Proiect

STRATEGIA NAIONAL
ANTICORUPIE

2017-2020
CUPRINS

I. DESCRIEREA SITUAIEI..............................................................................4

II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I SPECIFICE..............................................7

III. PILONII DE INTEGRITATE: DEFINIREA PROBLEMELOR, MSURILE NECESARE

PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR, INDICATORII DE PROGRES, ETAPELE DE
IMPLEMENTARE, COSTURI..........................................................................8

III.1. Parlamentul............................................................................................................................................8

III.2. Guvernul, sectorul public i administraia public local.......................................................................9

III.3. Justiia i ageniile anticorupie............................................................................................................12

III.4. Comisia Electoral Central i partidele politice..................................................................................15

III.5. Curtea de Conturi..................................................................................Error! Bookmark not defined.

III.6. Avocatul poporului................................................................................Error! Bookmark not defined.

III.7. Sectorul privat......................................................................................................................................19

IV. PRECONDIIILE IMPLEMENTRII EFICIENTE I ESTIMAREA IMPACTULUI..................22

V. PROCEDURILE DE RAPORTARE I MONITORIZARE.................................................................23

2
LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE:

AAP Agenia de Achiziii Publice

AAPP Agenia de Administrare a Proprietii Publice
ANI Agenia Naional de Integritate
APC Autoriti publice centrale
APL Autoriti publice locale
CALM Congresul Autoritilor Locale din Moldova
CC Curtea de Conturi
CCI Camera de Comer i Industrie
CtEDO Curtea European a Drepturilor Omului
CEC Comisia Electoral Central
CNA Centrul Naional Anticorupie
CNAJGS Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat
CNAM Compania Naional de Asigurri n Medicin
CNPF Comisia Naional a Pieii Financiare
CS Cancelaria de Stat
CSJ Curtea Suprem de Justiie
CSM Consiliul Superior al Magistraturii
CSP Consiliul Superior al Procurorilor
INJ Institutul Naional al Justiiei
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
ME Ministerul Economiei
MEd Ministerul Educaiei
MF Ministerul Finanelor
MJ Ministerul Justiiei
MM Ministerul Mediului
MS Ministerul Sntii
PA Procuratura Anticorupie
PG Procuratura General
SFS Serviciul Fiscal de Stat
SIS Serviciul de Informaii i Securitate
SV Serviciul Vamal
UA Uniunea Avocailor

3
I. DESCRIEREA SITUAIEI

Acordul de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European i

Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt parte, ratificat
de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 112 din 2 iulie 2014, prevede necesitatea
ntreprinderii unor importante reforme interne, inclusiv, prin asigurarea eficacitii n lupta mpotriva
corupiei, ndeosebi n vederea mbuntirii cooperrii internaionale privind combaterea corupiei,
precum i a asigurrii unei puneri n aplicare eficace a instrumentelor juridice internaionale
relevante, cum ar fi Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei din 2003 (art. 4 lit.
e) din Acord). Articolul 16 al tratatului enunat stabilete c Prile vor coopera n prevenirea i
combaterea criminalitii organizate, a corupiei i a altor activiti ilegale, n special n partea ce ine
de corupia activ i cea pasiv, att n sectorul privat, ct i n cel public, inclusiv abuzul de funcii i
traficul de influen.
Foaia de parcurs1, asumat de autoritile Republicii Moldova pentru executare pn la finele
lunii iulie 2016 a reprezentat o list consolidat de msuri, angajamente i termene de implementare a
aciunilor n vederea depirii provocrilor constatate n concluziile Consiliului Uniunii Europene
pentru Afaceri Externe din 15 februarie 2016 i a celor semnalate de ali parteneri de dezvoltare,
rspunznd totodat ateptrilor cetenilor Republicii Moldova. Prioritar n lista angajamentelor
asumate a fost Consolidarea stabilitii, independenei i eficacitii instituiilor ce garanteaz
principiile democraiei i statului de drept prin[] combaterea corupiei.
Una din prioritile Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020: 8 soluii pentru
creterea economic i reducerea srciei, aprobat prin Legea nr. 166 din 11.07.2012, este sporirea
calitii i eficienei actului de justiie i de combatere a corupiei n vederea asigurrii accesului
echitabil la bunurile publice pentru toi cetenii.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2016-2018 i-a propus ca obiectiv
principal creterea bunstrii, siguranei i calitii vieii cetenilor, care urmeaz a fi atins inclusiv
prin eradicarea corupiei i garantarea supremaiei legii. Combaterea corupiei este una din prioritile
fundamentale ale programului de guvernare care prevede un spectru de msuri complexe i bine
centrate pe urmtoarele domenii vulnerabile: politici anticorupie, independena i eficiena
instituiilor; combaterea corupiei politice, combaterea corupiei n organele de drept i justiie,
combaterea mbogirii ilicite i confiscarea produselor infraciunilor de corupie i conexe,
combaterea fraudrii utilizrii fondurilor externe, controlul averilor, intereselor personale i al
conflictelor de interese; integritatea instituional i servicii publice pe platforme electronice. Una din
msurile stabilite n Programul de activitate al Guvernului 2016-2018 prevede necesitatea evalurii
Strategiei Naionale Anticorupie (n continuare Strategia, SNA) pe anii 2011-2015, extinderea
calendarului de implementare a acesteia cu un an i adoptarea noii Strategii anticorupie pentru
perioada 2016-2019.
Evaluarea preliminar a gradului de implementare a SNA pentru anii 2011-20152 conine un
ir de constatri i concluzii privind eficiena i eficacitatea aciunilor anticorupie ntreprinse n
perioada de referin i necesitatea unei noi paradigme pentru urmtorul document de politici n
domeniul anticorupie.
Progresul executrii SNA 2011-2015 a fost calificat ca unul satisfctor, majoritatea aciunilor
fiind raportate ca executate. S-a constatat un nivel nalt de executare a aciunilor de cercetare,
instituionale i aciunilor de educaie i comunicare public. Sinteza aciunilor, estimate cu un grad
de realizare i o eficien mare, a artat c exist domenii n care au fost nregistrate progrese, i
anume: activitile de cercetare desfurate pe parcursul implementrii SNA, concluziile i
recomandrile studiilor au condus la modificarea practicii judiciare, schimbndu-se tabloul statistic al
condamnrilor pentru infraciunile de corupie; s-au consolidat i au fost intensificate activitile de
evaluare a riscurilor n cadrul instituiilor publice; sistemul liniilor telefonice anticorupie a nceput s
fie aplicat plenar de majoritatea APC i APL, inclusiv au fost create registre de eviden speciale; au
1
http://www.gov.md/sites/default/files/foaie_de_parcurs_privind_agenda_de_reforme_prioritare_.pdf
2
http://cna.md/sites/default/files/sna_rapoarte/evaluarea_preliminara_sna_2011-2015_03.2016_0.doc

4
sporit garaniile materiale pentru reprezentanii autoritilor-cheie n combaterea corupiei (CNA,
judectori); n domeniul achiziiilor publice a fost consolidat cadrul normativ; au fost modificate
regulile de finanare a partidelor politice, n vederea transparentizrii acestora; se implementeaz pe
larg instrumente i platforme electronice n cadrul proceselor operaionale ale unui ir de instituii
(PIGD n cadrul sistemului judectoresc, sistemul de vmuire electronic n cadrul Serviciului
vamal, sistemul automatizat de supraveghere a circulaiei rutiere n cadrul Inspectoratului naional
de patrulare); are loc monitorizarea mai strict a proceselor din cadrul sistemului educaional
(supravegherea video a examenelor de bacalaureat; a sporit transparena activitii APC i APL,
precum i a organelor de drept i sistemului judectoresc; s-au intensificat activitile de educaie i
comunicare public etc.).
n acelai timp, evaluarea SNA 2011-2015 a stabilit c atingerea obiectivelor generale i a
scopului SNA din perspectiva indicatorilor de performan pentru acestea (disponibili la nceputul
anului 2016) nu a fost asigurat n volum deplin. Unii indicatori au atestat mbuntiri, n timp ce
alii au fost ntr-un trend fluctuant i chiar descendent. Astfel, Indicatorul Mondial de Guvernare
(IMG) Controlul asupra corupiei, n pofida ateptrilor de cretere a acestuia pentru perioada de
implementare a SNA, la moment este n declin. Anumite ameliorri au fost atestate n anii 2011 i
2012, ns n urmtorii ani - 2013-2014, scorul scade, atingnd cote chiar mai mici dect cele
existente la momentul lansrii SNA: de la 0,69 la 0,85. Un alt indicator - IMG Calitatea
regulatorie arat un scor mai bun, fiind atestat o cretere a scorului cu 0,12, aproape de scorul
prognozat de SNA pentru anul 2015 (+0,15). Indicatorul de performan privind ponderea
persoanelor dispuse s recurg la mit, care este calculat n baza unei cercetri sociologice, realizate
periodic de Transparency International-Moldova, demonstreaz evoluii fluctuante pentru perioada de
aciune a SNA. Pe parcursul implementrii SNA, ponderea celor predispui s recurg la soluii
neoficiale a crescut cu 3,3%. n contrast, se atest o scdere, destul de consistent, cu circa 12,2%
a ponderii reprezentanilor mediului de afaceri dispui s ofere mit. Indicele Global al
Libertii Economice arat c RM a nregistrat mbuntiri n trei din cele zece criterii n funcie de
care este calculat indicele libertii economice. Fa de anul precedent punctajul este mai mare pentru
libertatea muncii, libertatea monetar i corupia. Barometrul Global al Corupiei (BGC) lansat de
Transparency International la 16 noiembrie 2016 (cu referire la situaia din 2015)) a stabilit c n
Republica Moldova rspndirea corupiei trezete cea mai mare ngrijorare pentru 67% din
respondeni, iar 84% consider eforturile guvernanilor de a combate corupia drept proaste i
foarte proaste. BGC mai arat c pe parcursul ultimului an 42% din persoanele chestionate din
Moldova au dat mit, cel puin n unul din domeniile cuprinse n cercetare: poliia, justiia, ocrotirea
sntii, educaia, documentarea populaiei, oferirea ndemnizaiilor de omaj, alte servicii sociale.
Volumul estimat al mitei pltite de gospodriile casnice i de oamenii de afaceri (TI-Moldova),
analizat n dinamic, arat c i volumul mitei pltite a fost unul fluctuant, ns pentru anul 2015 se
observ un trend descendent. Mai mult, comparativ cu 2014, innd cont de rata inflaiei de circa 13%
n aceast perioad de timp, n 2015 suma mitelor a sczut i mai semnificativ, ceea ce ar putea fi
explicat att prin aciunile anti-corupie ntreprinse, ct i prin srcirea populaiei, aceasta nefiind n
stare s achite mai mult mit n aceast perioad.
Evaluarea SNA 2011-2015 a conturat necesitatea unei arhitecturi mai suple pentru noua
Strategie anticorupie, ca model urmnd a fi preluat construcia bazat pe pilonii de integritate din
evaluarea Sistemul naional de integritate3, realizat de TI-Moldova, respectiv, obiectivele noului
document de politici trebuie formulate de o manier mai concentrat i trebuie s inteasc domeniile
sensibile, vulnerabile fa de corupie.
O problem constant raportat de ctre actorii interni, dar i partenerii de dezvoltare ai
Republicii Moldova este concentrarea eforturilor de reform i politicilor doar pe aciuni de
modificri legislative i restructurri instituionale, fiind omis cel mai frecvent componenta de
punere n aplicare efectiv a modificrilor legislative i instituionale. Noul document de politici
anticorupie urmeaz s elimine aceste deficiene i s se concentreze pe aplicarea efectiv a cadrului
legal i instituional n domeniu.

