MANAGEMENTUL

DEZVOLTARII SUSTENABILE

Note de curs
Master MO II
1. INTRODUCERE
 Apariia conceptului
La prima Conferin ONU asupra dezvoltrii, inut la
Stokholm n 1972 s-a vorbit despre eco-dezvoltare.
Tot n acel an ns, Raportul Clubului de la Roma,
intitulat "Limitele creterii", a ncins spiritele i a obligat
vrful de decizie politic, susinut de apologeii
dezvoltrii cu orice pre, s contientizeze c problemele
creterii economice sunt inseparabile de cele ale
mediului, cum ar fi depirea capacitaii de suport
datorat creterii explozive a populaiei, supraexploatrii
resurselor etc. sau nclzirea global sau extincia
crescut care genereaz ngustarea biodiversittii.
 Reacia lumii politice
Lumea politica a reacionat prompt iar expresia
acestei noi atitudini s-a concretizat n iniiativa
ONU de a nfiina Comisia Mondiala pentru
Mediu i Dezvoltare, care a avut ca prim
sarcin s realizeze studii i s ofere
recomandri spre a se gsi sau inventa
conceptul acoperitor pentru acel gen de
dezvoltare ce trebuia introdus, spre a se putea
continua creterea(i nu stoparea ei aa cum
sugera Raportul Clubului de la Roma), in paralel
cu mbuntirea condiiilor de via i a relaiei
om-mediu.
 Raportul de rspuns
Dei utilizat la nceputul anilor '80 la Conferina
Internaional asupra Conservrii Mediului i n
textele PNUD, termenul de dezvoltare durabil
(sustenabil) este lansat odat cu publicarea
Raportului Brundtland (dup numele primului
ministru norvegian de atunci, care prezida
comisia), al Comisiei Mondiale pentru Mediu si
Dezvoltare, din 1987, intitulat sugestiv "Viitorul
nostru comun".
Reconcilierea intre economie si
mediu
Plednd pentru o reconciliere ntre economie i
mediul nconjurtor, raportul intete spre a gsi
"o cale de dezvoltare care s susin progresul
uman, nu numai n cteva locuri i pentru civa
ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor
ndeprtat". Tot n viziunea acestui raport,
dezvoltarea durabil (o traducere mai corecta
pentru limba romn ar fi sustenabil) este
privit ca fiind acel tip de dezvoltare care
rspunde nevoilor prezentului fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare de a - i
satisface propriile nevoi.
 ONU lanseaz sintagma
Definit astfel, conceptul de dezvoltare durabila a fost
acceptat i preluat la reuniunile pe tema sntii
planetei organizate de ONU la Rio de Janeiro n 1992 si
Iohanesburg in 2002.
Atunci, pentru prima dat, s-a realizat mult amnata si
mult dorita conexiune ntre tiin i politic.
Factorii de decizie politic s-au vzut silii sa ia act de
faptul c semnalele transmise de oamenii de tiin au n
vedere o realitate ce nu mai poate fi ignorat.
Faptul c aa stau lucrurile este confirmat de nelipsita
prezen a subiectului dezvoltare durabil la principalele
conferine internaionale organizate de atunci sub egida
ONU sau la iniiativa i cu susinerea unor organisme
nonguvernamentale.
 Obiective, dimensiuni cerine
Definiia dezvoltrii durabile formulat prin Raportul Brundtland n 1987 este
socotit oficial, servind ca baz de raportare dar i de analize, deseori
controversate, cu privire la obiective, dimensiuni, cerine faptice ale realizrii
ei etc. Din disputa teoretic alimentat de aceast ncercare de definire se
consider c merit a fi reinute urmtoarele aspecte:
a) Introducerea sintagmei dezvoltare durabil n vocabularul uzual al tiinei
economice a reprezentat o necesitate obiectiv. Noiunea a fost chemat i
impus s serveasc, n plan teoretic, drept rspuns la criza economic i
mai ales ecologic pe care o parcurge lumea la sfrit de secol XX i
nceput de nou mileniu.
b) Tot la nivelul unanimitii, n sondajul opiniei publice, se afl ideea dup care
dezvoltarea durabil are o puternic ncrctur moral. Se pleac, aici, de
la premisa realist c, pe zestrea pe care o motenete, fiecare generaie
i construiete viitorul. Or, din punctul acesta de vedere, este de datoria
generaiei actuale, ca o obligaie testamentar, ca ea s ofere noilor i
viitorilor venii cel puin aceleai anse pe care ea le-a motenit.
c) Dezvoltarea durabil va deveni tot mai mult o constant a politicilor
economice i sociale ale fiecrui stat. mprejurri diverse dar obiective
impun acest lucru.
Definirea contextului general

In rapoartele prezentate la conferine internaionale (Rio

1992, de la Kyoto 1997, Davos 2001, Johannesburg
2002, Coopenhaga 2009) i n alte mult mai multe
publicaii de specialitate, Dezvoltarea Durabil a aprut
si apare astzi ca reprezentanta dominant a unei noi
logici a dezvoltrii economice i sociale. Aceast logic
ar trebui s permit instaurarea unui just echilibru ntre
aspiraiile sociale, considerate ca unele noi, i o
"dezvoltarea economic care satisface nevoile fiecrei
generaii, ncepnd cu cei mai n nevoie, fr a
compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile nevoi "(Brundtland 1987).
 Tensiuni

Apariia conceptului de dezvoltare durabil (DD) este de

la nceput subiectul ctorva tensiuni n ceea ce privete
obiectivele i coninutul su. Aceste tensiuni penduleaz
ntre o abordare pragmatic, bazat pe teoria prilor
interesate i o abordare etic sau moral, care pune n
eviden un principiu de responsabilitate, n mare
msur inspirat din filosofia lui Hans Jonas (1990).
Analiza acestor tensiuni, ne ajut s nelegem contextul
n care se nscriu astzi dezbaterile i mai ales
controversele din jurul conceptului Dezvoltare Durabil.
 ntrebri
ntrebrile fireti nu contenesc pe marginea acestui
concept:
Este aceasta o nou logic care va rezulta fie dintr-un
mai bun arbitraj ntre preocuprile orientate pe termen
scurt (n mare parte bazate pe criterii economice), fie
dintr-o nou definiie a performanei, extins
economicului, din considerente sociale i de mediu?
Care sunt bazele teoretice pe care s se sprijine
codificarea i dezvoltarea conceptului de DD?
Sau DD reprezint pur i simplu un nou concept si o
nou ncercare pentru a justifica si susine cu orice pre
o cretere durabil sau, mai important, este o invitaie
spre a regndi "natura firmei"?
Contradicii si incompatibiliti
ntre interpretrile profund contradictorii ale
conceptului i dificultile ntmpinate in
ncercarea de a se defini dimensiunea sa din
punct de vedere al implicrii in social,
componentele fundamentale ale durabilitii
economice i sociale sunt greu de impus pentru
a se distinge ca repere larg recunoscute i
legitime. Se pare c acest lucru este astzi
definit mai bine prin conceptul de
responsabilitate social care are vocaia de a
aduce un consens mai larg acceptat cu privire la
aceste controverse.
 Grijile corporative
Ca o nou formulare, se pare cu un potenial de mediere
mai larg acceptat, se presupune c ntreprinderea
(organizaia), ca entitate economic care acioneaz in
pia, recunoate i i asum responsabilitatea sa, n
diverse domenii ca: accidente, poluare, tulburrile
sociale cauzate de deciziile manageriale, impactele
civice i etice ale unor decizii strategice, etc.
Aceasta este de fapt o nou modalitate a indivizilor aflai
in spatele a tot ceea ce reprezint organizaia de a fugi
de rspundere, invocnd chiar responsabilitatea ei
social si grija pentru salariai, in fata oricror
reglementri si in special a celor de protecia mediului.
 Responsabilitatea Social

Aceast schimbare treptat de la un concept la

altul nu va fi, probabil, fr consecine, asupra
nevoii de "responsabilitate social", concept
care s-ar fi nscris n mod clar ntr-un cmp
separat cum ar fi etica in afaceri (destul de greu
de impus chiar si in plan teoretic), care ar avea
principii dinainte stabilite, izvorte mai nti din
logica contractuala ntre prile interesate, n
timp ce Dezvoltarea Durabila este nc subiect
de controvers foarte activ.
 Tendine

Aceast pre-eminen a responsabilitii sociale

a ntreprinderilor ca fiind echivalentul
dimensiunilor sociale ale dezvoltrii durabile, se
traduce astzi ntr-o tendin puternic de
normalizare a acestor dimensiuni; ageniile de
rating, indicatorii, auditurile i "Raportul prilor
interesate", au tendina de a prezenta
durabilitatea sub form de referine normative,
toate cu scopul de a o impune ca pe un
standard de referin.
 Instabilitatea doctrinar

Aceast situaie instabil din punct de vedere doctrinar

mai ales a termenilor care compun sintagma dezvoltare
durabil nu faciliteaz dezideratul principal pentru care
a fost inventat - instituionalizarea ei ca o "nou
paradigm" conductoare, adic larg acceptat, care s
permit in continuare creterea economic. n fapt,
lipsesc normele, dogmele i recomandrile susceptibile
c s-ar putea constitui intr-un sistem real, capabil de a
formula i dezvolta un "ansamblu de doctrine" ca baz
bine structurat i legitim pentru a se fonda o gndire
rennoit i mai ales, practici noi.
 Oportuniti de cercetare
Fr ndoial, aceast instabilitate doctrinar
trebuie privit ns si ca un lucru pozitiv; ea
permite i poate pretinde nc faptul c poate
influena obiectivele, coninutul i modalitile de
guvernare a ceea ce va fi, de fapt, Dezvoltarea
Durabil. n acest sens, nsi instabilitatea
doctrinar ofer noi ci de dezvoltare pentru
ntreprinderile inovatoare, precum i ci
promitoare de cercetare pentru cercettorii
interesai de creterea acestui domeniu de
cercetare.
 Sintagma creeaz presiuni
Inventarea sintagmei Dezvoltarea Durabil este
prezentat deseori ca rezultat al unui set complex al
presiunilor multiforme, create de grupuri de actori, cu
motivaii diferite. De exemplu, micrile anti-globalizare
i Organizaiile Non-Guvernamentale, se impun ca o
prezen tot mai puternic asupra companiilor si
organizaiilor si instituiilor internaionale care opereaz
in domeniul mediului. Astfel de organizaii (UNEP,
UNCTAD, OIM, PNUD, OECD, Comisia European)
dezvolt activ, mai ales dup Raportul Brundtland
(WCED 1987), mecanisme importante de sensibilizare i
de informare ntre guverne i instituii direct implicate. (A
se vedea, de exemplu, Comitetul de Asisten pentru
Dezvoltare, DAC, OCDE. 1996).
 Noul model de dezvoltare
n ciuda diversitii acestor abordri, i diversitii bazelor lor de
aciune, majoritatea acestor juctori par s fie de acord asupra
faptului c nsi sintagma DD ca si doctrina si evident rezultanta de
aciune este n cutarea unui nou model de dezvoltare. Acest nou
model, se pare c este situat la intersecia a trei principii
fundamentale:
Un principiu economic care necesit utilizarea raional a resurselor,
in scopul ndeplinirii dezideratului de "a menine un standard de
via rezonabil" (BANSAL. 123), fr a pune n pericol ansele
generaiilor viitoare.
Un principiu de mediu care specific faptul c societatea civil
trebuie s protejeze aceste resurse deoarece vrful de decizie
politic este si va fi totdeauna la cheremul vrfului economic care l-a
propulsat.
Un principiu social care prevede c toi oamenii ar trebui s fie tratai
corect.
 Inteniile noului model
Aspectul foarte general al acestor principii,
caracterul lor uor obligatoriu si absenta unei
"autoriti de reglementare", care s-ar fi impus in
mod unitar tuturor, amenin permanent si ridic
ntrebri despre inteniile care stau la baza
acestei cutri a unui model nou de dezvoltare.
Aspectele negative ale "vechiului" model sunt
doar rareori menionate (n afar de afeciunile
aduse mediului de ctre creterea economic cu
orice pre), i nu este clar cum se vrea s se
rennoiasc principiile noastre de aciune n
domeniul social i mai ales economic.
 Contestaii

Prin urmare, caracterul vag al conceptului,

slbiciunea dezbaterilor din jurul
principiului echitii sociale i lipsa de
prescripii cerine sau propuneri de
structurare a unor aciuni clare, pot ridica
n mod legitim problema inteniei reale de
performant a conceptului DD.
 Altfel de afaceri
Cu toate acestea, la o serie de actori implicai n acest demers,
dincolo de civa fondatori cu munca de pionierat, se pare c
aceast ncercare de a crea o nou eficien, diferit de cea
economic, invocnd responsabilitatea social i vocaia ecologic
sau de mediu, prinde foarte greu, aproape nesemnificativ n
companii i, n special in cele mari.
Pentru unii operatori, ncercarea merge mai bine in ultimii civa ani,
avansnd de la logica de "a trage" ctre logica de "a apsa"...in
sensul ca majoritatea ntreprinderilor caracterizate ca evolund sub
presiunea conjuncturii pieei, a finanatorilor, normelor de munc si
legislaiei in domeniu, astzi ncep s evolueze sub presiunea de
pia cumulat, integrat cu cea a investitorilor, a standardelor i
legislaiei, adic s nvee s fac altfel de afaceri.
 Controverse
Acest nou angajament ctre altfel de afaceri nu este lipsit de
provocri pentru aceste companii. El aduce necesitatea de a
conduce, cel puin teoretic, ctre obiective alocate DD i, prin
extensie, prin intermediul unor criterii de evaluare a performanei
durabile. Pentru c, exist o ameninare semnificativ care
planeaz asupra mediului de afaceri din acest punct de vedere i ar
putea pune in situaia de "afara din joc" pe aproape jumtate din
companiile care nu au adoptat un sistem de management de mediu.
Foarte muli autori, att din sfera academic, dar chiar si dintre
manageri, au denunat povara excesiv a noilor reglementri legate
de DD i costurile pe care le genereaz; Ei recomand mobilizarea
ntreprinderilor n jurul obiectivelor realiste pstrnd n acelai timp
mijloacele financiare aflate la dispoziia lor de a realiza
angajamentele de mediu pe care si le-au asumat, dar fr sa
renune definitiv la instrumente bazate pe pia, care necesit
acordul intereselor prilor.
 Atractorii
Aceast tensiune asupra obiectivelor DD se
sprijin pe aproximativ doi atractori principali:
Prima parte a teoriei se nscrie in teoria mai
veche a "prilor interesate", care pare s
corespund astzi abordrii dominante n
materie de DD.
Cea de a doua parte se bazeaz pe referine
extrase dintr-o filozofie moral care ncearc s
stabileasc un principiu de responsabilitate
inspirat de filosofia moralei i ntr-o msur mai
mic de conceptul de etic.
Durabilitatea i teoria prilor
interesate
Cerinele de dezvoltare durabil necesit, n lipsa unui
sistem de reglementare supra-naional, de a defini noi
relaii cu persoanele fizice, grupuri i organizaii care pot
afecta sau pot fi afectate de strategia unei companii.
Prezena acestor pri interesate n strategia companiei
amenin mbriarea conceptului de "pri interesate
Corporation", care ar prezenta compania ca pe o
constelaie de interese, animate in spiritul cooperrii i
competitivitii, deoarece cu siguran, unele dintre
aceste interese pot fi contradictorii.
 Derapaje

n plan teoretic, aceast abordare de ctre prile

interesate este parte a teoriei ageniei, care prezint
firma ca pe un set de contracte bazate pe relaii de
agenie, adic relaii dintre comitent, ca actor iniiator,
principal i agent. Aceste contracte permit Principalului,
ca parte interesat, s monitorizeze i s ncurajeze
agentul de a lucra n direcia intereselor sale. Aceste
contracte sunt n mod inerent incomplete, in sensul ca
Principalul, acionarul unic sau majoritar, trebuie s
mobilizeze procese si instrumente de control care i
permit de a exercita o guvernare corporativ adecvat.
 Teoria parilor interesate nu
schimba obiectivele
Aceast teorie a fcut obiectul numeroaselor
cercetri n legtura n special cu natura exact
a acestor pri interesate i relaiile acestora cu
firma. ntre prile interesate primare, angajate
prin contract i implicate n succesul companiei
(acionari, angajai, parteneri, furnizori) i prile
interesate secundare, care nu sunt direct
implicai n funcionarea companiei (grupuri de
interese, din domeniu sau care au atingere cu
domeniul in discuie sau vectori de opinie, mass-
media etc.), obiectivele ar trebui sa rmn
aceleai .
Mobilizarea parilor interesate
Acest lucru implic integrarea de conflicte
de interese, i totui toate legitime, ntr-un
proiect comun, proiectul bazat pe o
capacitate de integrare a prilor
interesate, sau pe capacitatea acestora de
a stimula crearea unor conexiuni
generatoare de durabilitate i de a
mbunti performana durabil cum ar fi
beneficiile competitive din cmpul social
ori cele legate de mediu
Integrarea parilor este dificila
Cu toate acestea, aceast abordare este, n esen,
problema care devine contractant adic care aduce
restrngerea activitii, atunci cnd ncearc s se
mobilizeze pentru a conceptualiza guvernarea DD.
n primul rnd, pentru c structurile din organizaie, adic
compartimentele funcionale si compartimentele de
producie i sistemele de guvernare de la nivelul statelor,
sunt n acest moment, n principal destinate pentru a
servi prilor interesate interne (sau primare).
n al doilea rnd, deoarece prile interesate externe
(sau secundare) nu simt neaprat nevoia de a semna
contracte in relaia lor cu ntreprinderea (organizaia). n
acest caz, cum s se integreze pri care nu doresc s ia
parte?
 Ipoteze discutabile
Mai mult, teoria prilor interesate se bazeaz pe
ipoteze discutabile i axiome contestabile si
contestate. Relaia de agenie, de fapt, se
bazeaz pe o viziune partenerial si
contractual a acestei interaciuni ntre prile
interesate i ntreprindere, in sensul c tocmai
conflictul de interese este rezolvat prin contract,
instrumentul care asigur maximizarea
intereselor respective, cu condiia ca punerea sa
n aplicare s fie urmrit si controlat de cei
responsabili, n mod adecvat.
 Dimensiunea morala
Dimensiunea moral a acestor contracte este
sczut, uneori inexistent, pentru c intervin
codurile interne de etic pe de o parte, ceea ce
ridic problema legitimitii lor, un alt concept
cheie, deoarece contestabilitatea acestor
contracte este posibil, in fapt, foarte posibil s
fie anulate chiar de imperfeciunile lor. Este
posibil deci ca sub aceste aspecte morale sau
etice ale dezvoltrii, s se focalizeze cellalt pol
al acestei tensiuni in legtur cu obiectivele
atribuite Dezvoltrii Durabile.
Economia trebuie sa se schimbe
n aceast a doua perspectiv,
dezvoltarea durabil poate (sau trebuie)
s fie luat in calcul in teoria economic,
ca un fel de ntoarcere la moralitate. Este
posibil ntr-adevr acest lucru, dincolo de
abordarea tradiional a economiei, care
se concentreaz exclusiv pe tema
"Relaiilor oamenilor cu lucrurile" si s se
mearg napoi la " relaiile dintre oameni ."
 Responsabilitatea sociala
Dac aceast aspiraie nu este numai a susintorilor DD, si ea
singur anim nc un anumit numr de indivizi sau organizaii din
societatea civil, pot aprea germenii apariiei si chiar acceptrii
acestui nou punct de vedere care susine c "economia este o
tiin moral" , bazat pe doi piloni:
1. Primul este acela al responsabilitii sociale ca un exerciiu de
libertate individual care include mai nti componentele sale
pozitive care ne redau capacitatea s ne comportm ca indivizi
autonomi i responsabili ca i libertatea si oportunitatea de a
participa la procesele politice i sociale care afecteaz viaa noastr
d e z i c u z i

