea Lotului 2 — PV Sculeni. Serviciul Vamal a semnat Contractul nr.15-SV la 22 februarie 2018 cu compania INCP Urbanproiect, iar proiectele de executie au fost prezentate pe compartimente, in perioada iunie-iulie 2018. Totodata, in baza proiectului, INCP Urbanproiect a prezentat devizele de cheltuieli pentru PV Sculeni in suma totala de 144 587 800,00 lei, dintre care cheltuieli pentru partea constructiva a lucrarilor - 127 837 733,00 lei. Mentionam ca in suma indicata era inclus si compartimentul de reabilitare a drumului ce traverseaza postul vamal Sculeni (nr. cadastral 9263101.443) cu modulde folosinta ,,cale de comunicatie” si care se afl in gestiunea Administrafiei de Stat a Drumurilor al carui valoare conform devizelor constituia 14 037 320,00 lei. Respectiv, valoarea total a partii constructive de reabilitare si moderizare a PV Sculeni constituia suma de 113 800413,00 lei (127 837 733,00- 14 037 320,00). Serviciul Vamal a solicitat reexaminarea proiectului cu excluderea anumitor lucrari in vederea diminuarii sumei. Astfel, in baza proiectului modificat, INCP Urbanproiect a prezentat devizul general cu costurilor estimative pentru executarea lucrarilor in PV Sculeni in suma de 102 394 350 lei, dintre care cheltuieli pentru partea constructiva a lucrarilor 88 576 600. 00 lei. Reiesind din faptul ci in contractul de grant, pentru PV Sculeni erau preconizate 2 998 697,00 euro, circa 58 474 591,5 lei (mijloace financiare incluse in CBTM), iar costurile conform devizelor se ridicau la 88 576 600. 00 lei, Serviciul Vamal s-a adresat c&tre Ministerul Finantelor cu privire la alocarea suplimentara a mijloacelor financiare in vederea implementirii proiectului, iar in luna noiembrie 2020 prin rectificarea bugetului au fost alocate mijloace financiare suplimentare in suma de 30 500 000,00 lei. Astfel, valoarea estimativa a lucrarilor de reabilitare a PV Sculeni constituia 88 500 000,00 lei (2 998 697 euro+30 500 000,00 lei). La 11.12.2020, Serviciul Vamal a lansat procedura internafionali de itionare a lucrarilor de Reabilitarea si modernizarea Postului Vamal Sculeni, RMCO 4.3/1 cu valoarea vestimata a achizifei de 88 500 000,00 lei ~~ jn cadrul licitatiei au fost apie doud oferte: S.R.L. .,Varincom” 99 497 879,00 lei si S.R.L. ,,Foremcons” — 118 169 413,75 lei. Prin scrisoarea nr. 28/01-5333 din 19.04.2021, ofertantii au fost informati cu privire la anularea licitatiei din motiv c& pretul ofertelor depaseste bugetul maximal prevaizut. in cadrul sedintei echipei de implementare a proiectului RMCO din 26.04.2021, mstatat cA exista divergente in volumele de lucrari incluse in caietul de sarcini si proiectul de executie prin neincluderea unor volume in devizele de cheltuieli. Astfel, s-a luat decizia de a solicita de la INCP Urbanproiect elaborarea unui deviz general nou, precum i stabilirea costurilor reale de constructie a obiectivului. Totodata, in iulie 2021 a fost expediata solicitarea cAtre partenerul lider de proiect, cu privire la extinderea termenului de implementare a proiectului cu 12 luni si redistribuirea liniilor bugetare, astfel incdt economiile rezultate in urma organizarii licitatiei de reabilitare a PV Giurgiulesti in suma de circa 214 000,00 euro precum si alocarile de la alte linii bugetare (salarizarea echipei de implementare, deplasari locale, echipament destinat echipei de implementare, costuri administrative, fondul de rezerva) in sum de 350 742,00 euro, sa fie realocate ctre reabilitarea si modernizarea PV Sculeni (total 564 742,00 euro).Reiesind din faptul ca extinderea termenului cu 12 luni a proiectului se efectueazi prin incheierea acordului adifional la contractul de grant, ce implica aprobarea partenerilor externi si timp mai indelungat pentru aprobare, iar termenul de implementare a proiectului era unul restrans, in scopul realizarii sarcinilor asumate s-a decis divizarea pe etape a lucrarilor prevazute si lansarea licitatiei cu privire la achizitionarea lucrarilor