ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

1. PRINCIPIILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul

ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele
unitii administrativ-teritoriale n care aceasta funcioneaz.
Principiile in baza crora se organizeaz i funcioneaz administraia
public local sunt constituionale ( prevzute in Constituia Romaniei) i
legale(prevzute in Legea nr. 215/2001a administraiei publice locale).

Potrivit art. 120 alin. 1 din Constituie, principiile care stau la baza
administraiei publice locale din Romnia sunt:
autonomia local
descentralizarea administrativ
deconcentrarea serviciilor publice.
dreptul minoritilor naionale de a-i folosi limba naional in relaiile cu
administraia public.

1.1. Autonomia local

Reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Acest drept se exercit in unitile administrativ-teritoriale, respectiv
comune, orae, municipii i judee, de ctre consiliile locale i primari, precum
i de ctre consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Prin aceasta, nu este
afectat posibilitatea de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau
prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n
condiiile legii.
Coninutul acestui principiu constituional se regsete att n activitatea
administraiei publice locale romneti, ct i n raporturile dintre autoritile
comunale, oreneti i judeene, ct i n relaiile dintre acestea i autoritile
publice deconcentrate.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe
baza i n limitele prevzute de lege, fr a afecta in vreun fel caracterul unitar al
Statului roman, prevzut de art. 1 alin.(1) din Constituia Romaniei.
Cele mai importante elemente ale regimului juridic al autonomiei locale sunt:
- are caracter exclusiv administrativ, in sensul c vizeaz doar organizarea i
funcionarea administraiei publice locale i are caracter financiar, autoritile
locale care o exercit dispunand de resurse financiare proprii;
 - autoritile locale prin care se exercit sunt subiecte de drept public, dispun
de capacitate de decizie, buget propriu i sunt alese prin vot universal, egal
direct, secret i liber exprimat;
- exclude existena unor raporturi de subordonare, respectiv prerogative
vizand organizarea activitii, dreptul de control , de a aplica sanciuni sau de a
da instruciuni obligatorii;
- vizeaz organizarea, funcionarea, competena, atribuiile, gestionarea
resurselor i a bunurilor din domeniul public/privat al unitii administrativ-
teritoriale;
- autoritile care o exercit nu dispun de o putere de decizie politic
major.

1.2. Descentralizarea administrativ

Aceasta are la baz recunoaterea distinciei existent intre interesul local
i interesul naional.
Potrivit Legii nr. 195/2006, descentralizarea reprezint transferul de
competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice
centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Dac centralizarea administrativ presupune dependena organelor locale
de cele centrale, ce stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, adic o subordonare
strict, descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, adic lipsa de raport
ntre autoritile centrale i cele locale, ci diminuarea acesteia.
Descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane
publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, ce
intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitilor,
impunnd autonomia local; cu toate acestea, descentralizarea administrativ nu
poate fi conceput, n statele unitare, fr existena unui control statal, cunoscut
n doctrin sub numele de tutel administrativ;
Descentralizarea administrativ este diferit de descentralizarea politic,
care implic federalismul;
Descentralizarea este de dou tipuri: teritorial i tehnic (prin servicii):
* descentralizarea teritorial presupune construcia la nivel local a
unei administraii diferite de cea de stat, alctuit din autoriti
alese, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, autoriti ce
dispun de competen material general, satisfcand nevoia de
autonomie a colectivitilor locale.
* descentralizarea tehnic vizeaz transferul de competene i este
impus de nevoia de eficientizare a activitii.
n esen, gradul de descentralizare depinde de numrul serviciilor publice
date n competena autoritilor publice locale, modul cum sunt organizate
autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale i forma n care se
exercit controlul special efectuat de autoritatea central.
 1.3. Deconcentrarea
Constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii ce presupune
transferul de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea
diferitelor organisme locale; ea nseamn mai puin dect descentralizarea i
presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n favoarea agenilor
statului repartizai pe ntreg teritoriul (prefeci, servicii din unitile
administrativ-teritoriale ale ministerelor).
Potrivit Legii nr. 195/2006, deconcentrare desemneaz redistribuirea de
competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu.
Intre autoritile centrale i structurile acestora din teritoriu exist
raporturi de subordonare ierarhic, autoritatea deconcentrat fiind sub controlul
unui superior ierarhic care are dreptul de a-i anula deciziile.
Deconcentrarea de poate realiza pe vertical, prin sporirea competenei
serviciilor publice subordonate ministerelor sau altor organe centrale de
specialitate i pe orizontal, prin sporirea competenei conductorului acestor
servicii ( ex. rolul prefectului).