2. Al doilea dintre aceti piloni se bazeaz pe ideea mai veche a

Principiului Responsabilitii, pe care il propune ca fundament al
u n e i e t i c i r e a l e , r e n n o i t e .
 Libertatea de exprimare
Aceast etic s-ar baza pe urmtoarea constatare:
Aceast noiune de responsabilitate se bazeaz pe
recunoaterea faptului c viaa oamenilor duce la
interdependen, care implic obligaii reciproce
referitoare la relaiile economice, politice i sociale pe
care ei, oamenii le menin pe baze mutuale. Prin urmare,
este necesar s se confrunte cu exigentele conflictuale
ale principiilor divergente, i c nu se poate atinge
economia unor dezbateri largi deschise pentru
participare. Cu alte cuvinte, exigenta responsabilitii
necesit libertatea de exprimare a principiilor individuale
si libertatea de a participa, n scopul de a rezolva
dilemele sociale, exclusiv prin a opta pentru lucru bazat
pe dialog i dezbatere deschis.
 MANAGEMENTUL
DEZVOLTARII SUSTENABILE
Note de curs
Master MO II
2. RISCURILE CONCEPTULUI
 Riscurile noului concept
Astzi, conceptul dezvoltare durabil poate fi purtat de vnt
ctre o viziune malthusian a societii noastre. Oare de ce
rile bogate, acum dezvoltate economic, le impun rilor n
curs de dezvoltare o viziune limitat a dezvoltrii lor?
1. Primul risc ar fi c o astfel de viziune, izvort din noul
concept, dei nu este rea, obiectivele sale fiind chiar ludabile,
poate aprea suspiciunea c servete si pentru a justifica
politicile protecioniste ale unor ri care se tem de concuren.
Pentru c, deseori contrar unei astfel de viziuni, n practic,
rile dezvoltate nu ezit s dezvolte comerul cu China, n
ciuda riscului de amprent ecologic devastatoare pentru
mediu pe care l presupune creterea economic a acestei tri,
c ar e de riv , e vid e nt s i d int r - o a stfe l de n c ur ajare .
 Riscuri
2. Un al doilea risc este acela al unei
comunicri dezechilibrate. Adic, sau
comunicarea nu este urmat de aciuni n
domeniul inovrii, de exemplu, i compania
poate slbi n raport cu concurena sa,
evident mai inovatoare, sau, dimpotriv,
insistenta pe componenta de comunicare,
poate conduce la dezvluirea unor informaii
confideniale. n ambele cazuri, coerena de
organizare i competitivitatea companiei ar
avea de suferit, mai ales n contextul
revoluiei Internetului.
 Riscuri
3. Un al treilea risc este acela al unei derive spre
modele de sustenabilitate mai puin fiabile, altfel
spus, care ar presupune nlocuirea capitalului
natural cu un capitalul de cunotine. Acest model
este de multe ori adoptat si practicat de agenii din
SUA, n special, dezvoltate mai ales la nivel federal i
ramificaiile lor la nivel mondial. Acest risc const n
formarea unor reele de inovare, conduse din afara
Europei, care ar putea destabiliza instituiile
europene i statele membre ale Uniunii Europene
(institute de cercetare, universiti, agenii de
reglementare in domeniul resurselor etc.)
 Riscuri
4. Un al patrulea risc, chiar mai duntor, este acela
al supralicitrii eticii corporative, la diverse
conferine, n numele interesului, in fapt al
ntreprinderii, de a ascunde lipsa larg de moralitate.
n practic, fluiditatea fluxurilor de informaii i a
fluxurilor financiare de globalizare, duce la o
cretere a investiiilor strine necontrolate. Acest
lucru poate scurt-circuita aciunile coordonate la
nivel european n domeniile politice i juridice, n
special, din cauza prtinirii culturale i rigiditilor
administrative ale statelor. n general teoria eco-
economic susine ideea de necesitate a unei
morale care sa depeasc cadrul societii
(ntreprinderii). Pe ceasta tema, o modificare a
legislaiei apare, de asemenea, ca foarte necesara.
 Riscuri
5. Un al cincilea risc vine de la acapararea de
ctre puterile care controleaz tehnologia
informaiei, a procedurilor de standardizare
i reglementare internaional. Astfel, cei mai
bogai pot impune un model care de fapt
duce la distribuirea mai inechitabil a
cunoaterii, i, prin urmare, a resurselor
naturale. Aa-numitul software comanda
open source, dar companiile sau
organizaiile care promoveaz implementarea
lor, pot ajuta la reducerea acestui risc.
 Riscuri
6. Un al aselea risc rezulta din faptul ca
criteriile de evaluare sunt puternic
dezechilibrate si foarte amestecate sau
ntreptrunse, ntre mediu, social i
economie, sau punerea n aplicare a
modelelor globale este prtinitoare. De
exemplu, prtinirea de mediu, deseori
invocata, poate masca, n fapt, alte
deficiene.
 Riscuri
7. Al aptelea risc este ca eticheta "dezvoltarea
durabil" va trebui recuperata permanent pentru
a putea sprijini tot mai multe politici sau acte
care nu au legtur cu noiunea, sau se ating
ntr-un mod foarte superficial. De exemplu,
"turismul durabil", aplicarea la turism a
conceptului de dezvoltare durabil, tinde s fie
un turism de elit, care, n numele proteciei
mediului, creaz o barier social prin creterea
preului la sejururi, evident din considerente
nobile de "conservarea mediului", uitnd
aspectul social.
 Riscuri

8. In fine, al optulea risc este c analitii

financiari motivai de a evalua rapoartele
in legtura cu dezvoltarea durabila ale
companiilor nu au pregtirea necesar n
legtura cu cerinele conceptului de
dezvoltare durabil, i nu dispun de
instrumente de analiz adecvate.
Critica asupra superficialitii
conceptului
Sintagma "dezvoltare durabil", a fost criticat att
pentru lipsa de claritate care o nconjoar cat si pentru
cea pe care o degaj. De aceea necesitatea de revizuire
a sintagmei a aprut destul de repede att din sfera
filosofiei, care demasc faptul c dezvoltarea durabil
place tuturor ca propunere, susinere teoretic si slogan
politic si/sau electoral, dar este att de absurd, sau mai
degrab aa de vag nct nu reuete s spun nimic.
Termenul cnt mai mult dect sa spun ceva, pentru ca
doar in arta(cntec) se poate concepe existena
concomitent a dou aspecte radical diferite. De spus el
nici nu poate spune mare lucru pentru ca
superficialitatea construciei transpare nc din titlu.
 Incompatibilitatea termenilor
sintagmei
Dac se analizeaz mai atent asocierea celor doi termeni se poate
observa ca ei sunt chiar incompatibili. Astfel, dezvoltarea presupune
un proces de reluare permanent la alt nivel, de extindere, avnd ca
rezultat dobndirea unor proporii noi, dobndirea de nsemntate,
de for, dobndirea strii de cretere, a tendinei de a se mri
permanent, in timp ce durabilitatea cocheteaz mai mult cu
ecologia.
Prin asocierea termenilor, practic, pentru percepia cvasitotala,
aproape s-a reuit s se decupleze durabilitatea de la natur si
ecologie si s se mping spre dezvoltare. Acest lucru a fost posibil
pentru c, n vreme ce nainte termenul 'durabil' fcea referire la
resursele regenerabile, el se leag acum de termenul 'dezvoltare',
iar prin aceast manevr foarte abil, percepia s-a schimbat.
CRITICA ASUPRA CONSECINTELOR
CONCEPTULUI

Comunitatea ecologic consider c conceptul

de dezvoltare durabil este periculos, deoarece
poate induce msuri cu efecte necunoscute i
potenial periculoase. Acest concept susine,
spre exemplu ca in economie, ca si in ecologie
este o interdependen obiectiva, adic care
exist indiferent de voina omului si, prin urmare,
aciunile izolate sunt imposibile. O politic prost
gndita va antrena o multitudine de efecte
secundare perverse si nedorite, att n plan
ecologic cat si strict economic.
 Pericole
Multe propuneri care vizeaz salvarea mediului
i promovarea unor modele de "dezvoltare
durabil" pot duce, de fapt, la rezultate exact
opuse. n plus, acestea subliniaz limitele la
care se supun politicile publice i faptul c
coala treburilor publice, a subliniat faptul ca
aproape toate comunitile orienteaz cutarea
politicilor ctre propriile lor interese, funcie de
presiunea si lobby-ul primit, chiar daca
informaiile sunt incomplete si nu prea in cont
de aspectele de mediu.
 Formula magica
Mai mult, ecologia profund construiete
si dezvolt critica sa regretnd chiar
formularea, in sensul c termenul de
"dezvoltare durabil" este o formul de
domeniul magiei care face apel la emoii,
dar c nu are nici un coninut concret si
nici bine definit. i aceste ultime condiii
fiind ntrunite, ele constituie chiar motivul
pentru care conceptul se bucur de un
astfel de consens.
 Stri emoionale
Puterea sa de atracie rezid n impresiile
i emoiile pe care le transmite, si nu in
beneficiile practice ale unei analize bine-
construite. Prin urmare, sintagma
deschide calea unor msuri dirijiste i
draconice n numele ei, dar, din pcate din
nou, cu o eficacitate necunoscut si foarte
greu de cuantificat.
Eficienta proprietii private
n contrast cu aceste msuri, sintagma
apr eficiena proprietii private pentru a
ncuraja productorii i consumatorii
pentru a conserva resursele, potrivit unor
principii mai vechi care in de armonie si
echilibru si care susin faptul c
mbuntirea calitii mediului depinde de
economia de pia i prezena drepturilor
de proprietate legitime i garantate.
 Cadrul oficial
Aceast condiie ajut la meninerea si
exercitarea efectiv a responsabilitii
individuale i la dezvoltarea de stimulente
pentru mecanisme de protecie a mediului.
Statul poate, n acest context, sa creeze
un cadru care sa ncurajeze oamenii s
protejeze mai bine mediul, facilitnd, spre
exemplu, si chiar finannd, crearea de
fundaii dedicate proteciei mediului.
NOI OBIECTIVE CARE SE CONTUREAZA
PENTRU DD

Aceast disput pentru adevr fcut de fric ridic noi

cerine imperative centrate pe necesitatea prezervrii
viitorului. Este ca si obligaia de a avea o etic care
poate interfera cu puteri extreme pe care omenirea le
deine astzi.

Aceast etic este necesar la toate, din cauza

ameninrilor la adresa naturii i viitorului umanitii
gratie chiar progresului tehnic si a potenialelor sale
deseori devastatoare, dac aceste poteniale nu sunt
supuse, ca si posibiliti de exercitare, acestui principiu
al responsabilitii.
 Tensiuni
Prin urmare DD este chemat s gestioneze bine
tensiunea puternic care s-a dezvoltat rapid
ntre cei doi poli:
al exigentei morale, bazat pe o ntoarcere la
filosofia moralei, i cel
al prilor interesate, care i propune s extind
relaia de agenie la noi grupuri de interese cum
ar fi comunitile locale sau chiar administraiile
acestora, prin metoda parteneriatelor. In acest
mod acetia devin parteneri si implicit pri
interesate care nu mai acioneaz ca parte in
conflict.
 Prile interesate nu sunt
legitime
Ele sunt unite n incompatibilitatea lor si in
aceste condiii teoria prilor interesate sufer de
o acut lips de legitimitate in legtur cu noile
cerine impuse de DD.
Abordarea de pe principiul responsabilitii, este
ea nsi obstrucionat de lipsa proprie de
propuneri atunci cnd se discut de moduri
alternative de guvernare, care ar putea asigura
libertatea real n exercitarea unei participri
active atunci cnd se dezbat problemele
comunitii.
 Consens

Astzi asistm la apariia conceptului

actualizat, al responsabilitii sociale sau
societale, care s-ar putea constitui intr-un
nou pol atractiv si unificator, generator de
consens, chiar n chestiuni delicate, cum
sunt cele privind mediul si resursele
naturale.
Istoria conceptului. Abordare global i
european. Indicatori de evaluare
Dezvoltarea durabil este un concept relativ
nou aplicat creterii economice, cu scopul de a
lua n considerare, n principal, aspectele de
ordin ecologic la nivelul Planetei.
Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil)
s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor
decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice
aprofundate pe plan internaional i a cptat
valene politice precise n contextul globalizrii
(proiectul Strategia Naional de Dezvoltare
Durabil www.mmediu.ro).
 Concept nou
Acest nou concept privind dezvoltarea societii
umane i propune s desemneze totalitatea
formelor i metodelor de dezvoltare socio-
economic al cror scop fundamental l
reprezint asigurarea echilibrului dintre
sistemele socio-economice i resursele naturale.
Din punct de vedere grafic, poate fi vorba de o
dezvoltare durabil doar n zona de suprapunere
simultan a celor trei piloni (dezvoltare
economic, dezvoltare social i protecia
mediului) pe care se sprijin un astfel de model
al dezvoltrii (fig.1)
 Figura 1
Reprezentarea grafic a interaciunii celor trei componente ale
dezvoltrii durabile.

DEZVOLTARE
SOCIAL

Suportabil Echitabil

Durabil

PROTECIA DEZVOLTARE
MEDIULUI Viabil ECONOMIC
 Explicaii la fig. 1

Din punct de vedere grafic, poate fi vorba

de o dezvoltare durabil doar n zona de
suprapunere simultan a celor trei piloni
(dezvoltare economic, dezvoltare social
i protecia mediului) pe care se sprijin un
astfel de model al dezvoltrii
 Recunoatere

n acest fel se recunoate c Terra are o capacitate

limitat de a satisface cererea crescnd de resurse
naturale din partea sistemului socio-economic i de a
absorbi efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile
climatice, fenomenele de eroziune i deertificare,
poluarea factorilor de mediu (aer, apa i sol), reducerea
suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor
umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr
mare de specii de plante i animale terestre sau
acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale
neregenerabile au nceput s aib efecte negative,
msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i
calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei .
Ecosfera este atotcuprinztoare
Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis
constatarea c civilizaia uman este un
subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile
de materie i energie din cadrul acesteia, de
stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare.
Politicile publice care se elaboreaz pe aceast
baz (cum ar fi Strategiile Naionale pentru
Dezvoltare Durabil), urmresc restabilirea i
meninerea unui echilibru raional, pe termen
lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea
mediului natural, n forme nelese i acceptate
de societate.
Distincia durabil sustenabil

Conceptul de dezvoltare (cretere economic durabil a aprut ca

urmare a constatrii reducerii ireversibile a potenialului de resurse
economice, de orice fel, ca rezultat al activitii umane. Att studii
academice ct i analize mai aplicate au demonstrat faptul c
criteriile noastre de optimizare economic sunt inconsistente cu
dinamica natural a resurselor de baz. Aceast observaie
fundamental a fost coroborat de apariia problemelor globale (mai
exact spus, de globalizarea activitilor economice), ceea ce a
condus la necesitatea unei abordri pe termen lung sau pe termen
foarte lung (perpetuu) a modului, gradului, ritmului i structurii n
care sunt create, consumate i recirculate resursele economice de
orice fel. Toate aceste caracteristici cantitative i calitative au fost
subsumate conceptului de cretere (dezvoltare) durabil.
 Distincia durabil sustenabil

Acest concept conine urmtoarele ingrediente semantice (att de

natura denotaiilor ct i de natura conotaiilor):
- este un concept global (nelocal): dezvoltarea durabil nu are sens
dect pentru ansamblul sistemului economic (nici mcar sistemul
economic naional nu mai poate fi grania acestui concept,
deoarece, n condiiile creterii deschiderii economiilor naionale i,
mai ales, n condiiile integrrilor economice regionale, sistemul
naional devine un simplu element n reeaua mondial de activiti)
;
- dei nu refer staionaritatea procesului (sau sistemului) economic
n cauz, subordoneaz, totui, orice criteriu de
optimizare economic criteriului de asigurare a continuitii i
permanenei[5] procesului (activitii sistemului) economic analizat;
Distincia durabil sustenabil
- continuitatea i permanena procesului economic au, n general,
conotaii intergeneraionale i transgeneraionale; n orice caz,
dezvoltarea (creterea) durabil are (au) n vedere un termen lung
i, cel mai adesea, unul foarte lung. De fapt, dac ducem pn la
ultimele consecine logice acest concept, ar trebui s acceptm un
orizont perpetuu (indefinit) pentru optimizarea dezvoltrii durabile;
- conceptele de dezvoltare (cretere) durabil trimit, n mod inevitabil,
la conotaii etice privind procesul economic. Prezervarea
intergeneraional a potenialului economic al planetei este,
concomitent, rezultatul unei reflecii de natur economic i a uneia
de natur etic. n context, acest concept permite ca finalitatea
activitii economice s transcead raionalitatea economic i s
intre ntr-o raionalitate etico-economic;
- conceptul de dezvoltare (cretere) durabil nu introduce un nou
criteriu de optimizare funcional, ci o nou filosofie de evaluare a
semnificaiei activitii economice a omului;
Distincia durabil sustenabil

Pe baza celor de mai sus (dei vom nuana, mai jos, unele aspecte
terminologice), putem ncerca formularea unei definiii operaionale
a conceptului de dezvoltare (cretere) durabil. Vom spune, aadar,
c, prin dezvoltare (cretere) durabil nelegem acea raionalitate
etico-economic care asigur prezervarea condiiilor existeniale ale
societii omeneti, pe un orizont de timp nedefinit, la nivelul
ntregului spaiu natural i social accesibil sau posibil de accesat n
viitor. Aadar, bazele raionalitii dezvoltrii (creterii) durabile nu
constau numai n aspectul economic ci se extind i la aspectul moral
(etic). Aceasta nseamn c dezvoltarea (creterea) durabil
reprezint un concept care transcende pozitivismul ngust,
reclamnd considerente metafizice. n acest sens, dezvoltarea
(creterea) durabil este (va fi) un rezultat cultural, mai degrab,
dect unul pur tehnic sau de optimizare operaional.
Distincia durabil sustenabil

Dei, n general, se accept substituibilitatea conceptual dintre

durabil i sustenabil, considerm c trebuie, totui, acceptate
cteva distincii care se pot dovedi importante, inclusiv din punct de
vedere metodologic.
n primul rnd, se poate face o distincie din perspectiva prezenei
sau nu a sistemelor disipative n procesul (sistemul) analizat. n
acest sens, considerm c avem durabilitate, ca o caracteristic
dinamic a proceselor (sistemelor) exclusiv n mediul natural n care
nu exist sisteme disipative. n orice parte a mediului natural n care
exist sisteme disipative (fie de tip uman i atunci avem de-a face
cu mediul social fie de tip non-uman) nu se mai poate vorbi despre
durabilitate ci despre sustenabilitate.
 Meninere
n al doilea rnd, conceptul de durabil trimite la
semnificaia persistenei n timp, prin sine nsi, a unei
structuri sau entiti care a fost ntemeiat, ntr-un fel sau
altul, n mediul natural sau economico-social, n timp ce
conceptul de sustenabil trimite, mai degrab, la
semnificaia posibilitii de a menine, n mod activ, acea
entitate sau structur, n timp. De exemplu, o piatr este
durabil, n ipoteza n care nu face obiectul unei
intervenii din partea agentului acional, n timp ce o
instituie public este sustenabil. Apare, aadar,
posibilitatea efecturii unei distincii semantice ntre cele
dou concepte, sub aspectul legturii lor cu agentul
acional.
 Precizri
Opinm, n context, c expresiile dezvoltare
durabil sau cretere durabil sunt expresii
cvasi-corecte, deoarece att dezvoltarea ct i
creterea sunt procese asociate n mod necesar
instituiilor sociale (n sensul lor cel mai general),
deci suport impactul generat de agentul
acional non-natural.
n acest context, dezvoltarea sau creterea nu
pot fi, riguros vorbind, dect sustenabile i nu
durabile.
 Durabilitate asistat
n al treilea rnd, s-ar putea chiar afirma faptul
c sustenabilitatea unui proces (sistem) non-
natural nu reprezint altceva dect o
durabilitate asistat, ntruct principiile (i chiar
energia, n sensul generic al termenului) unui
"sistem disipativ" (sau a unui sistem aflat n
zona de impact a sistemului disipativ)
necesare meninerii strii staionare n timp a
acestuia, trebuie procurate pe seama creterii
vitezei de cretere a entropiei universale.
 Sustenabilitatea este mai
complex
n al patrulea rnd, n timp ce durabilitatea denot doar despre
staionaritate "staionaritate" , sustenabilitatea poate denota i
despre cretere sau descretere. Cu alte cuvinte, putem avea o
dezvoltare sustenabil ori o dezvoltare nesustenabil, sau o
cretere sustenabil ori o cretere nesustenabil, dup cum
putem avea i o descretere sustenabil ori o descretere
nesustenabil etc. Concluzia imediat este aceea c expresiile
dezvoltare durabil sau cretere durabil reprezint, din punctul
de vedere al analizei logice, pur i simplu contradicii n termeni.