incluse in prima etapa, cu o valoare estimata de 79 900 000,00 lei. La 16.06.2021 Serviciul Vamal a lansat procedura de achizitionare a lucrarilor de Reabilitare si modernizare a Postului Vamal Sculeni, RMCO 4.3/1 cu valoarea estimata a achizitiei de 79 900 000,00 lei (https://mtender.gov.md/tenders/ocds-b3wdp1-MD-1623847521363?tab=contract- notice), termenul limit de depunere a ofertelor - 17.09.2021 Licitatia data a fost anulaté pana la depunerea ofertelor la 21.06.2021 din motiv ca in cadrul vizitei de monitorizare a implement&rii proiectului, ofiterul de proiect din cadrul BRCT lasi a informat ca lucrarile ce constituie parte a livrabilelor prevazute in formularul de aplicare nu pot fi divizate. Reiesind din faptul c&, proiectul de executici a fost efectuat in 2018, iar in 2021 preturile la materialele de constructie si manopera au crescut considerabil, la echipei de implementare a proiectului RMCO din 02.11.2021 s-a decis, de a ita de la INCP Urbanproiect, revizuirea devizelor de cheltuieli in vederea actualizarii preturilor. Urmare a ajustarii preturilor de c&tre INCP Urbanproiect, costul estimativ al lucrarilor a constituit 116 678 470,00 lei Proiectul initial de reabilitare a PV Sculeni includea constructia a douad anexe suplimentare la cladirea administrativa existenta. in cadrul sedintei din 30.11.2021, in scopul diminuarii costurilor dar totodata mentinerii atingerii livrabilelor proiectului, echipa de implementare a proiectul RMCO a decis excluderea lucrarilor de extindere a cladirii administrative, ce constituiau conform devizelor actualizate suma de 27 809 040,00 lei si inlocuirea acestor lucrari cu reparatia capitala a cladirii administrative existente al caror deviz estimativ constituia suma de 5 166 469,74 lei. Totodata, in cadrul sedinfei mentionate s-a decis lansarea procedurii de licitatie a lucrarilor de reabilitare si modernizare a PV Sculeni cu valoarea estimativa a lucrarilor de 94 125 525,62 lei. Mention’ faptul c in CBTM pentru lucririle de reabilitare si modernizare PV Sculeni erau preconizate 88 500 000,00 lei iar in urma realocarii mijloacelor financiare din cadrul proiectului urmau a fi suplinite cu aproximativ 564 742,00 euro. Astfel, la 10.12.2021 Serviciul Vamal a lansat procedura international de achizitionare a lucrarilor de Reabilitarea si modernizarea Postului Vamal Sculeni, RMCO 4.3/1 cu valoarea estimaté a achizitiei de 94 125 000,00 lei (https://mtender. gov.md/tenders/ocds-b3wdp|-MD-1639133798026?tab=contract- notice), termenul limita de depunere a ofertelor 11.03.2022.Totodatd, anuntul de lansare a licitatiei a fost publicata in mai multe surse: - Jurnalul Oficial al UE - https://ted.europa.eu/udl2uri : NOTICE:642349- 2021:TEXT:EN:HTML&sre=0; pagina oficiali. +» a_—delegatiel., «= UE.=— in.) RM-_hittpsi// https:/Avw .curopa.cu/delegations/moldova/rehabilitation-and- i ni_en ; = platforma —programului.- _hitps://ro-md.n publice/reabilitarea-si-modernizarea-postului-vamal-sculeni-din-republica- moldova; = pagina oficiala a Serviciului Vamal - htips://c reabilitarea-si-modernizarea-postului-vamal-sc in acelasi timp, a fost elaborat un comunicat de presa pe marginea procedurii lansate care a fost mediatizat in presa locala. Suplimentar au fost selectate si expediate invitatii de participare la 16 cele mai mari companii de constructii din RM si 10 companii din Romania dupa cum urmeaza: Republica Moldova: Reconscivil $.R.L., Camelon-Cons $.R.L., Exfactor-Grup S.R.L., Kirsan Com §$.R.L., Eurostil Construct $.R.L., Dansicons S.R.L., Urbanconstruct-TT S.R.L., Gonvaro-Con §.R.L., Vasigur-Grup S.R.L., Stroy Invest $.R.L., Lagmar Impex S.R.L., Braus Imobiliare $.R.L., Inamstro 8.R.L., Terconvit S.A., Boiar House $.R.L., Varincom S.R.L.. Romania: Astaldi SPA, Strabag $.R.L., Constructii Erbasu S.R.L., Bog Art, SC Con-A S.R.L., Porr Construct S.R.L., Baupartener Construct, Concret Construct S.R.L., Conest S.A, P.A.B. Romania S.R.L... Totodata, la data 18.01.2022 si 14.02.2022 Serviciul Vamal a organizat 2 vizite in teren, pentru potentialii ofertanti cu demonstrarea fizicd a lucrarilor ce urmeazi a fi executate si oferirea clarificarilor pe marginea acestora. in cadrul vizitelor in teren, au participat 12 agenti economici din Republica Moldova, 3 din Romania si 1 din Turcia, c&rora le-au fost inmanate certificate de participare. Desi au fost intreprinse misuri cu privire la atragerea unui numar cat mai mare de ofertanti, la data deschiderii ofertelor 11.03.2022 ,doar 2 agenti economici au prezentat oferte: Comsales Grup S.R.L.