Curs 11.

Ajutorul de stat, definie, sediul materiei n dreptul intern i

dreptul european

Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie distorsionate nu este suficient ca acestea
s nu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-un
proces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaii de concuren s
nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor
monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje privilegiate.
Tratatul CE a consacrat trei articole ajutorului de stat, Comisia, susinut de Curtea de Justiie,
analiznd n detaliu ce se ntmpl din punct de vedere al concurenei n situaia ajutorului de
stat.

Ajutorul de stat:
Articolul 107 (1), versiunea consolidat a TUE (Lisabona), fost 87(1) din Tratatul CE stabilete
criteriile ce trebuie ndeplinite, cumulativ, pentru a ne afla n prezena unei msuri de natura
ajutorului de stat, care denatureaz sau amenin se denatureze concurena, i anume:
- favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia anumitor bunuri,
-este acordat de stat sau din resurse de stat,
- distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena,
- afecteaz comerul ntre Statele Membre
Ajutorul de stat n legislaia european.
Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme.
Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie distorsionate nu este suficient ca acestea
s nu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-un
proces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaii de concuren s
nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor
monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje privilegiate.
Tratatul CE a consacrat trei articole ajutorului de stat, Comisia, susinut de Curtea de Justiie,
analiznd n detaliu ce se ntmpl din punct de vedere al concurenei n situaia ajutorului de
stat.
Articolele de la 107- 109 TUE versiunea consolidata, (foste 87 la 89, i fostele Art.92-94) din
Tratatul CE reglementeaz ajutorul de stat. Astfel, Articolul 107 ( fost 87 i (fost 92), n cadrul
primului paragraf, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt
incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul
resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre
rile membre, denatureaz sau amenin s denatureze concurena, favoriznd anumite
ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private,
fr a face distincie.

1
Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art.87
menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei
comune, respectiv:
1) ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii
legate de originea produselor n cauz;
2) ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente
excepionale;
3) ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea
acesteia).
De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate
compatibile cu Piaa Comun:
ajutoare destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via
este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat.
ajutoare destinate s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun
sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru;
ajutoare destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni economice,
atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;
ajutoare destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu
altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;
alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate calificat,
pe baza propunerii Comisiei).
n timp, aciunile Comisiei au fost stnjenite de faptul c statele membre erau nclinate s
ascund ajutoarele acordate firmelor proprii. n faa tendinei de multiplicare a acestor ajutoare,
Comisia a publicat, n 1980 (JOCE, n.C252, 30 sept.1980) un apel ctre statele membre
conform cruia: toate proiectele statelor membre, care tind s instituie sau s modifice
ajutoarele trebuie notificate nainte de realizarea lor; de altfel, n cazul deschiderii procedurii, ea
are un efect suspensif i ajutorul nu mai poate fi acordat, cel puin, pn la aprobarea sa de
ctre Comisie. Ajutoarele acordate ilegal au continuat s prolifereze, de aceea, Comisia, ntr-o
comunicare publicat n 1983 (JOCE, n.C 318, 24 nov.1983) s-a adresat firmelor, informndu-le
c toi beneficiarii de ajutoare acordate ilegal, respectiv fr o decizie definitiv a Comisiei
privind compatibilitatea acestora, pot fi obligai s restituie ajutorul (au existat numeroase
cazuri concrete de cereri de restituire a ajutorului).
Ce este ajutorul de minimis?
Ajutorul de minimis reprezint o msur de sprijin acordat unei ntreprinderi, indiferent de
mrimea acesteia, care nu depete 200.000 Eur pe o perioad de trei ani fiscali (100.000 Eur
pentru orice ntreprindere care activeaz n sectorul transporturilor). In vederea cumulrii, la
calculul pragului se are n vedere doar ajutorul acordat n baza Regulamentului de minimis n
ultimii doi ani fiscali i n anul fiscal n curs.
Ajutorul de minimis reprezint un prag valoric, adic o valoare total, mai degrab dect un
prag procentual al costurilor proiectului. Acesta poate fi acordat de orice instituie public. Prin
urmare, n scopul organizrii administrative, este esenial ca furnizorul de ajutor s solicite
potenialului beneficiar s declare orice form de ajutor de minimis primit, din orice surs, n
ultimii trei ani. Trebuie asigurat respectarea pragului i alte condiii, ct i pstrarea
documentelor pe o perioad de zece ani, dar nu trebuie furnizat fia de informare necesar