Pe baza celor de mai sus, n opinia noastr, nu putem vorbi despre

dezvoltare durabil sau despre cretere durabil dect metaforic
sau prin abuz de limbaj. Riguros si logic este s se vorbeasc
despre dezvoltare sustenabil sau despre cretere sustenabil.
 MANAGEMENTUL
DEZVOLTARII SUSTENABILE
Note de curs
Master MO II
3. DISTRIBUTIA SPATIALA A MEDIULUI
 Abordarea sistemica
Constituie un mare risc orice ncercare de a
delimita un spaiu concret care s cuprind
structura fizic, fenomenele i procesele foarte
complexe, pe care, n mod obinuit, le numim
mediu nconjurtor.
Obiectivul acestui capitol este delimitarea n
cadrul complexului atmosfer-hidrosfer-
litosfer-biosfer, a unui spaiu n care ne
propunem abordarea sistemic pentru un nou
mod de percepie, analiz i interpretare a
mediului fizic, atomic i biologic .
 Sinteze
Cunotinele prezentate anterior ne permit s facem urmtoarele
precizri :
Argumentat tiinific, se poate accepta c limita superioar a
spaiului n care sunt cuprinse deopotriv componentele mediului
fizic, chimic i biologic (inclusiv ale mediului creat sau transformat
de specia uman) este tropopauza, adic interfaa dintre troposfer
(care conine 99% din masa atmosferei) i stratosfer, care variaz
n funcie de latitudine i sezon (anotimp) ntre 8-18 km, dar
msoar n medie 12.5 km .
Pe aceleai considerente, limita inferioar a nveliului care include
ceea ce considerm a fi mediul nconjurtor, se identific n litosfer
la circa 11 km fa de nivelul mrii;
Grosimea acestui nveli variaz aadar ntre 19-20 i 29-30 km .
 Factorii de echilibru pentru
mediu
Componentele biosferei se distribuie n cadrul acestui
nveli de la limita inferioar de 11 km fa de nivelul
mrii, pn la altitudinea de aproximativ 9 km, care
corespunde celor mai nalte formaiuni muntoase .
La altitudini mai mari de 18 km, nveliul care reprezint
mediul este nconjurat de trei zone tampon concentrice :
magnetosfera, care oprete fluxul de radiaii cosmice
stratul dintre mezosfer i heterosfer (mezopauz) format din
molecule de azot i atomi de oxigen care absoarbe energia
radiant solar, adic radiaiile x i din spectrul radiaiilor
solare
stratul de ozon din stratosfer (18-25km) care absoarbe radiaiile
ultraviolete din componena radiaiilor solare
Activitatea antropic ca factor de
presiune
Activitatea geologic este cantonat n orizontul superior al mantalei
terestre i n scoara terestr i influeneaz puin mediul datorit
unei zone tampon, care se creeaz din straturile de adncime ale
litosferei .
Modificrile din compoziia troposferei i hidrosferei, schimbrile din
configuraia uscatului au fost induse i ntreinute la scri de timp
geologic de ctre factorii de comand cosmici : radiaia cosmic,
coliziuni cu meteorii, radiaia solar, precum i de factorii de
comand antropici- emisiile de radicali, care sunt responsabile de
fotodisocierea catalitic a ozonului.
Mai ales in ultimul secol s-au produs modificri semnificative in
compoziia troposferei si hidrosferei, ca si in structura si distribuia
covorului vegetal, in structura climei si a biosferei, sub aciunea
factorilor antropici, care au acionat din interiorul ecosferei, cu
intensitate in continua cretere, odat cu dezvoltarea sistemului
socio-economic (SSE)
Organizarea ierarhic a mediului

Dup delimitarea spaiului tridimensional n care se distribuie

componentele mediului fizic, chimic i biologic, n marea lor
majoritate, este important s se precizeze cteva aspecte privind
modul de organizare a mediului :
Programul Naiunilor Unite pentru mediu (PNUE) a lansat, ncepnd
din 1972, interpretarea clasic care definea mediul ca pe un
ansamblu de factori: apa, aerul, solul, flora i fauna i aezrile
umane, evident dup o abordare sectorial a fiecrui factor de
mediu . Ca urmare a acestei abordri sectoriale n care
interaciunea dintre factorii de mediu influeneaz pe fiecare dintre
aceti factori, au aprut o serie de discipline ecologice sau aa zise
de mediu, cum ar fi : ecotehnologia, ecobiologia, ecologia forestier
etc.
mbogirea bazei teoretice a ecologiei cu elemente din teoria
sistemelor i cibernetic a permis descoperirea organizrii sistemice
a mediului, n plan metodologic, analiza sistemic, iar n plan
managerial, abordarea holist (integrat) .
 Ecosistemele
Aadar, mediul este organizat n sisteme, iar
ntre aceste sisteme exist relaii ierarhice
specifice . Acest mod de nelegere este
singura cale de a percepe i fundamenta
dezvoltarea sistemului socio-economic, ca
parte integrant a acestei ierarhii organizate
Pin urmare, ecosistemele sunt unitile
structurale i funcionale elementare ale
structurii organizatorice a mediului .
 Relaiile dintre componentele
ecosistemelor

ntre componentele biotice i abiotice se

stabilesc relaii multiple directe i indirecte, iar
rezultatul acestor relaii const n particularitile
structurale i funcionale ale componentelor, dar
i ale sistemului elemente ce determin o
anumit specificitate a schimburilor de materie i
energie ale sistemelor de la diferite nivele de
organizare, ncepnd cu nivelul ecosistemelor,
continund cu complexele de ecosisteme
regionale, apoi complexele de ecosisteme
macroregionale i terminnd cu ecosfera
 Ecosistemele genereaz
capacitate de suport
Dup cum se vede, ierarhia sistemelor ecologice
integreaz ierarhia sistemelor biologice, nct orice
sistem ecologic se compune dintr-un sistem biologic de
nivel suprapopulaional i ansamblul abiotic specific
spaiului tridimensional pe care l ocup.
Datorit faptului c aceste sisteme ecologice, singure
sau organizate n complexe, se comport ca structuri
disipative, adic evolueaz n sensul creterii gradului de
organizare (au comportament antientropic), ele devin
uniti organizate ce constituie suportul vieii, au o
dinamic specific domenial, dar ctre stabilitate i
armonie, generatoare a capacitii de suport mpotriva
presiunii factorilor de comand
a Biosfera Toposfera
r
a
t
i 10
MEDIUL CA IERARHIE III.
3
m
p FUNCTIONALA
Complex macro-regional de ecosisteme

u
Complex Complex fizico-chimic 100mii km2
l muliregional muli-regional natural
u de ecosisteme i transformat
i

10 II.
2
Complex regional de ecosisteme

Mai multe biocenoze Mediul bio-fizic

dintr-o regiune regional
natural i transformat

500 km2
10
I.
Ecosistemul

Biocenoza Biotopul natural i

transformat

Populaia
specia
 Capacitatea productiv
Totodat, in plan fizic, rezulta capacitatea ecosistemelor i
complexelor de ecosisteme de a acumula i concentra energia i a
produce, astfel, resurse regenerabile, adic capacitatea productiv .
Prin modul lor de funcionare, sistemele ecologice, adic unitile
structurale i funcionale ale mediului fizic, chimic i biologic natural
i antropizat, au un rol cheie n dinamica sistemului climatic.
Se impune precizarea c toate categoriile de sisteme ecologice nu
sunt numai nite construcii abstracte i didactice, ci ele pot fi
identificate ca structuri fizice i funcionale ale mediului. Sigur c
graniele unui ecosistem sau complex de ecosisteme nu se rezum
la o linie, ci sunt zone de amplitudini variabile marcate de
discontinuiti.
 Zonele de ecoton
Zonele de grani sau de tranziie dintre sistemele
ecologice sunt numite zone de ecoton.
Ele rein n mod obinuit mai multe specii care i au
originea n biocenozele nvecinate, dar i specii
caracteristice numai acestor zone. Aici se manifest
efectul de grani, care const n faptul c numrul de
specii i densitile lor sunt mult mai mari in aceste zone,
dect n biocenozele pe care le delimiteaz.
Zonele de ecoton sunt, prin urmare, suport al unor
procese de interfa foarte active i mult mai sensibile
fa de aciunea direct a factorilor de comand
antropici.
 Domeniile de stabilitate
n aceste condiii, organizarea ierarhic a mediului fundament al
abordrii holiste / integrate ne sugereaz c domeniile de stabilitate
ale ecosistemelor se dezvolt pe traiectorii care au ca principal
atractor, domeniile de stabilitate ale complexelor regionale de
ecosisteme, acestea la rndul lor se dezvolt i evolueaz n
bazinele domeniilor de stabilitate specifice complexelor
macroregionale de ecosisteme, iar ale acestora n bazinul de
absorbie al domeniului de stabilitate al ecosferei.

Rezult, cu claritate, relaia ierarhic i dintre domeniile de

stabilitate ale sistemelor ecologice situate n cele patru nivele
ierarhice care alctuiesc ierarhia ecologic (explicaii pe fig. cu
Organizarea ierarhica a mediului).
Producia de bunuri si servicii
Sistemele ecologice au comportamentul si particularitile sistemelor
dinamice neliniare, la care att bazinul de absorbie cat si atractorul
lor se modifica datorita influentei cumulate a factorilor de comanda.
Producia lor de bunuri si servicii ca si capacitatea de suport sunt
dependente de dinamica componentelor constitutive si a modului lor
de a interaciona.
Se poate concluziona prin urmare ca domeniul de stabilitate al unui
sistem ecologic constituie atractorul pentru traiectoriile posibile ale
subsistemelor componente.
De aceea, din noua perspectiv, dinamica sistemelor neliniare este
echivalent cu procesul de dezvoltare, iar distincia este clar ntre
cele dou etape cuplate ale dezvoltrii, pe de o parte n sensul
creterii sistemelor, reprezentat de succesiunea ecologic n cazul
ecosistemelor naturale i seminaturale i de creterea economic n
cazul sistemelor socio-economice, iar pe de alt parte n sensul
evoluiei acestora.
 Eficientizarea managementului

n acest sens, aciunile factorului antropic de comand nu poate s nu in

seama de necesitatea eficientizrii managementului capitalului natural i
sistemului socio-economic, pornind de la urmtoarele aspecte:
Dezvoltarea este un proces care presupune modificri n plan structural i
funcional, comun tuturor sistemelor ecologice din ierarhia numit mediu;
Creterea sistemelor, caracterizat preponderent prin parametrii cantitativi,
care exprim productivitatea i / sau complexitatea de produse sau resurse,
ca i evoluia, caracterizat cu precdere prin parametrii calitativi, cum ar fi
diversitatea i calitatea serviciilor, sunt etape obligatorii ale dezvoltrii.
Fluctuaiile neperiodice, adic cele haotice din partea factorilor interni i,
mai ales, externi, determin modificarea traiectoriei dezvoltrii, dup
destabilizarea ecosistemelor
n condiiile n care sistemele socio-economice au o dinamic controlat, n
continu tranziie, rezult c devine fr perspectiv, o dezvoltare aflat sub
presiunea economiei de pia, a sistemelor umane orientate exclusiv pe
cretere economic.
 Consecine in plan managerial

De aceea, cei ce proiecteaz i gestioneaz la scar naional,

regional sau global, trebuie:
s reconsidere relaia dintre creterea economic i dezvoltarea
durabil,
sa reconsidere accesul actual inechitabil la resursele capitalului
natural i prin urmare, sa contracareze acest factor determinant,
care alimenteaz conflictul real ntre rile n curs de dezvoltare i
rile dezvoltate i, mai ales,
s reconsidere problema att de dificil a recalibrrii coordonatelor
economiei de pia, axat pe maximizarea profitului si sa gseasc
soluia sa ncadreze termenul dezvoltare in conceptul dezvoltare
socio-economica durabila, acionnd astfel si pentru diminuarea
disparitii si realizarea pcii sociale.
 Fluxul de energie

n forma cea mai concis, energia se definete prin capacitatea de a

efectua lucru mecanic indiferent de forma n care poate exista: cldur,
lumin, electricitate, energia potenial a combustibililor fosili, energia
magnetic, energia nuclear, energia apelor,etc.
Conversia energiei dintr-o form n alta este guvernat de legile
termodinamicii:
Prima lege se ocup de aspecte cantitative ale fenomenului, artnd c la
orice transformare a unei forme de energie n alt form, bilanul este
perfect ntre cantitatea de energie transformat i cea rezultat n urma
transformrii.
A doua lege reglementeaz aspecte calitative ale conversiei unei forme de
energie n alt form, n sensul c n cursul fiecrei transformri,
schimbrile calitative se produc totdeauna de la forma mai concentrat de
energie (adic forma cu un potenial mai mare de a produce lucru mecanic
ctre forma mai diluat, calitativ inferioar).
 Entropia

A doua lege este cunoscut i ca lege a entropiei.

Entropia este msura dezordinii exprimat prin cantitatea de energie
neutilizabil dintr-un sistem termodinamic nchis.
Deci, chiar dac, prin conversie energia nici nu se creeaz, nici
nu se distruge, din punct de vedere calitativ, o parte din
aceasta se degradeaz ntr-o form de energie neutilizabil
pentru sistemele respective.
Dac dinamica particular a Pmntului, n primul miliard de
ani de transformare i stabilizare, a asigurat componentele
structurale ale atmosferei, hidrosferei i biosferei, Soarele a
asigurat permanent un flux cu densitate relativ constant de
energie.
 Producia primara bruta
n medie 0.25% din energia solar incident la suprafaa uscatului i Oceanului
Planetar i 0.5% din energia solar absorbit de ctre productorii primari este
concentrat n biomasa acestora.
n funcie de performanele lor n absorbia i concentrarea energiei solare de ctre
productorii primari, s-au difereniat trei categorii de sisteme ecologice i s-a
aproximat productivitatea primar brut n kcal / m2 / an (tab. 2.1).
Tabelul 2.1 Producia primar brut a principalelor sisteme ecologice
Categorii de sisteme ecologice
Suprafaa(106 km2) PPb Kcal/m2.an% din PPb a ecosferei
Oceanul planetar (zonele cu adncime > 200 m)32 6 800 30
Deertul i tundra 40
Zonele de coast (alitudine < 200 m) 34 4000 32
Punile 42 Pdurile de conifere 10 Pdurile cu climat temperat 10 Apele i pdurile
umede n zona temperat 5 Agrosistemele cu management tradiional 10
Estuare, delte, recife 2 18000 38 Pdurile umede tropicale i subtropicale 15
Agrosistemele intensive 4
 Eficienta in absorbia si
concentrarea energiei solare
Cea mai mare parte a Oceanului Planetar i zonele deertice ale
uscatului care acoper circa 75% din suprafaa planetei, au cea mai
redus eficien n absorbia i concentrarea energiei solare.
n oricare din aceste sisteme ecologice, fluxul de energie se asigur,
aadar, cu cheltuieli importante de energie. Spre exemplu, sistemele
biologice convertesc in procesul de respiraie cantiti foarte mari
(peste 40%) din energia concentrat n procesul de biosintez i
aceste cheltuieli energetice cresc de la productorii primari ctre
consumatorii de ordin superior.
Este foarte important de subliniat c speciile ierbivore i carnivore
concentreaz n biomasa lor numai circa 20-30% din energia
absorbit i asimilat, restul fiind cheltuit pentru meninerea gradului
de organizare i reciclare a macro i microelementelor.
 Ecosistemele naturale

Esenial este faptul c sistemele ecologice care

funcioneaz n regim natural si seminatural au
capacitatea de a produce resursele biologice i de a
recicla materia prim necesar productivitii
biologice, concentrnd n trepte energia solar.
Acest proces complex prin care se produc resurse
regenerabile i servicii (calitatea apei i aerului,
controlul componentelor atmosferei i al climei,
etc.), adic se asigur comportamentul antientropic
al ntregii ierarhii de sisteme ecologice, este un
proces fundamental, foarte costisitor energetic,
susinut gratuit de ctre energia solar.
Performantele sistemului socio-
economic