3
http://transparency.md/ro/cefacem/publicatii/141-sni-2014

5
 Noul document de politici anticorupie trebuie s fie interconectat cu Obiectivele de
Dezvoltare Durabil (ODD)4, adoptate de statele membre ale ONU la New York n cadrul Summit-
ului privind Dezvoltarea Durabil din 25 septembrie 2015. Obiectivele au fost incluse n Agenda de
Dezvoltare Durabil 2030 i au fost stabilite pentru a elimina srcia, pentru a lupta cu inegalitatea
i injustiia pn n anul 2030. Din perspectiva noului document anticorupie pentru Republica
Moldova este important Obiectivul 16 al Agendei de dezvoltare durabil 2030 care este intit pe
Promovarea societilor panice i incluzive pentru dezvoltare durabil, asigurarea accesului la
justiie pentru toi i crearea instituiilor eficiente, responsabile i incluzive la toate nivelurile. n
special trebuie luate n considerare msurile prevzute de acest obiectiv pentru: [] reducerea
semnificativ a fluxurilor ilicite financiare [], consolidarea recuperrii i returnrii bunurilor furate
[] (16.4); reducerea semnificativ a corupiei i mituirii n toate formele sale (16.5); dezvoltarea
instituiilor eficiente, responsabile i transparente la toate nivelurile (16.6.); asigurarea procesului
decizional receptiv, incluziv, participativ i reprezentativ la toate nivelurile (16.7); asigurarea
accesului public la informaii i protejarea libertilor fundamentale [] (16.10) i promovarea i
aplicarea legilor i politicilor nediscriminatorii pentru dezvoltare durabil (16.b).

4
Obiectivele de dezvoltare durabil au fost lansate n premier la Conferina Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil
(Rio+20), n 2012. ODD nlocuiesc cele opt Obiective de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) cuprinse n textul Declaraiei
Mileniului adoptat n septembrie 2000 la ONU. Majoritatea statelor lumii se reuneau n 2000 n jurul unui angajament de
a reduce srcia global i a salva milioane de viei. Declaraia Mileniului a constituit n perioada 2000-2015 unica
agend global n domeniul dezvoltrii asupra creia a existat un acord la cel mai nalt nivel i care includea inte precise.

6
II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I SPECIFICE
Scopul, obiectivele generale i specifice ale Strategiei snt:
Consolidarea ageniilor
anticorupie i justiiei
D escurajare
intirea sectoarelor
vulnerabile la corupie
Control sporit a surselor de
finanare a partidelor
Descurajarea implicrii n acte de corupie (obiectiv 1)
Concentrarea asupra
recuperrii produselor
infraciunilor de corupie
R Asigurarea despgubirii
victimelor corupiei
ecuperare
Compensarea prejudiciilor
aduse intereselor statului
constatate de audit
Recuperarea produselor infraciunilor de corupie (obiectiv 2)
Implementarea standardelor
de etic i integritate n
activitatea parlamentar i
guvernamental
Consolidarea integritii
E
ageniilor anticorupie i
tic justiiei
Dezvoltarea rigorilor de
integritate n activitatea
ntreprinderilor de stat i
municipale
Etica n mediul de afaceri
Etic i integritate n sectoarele public i privat (obiectiv 3)
Asigurarea proteciei
avertizorilor de integritate
P Sporirea mediului de
rotecie protecie a drepturilor
omului prin nlturarea
cauzelor corupiei
Protecia avertizorilor de integritate (obiectiv 4)
Sporirea transparenei
procesului decizional
Control parlamentar public
asupra implementrii
T
legilor
Acces public la datele
ransparen privind finanarea
partidelor politice
Asigurarea transparenei
acionariatului i
fondatorilor societilor
comerciale
Transparena partidelor i a instituiilor publice (obiectiv 5)
Educarea tinerilor,
E
funcionarilor i a
oamenilor de afaceri n
ducare spiritul integritii i
intoleranei fa de corupie
Educarea societii i a funcionarilor (obiectiv 6)
Capacitatea de reacionare a ageniilor anticorupie i a
justiiei va fi ntrit, iar odat cu ea vor crete riscurile
implicrii n acte de corupie. Vor fi cultivate abilitile de
investigare eficient i sancionare aspr a corupiei.
ODD 16.5: Reducerea semnificativ a corupiei i mituirii n toate
formele sale
CNA se va specializa n vederea urmririi, indisponibilizrii
i confiscrii beneficiilor rezultate din activiti de corupie,
inclusiv de peste hotare, asigurnd despgubirea persoanelor
care au avut de suferit. Va fi mbuntit conlucrarea dintre
Curtea de Conturi i organele de drept pentru a asigura
ntoarcerea prejudiciilor cauzate de fraudele i corupia din
entitile publice, constatate n cadrul auditului. ODD 16.4:
Reducerea semnificativ a fluxurilor ilicite financiare, consolidarea
recuperrii i returnrii bunurilor furate
Deputaii vor implementa norme de etic. Un Comisar de
Etic va veghea asupra respectrii lor. Implementarea
standardelor de integritate n sectorul public, inclusiv n
Guvern, autoritile publice centrale i locale va fi
monitorizat i evaluat de ctre ageniile anticorupie.
Vulnerabilitile la corupie n activitatea ntreprinderilor de
stat i municipal vor fi examinate, fiind propuse soluii i
sancionate nclcrile. Modele de coduri de etic n afaceri
vor fi elaborate, iar adoptarea lor de ctre companii va fi
stimulat de stat. ODD 16.7: Asigurarea procesului decizional
receptiv, incluziv, participativ i reprezentativ la toate nivelurile Scopul:
Integritate
Va fi promovat cadrul legal necesar ncurajrii i protejrii de n loc de
ctre Ombudsman a persoanelor care fac dezvluiri despre corupie
corupie i alte nclcri ale interesului public la locul de
munc. Acest lucru va permite depirea fricii de persecutare
din partea angajatorilor a avertizorilor de integritate.
Totodat, Ombudsmanul va conlucra cu CNA la relevarea
cazurilor de corupie i abuz n entitile publice care
provoac nclcarea drepturilor omului, n vederea asigurrii
unei mai bune protecii a acestor drepturi. ODD 16.10:
Asigurarea accesului public la informaii i protejarea libertilor
fundamentale
Transparena procesului decizional va fi mbuntit prin
asigurarea accesului la proiectele transmise Guvernului i
publicarea proiectelor de legi nainte de adoptarea n lectur
final de ctre Parlament. Prile interesate vor fi informate
cu privire soarta propunerilor pe care le-au naintat. Va fi
implementat un control parlamentar riguros asupra
implementrii legilor. Va fi asigurat accesul on-line al
cetenilor la informaii despre finanarea partidelor politice
i a campaniilor electorale. La fel, informaiile despre
fondatorii, acionarii i beneficiarii efectivi ai companiilor
vor fi publicate on-line. ODD 16.6: Dezvoltarea instituiilor
eficiente, responsabile i transparente la toate nivelurile
CNA va asigura instruirea agenilor publici n vederea
respectrii cerinelor de integritate. Vor fi instruii oamenii de
afaceri cu privire la etica relaiilor comerciale i integritatea
n relaiile cu statul. n coli i universiti vor fi
implementate curricule anticorupie. ODD 16.b: Promovarea
i aplicarea legilor i politicilor nediscriminatorii pentru dezvoltare
durabil
7
8
III. PILONII DE INTEGRITATE: DEFINIREA PROBLEMELOR, MSURILE
NECESARE PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR, INDICATORII DE PROGRES,
ETAPELE DE IMPLEMENTARE, COSTURI

Sistemul Naional de Integritate5 al unui stat este aidoma unui templu, acoperiul cruia este
integritatea, care se sprijin pe un ir de piloni reprezentai de instituii i sectoare, aezai la rndul
lor pe temelia societii. Astfel, pilonii integritii sunt instituiile, disfuncionalitile crora duc la
prbuirea ntregului templu.

Strategia a fost dezvoltat inclusiv n baza evalurii SNI, fiind construit pe 7 piloni de integritate:
I. Parlamentul
II. Guvernul, sectorul public i administraia public local
III. Justiia i ageniile anticorupie
IV. Comisia Electoral Central i partidele politice
V. Curtea de Conturi
VI. Avocatul Poporului
VII. Sectorul privat

Pentru fiecare Pilon al Strategiei snt descrise problemele, intele specifice ale obiectivului 16 de
dezvoltare durabil ale ONU relevante pilonului, obiectivele specifice, indicatorii de impact,
prioritile pentru depirea problemelor, rezultatele scontate, indicatorii de rezultat i evaluarea
costurilor implementrii prioritilor fiecrui pilon.