1.4. Dreptul minoritilor naionale de a-i folosi limba naional in

relaiile cu administraia public

Aparine acelor ceteni care au o pondere semnificativ in unitatea

administrativ-teritorial in care locuiesc, respectiv de peste 20%.
Privitor la intinderea acestui drept, se exercit in raporturile cu autoritile
administraiei publice locale i serviciile subordonate acestora i cu serviciile
publice deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale.
Modaliti de realizare :
- adresarea, in scris sau oral i primirea rspunsului in limba roman i cea
matern;
- prin excepie, consiliile locale in care consilierii ce aparin unei
minoriti naionale reprezint cel puin 1/5 din total, se poate folosi i limba
matern a acestora, ins documentele se intocmesc in limba roman, limba
oficial de stat;
- hotrarile consiliului local se aduc la cunotin public, in localitile cu
cel puin 20% din locuitori aparinand unei minoriti naionale, i in limba
minoritii; cele cu caracter individual, doar la cerere.

1.5 . Legea nr. 215 privind administraia public local a introdus, alturi
de cele trei principii constituionale susmenionate, trei noi principii: al
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale (la baza constituirii lor se
afl votul universal, egal, direct, secret i liber exprimat), al legalitii (
conformarea activitii cu competenele i conduita prescris de lege) i al
consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit( in
cadrul referendumului local).

2. CONSILIUL LOCAL

2.1. Constituirea consiliilor locale

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea nr. 67/2004
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul
Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs
sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, fiind ntre 9 i 31
de consilieri. Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de
consilieri.
Pentru a fi aleas n funcia de consilier local o persoan trebuie s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
- s aib drept de vot;
- s fi implinit pan in ziua alegerilor inclusiv,vrsta de 23 de ani;
- s aib domiciliul n comuna sau oraul unde candideaz;
- s nu fac parte din categoriile prevzute la art. 40 alin.(3) din Constituia
Romaniei , respectiv: judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii
de funcionari publici care au stabilit prin lege organic interdicia de a
face parte din partide politice;
- n cazul candidailor independeni mai exist, n plus, condiia listei de
susintori.
Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data
desfurrii alegerilor, la convocarea prefectului. edina este legal constituit
dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n caz
contrar, edina se va organiza peste 3 zile, in aceleai condiii. Dac nici la a
doua convocare edina nu este legal constituit, se va proceda la o nou
convocare, peste alte 3 zile. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni
nici la a treia convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a
consilierilor, prefectul va declara vacante locurile consilierilor alei care au lipsit
nemotivat de la cele 3 convocri. Dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii
nscrii pe listele de candidai se organizeaz alegeri pentru completare, n
termen de 30 de zile.

Validarea mandatelor de consilier se realizeaz de ctre o comisie de

validare alctuit din 3-5 consilieri, aleas pentru intreaga durat a mandatului,
de ctre consilieri, dintre acetia. Comisia de validare examineaz legalitatea
alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local validarea sau invalidarea
mandatelor, n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau
dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n
condiiile legii.

Legea nr. 161/2003 privind regimul incompatibilitilor n exercitarea

demnitilor i funciilor publice stabilete o serie de incompatibiliti ntre
funcia de consilier i cea de primar sau viceprimar, prefect sau subprefect,
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul
propriu al consiliului local sau judeean, funcia de preedinte, vicepreedinte,
director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie
sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale nfiinate sau aflate sub
autoritatea consiliului local, ori a consiliului judeean, respectiv la regiile
autonome sau societile naionale care i au filiale n unitatea administrativ-
teritorial respectiv, funcia de preedinte sau de secretar al adunrii generale a
acionarilor de la societile comerciale susmenionate, funcia de reprezentant al
statului la o societate comercial care i are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativ teritorial respectiv, calitatea de deputat sau senator,
ministr u, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora

2.2. Atribuiile consiliului local

Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate

problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n
competena altor autoriti publice, locale sau centrale.
Consiliul local are urmtoarele atribuii principale:
a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup
caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din
aparatul propriu;
b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului;
c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare
economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii
de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe
de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier,
n condiiile legii;
d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de
utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului
 bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n
condiiile legii;
e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de
funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a
aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice,
precum i ale regiilor autonome de interes local;
f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a
serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii;
i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de
interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora;
instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de
organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes
local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii
serviciilor publice de interes local, precum i pe cei i instituiilor publice
din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii,
persoanelor pe care le-a numit;
j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes
local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile
acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra
privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie,
n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor
autonome de sub autoritatea sa;
k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a
teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i
financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de
fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor,
incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase;
l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i
modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri
aparinnd cilor de comunicaii de interes local;
m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice
pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare
n vederea realizrii acestora;
n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare
necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de
educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice,
aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa;
urmrete i controleaz activitatea acestora;
 o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr
insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte
faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru
populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic;
p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice,
sportive i de agrement;
q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea
gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de
protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a
activitii acestora;
r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul
creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i
punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor
i rezervaiilor naturale, n condiiile legii;
s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur
protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob
criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur
funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;
t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de
distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de
obiective de interes public local;
v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de
cetean de onoare al comunei sau al oraului;
w) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romane sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri
sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,
servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei
sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale i militare din alte ri;
x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i
aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor
administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune;
y) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;
z) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile
legii.

2.3. Funcionarea consiliului local

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit,

prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit
mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a
consiliului nou-ales.
 Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea
primarului, ns se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului
sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. n caz de for
major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei
sau i oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor
comunei sau i oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent
majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este
obligatorie. edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care
consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile
nchise.
La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot,
prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii
i senatorii, minitrii i ceilali membri i Guvernului, secretarii i subsecretarii
de stat, efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, n problemele ce privesc
domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precum i persoanele
interesate invitate de primar.
Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi
reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc ales pe perioada
mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un
reprezentant al fiecrei familii. La discutarea problemelor privind satele
respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are
caracter consultativ.
Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe
principalele domenii de activitate din care fac parte numai consilierii, cu
excepia viceprimarului. Aceste comisii analizeaz i avizeaz proiectele de
hotrre din domeniul lor de activitate. Comisiile de specialitate lucreaz n plen
i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Consiliile locale pot organiza,
din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de
analiz i verificare, pe perioad determinat i pentru o chestiune concret.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor,
autoritile administraiei publice locale vor asigur folosirea, n raporturile cu
acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii
administraiei publice locale i ale conveniilor internaionale la care Romnia
este parte. n aceste uniti administrativ-teritoriale, ordinea de zi a edinelor
consiliului local, precum i hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin
public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar
cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.

2.4. Actele consiliului local

 Consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n
afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului local pot fi iniiate de consilieri, de primar i de
cetenii care domiciliaz pe raza consiliului local respectiv, dac iniiativa este
semnat de 5% din numrul cetenilor cu drept de vot susmenionai.
Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i
privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare
judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i
dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele
privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii
neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta
ntotdeauna n edin public, iar hotrrile n aceste probleme se adopt cu
votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie n legtur cu
aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum,
n condiiile legii.
Consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret.
Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna
prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Nu poate lua parte la deliberare
i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini
sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n
problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul
local cu nclcarea dispoziiilor susmenionate sunt nule de drept. Nulitatea se
constat de ctre instana de contencios administrativ, iar aciunea poate fi
introdus de orice persoan interesat.
Hotrrile consiliului local sunt acte administrative. Cele cu caracter
normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin
public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin
public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data
comunicrii oficiale ctre prefect.

2.5. Rspunderea consilierilor i a consiliului local

n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale.
Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului i al aparatului
propriu de specialitate, s pun la dispoziie consilierilor, la cererea acestora, n
termen de cel mult 20 de zile, informaiile necesare n vederea ndeplinirii
mandatului.
Consilierii sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze
periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene.
Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport
anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului.
 Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac
parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea
mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat.

Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier

Mandatul de consilier se suspend de drept n cazul n care acesta a fost
arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre
parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin,
constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea
definitiva a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului.
n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la
despgubiri n condiiile legii.

Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: demisie,

schimbarea domiciliului ntr-o al unitate administrativ-teritorial,
imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni
consecutive, constatarea, dup validarea mandatului, ca alegerea s-a fcut prin
fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale,
condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea
drepturilor electorale, lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale
consiliului local, deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat
de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier.