La sistemele transformate i controlate de ctre comunitile umane

(agrosistemele, complexele zootehnice, piscicultur intensiv, etc.)
creterea densitii fluxurilor de energie solar concentrat se
realizeaz prin subsidii energetice considerabile obinute de fapt din
stocurile de energie foarte concentrat care s-au constituit la scri
de timp specifice proceselor geologice.
Sistemele create de ctre populaiile umane (ecosistemele urbane,
complexele industriale sau alte asemenea) sunt din punct de vedere
energetic sisteme parazitare, strict dependente de stocurile de
energie foarte concentrata i de materiile prime extrase din
sistemele naturale.
 Concluzii
Constatrile de mai sus trebuie s se constituie n coordonate
majore ale strategiilor i planurilor de dezvoltare socio-
economic pe termen lung.
Productivitatea primar i respectiv productivitatea secundar (adic
densitatea fluxului de energie concentrat) ale oricrui sistem
ecologic depind de stocul de micro i macroelemente disponibile n
masa apei pentru sistemele acvatice sau n sol i apa interstiial
pentru sistemele terestre, pe de o parte, iar pe de alt parte de
viteza cu care stocul respectiv este reciclat de ctre componenta
biologic a sistemului.
n aceste condiii, sistemele care dispun de stocuri relativ mici de
micro i macroelemente, dar care au un sistem de reciclare foarte
dinamic realizeaz o productivitate mare de bunuri i servicii. Pe
aceste baze, se recomanda ca terenurile degradate, practic inapte
altor folosine, sa fie ameliorate prin mpduriri.
 Resursele sunt limitate
n condiiile n care, n orizontul de timp de 50 pn la 100 ani, majoritatea
resurselor de materii prime neregenerabile ar putea s limiteze sever
producia de bunuri i servicii ale sistemului socio-economic, rezult logic c
este impetuos necesar ca strategiile i politicile de dezvoltare economic s
se concentreze pe proiectarea i construcia unui sistem productiv bazat pe
reciclarea materiilor prime similar cu modul celor mai productive sisteme
ecologice naturale, adic zonele de coast ale Oceanului Planetar, pana la
cel mult 100 m in larg, pdurile, punile, lacurile i agrosistemele cu
management tradiional.
Orice compus chimic sintetizat i folosit ca produs final (detergeni,
insecticide, erbicide, etc.) sau rezultat dintr-un proces tehnologic, odat
intrat ntr-unul din componentele ecosferei, este antrenat ntr-un proces
similar circuitelor biogeochimice ale elementelor, cu efecte toxice asupra
suporturilor de reciclare, simplificarea diversitii biologice i deteriorarea
patrimoniului genetic, inclusiv al populaiilor umane.
Aceste efecte se propag i se amplific la scri de timp i spaiu, deoarece
efectul lor este cumulativ, nefiind biodegradabile.
 Deteriorarea sistemelor
ecologice
Scopul acestor demonstraii este prevenirea deteriorrii calitii sistemelor
ecologice i, implicit, a strii de sntate a populaiilor i indivizilor, inclusiv a
indivizilor i populaiilor umane prin regndirea managementului sistemelor
transformate, create i/sau controlate de ctre specia uman, astfel nct s nu
se mai ignore fenomenele periculoase cum sunt: acumularea, concentrarea sau
transferul la distan ale elementelor cu grad mare de risc pentru mediu i, n
primul rnd, pentru componenta acestuia biosfera.
Statisticile din ultimii ani indic faptul c peste 100 000 de compui chimici (pesticide,
materiale plastice, medicamente, aditivi i conservani alimentari, colorani,
ngrminte, etc.) se utilizeaz zilnic, iar ntre acetia, peste 7 000 sunt produi i
comercializai ca bunuri de larg consum (Novotug, 95).
Mai grav este faptul c pentru mai mult de 80% din aceste produse nu exist date
privind efectele toxice poteniale ale lor.
La fel, cele mai multe dintre deeurile rezultate n procesele tehnologice din rile
industrializate provin din industria chimic i petrochimic. Acestea s-au acumulat n
cantiti att de mari in componentele de mediu nct, faptul c efectele lor nu sunt
imediate asupra indivizilor, nu mai poate fi un argument salvator, deoarece masa lor
foarte mare acumulat n interiorul sistemelor socio-economice produce deja efecte;
de aceea sunt deja cunoscute tentative de a se exporta deeuri i efecte nocive, ba
chiar de a se depozita n ecosistemele naturale.
Sistem informaional performant
Se impune, deci, ca pornind de la aceste considerente privind
efectele poteniale, la distan i cumulate ale diferitelor clase de
substane chimice, s se efectueze evaluri integrate de
ecotoxicologie privind structura i proprietile fizico-chimice,
destinaia i modul de pstrare i depozitare, mecanismele de
reciclare i gradul de toxicitate al compuilor la nivel
macromolecular i celular, fenomene de biotransformare,
bioacumulare i bioconcentrare i efectele lor asupra structurii
genetice a populaiilor.
Acest lucru se poate realiza numai printr-un sistem informaional
care s includ toate aceste cunotine, la care s aib acces toate
statele, n primul rnd productorii i apoi utilizatorii (importatorii)
spre a se evita pe viitor, ca din ignoran sau corupie sau rea
credin, s se afecteze, uneori ireversibil, ecosistemele terestre sau
acvatice.
 Circuitul apei
Un alt fenomen, dependent de fluxul de energie incident la suprafaa
uscatului sau a Oceanului Planetar, este circuitul hidrologic sau circuitul
apei n natur, care determin dinamica resurselor de ap i productivitatea
ecosistemelor terestre i acvatice.
Transferul apei din Oceanul Planetar i de la suprafaa blocurilor
continentale n troposfer se realizeaz cu cheltuieli energetice (1/3 din
energia solar incident), iar mecanismele care controleaz nchiderea
acestui circuit constituie suportul unor bunuri i servicii fundamentale:
resurse de ap, resurse biologice, resurse hidroenergetice, epurarea
apelor, transport de mas n circuitele biogeochimice, etc.
Cteva consideraii teoretice legate de circuitul apei n natur sunt
importante pentru nelegerea anvergurii fenomenului i a pericolului pe
care l reprezint perturbarea la scar regional i global a acestuia,
prin erori grave ale politicii i programe de dezvoltare, dar i de
managementul sistemelor socio-economice i al capitalului natural, cu
implicaii de limitare sever sau chiar compromitere a ideii de
dezvoltare durabil:
 Circuitul apei

Evaporarea este un proces complex, dependent de densitatea

fluxului de energie solar incident, care const n transferul
maselor de ap de pe uscat i Oceanul Planetar n troposfer
Dei proporia de ocupare este de circa 30% pentru uscat i 70%
pentru Oceanul Planetar, se estimeaz c aproximativ 85% din apa
transferat n troposfer provine din nveliul de ap al Planetei i
numai aproximativ 15% din rezervele continentale, iar n schimb, se
redistribuie sub form de precipitaii 77% i respectiv 23%
Prin circulaia de suprafa, uscatul transmite Oceanului Planetar
20% din precipitaiile anuale de la nivelul su prin intermediul reelei
hidrografice, iar restul de 80% rencarc pnzele freatice
 SSE
Dezvoltarea sistemului socio-economic este dependent de circuitul
apei n natur, cruia, din pcate, extrem de multe din activitile
antropice i-au degradat mecanisme cheie, afectnd, n primul rnd,
productivitatea ecosistemelor din cuprinsul covorului vegetal, cu
efecte devastatoare precum deertificarea.
Activitile din cadrul sistemului socio-economic, precum lucrrile de
desecare, pentru extinderea suprafeei agricole, ndiguirea zonelor
umede i canalizarea reelei hidrografice, arderea turbriilor i a
pdurilor pentru instalarea unor culturi intensive de palmieri de ulei
spre exemplu, compactarea i destructurarea solului datorit
agrotehnicilor intensive i, n primul rnd, defriarea pdurilor i
suprapunatul, au diminuat semnificativ capacitatea de retenie a
solurilor, crescnd scurgerile de suprafa, fenomenele erozionale i
reducnd astfel componenta de rencrcare a pnzelor de ap
freatic n efecte devastatoare, ca: viituri, inundaii, secete, etc.
 SSE

Recent, din ce in ce mai des, sistemele socio-economice sunt

implicate intr-un proces de integrare regionala, macroregionala si,
foarte recent, odat cu globalizarea se tinde ctre constituirea
sistemului socio-economic global. De-a lungul timpului, in structura
sistemelor socio-economice au fost integrate sisteme antropizate,
prin substituirea componentelor care funcioneaz in regim natural si
seminatural. In acest mod, dezvoltarea sistemelor socio-economice
s-a realizat cu acumularea unei imense datorii fata de mediu.
Ca urmare, deteriorarea capitalului natural este un proces real,
complex, de lunga durata si cu o evoluie ascendenta, determinata
de forele motrice ale dezvoltrii sistemelor socio-economice.
Dispariia ecosistemelor naturale
Aceasta se realizeaz prin mai multe cai :
transformarea si substituirea sistemelor ecologice care funcioneaz
in regim natural si seminatural cu o gama diversa de sisteme de
producie controlate structural si funcional de ctre comunitile
umane ;
absorbia resurselor regenerabile si neregenerabile de materii prime
si energie prin fenomene severe de supraexploatare ;
exploatarea intensiva a agrosistemelor si supraexploatarea
solurilor ;
supraexploatarea si substituirea ecosistemelor forestiere ;
supraexploatarea resurselor de apa si a resurselor ecosistemelor
acvatice.
Spre exemplu, daca la nceputul sec XVIII suprafaa mpdurita a
planetei reprezenta peste 50% din suprafaa uscatului, la sfritul
deceniului al IX-lea al sec XX, pdurile mai acopereau mai puin de
23%.
 Stabilitatea ecosistemelor
nc de la fundamentarea conceptului de ecosistem (Tausley,
1935), pentru a se accentua unitatea dintre biotop i biocenoz, s-a
considerat necesar s se reia ideea mai veche de echilibrul naturii.
Pornind, ns, de la faptul c un ecosistem are un comportament
complex, evident noiunile de echilibru i stabilitate au o semnificaie
m u l t m a i l a r g .
Cercetrile recente asupra stabilitii ecosistemelor i a
comportamentului acestora la aciunea factorilor perturbatori au
evideniat cteva aspecte semnificative:
Viteza cu care variabilele de stare se rentorc la condiiile de
echilibru dup aciunea unor factori perturbatori definete
reziliena. Cu ct viteza de revenire la condiiile de echilibru
este mai mare, cu att reziliena ecosistemului este mai mare,
a d i c a c e s t a e s t e m a i s t a b i l .
 Stabilitatea ecosistemelor
Capacitatea de conservare a unui sistem economic fa de
aciunea factorilor de presiune i definete persistena. Sigur
c sistemele sunt cu att mai stabile cu ct rmn mai mult
timp n stare de echilibru, atunci cnd se afl sub aciunea unor
factori externi.
Gradul de modificare a variabilelor de stare sau amploarea
modificrilor sub aciunea factorilor perturbatori definesc
rezistena sistemului ecologic i rezult logic, faptul c
sistemele rezistente sunt considerate mai stabile.
Frecvena cu care variabilele de stare se modific i, prin
urmare, sistemul este scos din echilibru, definete gradul de
variabilitate, iar ecosistemele care au fost scoase mai rar din
starea de echilibru, se consider mai stabile.
 Factorul antropic

Aciunile factorului antropic de comand nu poate s nu

in seama de necesitatea eficientizrii managementului
capitalului natural i sistemului socio-economic, pornind
de la urmtoarele aspecte:
Dezvoltarea este un proces care presupune modificri n
plan structural i funcional, comun tuturor sistemelor
ecologice din ierarhia numit mediu
Creterea sistemelor, caracterizat preponderent prin
parametrii cantitativi, care exprim productivitatea i /
sau complexitatea de produse sau resurse, ca i
evoluia, caracterizat cu precdere prin parametrii
calitativi, cum ar fi diversitatea i calitatea serviciilor, sunt
etape obligatorii ale dezvoltrii
 Destabilizarea ecosistemelor
Fluctuaiile neperiodice, adic cele haotice din partea factorilor interni i, mai
ales, externi, determin modificarea traiectoriei dezvoltrii, dup
destabilizarea ecosistemelor
n condiiile n care sistemele socio-economice au o dinamic controlat, n
continu tranziie, rezult c devine fr perspectiv, o dezvoltare aflat sub
presiunea economiei de pia, a sistemelor umane orientate exclusiv pe
cretere economic.
De aceea, cei ce proiecteaz i gestioneaz la scar naional, regional
sau global, trebuie:
s reconsidere relaia dintre creterea economic i dezvoltarea durabil,
sa reconsidere accesul actual inechitabil la resursele capitalului natural i
prin urmare, sa contracareze acest factor determinant, care alimenteaz
conflictul real ntre rile n curs de dezvoltare i rile dezvoltate i, mai
ales,
s reconsidere problema att de dificil a recalibrrii coordonatelor
economiei de pia, axat pe maximizarea profitului si sa gseasc soluia
sa ncadreze termenul dezvoltare in conceptul dezvoltare socio-economica
durabila.
 Fundamentarea managementului relaiilor
sistemului socio - economic cu capitalul
natural
Cercetrile foarte recente au abordat problema capacitii de suport a
ecosistemului, problem solicitat att de specialitii n demografie ct i de
cei n ecologia uman, spre a se putea estima pe baze tiinifice limitele
dezvoltrii naturale i ale creterii demografice.
Capacitatea de suport este o caracteristic a fiecrui sistem ecologic sau
categorie de ecosisteme, n funcie de fazele lor de dezvoltare i treapta
ierarhic n care se integreaz. Ca urmare, capacitatea de suport este
expresia concret a domeniului de stabilitate ce exprim abilitatea
ecosistemului de a-i modifica parametrii structurali i funcionali la influena
factorilor de comand.
Domeniul de stabilitate al unui ecosistem desemneaz direcia n care el se
dezvolt, cu precizarea c procesul se desfoar la scri de timp foarte
mari, de peste 100 de ani i c este reversibil, ori de cte ori asupra
sistemului se exercit un impact puternic din partea unor factori exteriori.
Rezult n acest context c noiunea de capacitate de suport vizeaz de
fapt capacitatea de funcionare a sistemelor mari, complexe i dinamice,
aa cum sunt sistemele ecologice.
 Capacitatea productiva
Totodat fiecrui sistem ecologic i putem asocia n planul de
producie de bunuri i servicii o anumit capacitate productiv.
Aceast capacitate se exprim concret n funcie de fluctuaiile
factorilor de comand, adic de traiectoria pe care sistemele o
parcurg.
Analiza pe care o efectum are drept scop fundamentarea
necesitii ca n proiectarea i gestiunea tranziiei socio-
economice ce se impune s se poat susine cel puin
urmtoarea paralel de pragmatism managerial:
Creterea sau succesiunea sistemelor ecologice n regim natural i
dezvoltarea socio- economic dominat de creterea economic n
sistemul socio- economic, pe de o parte,
Perfecionarea sau evoluia sistemelor ecologice i dezvoltarea
socio- economic, care ar trebui s se concentreze pe eficientizarea
resurselor energetice, pe reciclarea n totalitate a materiilor prime,
pe folosirea extensiv a sistemelor informaionale i chiar,
redefinirea standardelor de calitate a vieii.
 Armonizarea creterii cu capacitatea
productiv i de suport a sistemelor naturale

Aadar n orice sistem socio-economic, creterea

este obligatoriu s fie recalibrat n sensul
armonizrii ei cu capacitatea productiv i de suport
a sistemelor naturale, ce asigur att resursele
materiale i energetice, ct i o serie de servicii, de
care depinde sntatea populaiei umane.
Pornind de la aceste considerente, se poate afirma c
dezvoltarea societii susinut de creterea economic
este sntoas, numai dac aceast cretere se
transform treptat pe msur ce se ating limitele
capacitii de suport i productive ale capitalului natural,
printr-un proces de perfecionare structural i
funcional.
 Atenie!

Procesul nu trebuie s presupun creterea fluxurilor materiale i

energetice dinspre sistemele naturale ctre sistemele socio-
economice i nici s presupun acumularea de deeuri n interiorul
sistemului socio- economic i de noxe n troposfer i hidrosfer.
Cel puin n aceast etap, cnd se constat numeroase agresiuni
asupra capitalului natural, managementul sistemului socio-
economic trebuie s presupun o alternan a creterii economice
cu perfecionarea structural i calitativ, care nseamn
reconstrucia ecologic a unor medii degradate, ce nu pot fi altfel
reabilitate. Prin aciuni de reconstrucie ecologic, se va putea
recupera, cel puin parial, datoria fa de mediu a sistemului socio-
economic i pe aceast baz, se vor crea premisele unei noi creteri
Capitalul natural din perspectiva
economiei ecologice