Aciunile prin care urmeaz a fi implementate prioritile fiecrui pilon sunt incluse n Planul de
aciuni pentru perioada 2017-2020, fiind axate preponderent pe implementarea legilor adoptate pn
n anul 2017, dect pe adoptarea noilor legi.

Pilonul I. Parlamentul

Descrierea problemei: n primvara anului 20166 Barometrul Opiniei Publice a indicat o scdere
dramatic a ncrederii n instituia Parlamentului de pn la 7% n comparaie cu 41% n toamna
anului 2009. Dezvluirile din ultimii ani fcute de deputai i de jurnalitii de investigaie vorbesc
despre existena influenelor clientelare n activitatea Parlamentului.

Dei cad sub incidena reglementrilor generale de integritate, regimul conflictelor de interese se
rsfrnge doar parial asupra activitii parlamentare, iar normele de etic i conduit profesional a
deputailor nu au fost deocamdat adoptate i implementate n cadrul legislativului.

Pe lng atribuia de reglementare, Parlamentul dispune de un alt rol esenial pentru procesele
anticorupie: controlul parlamentar asupra implementrii legilor i a funcionrii instituiilor
independente, rol pe care deocamdat l-a neglijat n mare parte Parlamentul de toate legislaturile.
Totodat, msurrile BOP de-a lungul anilor indic i faptul c populaia consider necesar
mbuntirea mecanismului de funcionare a legilor pentru a ameliora situaia social-economic.

Activitatea parlamentar propriu-zis tot mai des este supus criticilor din cauza lipsei transparenei
procesului legislativ ntre prima i a dou lectur, nefiind disponibile public variantele modificate ale
proiectelor de legi urmare a amendamentelor depuse de ctre deputai nainte de adoptarea final.

5
n anul 2015 Sistemul Naional de Integritate al Republicii Moldova a fost supus unei evaluri fundamentale de ctre
Transparency International Moldova, n conformitate cu o metodologie internaional aplicat n peste 100 de ri.
6
http://ipp.md/public/files/Barometru/BOP_04.2016_anexa.pdf

9
Parlamentul nu are o practic stabil de comunicare a motivelor de acceptare sau respingere a
propunerilor venite din parte societii civile, acestea nefiind incluse de cele mai dese ori n sinteza
propunerilor i obieciilor naintate pe marginea proiectului, precum i nefiind publicate pe pagina
web a Parlamentului, iar autorii respectivelor propuneri nu cunosc care este soarta propunerilor
naintate i dac au reui prin intermediul lor s contribuie la mbuntirea calitii legilor.

Dei a dezvoltat o practic pozitiv de acceptare a nregistrrii iniiativelor deputailor doar dac sunt
nsoite de rapoartele de expertiz anticorupie, Parlamentul accept nregistrarea iniiativelor venite
din parte altor autori (Guvernul) i fr ca acestea s fie nsoite de o asemenea expertiz. Propunerile
din rapoartele de expertiz anticorupie nu sunt incluse i publicate n sinteza ce nsoete proiectul.

intele specifice ale Obiectivului 16 de dezvoltarea durabil al ONU:

Dezvoltarea instituiilor eficiente, responsabile i transparente la toate nivelurile (16.6);
Asigurarea procesului decizional receptiv, incluziv, participativ i reprezentativ la toate
nivelurile (16.7);
Promovarea i aplicarea legilor i politicilor nediscriminatorii pentru dezvoltare durabil
(16.b).

Obiectivul pilonului I: Asigurarea conduitei etice a deputailor, valorificarea rolului anticorupie a

Parlamentului, sporirea transparenei procesului legislativ i a activitii parlamentarilor

Indicatori de impact:
ncrederea n Parlament;
Percepia privind corupia legislativului;
Calitatea regulatorie.

Prioritile Pilonului I: Rezultate scontate: Indicatori de rezultat:

I.1 Promovarea eticii deputailor
nclcarea regulilor de
etic i conduit de ctre
deputai sancionat
Anchete de serviciu i
rapoarte ale Comisarului
pentru etic,
Sanciuni aplicate

Aplicarea legilor i Legile supuse controlului

I.2 Consolidarea controlului funcionarea instituiilor parlamentar;
parlamentar publice supuse controlului Instituiile publice supuse
parlamentar eficientizat controlului parlamentar.

I.3 Transparena procesului
legislativ i expertiza
anticorupie
Transparena procesului
Rapoartele de
legislativ la toate etapele
monitorizare a societii
asigurat;
civile asupra activitii
Monitorizarea public a
Parlamentului
activitii Parlamentului
Legile care prezint
facilitat
riscuri de corupie
Riscurile de corupie
neadoptate sau adoptate
identificate n proiectele de dup nlturarea riscurilor
legi diminuate

Costuri estimative pentru implementarea prioritilor Pilonului I: ---

Pilonul II: Guvernul, sectorul public i administraia public local

10
Descrierea problemei: n primvara anului 20167 Barometrul Opiniei Publice a indicat o scdere
dramatic a ncrederii i n instituia Guvernului de pn la 7% n comparaie cu 44% n toamna
anului 2009. Ultimii ani au fost marcai de o instabilitate politic pronunat i schimbri frecvente
ale Guvernului. Pe fundalul mediatizrii implicrii exponenilor Guvernului n frauda din sectorul
financiar bancar din perioada anilor 2013-2014, societatea civil a insistat asupra semnrii
angajamentelor de integritate din partea noilor membri ai Guvernului i supunerea acestora verificrii
candidailor, iar ulterior a titularilor funciilor publice din partea serviciilor speciale.

Spre deosebire de Parlament, n Guvern nu este implementat un sistem de eviden i transparen a

proiectelor de acte normative transmise Guvernului spre adoptare, acestea fiind plasate pe pagina
web a executivului doar n zilele edinelor Guvernului, la care acestea sunt adoptate. Adoptarea
proiectelor de acte normative de ctre Guvern care nu au fost supuse expertizei anticorupie
obligatorii este tolerat. Astfel, ntre 2009 i 2015 ntre 70% i 30% din proiectele de acte normative
au fost promovate n Guvern cu eludarea expertizei anticorupie. Mai mult ca att, nu toate autoritile
publice din cadrul Guvernului introduc obieciile expertizei anticorupie n sintez.

La fel, n ultimii ani investigaiile jurnalistice au scos la iveal mai multe situaii n care membrii
Guvernului, aleii locali i ali ageni publici i avansau interesele personale prin intermediul
activitilor profesionale n detrimentul interesului public, sfidnd legislaia n diverse modaliti. Cu
toate acestea, nici dezvluirile mediatice, nici actele de constatare ale Comisiei Naionale de
Integritate, nici statutul de nvinuit sau inculpat n dosarele de corupie ale Centrului Naional
Anticorupie sau ale procuraturii, i nici chiar sentinele de condamnare n privina lor nu au dus de
cele mai dese ori la suspendarea din funciile ocupate sau la concediere. Decidenii din sectorul
public care se fac vinovai de condamnarea Republicii Moldova la Curtea European pentru
Drepturile Omului nu sunt somai s repare prejudiciul cauzat statului. n asemenea condiii,
societatea recepioneaz mesajul clar de tolerare a lipsei de integritate a exponenilor administraiei
publice, considerndu-i imuni de orice rspundere.

Sectorul public n ntregime este mcinat de corupia sistemic. Cauzele acestei stri de fapt sunt:
pierderea legturii dintre instituiile statului i ceteni; controlul politic asupra politicii de cadre n
sectorul public; nclcarea legislaiei privind achiziiile publice; deturnarea scopului parteneriatelor
public-privat; tolerarea lipsei de integritate a reprezentanilor instituiilor publice; impunitatea
agenilor publici.

Domeniile sectorului public vulnerabile la corupie, fie din cauza contactului mare cu populaia, fie
din cauza gestionrii intereselor economice considerabile sunt: administraia public local, vama,
fiscul, educaie, sntate, drumuri, subvenionarea n agricultur, mediul ambiant, achiziii publice,
administrarea i privatizarea proprietii publice, transparena i managementul asistenei externe.
Disfuncionalitile acestor domenii sunt semnalate n majoritatea evalurilor naionale i
internaionale, fiind atestate conflicte de interese, favoritism, corupie, transparen redus, utilizarea
resurselor n interes politic, devalizarea ntreprinderilor de stat, limitarea concurenei n domeniile de
activitate a ntreprinderilor de stat sau cu participarea statului etc. Nu exist abordri speciale
consacrate problemelor specifice de corupie din domeniile vulnerabile sau, chiar dac exist, deseori
aceste abordri au un caracter fragmentar i nu sunt interconectate cu documentele strategice
anticorupie, dar i cu problemele reale ale sectorului.

intele specifice ale Obiectivului 16 de dezvoltarea durabil al ONU:

Dezvoltarea instituiilor eficiente, responsabile i transparente la toate nivelurile (16.6);
Asigurarea procesului decizional receptiv, incluziv, participativ i reprezentativ la toate
nivelurile (16.7);
Promovarea i aplicarea legilor i politicilor nediscriminatorii pentru dezvoltare durabil
(16.b).
7
http://ipp.md/public/files/Barometru/BOP_04.2016_anexa.pdf

11
Obiectivul pilonului II: Dezvoltarea integritii, responsabilitii, transparenei i rezistenei la
riscurile de corupie ale agenilor publici, membrilor Guvernului i a aleilor locali

Indicatori de impact:
Percepia ncrederii n activitatea Guvernului;
Percepia ncrederii n APC i APL.