-122 187 293,0 lei si Foremcons $.R.L. - 192 987 943,00 lei. Consideram c& motivul participarii unui numar redus de agenti economici la procedura de licitatie este cauzat de incertitudinea creati odata cu inceperea razboiului in Ucraina, la 24.02.2022 Mentionam ca procedura de achizitionare a lucrarilor a fost desfigurata in conformitate cu prevederile regulilor PRAG-16, conditie impusa de cdtre partenerii externi. in cadrul evaluarii ofertelor, Serviciul Vamal a solicitat opinia expertului international privind posibilitatea de atribuire a contractului de lucrari in cazul in ioms.gov.md/rofarticles/rmeo-care oferta cu cel mai sedzut pret depigeste bugetul estimativ cu 29,8 %, care a informat unitatea de implementare a proiectului ci prevederile PRAG-16 permit atribuirea contractelor ce nu depisesc 50% din valoarea estimativa. in acelasi timp, prin scrisoarea nr. 40532/04,04.2021 a fost obtinuta si aprobarea pentru atribuirea contractului de la Autoritatea de Management al proiectului. De asemenea, ca raspuns la solicitarea Serviciului Vamal din 04.04.2022, prin scrisoarea nr. 09/1-09/139 din 26 aprilie 2022, Ministerului Finantelor a confirmat inaintarea propunerilor catre Guvern, in vederea majorarii alocatiilor bugetare pentru implementarea proiectului. Astfel, comisia de evaluare a declarat oferta prezentata de catre Comsales Grup $.R.L. invingatoare a concursului in baza criteriului cel mai mic pret, iar la 30 mai 2022 a fost semnat contractul de executare a lucrarilor, termenul de executare find stabilit de 12 luni (28.05.2023). Totodata in baza solicitarii din luna iulie 2021, la 17.02.2022 a fost semnat acordul aditional la contractul de grant prin care au fost realocate sumele solicitate din cadrul proiectului precum si a fost modificat termenul de implementare proiectului cu 12 luni dar nu mai tarziu de 31.12.2023 (art. 2.3 - ,,the projects implimentation period, as laid down in Anexe I, is 48 months, but no later than 31 of december, 2023”). Lucrarile au fost initiate de cdtre compania care a cdstigat licitatia la 01.06.2022, Pentru a asigura functionalitatea postului vamal, s-a planificat ca lucrarile si fie executate in doua etape. Prima etapa, urma a fi executata pe sensul iesire din tara , cu directionarea traficului de iesire din fara prin sensul de intrare in tara. Astfel, tot traficul de intrare-iesire a fost directionat pe patru piste (2 iesire din fara si 2 intrare in fara). Odat& cu inceperea lucrarilor, antreprenorul s-a confruntat cu dificultati in realizarea sarcinilor asumate si anume accesul dificil al utilajelor grele la santier, din motivului cresterii substantiale a traficului rutier (atat a camioanelor de mare tonaj, cat si autoturismelor) in postul vamal, ca urmare a razboiului din Ucraina. Totodata, in primele luni ale razboiului, spatiul aerian al RM a fost inchis 0 perioada indelungata, urmata de alertele false la aeroport, ceea ce a generat un flux si mai mare de persoane care traversau frontiera cdtre aeroportul din Lasi. in acelasi timp, in 2017 la transmiterea terenurilor din gestiunea 1S. Moldsilva catre Serviciul Vamal (teren cu nr. cadastral 9263101.022 si 9263101.016) au fost efectuate taieri ale vegetatiei forestiere, care pan in 2022 au regenerat si a fost necesar de obtinut 0 noua autorizatie de tdiere suplimentara, precum si a generat lucrri care nu au fost prevazute in devizele