S-a demonstrat faptul c suportul dezvoltrii durabile a sistemului

socio - economic este capitalul natural i biodiversitatea.
Practic, capitalul natural al unei ri, regiuni sau al planetei n
general, se constituie din reeaua sistemelor ecologice ce
funcioneaz n regim natural i seminatural i din reeaua
sistemelor antropizate, construite prin transformarea i simplificarea
primelor dou categorii. De aceea, resursele naturale regenerabile,
inclusiv apa i solul i neregenerabile la scri de timp la care se
proiecteaz dezvoltarea asigurat de componentele capitalului
natural, constituie factorul cheie al funciei de producie a sistemului
economic i suportul asa-zisei dezvoltrii durabile.
CN cuprinde si specia umana
Continund logica, capitalul natural devine parte integrant a
diversitii sistemelor ecologice i biologice i include pe lng
componentele ce funcioneaz n regim natural, specia uman,
mpreun cu mediul ei.
Capitalul natural are , prin urmare, o anumit capacitate productiv
ce trebuie cunoscut de managerii activitilor economice, spre a se
evita supraexploatarea, adic o anumit capacitate de suport
parametru esenial, necesar n procesul de dimensionare a presiunii
antropice, adic a societii umane, evitndu-se degradarea
mediului.
Rezult logic c, pentru a garanta dezvoltarea socio- economic
durabil, este absolut necesar s se asigure conservarea unei
structuri diverse i echilibrate a capitalului natural i folosirea
resurselor i serviciilor produse de aceasta, n limite
suportabile pentru componentele capitalului natural.
 Degradarea mediului
ncepnd cu anii 1970, cnd s-au declanat n cadrul Clubului de la Roma discuiile
privind limitele creterii, s-a pus pentru prima dat problema necesitii modificrii i
transformrii modelului de transformare economic.
Au urmat o serie de teorii privind conceptul de cretere economic i modul de
cuantificare a degradrii mediului:
Teoria economic general interpreteaz capitalul natural fie ca pe un fond monetar
circulant, fie ca pe un stoc de mijloace tehnice existente la un moment dat, ce pot fi
reproduse i diversificate spre a susine un flux de bunuri i servicii, necesar
dezvoltrii. Interpretarea att de larg a capitalului monetar n termeni monetari i
fizici, a condus la concluzia conform creia, capitalul natural ar fi o metafor mai greu
de cuantificat i de folosit, n proiectarea unui model de dezvoltare economic.
Teoria economic neoclasic caracterizeaz sistemele economice fiind proiectate i
dezvoltate pe principiul independenei acestora fa de mediu, n sensul c mediul nu
este un factor care s limiteze dezvoltarea sistemului socio- economic, pentru c
resursele sunt regenerabile i se pot asigura la nesfrit, iar deeurile rezultate pot fi
absorbite fr restricii. Teoria a fost repede combtut i amendat chiar de
susintorii ei, dup ce s-a constatat c deteriorarea mediului este o realitate, aflat
n relaie direct cu dezvoltarea economic.
 Desprinderea de natura
Susintorii dezvoltrii, au ncercat s argumenteze c resursele furnizate
de ctre ecosistemele naturale pot fi treptat nlocuite cu cele produse de
ctre componentele mediului creat de om, pe baza progresului tehnologic,
adic lumea poate exista i fr resurse naturale.
Altfel spus, o serie de teorii ce au avut darul de a ncuraja dezvoltarea
economic bazat pe maximizarea profitului i pe raportul cerere ofert,
au ncercat s gseasc argumente spre a susine dezvoltarea cu orice
pre, mergnd chiar pn la modaliti de substituire a capitalului natural. Ei
au susinut fie substituirea direct, atunci cnd o component a capitalului
creat poate asigura un serviciu echivalent cu cel furnizat de capitalul natural
sau una indirect, definit generic cretere eficient prin progres
tehnologic.
Cele dou modaliti nu au putut fi argumentate dect printr-o nou
abordare abordarea sistemic a mediului care va putea demonstra c
mediul este o ierarhie a sistemelor simple sau grupate care se dezvolt pe
baza unei ierarhii de stabilitate.
Capitalul natural din perspectiva
ecologiei sistemice
Definirea capitalului natural prin prisma modului n care se percepe
mediul fizic, chimic i biologic, ca reprezentnd totalitatea sistemelor
ecologice naturale i seminaturale, ne permit o nou abordare asupra
managementului sistemelor ecologice.
Sistemele ecologice naturale sunt, n acest caz, interpretate ca sisteme care
se autontrein i asupra crora influena antropic direct este absent sau
foarte limitat (n general activiti pentru satisfacerea nevoilor de ordinul 1
ale populaiei locale, nevoi de cercetare i, mai nou, ecoturism).
Sistemele ecologice seminaturale sunt reprezentate de ctre sisteme care,
dei suport influen antropic direct (n special exploatarea industrial a
resurselor regenerabile), i conserv trsturile structurale i funcionale,
prin care se autontrein i se dezvolt.
Caracteristica de baza a sistemelor ecologice naturale si seminaturale
este ca productivitatea i stabilitatea acestora nu necesit un aport
suplimentar de energie produs n alte sisteme.
 Managementul
Este evident ca activitile directe de exploatare a resurselor din
sistemele seminaturale, sau de control al unor factori de comand,
reclam un proces curent de management.
Aceste sisteme ecologice care funcioneaz in regim seminatural,
sunt reprezentate de :
Agrosistemele responsabile pentru producerea cerealelor, legumelor,
fructelor, plantelor tehnice i furajelor
Pdurile secundare sau plantaiile forestiere pentru producia de mas
lemnoas
Fermele zootehnice pentru producia resurselor alimentare de origine
animal i a materiei prime pentru industria pielriei, fermele pentru
acvacultur, n general i cele pentru piscicultur intensiv, n particular
Lacurile de acumulare create pentru exploatarea potenialului
hidroenergetic, surs regenerabil de ap i exploatarea potenialului
piscicol etc.
 Intervenia antropic
Intervenia antropic este direct att n fazele de creare a acestor
tipuri de sisteme ecologice prin ndeprtarea, practic, sau eliminarea
total a componentelor ecosistemelor naturale i afectarea unor
medii fizice i chimice i, mai ales, a mecanismelor bio - geo-
chimice ncepnd cu fazele de nsmnare sau plantare,
ameliorarea speciilor, fertilizarea, combaterea duntorilor etc.
Subliniem faptul c sistemele ecologice seminaturale produc
resurse i servicii, prin concentrarea energiei radiante solare i prin
maximizarea densitii fluxului de energie. Spre exemplu, zonele
umede sunt sisteme ecologice cu poziie intermediar, ntre
sistemele terestre i acvatice i se caracterizeaz prin capacitatea
lor de a epura apele de suprafa, datorit unor mecanisme cum ar
fi: periodic sau permanent solul este acoperit de specii hidrofite n
care se dezvolt o faun specific, capabil s recicleze nutrienii.
 Componenta CN extins
Practic, capitalul natural ar fi deci compus din sisteme ecologice
naturale i seminaturale i din sisteme ecologice antropizate.
Toate sistemele care compun capitalul natural conserv funcia
productiv de resurse i servicii bazat pe procesele ecologice
fundamentale. De aceea, fluxul de energie din energia solar
radiant care este gratuit, ca i reciclarea nutrienilor
mecanismul fundamental pentru ntreinerea circuitelor bio-
geo- chimice sunt elemente definitorii ale structurii capitalul
natural.
Totodat considerm c meninerea organizrii spaio- temporale, a
funciei productive, precum i controlul dinamicii acestor sisteme
ecologice, se realizeaz numai dac intervenia direct i
semnificativ a populaiilor umane se asigur permanent i
nevtmtor adic nu deterioreaz ecosistemele.
 Sisteme antropizate
Datorit dependenei stricte de intervenia direct i
complex a populaiilor umane, asociat cu un flux de
energie auxiliar produs n sistemele de conversie a
energiei, se poate susine c aceste sisteme ecologice
au trsturi structurale i funcionale specifice sistemelor
antropizate i, n consecin, le considerm parte
integrant i n structura sistemelor socio - economice.
n fond, o treime din totalul agrosistemelor, de exemplu,
sunt structuri de producie intensiv i superintensiv,
care reclam un aport energetic auxiliar foarte mare,
ajungnd pn la 10 kcal/m/an. De aceea, astfel de
sisteme ecologice, sunt asimilate cu componentele
capitalului construit de ctre populaiile umane.
 Sisteme antropizate
n final, se considera aceast ultim categorie de sisteme ecologice
ca reprezentnd componente ale capitalul natural dominate i
controlate de ctre populaiile umane i, prin urmare, spunem, c
aceste sisteme ecologice sunt subordonate din punct de vedere
structural i funcional, strategiilor de dezvoltare ale sistemului
socio- economic, demonstrnd astfel, c ele sunt practic integrate n
sistemul socio- economic.
Mai mult, considerm c ponderea acestei categorii de sisteme
ecologice a crescut exponenial n ultimul secol, odat cu creterea
demografic i a nevoilor de ordinul 1 ale membrilor societilor
umane, iar creterea numeric a acestor sisteme, este rezultatul
unui proces de substituire a sistemelor naturale i seminaturale.
Nu excludem deci, posibilitatea substituirii, ntre anumite limite, a
unor componente ale capitalului natural, cu altele, n scopul creterii
productivitii, dar substituirea cu creterea semnificativ a fluxului
de energie produs n alte procese, nu este permis.
 Comentarii
Comentariile asupra problemei att de controversate
privind, pe de o parte, posibilitatea i oportunitatea
substituirii componentelor capitalului natural,
componente create de populaiile umane, iar pe de alt
parte, cerina obligatorie de a garanta
complementaritatea, trebuie s conduc la concluzia c,
totdeauna, mersul normal este spre armonizarea
relaiilor spaiale i a fluxurilor materiale i energetice
dintre capitalul natural i sistemul socio - economic.
Reiterm faptul c toate componentele n regim natural,
seminatural i cele antropizate, sunt sisteme disipative,
care ntrein i maximizeaz fluxurile de energie i care
recicleaz materia prim, producnd resurse i servicii.
 Comentarii
n acest fel, toate sistemele ecologice sunt dinamice la
scri mari de timp geologic i se dezvolt parcurgnd
diferite faze de cretere, funcie de care produc resurse
i servicii.
Rezult logic c la scri de timp ecologic i geologic
(peste 100 000 de ani), toate resursele sunt
regenerabile.
Managementul sistemelor socio - economice se
fundamenteaz ns pe strategii emise pentru scri de
timp mult mai mici (5-15 ani), ori, n acest caz,
managementul lor, nu poate fi operabil in comparaie cu
scrile la care resursele sunt regenerabile.
 Reclasificarea resurselor
De aceea, n categoria resurselor regenerabile nu putem include
dect biomasa vegetal i animal, majoritatea solurilor i
rezervelor de ap i parial resursele minerale utilizabile ca
materiale de construcii.
Minereurile i combustibilii fosili (crbune, petrol, gaze) au un timp
de nlocuire de ordinul sutelor de mii sau milioanelor de ani, fapt
care determin includerea lor n categoria resurselor
neregenerabile.
Din punct de vedere managerial, distincia ntre resursele
regenerabile i neregenerabile este extrem de important,
pentru c ea conduce la concluzia c resursele regenerabile au
nevoie de strategii de conservare a integritii funcionale i
productivitii componentelor capitalului natural, meninnd
rata de exploatare sub, sau foarte aproape de, rata la care sunt
produse aceste resurse.
 Diversitatea CN
Pentru resursele neregenerabile ns, se impun strategii
flexibile care s implice msuri de limitare a ratelor de
exploatare, de identificare a unor surse alternative i n
mod special, msuri tehnice de reciclare bio-geo-chimic
a produselor obinute i a reziduurilor.
Una dintre caracteristicile eseniale ale capitalului
natural, care a fost neglijat aproape totdeauna, o
constituie diversitatea sa structural i funcional.
Prezentarea problemelor pn la aceast faz ne d
posibilitatea s scoatem n eviden aspectele
structurale i funcionale ale sistemelor ecologice care
sunt de fapt, argumente n fundamentarea noului model
de dezvoltare socio- economic, dezvoltarea
sustenabil.
 Heterogenitatea structural i
funcional
Dezvoltarea sustenabil, prin urmare, nu presupune doar necesitatea de a
menine capitalul natural ca pondere deasupra unui nivel critic, ci presupune
mai ales nevoia ca acesta s conserve nivelul maxim de heterogenitate
structural i funcional de care vor depinde, de fapt, oportunitile de
dezvoltare pe termen lung.
Ca urmare, problema conservrii diversitii biologice i ecologice nu
este o problem colateral care s reprezinte doar o tar pentru
factorul de decizie politic, ci este nsi problema conservrii
capitalului natural ca suport al dezvoltrii i garanie a durabilitii.
Ultimele 3-4 decenii ale secolului trecut, ca si primii 15 ani din mileniul III au
fost marcate ntr-o msur incomparabil cu oricare alt perioad din istoria
omenirii, de procesul evident de deteriorare a mediului perceptibil, prin
efectele toxice, deseori letale, ale produilor secundari i finali rezultai din
procesele sistemelor socio - economice. Aceti produi s-au acumulat i
concentrat n compartimentele majore ale mediului (troposfer, litosfer,
hidrosfer) i au afectat ierarhia taxonomic a biosferei, odat cu
degradarea mediului abiotic.
 Diversitatea sistemelor
ecologice i biologice

Reaciile fa de tendinele de degradare a mediului prin activiti

antropice vtmtoare s-a diversificat pe msur ce efectele au fost
percepute, evaluate i corelate cu o serie de activiti umane
concrete.
Ca urmare, s-au proiectat i diversificat aciuni de delimitare a
efectelor polurii i foarte recent, de scdere i prevenire a polurii.
Fa de tendina de cretere alarmant a procesului de eliminare a
speciilor de plante i animale, fenomen ce genereaz ngustarea
ngrijortoare a biodiversitii, s-a rspuns cu precdere prin aciuni
de identificare a speciilor vulnerabile i a celor pe cale de dispariie
i prin elaborarea unor programe speciale de protecie a acestora.
Totodat, pentru habitatele periclitate, s-a rspuns cu aciuni de
reconstrucie ecologic, evitnd astfel i procesul de eliminare.
 Agresiunea SSE
Procesul real de eroziune a diversitii biologice ca urmare a
agresiunilor sistemului socio- economic, nu a putut fi stopat prin
abordri sectoriale de protecie a unor specii sau reconstrucia unor
habitate periclitate. De aceea, organisme precum U.E. sau O.N.U. s-
au vzut nevoite s adopte convenii regionale sau globale pentru
protecia biodiversitii.
Semnificaia restrns a conceptului de biodiversitate a putut fi
meninut de ctre apologeii dezvoltrii cu orice pre pn la
nceputul acestui mileniu, respectiv dup conferina de la Rio de
Janeiro(1992).
Concluziile conferinei au impus adoptarea Conveniei pentru
conservarea biodiversitii, care, dei adoptat, semnat i
ratificat de toate statele semnatare, este foarte greu de
operaionalizat de la ar la ar, nainte de a aborda i comenta
coordonatele i restriciile ce rezult din aplicarea conveniei.
 Sensurile biodiversittii
Se impun dou precizri ce ne ajut s facem distincie ntre
biodiversitate n sens larg i cea n sens restrns, promovat de cei
ce susin dezvoltarea cu orice pre:
Mult timp acest concept a desemnat numai bogia de specii fr s
ia n calcul diversitatea unitilor structurale i funcionale constituite
de mediul abiotic ;
Sistemele socio- economice ce includ o mare diversitate a
capitalului social, cultural i patrimonial, nu erau luate n calcul
atunci cnd se discuta despre biodiversitate.
Rezult c putem afirma urmtoarele:
n fond, sensul larg al conceptului de biodiversitate include
totalitatea unitilor organizate ce constituie capitalul natural,
specia uman i totalitatea capitalului creat de acesta.
n aceste condiii, diversitatea sistemelor ecologice i biologice
ar fi mai potrivit ca termen pentru conceptul de biodiversitate n
sens larg
 Planurile conservrii
biodiversittii
Diversitatea trebuie analizat i cuantificat cel puin
pe patru planuri distincte:
al speciei i ierarhiei de specii;
al fiecrui nivel de dezvoltare pe linie ierarhic;
al fiecrui sistem cu organizare supraindividual;
al fiecrei structuri genetice.
Aadar conservarea biodiversitii trebuie proiectat i
realizat pe baz de strategii, programe i metode ce
urmresc pe de o parte folosirea durabil, adic n
limitele capacitii de suport a componentelor capitalului
natural, iar pe de alt parte, managementul dezvoltrii
sistemului socio - economic, adic a capitalului creat de
populaiile umane, aa nct sa se evite deteriorarea CN
 Dimensiunile biodiversittii

n consecin, diversitatea sistemelor biologice i ecologice se

impune s fie analizat n urmtoarele dimensiuni:
Diversitatea ca suport al vieii;
Diversitatea sistemelor biologice n cadrul ierarhiei speciilor;
Diversitatea structurii genetice a populaiei i speciilor, inclusiv
a speciei Homo sapiens;
Diversitatea etno- cultural a sistemelor socio- economice.
Extinderea i operaionalizarea conceptului de biodiversitate a fost
necesar datorit numeroaselor tentative de ngustare a diferitelor
forme ale biodiversitii, spre a se argumenta noi tehnici de
degradare a ecosistemelor.
 Argumente speculative
Abordarea biodiversitii conform planurilor prezentate mai sus a generat numeroase
dezbateri controversate, organizate cu precdere de ctre organisme internaionale
de profil: FAO, UNESCO, Consiliul Europei, dezbateri n care s-au angajat, pe de o
parte experi guvernamentali, iar pe de alt parte, reprezentani ai cercetrii tiinifice
i ai organismelor internaionale de finanare.
n urma acestor dezbateri, dei s-a semnat Convenia privind conservarea
biodiversitii, aplicarea ei contravine programelor economice regionale i globale.
Experii guvernamentali i ai organismelor financiare importante, au i astzi
tendina de a interpreta restrictiv biodiversitatea , argumentnd c afectarea
mediului este un proces normal al dezvoltrii tehnologice, iar rezolvarea este
posibil prin noi dezvoltri.
Trebuie precizat c ntlnirea de la Johanesburg din 2002 este o dovad c factorii
de decizie politic au neles s renune la argumente speculative i s-au vzut
obligai s adopte cel puin formal msuri clare de prevenire a degradrii mediului.
Factorii de decizie politic, ca i managerii, au fost obligai s recunoasc faptul c
important pentru dezvoltarea pe termen lung este crearea condiiilor necesare
dezvoltrii durabile i, implicit, a conservrii biodiversitii.
 Ecosistemele si mediul lor
Recunoaterea larg a acestei necesiti a fost argumentat cel puin prin
argumentele urmtoare:
Efortul pentru conservarea biodiversitii nu se poate concentra numai asupra
sistemelor ecologice, pe motiv c acestea ar integra aproape toate speciile,
dintre care marea majoritate sunt necunoscute;
Se impune conservarea n aceeai msur i a habitatelor ce asigur procesele
complexe ecologic- fundamentale i n mod firesc, evitarea eliminrii unor specii.
Din totalul de aproximativ 50.000.000 de specii existente pe Terra, mai mult
de 90% sunt specii de nevertebrate (ciuperci, bacterii), nestudiate nc, a
cror salvare nu ar fi necesar, ntruct contribuiile lor la funcionarea
sistemelor ecologice nu au fost nc cuantificate.
Conservarea sau meninerea integritii structural - funcionale n cadrul
domeniului de stabilitate al unui sistem ecologic natural sau seminatural dat,
implic n aceeai msur, meninerea cursului dinamicii compartimentelor
abiotice i a dinamicii cursului compartimentelor biotice, dar i a
interaciunilor dintre ele.
Astfel, se introduce termenul de interconectivitate, care reprezint
necesitatea intercomunicrii permanente a componentelor, n sensul de
suport al vieii, una pentru cealalt.
 Comentariu
Atunci cnd se analizeaz dezvoltarea fiecrui sistem ecologic ca
proces complex de lung durat, tendina general este de a
asigura mecanismele prin care numrul de specii sau populaii s
creasc, fr a se lua n calcul necesitatea ca in cadrul acestora, s
intervin specializri i interaciuni, capabile s creasc serviciile de
mediu, cum ar fi maximizarea fluxului de energie, reciclarea
nutrienilor, mecanismele de reglaj, de echilibru i stabilitate etc.
Rezultatul unui asemenea proces apare deci, n extinderea la scar
spaial a domeniului de stabilitate, iar analiza la scar de timp
specific sistemelor mari, ar fi obligatorie.
Deci, n nici un caz, nu se poate vorbi de existena unor specii
nefolositoare n cadrul unui model complex, ci n diferite faze de
cretere, funcionarea ecosistemului se sprijin succesiv pe unele
sau altele dintre speciile cuprinse n ierarhia taxonomic.
Prin urmare, chiar dac n acelai timp, nu sunt la fel de importante
toate elementele componente la scar spaio - temporal la care se
analizeaz ecosistemul, fiecare specie are rolul su distinct.
 Interconectivitatea
Rezult logic c pentru conservarea structurii ecologice la scara
complexelor naionale i macroregionale, este necesar s se ia n
calcul meninerea unui mozaic de sisteme naturale i seminaturale,
care s includ toate tipurile de ecosisteme i s conserve cel puin
jumtate din suprafaa acestora. Conservarea sistemelor ecologice
implic aadar, interconectivitatea acestora, care se asigur prin
coridoare naturale sau, acolo unde nu exist, se impune
reconstrucia tehnologic si ecologica a unor astfel de coridoare.
Conectivitatea sistemelor naturale i seminaturale este o condiie
esenial pentru dispersia speciilor n cadrul arealului lor, pentru
translaia acestora, pentru direciile noilor gradieni modificai
datorit schimbrilor climatice, considerarea elementelor subliniate
trebuind s se fac de fapt prin politici i strategii operaionale, la
nivelul statelor sau uniunilor de state.
 Sisteme ecologice
interconectate
Consiliul Europei a stabilit c la nivelul Europei este necesar s se
nfiineze o reea european de sisteme ecologice interconectate
prin programe de management, care s cuprind conservarea
sistemelor naturale i seminaturale specifice diferitelor lor regiuni
europene, reconstrucia unor habitate periclitate, reabilitarea unor
ecosisteme i reconectarea lor, precum i programe speciale de
management durabil al sistemelor antropizate.
Toate acestea sunt necesare ntruct diversitatea sistemelor
biologice este deintoare de fapt, a unui uria fond genetic (a unei
imense bnci de informaii genetice), fond ce asigur pe de o parte,
procesul natural al dinamicii speciilor, iar pe de alt parte, informaii
pentru cercetarea tehnologic privind dinamica corect a sistemelor
antropizate i corectarea traiectoriilor acestora, imitnd natura.
 Dezvoltarea bioindustrial
Foarte recent s-a impus termenul de dezvoltare bioindustrial, n
sensul evitrii tendinelor nocive generate de ideea c omul
stpnete natura. Se recunoate astfel c factorul antropic, chiar
dac este subsistemul de comand, este parte integrant a
ecosistemului, ca orice alta componenta a biodiversitii.
Mai mult, n ultimul deceniu, s-a impus ideea crerii unei
complementariti ntre industriile performante din rile dezvoltate i
diversitatea resurselor genetice din rile subdezvoltate, n sensul c
prin Convenia pentru conservarea biodiversitii se oblig statele
dezvoltate s ntoarc cel puin 20-25% profiturile obinute prin
exploatarea patrimoniului genetic, in rile subdezvoltate.
Aceste resurse financiare ar avea rolul de a finana creterea
suprafeelor aa numitelor arii protejate, adic tocmai conservarea
acestui patrimoniu genetic inestimabil, principal suport al vieii pe
planet, cel puin peste un prag critic.
 SIMULARE
S ne nchipuim c Pmntul este o uria nav spaial. Aceast
nav cltorete, cu oameni la bord, prin spaiu. Toate legturile cu
planeta-mam au fost ntrerupte. Nu mai exist loc de ntoarcere.
Pasagerii trebuie s se descurce cu proviziile de hran, ap, oxigen i
energie pe care le mai au.
Cu ct crete mai mult numrul oamenilor de la bord, pe att de mult
scad i proviziile. Totodat, cantitile de gunoi i de reziduuri cresc.
Viaa devine din ce n ce mai grea, aerul de respirat devine din ce n ce
mai puin.
Civa locuitori de pe nav intr n panic. ncep s fac profeii despre
moartea care se apropie cu repeziciune, ei vorbesc despre moarte prin
sufocare, prin nsetare, nfometare sau nghe. Alii exploateaz tot ce a
mai rmas din rezervele pe duc, ignornd avertismentul de a umbla
cu msur cu ele. Ei cred c cineva va gsi pn la urm o soluie care
s i salveze pe toi.
 Responsabilitatea umana
Pentru a citi textul despre 'Nava spaial Pmnt', nu ne-a trebuit
mai mult de un minut.
ntr-un minut ns, iat ce i se ntmpl navei noastre:

emisiile de dioxid de carbon se ridic la peste 38.000 de tone.

oamenii distrug (substituie) 3,5 kilometri ptrai de pdure.
producem cu toii peste 15.000 de tone de gunoi.
intr n circulaie nc 90 de maini noi, care polueaz i ele
mediul.
sunt inundate sau alunec 60.000 de tone de pmnt.
populaia planetei crete cu 165 de oameni.
se pierde aproape un kilometru ptrat de suprafa natural prin
construcii sau infrastructura.
mor cca. 40 de oameni de foame."
Concepia despre economie

Dac avem de gnd s lum n serios conceptul de sustenabilitate, atunci

vom vedea c trebuie s avem n vedere schimbri drastice n mai toate
domeniile vieii. Nu doar obiceiurile consumatorilor trebuie schimbate, lucru
care este, cu siguran, destul de greu n sine, ci, mai mult, trebuie
schimbat concepia oamenilor despre economie, societate i politic, aa
cum rezult i din textul de mai jos:
De la Conferina privind mediul i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite
la Rio de Janeiro n vara lui 1992, conceptul de Sustainable Development
... a devenit un concept extrem de important n politica de pe tot cuprinsul
lumii. Aceast evoluie poate fi neleas ca o speran pentru politica
mediului, pentru c o abordare integrant a problemelor economice, sociale
si de mediu face vizibil contextul mai larg n care trebuie s transpar
aceste probleme ale mediului, dac dorim s le gsim o soluionare potrivit
i acceptabil din punct de vedere economico-social.
 Domeniul economic

n ceea ce privete domeniul economic, trebuie

introduse noi forme de administrare, care s in mai
mult cont de factorul natur ca factor de producie, poate
chiar i la calcularea preurilor finale. Aici nu va aprea
ns doar ntrebarea cum se poate transpune acest lucru
n cazurile singulare - prin reglementri politico-
administrative i/sau economice -, vor aprea ns i
dispute referitoare la ct de mare poate fi capacitatea de
aclimatizare a economiei pe o pia global care
opereaz decentralizat, dac nu se stabilesc la nivel
internaional paii pe calea unei dezvoltri durabile -
aceti pai putnd fi chiar nerealizabili.