Prioritile Pilonului II: Rezultate scontate: Indicatori de rezultat:

Climatul de integritate
instituional cultivat n
cadrul entitilor publice
II.1 Promovarea integritii nclcarea exigenelor de
entitilor publice integritate de ctre agenii
publici, inclusiv membrii
Guvernului i aleii locali,
sancionat
Corupia n sectoarele
vamal, fiscal, mediu,
achiziii publice,
administrrii i deetatizrii
II.2 Abordarea sectorial a
proprietii publice,
corupiei
ocrotirii sntii i
asigurrilor medicale,
educaiei i ordinii de drept
redus
Transparena promovrii
prin Guvern a proiectelor
de acte normative
asigurat;
Calitatea serviciilor publice
II.3 Transparen i
responsabilitate i n faa
sporit
cetenilor
Riscurile de corupie
identificate n proiectele de
legi i hotrri ale
Guvernului diminuate
Evalurile integritii
instituionale ale Centrului
Naional Anticorupie i
ale Serviciului de
Informaii i Securitate;
Sanciuni aplicate
Nivelul percepiei i/sau
experienelor cetenilor i
a oamenilor de afaceri n
domeniile vamal, fiscal,
achiziii publice,
administrrii i
deetatizrii proprietii
publice, ocrotirii sntii
i asigurrilor medicale,
educaiei i ordinii de
drept mbuntit
Proiectele de acte
normative plasate pe
pagina web a Guvernului;
Serviciile publice prestate
pe platforme electronice;
Aciunile n regres pentru
prejudicierea statului i
societii
Legile i hotrrile de
Guvern care prezint
riscuri de corupie
neadoptate sau adoptate
dup nlturarea riscurilor

Costuri estimative pentru implementarea prioritilor Pilonului II: ---

Pilonul III: Justiia i ageniile anticorupie

Descrierea problemei: Reforma ambiioas a justiiei declanat la finele anului 2011 urm s asigure
pe termen lung consolidarea independenei, responsabilitii, eficienei, imparialitii i transparenei
sistemului judectoresc i s consolideze profesionalismul i independena procuraturii. Au fost
adoptate i implementate schimbri legislative i instituionale. Anterior imuni, judectorii i

12
procurorii au fost condamnai pentru svrirea infraciunilor de corupie, cu aplicarea privative de
libertate cu executare real. n pofida acestor realizri, sondajele la nivel naional i internaional
atest o scdere a ncrederii n justiie, aceasta fiind perceput ca fiind printre cele mai corupte n
sectorul public. Organele de autoadministrare din sectorul justiiei sunt deseori criticate pentru felul
n care gestioneaz problemele de integritate din sistem.

Problemele enunate perpetueaz percepia privind lipsa de profesionalism i impunitate a

reprezentanilor justiiei, creeaz aparena nelegerilor corporatiste n cadrul breslei, iar jurisprudena
neuniform agraveaz percepia cu privire la lipsa finalitii n cauzele de corupie i sancionarea
ineficient a condamnailor.

Studiile referitoare la finalitatea dosarelor de corupie atest c doar a cincea partea din condamnrile
pe infraciunile de corupie implic sanciuni cu privare real de libertate, doar jumtate din
condamnai snt privai de dreptul de a ocupa funcii sau de a exercita anumite activiti. O problem
grav este i lipsa caracterului disuasiv al pedepselor pecuniare n cazul infraciunilor de corupie, n
pofida faptului c acestea au fost mrite n anul 2013. Astfel, cuantumul amenzilor penale aplicate
este mai degrab invers proporional valorii mitei solicitate sau primite 8, pe cnd confiscarea special
se aplic rar, iar confiscarea extins practic nu se regsete n practica instanelor naionale 9. Mai nou,
fiecare a patra sentin de condamnare pentru corupie este depersonalizat nainte de a fi plasate pe
portalul instanelor judectoreti, iar o parte nici nu sunt plasate, crend o percepie c judectorii
ncearc s i protejeze pe cei corupi de blamul public10.

Lipsa unei specializri a judectorilor i instanelor n examinarea actelor de corupie, asimilate i

conexe corupiei conduce la schimbarea foarte lent a practicii judiciare n privina acestor dosare,
dosarele de corupie de rezonan nu sunt examinate cu celeritate din cauza ncrcturii instanelor de
drept comun, iar pedepsele aplicate n cazul condamnrilor rareori pot fi considerat descurajante.
Societatea pierde interesul pentru dosarele de corupie de rezonan examinarea crora este lent i
dezvolt percepia impunitii figuranilor din acele dosare, calificnd aciunile ntreprinse la etapa de
urmrire penal drept show-uri mediatice fr finalitate judiciar.

Instanele judectoreti, procuratura i instituiile specializate snt actori-cheie n lupta anticorupie.

Pe parcursul ultimilor ani toate ageniile anticorupie au trecut prin reforme instituionale i
structurale profunde11, fiindu-le revizuite i redistribuite competenele, schimbate garaniile de
independen, modificate regulile de procedur etc. Succesul acestor reforme ns va fi apreciat doar
prin prisma finalitii actului de justiie, a succesului recuperrii bunurilor obinute din infraciuni de
corupie, inclusiv a celor ascunse peste hotare, precum i prin prisma despgubirii persoanelor
prejudiciate prin actele de corupie.

Conform studiilor recente efectuate de ctre reprezentaii Centrului Internaional de Recuperarea

Activelor de pe lng Institutul Basel pentru Guvernan 12, Republica Moldova urmeaz s nfiineze
i consolideze o autoritate responsabil de promovarea politicii naionale n domeniul investigaiilor
financiare paralele (n special pe infraciunile de corupie i splare a banilor) n vederea recuperrii
bunurilor infracionale, de facilitarea urmririi i indisponibilizrii bunurilor infracionale din ar i
de peste hotare, astfel nct acestea s poat fi confiscate concomitent cu pronunarea sentinelor de
8
Studiile privind dosarele de corupie i rapoartele de activitate ale CNA, publicate pe pagina web www.cna.md.
9
O posibil explicaie ar putea fi Hotrrea nr.6 din 16.04.2015 privind controlul constituionalitii unor prevederi din
Codul penal i Codul de procedur penal (confiscarea extins i mbogirea ilicit), care a stabilit condiii identice
pentru confiscarea extins ca i pentru confiscarea special.
10
Studiu privind sentinele pe dosarele de corupie pentru perioada 2013-2015.
11
Comisia Naional de Integritate, instituit n anul 2012 a fost reformat n Autoritatea Naional de Integritate n anul
2016, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei a fost reformat n anul 2012 n Centrul Naional
Anticorupie care, la rndul su, a fost de cteva ori re-subordonat de la Guvern la Parlament i vice-versa, Procuratura
Anticorupie creat n anul 2005 a fost reorganizat pe parcursul anului 2016 n cadrul reformei procuraturii.
12
Studiu analitic cu privire la mecanismele de recuperare i confiscare a activelor n Republica Moldova, Pedro Gomes
Pereira, iunie 2016, realizat cu suportul PNUD-Moldova i a Ministerului Afacerilor Externe al Norvegiei.

13
condamnare. Cercetarea mai constat faptul c Republicii Moldova i lipsete deocamdat experiena
recuperrii de peste hotare a oricror bunuri infracionale.

O alt problem semnalat n rapoartele societii civile 13 este neacordarea ateniei cuvenite
despgubirii persoanelor prejudiciate material i moral prin corupie. Sechestrul este rareori aplicat pe
bunurile bnuitului / nvinuitului / inculpatului de acte de corupie n vederea asigurrii recuperrii
prejudiciului cauzat prii vtmate. Chiar i n cazul unei condamnri, prile vtmate prin actele
de corupie nu i valorific dreptul de a obine despgubirea prejudiciilor suportate prin naintarea
aciunilor civile delictuale mpotriva angajatorului persoanei care, la locul de munc, a svrit acte
de corupie pentru care a fost condamnat i mpotriva cruia angajatorul poate nainta ulterior aciuni
n regres, n condiiile legislaiei civile, ale Conveniei civile a Consiliului Europei mpotriva
corupiei i ale Conveniei ONU mpotriva corupiei14.

Tratarea corupiei prin metode represive ferme poate mbunti percepia populaiei, ns nu poate
reduce considerabil fenomenul ca atare. Aplicarea msurilor educative i de prevenire a corupiei este
la fel de important. n pofida numrului mare de activiti de instruire i sensibilizare anticorupie
desfurate de CNA15, n scoli i universiti nu snt introduse curricule anticorupie, iar tinerele
generaii nu snt educate sistematic n spiritul integritii i a intoleranei fa de corupie. Prin
expertiza anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative CNA reuete s previn
producerea prejudicierii interesului public de dou ori mai frecvent dect eueaz s o fac, ns unii
autori ai proiectelor periodic eludeaz aceast expertiz obligatorie16. Procesele facilitate de CNA a
evalurii riscurilor de corupie n cadrul instituiilor publice se ncununeaz cu adoptarea de ctre
acestea a planurilor de integritate instituional, pe care ns instituiile responsabile sunt pasive sau
n general omit s le implementeze, iar n lipsa oricror mecanisme de responsabilizarea aceste
eforturi de prevenire a corupiei nu produc impactul scontat. Testarea integritii profesionale a
agenilor publici, pe de alt parte, a produs un impact esenial n perioada 2014-2015, ns
mecanismul a fost parial invalidat de Curtea Constituional n aprilie 2015. n noiembrie 2016
testarea integritii profesionale, ca parte a procesului de evaluare a integritii instituionale, a fost
restabilit, urmare a modificrilor legislative adoptate de Parlament 17. Totui, acest instrument
important nu a produs efecte timp de un an i jumtate, din cauza blocajelor menionate.

intele specifice ale Obiectivului 16 de dezvoltarea durabil al ONU:

Reducerea semnificativ a fluxurilor ilicite financiare [], consolidarea recuperrii i
returnrii bunurilor infracionale [] (16.4);
Reducerea semnificativ a corupiei i mituirii n toate formele sale (16.5);
Dezvoltarea instituiilor eficiente, responsabile i transparente la toate nivelurile (16.6);
[] protejarea libertilor fundamentale, n conformitate cu legislaia naional i acordurile
internaionale (16.7);
Promovarea [] legilor i politicilor nediscriminatorii pentru dezvoltare durabil (16.b).

