Sistemul cheltuielilor publice n Romnia

Cuprins
INTRODUCERE.................................................................................................................2
CAPITOLUL I.....................................................................................................................3
SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE........................................................................3
I. 1. Caracterizarea general a cheltuielilor publice.........................................................3
I. 2. Evoluia i dinamica cheltuielilor publice................................................................5
I. 3. Factorii de influen asupra cheltuielilor publice.....................................................7
I. 4. Clasificarea cheltuielilor publice..............................................................................9
I. 4. 1. Clasificarea administrativ (sau funcional)...................................................9
I. 4. 2. Clasificarea economic...................................................................................12
I. 4. 3. Clasificarea dup rolul ndeplinit de cheltuielile publice n procesul
reproduciei................................................................................................................15
I. 4. 4. Clasificarea financiar....................................................................................16
I. 4. 5. Clasificarea dup criteriile Organizaiei Naiunilor Unite..............................17
I.5. Metode de analiz a cheltuielilor publice................................................................17
CAPITOLUL II..................................................................................................................27
CHELTUIELILE PUBLICE N ROMNIA....................................................................27
II. 1. Teorii referitoare la creterea cheltuielilor publice...............................................27
II. 2.Caracterizarea general a cheltuielilor publice n Romnia dup 1990.................32
CAPITOLUL III................................................................................................................33
STRUCTURA CHELTUIELILOR PUBLICE N ROMNIA.........................................33
III. 1. Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale................................................37
III. 1. 1. Cheltuieli publice pentru nvmnt...........................................................39
III. 1. 2. Cheltuieli publice pentru cultur i art.......................................................42
III. 1. 3. Cheltuieli publice pentru ocrotirea sntii................................................44
III. 1. 4. Cheltuieli publice pentru protecie social..................................................45
III. 2. Cheltuieli publice pentru administraie public i aprare naional...................47
III. 2. 1. Cheltuieli publice pentru administraia de stat............................................47
III. 2. 2. Cheltuieli publice pentru aprarea naional...............................................53
III. 2. 3. Cheltuieli publice pentru aciuni economice...............................................56

1
Bibliografie........................................................................................................................61

INTRODUCERE

n general, cand folosim termenul de cheltuial ne referim la un consum de

mijloace materiale, de munc, energie, bani etc. pentru satisfacerea unor nevoi, a unor
obligaii, a necesitilor de producie sau individuale.
Dim punct de vedere contabil, cheltuiala este un termen care exprim consumul
de valori materiale, de resurse umane, de resurse financiare i de alt natur, n procesul
realizrii obiectului de activitate al agenilor economici. De asemenea, cheltuiala este n
contabilitate o rubric dintr-un registru contabil unde se nscriu sumele cheltuite.
Cheltuielile publice reprezint un consum de resurse financiare, efectuate din
bugetul statului de ctre o autoritate public financiar, pentru satisfacerea unor cerine
ale colectivitii.
Cu mai bine de 2 000 de ani n urm, marele nvat al Antichitii Aristotel
spunea Cel ce vrea s dea sfaturi n probleme financiare trebuie s cunoasc
RESURSELE CETII, natura i mrimea lor, pentru a aduga pe cele ce lipsesc i a
mri pe cele nendestultoare; de asemenea, trebuie s cunoasc CHELTUIELILE
CETII, pentru a suprima pe cele inutile i a
micora pe cele excesive.

2
 CAPITOLUL I

SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

I. 1. Caracterizarea general a cheltuielilor publice

Noinea de cheltuial public este utilizat cu mai multe semnificaii, avnd deci,
mai multe sensuri.
Conform Legii 500 privind finanele publice, Publicat in Monitorul Oficial, Partea
I nr. 597 din 13 august 2002, cheltuieli bugetare - sumele aprobate in bugetele prevazute
la art. 1 alin. (2), in limitele si potrivit destinatiilor stabilite prin bugetele respective.
n abordarea i interpretarea cheltuielilor publice, se remarc dou tendine ce se
ncadreaz n viziunea clasic, respectiv n cea modern a finanelor.
n accepiunea clasic, cheltuiala public era definit i interpretat ca o
consumaie de resurse i de produs naional, identificnd cheltuielile publice ca un
consum definitive de produs intern brut.
Aceast interpretare se bazeaz pe rolul atribuit statului de consummator de
resurse naionale fa de produs naional, chiar fa de societate.
n viziunea modern, cheltuiala public este definit prin prisma transferului de
valori, considerndu-se a fi un process de redistribuire i orientare a resurselor spre
asigurarea de utiliti sociale, spre dezvoltare economic i social etc.
Noiunea de cheltuial public semnific plile legate de funcionarea
instituiilor, a ntreprinderilor publice, viznd, de regul, satisfacerea necesitilor unei
colectiviti mare de oameni.
Sistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor ce se efectueaz de
la bugetul statului, din fondurile proprii ale agenilor economici cu capital de stat,

3
institiilor publice, etc. pentru aciunile social-culturale, dezvoltarea economico-social,
organele statului, aprarea naional, ordinea public, nfptuirea suveranitii i
independenei naionale, private n unitatea i interdependena lor1.
Cheltuielile publice reprezint modalitile de repartizare i utilizare a fondurilor
bneti a prelevrilor (prelurilor) din veniturile societii n vederea satisfacerii nevoilor
generale, ale societii. Cheltuielile bugetare sunt repartizate pentru satisfacerea nevoilor
militare, ntreinerea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii,
dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale precum i a
celor de cercetare dezvoltare (enumerarea cheltuielilor nu s-a fcut n ordinea strict
prevzut de Legea: bugetului anual).
Prin cheltuieli publice, statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii
considerate prioritare n fiecare perioad.
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele
mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare
pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale,
aciuni social-culturale, ntreinerea armatei i a ntregii activiti desfurate n domeniul
militar, aciuni economice, etc.
Intr-o viziune tradiional a finanelor publice, cheltuiala public are o situaie
paradoxal: pe de o parte, i se confer o importan hotartoare pornind de la ideea c
ceea ce primeaz sunt cheltuielile i apoi se caut resurse necesare pentru acoperirea lor.
Pe de alt parte ns, n viziunea tradiional asupra finanelor publice nu se regsesc
preocupri privind natura cheltuielii publice i influena acesteia n viaa social-
economic. n concepia modern asupra finanelor publice, cheltuiala public este
cercetat i apreciat n primul rnd prin prisma naturii sale; ceea ce conteaz nu este att
mrimea ei, ct mai ales efectele pe care le induce in viaa social-economic. Finanele
moderne delimiteaz noiunea de cheltuial public de noiunea de cheltuial privat.
Potrivit unei aprecieri pur juridice, diferena dintre cheltuiala public i cea privat este
determinat de calitatea autorului. Astfel, toate cheltuielile pe care le face statul n calitate
de stat-autoritate sunt cheltuieli publice. Toate celelalte cheltuieli fcute n baza unui
contract reprezint cheltuieli private ale statului2.
1
Paul C. Olcescu, Toader Toma, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura Cantes, Iai, 2 000, pag. 447
2
Asist. Drd. Florin Duma, Finane publice, Note de curs, Universitatea "Babe-Bolyai", Cluj, 2004

4
 Cheltuielile publice conin relaii social-economice bneti, care au loc ntre stat,
pe de o parte, i agenii economici, instituii publice i persoane fizice, pe de alt parte, n
procesul repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n vederea ndeplinirii
atribuiilor acestora3.

I. 2. Evoluia i dinamica cheltuielilor publice

Ca procese financiare, manifestarea cheltuielilor publice este diferit, att n timp

ct i n spaiu.
n timp se constat o difereniere a diferitelor epoci, n strns legtur cu
condiiile social-economice ce au caracterizat progresul societii.
n spaiu exist o difereniere a diferitelor ri, chiar i a diferitelor regiuni din
cadrul aceleiai ri, n ceea ce privete progresul economic i social.
Proporiile cheltuielilor publice au nregistrat diferenieri mari n timp, ele sporind
de la cteva procente din produsul naional la sfritul secolului XIX, la peste 50% din
produsul naional, n unele ri dezvoltate, n prezent.
Majoritatea rilor lumii nregistreaz creteri att ca volum, ct i din punct de
vedere procentual, ca proporie n produsul naional a rilor respective.
Spre exemplu, n Statele Unite ale Americii, creterea n timp se situeaz de la 3%
la sfritul secolului XIX la circa 37% la sfritul secolului XX.
n spaiu, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut este diferit, n
funcie de dezvoltarea economico-social a rilor lumii.
Pe plan mondial, n prezent, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut
depete 40%.
Pe grupuri de ri, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut, n cele
dezvoltate din punct de vedere economic, se plaseaz n jurul procentului de 43-45%, iar
n rile n curs de dezvoltare economic 30-35%.
Cele mai nalte nivele procentuale ale cheltuielilor publice n produsul intern brut
realizeaz rile dezvoltate, din punct de vedere economic, din Nordul Europei, ntre care
3
Gheorghe Bistriceanu, Gheorghe Ana, Finane, editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, pag.
133-134

5
Suedia, Anglia, Danemarca, dup care urmeaz Olanda, Italia, Germania, Frana etc.
Astfel: n Olanda, Suedia, Danemarca ponderea este de 60-62% din produsul intern brut,
n Germania, Frana, Austria 48-53%, n Elveia, Austria 37-39%, Orientul Mijlociu 37%,
America Latin 29%, Asia 28%.
n Romnia a sczut de la 49,1% n 1980, la 36,3% n 1990.
Ponderi mai reduse nregistreaz rile n curs de dezvoltare economic.
Cel mai redus nivel se situeaz n ri slab dezvoltate din punct de vedere
economic din Asia i Africa.
Comparaii semnificative ofer i mrimea cheltuielilor publice realizate pe
locuitor.
Sub acest aspect, se constat c rile care realizeaz un produs intern brut de
peste 10 000 $/locuitor nregistreaz i cheltuieli publice mari pe locuitor, att din punct
de vedere numeric, ct i procentual, cuprinse ntre 5 000 6 000 $/ locuitor.
Spre deosebire, rile cu un produs intern brut pe locuitor de 200 2 000
$/locuitor realizeaz cheltuieli publice cuprinse ntre 50 i 600 $/locuitor.
Se constat c orientarea privind cheltuielile publice realizate de ctre stat se afl
sub incidena nivelului de dezvoltare a economiei generale. Acest nivel de dezvoltare este
reflectat n dimensiunea produsului intern brut. Astfel, dei nevoile publice de satisfcut
sunt cu mult mai mari dect cheltuielile publice realizate, rile slab dezvoltate din punct
de vedere economic nu pot aloca sume mai mari pentru cheltuielile publice datorit
limitelor impuse de nivelul redus al produsului intern brut realizat.
n multe ri ritmul de cretere a cheltuielilor publice a devansat ritmul de cretere
a produsului intern brut, n special, i a nivelului de dezvoltare economico-social, n
general.
Evoluia cheltuielilor publice se poate stabili att din punctul de vedere a creterii
nominale, ct i din punctul de vedere a creterii reale.
Creterea nominal reprezint mrimea cheltuielilor publice exprimate n preuri
curente i realizat ntr-o perioad curent, minus mrimea cheltuielilor publice
exprimate n preuri curente ale perioadei de baz, realizate ntr-o perioad de baz.
Creterea nominal rezult din compararea cheltuielilor publice pe global sau pe
natur exprimate n preuri curente.