2.6. Dizolvarea consiliului local

Consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult
6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios
administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.
Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la
propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase
definitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre
consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data
publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n acest caz
procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea
aciunii suspend executarea msurii de dizolvare.
Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de
Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea
termenului de 10 zile susmenionat sau, dup caz, de la pronunarea unei hotrri
judectoreti, rmas definitiv i irevocabil, prin care a fost respins aciunea
consilierilor.
 Pn la constituirea noului consiliu local primarul, viceprimarul sau, n
absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau ale
oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii.
n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive
sau nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n
situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se
poate completa prin supleani, acesta se consider dizolvat de drept. Aceste
situaii se comunic de primar, viceprimar sau, n absena acestora, de secretar,
prefectului care, prin ordin, ia act de i situaia de dizolvare a consiliului local i
propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi
atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, n termen
de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. n acest caz procedura
prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea
msurii de dizolvare. Instana de contencios administrativ este obligat s se
pronune n termen de 30 de zile, iar hotrrea instanei este definitiv i
irevocabil. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se
face de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la
expirarea termenului de 10 zile susmenionat sau, dup caz, de la rmnerea
definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea
mpotriva ordinului prefectului.

3. PRIMARUL

Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele

reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu
pot fi n acelai timp i consilieri.
Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat
n cadrul unui scrutin majoritar uninominal cu dou tururi. Pentru a putea fi ales
primar, o persoan trebuie s ndeplineasc condiiile pe care le-am menionat n
prezentul curs la alegerea i incompatibilitile consilierilor locali.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data
desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raza
teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de
preedintele judectoriei. Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n
cazurile n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac
alegerea s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind
alegerile locale. Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de
cel interesat n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios
administrativ, care este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin
prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup
caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele
judectoriei.
n caz de invalidare a alegerii primarului Guvernul, la propunerea
prefectului, va stabili data alegerilor n termen de cel mult 30 de zile de la data
invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii
judectoreti, n condiiile legii.
Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege, iar
dac refuz este considerat demisionat de drept.

3.1. Atribuiile primarului

Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful

administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice locale, pe care al conduce i le controleaz.
Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n
condiiile legii.
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i
exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti
publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n
justiie.
Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea
ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale
celorlali conductori i autoritilor administraiei publice centrale,
precum i a hotrrilor consiliului judeean;
b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. In situaia n
care apreciaz ca o hotrre este ilegala, n termen de 3 zile de la adoptare
l sesizeaz pe prefect;
c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu
privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii
consiliului local, ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n
condiiile legii;
d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri,
privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n
concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice
locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a
hotrrilor consiliului local;
e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite;
g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din
bugetul local i comunica de ndat consiliului local cele constatate;
h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu
organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia,
agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea
fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i
intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;
i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei,
jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie
civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;
j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform
angajamentelor contractuale;
k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice;
l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor
sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz
la bunele moravuri, la ordinea i linitea public;
m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor
alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de
specialitate;
n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de
animale, n condiiile legii;
o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i al
supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor
planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i
de detaliu;
p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a
comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea
normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii;
r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i
parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare
civila i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de
asisten i ajutor social;
t) ndeplinete funcia de ofier de stare civil;
u) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competenta sa prin lege;
v) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama,
statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i
funcionare a aparatului propriu de specialitate;
w) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din
aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
 locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i
eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor
autonome, i instituiilor i serviciilor publice de interes local;
x) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin
domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului;
y) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la
dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor
evidene;
z) ia msuri pentru controlul depozitarii deeurilor menajere, industriale sau
de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de apa din
raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale
i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari;
aa) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative,
precum i nsrcinrile date de consiliul local.
n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a
sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la
organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil,
precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca
reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales.
Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului
sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii.

3.2. Actele primarului

n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ
sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina
public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.