4
 Domeniul social
n domeniul social se impun revendicri cu totul noi n ceea ce privete
principiul i practica echitii n distribuie - iar acest lucru, din trei motive:
1. innd cont de faptul c acest concept de dezvoltare durabil provine din
discursul de politic a dezvoltrii, este afectat n primul rnd distribuia
anselor de dezvoltare n cadrul complexului problematic nord-sud.
2. n al doilea rnd este vorba despre ct de bine va fi tolerat n cadrul
societii o modernizare ecologic, care nu va aduce cu sine doar noi
anse, ci i cu multe noi probleme. Cum se poate garanta faptul c
posibilitile de via, de lucru i de consum vor fi distribuite ct de ct
corect?
3. Celor dou probleme de mai sus li se mai adaug una, i anume "echitatea
distributiv inter-generativ". Interesele generaiilor viitoare trebuie avute n
vedere n cadrul distribuiei de astzi a anselor, ceea ce nseamn c
societatea trebuie s in cont de faptul c prezentul nu este altceva dect
trecutul viitorului nostru, asupra ale crui anse decidem acum.
 Domeniul politic
Aceast problem extrem de important vizeaz disponibilitatea societii, a
economiei i a fiecruia dintre noi, de a accepta aceste schimbri n
comportamentul nostru de producie i consum, ba chiar i n stilul nostru
de via. Cele mai importante schimbri trebuie s se petreac ns n
domeniul politic:
1. nc de la formularea obiectivelor pentru o dezvoltare durabil, sistemul
politic actual, programat pe termen scurt, n funcie de succesul repurtat la
alegeri i orientat n vederea creterea nivelului de trai din simplul motiv
pentru a-i asigura puterea, este n mod cert suprasolicitat.
2. Transpunerea acestor obiective dovedete necesitatea sporit de
schimbare a politicului, pentru c noile orientri valorice i stilurile de via
emergente nu pot fi reglementate nici la nivel politic, nici la nivel
administrativ, el neputnd fi proliferate dect la nivel comunicativ.
3. De aceea, n dezbaterea privind implementarea conceptului de "dezvoltare
durabil" s-a ajuns la un consens asupra faptului c o participare sporit a
cetenilor ... constituie premisa necesar pentru succesul acestei idei.
 Domeniul politic
1. Asta nseamn c, att n ceea ce privete formularea obiectivelor, ct i
transpunerea acestora, este nevoie de o cu totul nou "cultur a dialogului",
care presupune disponibilitatea responsabililor de la nivelul politicii i
societii, de a elabora elurile, precum i paii ntru implementare, la comun
cu persoane, grupri i asociaii angajate.
2. Politica durabilitii ne cere tuturor s ne gndim fr egoism ce am putea
realiza dac interesele noastre personale ar coincide ntru totul cu
interesele comunitii. Ideea durabilitii ne conduce astfel, ntr-un salt
calitativ, spre participare civil i, pn la urm, la o modernizare a
democraiei.
3. Pentru c aici nu mai este vorba numai de participarea la aciuni iniiate la
nivel politic sau administrativ, ci de o participare contient, responsabil,
de o "consftuire asupra problemelor comune" (Aristotel), asupra misiunii
de organizare a politicii.
Asta nseamn c actorii socio-politici trebuie s i asume o
responsabilitate deosebit n ceea ce privete impunerea politic a
durabilitii, fapt care atrage dup sine consecine structurale, instituionale
i financiare.
 Despre Durabilitate

Durabilitatea este simpl i complicat totodat. La nivel intuitiv, nelegem despre

ce este vorba, anume de a aciona astfel nct resursele si obligatoriu, implicit
potenialele lor sa fie conservate. Pe de alt parte, pornind de la realitatea care ne
nconjoar, ne e greu s ne nchipuim o societate cu adevrat durabil. Pentru c,
practic, totul ar trebui s se schimbe, i nu n ultimul rnd, noi nine.
De aceea trebuie impusa evidenta ca multe lucruri depind de reuita impunerii
acestui concept i de dezvoltarea acestuia, adic de aducerea n joc a ntregului su
spectru i al ntregului su potenial. Durabilitatea este mult mai mult dect un simplu
proiect tehnocrat de administrare inteligent a resurselor, mult mai mult dect un
simplu termen din resortul Club of Rome, al Bncii Mondiale sau al ONU. Aceast
idee va primi noi impulsuri odat ce va fi neleas ca un nou proiect civilizator, un
proiect nou care este ns adnc nrdcinat n tradiiile i n contiina noastr
uman. Tradiia i inovaia nu mai trebuie s se afle pe poli opui. Un rezervor comun
de valori, idei i vise nseamn pentru noi o resurs cultural important.
Cea mai des folosit definiie a "dezvoltrii durabile" este cea dat de Lester Brown,
fondatorul World watch Institute. Aceast definiie a fost preluat n raportul intitulat
"Our Common Future - Viitorul nostru comun" al Comisiei Brundtland:
 Definiie funcional

Sustainable development is development that meets the needs of the present

generations without compromising the ability of future generations to meet their own
needs."
Aceast definiie a "dezvoltrii durabile" a fost, ntr-adevr, acceptat la toate nivelele
dar nu ne spune prea multe.
De aceea se considera ca s-ar impune urmtoarele precizri:
-Pentru o definiie funcional a durabilitii ecologice este obligatorie nelegerea
faptului c nu trebuie s constituim de la zero comuniti umane durabile, ci c le
putem croi sau modifca pe cele existente dup modelul ecosistemelor din natur,
care sunt, n fond, comuniti durabile de plante, animale i microorganisme.
-Dup cum am vzut, cea mai important calitate a ecosferei rezid n capacitatea sa
de a menine viaa. De aceea, o comunitate uman durabil trebuie s fie constituit
astfel nct stilul ei de via, precum i tehnologiile i structurile ei comerciale,
economice i fizice s menin natura i viaa, nu s le distrug.
-Comunitile durabile i dezvolt modelele de via n timp, ntr-o interaciune
permanent cu alte sisteme vii, umane i non-umane.
-Durabilitatea nu presupune ca lucrurile s nu se schimbe. Ea nu este un proces
static, ci unul dinamic, de evoluie comun.
Compatibilitatea termenilor
Probleme cu conceptul de "dezvoltare"
"Durabilitate: da - dezvoltare durabil: nu", aa sun
sloganul critic adresat combinaiei, devenite ntre timp
omniprezente, a celor doi termeni - durabilitate i
dezvoltare.
Motivul pentru respingerea acestei formule sunt
rezervele fa de conceptul de "dezvoltare". A combina
acest concept cu cel al durabilitii este un paradox, se
spune. n timp ce durabilitatea ine mai degrab de noua
atitudine ecologist, conceptul de dezvoltare ine de o
atitudine depit, mecanist, fr suport in sfera
resurselor.
O noua definiie a dezvoltrii durabile?

n plus, prin combinarea termenilor 'durabil' i 'dezvoltare a fost creat

terenul pentru constituirea unei ambivalene lingvistice.
Noul concept a mpins astfel, ntr-un mod subtil, locul geometric al
durabilitii dinspre natur spre dezvoltare; n vreme ce nainte termenul
'durabil' fcea referire la resursele regenerabile, el se leag acum de
termenul 'dezvoltare, uitnd de resurse.
Prin aceast manevr subtila a inventatorilor sintagmei, percepia s-a
schimbat; nelesul durabilitii a trecut din domeniul proteciei naturii n cel
al proteciei dezvoltrii.
Avnd n vedere faptul c dezvoltarea devenise, din punct de vedere
concepional, o coaj goal, ceea ce trebuia s rmn durabil, a devenit
neclar i controversat. De aceea, n anii ce au urmat, tot soiul de actori
politici, ei nii aprtori nfocai ai creterii economice, au reuit s-i
mbrace inteniile n conceptul de 'dezvoltare durabil'. Acest concept a
devenit astfel n curnd auto-referenial, aa cum a confirmat-o de altfel i o
definiie oferit de Banca Mondial: Dezvoltarea durabil este acea
dezvoltare, care dureaz.
Ideologia holist sau ecologist

Aceast reformulare va trebui s urmeze o nou paradigm, ideologia

holist sau ecologist sau, asa cum o definesc unii specialiti, gndire
sistemic.
Dup prerea ecologilor, n tiinele naturale, teoria sistemelor vii,
dezvoltat n ultimele decenii, pune la dispoziie cadrul tiinific ideal n
vederea formulrii noii gndiri ecologiste.
Sistemele vii sunt ntreguri integrate, ale cror trsturi nu pot fi reduse la
uniti mai mici. n loc de elemente fundamentale, teoria sistemic se
concentreaz pe principiile fundamentale de organizare. Exemple n acest
sens se regsesc peste tot n natur. Fiecare organism - de la cea mai mic
bacterie, la plante i animale i pn la om - este un ntreg integrat i,
numai astfel, un sistem viu. Aceleai aspecte se regsesc i la nivelul
sistemelor sociale, de exemplu n familii sau comuniti, la fel i n sistemele
ecologice, compuse dintr-un numr mare de organisme aflate ntr-o
permanent relaie de reciprocitate si interdependenta cu materia ne-vie.
 Diferene de mentaliti
Central pentru aceast accepiune sistemic este convingerea c
ntregul este ntotdeauna altceva dect simpla sum a prilor sale.
Conform acestei teorii, doar acele msuri sunt acceptabile, care
sunt i durabile, adic care nu afecteaz sistemele vii. n acest
sens, aceast nou paradigm ecologic constituie un fundament
ideal pentru dezvoltarea durabil. Schema de mai jos schieaz
felul n care se vor schimba valorile ca urmare a aplicrii acestei
paradigme:
1. In mentalitatea mecanicista, ca valori, primeaz: dominaia,
competiia, cantitatea si expansiunea, iar ca moduri de gndire:
reducionalismul, analiza si raionalitatea;
2. In mentalitatea ecologista, ca valori, primeaz: parteneriatul,
cooperarea, calitatea si meninerea, iar ca moduri de gndire:
integraionalismul, sinteza si intuiia.
Dezbateri pe linia durabilitii

De-a lungul istoriei dezbaterii privind durabilitatea au

existat dou pledoarii fundamental diferite, una n
favoarea unei lumi dezvoltate, cealalt, pentru rile n
curs de dezvoltare. Evident c prima pledoarie viza
probleme precum ploaia acid, gaura din stratul de ozon,
schimbrile climatice, creterea demografic, abuzul de
droguri i pierderea (ngustarea) diversitii speciilor.
Cea de-a doua pledoarie, n schimb, avea printre
prioriti srcirea solului, extinderea deerturilor,
calitatea apei i accesul la aceasta, creterea rapid a
populaiei, micrile populare i rzboaiele.
Dreptatea i conflictul nord-sud
Istoria relaiilor dintre rile bogate, din "nord" i rile srace, din
"sud", este o istorie a unor nedrepti fundamentale. Formele
acestor nedrepti s-au schimbat: de la exploatarea i oprimarea
direct din epoca colonialismului, la exploatarea indirect de dup
dobndirea independenei, n ultima treime a secolului XX i pn la
marginalizarea si excluziunea, arme din epoca prezent, a
globalizrii.
Aceste nedrepti sunt ascunse sub vlul puin transparent al
numelui atribuit acestor ri srace: "ri n curs de dezvoltare". n
spatele acestui nume se ascunde ns faptul c aceste ri sunt de
fapt ri subdezvoltate, crora le este ns (doar n principiu)
deschis calea spre dezvoltare. Dezvoltarea nseamn, n acest
context, o dezvoltare recuperatoare, care are ca scop ajungerea din
urm a nordului industrializat, n cazul ideal chiar pe o cale mai
scurt i mai bun, care s evite problemele patologice din procesul
de dezvoltare prin care a trecut nordul, in special cele de mediu.
 Durabilitate i dreptate

Aceste dou laitmotive ce privesc conflictul nord-sud sau est-vest ar trebui

s ne fie de ajuns pentru a evidenia una din problemele centrale de pe
calea spre o dezvoltare durabil, i anume relaia tensionat dintre cei doi
termeni. Se pare ca nu putem avea una fr de cealalt:
- Indiferent despre ce domeniu este - clim, diversitate biologic sau
comer, dac nordul nu va reui s ncheie acorduri n domeniul politicii
mediului pe care sudul s le resimt ca fiind corecte, durabilitatea nu va mai
fi posibil. Fr dreptate nu va mai putea exista aadar nici ecologia.

- Dac, firete, la rndul su, sudul va revendica o parte mai mare din
economie, atunci nu vom mai putea vorbi nici despre durabilitate. Dreptatea
nu are de-a face cu protecia mediului dect dac nsoete o dezvoltare
propice mediului ambiant. De aceea, credem ca este valabil i reversul: fr
ecologie nu poate exista dreptate
O noua dimensiune a nedreptii

Odat cu problemele globale precum schimbarea

climatic apare o nou dimensiune a nedreptii: n timp
ce problemele existente sunt cauzate n mod supra-
proporional de ctre nord, repercusiunile, precum
formarea deerturilor sau apariia unor evenimente
meteorologice extreme, vizeaz n mod supra-
proporional sudul. Toate acestea pot duce, spre
exemplu, la ameninarea existenei a unui numr mare
de mici state insulare, care vor pieri de pe hart dac
nivelul mrilor va continua s creasc.
 Realitatea este alarmant
De la nivelul local i pn la cel global, experiena a artat-o n nenumrate
rnduri c resursele (apa, lemnul, petrolul, minereurile etc.), suprafeele
utile (suprafeele construibile, destinate aezrilor i infrastructurii) i
depresiunile (sol, mri, atmosfer) au devenit, ca input-uri naturale pentru
creterea economic, insuficiente sau instabile. Ca urmare, promisiunea c
dezvoltarea va dura pentru ntotdeauna, s-a nruit, pentru simplul motiv ca
natura nu mai suporta.
Mai mult, dac toate rile ar urma exemplul celor dezvoltate industrial care
emit anual pe cap de locuitor o medie de 11,4 tone de dioxid de carbon,
emisiile celor peste 7,3 miliarde de oameni ai planetei s-ar ridica la peste 83
miliarde de tone, ceea ce ar fi de aproape 6,5 ori mai mult dect cele 13
miliarde de tone pe care le poate absorbi Pmntul. Cu alte cuvinte: dac
toate rile ar atinge nivelul de trai al statelor bogate, am mai avea nevoie
de nc cinci planete ca aceasta, pentru ca s putem gsi resursele pentru
input-uri i cele care servesc progresului economic."
 Ce s-a ntmplat la Paris in
decembrie 2015?
Acordul de la Paris este un acord global privind schimbrile climatice la care s-
a ajuns la 12 decembrie 2015 la Paris. Acordul prezint un plan de aciune
pentru limitarea nclzirii globale mult sub 2 C. Acesta vizeaz perioada cu
ncepere din 2020.
Elementele principale ale noului Acord de la Paris:
obiectiv pe termen lung: guvernele au convenit s menin creterea
temperaturii medii la nivel mondial mult sub 2 C peste nivelurile preindustriale
i s continue eforturile de a o limita la 1,5 C
contribuii: nainte i n timpul Conferinei de la Paris, rile au prezentat
planuri de aciune naionale cuprinztoare privind clima n vederea reducerii
emisiilor lor
ambiie: guvernele au convenit ca, la fiecare 5 ani, s comunice contribuiile lor
pentru a stabili obiective mai ambiioase
transparen: acestea au acceptat, de asemenea, s se informeze reciproc,
precum i publicul cu privire la rezultatul eforturilor lor de realizare a
obiectivelor pe care i le-au propus, pentru a asigura transparena i
supravegherea
solidaritate: UE i alte ri dezvoltate vor continua s ofere finanare pentru
combaterea schimbrilor climatice, pentru a sprijini rile n curs de dezvoltare
s reduc emisiile, dar i s i consolideze capacitatea de rezisten la efectele
schimbrilor climatice
 Acordul de la Paris a intrat n
vigoare
Schimbrile climatice reprezint o problem global semnificativ care ne afecteaz
pe toi. Aceast cronologie urmrete procesul de obinere a unui nou acord global
obligatoriu din punct de vedere juridic privind schimbrile climatice - Acordul de la
Paris i aciunile ulterioare acestuia. Ea red de asemenea rolul UE n acest proces.
Acordul de la Paris a intrat n vigoare la 4 noiembrie. Aceasta a avut loc la 30 de zile
dup ce, la 4 octombrie, au fost ndeplinite condiiile referitoare la ratificarea de ctre
cel puin 55 de ri cumulnd cel puin 55 % din emisiile globale de gaze cu efect de
ser.
UE i va intensifica contribuia financiar dedicat combaterii schimbrilor climatice
la nivel internaional, n vederea ndeplinirii obiectivului stabilit de 100 de miliarde
USD anual din partea rilor industrializate pn n 2020 i la acelai nivel pn n
2025. nainte de 2025, prile la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice vor stabili un nou obiectiv comun.
Contribuiile totale din partea UE i a statelor sale membre s-au ridicat la
17,6 miliarde EUR n 2015, o cretere semnificativ fa de 2014. Contribuiile au fost
direcionate cu succes ctre iniiative dedicate atenurii schimbrilor climatice i
adaptrii la acestea din rile n curs de dezvoltare.
Contribuia este considerat un pas important ctre punerea n aplicare a Acordului
de la Paris.
 Ce msuri ia UE n domeniul
schimbrilor climatice?
Schimbrile climatice reprezint o problem global important. Dac
nu se iau msuri pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de ser la
nivel mondial, este probabil ca nclzirea global s depeasc 2C
fa de nivelurile anterioare procesului de industrializare i ar putea
ajunge chiar la 5C pn la sfritul secolului. Acest lucru ar avea un
impact enorm asupra aspectului natural i a nivelului mrilor la nivel
mondial.
Obiectivele 20-20-20
Primul pachet de msuri al UE privind schimbrile climatice i energia
a stabilit trei obiective-cheie pentru 2020:
o reducere cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser
o cretere pn la 20% a ponderii energiei din surse regenerabile
realizarea unei mbuntiri cu 20% a eficienei energetice
Acestea sunt cunoscute sub denumirea de obiectivele 20-20-20.
 Ce msuri ia UE n domeniul
schimbrilor climatice?
Msurile de abordare a schimbrilor climatice i de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser reprezint, prin urmare, o
prioritate pentru UE. n special, liderii UE s-au angajat s transforme
Europa ntr-o economie foarte eficient din punct de vedere
energetic, cu emisii reduse de dioxid de carbon. De asemenea, UE
i-a stabilit obiectivul de a reduce cu 80%-95% emisiile de gaze cu
efect de ser pn n 2050 fa de nivelurile din 1990.
Primul pachet de msuri al UE privind schimbrile climatice i
energia a fost adoptat n 2008 i a stabilit obiective pentru 2020. UE
nregistreaz progrese semnificative n direcia realizrii acestor
obiective, dar, pentru a oferi o mai mare certitudine investitorilor,
este nevoie de un cadru integrat care s fie valabil pn n 2030.
Prin urmare, UE a aprobat cadrul de politici privind clima i energia
pentru 2030, care stabilete o serie de obiective principale i de
msuri de politic pentru perioada 2020-2030.
 Rolul Consiliului
Uniunea European i cele 28 de state membre
ale sale sunt semnatare ale Conveniei-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
(CCONUSC) i ale Protocolului de la Kyoto,
precum i ale noului acord global de la Paris
privind schimbrile climatice.