6
 DCp = Cp1 Cp0
DCp = variaia cheltuielilor publice;
Cp1 = volumul cheltuielilor publice n perioada actual;
Cp0 = volumul cheltuielilor n perioada de baz.
Acest indicator nu este concludent n situaia n care n intervalul respectiv au
intervenit deprecieri monetare, modificri substaniale de preuri.
Creterea absolut real reprezint diferena dintre mrimea cheltuielilor efectuate
n perioada curent i mrimea cheltuielilor effectuate n perioada de baz, dar evaluat la
acelai nivel de pre (constant).
Formula de calcul este aceeai cu precizarea c preurile sunt constante (ntr-o
valut stabil sau preuri actualizate).

I. 3. Factorii de influen asupra cheltuielilor publice

Abordnd la modul general factorii care conduc la creterea

cheltuielilor publice, acetia pot fi grupai n urmtoarele categorii:
a) factorii demografici care se refer la creterea populaiei i modificarea
structurii acesteia pe vrste i pe categorii socio - profesionale.
O astfel de evoluie determin creterea cheltuielilor publice legate de plata
salariilor funcionarilor publici i a celor din domeniul social - cultural.
b) Factorii economici care se refer la dezvoltarea economiei i modernizarea
acesteia. Intervenia statului n economie, tot mai pregnant i pe ci diverse, face ca
factorii economici s influeneze nivelul cheltuielilor publice foarte mult (subvenii, fond
cercetaredezvoltare).
c) Factorii sociali sunt cei care determin aciunile i direcia armonizrii ntre
nivelul veniturilor medii pe locuitor din sectorul productiv, sectorul public i persoanelor
n vrst ce beneficiaz de diferite forme de ajutor social.
d) Urbanizarea are o influen deosebit asupra cheltuielilor publice att prin
crearea suprastructurii urbane dar i pentru finanarea utilitilor publice respective.

7
 e) Factorii militari au un impact direct asupra nivelului cheltuielilor, situndu-
se la nivele foarte mari n timp de rzboi ori pregtire pentru rzboi i mai sczut n
perioada de pace.
Harold Groves afirma una din cauzele majore care explic creterea cheltuielilor
publice o reprezint rzboiul n general i primul i al doilea rzboi mondial n special.
Robert Nahmer: Creterea cheltuielilor publice are ca factori eseniali narmrile,
rzboaiele i aciunile de lichidare a urmrilor rzboaielor.
n timp de pace efectivul armatei oricrui stat nu trebuie s depeasc un procent
din efectivul total al populaiei. Dac ne apropiem de acest hotar fatal sau l depim,
economia ncepe s dea rateuri, ritmul de dezvoltare scade, statul va srci, va slbi i, n
final, va pierde rolul conductor n problemele mondiale.
Armata nu numai c scoate din circuitul economic un milion i jumtate de
oameni sntoi i puternici, dar, n plus, i transform din muncitori n consumatori
fenomen foarte important. Pe soldat trebuie s-l hrneti i s-l mbraci, soldatului trebuie
s-i dai bani, trebuie s-i ngrijeti sntatea i s-l distrezi, pentru el trebuie s
construieti cazrmi, dar n principal s-l narmezi. Pentru fiecare mie de soldai sunt
multe mii de furitori de armament, de oameni de tiin, constructori, tehnologi,
metalurgi, mineri, lucrtori n transporturi i transmisiuni, agricultori de toate felurile. La
un milion de oameni din armat lucreaz multe milioane de oameni n afara armatei. Toi
acetia snt exclui din procesul de construcie i lucreaz pentru destrucie. Dar pe toi
trebuie s-i hrneti i s-i mbraci, trebuie s le asiguri transportul i locuina, trebuie s
le plteti salariul i pensia!
Prin urmare, avnd n armat un milion de soldai, aezm n spinarea societii
multe milioane de suflete care muncesc pentru necesitile rzboiului4.
f) Factorii politici care se refer la sarcinile ce trebuie s le
ndeplineasc statul contemporan prin trecerea de la jandarm la statul providen.
Economistul german Adolph Wagner (1835-1917), pornind de la studierea
condiiilor de evoluie a cheltuielilor publice, a formulat Legea cheltuielilor financiare
crescnde pentru satisfacerea mai deplin a nevoilor societii. Evoluia societii ca

4
Victor Suvorov, Ziua M, Editura Polirom, Iai, 1998, pag. 100-101

8
process complex include i sporirea cheltuielilor statului i a nevoilor de resurse
financiare, care s permit funcionarea normal a instituiilor de stat.
g) Factorii istorici sau conjuncturali sunt aceia care i au originea n perioadele
anterioare. Astfel, contractarea unor mprumuturi, determin cheltuieli pentru restituirea
acestora n perioadele urmtoare. De aceea, contractarea acestora trebuie fcut n urma
unor analize aprofundate i pertinente.

I. 4. Clasificarea cheltuielilor publice

n literatura i practica financiar i statistic a statelor contemporane se folosesc

mai multe tipuri de clasificri, cum ar fi: administrativ, economic, financiar, dup
rolul ndeplinit n procesul reproduciei i dup criteriile Organizaiei Naiunilor Unite.

I. 4. 1. Clasificarea administrativ (sau funcional)

Clasificarea administrativ are la baz:

a) criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice:
ministere, departamente;
b) uniti administrativ-teritoriale: comun, ora, municipiu, jude.
Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative (al instituiilor) sufer prin faptul
c un minister, departament, ora sau jude reunete cheltuieli cu destinaii diferite,
variate i n plus structura ministerelor, respectiv subordonarea instituiilor publice se
modific periodic, ceea ce face necomparabile n timp cheltuielile publice.
Potrivit Legii, clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i are la
baz structura organizatoric a instituiilor de stat la momentul respectiv.
Clasificatie bugetara - gruparea veniturilor si cheltuielilor bugetare intr-o ordine
obligatorie si dupa criterii unitare.
Clasificatie economica - gruparea cheltuielilor dupa natura si efectul lor
economic.

9
 Clasificatie functionala - gruparea cheltuielilor dupa destinatia lor pentru a
evalua alocarea fondurilor publice unor activitati sau obiective care definesc necesitatile
publice5.
n momentul de fa n ara noastr dup acest criteriu cheltuielile publice se
grupeaz n Tabloul Bugetului Public Naional n pri (succesiunea prilor i gruparea n
cadrul acestora a instituiilor este diferit de la an la an):
Cheltuieli social-culturale care cuprind urmtoarele poziii:
nvmnt de toate gradele;
sntatea cu toat reeaua de instituii;
cultura i arta;
asistena social;
alocaii i alte ajutoare pentru copii;
pensii i ajutoare I.O.V.R., militari n termen i alte
persoane;
alte cheltuieli social-culturale (sport i tineret).
Asigurri sociale i protecie social:
cheltuielile asigurrilor sociale de stat;
cheltuielile fondului pentru pensie suplimentar;
cheltuielile fondului pentru ajutor de omaj.
Gospodrie comunal i locuine
Aprare naional
Ordinea public
Puterea i administraia de stat:
preedinia rii;
organele puterii legislative;
organele judectoreti i procuraturii;
organele puterii executive.
Aciuni economice:
cercetare tiinific;
5
Conform Legii 500 privind finanele publice Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 597 din 13 august
2002, art. 2

10
 prospeciuni i lucrri geologice de cercetare pentru
descoperiri de zcminte noi;
industria extractiv, energetic, metalurgic, chimic i
alte subramuri ale industriei;
agricultur, silvicultur, ape, mediu nconjurtor;
transporturi i comunicaii;
alte aciuni economice;
Alte aciuni:
comandamente militare;
centre i oficii de calcul;
culte religioase.
Transferuri din bugetul administraiei centrale de stat:
ctre bugetele locale;
bugetul asigurrilor sociale, .a.
Datoria public:
dobnzi aferente datoriei publice;
sume ce se vor repartiza pe aciuni n funcie de
evoluia preurilor. (Spre exemplu la zahr, ulei, apoi
carne, lapte, ngrminte etc).
Fondul de rezerv bugetar
Excedent / deficit:
excedent bugetar;
fondul de tezaur al statului din excedentul bugetului
administraiei centrale;
vrsminte din fondul de tezaur constituit la nivelul
judeului;
fondul de rulment propriu al unitilor administrativ-teritoriale;
deficitul finanelor publice:
- deficit bugetar;
- deficitul fondurilor extrabugetare;

11
 Deficit bugetar - parte a cheltuielilor bugetare ce depaseste veniturile bugetare
intr-un an bugetar6.
Trebuie precizat c n cadrul acestei clasificaii funcionale n care instituiile sunt
grupate pe cele 12 pri, ele se prezint n tabloul bugetului public naional ntr-o
succesiune, care este simbolizat pe capitole i subcapitole.
Capitolele reprezint, domeniul de baz spre care se ndreapt cheltuiala, iar
subcapitolele reprezint subactivitile ce compun ramura de baz.
Spre exemplu la partea cu cheltuieli social-culturale, intr:
1. capitolul nvmnt, care este simbolizat cu cifra 57.0, iar n cadrul
acestuia avem urmtoarele subcapitole:
nvmntul precolar 02;
nvmnt primar i gimnazial 03;
nvmnt liceal 04;
nvmnt superior 09 .a.m.d;
capitolul sntate este simbolizat de cifra 58.0, iar n cadrul acestuia
subcapitolele:
dispensare medicale 02;
spitale 03;
cree 05 .a.m.d.
Toate cheltuielile publice grupate n cele 12 pri sunt simbolizate n tabloul
bugetului de la capitolul 51.0 pn la capitolul 99.0.

I. 4. 2. Clasificarea economic

Clasificarea economic grupeaz cheltuielile publice n funcie de mai multe

criterii.
a) Dup coninutul aciunilor ce se finaneaz:
cheltuieli de capital nglobeaz sumele ce se aloc pentru dezvoltarea
bazei materiale, concretizate n investiii
6
Conform Legii 500 privind finanele publice, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 597 din 13 august
2002 art. 2

12
 cheltuieli de funcionare cheltuieli cu caracter de funcionare a
instituiilor publice, asigurnd desfurarea activitii curente a lor i
cuprinznd consumurile materiale i cele cu personalul
b) dup destinaia sumelor cheltuite:
cheltuieli ale serviciilor publice sunt concretizate prin achiziii de bunuri
destinate consumului instituiilor care presteaz servicii publice i similare
cheltuielilor de funcionare curent a acestora (consumuri de furniture,
materiale de birou, echipamente necesare funcionrii instituiilor
respective)
cheltuieli de transfer se concretizeaz prin acordarea de subvenii, pensii,
ajutoare, burse, ndemnizaii ctre persoanele fizice i chiar juridice.
Aceste cheltuieli apar ca procese de redistribuire de resurse n vederea
consumului de resurse la destinatarul sumelor allocate, care nu este o
instituie de stat.
c) dup coninutul material sau de drepturi de personal:
cheltuieli materiale
cheltuieli pentru salarii i alte drepturi de personal
cheltuieli de investiii
cheltuieli de transfer
In Romnia, n cadrul clasificrii economice avem:
Cheltuielile curente sunt cheltuielile ce se efectueaz spre a asigura
funcionarea i ntreinerea instituiilor publice. Ele reprezint un consum
definitiv de produs intern brut ce nu se materializeaz n ceva anume.
Aceste cheltuieli se rennoiesc n fiecare an bugetar.
An bugetar - anul financiar pentru care se aproba bugetul; anul bugetar este anul
calendaristic care incepe la data de 1 ianuarie si se incheie la data de 31 decembrie7;
Cheltuieli de capital sau de investiii cum se mai spune, spre deosebire de
cele precedente, ele odat efectuate se materializeaz n bunuri imobile

7
Legea 500 privind finanele publice, art. 2 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 597 din 13 august
2002