13
Studiul CAPC privind gradul de transpunere in legislaia naional a Conveniei civile a Consiliului Europei privind
corupia. Noi soluii i abordri pentru combaterea corupiei. http://capc.md/ro/publications/
14
Ratificate de Republica Moldova prin Legea nr. 542-XV din 19.12.2003 i, respectiv, Legea nr. 158 din 06.07.2007
15
ntre 2015-2016 CNA a instruit n jur de 60.000 persoane, dintre care jumtate ageni publici, iar cealalt jumtate
tineri i elevi.
16
Studiul Procesul legiferrii intereselor realizat de CNA cu susinerea PNUD-Moldova i a Ministerului Afacerilor
Externe a Norvegiei a estimat c n perioada 2010-2015, prin expertizele anticorupie efectuate de CNA a fost
prentmpinat un prejudiciu de 190,547,568 lei prin respingerea/retragerea proiectelor productoare de prejudicii, pe cnd
prejudiciul de 104,264,000 lei nu a putut fi prentmpinat, prin promovarea proiectelor n pofida constatrilor expertizei
anticorupie. Potrivit studiului, n cazul a 36% de hotrri de Guvern i 18% de legilor, iniiate de Guvern, autorii au
eludat expertiza anticorupie obligatorie.
17
Legea nr.102 din 21 iulie 2016, urmare a creia Legea nr.325 din 23.12.2013 a fost republicat.

14
Obiectivul pilonului III: Sporirea prestaiei justiiei i ageniilor anticorupie n prevenirea,
combaterea i sancionarea faptelor de corupie, mbuntirea mecanismului de recuperare a
activelor i asigurarea despgubirii persoanelor prejudiciate de corupie.

Indicatori de impact:
Gradul de ncredere n instanele judectoreti, procuratur CNA i ANI;
Percepiile i experienele cetenilor i ale businessului privind corupia n instanele
judectoreti, procuratur CNA i ANI;
Valoarea bunurilor indisponibilizate i confiscate n legtur cu actele de corupie, asimilate
corupiei i splrii banilor;
Valoarea prejudiciilor cauzate prin actele de corupie i asimilate corupiei recuperate;
Ponderea condamnailor pentru corupie cu aplicarea pedepselor reale privative de libertate,
amenzilor proporionale i a privrilor de dreptul de a ocupa funcii i de a exercita anumite activiti.

Prioritile Pilonului III: Rezultate scontate: Indicatori de rezultat:

III.1 Integritatea ageniilor
anticorupie i a organelor de
drept
III.2 Eficiena justiiei i a
ageniilor anticorupie
III.3 Consolidarea msurilor
educative i de prevenire a
corupiei
III.4 Recuperarea bunurilor
infracionale
Instrumentele de asigurare
Anchete de serviciu,
a integritii justiiei i a
sanciuni aplicate cu
ageniilor anticorupie
privire la judectori,
consolidate i efectiv
procurori i angajai CNA
aplicate
Funcionarea instituiilor
Statisticile cu privire la
anticorupie consolidat;
condamnrile pentru acte
Aplicarea sanciunilor
de corupie i asimilate
descurajatoare pentru corupiei
corupie
Sesizrile depuse de
Standardele de integritate
agenii publici intolerani
instituional i
fa de manifestrile de
profesional cunoscute i
corupie
aplicate n cadrul entitilor
publice Sesizrile depuse n
legtur cu manifestrile
Intolerana fa de corupie
de corupie la examenele
din partea elevilor i
de bacalaureat sau n
studenilor cultivat
universiti
Sentinele pe cauze de
corupie i asimilate (n
Bunurile infracionale
care se dispun confiscri
provenite din acte de speciale i extinse)
corupie, asimilate
Cererile de comisii
corupiei i din alte
rogatorii privind
activiti criminale
indisponibilizate i indisponibilizarea
confiscate bunurilor infracionale
transmise peste hotare i
executate n Moldova

15
 Statisticile privind
repararea benevol a
prejudiciilor cauzate prin
acte de corupie i
Prejudiciile suportate de
asimilate corupiei
III.5 Despgubirea victimelor stat i persoane n urma
corupiei Aciunile civile depuse de
actelor de corupie
reparate procurori n interesul
statului pentru recuperarea
prejudiciilor cauzate prin
acte de corupie i
asimilate corupiei

Costuri estimative pentru implementarea prioritilor Pilonului III: ---

Pilonul IV: Comisia Electoral Central i partidele politice

Descrierea problemei: Comisia Electoral Central este o instituie consolidat n domeniul

managementului electoral, care, n ultimii ani, a dezvoltat programe eficiente de instruire, a
mbuntit considerabil comunicarea public i transparena n activitate 18. n pofida aprecierilor
constante pozitive ale OSCE/ODIHR i ale Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte c
alegerile se administreaz n mod eficient, rezultatele sondajelor publice denot ncrederea redus a
publicului n organizarea unor alegeri libere i corecte19. Principalele critici aduse instituiei se refer
la vulnerabilitatea CEC fa de influenele politice; capacitile limitate ale organelor electorale din
teritoriu; lipsa de reacie adecvat la nclcrile legislaiei electorale, n special, n domeniul finanrii
partidelor politice i a campaniilor electorale.

Activitatea partidelor politice este un important indiciu al democratizrii societii, avnd un rol
major att n constituirea i funcionarea instituiilor de stat, dac sunt la putere, ct i n promovarea
alternativelor de guvernare, dac sunt n opoziie. n ciuda existenei unui numr important de partide
i a alternanei la guvernare, nivelul de ncredere a populaiei n partidele politice este n declin
constant20. n 2015 GRECO a ncheiat procedura de evaluare a conformitii Republicii Moldova
pentru runda a treia de evaluare n partea ce ine de transparena finanrii partidelor. Potrivit
Addendumului publicat la cel de al doilea Raport de conformitate privind Republica Moldova 21,
GRECO a stabilit c majoritatea recomandrilor au fost puse n aplicare n mod satisfctor,
referindu-se la necesitatea ca toate nclcrile regulilor de finanare general a partidelor politice i a
campaniilor electorale s fie clar definite i nsoite de sanciuni eficiente, proporionate i
descurajatoare i care ar putea, dup caz, fi aplicate dup validarea alegerilor de ctre Curtea
Constituional. n raportul GRECO s-a mai artat c pentru aplicarea efectiv a noilor norme este
necesar de a dota mecanismul de supraveghere, care este acum concentrat n cadrul Comisiei
Electorale Centrale, cu resursele necesare pentru efectuarea unui control substanial i proactiv al
finanrii campaniilor electorale i a partidelor politice n general.

Reglementrile actuale ale Legii 294/2007 privind partidele politice i ale Codului electoral stabilesc
c CEC asigur supravegherea i controlul asupra finanrii partidelor politice, colecteaz i
sistematizeaz rapoartele anuale privind gestiunea financiar a partidelor politice, rapoartele privind
auditul partidelor politice i rapoartele privind finanarea campaniilor electorale prezentate de

18
Sistemul Naional de Integritate, Moldova, 2014, Transparency International Moldova
19
http://www.ipp.md/public/files/Barometru/BOP_04.2015_prima_parte_finale.pdf
20
Constatrile Barometrului Opiniei Publice din octombrie 2016 al Institutului pentru Politici Publice privind ncrederea cetenilor n diverse autoriti
publice arat o scdere dramatic a gradului de ncredere n partidele politice pn la 8%. A se vedea raportul Barometrul Opiniei Publice octombrie
2016, pag.42, http://ipp.md/public/files/Barometru/BOP_10.2016.pdf
21
Adoptat de GRECO la a 70-a Reuniune Plenar (Strasbourg, 30 noiembrie-4 decembrie 2015) http://procuratura.md/file/Greco%20RC-III
%20(2015)%20md%20Moldova%20addendum%202e%20RC%20public.pdf

16
concurenii electorali, precum i asigur publicarea pe pagina sa oficial a informaiilor i rapoartelor
anuale privind gestiunea financiar a partidelor politice, precum i a rapoartelor privind finanarea
campaniilor electorale. Totodat, CEC este n drept s constate contraveniile legate de: neprezentarea
de ctre partidele politice a raportului anual privind gestiunea financiar n termenul i formatul
stabilite conform legii, inclusiv prezentarea unor date incomplete n raport; neprezentarea n termen
ori prezentarea neconform a rapoartelor financiare ale partidelor politice, ale altor organizaii social-
politice sau concureni electorali. De asemenea, CEC sesizeaz organele competente privind
nclcrile ce snt pasibile de rspundere contravenional, penal sau privind nclcarea legislaiei
fiscale. Aa fiind, CEC, n virtutea atribuiilor conferite de lege, nu investigheaz nclcrile
fundamentale ale regulilor de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale, dar se rezum,
n principal, la recepionarea rapoartelor concurenilor electorali i publicarea acestora pe pagina sa
web. CEC nu verific substana rapoartelor, donatorii efectivi i nu poate depista, n virtutea
competenelor i instrumentelor oferite, finanrile potenial ilicite i dubioase.

intele specifice ale Obiectivului 16 de dezvoltarea durabil al ONU:

Reducerea semnificativ a fluxurilor ilicite financiare [] (16.4);
Reducerea semnificativ a corupiei i mituirii n toate formele sale (16.5).