2
pentru exceptrile n bloc.
Inainte de a acorda ajutor de minimis, furnizorul trebuie s respecte toate cerinele
administrative din Regulament, inclusiv s se asigure c regula de cumul este respectat i s
aib organizat un sistem de monitorizare.
Ajutorul de minimis nu poate fi acordat ntreprinderilor care efectueaz transport rutier de
mrfuri pentru achiziia de vehicule pentru transport rutier de mrfuri, sau firmelor din sectorul
agricol (cu excepia procesrii i comercializrii de produse agricole) sau pentru activiti direct
legate de export.
Proiectul de schem privind acordarea de ajutoare de minimis prevede acordarea de ajutoare
tuturor agenilor economici, din toate domeniile de activitate, cu excepia:
- sectorului transporturilor rutiere;
- activitile legate de produse din pescuit i acvacultur;
- activitile legate de producia primar a produselor agricole;
- ajutoarelor de stat pentru export, care privesc ajutoarele legate de cantitatea exportat, de
organizarea reelei de distribuie sau privind alte cheltuieli curente legate de activitatea de
export;
- ajutoarelor de stat care favorizeaz utilizarea produselor naionale n detrimentul produselor
de import;
- sectorului carbonifer;
- sectorului siderurgic.
Agenii economici care beneficiaz de ajutorul de minimis nu trebuie s fi primit, pe o perioada
de trei ani fiscali, ajutoare de minimis care depesc plafonul de 200.000 euro.
Ajutoarele de minimis nu sunt supuse procedurii de notificare ctre Comisia European.
Ministerul Finanelor Publice va furniza, ns, la solicitarea scris a Comisiei Europene, n
termen de 20 de zile sau la termenul stabilit n solicitare, toate datele pe care Comisia
European le consider necesare pentru a aprecia dac au fost respectate condiiile impuse.
Conceptul de ajutor de stat n interpretarea Comisiei Europene i Curii de Justiie :
Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisie i de Curtea de Justiie ntr-un sens
foarte larg, astfel nct el include orice ajutor public, acordat de ctre autoritile centrale,
precum i ajutoarele acordate de autoritile locale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate
proveni chiar de la organisme private sau alte organisme asupra crora statul, o instituie
public, o autoritate local sau regional exercit o influen puternic, direct sau indirect.
Forma sub care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii la mprumuturi, livrari de bunuri
sau servicii n condiii prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n raport cu
investiiile private) sau motivul acordrii nu sunt relevante. Ceea ce conteaz n cazul
ajutoarelor de stat sunt efectele generate de acestea asupra concurenei de pe pia.
n interpretarea Comisiei i a instanelor comunitare (europene), exist patru condiii cumulative
n care o msur sau tranzacie economic n care este implicat statul poate fi considerat ca
implicnd ajutor de stat. Aceste condiii sunt:
msura s implice utilizarea resurselor statului;
msura s confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare;
msura s fie selectiv;
msura s distorsioneze sau s amenine cu distorsionarea concurenei la nivel
transfrontalier.

3
- Ajutorul de stat a avut o evoluie legislativ diferit n Romnia, nainte de aderarea Romniei
la UE, aspecte legate de negocierea capitolul nr 6 Concurena i reglementrile post aderare,
n calitate Romniei de stat membru.
Concluzii privind reglementrile privind ajutorul de stat n legislaia na ional:
Regulamentele vizeaz n mod deosebit acele direcii de ajutor de stat ajutor regional i
orizontal, care se axeaz n special pe aspecte de importan major pentru industria din
Romnia (ajutorul regional, ajutorul pentru ntreprinderi mici i mijlocii, precum i ajutorul de
salvare i restructurare pentru agenii economici aflai n dificultate).
Regulamentele transpun n legislaia romneasc reglementrile comunitare orizontale ct i
regulile materiale referitoare la eligibilitate, intensitate, echivalentul net al ajutorului de stat.
Referitor la reglementrile comunitare privind exceptrile n bloc, la recomandarea Comisiei
Europene, n Romnia vor continua s fie notificate Consiliului Concurenei ajutoarele de stat
care n Uniunea European fac obiectul reglementrilor privind exceptrile n bloc. Excepie de
la acest principiu fac numai ajutoarele care ntrunesc condiiile prevzute n Regulamentul
privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena obligaiei de notificare.
Ajutorul de minimis reprezint un prag valoric, adic o valoare total, mai degrab dect un
prag procentual al costurilor proiectului. Acesta poate fi acordat de orice instituie public. Este
esenial ca furnizorul de ajutor s solicite potenialului beneficiar s declare orice form de
ajutor de minimis primit, din orice surs, n ultimii trei ani. Trebuie asigurat respectarea
pragului i alte condiii, ct i pstrarea documentelor pe o perioad de zece ani, dar nu trebuie
furnizat fia de informare necesar pentru exceptrile n bloc.