13
 (cldiri, osele, ci ferate, laboratoare) sau bunuri mobile: calculatoare,
aparatur medical, autovehicule, etc. Aceste cheltuieli conduc la
mbogirea zestrei i mbogirea patrimoniului public.
Rezervele, excedentul i deficitul reprezint grupa care exprim rezultatul
final al exerciiului bugetar. n cadrul acestor grupe, cheltuielile publice,
tot din punct de vedere economic, se detaliaz pe grupri i mai mici
denumite titluri. n acest context clasificaia economic s-ar prezenta
astfel:
1. cheltuieli curente;
cheltuieli de personal;
cheltuieli materiale i servicii;
subvenii;
transferuri;
plata dobnzilor;
2. cheltuieli de capital;
cheltuieli de capital;
3. rezerve, excedent / deficit.
rezerve, excedent / deficit.
Att n ceea ce privete evidena contabil a unitilor bugetare dar i disciplina
financiar ce trebuie respectat la efectuarea cheltuielilor publice, se face o
detaliere i mai amnunit din unghiul de vedere economic. Acestea se ordoneaz
pe articole i alineate.
Articol bugetar - subdiviziune a clasificaiei cheltuielilor bugetare, determinat n
funcie de caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz i
care desemneaz natura unei cheltuieli, indiferent de aciunea la care se refer8;
Spre exemplu, n cadrul grupei Cheltuieli curente, titlul Cheltuieli de
personal avem:
# articolul Cheltuieli cu salariile iar n cadrul acestuia
alineatele:
8
Conform legii 500 privind finanele publice, art. 2 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 597 din 13
august 2002

14
 salarii;
salarii pltite cu ora, pli pentru ore suplimentare;
alte drepturi de personal;
# articolul Contribuii pentru asigurri sociale;
# articolul Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului
de omaj .a.m.d.
Trebuie reinut c ntre cele dou clasificri a cheltuielilor publice, funcional
i economic, nu este o grani, ci dimpotriv cheltuielile publice se inter-aeaz
dup ambele criterii.
Astfel, la oricare parte, la oricare capitol: 57.0 nvmnt, 58.0 sntate, i
chiar la oricare subcapitol: 57.02 nvmnt precolar, 57.07 cree, 62.03
salubritate, etc, vom regsi din punct de vedere economic:
# Cheltuieli curente
Titlul Cheltuieli de personal avem:
Articolul 10.01 Cheltuieli cu salariile
Articolul 10.03 Contribuii pentru asigurri sociale de stat
.a.m.d

I. 4. 3. Clasificarea dup rolul ndeplinit de cheltuielile publice n

procesul reproduciei

a) cheltuieli economice (positive) se refer la aciunile cu character economic pe

care le finaneaz statul, care se caracterizeaz prin faptul c determin regenerarea
resurselor consummate, contribuind n final la creterea produsului naional.
Rolul lor este pozitiv n raport cu produsul naional, iar efectuarea propriuzis a
cheltuielilor se asimileaz unei operaii de avansare spre utilizarea direct-productiv.
Ele se localizeaz n sectorul economiei de stat, dar i n cel privat.
b) cheltuieli reale (negative) se caracterizeaz prin aceea c determin un
consum definitiv de produs naional, iar resursele astfel consumate nu mai pot fi
recuperate direct prin activitatea respectiv.

15
 Dei ele ar putea contribui indirect la crearea de produs naional, ele apar n
ipostaza de elemente ce diminueaz produsul naional i l afecteaz n sens negative.
c) cheltuieli neutre sunt avute n vedere anumite cheltuieli legate de prestarea de
servicii publice, aductoare de venit i care nu ar afecta n nici un sens produsul intern
brut.

I. 4. 4. Clasificarea financiar grupeaz cheltuielile publice astfel:

a) n funcie de momentul i modul cum afecteaz resursele bneti cheltuite la un

moment dat:
cheltuieli definitive sumele folosite pentru efectuarea diferitelor pli nu
mai pot fi recuperate i majoritatea cheltuielilor publice aparin acestei
categorii
cheltuieli temporare sumele avansate la un moment dat ca pli pot fi
recuperate ulterior, inclusive prin returnarea acestora de ctre persoanele
care le-au primit (se mai numesc i operaiuni de trezorerie)
cheltuieli cu caracter virtual se caracterizeaz ntr-o prim faz ca nite
cheltuieli posibile, urmnd ca, n funcie de anumite condiii ce trebuie
ndeplinite ulterior, s se transforme sau nu n cheltuieli definitive
b) dup forma de manifestare a operaiunilor legate de cheltuielile publice:
cheltuieli cu contraprestaie din partea beneficiarilor sumei
cheltuieli fr contraprestaie
cheltuieli definitive
cheltuieli provizorii
cheltuieli speciale au obiective speciale fa de care se realizeaz
finanarea: toare resursele administrate prin fonduri speciale
cheltuieli globale caracterul nedefinit al aciunilor ce se urmresc
(cheltuieli cu intervenia conjunctural n economie

16
I. 4. 5. Clasificarea dup criteriile Organizaiei Naiunilor Unite

Exist dou tipuri de clasificri:

a) clasificarea funcional, ce cuprinde:
servicii publice generale
aprare naional
educaia
sntatea
asigurri sociale, asisten i protecie social
servicii comunale
aciuni economice
alte cheltuieli
b) clasificarea economic a cheltuielilor publice:
cheltuieli reprezentnd consumuri definitive
formarea brut de capital (investiii brute i stocuri materiale)
n Romnia, ncepnd cu anul 1991, clasificarea cheltuielilor
publice se aliniaz la criteriile utilizate n cadrul O.N.U.

I.5. Metode de analiz a cheltuielilor publice

Cheltuielile publice trebuie evaluate la cel puin dou nivele. Mai nti trebuie
decis n ce mod i n ce scop s fie cheltuii banii publici (analiza de program), iar apoi
trebuie evaluat modul n care instituiile din sectorul public administreaz banii ce le-au
fost ncredinai n urma unei decizii.

Analiza de program
Evaluarea atent a programelor de cheltuieli publice reprezint un instrument n
scopul opririi risipei de resurse publice. Metodele de analiz a cheltuielilor publice ajut

17
guvernele s poat folosi resursele ntr-un mod mai eficient , pe baza unei evaluri a
scopurilor i a folosirii resurselor publice.
Deoarece reducerea totalului cheltuielilor publice este un proces politic foarte
complex din cauza creterii cererii pentru programele de transfer (mbtrnirea
populaiei, problemele majore de sntate ca urmare a creterii speranei de via,
educaie), eficiena devine inta dominant a schimbrilor curente n ce privete
cheltuielile publice.
Este imposibil nceperea evalurii unui program de cheltuieli publice fr a
cunoate precis scopurile acestuia. Stabilirea procedurilor de fixare a obiectivelor n
sectorul public este foarte complicat, din cauz c unele programe sunt furnizate numai
de sectorul public, neputndu-se face, astfel, o comparaie cu sectorul privat i din cauza
diverselor activiti care produc rezultate greu msurabile (sntatea).
Exist mai multe metode pentru analizarea programelor n sectorul public9:
-- analiza sociala cost - beneficiu (ACB);
~ analiza cost - eficacitate (ACE);
-- analiza cost - utilitate (ACU).
Toate aceste metode utilizeaz costurile ca baz de compensare (valoare
monetar), iar evaluarea consecinelor programelor alternative este diferit: valoarea
monetar (ACB), uniti naturale (ACE) , utilitate (ACU).

Analiza cost - beneficiu

Analiza cost-beneficiu se refer la compararea costurilor i beneficiilor fiecrui
proiect n parte . Proiectele cu beneficii pozitive nete trebuie adoptate n cadrul limitelor
bugetului.
Analiza cost - beneficiu poate reprezenta o metod relativ simpl pentru firmele
productoare de profit, dar devine foarte complex atunci cnd sunt comparate
programele de cheltuieli publice i alternativele lor.
Knapp propune urmtoarele etape n cadrul analizei cost - beneficiu:
1). Separarea sau definirea alternativelor de analizat;
2). Lista de costuri i beneficii;

9
Vcrel I.,i colectivul , "Finane publice", Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000, pag. 174

18
 3). Identificarea i evaluarea costurilor i beneficiilor;
4). Compararea costurilor i a beneficiilor;
5). Adoptarea sau revizuirea deciziei n raport cu riscul i nesigurana pe care o
poate provoca ea ;
6). Examinarea implicaiilor distribuionale ale alternativelor.
Dintre aceste etape , cele mai importante i mai dificile sunt identificarea i
evaluarea costurilor i beneficiilor.

Identificarea i evaluarea costurilor

Analiza poate indica posibilitatea folosirii mai multor tipuri de costuri, cum ar fi
costurile directe i indirecte, monetare i nemonetare (tangibile i intangibile), absolute,
costurile de oportunitate i cele marginale.
Costurile directe se refer la resursele achiziionate direct pentru efectuarea
activitii, iar costurile indirecte reprezint resursele consumate indirect i pot fi mai
puin evidente.
Costurile monetare i nemonetare (tangibile i intangibile) . n cazul unui
program de sntate, spre exemplu, costurile monetare sunt sau ar putea fi descrise n
termeni monetari, ca fiind costurile medicamentelor ntr-un spital, pe timp de o lun. Alte
costuri sunt relativ intangibile i nu pot fi evaluate. Tehnicile pentru o evaluare valabil a
durerii sau a altor aspecte de acest fel nu au fost nc descoperite.
Costurile absolute, de oportunitate i marginale. Multe studii referitoare la ACB
folosesc costurile absolute (n preuri de pia) ca baz de evaluare. n teoria economic,
principalul concept este acela de cost de oportunitate. Costurile de oportunitate ale unei
resurse reprezint valoarea avut de resursa respectiv n cazul unei alte ntrebuinri.
Astfel, costurile reale ale unei resurse nu reprezint, n mod necesar , nivelul preului ei
de pia. Costul marginal este costul exact al obinerii unei uniti adiionale de resurse
fiind conceptul de baz folosit n analiza economic a pieei.
Este foarte complicat s se defineasc toate costurile mai ales indirecte i s se
evalueze costurile intangibile. O greeal obinuit n evalurile programelor o reprezint
utilizarea n exclusivitate a costurilor directe ale unei instituii (organizaii) furnizoare a

19
serviciului, cum ar fi, costurile materiale, de energie, for de munc i capital. Structura
actual a costurilor este mult mai complicat.
Unele costuri sunt relativ intangibile sau nu sunt msurabile (de ex., durerea).
Uneori, aceste costuri sunt, pur i simplu, eliminate din analiz, dar un asemenea lucru ar
putea s modifice extrem de mult rezultatele evalurii.
Identificarea i evaluarea beneficiilor .
Beneficiile oricrui program de cheltuieli sunt numeroase , diverse i deseori greu
de msurat. Abordarea referitoare la capitalul uman este cel mai bun exemplu, n acest
sens. Aceste beneficii sunt exprimate, n cazul programelor de sntate, n numrul de
zile fr boal datorate vaccinrii, care l ajut pe individ s lucreze, mrindu-i
veniturile, sau, n cazul programelor de educaie, n progresele educaionale ale unui
individ, care au acelai scop.
Metoda estimrii directe ncearc s estimeze direct preurile pe care utilizatorii ar
fi dispui s le plteasc prin apelarea la informaiile pieei. Acest lucru este deseori
foarte dificil , cu toate c exist piee private n cazul ctorva bunuri publice, cum ar fi
educaia i ocrotirea sntii.

Analiza cost - eficacitate

n analiza cost - eficacitate nu trebuie evaluat eficacitatea programului n uniti
monetare. n cadrul acestui tip de evaluare economic consecinele programelor sunt
evaluate dup cele mai potrivite uniti fizice sau naturale (ani de via, cazuri corect
diagnosticate etc. - n cazul programelor de sntate).
Tehnica ACE tinde s arate cum poate fi atins un anumit nivel de beneficiu contra
unor costuri minime (sau cum poate fi obinut beneficiul maxim contra unui cost dat).
Totui, exist unele dificulti n momentul alegerii unitii de evaluare a eficacitii.