Exist mai multe aspecte aflate n prezent n

curs de dezbatere n domeniul schimbrilor
climatice cu privire la care Consiliul are un rol
important de jucat.
Cadrul de politici privind clima i
energia pentru 2030
Cadrul de politici privind clima i energia pentru 2030 stabilete un
cadru pentru politicile UE n domeniul climei i al energiei n
perioada 2020-2030. Acesta cuprinde o serie de msuri i obiective
menite s sporeasc competitivitatea, sigurana i sustenabilitatea
economiei i sistemului energetic ale UE. De asemenea, cadrul
vizeaz s ncurajeze investiiile n tehnologiile verzi, ceea ce ar
contribui la crearea de locuri de munc i ar consolida
competitivitatea Europei.
EU ETS i reforma acesteia
Schema UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS) a
fost instituit pentru a promova reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser ntr-un mod rentabil i eficient din punct de vedere
economic. Aceasta limiteaz volumul de gaze cu efect de ser care
poate fi emis n anumite sectoare industriale. Certificatele de emisii
sunt plafonate la un nivel stabilit de UE, iar ntreprinderile fie
primesc, fie cumpr certificate individuale.
 Controlul asupra pietei
certificatelor verzi
Criza economic a redus cererea de astfel de certificate, ceea
ce a contribuit la acumularea unui mare excedent de certificate
pe pia. Pentru a aborda acest aspect, Consiliul i Parlamentul
European au adoptat recent o decizie de creare a unei rezerve
pentru stabilitatea pieei aferent UE ETS. Rezerva pentru
stabilitatea pieei vizeaz s sporeasc rezistena schemei la
dezechilibrele dintre cererea i oferta de certificate de emisii.
Aceasta va fi instituit n 2018 i va deveni funcional
ncepnd cu 1 ianuarie 2019.
De asemenea, Comisia a prezentat o propunere de revizuire
ampl a EU ETS. Obiectivul este de a se asigura faptul c EU
ETS rmne cea mai eficient i mai rentabil modalitate de
reducere a emisiilor UE pe parcursul urmtorului deceniu.
Propunerea este, de asemenea, primul pas legislativ concret n
direcia punerii n aplicare a angajamentului UE de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 40% pe plan
intern pn n 2030.
 Acorduri internaionale n
domeniul schimbrilor climatice
Importana pe care o au cooperarea i
aciunea la nivel internaional decurge din
natura global a schimbrilor climatice. Prin
urmare, UE a contribuit la avansarea
negocierilor internaionale privind
schimbrile climatice. A fost un actor-cheie
n dezvoltarea att a Conveniei-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice (CCONUSC), ct i a Protocolului
de la Kyoto i, mai recent, a Acordului de la
Paris privind schimbrile climatice.
Obiective-int i modaliti de
aciune pentru orizonturi 2020,
2030 conform orientrilor
strategice ale UE
Provocri cruciale pentru
ROMANIA
 Protocolul Kyoto
Obligaiile privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ce
vor reveni Romniei n perioada post-2012 n calitate de stat
membru al Uniunii Europene, se conformeaz obiectivelor politice
ale Uniunii Europene asumate la sesiunea de primvar a
Consiliului European din 9 martie 2007:
- reducere, pn n anul 2020, cu 20% a emisiilor de gaze cu efect
de ser la nivelul UE, comparativ cu nivelul anului 1990, i
- creterea, n acelai interval de timp, cu pn la 20% a ponderii
energiei din surse regenerabile n totalul consumului energetic,
- creterea eficienei energetice cu 20%, precum i un consum
minim de 10% de biocarburant din consumul total n domeniul
transporturilor.
n contextul obiectivului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser cu 20%, promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie
constituie un domeniu de importan major n pachetul legislativ
privind schimbrile climatice i energia din surse regenerabile
prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008.
 Direcii strategice ale Romniei n
domeniul politicii energetice
Securitatea energetic: Meninerea suveranitii naionale asupra resurselor
primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei; creterea
siguranei ofertei de energie i meninerea unui grad acceptabil de dependen fa
de importuri prin diversificarea surselor de import, a resurselor energetice proprii, a
rutelor i reelelor de transport naionale i regionale; cooperarea regional pentru
protecia infrastructurii critice in domeniul energiei;
Dezvoltarea sustenabil a sectorului: mbuntirea eficienei energetice pe
ntregul lan resurse-producie-transport-distribuie-consum final prin optimizarea
proceselor de producie i distribuie i prin reducerea consumului total de energie
primar raportat la valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei
produse pe baza resurselor regenerabile n consumul total i n producia de
electricitate; utilizarea raional i eficient a resurselor primare neregenerabile i
scderea progresiv a ponderii acestora n consumul final; promovarea producerii de
energie electric i termic n centrale de cogenerare de nalt eficien; valorificarea
resurselor secundare de energie; susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare-
inovare n sectorul energetic, cu accent pe sporirea gradului de eficien energetic i
ambiental; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i
respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii emisiilor de gaze cu efect de
ser i a emisiilor de poluani atmosferici;
 Continuare la direcii strategice
Competitivitatea: Continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor
concureniale de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu,
crbune, servicii energetice; promovarea surselor regenerabile cu
ajutorul certificatelor verzi, n contextul integrrii regionale;
pregtirea pieei de certificate albe privind utilizarea eficient a
energiei; participarea la schema comunitar de comercializare a
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser; liberalizarea
tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i
nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport,
distribuie i la interconexiunile internaionale; dezvoltarea
infrastructurii energetice; continuarea procesului de restructurare i
privatizare n sectoarele energiei electrice, termice i gazelor
naturale; continuarea procesului de restructurare n sectorul de
extracie i utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilitii i
accesului pe piaa de capital; nfiinarea bursei regionale de energie
i participarea n continuare a Romaniei la procesul de consolidare
a pieelor energetice la nivel european.
 Creterea eficienei
energetice
Reducerea consumului de energie final cu
13,5% n perioada 2008-2016 n comparaie cu
nivelul consumului mediu din perioada 2001-
2005, n conformitate cu primul Plan Naional de
Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-
2010. Acest obiectiv este pe cale a se realiza
prin msuri legislative, reglementri, acorduri
voluntare, extinderea serviciilor pentru economii
de energie, instrumente financiare i de
cooperare.
 Modernizarea sistemelor de
cogenerare i nclzire urban
Reabilitarea energetic a cel puin 25% din fondul de
cldiri multietajate va asigura obinerea unor importante
economii de energie, reducerea emisiilor de dioxid de
carbon i creterea suportabilitii facturilor energetice la
nivelul consumatorilor.
Se va pune n aplicare un nou sistem de asisten
social, uniform i direcionat, care s asigure cadrul
necesar de coordonare ntre diverse autoriti pentru
reformarea sistemului actual de subvenii pentru energie
i ajutoare pentru consumatorii vulnerabili.
Politica energetica rurala urmrete modernizarea
sistemelor de nclzire eco-eficient a locuinelor i de
alimentare cu energie la costuri suportabile, financiare si
de mediu.
Sursele regenerabile de energie

Conform pachetului legislativ prezentat de Comisia European la 23

ianuarie 2008, Romnia are obligaia s elaboreze i s prezinte
Comisiei Europene un Plan Naional de Aciune cu precizarea
obiectivelor privind ponderea consumului de energie din surse
regenerabile n domeniile transporturilor, electricitii, nclzirii i
rcirii, precum i a msurilor care urmeaz s fie adoptate n
vederea atingerii acestor obiective, pn la 31 martie 2018.
n condiiile n care obiectivul-int pe ansamblul Uniunii Europene
este ca 20% din totalul consumului de energie s provin din surse
regenerabile n anul 2020, noile obiective pentru Romnia n
perioada 2012-2020 se vor conforma intelor asumate n procesul de
distribuire a responsabilitilor statelor membre UE.
La nivelul anului 2010, ponderea resurselor regenerabile va
reprezenta n Romnia circa 11% din consumul total de resurse
primare de energie, urmnd s ajung la 20% n 2020.
 Certificatele verzi

Utilizarea lor va spori ponderea energiei electrice

produse din surse regenerabile la 9-10% din consumul
final de energie electric raportat la cantitatea de
electricitate vndut consumatorilor, avnd n vedere c
mecanismul centralizat de tranzacionare, Piaa
Certificatelor Verzi, funcioneaz nc din anul 2005.
De asemenea, legislaia n domeniu prevede c furnizorii
sunt obligai s achiziioneze anual un numr de
certificate verzi egal cu produsul dintre valoarea cotei
obligatorii, convenite n cadrul UE prin distribuirea
responsabilitilor ntre statele membre privind
promovarea energiei regenerabile, i cantitatea de
energie electric furnizat anual consumatorilor finali.
Certificate verzi (continuare)
Operatorul de transport si sistem emite lunar productorilor certificate verzi pentru
cantitatea de energie electrica din surse regenerabile de energie produsa si livrata in
reea, astfel:
1. trei certificate verzi pentru fiecare 1 MWh livrat in reeaua electrica de productorii
de energie electrica din energia solara;
2. un certificat verde pentru fiecare 2 MWh livrai in reeaua electrica de productorii
de energie hidroelectrica produsa in centrale cu puteri instalate de cel mult 10 MW si
care nu au fost retehnologizate;
3. un certificat verde pentru fiecare 1 MWh livrat in reeaua electrica de productorii
de energie electrica din surse regenerabile alii dect cei menionai, cu respectarea
prevederilor legale.
Furnizorii de energie electrica sunt obligai sa achiziioneze anual un numr de
certificate verzi egal cu produsul dintre valoarea cotei obligatorii si cantitatea de
energie electrica furnizata anual consumatorilor finali.
Productorii de energie electrica din surse regenerabile de energie pot vinde
certificatele verzi primite pentru energia electrica livrata in reeaua electrica pe piaa
contractelor bilaterale sau pe piaa centralizata a certificatelor verzi.
 Orizont 2020. Obiectiv naional:
asigurarea funcionrii eficiente i n condiii
de siguran a sistemului energetic naional,
atingerea nivelului mediu actual al UE n
privina intensitii i eficienei energetice;
ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia
n cadrul pachetului legislativ Schimbri
climatice i energie din surse regenerabile
i la nivel internaional n urma adoptrii unui
nou acord global n domeniu;
promovarea i aplicarea unor msuri de
adaptare la efectele schimbrilor climatice i
respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
 inte in producia de energie
Se prevede ca, pentru anul 2020, numrul total de
certificate de emisii de gaze cu efect de ser la nivel
european s fie redus cu 21% fa de numrul acestora
n anul 2005.
Conform Pachetului legislativ aflat n dezbaterea
Parlamentului European i a Consiliului UE, Romnia va
trebui s majoreze cota parte a surselor regenerabile
(solar, eolian, hidro, geotermal, biogaz etc.) n
consumul final de energie de la 17,8% n 2005 la 24% n
2020 (fa de media UE de 8,5% n 2005, cu obiectivul
de a ajunge la 20% n 2020).
inta avut n vedere de Romnia este ca, la nivelul
anului 2020, ponderea energiei electrice produse din
surse regenerabile s ajung la 38%.
 Orizont 2030. Obiectiv naional:
Alinierea la performanele medii ale UE
privind indicatorii energetici i de
schimbri climatice;
ndeplinirea angajamentelor n domeniul
reducerii emisiilor de gaze cu efect de
ser n concordan cu acordurile
internaionale i comunitare existente i
implementarea unor msuri de adaptare la
efectele schimbrilor climatice.
 Creterea eficienei energetice
In orizontul 2030:

consumul de energie primar se va reduce cu 30%, iar consumul de

energie final cu 26% comparativ cu media consumului din perioada
2001-2005. Se va generaliza iluminatul cu lmpi eficiente.
Va continua construirea de centrale i amenajri hidrotehnice care
s prelucreze 15-20% din potenialul hidroenergetic amenajabil dar
nc nevalorificat.
n vederea acoperirii necesarului de energie electric pentru
dezvoltarea economic i consum se vor realiza suplimentar 2
uniti nuclearo-electrice.
Se va continua reabilitarea termic a circa 40% din fondul existent
de cldiri multietajate precum i dezvoltarea de proiecte de cldiri
pasive sau cu consumuri energetice foarte reduse (15-50 kWh pe
metru ptrat i an).
 Transport durabil
Indicatorul relativ al accesibilitii (combinnd servicii,
transbordri, preuri i durate de cltorie) urmeaz s
se alinieze progresiv pn n anul 2020 la cel existent n
zonele metropolitane din Europa.
Condiiile de siguran vor crete, estimndu-se o
reducere cu 50% a numrului de decese n urma
accidentelor din transporturi n perspectiva anului 2030
fa de anul 1998.
Se va realiza o reducere cu 5% pn n 2015 a
depirilor actuale ale nivelurilor limit privind calitatea
aerului n orae, urmnd ca proporia s creasc apoi
pn la 15% la emisiile unde transportul constituie sursa
principal de poluare
 Minimizarea efectelor adverse ale
transportului asupra mediului
Se va asigura finanarea i finalizarea proiectelor incluse n Programul
Operaional 2014-2020, respectiv pentru ramura sudic a Coridorului IV
rutier i feroviar trans-european i se va ncheia cea de-a doua etap a
modernizrii reelelor naionale, altele dect cele situate pe traseele TEN-T.
Se vor finaliza studiile i vor fi demarate proiectele privind modernizarea
infrastructurilor situate pe Coridorul IX (rutier i feroviar) pan-european: de
la frontiera cu Republica Moldova pn la frontiera cu Bulgaria, cu
racordare la coridoarele IV i VII (Dunrea).
Se vor demara studiile pentru reeaua de infrastructuri situat pe
coridoarele stabilite n urma aciunii de revizuire a liniilor directoare TEN-T
pentru perioada 2020-2030.
Vor fi derulate programele i aciunile pentru modernizarea, dezvoltarea i
asigurarea strii tehnice i funcionale a reelei de transport neincluse n
Programul Operaional Sectorial 2014-2020, cu finanare asigurat.
Se va finaliza procesul de liberalizare a pieei interne de transport.
n urma msurilor ntreprinse n prima perioada de referin, cererea de
transport n tone/km raportat la PIB se va putea reduce n perioada 2014-
2020, astfel nct s se ating n anul 2020 valoarea medie a UE.
Orizont 2013. Obiectiv naional:
Gestionarea eco-eficient a consumului de
resurse i valorificarea maximal a
acestora prin promovarea unui model de
consum i producie care s permit o
cretere economic sustenabil pe termen
lung i apropierea treptat de nivelul
mediu de performan al rilor UE.
 Sectorul serviciilor
Lund ca baz de referin anul 2015, se constat c productivitatea total
a resurselor consumate n sectorul serviciilor a fost substanial mai mare
dect n industrie i n construcii. Dei structura i calitatea serviciilor n
Romnia nu este nc adaptat la cerinele unei economii moderne, acest
sector de activitate este singurul n care valoarea adugat este superioar
consumului de resurse (cu 39,3%).
Perspectiva de dezvoltare i modernizare a acestui sector, cu consecine
economico-financiare, sociale i ecologice favorabile, este ilustrat de
compararea cu situaia din alte state membre ale UE.
Cu o contribuie de circa 50% n formarea produsului intern brut, sectorul
serviciilor n Romnia se afl nc n urma celor din Bulgaria (59%), Polonia
i Ungaria (61-65%), Slovacia, Suedia, Austria, Germania (67-69%), Italia,
Portugalia, Regatul Unit, Grecia, Olanda (71-74%), Frana (77%), media UE
situndu-se la circa 70% din PIB.
Pentru o ilustrare punctual, ncasrile din turism ale Romniei pe cap de
locuitor au fost, n 2015, de 3 pn la 8 ori mai mici dect ale Poloniei,
Bulgariei, Ungariei i Republicii Cehe.
 Reducerea impactului negativ al
activitilor umane asupra mediului

Implementarea Planului de Aciune al UE privind consumul i producia durabile prin

angajarea unui dialog sistematic i permanent cu asociaiile patronale i cu
partenerii sociali n vederea convenirii unor inte de performan ecologic i social
pentru principalele produse i procese.
Implementarea msurilor cuprinse n planul de aciune ETAP, privind introducerea
tehnologiilor ecologice i stimularea eco-inovaiei prin aplicarea foii de parcurs
naionale, va accelera sporirea cererii i produciei de echipamente i procedee
destinate acestui scop n toate ntreprinderile i sectoarele economice.
Prin corelarea obiectivelor-int ale programelor operaionale sectoriale, n special
Strategia Naional n domeniul cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, cu cele
de dezvoltare regional se va stimula diseminarea inovrilor cu efecte sociale i
ecologice i a tehnologiilor orientate spre mbuntirea condiiilor de mediu,
utilizarea raional a resurselor naturale neregenerabile i folosirea sustenabil a
resurselor regenerabile.
Activitile de cercetare-dezvoltare-inovare i de promovare a tehnologiilor eco-
eficiente se vor orienta prioritar spre sectoarele i domeniile unde aplicarea acestora
poate crea efecte semnificative de progres ecologic i de competitivitate
 Achiziii publice ecologice