de cheltuieli cu privire la deftisare, extragerea radacinilor precum si evacuarea deseurilor. Cea mai mare deficienté ce a dus la stoparea partiala a lucrarilor a fost generat de greselile din proiectul de executie in partea ce fine de sistematizare terenului pe verticalai, din care motiv Serviciul Vamal a sesizat organele competente.Astfel, la proiectare, proiectantul nu a luat in calcul taluzul ce se formeaza urmare a sistematizarii pe verticala a terenului care se forma in afara limitelor terenului Serviciului Vamal pe o suprafata de aproximativ 0,4029 ha si care fiicea parte din fondul forestier, in scopul continuarii lucrarilor, Comisia pentru Situatii Exceptionale a Republicii Moldova prin Dispozitia nr. 51 din 02 decembrie 2022, prin derogare de la prevederile Codului Silvic a transmis terenul cu suprafata de 0,4029 ha din fondul forestier in administrarea Serviciului Vamal (in prezent teren cu nr. Cadastral 9263101.025). Situatiile descrise mai sus au condus la faptul c&, din bugetul planificat pentru executarea lucririlor pentru perioada 01.06.2022-31.12.2022 in mérime de 54.211 011,00 lei au fost valorificati 31 159 485,00 lei. Din motivul schimbarii codurilor IBAN, contractul de executare a lucrarilor urma a fi reinregistrat la trezoreria de stat, pentru a avea posibilitatea de efectuare a platilor. Reiesind din faptul c& mijloacele financiare prognozate dar nevalorificate in 2022 in suma de 23 051 526,00 lei (54211 011,00 - 31 159 485,00) nu au fost alocati in buget pentru anul 2023, trezoreria de stat refuza reinregistrarea contractului si accepta reinregistrarea doar dupa rectificarea bugetului care urma si aiba loc in luna iulie 2023. ‘Astfel, Serviciul Vamal era in imposibilitate de a-si onora obligatiile asumate in cadrul contractului cu privire la achitarea lucrarilor care erau executate in primele continua lucrarile. in scopul deblocarii situatiei create si continuarii lucrarilor, Comisia pentru Situatii Exceptionale a Republicii Moldova, prin Dispozitia nr. 71 din 02 decembrie 2023, a dispus alocarea sumei de 23 051 600,00 lei din fondul de rezerva al Guvernului pentru proiectul de modernizare a PV Sculeni. Mentionam faptul ca resursele financiare alocate din fondul de rezerva au fost returnate in fondul de rezerva a Guvernului dupa rectificare bugetului in luna iulie 2023. Reiesind din faptul cA acordul aditional la contractul de grant prevedea valabilitatea proiectului pana la 31.12.2023, la 20.05.2023 Serviciul Vamal a incheiat acord aditional cu Comsales Grup $.R.L., prin care a stabilit ca termenul de executare a lucrarilor s& fie prelungit pana la 28.06.2023, iar prin acordul adigional din 19.06.2023, termenul de executare a lucrarilor a fost stabilit pana la data de 28.12.2023. Pe parcursul executarii lucrarilor, au fost identificate si executate lucrari suplimentare care in marea majoritate constituie neconcordante si scépari dintre lucrarile prevazute in proiectul de executie si devizele elaborate. Astfel, executarea lucrarilor neprevazute a majorat valoarea contractului cu aproximativ 10% constituind suma finala de 135 362 461 leiPe parcursul executirii lucrarilor au fost depistate lucriiri, ce nu necesitau a fi realizate si au fost excluse, precum si lucrari care nu au fost prevazute i urmau a fi incluse. Printre lucrarile cele mai insemnate care au fost executate suplimentar se enumera; 1, Sistematizarea pe verticalé a terenului — 1 828 488,00 lei. Volumele suplimentare aparute din cauza neincluderii taluzului de catre proiectant in proiectul de executie. Reamplasarea cablurilor de 10 kw — 816 944,00 lei. Lucrari pre proiectul de executie dar omise in devizele de cheltuieli. 