Analiza cost - utilitate

Utiliznd acelai exemplu al programelor de sntate, aceast metod se refer la
evaluarea programelor, concentrnd atenia asupra calitii rezultatului de sntate produs
sau prevzut de mai multe tipuri de tratament. Este folosit atunci cnd calitatea vieii,
aspectele de mortalitate i de morbiditate trebuie evaluate mpreun, sau cnd programele

20
comparabile au o sfer larg de rezultate. n ACU costurile unui program sunt comparate
cu mbuntirea sntii, aa cum este ea prevzut n program, ameliorarea strii de
sntate fiind msurat n anii de via cu calitate ameliorat dobndii.

Msurarea performanei n sectorul public

Una din cele mai importante probleme n sectorul public este msurarea
performanei instituiilor. Indicatorul global de performan din activitile private,
profitul , nu se aplic n cazul activitilor de furnizare de servicii din sectorul public.
Pentru estimarea parametrilor programelor de cheltuieli publice i pentru evaluarea
performanei instituiilor din sectorul public sunt necesare unele metode mai mult sau mai
puin obiective. Indicii de performanta folosii de obicei , in tarile OCDE (Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) pot fi mprii n urmtoarele categorii pot fi
mprii astfel:
1). economici;
2). de eficien;
3). de eficacitate;
4). de calitate a serviciului;
5). de performan financiar .
Aceast abordare dezvolt n continuare metoda auditului financiar propus de
Oficiul General de Audit din S.U.A. n 1972 , i continu, apoi , n Marea Britanie, la
nceputul anilor "80, precum i n multe alte ri. Metoda se bazeaz pe revizuirea a trei
elemente constituente ale performanei organizaiilor-economie , eficien, eficacitate
(aa numita abordare 3 E) .
Economia poate fi definit ca fiind obinerea de input-uri de o calitate dorit la cel
mai mic cost posibil . Un indice economic este cel de cost al input-urilor sau al resurselor,
egal cu valoarea prognozat a costurilor .
Eficiena poate fi definit ca fiind relaia dintre output-uri i resursele folosite la
producerea lor . Putem utiliza cifre marginale sau medii pentru msurarea eficienei, cum
ar fi indicele de output sau cel al schimbrii de output cruia i corespunde o schimbare
mic n input .

21
 Eficacitatea se refer la un nivel administrativ al organizaiilor de resort, diferit de
eficien i economie. O organizaie poate lucra economic i eficient , dar poate fi
ineficace . Eficacitatea este nivelul la care pot fi atinse scopurile organizaiei (obiective,
rezultate). Eficacitatea n sectorul public este foarte greu de evaluat , mai ales din cauza
problemelor de definire a obiectivelor i de msurare a rezultatului final. Avnd n vedere
nivelul datelor cunoscute, n ce privete msurarea sau evaluarea bunstrii sociale, vor
exista multe sfere unde scopurile sunt greu de specificat , fiind foarte greu de identificat
impactul unui program guvernamental asupra bunstrii sociale.
Calitatea serviciului poate fi definit ca fiind nivelul la care natura output-ului i
furnizarea lui ndeplinesc cerinele consumatorului (societii). Calitatea serviciului
reprezint, n general, un parametru utilizat ntr-un sens mai restrns dect eficacitatea,
fiind ntrebuinat n termenii satisfacerii directe sau indirecte a nevoilor utilizatorilor.
Calitatea conine elemente, cum ar fi accesibilitatea, punctualitatea, acurateea, nivelul de
confort i amabilitatea n obinerea serviciului. Posibilele criterii de calitate pot fi
mprite n trei grupe.
a). criteriul referitor la structur, care are n vedere modul de dezvoltare a
capacitii organizatorice n stare s furnizeze un serviciu i s stabileasc standardele
administrative, politici de personal i proceduri;
b). criteriul referitor la proces, care are n vedere modul de conformare a
serviciilor furnizate cu standardele indicate, modul de meninere al standardelor de
furnizare a serviciilor i modul de administrare adecvat a furnizrii de servicii ;
c). criteriul referitor la rezultate - care are n vedere nivelul de ndeplinire a
scopurilor , modul de evitare a evenimentelor negative i satisfacia clienilor n urma
primirii acelor servicii .
Performana financiar i evaluarea conformitii este o examinare a tranzaciilor
financiare, a calculelor i a rapoartelor, inclusiv evaluarea conformitii fa de legi i
reglementri. Acest lucru se numete uneori , "audit export".
Exist unele tendine n legtur cu conceptele "noului management public" care
susin diminuarea sferei acestei forme de audit n favoarea metodei cresctoare ("ex-
ante") de contabilitate , bazat pe consideraii referitoare la eficacitate.

22
 Nu exist o singur dimensiune capabil s unifice toate nivelele de msurare a
performanei. Unele dintre aceste nivele interacioneaz sau se pot afla n conflict. De
exemplu , creterea calitii este deseori nsoit de creterea costurilor . Abordrile
curente tind s se concentreze asupra consideraiilor referitoare la eficacitate i la
disciplina financiar de baz pentru indicarea conformitii cu legile i reglementrile
relevante care au mai mult un caracter general dect unul detaliat.
Pentru a utiliza metodele cele mai noi de administrare a sectorului public trebuie
s distingem ntre indicatorii de output i de rezultat . Din ce n ce mai mult , se pune
accentul pe rezultate, care sunt cei mai buni indicatori ai performanei unei structuri
organizatorice. Pentru a prezenta diferena dintre output i rezultat, vom folosi un
exemplu din domeniul ocrotirii sntii.
Output n cazul instituiilor de sntate se bazeaz pe numrul de pacieni tratai,
pe numrul zilelor de spitalizare, precum i pe alte servicii furnizate. Rezultatele, n cazul
acestor instituii, se msoar n raport cu mbuntirea strii de sntate a pacienilor .

Comparaie ntre costurile de livrare i eficiena furnizrii de servicii

publice de ctre sectorul privat i de ctre sectorul public

Analiza costului i a eficienei cheltuielilor publice este o problem foarte

complicat. Economitii au preri diferite n ce privete eficiena sectorului public; unii
prefer s vorbeasc despre ineficien, iar alii cred c problema eficienei n acest sector
este mai curnd una politic dect una economic. Termenul de "eficien" implic mai
multe conotaii, din cauza urmtoarelor motive:
termenii de productivitate , cost, eficien i eficacitate ar putea s nu fie bine
nelei;
dificultatea n ce privete specificarea serviciilor i produselor furnizate de
sectorul public face dificila comparaia cu serviciile similare oferite de
sectorul privat.
Sectorul public se lupt cu probleme de ineficien din cauza10:
includerii nepotrivite de proiecte n sectorul public din cauza dorinelor

10
ibidem, p. 165

23
 politicienilor i ale birocrailor de a-i maximiza puterea i funciile de
utilitate;
alocrii ineficiente bazate pe metode de analize de cheltuieli
neconvingtoare sau nepotrivite pentru justificarea includerii acestora n
bugetul public;
produciei ineficiente bazate pe deciziile referitoare la sectorul considerat
mai potrivit pentru furnizarea de servicii: cel public sau cel privat .
Determinarea unui buget public optim implic o serie de probleme. Una dintre ele
este evaluarea bunurilor publice i a externalitilor. Bunurile publice n raport cu
cheltuielile publice sunt de obicei bunuri care nu aparin pieei, ceea ce nseamn c nu
poate fi calculat preul furnizrii lor. Dezvoltarea unui buget nseamn evaluarea tuturor
proiectelor publice relevante i alegerea cheltuielilor prioritare celor mai eficiente .
Scopul analizei economice n cazul cheltuielilor publice este acela de a determina
costurile economice i beneficiile proiectelor publice din punct de vedere al necesitii. O
asemenea analiz se bazeaz ntotdeauna pe criteriile eficienei, dar mai exist i ali
factori de luat n considerare, cum ar fi echitatea i justeea. Decizia devine, astfel, un
compromis n decursul procesului decizional.
n literatura strin de specialitate s-a vorbit mult despre compararea eficienei i a
eficacitii serviciilor livrate de sectorul public i de cel privat. S-au ntreprins multe
cercetri asupra anumitor servicii pentru a se vedea care furnizare este mai puin
costisitoare la un nivel de calitate egal sau superior. Dar sectorul public, prin natura
activitilor sale, nu este supus acelorai factori de cost i de eficien ca sectorul privat.
Profesorul William Baumol a pus n relaie creterea cheltuielilor guvernamentale cu
dificultile de ameliorare a productivitii n ce privete livrarea de servicii. Baumol
argumenta c, deoarece serviciile guvernamentale nu sunt , prin natura lor, att de supuse
mbuntirilor tehnologice ca activitile din sectorul privat, compararea productivitii
celor dou sectoare este greu de fcut.
Hirsch i Rufolo susineau acelai lucru, scriind "Exist cteva argumente
referitoare la motivul pentru care producia guvernului tinde s creasc relativ puin n
economie, n ce privete productivitatea. De exemplu, guvernul furnizeaz bunuri i
servicii, de obicei nepotrivite pentru mbuntirea productivitii. Majoritatea serviciilor

24
furnizate de Guvern sunt consumatoare de for de munc. Dac se ajunge ca o singur
persoan s deserveasc un numr mai mare de persoane, aceasta echivaleaz aproape cu
o reducere a serviciului. Acest punct de vedere este foarte important.
Exist unele servicii publice unde ar fi de dorit un numr mai mare de funcionari
publici n raport cu numrul de indivizi deservii. De exemplu, ar fi mai bine dac unui
profesor i-ar reveni mai puini studeni, unui doctor sau unei asistente medicale, mai
puini bolnavi i unui numr mai mare de poliiti un numr mai mic de ceteni deservii.
Reducerea numrului funcionarilor publici n aceste sfere ar echivala cu furnizarea unui
nivel mai sczut al serviciului.
Hirsch i Rufolo descriu rezultatele unui studiu al lui Borcherding referitor la o
analiz comparativ efectuat n acest sens ntr-un numr de ri, printre care Statele
Unite ale Americii, Germania, Elveia, Australia i Canada. Studiile respective,
comparnd costurile a nousprezece servicii diferite, cesionate unor firme private
demonstreaz c livrarea efectuat de sectorul privat a fost mai puin costisitoare.
De ce sunt mai mari costurile de furnizare a serviciilor n sectorul public dect n
cel privat ? Diferenele existente ntre administratorii acestor dou sectoare ar putea
explica acest lucru. n general, managerii publici nu beneficiaz de aceleai stimulente
financiare ca managerii firmelor private, care s-i fac s acioneze la un nivel de
eficien mai puin costisitor. Managerii firmelor private pot beneficia de recompense sau
de prime pentru reducerile de cost obinute, ceea ce nu se ntmpl n cazul managerului
public. De asemenea, sistemul de retribuire n sfera administrativ ia n calcul, n general,
numrul de ani servii, nu indicatorii de performan.
n consecin, separarea recompenselor pentru productivitate i eficien, de
stimulentele salariale n sectorul public, l face pe administratorul public s se ocupe mai
mult de sigurana locului su de munc, unde beneficiaz de creteri salariale n raport cu
longevitatea n serviciu.
Cele artate mai sus, par s indice faptul c furnizarea privat de servicii este mai
puin costisitoare. Dac acest lucru ar fi unicul factor de comparaie, o decizie ar fi uor
de luat. Dar mai exist i ali factori, care trebuie luai n calcul cnd se face alegerea
ntre sectorul public i cel privat . n plus, mai exist o serie de motive pentru care