3.3. Mandatul primarului

Este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul
nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau de catastrof.
Mandatul nceteaz de drept n unul dintre urmtoarele cazuri: demisie,
schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial,
imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni
consecutive, cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut
prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile
locale, a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privat de libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea
drepturilor electorale, cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis
3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate
de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv i irevocabil, deces.
 Prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Data
organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de ctre Guvern, la
propunerea prefectului, n termen de 30 de zile .
Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare
a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul
pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii
adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a
nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau
neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le
exercita ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie sa fie
solicitata, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest
procent trebuie sa fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale
comunei sau oraului.
Dup primirea cererii prefectul va proceda la analizarea temeiniciei
motivelor invocate, a ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 73, precum i la
verificarea veridicitii i autenticitii semnturilor, n termen de 30 de zile.
Dup verificare prefectul va transmite Guvernului, prin Ministerul
Administraiei Publice, o propunere motivata de organizare a referendumului. Pe
baza propunerii motivate a prefectului, avizata de Ministerul Administraiei
Publice, Guvernul se va pronuna, prin hotrre, n termen de 60 de zile de la
solicitarea prefectului. Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii
referendumului i va fi adusa la cunotina locuitorilor comunei sau i oraului
prin grija prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate
plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Mandatul primarului
nceteaz nainte de termen dac s-a pronunat n acest sens cel puin jumtate
plus unul din numrul total al cetenilor cu drept de vot.

3.4. Rspunderea primarului

Mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a
fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunica de ndat de ctre
parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin,
constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat
primarului, iar suspendarea dureaz pan la ncetarea situaiei susmenionate.
Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la
despgubiri, n condiiile legii.

4. CONSILIUL JUDEEAN

4.1. Constituirea i componenta consiliului judeean.

 Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit
la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile
locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, n
funcie de populaia judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic i
Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de
1 iulie a anului care precede alegerile.

4.2. Atribuiile consiliului judeean

Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice

locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini;
b) aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele
normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de
organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor
i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean;
c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a
judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor
primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare
cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti
interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru
realizarea acestora;
d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean;
e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i
modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a
exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n
condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a
cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din
alte surse, n condiiile legii;
f) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate publica a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de
interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea,
concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n
condiiile legii;
h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes
judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile
 legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i
le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii;
i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean;
exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile
acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte
asupra privatizrii acestor societi comerciale;
j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale
comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului
judeului, precum i de dezvoltare urbanistica general a judeului i a
unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de
realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice
locale comunale i oreneti implicate;
k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor,
precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de
interes judeean; acord sprijin i asistent tehnic de specialitate
autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru
construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i
oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice
specializate;
l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de
interes judeean, n limitele i n condiiile legii;
m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare
necesare n vederea bunei funcionari a instituiilor de cultur, a
instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten
social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i
a altor activiti, n condiiile legii;
n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele
religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive;
o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia
drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea
fondurilor necesare;
p) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale
comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de
dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului
nconjurtor;
q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean;
r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i
aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor
administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune;
s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri
 sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,
servicii sau proiecte de interes public judeean;
t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru
realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina
mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii
publice;
u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii;
v) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege.

4.3. Funcionarea consiliului judeean

Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o data la dou luni, la

convocarea preedintelui consiliului judeean, ns el se poate ntruni i n
edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a
cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea
prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale
care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea urmrilor calamitailor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau
epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat.
Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotina
locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite dac este prezent
majoritatea consilierilor n funcie.
Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se
consider c absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare
i funcionare a consiliului judeean. n situaia n care un consilier absenteaz
de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile
regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean.
edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n lipsa
acestuia, de vicepreedintele desemnat de consiliul judeean prin votul secret al
majoritii consilierilor n funcie. n cazul n care, din motive ntemeiate,
lipsete i vicepreedintele susmenionat, edina va fi condusa de cellalt
vicepreedinte sau de un consilier ales cu votul majoritii consilierilor prezeni.
n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi i hotrrile
consiliului judeean se aduc la cunotina public i n limba materna a
cetenilor aparinnd minoritii respective.

4.4. Actele consiliului judeean

 n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu
votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele
consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate
de secretarul general al judeului.
Hotrrile consiliului judeean pot fi iniiate de consilieri, de preedintele
sau vicepreedintele consiliului i de cetenii care domiciliaz pe raza
consiliului judeean respectiv, dac iniiativa este semnat de 5% din numrul
cetenilor cu drept de vot susmenionai.
Celelalte dispoziii prezentate la hotrrile consiliului local se aplic n
mod corespunztor.