Obiectivul pilonului IV: Creterea integritii politice i consolidarea controlului asupra finanrii
partidelor politice i a campaniilor electorale

Indicatori de impact:
ncrederea n CEC
ncrederea n partidele politice;

Prioritile Pilonului IV: Rezultate scontate: Indicatori de rezultat:

IV.1 Transparena finanrii
partidelor politice i a
campaniilor electorale
IV.2 Controlul eficient al
finanrii partidelor politice i a
campaniilor electorale
Societate informat cu
Rapoartele financiare ale
privire la sursele de
finanare ale partidelor
politice
Asigurarea accesului la
guvernare a partidelor
oneste i a politicienilor
integri
Monitorizare public
partidelor politice, privind
finanarea campaniilor
electorale
Rapoartele de
monitorizare ale societii
civile i ale misiunilor
internaionale de
observare a alegerilor
Cazuri de investigare a
nclcrii regulilor de
finanare a partidelor
politice i a campaniilor
electorale, precum i de
corupere a alegtorilor
Sanciuni administrative,
contravenionale i penale
aplicate

Costuri estimative pentru implementarea prioritilor Pilonului IV: ---

Pilonul V: Curtea de Conturi

17
Descrierea problemei: Printre rezultatele urmrite de SNA 2011-201522 a fost consolidarea capacitii
Curii de Conturi i sporirea impactului activitii de audit, ce urmau s fie confirmate prin numrul
celor atrai la rspundere pentru nclcrile depistate de Curtea de Conturi. Responsabilitatea pentru
atingerea rezultatului menionat a fost atribuit Curii de Conturi i procuraturii. Evaluarea
implementrii SNA 2011-2015 a constatat c ambele instituii nu au nregistrat progrese
semnificative la acest capitol23. Cu toate c auditorii Curii de Conturi surprind semne ale
presupuselor infraciuni de fraude i corupie n perioada desfurrii auditului propriu-zis, Curtea de
Conturi, potrivit procedurilor existente, remite materialele Procuraturii Generale doar dup
ntocmirea raportului de audit, iar Procuratura General le transmite dup competen organelor de
urmrire penal. Totui, lipsa unei conlucrri dintre auditori i procurori la etapa anterioar aprobrii
rapoartelor de audit conduce la informarea procuraturii asupra constatrilor respectivelor rapoarte
doar dup ce de coninutul lor au luat act n prealabil responsabilii de pretinse fraude i corupie din
cadrul entitilor publice, iar acest fapt le permite s tinuiasc urmele eventualelor infraciuni.

Analizele i studiile24 care au avut n vizor activitatea Curii de Conturi la fel au constatat problemele
legate de finalitatea hotrrilor Curii de Conturi i responsabilizarea inconsistent a instituiilor
auditate. Suplimentar, au fost invocate i alte provocri care afecteaz eficiena Curii i impactul
asupra sistemului de management financiar public i control: nivelul sczut de ncredere a
autoritilor, precum i a societii n rolul autoritii supreme de audit de a veghea i a sanciona n
mod eficace cazurile de administrare ineficient i neconform a resurselor financiare i a
patrimoniului public; lipsa mecanismelor de identificare precoce a riscurilor de fraud i corupie;
calitatea rapoartelor; lipsa implementrii sau implementarea inadecvat a recomandrilor rapoartelor
de audit; nerecuperarea prejudiciului constatat n rapoartele Curii; lipsa reglementrilor privind
auditarea a unor domenii cu impact major pentru societate; probleme legate de transparena activitii
instituiei, planificarea auditelor, raportarea, neverificarea/neauditarea activitii Curii de Conturi de
ctre instituii de audit independente.

O provocare nou pentru Curtea de Conturi o constituie supravegherea mecanismului de gestiune a

asistenei externe25. Coordonarea asistenei externe pe parcursul ultimilor doi ani a nregistrat mai
multe carene, n mare parte datorate instabilitii politice, dar i din motive imputabile autoritilor
crora le-a fost ncredinat coordonarea sectorial a asistenei.

intele specifice ale Obiectivului 16 de dezvoltarea durabil al ONU:

Reducerea semnificativ a fluxurilor ilicite financiare [], consolidarea recuperrii i
returnrii bunurilor furate [] (16.4);
Reducerea semnificativ a corupiei i mituirii n toate formele sale (16.5);
Dezvoltarea instituiilor eficiente, responsabile i transparente la toate nivelurile (16.6).

Obiectivul pilonului V: Consolidarea capacitilor Curii de Conturi n prevenirea corupiei n

domeniul administrrii resurselor financiare i a utilizrii patrimoniului public, precum i a asistenei
financiare externe.

Indicatori de impact:
ncrederea n Curtea de Conturi;
Nivelul de implementare a recomandrilor Curii de Conturi;

Prioritile Pilonului V: Rezultate scontate: Indicatori de rezultat:

22
Rezultatul scontat 6, seciunea 4.3 Rezultate scontate, Capitolul IV Elemente-cheie ale Strategiei.
23
http://cna.md/sites/default/files/sna_rapoarte/evaluarea_preliminara_sna_2011-2015_03.2016_0.doc, pag. 36
24
Transparency International Moldova Sistemul naional de integritate Moldova 2014; Transparency International Moldova Monitorizarea
implementrii hotrrilor Curii de Conturi: cazul MAI; Expert Grup Monitorizarea executrii Hotrrilor Curii de Conturi pe anul 2014
http://www.expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1182-studiu-monitorizare-cc-2014&category=180
25
http://www.expert-grup.org/ro/biblioteca/sectorul-public/item/1332-despre-cum-se-pierd-banii-publici&category=180

18
 Rapoartele de
V.1 Transparena activitii Curii Sporirea calitii activitii monitorizare ale societii
de Conturi Curii de Conturi civile asupra activitii
Curii de Conturi

Asigurarea integritii
V.2 Impactul activitii de audit fondurilor publice i a
celor din asisten extern
Sanciuni aplicate n
cauzele penale de fraud
i corupie intentate n
baza informaiilor
transmise de auditorii
Curii de Conturi
Prejudiciul cauzat statului
recuperat

Costuri estimative pentru implementarea prioritilor Pilonului V: ---

Pilonul VI: Avocatul poporului (Ombudsman)

Descrierea problemei: Potrivit Raportului Departamentului de Stat SUA privind Situaia Drepturilor
Omului n Republica Moldova pentru anul 2015: Corupia rspndit a continuat s fie cea mai
important problem pentru realizarea drepturilor omului 26. Orice act de corupie, indiferent de ce
form mbrac mituire, neglijen, exces sau abuz implic i nclcri ale drepturilor omului.
Avocatul poporului (Ombudsmanul) are un rol-cheie n asigurarea respectrii drepturilor omului,
misiunea cruia este s previn nclcarea lor, prin monitorizarea i raportarea modului de respectare
a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la nivel naional, prin perfecionarea legislaiei ce
ine de domeniul drepturilor i libertilor omului, prin colaborare internaional, precum i prin
promovarea drepturilor i libertilor omului i a mecanismelor lor de aprare.

De cele mai dese ori drepturile cetenilor snt afectate de administrarea defectuoas i birocraia din
instituiile publice, neregulile administrative, incorectitudine, discriminare, persecutarea din partea
superiorilor, abuz de putere, lips de rspuns i reacii din partea autoritilor, precum i refuzul sau
ntrzierile nejustificate ale acestora de a furniza informaii. Este de datoria Ombudsmanului s se
asigure c oficialii i autoritile publice cunosc i aplic prevederile legislaiei n domeniul
drepturilor omului, iar funcionarii publici i ndeplinesc atribuiile conform principiilor
administraiei eficiente. Ombudsmanul investigheaz performanele oficialilor i ale autoritilor n
baza reclamaiilor cetenilor, solicit Parlamentului s atrag atenia, prin intermediul petiiilor,
asupra nclcrii drepturilor cetenilor de ctre o autoritate sau o instituie public.

Persecutarea persoanelor care denun sau avertizeaz n interes public despre comiterea unor
iregulariti, abuzuri, nclcri n cadrul instituiilor are conotaii ngrijortoare. n prezent, nici o
autoritate public nu i-a asumat funcia de protecie i reprezentare a intereselor persoanelor care
denun/avertizeaz despre poteniale infraciuni de corupie i alte practici ilegale. Astfel, drepturile
fundamentale ale avertizorilor snt grav afectate (dreptul la munc, dreptul de a nu fi discriminat,
dreptul la un proces echitabil etc.), ceea ce demotiveaz alte persoane s se opun corupiei i
ilegalitilor.

intele specifice ale Obiectivului 16 de dezvoltarea durabil al ONU:

Dezvoltarea instituiilor eficiente, responsabile i transparente la toate nivelurile (16.6);
Asigurarea accesului public la informaii i protejarea libertilor fundamentale [] (16.10);

26
http://www.state.gov/documents/organization/253089.pdf

19
 Promovarea i aplicarea legilor i politicilor nediscriminatorii pentru dezvoltare durabil
(16.b).

Obiectivul pilonului VI: Dezvoltarea funciilor Ombudsmanului de prevenire a corupiei prin

responsabilizarea instituiilor publice de respectarea drepturilor omului i asigurarea proteciei
avertizorilor de integritate.

Indicatori de impact:
Nivelul de implementare de ctre instituiile publice a recomandrilor Ombudsmanului;
Rata persoanelor care omit s denune corupia din motive de fric.

Prioritile Pilonului VI: Rezultate scontate: Indicatori de rezultat:

VI.1 Prevenirea corupiei pentru
asigurarea protejrii drepturilor
omului
VI.2 Protejarea drepturilor
fundamentale ale avertizorilor de
integritate
Asigurarea respectrii
drepturilor omului n
cadrul entitilor publice
ncurajarea denunrii
corupiei i a fraudelor de
ctre angajai
Rapoartele privind situaia
drepturilor omului n
Republica Moldova ale
partenerilor de dezvoltare
Rapoartele CNA privind
evaluarea integritii
instituionale
Solicitrile de acordare a
proteciei avertizorilor de
integritate
Avertizori de integritate
luai sub protecie de ctre
Avocatul poporului
Rapoartele
Ombudsmanului
prezentate Parlamentului
Rapoartele de monitorizare
ale societii civile asupra
activitii Ombudsmanului

Costuri estimative pentru implementarea prioritilor Pilonului VI: ---

Pilonul VII: Sectorul privat

Descrierea problemei: Raportul de evaluare a conformitii sistemului naional anticorupie al

Republicii Moldova la principalele standarde internaionale n domeniul combaterii corupiei i
asigurrii integritii n sectorul privat 27 lansat n octombrie 2016 a scos n eviden efectele
distructive ale corupiei asupra sectorului privat. Potrivit cercetrii din anul 2015 a Bncii Mondiale
cu privire la uurina de a desfura o afacere (Ease of Doing Business) n Republica Moldova, n
pofida progreselor raportate n unele sectoare, eforturile de a combate corupia, de a crete
transparena n procesul de luare a deciziilor, de a reduce birocraia i respectarea statului de drept nu
au produs deocamdat mbuntiri semnificative ale climatul investiional. Riscuri de corupie se
atest n domeniile reglementrii operaiunilor de import i export, protecia concurenei,
parteneriatele public-privat, guvernana corporativ, n special n ntreprinderile cu capital de stat i
municipale etc. n ultimii ani, fraudele din sectorul financiar-bancar asociate lipsei transparenei

27
Raport elaborat la comanda Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n cadrul Proiectului
Consolidarea funciei de prevenire a corupiei i a funciei analitice ale Centrului Naional Anticorupie (CNA)
implementat cu suportul financiar al Ministerului Afacerilor Externe al Norvegiei.