25
sectorul public, nu cel privat, ar trebui s furnizeze un serviciu, chiar dac este mai
costisitor.
Un motiv este c guvernul trebuie s furnizeze servicii ntregii populaii, nu doar
persoanelor care pot fi deservite n mod eficient. De exemplu, furnizarea public de
servicii n zona rural ar putea s nu fie eficient din punct de vedere al costurilor. Nici
lsarea furnizrii serviciilor n seama sectorului privat nu ar reprezenta o soluie,
deoarece o firm ar putea refuza deservirea spre a evita pierderile. De aceea, n scopul
asigurrii deservirii unor anumite persoane, guvernul trebuie s suporte povara unor
costuri mai mari. i impozitele trebuie luate n calcul n cadrul deciziei referitoare la
furnizarea de servicii. O firm privat va trebui s plteasc impozit pe profitul rezultat n
urma furnizrii serviciului. Astfel guvernul ar putea beneficia att de furnizarea
serviciului respectiv, la un cost mai sczut, ct i de impozitul pltit de firma purttoare a
serviciului pe profitul rezultat n urma furnizrii acestuia.
Furnizarea public a serviciilor poate fi mai costisitoare, necesitnd chiar
subvenii, n timp ce furnizarea lor privat nu trebuie subvenionat dect mai puin sau
deloc. Este totui greu de fcut o comparaie ntre sectorul public i cel privat n ce
privete furnizarea de servicii.
Hirsch i Rufolo au rezumat factorii implicai n furnizarea public i n cea
privat de servicii (prin contracting out sau privatizare) astfel: "contracting out-ul dei,
deseori, considerat un remediu pentru ineficiena guvernului i un motiv de mrire a
cheltuielilor publice, nu este ntotdeauna, neaprat, mai eficient; iar dac este, ar putea s
nu asigure atingerea unui nivel dorit de calitate. n plus, implicaiile trecerii de la
producia public la cea privat, trebuie, de asemenea, luate n considerare. Dar o astfel
de evaluare este afectat de judeci politice i de valoare.

CAPITOLUL II

26
 CHELTUIELILE PUBLICE N ROMNIA

II. 1. Teorii referitoare la creterea cheltuielilor publice

Exist un interes crescnd n ce privete cheltuielile bugetului public , demonstrat
prin interesul pentru Noul Management Public, n Marea Britanie, pentru Reinventarea
Guvernrii, n S.U.A., precum i pentru alte iniiative de administraie public.
Prin cheltuieli, guvernele influeneaz scopul i activitile n sectorul public,
dimensionarea sectorului public i privat ca parte din P.I.B., precum i comportamentul
indivizilor care suport schimbrile survenite n dimensionarea veniturilor proprii.
Bugetele publice reprezint ntotdeauna o relaie dintre dou variabile: venituri i
cheltuieli. n aceste calcule exist dou tendine contrarii, i anume:
~ presiunea n favoarea creterii cheltuielilor publice (cetenii vor mai multe
servicii);
-- presiunea pentru reducerea impozitelor (cetenii caut s-i reduc povara
fiscala i sa pstreze mai muli bani).
Dac veniturile nu acoper cheltuielile, trebuie luat n calcul o metod de
abordare a deficitului bugetului public i impactul potenial asupra sistemului economic
prin rate mai nalte ale dobnzilor sau prin presiuni inflaioniste mai mari. Dac
cheltuielile publice sunt finanate pe baza mririi fiscalitii, exist un impact politic
(revolta contribuabililor) care poate contracara aciunea guvernului de cretere
neraional a cheltuielilor publice. n cazul finanrii prin mprumut a deficitului bugetar,
exist pericolul mririi ratei dobnzilor, ceea ce ar putea nbui creterea economic a
sectorului privat sau ar putea duce la apariia inflaiei, din cauza pomprii de prea muli
bani n economie.
Analiznd evoluia cheltuielilor publice se constat o continu cretere a acestora
n majoritatea rilor dezvoltate. O astfel de analiz trebuie s ia n calcul factorii pe
termen lung, cum ar fi dezvoltarea demografic, efectul de demonstrare, influena
politic, schimbrile tehnologice, inflaia .

27
 Factorii demografici au un impact considerabil asupra creterii cheltuielilor
publice i, de aceea, este foarte important analizarea modificrilor lor. Factorii
demografici influeneaz cheltuielile publice prin:
- creterea absoluta a populaiei;
- schimbarea structurii demografice a populaiei.
Serviciile incluse n sectorul public i finanate de la bugetele publice, de exemplu
sntatea, educaia, bibliotecile etc. sunt foarte legate de populaie i astfel, foarte
sensibile la schimbrile demografice. Att creterea populaiei ct i schimbrile structurii
demografice (de exemplu mbtrnirea populaiei n majoritatea rilor vest i central
europene care presupune cheltuieli publice mai mari pentru aceast grup de vrst, dect
pentru grupele de vrst inferioare din cauza nivelului mai mare de mbolnviri i a
nevoii sporite de asistene sociale i de sntate) afecteaz creterea cheltuielilor publice.
Un alt factor care afecteaz creterea cheltuielilor publice este cel al
transformrilor tehnologice (de exemplu, transformrile n tehnologia de armament au
cauzat o cretere a cheltuielilor pentru aprare i siguran).
De asemenea creterea nivelului cheltuielilor guvernamentale apare atunci cnd
cetenii compar nivelul de venit public i de servicii din ara lor cu cel existent n alte
ri. Acest comportament se numete efect de demonstrare. Fiecare ar are un nivel
propriu de cheltuieli publice i de servicii. Dar exist tendina de urmare a altor ri n ce
privete nivelul de venituri publice i de servicii, n urma unor presiuni publice sau din
proprie iniiativ a guvernului, acest lucru reflectndu-se ntr-o cerere mai mare de
cheltuieli publice.
Muli economiti cred c influenele cele mai importante exercitate asupra mririi
cheltuielilor publice, le reprezint factorii socio-politici . Impactul asupra acestor factori
poate fi explicat n termenii modificrii strategiei statutului cu privire la bunstarea
social , n cei ai ntririi funciilor fiscale (mai ales funcia redistributiv) i ai copierii
politicilor sociale din rile cele mai dezvoltate (efectul de demonstrare) toate
reprezentnd baza adoptrii de decizii colective. Exis mai multe teorii referitoare la
creterea cheltuielilor publice:

Legea Wagner cu privire la creterea activitii statului

28
 Una din cele mai populare teorii a fost cea propus de economistul german Adolph
Wagner (1835-1917) autor al Manifestului de la Eisenach (1872) care reclama intervenia
statului n domeniul social . Wagner a enunat n 1880 o lege a extinderii crescnde a
activitilor publice i , n special, ale statului", conform creia creterea locului
cheltuielilor publice n ansamblul activitilor economice este legat de industrializare.
Aceasta este nsoit, n fapt, de o dezvoltare a urbanizrii, de o complexitate crescnd a
activitilor economice i de o ridicare a nivelului de via.
Este necesar ca statul , n aceste condiii , s intervin i s cheltuiasc mai mult
pentru a dezvolta aciunea sa de reglare i de reducere a tensiunilor de orice fel , mai ales
a celor rezultate din urbanizare (cheltuieli de administraie general, de meninere a
ordinii i cele aferente justiiei), pentru a rspunde nevoilor crescnde ale indivizilor n
domeniul educaiei, culturii i aciunii sociale, precum i pentru realizarea lucrrilor de
infrastructur, n special n domeniul comunicaiilor .
Creterea cheltuielilor publice pentru educaie, recreare i cultur, sntate i
servicii legate de bunstare a fost explicat de ctre Wagner prin elasticitatea cererii
pentru aceste activiti n funcie de venit. Astfel , dac veniturile reale n economie cresc
(de exemplu, crete P.N.B.), cheltuielile publice pentru aceste servicii vor crete mai mult
dect proporional, ceea ce va conta n creterea indicelui cheltuielilor publice n P.N.B.
Ca rezultat al creterii nivelului veniturilor , nivelul cheltuielilor guvernamentale
trebuie s creasc mai repede sau mai mult dect o elasticitate. Totui, studiile empirice
care testeaz Legea Wagner indic faptul c elasticitatea este mai apropiat de 0,75 dect
de 1 15).

Ipoteza efectului de deplasare Peacock - Wiseman

O alt teorie referitoare la tendina de cretere a cheltuielilor guvernamentale este
ipoteza efectului de deplasare Peacock - Wiseman. Cei doi economiti englezi i-au bazat
teoria pe o examinare a nivelului impozitului n Marea Britanie nainte i dup cele dou
rzboaie mondiale . Autorii ei au observat c nivelele de impozit nu s-au ntors la nivelele
de dinainte de rzboi . Teoria propus de A.T. Peacock i J. A. Wiseman afirm: "crizele
majore fac s creasc tolerana public fa de nivelele mai mari de impozitare , dup
aceea cheltuielile "revrsndu-se" pentru a reface diferena dintre vechile i noile nivele

29
de venit . Detaliind , Peacock - Wiseman cred c cheltuielile iau amploare pentru a folosi
la maxim resursele disponibile"11.
Peacock -Wiseman n lucrarea lor "The Growth of Public Expenditures in Great
Britain in the Years 1890 - 1955" subliniau dou activiti principale ale guvernului care
conduc la creterea cheltuielilor publice n timp de criz . Prima este procesul de
inspectare, n cadrul cruia, pe timp de criz , guvernul ia sub control industriile cheie. A
doua , procesul de concentrare cnd guvernul preia unele funcii i activiti ale
administraiilor locale.
Analiza celor doi economiti are la baz ideea c n perioadele de criz povara
fiscal este dus pn la limita suportabilitii populaiei deoarece n astfel de perioade
tulburi se schimb concepia cetenilor despre fiscalitate, n sensul acceptrii unei
fiscaliti mai mari, care va permite cheltuieli publice superioare, chiar i dup depirea
unor astfel de evenimente (rzboi, crize etc.).

Teoria Wilensky despre statul bunstrii

Harold Wilensky ofer un argument de ideologie cultural referitor la creterea
cheltuielilor guvernamentale legate de ideea de bunstare. Argumentul lui Wilensky este
c, atta timp ct creterea economic continu , guvernul se va afla sub presiuni politice
din ce n ce mai mari pentru a egaliza distribuirea de bogie i de servicii.
Acest impuls va veni din partea celor care nu cred c au avut o parte cinstit din
oportunitile economice, considernd c bogia este centrat n minile unui grup
restrns de indivizi. Prin mijloace politice sau altfel, ideologia cultural consider c
statul trebuie s furnizeze un nivel de servicii egal cu cel al persoanelor celor mai bine
situate n societate. Acest lucru atinge un nivel nalt, pe msura intensificrii creterii
economice fcnd s existe, pn la un anumit punct, un "stat la bunstrii". Doar atunci
cnd creterea ncepe s scad n intensitate, trebuie fcute alegerile cele mai grele din
partea populaiei, prin intermediul guvernului n scopul reducerii cheltuielilor statului.

Teoria Peltzman despre egalitatea n ce privete bogia i venitul

11
Hoan N. ,Economie i finane publice , Ed. Polirom , Iai, 2000 , pag. 137

30
 O teorie contrar celor orientate spre creterea economic este propus de S.
Peltzman. n aceast teorie, inegalitatea n ce privete bogia de la o perioad la alta este
susinut de cei care au posibilitile materiale i influena politic de a menine
inegalitatea. Acesta este argumentul esenial al controlrii de ctre o elit nstrit a
politicii i a bogiei unei societi. n aceast situaie , nu se va dori mrirea cheltuielilor
guvernamentale, deoarece acest lucru ar nsemna o distribuire a bogiei de la cei bogai
la cei sraci i, n consecin, nu va avea loc o cretere a cheltuielilor guvernului.