3. Reparatia cladirii administrative -— 2783479,00 lei. Cladirea administrativa a fost construita in PV Sculeni in anii 80 iar de atunci nu au fost efectuate careva lucrari de reparatie capital. Respectiv in cadrul executirii lucrarilor a aparut necesitate nu doar a reparatiei capitale dar si a replanificarii cladirii in scopul corespunderii normativelor in vigoare. in prezent, cladirea a fost complet renovata, inclusiv schimbate toate caile de comunicatie, electricitate, apeductul, canalizarea, _sistemul antiincendiar, echipamentele electrice, geamurile, usile, tavanul, podeaua, peretii, balustradele ete. 4, Constructia rezervorului anti incendiar cu volum de 400 m3 (2 buc a cite 200 m3) — 1 233 524,00 lei. Compartimentul dat din proiect a fost proiectat complet gresit de cdtre proiectant, antreprenorul fiind in imposibilitate de a executa lucrarile. Astfel a fost necesar de reproiectare complet a compartimentului din proiect 5. Strimutarea cablurilor electrice si tevilor de apeduct si canalizare — 484 431, 00 lei. in urma deftisarii arborilor (crescuti in perioada 2017- 2022) a fost necesar extragerea radicinilor. Respectiv stratul de suprafata a fost micsorat considerabil iar retelele existente se aflau la suprafata, ceea ce ducea la deteriorarea acestora. Din aceste considerente a fost necesar stramutarea retelelor. 6. Betonarea suprafetei de 3 885,27 m2 — 5746579, 00 lei. in compartimentul proiectului ce prevedea reabilitarea drumului ce apartine Administratiei de Stat a Drumurilor (descris mai sus) din motive inexplicabile, proiectantul a inclus o portiune de teren cu suprafata de 3 885,27 m2.ce apartinea Serviciului Vamal. Dupa cum am prezentat mai sus, acest compartiment a fost exclus integral din proiect din motiv c& Serviciul Vamal nu putea executa lucrairi pe teren ce nu ji apartine. Faptul ca in compartimentul dat erau incluse lucritile de betonare a suprafefei de 3 885,27 m2 a fost depistat doar in cadrul executarii lucrarilor si a fost necesar includerea de lucrari suplimentare. Rv zute in7. Constructia a doua copertine (una pe sensul de intrare in fara si una pe iesire din tard) care nu au fost prevazute in proiectul initial — 1 284 165, 00 lei. Proiectul initial prevedea conexiunea copertinelor noi construite cu cladirea administrativa ce urma a fi extins&. Odata cu excluderea din proiect a compartimentului de extindere a cladirii administrative (descrise mai sus) s-au format goluri intre cladire administrativa si copertinele nou construite. Astfel a apirut necesitatea de proiectare si includere a portiunilor de copertine ce conecteaza clidirea administrativa cu copertinele noi construite. Urmare a identificarii lucrarilor suplimentare ce necesitau a fi executate, la 15.11.2023 Serviciul Vamal a incheiat acord aditional cu Comsales Grup S.R.L. prin care a fost modificati suma contractului la 133 281 365,60 lei, iar prin acordul aditional din 21.12.2023 suma contractului a fost modificata la 135 581 359,43 lei. La finalizarea lucrarilor, in baza actelor de executare a a lucrarilor sa stabilit executarea lucrarilor totale in sum de 135 362 461 lei dintre care 46 486 185, 00 lei reprezinta componenta de grant iar 88 876 276,00 lei contributia Guvernului RM. Totodat, conform Contractului, garantia pentru lucrarile executate in cadrul proiectului constituie 36 de luni. in acelasi timp, Va informam ca potrivit prevederilor contractului de grant, neexecutarea obligatiilor contractuale de catre parti poate duce la efectuarea corectiilor financiare, ceea ce presupune c& in cazul in care partie nu reusese atingerea livrabilelor asumate in contract, Comisia Europeand poate decide anularea unei parti din grant, sau poate solicita rambursarea sumelor alocate. Nu in ultimul rand, in cazul in care Republica Moldova nu reusea implementarea contractului in termenii stabiliti, era afectata imaginea tarii pe plan international si persista riscul ca fara si nu fie eligibila de a participa la viitoarele proiecte similare. La finalizarea proiectului, Republica Moldova a indeplinit obligatiunile contractuale integral, Romania a reusit realizarea sarcinilor sumate in volum de aproximativ 75%-80% iar per ansamblu priectul se considera realizat. Cu respect, Director Igor TALMAZAN