20
acionariatului, corupiei i splrilor de bani au generat o profund dezamgire i nencredere a
populaiei fa de clasa politic, precum i riscuri considerabile pentru securitatea naional.

Costurile corupiei n sectorul privat sunt enorme, afectnd calitatea bunurilor achiziionate i a
serviciilor prestate populaiei, competitivitatea i regulile economiei de pia, procesul investiional i
bugetul public naional. Mita pltit de agenii economici pentru obinerea contractelor de achiziii
publice determin creterea frauduloas a costurilor acestor contracte n detrimentul calitii
serviciilor prestate. Agenii economici i publici, dar i actorii politici, stabilesc relaii ilicite pentru a
obine contracte de achiziii publice i a finana partidele politice. Potrivit sondajului privind
percepia i experiena personal a gospodriilor casnice i a oamenilor de afaceri n ceea ce privete
corupia, valoarea total a mitei pltite de oamenii de afaceri n anul 2015 fiind estimat la 381
milioane lei (aproximativ 19 213 mln. dolari SUA).

Nivelul standardelor etice ale ntreprinderilor mici este sczut. Majoritatea ntreprinderile mari nu
aplic reguli de management corporativ etic. Conform Indexului Libertii Economice 2016, realizat
de Heritage Foundation, Republica Moldova se situeaz pe locul 117 din 178 de ri. Cercetarea
evideniaz corupia ca fiind una dintre principalele provocri, menionnd c birocraia i lipsa de
transparen snt factori care scumpesc i complic nfiinarea i desfurarea unei afaceri n
Republica Moldova. Potrivit Indicelui Global al Riscului de Mit n Afaceri (Global Business Bribery
Risk Index), realizat de asociaia ntreprinderilor neguvernamentale TRACE International, Republica
Moldova ocup locul 130 din 197 de ri. Cel mai nalt scor (70) a fost atribuit interaciunii cu
Guvernul, Republica Moldova fiind plasat n grupul rilor cu un nivel ridicat al riscurilor de
corupie.

n interaciunea sectorului privat cu sectorul public snt frecvente situaiile de pantuflaj sau
revolving doors, atunci cnd exponenii sectorului public, ulterior demisionrii, se transfer cu
lejeritate n domenii ale sectorului privat, controlate anterior de ei din poziia de angajat al sectorului
public (funciei publice), fapt care duce inevitabil la apariia situaiilor de conflicte de interese i
utilizare a informaiei confideniale i de serviciu n interesele unei persoane private, n detrimentul
interesului public. Restriciile actuale impuse de legislaie nu snt respectate i nici nu exist un
mecanism adecvat de verificare i impunere a declarrii de ctre funcionar despre angajarea sa
viitoare, precum i modaliti de monitorizare i tranare a acestor situaii generatoare de conflicte de
interese.

Participarea funcionarilor publici i a persoanelor cu funcii de demnitate public n consiliile de

administraie ale ntreprinderilor de stat i municipale, precum i a ntreprinderilor n care statul are
cot-parte este asociat, de regul, cu favoritism, conflicte de interese i abuzuri. Lipsa transparenei
n administrarea i conducerea acestor ntreprinderi, lipsa rspunderii funcionarilor publici i a
persoanelor cu demnitate public pentru gestiunea defectuoas a ntreprinderilor de stat i municipale
denot existena problemelor majore n guvernana corporativ n ntreprinderile cu participarea
statului i a administraiei publice locale.

n pofida faptului c legislaia naional prescrie cerinele de legalitate pentru desfurarea

activitilor antreprenoriale, incrimineaz infraciunile de corupie n sectorul privat, inclusiv prin
stabilirea rspunderii penale a persoanelor juridice pentru infraciunile de corupie comise, simpla
existen a cadrului legal nu este suficient pentru a soluiona problema corupiei n sectorul privat.
Este esenial ca i organizaiile comerciale s i asume un rol pro-activ, stabilind o cultur de
integritate i transparen corporativ. O important surs de inspiraie pentru cultivarea culturii
corporative etice n acest sens este noul standard internaional ISO 37001:2016 Sisteme de
management anticorupie. Cerine i recomandri de implementare, menit s sprijine organizaiile n
evitarea i gestionarea riscurilor/costurilor/daunele care pot fi cauzate de corupie, s promoveze
ncrederea n afaceri i s consolideze reputaia acestora.

21
intele specifice ale Obiectivului 16 de dezvoltarea durabil al ONU:
Reducerea semnificativ a corupiei i mituirii n toate formele sale (16.5);
Reducerea semnificativ a fluxurilor ilicite financiare [], consolidarea recuperrii i
returnrii bunurilor furate [] (16.4).

Obiectivul pilonului VII: Promovarea unui mediu de afaceri concurenial, corect, bazat pe standarde
de integritate corporativ, asigurarea transparenei i profesionalismului n interaciunea cu sectorul
public;

Indicatori de impact:
Riscuri sczute de corupie i diminuarea nivelului mitei n sectorul privat;
Libertatea afacerilor de corupie;
Reducerea gradului de risc privind splarea banilor.

Prioritile Pilonului VII: Rezultate scontate: Indicatori de rezultat:

VII.1 Transparena sectorului
privat n relaiile cu sectorul
public
VII.2 Sporirea integritii n
activitatea ntreprinderilor de stat
i municipale
VII.3 Etica afacerilor
Prevenirea promovrii
intereselor agenilor
economici afiliai
exponenilor mediului Investigaii jurnalistice /
public i politic n relaiile investigaii penale privind
comerciale cu statul: beneficiarii efectivi din
parteneriate public-privat mediul public i politic ai
concesionri, privatizri, parteneriatelor public-
achiziii publice etc.; privat concesionrilor,
Prevenirea splrii banilor privatizrilor, achiziiilor
provenii din corupie; publice etc.
Facilitarea recuperrii
bunurilor infracionale
provenite din corupie
Prevenirea promovrii
intereselor private ale
demnitarilor publici n Indicatori rentabilitii
cadrul ntreprinderilor de ntreprinderilor de
stat/municipale aflate sub stat/municipale
controlul entitilor publice
pe care le conduc
Sanciuni aplicate
exponenilor mediului de
Asigurarea mediului
afaceri pentru corupere
concurenial liber, corect i
activ, dare i luare de
onest pentru sectorul privat
mit, trafic de influen i
abuzuri

Costuri estimative pentru implementarea prioritilor Pilonului VII: ---

22
IV. PRECONDIIILE IMPLEMENTRII EFICIENTE I ESTIMAREA IMPACTULUI

Implementarea eficient a Strategiei este dictat de un set de precondiii importante, prezena

sau lipsa crora poate afecta cursul i finalitatea aciunilor SNA. Strategia anterioar a invocat
necesitatea existenei a cinci premise importante: voina politic, implementarea eficient,
monitorizarea implementrii, flexibilitatea n abordare i asigurarea financiar. Evaluarea SNA,
realizat la nceputul anului 2016 a artat c nici una din premisele stabilite la etapa promovrii SNA
2011-2015 nu a fost asigurat: voina politic nu s-a materializat n aciuni concrete de suport n
implementarea SNA (un spectru larg de acte normative nu au fost aprobate/adoptate, controlul
parlamentar nu a fost exercitat); analiza premisei implementrii eficiente a artat c att APC, ct i
APL au depus eforturi pentru a asigura implementarea eficient a SNA, dar o mare parte din
autoritile implementatoare au demonstrat abordri formaliste; flexibilitatea n abordare nu a fost
plenar asigurat, fiind atestate cazuri izolate de transpunere a acesteia n activitatea autoritilor
implementatoare, iar acoperirea financiar a fost una din principalele hibe ale implementrii SNA
2011-2015.
Reieind din experiena implementrii Strategiilor anticorupie anterioare, este important ca
actuala Strategie s fie promovat i implementat cu respectarea urmtoarelor precondiii:

Stabilitatea i voina politic . Activitatea de prevenire i combatere a corupiei i, implicit,

percepiile cetenilor despre amploarea fenomenului snt puternic influenate de evenimentele care
se produc n spaiul politic. Istoria recent a funcionrii i restructurrii constante, dar incoerente a
ageniilor anticorupie i a cadrului normativ, care le guverneaz activitatea, demonstreaz c
influenele politice au afectat grav funcionalitatea instituiilor anticorupie i au alimentat constant
nencrederea publicului n acestea, inclusiv fiind pus la dubiu integritatea celor chemai s combat
acest flagel. Din aceast perspectiv este important ca orice influene ale politicului asupra agenilor
anticorupie s fie eliminate, voina politic urmnd a fi manifestat doar la etapa adoptrii actelor
necesare pentru asigurarea unui sistem naional de integritate eficient i credibil, precum i la etapa
exercitrii controlului parlamentar privind executarea legilor i impulsionarea autoritilor de a le
pune n aplicare.

Asigurarea financiar. Implementarea documentelor de politici implic costuri. Lipsa unui

suport financiar adecvat pentru acoperirea costurilor msurilor promovate de prezenta Strategie poate
s compromit finalitatea acesteia, atingerea obiectivelor propuse i a rezultatelor scontate. Prin
urmare este important asigurarea cu mijloace financiare suficiente, identificate i aprobate ca parte
component a bugetului propriu al fiecrei instituii.