Iluzia fiscal
Ideea de iluzie fiscal este propus i ca motiv pentru creterea cheltuielilor
guvernamentale. Aceasta este situaia n care ignorana sau lipsa de interes l fac pe
contribuabil s nu fie contient de povara fiscal exercitat de impozite asupra veniturilor
sau bogiei sale.
n cazurile cnd impozitul este reinut direct , pltitorul i d seama numai de
plata net , dar nu i de toate sumele reinute. Cu ct impozitul este mai puin vizibil (cum
ar fi cel pe stat de plat , pe consum, TVA-ul), cu att este pltitorul mai puin contient
de povara global a fiscalitii. El nu cunoate nici deciziile de cheltuieli publice. Aadar,
dac un guvern pus n faa unei creteri a cererii aplic un impozit mai puin vizibil
asupra pltitorului acesta are iluzia c situaia lui a rmas neschimbat.

Teoria alegerii publice

Att politicienii ct i birocraii reprezint motive de cretere a cheltuielilor.
Teoria alegerii publice, propus de economistul american James Buchanan, aplic
teoria economic la tiina politic afirmnd c politicienii acioneaz n scopul obinerii
voturilor aidoma oamenilor de afaceri care ncearc s obin clieni, i unii i ceilali
angajndu-se n activiti de ctigare a loialitii i a aderenei fa de produsul lor.
Buchanan, prin teoria alegerii publice (1960), demonstreaz o alt fa a
guvernrii dect aceea de furnizor binevoitor de bunuri publice. Acest lucru este contrar
percepiei populare sau celei prezente n majoritatea lucrrilor de finane publice, unde

31
guvernul este fie binevoitor , fie neutru n aciunile sale, dup cum sublinia i Dennis
Mueller referindu-se la punctele principale ale acestei teorii12.

Teoria birocratic
Birocraia are i ea un rol important n creterea cheltuielilor publice conform
teoriei propuse de William Niskansen n cartea "Bureaucracy and Reprezentative
Government" ntruct n cazul majoritii serviciilor publice, se plaseaz ntr-o poziie de
monopol. Guvernul furnizeaz servicii prin nsi natura lor monopoliste.
Aceste teorii dezvolt mai multe raionamente privind coninutul i rolul deciziei
privind cheltuielile publice i eficiena lor. Ele iau n studiu rolul partidelor politice n
formularea opiunilor privind cheltuielile publice, prin redistribuirea resurselor,
comportamentele conductorilor i managerilor, ca subieci ai birocraiei, i fenomenele
de asimetrie i iluzie financiar, prin ncercrile puterilor publice de a acorda avantaje
anumitor categorii sociale sau anumitor grupuri de interese, mprind finanarea
cheltuielilor asupra unui numr foarte mare de contribuabili. n acest fel, exist o
asimetrie a avantajelor, dar i a costurilor puin perceptibile, ns larg dispensate i difuze.

II. 2.Caracterizarea general a cheltuielilor publice n Romnia

dup 1990

Cheltuielile publice n Romnia dup anul 1990 au nregistrat restructurarea

caracteristic tranziiei de la o economie planificat n mod centralizat, la economia de
pia.
Astfel, s-a renunat la o bun parte din cheltuielile cu finanarea economiei
naionale. Au ajuns pe primele locuri cheltuielile cu aciuni social-culturale cum ar fi,
spre exemplu, nvmntul, cultura, sntatea, asistena public, asigurare i protecie
social.

12
Drehu E., Neamu Gh., Voicu E., Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, ediia a-III-a
actualizat, Ed. Agora, Bacu, 2000, p. 26

32
 Cu toate acestea, s-au meninut cheltuielile cu subvenionarea ntreprinderilor de
stat, mai ales sub forma acoperirii diferenelor de pre pentru produsele realizate de ctre
aceste ntreprinderi, n condiiile liberalizrii preurilor.
Este de remarcat c s-a redus drastic ponderea cheltuielilor cu finanarea de
investiii n economia naional. Efectele acestor msuri s-au dovedit a fi, de cele mai
multe ori, nefavorabile, mai ales pe termen lung.
Odat cu conturarea cadrului social-economic characteristic economiei de pia,
structura cheltuielilor publice i finanarea acestora tinde s se adapteze condiiilor ce
caracterizeaz rile dezvoltate din punct de vedere economic. Preponderente au devenit
cheltuielile cu aciunile legate de funciile i sarcinile statului n condiiile economiei de
pia.

CAPITOLUL III

STRUCTURA CHELTUIELILOR PUBLICE N ROMNIA

Alturi de nevoile indivizilor cu caracter individual care sunt satisfcute pe seama

bunurilor private procurate prin mecanismul pieei, exist o serie de nevoi sociale a cror
satisfacere reclam organizarea de ctre autoritile publice centrale i locale a unor
aciuni prin intermediul instituiilor publice. Aceste nevoi sociale vizeaz nvmntul,
cultura, sntatea, protecia social .a.
Bugetul de stat pe anul 2008 se stabilete la venituri n sum de 69.116,5 milioane
lei, iar la cheltuieli n sum de 80.979,7 milioane lei, cu un deficit de 11.863,2 milioane
lei.
Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2008 n sum de 80.979,7 milioane de lei, n
structur economic, se prezint astfel13:
- (milioane lei)

13
Legea Bugetului de Stat pe anul 2008 art. 4

33
CHELTUIELI TOTAL 80.979,7
din care:
1. Cheltuieli curente 68.224,4
din acestea:
a) Cheltuieli de personal 13.491,8
b) Bunuri i servicii 6.071,9
c) Dobnzi 3.137,0
d) Subvenii 5.075,2
e) Fonduri de rezerv 995,6
f) Transferuri ntre uniti ale administraiei publice 11.763,3
g) Alte transferuri 13.405,3
h) Asisten social 13.171,0
i)Alte cheltuieli 1.113,3
10.133,5
2. Cheltuieli de capital
6,3
3. mprumuturi
2.615,5
4. Rambursri de credite

34
35
36
III. 1. Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale

Aceast categorie de cheltuieli publice joac att un rol economic ct i un rol

social foarte mare, mai ales prin impactul pe care l au n mod direct asupra dezvoltrii
indivizilor i n mod indirect asupra dezvoltrii economice.
n aceast categorie sunt avute n vedere aciunile de interes general ce se
ntreprind n scopul asigurrii de servicii publice de care beneficiaz populaia n
ansamblu, fr delimitri stricte pe indivizi, aa cum sunt, spre exemplu, cele privind
educaia, nvmntul, cultura i arta, ocrotirea sntii i protecia social.
Sunt considerate nevoile de funcionare i dezvoltare a unor coli, spitale,
instituii de cultur i art, precum i protejarea unor categorii sociale aflate n situaii
specifice.

37
 De regul, cheltuielile din aceast categorie determin un consum definitive de
produs naional, ceea ce inseamn c afecteaz dimensiunile acestuia n sensul diminurii
avuiei naionale. Cu toate acestea, este cunoscut impactul pozitiv al realizrii acestor
tipuri de aciuni finanate de ctre stat prin contribuia indirect la crearea de produs
naional. Majoritatea aciunilor de acest fel favorizeaz creterea capacitii creatoare a
individului n special i al statului n general.
Pe grupe de ri, ponderea cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale n
rile dezvoltate din punct de vedere economic se situeaz ntre 20 i 40 % din produsul
intern brut, n timp ce n rile slab dezvoltate din punct de vedere economic ajunge la 5-
15 % din produsul intern brut.
n ceea ce privete sursele de finanare, aceast categorie de cheltuieli pentru
activiti social-culturale are suportul principal n bugetul de stat i n cel local.
Pentru diverse dmenii pot exista fonduri speciale constituite la rndul lor din
anumite surse cum ar fi, spre exemplu, fondul de omaj, fondul de sntate etc.
Fonduri publice - sume alocate din bugetele prevazute la art. 1 alin. (2).
Fonduri speciale - venituri publice constituite prin legi speciale prin care se
stabilesc si destinatiile acestora14.
Unele instituii cu character social-cultural pot avea fonduri proprii deoarece
desfoar o activitate aductoare de venituri (muzee, teatre, cinematografe etc.). astfel, o
parte din cheltuieli se pot finana direct din aceste venituri (autofinanare).
O alt surs o reprezint ajutoarele financiare externe, ce pot fi acordate de ctre
instituii specializate (UNICEF, UNESCO), sau de ctre state (ri dezvoltate din punct de
vedere economic pentru ri n curs de dezvoltare economic).
Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale difer n funcie de
gradul de dezvoltare a rii: n rile dezvoltate, ponderea cea mai mare o dein
cheltuielile cu securitatea social. Ponderi importante mai dein i cheltuielile cu
nvmntul i/sau snatatea.

14
Conform Legii 500 privind finanele publice, art. 2 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 597 din 13
august 2002

38
III. 1. 1. Cheltuieli publice pentru nvmnt

Aceast subgrup ocup locul central n cadrul cheltuielilor pentru aciuni social-
culturale n marea majoritate a rilor lumii.
n actuala etap de dezvoltare economico-social, dezvoltarea nvmntului
apare ca o cerin a progresului de ansamblu a societii. UNESCO a ntocmit n anul
2000 Raportul mondial asupra educaiei. Conform acestuia, n perioada 1980-1997,
cheltuielile publice pentru educaie pe plan mondial au crescut cu 144%, de la 567,6 mld.
U.S.D. la 1386,8 mld. U.S.D. rile lumii au folosit pentru educaie o medie de 4,8% din
totalul P.I.B., rile dezvoltate alocnd ntre 4,9% i 5,1%, iar cele n curs de dezvoltare
au acordat ntre 3,8% i 3,9%.

39
 Statele cu cel mai ridicat procent al cheltuielilor cu nvmntul sunt Canada
(7%), S.U.A. (6%), rile din vestl Europei (5-6 %).
Dup natura aciunilor finanate, se disting:
- cheltuieli de investiii (de capital), ce constau n construcii de cldiri, dotarea cu
echipamente, bunuri etc.
- cheltuieli curente (de funcionare), concretizate n consumuri de materiale,
cheltuieli de personal, etc.
Dup nivelul de structur funcional a instituiilor colare, cheltuielile cu
nvmntul se grupeaz astfel:
Cheltuieli cu nvmntul precolar
Cheltuieli cu nvmntul primar
Cheltuieli cu nvmntul liceal
Cheltuieli cu nvmntul superior
Cheltuieli cu nvmntul universitar
Cheltuieli cu nvmntul postuniversitar
De regul, instituiile de nvmnt public sunt finanate integral din bugetul de
stat, cnd nu realizeaz venituri proprii.
Angajarea cheltuielilor cu nvmntul presupune i accentual pe dotarea cu
echipamente, laboratoare etc. precum i asigurarea cadrelor didactice n concordan cu
nevoia unui process de nvmnt modern i efficient prin prisma nivelului de pregtire a
studiilor.
Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt se datoreaz aciunii simultane a
unei multitudini de factori: demografici, economici, sociali i politici. Cheltuielile cu
nvmntul se fac pe dou direcii: calitativ i cantitativ.
Din punct de vedere calitativ, cheltuieli se efectueaz pe linia mbuntirii
manualelor (colare, universitare), creterii profesionalitii cadrelor didactice,
perfecionrii metodelor i instrumentelor auxiliare de lucru.
Din punct de vedere cantitativ, cheltuieli cu nvmntul se efectueaz pentru ct
mai muli indivizi, datorit exploziei demografice, dar i datorit contientizrii nevoii de
instruire. Aceast cretere a populaiei a atras dup sine un necesar sporit de cadre