Dezvoltarea unei piee a produselor i serviciilor ecologice care s

conduc la mbuntirea performanelor de mediu i a tehnologiilor
folosite;
Modernizarea sistemelor utilizate de autoritile i instituiile publice
pentru achiziionarea de produse, servicii i lucrri care s includ,
atunci cnd este posibil, criterii ecologice n documentaia de
atribuire;
Considerarea posibilitii de a elabora, mpreun cu patronatele,
reguli i obiective convenite voluntar pentru introducerea criteriilor
ecologice n achiziiile operatorilor economici din sectorul privat;
Accelerarea procesului de ncurajare a participrii voluntare a
organizaiilor i operatorilor economici la sistemul comunitar de eco-
management i audit (EMAS).
 Etichetarea produselor n funcie de
performanele lor ecologice
Etichetarea produselor n funcie de performanele lor ecologice
Cuprinderea n notele explicative la bugetele de venituri i cheltuieli i n situaiile
financiare ale operatorilor economici a indicatorului productivitatea resurselor,
msurat prin raportul dintre valoarea adugat brut i consumul intermediar +
valoarea consumurilor materiale totale.
Introducerea, ncepnd cu anul 2010, n rapoartele anuale ale societilor listate la
burs i, ncepnd din anul 2012, ale tuturor societilor din industrie, agricultur i
transporturi a obligaiei de a furniza informaii relevante cu privire la
managementul resurselor, performana de mediu a proceselor sau activitilor
desfurate, precum i la etichetarea ecologic (numrul i ponderea produselor
etichetate ecologic).
Creterea capacitii de implementare a legislaiei existente privind achiziiile
publice, att la nivelul instituiilor publice ct i al operatorilor economici, cu accent
special pe prevederile referitoare la introducerea n caietele de sarcini a unor obligaii
clare privind eco-eficiena i respectarea normelor de protecie a mediului.
Iniierea de ctre instituiile publice centrale, judeene i oreneti, n cooperare cu
patronatele, camerele de comer i industrie, universiti i institute de cercetare, a
unor aciuni de contientizare i responsabilizare social cu privire la problemele
consumului i produciei durabile.
 Continuare la etichetare
ncurajarea crerii, n cadrul centrelor de excelen sau n mod
autonom, a unor platforme tehnologice specializate i proiecte-
pilot care s vizeze cu prioritate promovarea tehnologiilor i
proceselor de producie eco-eficiente, mrirea eficienei energetice,
dezvoltarea surselor alternative de energie, inclusiv a
biocombustibililor, mbuntirea tehnologiilor de gestionare a apei,
deeurilor i solurilor, transportul ecologic, producia de materiale
ecologice etc.
Este vizat, de asemenea, crearea unui sistem de taxe care s
ncurajeze consumul durabil (de exemplu, avantaje fiscale, reduceri
sau scutiri de taxe, impozite pentru achiziii de maini, case
ecologice, instalarea de panouri solare etc.).
n conformitate cu recomandrile UE, aflate n curs de elaborare, se
au n vedere ajustri ale sistemului fiscal prin transferarea unei
pri din impozitarea pe fora de munc ctre impozitarea
consumului de resurse materiale i energetice.
Orizont 2020. Obiectiv naional
Decuplarea creterii economice de
degradarea mediului prin inversarea
raportului dintre consumul de resurse
i crearea de valoare adugat i
apropierea de indicii medii de
performan ai UE privind
sustenabilitatea consumului i
produciei.
 Orizont 2030. Obiectiv naional

Apropierea de nivelul mediu realizat la acea dat de rile

membre UE din punctul de vedere al produciei i consumului
durabile:
mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea
exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor
furnizate de ecosisteme.
Reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE
cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere
cantitativ ct i calitativ, prin dezvoltarea unor servicii publice
eficiente n domeniu, conforme conceptului de dezvoltare
durabila i cu respectarea principiului poluatorul pltete.
 Obiective specifice
intele propuse pentru anul 2015 (conform Directivei 2000/60/CE) sunt:
-construcia sau reabilitarea surselor de ap n vederea potabilizrii i a
staiilor de tratare a apei potabile n 300 localiti (fa de 60 n
2006);
-extinderea sau reabilitarea reelelor de distribuie a apei potabile astfel
ca proporia populaiei conectate la serviciile de ap s ajung la
70% (fa de 52% n 2006);
-extinderea sistemelor de canalizare pentru aglomerrile de peste
2.000 locuitori la 69,1% din locuitorii echivaleni racordai n 2013,
80,2% n 2015 i 100% n 2018 (fa de 48,7% n 2005);
-construirea de staii de epurare a apelor uzate i reabilitarea celor
existente n localitile cu peste 2.000 locuitori pentru a realiza o
acoperire de 60,6% l.e. n 2013, 76,7% n 2015 i 100% n 2018
(fa de 34,9% n 2005);
-sporirea volumului de ap uzat epurat corespunztor la 60% n
2015 (fa de 35% n 2006).
 Managementul integrat al
deeurilor
Romnia a obinut perioade de tranziie n vederea conformrii cu Directivele UE pentru depozitele de
deeuri municipale pn n 2017:
-depozitarea temporar de deeuri periculoase pn n 2009;
-depozitarea de deeuri industriale nepericuloase pn n 2013.
-un numr de 177 depozite vor trebui s-i nceteze activitatea i se va asigura reducerea treptat a
cantitilor depuse n cele 101 depozite municipale neconforme.
-pn n anul 2013 se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor
biodegradabile depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n 1995, i se vor implementa
msuri pentru reducerea considerabil a depozitrii deeurilor de ambalaje.
-pn n anul 2013 se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de ambalaje
pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie sau carton, 22,5%
pentru mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn.
-se prevd msuri speciale, cu termene de execuie ntre sfritul anului 2008 i 2013 pentru
recuperarea deeurilor de echipamente electrice i electronice precum i pentru nchiderea unor
instalaii de incinerare neconforme pentru deeurile medicale.
-intele propuse pentru anul 2015 vizeaz: crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la
nivel regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite
vechi n zonele urbane; realizarea a 5 proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric;
asigurarea unor servicii mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr
de 8 milioane locuitori.
 Reducerea impactului negativ asupra mediului i
diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele
de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn
n 2015.
Romnia a obinut perioade de tranziie pn n anul
2013, respectiv 2017, pentru respectarea valorilor limit
de emisii (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) n
vederea conformrii cu Directivele UE privind reducerea
emisiilor provenite din instalaii mari de ardere.
Cantitile de emisii totale anuale de dioxid de sulf se vor
reduce de la 540 mii tone n 2007 la 148 mii tone n
2013, cele de oxizi de azot de la 128 mii tone n 2007 la
112 mii tone n 2013, iar cantitile de emisii totale
anuale de pulberi se vor reduce de la 38,6 mii tone n
2007 la 15,5 mii tone n 2013.
Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n
zonele critice, principalele inte urmrite la
nivelul anului 2015 se refer la:

-reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele critice,

principalele inte urmrite la nivelul anului 2015 se refer la
implementarea celor mai bune tehnici disponibile pentru reducerea
emisiilor de dioxid de sulf (SO2) la 15 mii tone (de la 80 mii tone n
2003) i de oxid de azot (NOx) la 4 mii tone (de la 7 mii n 2003).
-emisiile de pulberi se vor reduce de la 38,6 mii tone/an n 2007 la
sub 15,5 mii tone/an n 2013, iar cele de metale grele se vor
menine sub nivelul anului 1989.
-se prevede reabilitarea sistemelor de nclzire central n 8
municipaliti, avnd ca rezultat o mbuntire substanial a
calitii aerului, i elaborarea studiilor de opiune pentru alte 15
localiti, completat cu reabilitarea depozitelor neconforme de
zgur i cenu precum i a reelelor de distribuie a apei calde i
cldurii.
 Conservarea biodiversitii i a
patrimoniului natural

- sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin

implementarea reelei Natura 2000.
- obiectivul principal n perioada de referin este implementarea unor
sisteme adecvate de management pentru protecia naturii n
vederea conservrii diversitii biologice, a habitatelor naturale, a
speciilor de flor i faun slbatic.
- aciunile prevzute vizeaz ntrirea capacitii instituionale, la nivel
naional i local, i atragerea participrii publice (un rol important
revenind ONG-urilor) pentru conformarea cu Directivele relevante
ale UE, n special cele referitoare la psri i habitate, n corelare cu
dezvoltarea reelei Natura 2000.
- siturile Natura 2000 reprezint 17,84% din suprafaa rii, inclusiv 273
de situri de importan comunitar (13,21% din suprafa).
Reducerea riscului de producere
a dezastrelor naturale
Realizarea unui nivel adecvat de protecie mpotriva inundaiilor se impune
datorit creterii n intensitate a acestor dezastre naturale n ultimul
deceniu. Inundaiile din 2005 i 2006 pe teritoriul Romniei au avut efecte
catastrofale, afectnd peste 1,5 milioane persoane (93 mori) i producnd
daune grave elementelor de infrastructur (pagube totale estimate la 2
miliarde euro).
Interveniile prioritare propuse se vor implementa pe baza unei strategii pe
termen lung, viznd aciuni la nivel naional i regional privind dezvoltarea
gradual a infrastructurii pentru prevenirea inundaiilor i reducerea
consecinelor destructive ale acestora, elaborarea unor hri de pericol de
risc i a unor metodologii precise pentru pregtirea de proiecte,
management, supervizare i publicitate.
intele propuse la nivelul anului 2015 includ pregtirea i nceperea punerii
n aplicare a unui numr de 10 proiecte majore de protecie mpotriva
inundaiilor de care s beneficieze circa 1,5 milioane locuitori din zonele de
risc i reducerea riscului de inciden a inundaiilor n zonele de intervenie
cu 30%.
Pentru zonele de litoral se vor efectua reabilitri de coast pe o lungime de
10 kilometri, cu extinderea suprafeei de plaj cu 30%.
 Investiii de mediu
Investiiile totale care sunt necesare pentru a asigura
conformitatea cu directivele UE n materie de protejare
a mediului, conservare a resurselor naturale i
gestionare raional a acestora pentru perioada 2007-
2013 se ridic la circa 18 miliarde euro.
Costurile estimate pentru conformarea cu acquis-ul
comunitar pn n anul 2018 se ridic la 29,3 miliarde
euro, din care se prevede o acoperire de 5,4 miliarde
euro (18%) din bugetul de stat i bugetele locale, 9,9
miliarde (34%) din fonduri UE, 7,8 miliarde (27%) din
investiii ale sectorului privat i 6,2 miliarde (21%) din
alte surse (Fondul de Mediu, proiecte internaionale,
altele dect cele cofinanate de UE, mprumuturi externe
etc.).
Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu actual al
rilor UE la parametrii principali privind gestionarea responsabil
a resurselor naturale.

pe domeniul gospodririi apelor i apelor uzate, conform obiectivelor

asumate prin Tratatul de Aderare la Uniunea European, localitile cu
peste 2.000 locuitori vor avea asigurat aprovizionarea cu ap potabil de
calitate i acces la canalizare precum i dotarea cu staii de epurare a
apelor uzate n proporie de 100% nc din anul 2018.
Se va continua procesul de mbuntire a serviciilor de ap, canalizare i
tratarea apelor uzate n localitile rurale mai mici.
n anul 2021 vor fi revizuite planurile de management i amenajare a
bazinelor i spaiilor hidrografice.
Planul de management al riscului de inundaii va fi definitivat i publicat
pn n decembrie 2015,
n 2018 se va face o evaluare preliminar, introducndu-se ajustrile
necesare.
Hrile de hazard i hrile de risc la inundaii vor fi revizuite pn n
decembrie 2019 i actualizate, ulterior, la fiecare 6 ani.
Pe baza analizei rezultatelor obinute pn n 2013, vor fi reevaluate
domeniile de intervenie, prioritile de aciune i necesarul de finanare
pentru perioada urmtoare.
 Pai noi in managementul
integrat al deeurilor
Se va trece treptat de la depozitarea deeurilor
la colectarea selectiv i valorificarea ntr-o
proporie mai mare a deeurilor reciclabile,
inclusiv prin transformarea deeurilor organice
n compost, i utilizarea exclusiv, pentru mediul
urban, a depozitelor ecologice.
n mediul rural, va crete gradul de
implementare a sistemelor de management
integrat al deeurilor.
 Orizont 2030. Obiectiv
naional:
Apropierea semnificativ de performanele de mediu ale celorlalte
state membre UE din acel an referitoare la:
Incluziunea social, demografia i migraia
Dezvoltarea economiei sociale
mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii
Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea
accesului femeilor n zone economice rezervate tradiional
brbailor, la poziii de conducere sau n politic, combaterea
stereotipurilor de gen, traficului de fiine umane, violenei domestice,
discriminrii sau hruirii sexuale la locul de munc,
Iniiative transnaionale pentru o pia incluziv a muncii
Promovarea unor iniiative romneti proprii n cadrul instituiilor UE
n domeniul incluziunii sociale, inclusiv adoptarea unor reglementri
unitare la nivelul ntregii Uniuni Europene privind problematica
specific a comunitilor rome.
Educaie i formare profesional
Baza acestui proces complex o reprezint Strategia de
la Lisabona, Orientrile Strategice Comunitare privind
Coeziunea, Comunicarea Comisiei Europene privind
societatea informaional, programul de lucru Educaia
i formarea profesional orizont 2010 i programul de
aciune integrat n domeniul nvrii pe tot parcursul
vieii 2007-2013, precum i prevederile Declaraiei de la
Bologna (1999), Obiectivele Mileniului stabilite n anul
2000, ale Deceniului ONU Educaie pentru o Dezvoltare
Durabil 2005-2014 i ale Strategiei pe aceast tem
convenite n 2005, la Vilnius, sub egida Comisiei
Economice ONU pentru Europa (UNECE).
 Garantarea accesului la educaie i
la formarea profesional de calitate
mbuntirea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul
precolar, primar i secundar i formarea profesional iniial prin
susinerea unitilor de nvmnt preuniversitar n vederea
perfecionrii managementului i a capacitii de furnizare a
calificrilor relevante pe piaa muncii;
Ameliorarea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul
superior prin susinerea universitilor n vederea mbuntirii
managementului i a capacitii de furnizare a calificrilor relevante;
mbuntirea calificrii profesorilor, formatorilor i altor categorii de
personal din educaie, i formare prin sprijinirea formrii iniiale i
continue a acestora;
Lrgirea cadrului de stimulare a nvrii pe toat durata vieii prin
sprijinirea furnizorilor de formare, n vederea dezvoltrii
sistemului de asigurare i management al calitii;
Sprijinirea obinerii de cunotine i competene superioare de ctre
tinerii cercettori, prin extinderea oportunitilor pentru studii
doctorale i post-doctorale.
 Aciuni prioritare pentru
instruirea resursei umane
Promovarea principiului educaiei permanente prin nvarea pe tot
parcursul vieii reprezint pentru Romnia o direcie de aciune
prioritar, dat fiind serioasa rmnere n urm n privina participrii
la diferite forme de calificare, recalificare, specializare sau
perfecionare profesional (de peste 5 ori sub media UE), ca i de
dezvoltare social i personal.
ntregul sistem de educaie i formare profesional va asimila
principiile i obiectivele dezvoltrii durabile ca element integrator
al ansamblului de cunotine, aptitudini i deprinderi necesare
existenei i performanei personale i socio-culturale n lumea
modern.
Educaia pentru dezvoltare durabil va fi integrat transversal n
toate programele de pregtire, proiectate i organizate prin cmpuri
disciplinare sau module, de la tiinele naturii la practicile
responsabile ale civismului, de la sustenabilitatea produciei i
consumului n raport cu resursele la nsuirea principiilor diversitii
culturale, ale bunei guvernri i ale statului de drept.
 Creterea sustenabil: transformrile
structurale i echilibrele
macroeconomice
Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani
(2001-2007), cu o rat medie anual de cretere
a produsului intern brut de peste 6%, fa de un
ritm de sub 2% n UE-25, demonstreaz c
realizarea acestui obiectiv este posibil.
Continuarea creterii economice cu rate medii
anuale ale PIB de 0,6-3,2% n perioada 2010-
2013, de 4,8-5% n perioada 2014-2020 i de
3,8-4,2% n intervalul 2021-2030
 Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor
energetice i materiale bazat pe evaluarea realist a
capacitii de suport a capitalului natural.

reducerea consumului de energie, principala surs fiind creterea

eficienei energetice n sectoarele productive de bunuri i servicii, i
diminuarea pierderilor considerabile de energie n sectorul
rezidenial.
Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice, se
prognozeaz c intensitatea energiei primare se va putea reduce
pn n anul 2013, fa de 2006, cu peste o treime, de la 0,555 la
0,377 tone echivalent petrol (tep) pentru generarea unei valori de
1.000 euro n PIB, exprimat n preuri constante i euro 2000, iar
pn n 2020 cu nc 23-24% (0,26 tep), ajungnd la nivelul mediu
al UE din 2006.
Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse
materiale n raport cu gestionarea responsabil a capitalului natural
se impune ca o preocupare prioritar ameliorarea semnificativ a
productivitii resurselor.
 Modernizarea treptat a macrostructurii
economiei pentru a corespunde cerinelor
sociale i de mediu.
Creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de la 48,8% n
2006 la circa 55% n 2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul
mediu actual din UE) i a calitii acestora va determina i sporirea
eficienei economice i a competitivitii n celelalte sectoare
economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a
forei de munc i a nivelului de calificare i remunerare
Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special, prin
stimularea dezvoltrii prioritare a substructurilor care
realizeaz valoare adugat mare cu un consum mai redus de
resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau
reciclabile.
Eco-eficiena i folosirea celor mai bune tehnologii disponibile vor
deveni, ntr-o msur crescnd, criterii eseniale n deciziile
investiionale, nu numai n domeniul achiziiilor publice, ci i n alte
sfere ale activitii economice.
 Creterea productivitii muncii i
mbuntirea ratei de ocupare

ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i

productivitatea muncii sunt determinanii principali ai eficienei i
competitivitii i, implicit, ai sustenabilitii dezvoltrii economice i
sociale, se impun eforturi considerabile, investiionale i de
management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele
curente ale Uniunii Europene.
mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc potenial active
care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9%,
comparativ cu media UE de 63,1%, n aceeai perioad.
Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se
estimeaz o rat de ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste
62%, n 2013, cu tendin de mbuntire constant n perioadele
urmtoare (64-65% n 2020).
 mbuntirea managementului
micro- i macro-economic
stabilirea de criterii specifice de performan pentru manageri n
sectorul public i ncurajarea aplicrii unor standarde similare n
sectorul privat, prin angajarea responsabilitii acionarilor i
consiliilor de administraie n monitorizarea performanei
manageriale conform standardelor minimale stabilite pentru
creterea valorii adugate, a competitivitii i profitului.
revizuirea politicilor de amortizare a imobilizrilor corporale n
corelare cu evoluia progresului tehnologic din fiecare domeniu
pentru a preveni uzura moral a utilajelor, care genereaz
consumuri majorate de resurse energetice, materiale i de munc i
are efecte negative directe asupra competitivitii.
Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de
bugete multianuale, cel puin pe termen mediu, este necesar att
pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung privind perspectiva de
dezvoltare, ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n
domeniul investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii
produciei de bunuri i servicii la tendinele anticipate ale pieei.
 Politica de investiii i diversificarea
surselor de finanare
Implicarea activ i responsabil a instituiilor publice centrale i locale, a sectorului
privat, a asociaiilor profesionale, partenerilor sociali i societii civile n meninerea
unui mediu de afaceri favorabil investiiilor de capital autohton i strin destinate
modernizrii i dezvoltrii durabile a rii.
Modernizarea infrastructurii energetice, de transport i edilitare (ap curent i
canalizare), nvmntului i sntii publice, dezvoltarea rural i reducerea
decalajului tehnologic i informaional reclam un mare efort investiional.
Asigurarea surselor de finanare pentru investiiile publice i private necesit
creterea treptat a ratei economisirii interne de la 15,3% n anul 2007 la peste 20%
n perioadele urmtoare, ca urmare a temperrii tendinelor de consum.
Dezvoltarea parteneriatelor public-privat nu trebuie s se limiteze la concesionri,
dei acestea trebuie ncurajate n continuare, n condiii economico-financiare
favorabile dezvoltrii durabile.
Utilizarea complet i eficient a fondurilor alocate prin programele UE poate
contribui substanial att la creterea ratei de investiii ct i la reducerea deficitului
de cont curent, avnd n vedere c ponderea acestora n PIB este de circa 2,5% n
2008 i va fi de peste 3% n perioada 2010-2013, n timp ce contribuia Romniei la
bugetul comunitar se reduce de la 0,98% din PIB n 2008 la 0,7-0,8% n 2013. Se
estimeaz c absorbia complet a fondurilor structurale i de coeziune va duce la o
cretere suplimentar a PIB de 15-20% pn n anul 2015.