4.5. Rspunderea consilierilor i a consiliului judeean

n cazul n care consiliul judeean nu se ntrunete timp de 6 luni

consecutive sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre,
precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i
nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept situaiile
susmenionate se comunic de secretar prefectului care, prin ordin, ia act de
dizolvarea de drept a consiliului i propune Guvernului organizarea de noi
alegeri.
Spre deosebire de consiliul local, n cazul cruia legea a instituit i
posibilitatea dizolvrii, prin hotrre a Guvernului, ca urmare a anulrii de ctre
instana de contencios administrativ a unui numr de hotrri ale sale, n ce
privete consiliul judeean, acesta continu s funcioneze indiferent dac
hotrrile sale au fost sau nu anulate de instana judectoreasc.
Pe perioada n care consiliul judeean este dizolvat sau n care nu s-a putut
constitui potrivit legii, problemele curente ale administraiei judeului vor fi
rezolvate de secretarul general al judeului n baza unei mputerniciri speciale
date de Guvern, prin Ministerul Administraiei Publice.
Mandatul de consilier judeean nceteaz de drept asemenea celui al
consilierului local.
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit, prin lege organica, n caz de rzboi sau de catastrofa. Consiliul
judeean i exercit mandatul de la data constituirii pana la data declarrii ca
legal constituit a consiliului nou-ales.

5. PREFECTUL

5.1. Desemnarea prefectului

 Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al sau, n fiecare jude
i n municipiul Bucureti.
Prefectul este ajutat de un subprefect, iar n municipiul Bucureti prefectul
este ajutat de 2 subprefeci.
Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se face prin hotrre a
Guvernului. Pentru a fi numit n funcie prefectul trebuie sa aib studii
superioare de lung durat.
Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se face prin decizie a
primului-ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i
Internelor. Pentru a fi numit n funcie subprefectul trebuie sa aib studii
superioare.
n calitate de reprezentant al Guvernului prefectul vegheaz ca activitatea
consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor
consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legii.
Intre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare.
Prefectul conduce activitatea serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte autoriti ale Administraiei publice centrale de
specialitate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor se fac cu avizul consultativ al prefectului, n
condiiile legii. In situaii bine motivate prefectul i poate retrage avizul
acordat, propunnd, n condiiile legii, eliberarea din funcie a conductorilor
acestora.

5.2. Atribuiile prefectului:

Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, ndeplinete urmtoarele atribuii
principale:
a) asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea
Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a
celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
b) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate
sau emise de autoritile Administraiei publice locale i judeene, precum
i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune
curent;
c) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate;
d) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i
aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de
aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil;
autoritile militare i organele locale ale Ministerului de Interne au
 obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei
probleme de interes naional sau judeean, n condiiile legii;
e) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor
ce i revin potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu
controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor Administraiei
publice locale;
f) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte
normative, precum i nsrcinrile date de Guvern.
Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau
emise de autoritile Administraiei publice locale ori judeene, precum i de
preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare,
dac le consider ilegale, dup aducerea la cunotina public a hotrrilor cu
caracter normativ n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre
prefect, cu excepia celor de gestiune curent. Aciunea prin care prefectul
sesizeaz instana de judecata este scutita de taxa de timbru, iar actul atacat este
suspendat de drept.
Prefectul va solicita autoritilor Administraiei publice locale i judeene cu
motivarea necesar, s reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n vederea
modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.
Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean,
dup caz, convocarea unei edine extraordinare n situaiile speciale prevzute
de lege.

5.3. Actele prefectului

Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin prefectul emite ordine cu caracter
normativ sau individual, n condiiile legii.
Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt
emise dup consultarea serviciilor descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i sunt
contrasemnate de conductorii acestora.
Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte autoriti ale Administraiei
publice centrale de specialitate msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor
publice descentralizate, organizate la nivelul judeului.
Ordinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu
numai dup ce a fost adus la cunotina public sau de la data comunicrii, n
celelalte cazuri. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat
Ministerului Administraiei Publice.
Ministerul Administraiei Publice poate propune Guvernului, n exercitarea
controlului ierarhic al acestuia, anularea ordinelor emise de prefect, dac le
consider ilegale sau inoportune.
Prefecii sunt obligai s comunice ordinele emise care stabilesc msuri cu
caracter tehnic sau de specialitate ministerelor de resort. Ministerele pot propune
Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider
ilegale sau inoportune.
Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de
specialitate au obligaia s comunice prefecilor, imediat dup emitere, ordinele
i celelalte dispoziii cu caracter normativ pe care le transmit serviciilor publice
descentralizate.