40
didactice, conducnd la o reducere a gradului de analfabetizare (sub 1% n Israel,
Singapore, Spania, Italia). Datorit progresului mondial al economiei i tehnicii, fora de
munc necesar procesului economic a trebuit s fie din ce n ce mai performant.
Cheltuielile publice cu nvmntul au crescut n ultimii ani i datorit politicilor colare
adoptate, legislaiei n vigoare, nivelul nvmntului obligatoriu, faciliti, ajutoare,
sponsorizri aduse colilor din partea diferiilor participani la viaa economic.
Guvernul poate garanta credite externe, n limita a 150 milioane dolari S.U.A.,
contractate de ctre instituiile de nvmnt superior pe seama veniturilor proprii, pe
baz de proiecte, n limita plafonului anual de ndatorare extern i a capacitii
financiare a instituiilor contractante de a acoperi serviciul datoriei publice externe, n
condiiile legii.
Din bugetul Ministerului Educaiei i Cercetrii se finaneaz i programul privind
dotarea instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat cu obiecte de inventar de natura
mobilierului colar. Aceste bunuri se transfer unitilor beneficiare pe baz de protocol15

15
Legea Bugetului de Stat pe anul 2008, art. 13, alin. 5 i 6

41
III. 1. 2. Cheltuieli publice pentru cultur i art

Aceast subgrup de cheltuieli publice vizeaz dezvoltarea, ntreinerea i

funcionarea unor instituii specializate n domeniul culturii, artei, conservrii
patrimoniului naional, ofertei de spectacole etc. Din acest punct de vedere se poate
aprecia c aceste cheltuieli pentru cultur i art au un impact favorabil dezvoltrii
societii, n general. Se admite c i aceste tipuri de cheltuieli au un caracter de investiii
n resurse umane.
Aciunile de acest fel pot produce bunuri materiale culturale (cri, reviste, picturi
etc.) sau pot produce servicii culturale (spectacole, expoziii etc.). din acest motiv exist
posibilitatea ca o parte din cheltuieli s se acopere prin autofinanare.
Cheltuieli publice pentru cultur i art dein ponderi reduse, ntre 0,5 i 4 % din
produsul intern brut.
Ca structur intern, cheltuielile cu acest specific se impart n:
- cheltuieli cu investiii
- cheltuieli de funcionare: cheltuieli de personal, cheltuieli de consumuri
materiale.
Cheltuielile social-culturale care se finaneaz de la bugetul de stat pe anul 2008se
stabilesc n sum de 109.513,6 milioane lei, din care: 4.724,2 milioane lei cheltuieli de
personal, 9.017,3 milioane lei cheltuieli materiale i servicii, 4.801,5 milioane lei
subvenii de la buget pentru instituii publice, 80.728,5 milioane lei transferuri, 3.435,7
milioane lei cheltuieli de capital i 6.806,4 milioane lei rambursri de credite, pli de
dobnzi i comisioane aferente acestora.
Cheltuielile social-culturale pe capitole de cheltuieli sunt n sum de 23.329,9
milioane lei pentru nvmnt, 15.177,9 milioane lei pentru sntate, 8.579,4 milioane
lei pentru cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret i 62.426,4
milioane lei pentru asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii.
Sumele pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, pentru finanarea de proiecte i programe interetnice i de combatere a

42
intoleranei i pentru proiecte de comunicare, informare public i promovarea intereselor
romneti peste hotare, precum i pentru finanarea unor aciuni cu caracter social-
cultural sunt prevzute n anexa la bugetul Secretariatului General al Guvernului, iar
modul de repartizare i utilizare a acestora se aprob prin hotrre a Guvernului.
Suma pentru sprijinirea activitilor romnilor de pretutindeni este prevzut n
anexa la bugetul Cancelariei Primului-Ministru, iar modul de repartizare i de utilizare a
acesteia se aprob prin hotrre a Guvernului.
Sumele de la bugetul de stat destinate Comitetului Olimpic Romn sunt prevzute
n anexa la bugetul Cancelariei Primului-Ministru16.

III. 1. 3. Cheltuieli publice pentru ocrotirea sntii

16
Legea Bugetului de Stat pe anul 2008, art. 13, alin. 1-5

43
 n aceast categorie de cheltuieli publice se nscriu sumele allocate pentru
aciunile menite s asigure ocrotirea sntii publice. Aceste cheltuieli se concretizeaz
n dezvoltarea unei reele sanitare publice sau n aciuni menite s susin eforturile de
ocrotire a sntii populaiei.
n cadrul produsului intern brut, rile n curs de dezvoltare economic realizeaz
cheltuieli pentru ocrotirea sntii ntr-o proporie de pn la 10%, n timp ce n rile
dezvoltate din punct de vedere economic, proporia ajunge n jurul valorii de 20% din
produsul intern brut.
Structura acestor cheltuieli:
- cheltuieli de investiii sau de capital
- cheltuieli de funcionare care, la rndul lor, se impart n cheltuieli de personal i
cheltuieli pentru consumuri materiale i dezvoltare a bazei materiale.
Sursele de finanare sunt:
Bugetul de stat, central sau local, aunci cnd ocrotirea sntii se
realizeaz prin aciuni ntreprinse de stat.
Prin asigurri sociale sau fondul special pentru sntate, care se formeaz,
la rndul s, cu anumite destinaii pe seama anumitor contribuii.
Ajutorul financiar extern, oferit de diferite organizaii internaionale
(OMS, Crucea Roie Internaional etc.)
Un indicator care sintetizeaz eficiena acestor tipuri de cheltuieli este durata
medie de via. Pe glob se constat o mbuntie a acestui indicator n rile dezvoltate
din punct de vedere economic. Ali indicatori sunt: numrul de locuitori ce revin unui
medic, numrul de paturi de spital ce revine la un numr de locuitori etc.
n bugetul Ministerului Sntii este prevzut i suma de 2.278,7 milioane lei,
reprezentnd transferuri de la bugetul de stat ctre bugetul Fondului naional unic de
asigurri sociale de sntate pentru finanarea programului privind compensarea n
proporie de 90% a medicamentelor acordate pensionarilor n tratamentul ambulatoriu.
n bugetul Ministerului Sntii este cuprins i suma de 3.767.400 mii lei
pentru Societatea Naional de Cruce Roie din Romnia17.

17
Legea Bugetului de Stat pe anul 2008, art. 13, alin. 9 i 10

44
III. 1. 4. Cheltuieli publice pentru protecie social

n aceast subgrup se ncadreaz aciunile finanate de ctre stat n scopul

asigurrii asistenei sociale pentru diferite categorii de populaie, confruntate cu anumite
dificulti. Astfel, scopul principal este asigurarea resurselor materiale pentru o parte a
populaiei devenit inapt de munc sau a protejrii unei anumite categorii de populaie,
care nu gsete un loc de munc pentru obinerea de venituri necesare existenei lor.
Se disting trei aciuni de securitate social: de asisten social, de asigurare
social i de protecie social.
Toate aceste aciuni finanate de ctre stat au o pondere relative mare n bugetul
statelor. Difereniat, n rile dezvoltate din punct de vedere economic, ponderea este de

45
30-40 % din totalul cheltuielilor bugetare, n timp ce n rile n curs de dezvoltare
economic ponderea este de 25-30 %.
Ca mod de organizare i de finanare a aciunilor de acest tip se pleac de la dou
principii importante:
- principiul solidaritii ntre generaii
- principiul solidaritii naionale.
Sursele din care se constituie fondul asigurrilor sociale sunt urmtoarele:
contribuiile patronului (ntreprinderii)
contribuiile salariailor
contribuiile statelor
Proporiile n care se acoper cheltuielile de asisten social pe seama acestor
trei mari categorii de resurse, difer de la ar la ar. Fondul de asigurri sociale are un
caracter public.
Formele de ocrotire specifice asigurrilor sociale constau n urmtoarele:
1. pensii de diferite tipuri (pensia pentru munca depus i limit de vrst,
pensia de invaliditate, pensia de urma, pensia suplimentar)
2. ajutoare (ajutoare sociale, ajutoare de omaj)
3. indemnizaii (pentru pierderea temporar a capacitii de munc, pentru
prevenirea mbolnvirilor, pentru refaceri, de maternitate i ngrijire a
copiilor, pentru cazuri de deces, pentru cazuri de carantin)
4. acoperirea cheltuielilor de transport i tratament
5. acoperirea parial sau integral a costului medicamentelor sau cheltuielilor
de spitalizare
6. compensarea parial sau total a costului medicamentelor consummate n
sfera instituiilor sanitare sau la domiciliu.
Din bugetul de stat se aloc transferuri ctre bugetul asigurrilor sociale de stat
n sum de 11.734,6 milioane lei, din care: 11.626,6 milioane lei pentru echilibrare i
108,0 milioane lei reprezentnd contribuii pentru biletele de odihn destinate salariailor
din instituiile publice, asigurai n sistemul public de pensii18.

18
Legea Bugetului de Stat pe anul 2008, art. 23

46
III. 2. Cheltuieli publice pentru administraie public i aprare
naional

III. 2. 1. Cheltuieli publice pentru administraia de stat

Cheltuielile din aceast grup se refer la prestarea de servicii generale pe care le

finaneaz statul i vizeaz n mod direct funcionarea organelor de stat ( Preedinie,
Parlament, organelle judectoreti, Guvernul, Ministerele, etc.). Se include i organelle de
ordine intern (poliia, jandarmerie), dar i instituiile cu regim naional (Curtea de
conturi, Curtea suprem de justiie).
Coninutul acestor cheltuieli decurge din natura sarcinilor ce revin diferitelor
organe i instituii publice din sfera administraiei de stat conform legilor ce stabilesc
atribuiile de ndeplinit n sfera lor de activitate. Pe un plan alrg aceste instituii realizeaz
o activitate de domeniul organizrii, coordonrii i chiar a conduceriidirecte a activitii
economice i sociale ce intr n sfera de competen a fiecruia. Cu alte cuvinte,
ndeplinirea atribuiilor de ctre instituii presupun prestarea de servicii i n mod implicit
consumuri de resurse a cror acoperire financiar se realizeaz de ctre stat sub forma
cheltuielilor de administraie public.
Asemenea atribuii n afar de cele legate de dezbaterea i aprobarea de legi
vizeaz i coordonarea relaiilor cu strintatea, soluionarea de litigii, gospodrirea
patrimoniului public, coordonarea i realizarea de programe cu character economico-
social pe tot cuprinsul rii.
O caracteristic general a acestor tipuri de cheltuieli publice rezid n caracterul
de consum definitiv de produs naional. Aceasta datorit naturii aciunilor pentru care
sunt destinate aceste resurse.
O alt caracteristic se refer la evoluia n timp, sub impactul unor factori
specifici. Din acest punct de vedere, se constat o cretere a cheltuielilor publice pentru
administraie n majoritatea rilor lumii. Aceast cretere se realizeaz pe fondul