Monitorizarea i controlul parlamentar. Odat cu adoptarea acestei Strategii, Parlamentul

urmeaz s i asume rolul de promotor activ al scopului i obiectivelor acesteia. Legiuitorul trebuie
s joace un rol activ n procesul de monitorizare a modului de punere n aplicare i a gradului de
realizare a msurilor din SNA. n acelai timp, este important ca Parlamentul s pun presiunea
necesar pe autoritile implementatoare, responsabile de executarea msurilor din Strategie, astfel
nct toate aciunile programate s fie ndeplinite n volum deplin i n termenele stabilite.

23
V. PROCEDURILE DE RAPORTARE I MONITORIZARE

Raportarea i monitorizarea implementrii Strategiei se realizeaz n cadrul instituional n baza

metodologiei de monitorizare i evaluare aplicate n termenele predeterminate.

V.1. Cadrul instituional

Responsabilitatea pentru raportarea i monitorizarea Strategiei revine:

instituiilor implementatoare, potrivit Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei;
grupurilor de monitorizare;
secretariatului grupurilor de monitorizare;
Comisiei parlamentar securitate naional, aprare i ordine public.

Monitorizarea i evaluarea Strategiei se asigur cu sprijinul a trei grupuri de monitorizare (GM):

Grupul de monitorizare 1: Parlamentul (pilonul I), Comisia Electoral Central i partidele politice
(pilonul IV);

Grupul de monitorizare 2: Justiie i ageniile anticorupie (pilonul III), Curtea de Conturi (pilonul
V), Avocatul Poporului (pilonul VI);

Grupul de monitorizare 3: Guvernul, sectorul public i administraia public local (pilonul II),
sectorul privat (pilonul VII).

Grupurile de monitorizare se constituie din reprezentanii instituiilor implementatoare pentru

pilonul respectiv al Strategiei, de nivelul conductorilor instituiilor sau adjuncilor acestora. Pentru
asigurarea procesului coerent i consecvent de monitorizare i raportare, la nivelul fiecrei instituii
implementatoare va fi desemnat o persoan responsabil de interaciunea cu Secretariatul grupurilor
de monitorizare respective, precum i va evolua n calitate de membru supleant, n cazul
imposibilitii participrii la edinele grupului a membrului permanent. Desemnarea membrilor
Grupului de monitorizare, precum i a persoanelor de contact la nivelul instituiilor se va efectua n
termen de 1 lun din data publicrii Strategiei n Monitorul oficial al Republicii Moldova. n caz de
eliberare a membrilor sau persoanelor de contact desemnate n grupurile de monitorizare sus-
menionate din funciile deinute, atribuiile lor n cadrul grupului de monitorizare le vor exercita
persoanele nou-confirmate n aceste funcii.

Afar de membrii din cadrul instituiilor implementatoare n cadrul grupurilor de monitorizare vor fi
inclui i reprezentani ai societii civile, ai mediului academic i mediului de afaceri, n dependen
de specificul pilonilor Strategiei. Delegarea membrilor din afara instituiilor implementatoare se va
asigura n termen de 1 lun din data publicrii Strategiei n Monitorul oficial. Secretariatul grupurilor
de monitorizare va lansa o invitaie public privind posibilitatea organizaiilor vizate de a-i desemna
reprezentanii n grupurile de monitorizare. CNA va selecta reprezentanii mediului asociativ,
academic i de afaceri n funcie de experiena, motivarea i implicarea lor anterioar n activiti
anticorupie. De asemenea, CNA va invita instituiile strine, partenerii de dezvoltare care au n vizor
activitile anticorupie i snt prezente n Republica Moldova s delege experi pentru a participa la
activitile grupurilor de monitorizare.

Preedinia grupurilor de monitorizare va fi asigurat de ctre membrul ales la prima edin

convocat a grupului de monitorizare, care, de regul, urmeaz a fi reprezentantul uneia din
instituiile principale responsabile de domeniul pilonului.

24
Grupurile de monitorizare se vor convoca semestrial sau ori de cte ori este nevoie, la solicitarea
secretariatului grupurilor de monitorizare sau a comisiei parlamentare. De competena grupurilor de
monitorizare va ine: asigurarea monitorizrii permanente a implementrii Strategiei i planului de
aciuni; evaluarea cantitativa i calitativ a implementrii msurilor stabilite de Strategie i planul de
aciuni; audierea rapoartelor semestriale i anuale ale instituiilor implementatoare; formularea
recomandrilor ctre autoriti, n cazul restanelor sau devierilor de la termenele prevzute de
Strategie i planul de aciuni.

edinele grupurilor de monitorizare snt publice, data, ora i locul organizrii acestora se anun cu
cel puin 3 zile nainte de data fixat a edinei. Lista membrilor grupului de monitorizare, agenda,
procesele-verbale ale edinelor grupului de monitorizare, dup caz, stenograma edinelor, precum i
rapoartele audiate n cadrul edinelor vor fi plasate pe pagina web a CNA i a instituiei care deine
preedinia grupului de monitorizare.

Secretariatul grupurilor de monitorizare va asigura elaborarea Regulamentului de organizare i

funcionare a grupurilor de monitorizare, care va fi aprobat prin ordin al Directorului CNA, dup
consultarea acestuia cu instituiile implementatoare, ali actori interesai i comisia parlamentar de
profil. Regulamentul privind organizarea i funcionarea grupurilor de monitorizare va fi plasat pe
pagina web a CNA.

Secretariatul grupurilor de monitorizare va fi asigurat de Centrul Naional Anticorupie n cadrul

cruia va fi constituit o structur specializat n acest sens. Membrii secretariatului vor fi desemnai
prin ordinul directorului CNA, n cadrul acestuia urmnd a fi desemnate cel puin trei persoane, care
urmeaz s asigure secretariatul tehnic pentru fiecare din cele trei grupuri de monitorizare.

Secretariatul, cu sprijinul instituiilor reprezentate n grupurile de monitorizare, va desfura activiti

de monitorizare i suport instituional pentru implementarea Strategiei i Planului de aciuni, inclusiv
va:
a) ine la zi evidena membrilor grupurilor de monitorizare;
b) organiza, n coordonare cu preedintele grupului de monitorizare, edinele grupului;
c) ntocmi procesul-verbal al edinelor grupurilor de monitorizare;
d) colecta, stoca i sintetiza informaiile prezentate de instituiile implementatoare i va elabora
rapoartele semestriale i anuale ale grupurilor de monitorizare privind gradul de realizare a
pilonilor respectivi ai Strategiei i planului de aciuni;
e) asigura interaciunea cu comisia parlamentar de profil i va participa la organizarea
edinelor anuale de evaluare i raportare a nivelului realizrii Strategiei i planului de aciuni;
f) asigura elaborarea proiectelor rapoartelor anuale privind implementarea Strategiei i planului
de aciuni;
g) ndeplini i alte atribuii complementare, conform Regulamentului de organizare i
funcionare a grupurilor de monitorizare.

Comisia parlamentar securitate naional, aprare i ordine public (Comisia de profil) va

reprezenta nivelul superior pentru activitatea de monitorizare i raportare privind gradul de
implementare a Strategiei i planului de aciuni.

Comisia parlamentar va organiza audieri anuale privind gradul de realizare a Strategiei i planului
de aciuni. n cadrul audierilor vor fi prezentate rapoartele grupurilor de monitorizare privind
progresul atins n implementarea Strategiei i planului de aciuni.

Urmare a audierilor anuale, comisia parlamentar de profil va elabora propriul raport care urmeaz s
constate progresele, insuccesele i provocrile n implementarea Strategiei i planului de aciuni.
Raportul va conine recomandri pentru instituiile implementatoare care au admis tergiversri fie nu

25
au realizat aciunile propuse. n cazul unor provocri majore legate de implementarea Strategiei,
raportul comisiei urmeaz a fi audiat n cadrul edinei plenare a Parlamentului, urmnd s fie
aprobat o hotrre prin care s fie prezentate soluii i recomandri pentru depirea i eliminarea
deficienelor atestate.

V.2. Metodologia de monitorizare i evaluare a Strategiei

Monitorizarea i evaluarea Strategiei se desfoar n vederea identificrii progreselor nregistrate n

implementarea Strategiei i planului de aciuni, constatrii i remedierii deficienelor aprute pe
parcursul implementrii Strategiei i realizrii msurilor din Planul de aciuni, precum i a creterii
gradului de cunoatere, nelegere i implementare a msurilor de prevenire a corupiei, n sectorul
public i privat.

Secretariatul grupurilor de monitorizarea va ntocmi metodologia de monitorizare i evaluare a

Strategiei, aprobat prin ordinul Directorului CNA, dup consultarea comisiei parlamentare de profil
i a prilor interesate. Metodologia de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei i planului
de aciuni va fi plasat pe pagina web a CNA. Metodologia va fi adus la cunotina instituiilor
implementatoare n primul trimestru de implementare a Strategiei, nainte de expirarea termenului
pentru prezentarea primelor rapoarte trimestriale.

V.3. Termenele raportrii i evalurii implementrii Strategiei

Prezentarea rapoartelor privind realizarea msurilor din Strategie i Planul de aciuni pentru
implementarea acesteia se transmit semestrial i anual Grupurilor de monitorizare.

La evaluarea Strategiei se analizeaz eficiena i impactul scontat al aciunilor i prioritilor, precum

i modul de folosire a resurselor alocate n vederea implementrii Strategiei.

n raportul de evaluare se enumer factorii ce contribuie la succesul sau eecul, sustenabilitatea

rezultatelor i impactului Strategiei. Evaluarea impactului Strategiei se realizeaz la fiecare doi ani, n
privina aciunilor de realizate cu cel puin un an nainte, precum i la expirarea unui an de la
termenul-limit de aciune a Strategiei. n acest scop, CNA va contracta evaluatori externi
independeni.

26