47
amplificrii funciei i rolului statului n general, i a creterii aparatului administrativ, n
special.
Una din cauzele care justific aceast cretere a cheltuielilor publice cu aparatul
administratic o reprezint creterea demografic. Cu toate acestea, n mod firesc,
creterea numrului populaiei unei ri nu justific ntotdeauna dect ntr-o msur
redus, sporirea cheltuielilor administraiei de stat. Amplificarea sarcinilor statului este o
realitate ce trebuie recunoscut, mai ales n contextual nlocuirii conceptului de stat
jandarm cu cel de stat al bunstrii. Aceast nlocuire presupune i o amplificare a
activitii administraiei publice pe planul coordonrii i interveniei n viaa economic i
social. Pentru statul modern, Finanele Publice nu sunt un simplu mijloc de asigurare a
acoperirii cheltuielilor sale administrative, ci nainte de toate un mijloc de intervenie n
economie.
n acelai timp, asupra creterii cheltuielilor publice pentru administraie a
acionat i creterea gradului de complexitate a vieii economico-sociale. De asemenea, o
influent important o are creterea gradului de urbanizare i creterea preurilor
resurselor consumate.
Cheltuielile publice pentru administraie reprezint un consum definitiv. De
asemenea, societile comerciale care au vrsat la bugetul administraiei centrale o sum
de bani cu titlu de impozit pe profit, nu au dreptul s solicite statului nici o prestaie de
valoare egal.
n condiiile unui anumit Produs Intern Brut, mrimea resurselor prelevate la
dispoziia organelor administraiei centrale i locale de stat este invers proporional cu
mrimea resurselor rmase la dispoziia persoanelor juridice i fizice pentru satisfacerea
nevoilor proprii de dezvoltare i consum, dup plata sumelor datorate.
Activitatea privind finanele publice include elaborarea i execuia bugetului
public naional, care cuprinde bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale i
bugetul asigurrilor sociale de stat, stabilirea i perceperea impozitelor, taxelor i altor
venituri ale statului i utilizarea mijloacelor financiare ale organelor puterii legislative,
judectoreti i executive. De asemenea cuprinde controlul asupra modului de folosire a

48
mijloacelor materiale i bneti aparinnd regiilor autonome, instituiilor publice i
asupra capitalului social al statului n societile comerciale19.
Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre prile componente ale structurii
bugetare din fiecare stat este n funcie de modul n care au fost delimitate prin Lege
atribuiile aparatului central i cele ale administraiei locale.
De obicei veniturile cele mai importante i cheltuielile cele mai mari sunt derulate
prin bugetul central, celelalte avnd o importan secundar.
Instituirea i perceperea veniturilor, efectuarea cheltuielilor precum i organizarea
relaiilor financiare ale statului sunt supuse unor reguli precise care se afl sub controlul
Parlamentului.
Puterea i administraia de stat este format din .
preedinia rii;
organele puterii legislative;
organele judectoreti i procuraturii;
organele puterii executive.
n marea majoritate a rilor lumii, ponderea cheltuielilor cu administraia de stat
se situa ntre 2 i 6 % din Produsul Intern Brut.
n rile mai puin dezvoltate din punct de vedere economic, ponderea
cheltuielilor cu administraia de stat este mai ridicat.
Ca structur intern, cheltuielile cu administraia de stat se claseaz n:
A) cheltuieli curente sau de funcionare. Acestea sunt:
cheltuieli cu salarii i personal
consumuri materiale
cheltuieli administrativ-gospodreti
cheltuieli de protocol
B) cheltuieli de capital sau de investiii:
realizri de obiective cu caracter administrative cum ar fi, spre exemplu,
construirea de edificii

19
Legea 500 privind Finanele Publice Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 597 din 13 august
2002 art.1

49
 dotarea instituiilor administraiei de stat cu echipamente, unele foarte
sofisticate
O aproximare a acestor cheltuieli duce la circa 80 % cheltuieli curente i 20 %
cheltuieli de capital.
Mrimea cheltuielilor cu administraia de stat, att cele curente, ct i cele de
capital, se afl i sub influena factorilor care caracterizeaz activitatea specific
domeniului.
Dup sursa cu care se finaneaz aceste cheltuieli cu administraia de stat, se pot
delimita:
- fondul bugetar central sau administraia central (n
unele ri exist i fond bugetar federal)
- fondul bugetar local (bugetul local)
Proporile n care cele dou surse acoper cheltuielile publice cu administraia de
stat determin i gradul de descentralizare a aparatului de stat.
O tendin ce se manifest n prezent este descentralizarea administrativ n
majoritatea rilor lumii. Ea implic i o redistribuire a cheltuielilor administrative.
Aceast redistribuire se manifest n sensul diminurii ponderii cheltuielilor ce revin
administraiei centrale i creterii ponderii cheltuielilor n administraia local.
Cheltuielile pentru autoritile publice, care se finaneaz de la bugetul de stat pe
anul 2008, se stabilesc n sum de 26.543,5 milioane lei, din care: 16.340,7 milioane lei
cheltuieli de personal, 6.381,7 milioane lei cheltuieli materiale i servicii, 64,1 milioane
lei subvenii de la buget pentru instituii publice, 1.240,9 milioane lei transferuri, 1.844,0
milioane lei cheltuieli de capital i 672,1 milioane lei rambursri de credite, pli de
dobnzi i comisioane aferente acestora.
Cheltuielile pentru autoritile publice sunt n sum de 1.700,7 milioane lei pentru
Camera Deputailor, 818,3 milioane lei pentru Senat, 154,2 milioane lei pentru
Administraia Prezidenial, 80,1 milioane lei pentru Curtea Constituional, 693,1
milioane lei pentru Curtea de Conturi, 8.099,7 milioane lei pentru autoritatea
judectoreasc, 41,1 milioane lei pentru Consiliul Legislativ, 38,0 milioane lei pentru
Avocatul Poporului, 88,6 milioane lei pentru Consiliul Naional pentru Studierea
Arhivelor Securitii, 234,0 milioane lei pentru Consiliul Concurenei, 69,2 milioane lei

50
pentru Consiliul Naional al Audiovizualului, 14.526,5 milioane lei pentru administraia
public central, din care 1.592,6 milioane lei pentru Secretariatul General al Guvernului,
544,2 milioane lei pentru Cancelaria Primului-Ministru i 12.389,7 milioane lei pentru
ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate.
Administraia Prezidenial poate s deconteze, n limitele prevzute de
dispoziiile legale, cheltuielile de transport, cazare i alte cheltuieli pentru membrii
delegaiilor oficiale, reprezentanii unor instituii i reprezentanii mass-media, care nu
sunt salariaii Administraiei Prezideniale i care l nsoesc pe Preedintele Romniei n
vizitele pe care le efectueaz n strintate, de la titlul "Cheltuieli materiale i servicii",
articolul "Alte cheltuieli". Cheltuielile aferente deplasrilor efectuate de personalul
Administraiei Prezideniale se suport de la acelai articol de cheltuieli. Administraia
Prezidenial poate solicita instituiilor reprezentate n delegaiile oficiale conduse de
Preedintele Romniei, care se deplaseaz n strintate, decontarea cheltuielilor de
transport ce le revin din costul total al prestaiilor realizate cu aeronavele speciale avute la
dispoziie.
Cheltuielile de ntreinere i reparaii ale bunurilor din patrimoniul administrat de
Camera Deputailor, repartizate n scopul exercitrii mandatului de ctre deputai n
circumscripiile electorale, sunt cuprinse n bugetul Camerei Deputailor la titlul
"Cheltuieli materiale i servicii".
Cheltuielile pentru exploatarea i ntreinerea Clubului Parlamentarilor Romni i
a cabinetului medical din cadrul Camerei Deputailor se suport din bugetul acesteia.
Cheltuielile pentru exploatarea i ntreinerea cabinetului medical din cadrul Senatului se
suport din bugetul acestuia.
Bugetul de venituri i cheltuieli pentru activitile desfurate pe lng Camera
Deputailor i finanate integral din venituri proprii este prevzut n anexa la bugetul
Camerei Deputailor.
n anul 2008 se constituie, la dispoziia procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, un depozit n valoare de 10,0 milioane lei pentru
aciuni privind organizarea de flagranturi, n lei sau valut, dup caz.
Sumele constituite potrivit prevederilor alin. (7) sunt prevzute la titlul "Cheltuieli
materiale i servicii" n bugetul ordonatorului principal de credite bugetare, iar modul de

51
gestionare i utilizare a acestor sume se va stabili prin ordin al procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Din sumele prevzute la titlul "Cheltuieli materiale i servicii" n bugetul
Secretariatului General al Guvernului din bugetul de stat pe anul 2008 se acoper
cheltuielile necesare derulrii contractului comercial de nchiriere de licene referitor la
produsele Microsoft ncheiat ntre Guvernul Romniei i Fujitsu Siemens Computers
Gmbh Austria20.

III. 2. 2. Cheltuieli publice pentru aprarea naional

Cheltuielile publice pentru aprare naional reprezint o grup de cheltuieli axat

pe grupa extern a statului i se suprt n mod exclusiv din bugetele centrale sau, dup
20
Legea finanelor publice art.11

52
caz, n unele state, din bugetele federale. Aceasta deoarece aprarea naional este
considerat o problem de interes naional.
Cheltuielile publice pentru aprarea naional sunt concentrate, n marea lor
majoritate, pe asigurarea ntreinerii armatei naionale pentru ndeplinirea misiunilor
specifice lor.
Prin coninutul specific al funcionrii armatei, care concretizeaz cheltuielile
specifice acestei grupe, ele exprim un consum definitiv final de produs intern brut.
Caracteristica principal a evoluiei cheltuielilor de aprare naional este de
cretere accentuat continu, att ca mrime absolut, ct i ca expresie relativ, n toate
rile lumii. Aceast evoluie de cretere accentuat este pus n legtur cu politica
extern a diferitelor state ale lumii, inclusiv cu apariia i dezvoltatea conflictelor de mari
proporii cum au fost, spre exemplu, cele dou rzboaie mondiale din secolul trecut.
n rile slab dezvoltate din punct de vedere economic, disproporia dintre evoluia
cheltuielilor militare i dezvoltarea social-economic este deosebit de pregnant.
ntre factorii care explic o cretere accentuat a cheltuielilor militare se remarc
i creterea numrului de persoane ocupate n acest domeniu.
n acelai timp, finanarea de programe militare n planul creterii tiinifice a
devenit un factor de prim importan. Aceasta a dus la creterea cheltuielilor publice cu
aprarea naional n cadrul competiiei narmrilor, competiie cunoscut i sub
denumirea de cursa narmrilor.
n ultimul timp se remarc o restructurare a blocului militar al Atlanticului de
Nord (NATO) i dispariia Tratatului de la Varovia. Aceasta a dus la o eliminare a unei
continue stri de conflict i a unei mai largi cooperri internaionale pentru prevenirea i
lichidarea unor conflicte i asigurarea pcii.
Chiar n condiiile de pace din anii 1980, creterea cheltuielilor militare a
reprezentat principalul element inflaionist. Asfel, s-au antrenat consumuri uriae de
resurswe legate de pregtirea unor proiecte de narmare i dotarea efectiv a armatelor
principalelor ri din cele dou blocuri militare.
Din punctul de vedere a ponderii n produsul intern brut, cheltuieli publice pentru
aprarea naional reprezentau 3,5 % pe plan mondial. n unele ri procentul era mai
ridicat.

53
 O tendin de reducere a proporilor acestor tipuri de cheltuieli n produsul intern
brut, s-a manifestat ncepnd cu anul 1990.
Prin prisma structurii interne acheltuielilor publice pentru aprarea naional, se
disting:
A) cheltuieli materiale
n acest sens este de remarcat creterea dimensiunilor cheltuielilor materiale
legate de dotarea i, mai ales, modernizarea armatei n mod continuu, alturi de care se
includ cheltuielile de ntreinere a armatei.
Cheltuielile materiale se mpart n:
A. 1.) heltuieli directe: procurarea de armament, achiziionarea
de tehnic de lupt, asigurarea materialelor necesare
ntreinerii armatei etc.
B. 2.) cheltuieli indirecte: lichidarea urmrilor unor conflicte
militare, despgubiri, ndemnizaii, ajutoare, pensii pentru
sinistraii de rzboi, orfani, vduve etc.
Raportul ntre aceste tipuri de cheltuieli nregistreaz modificri n timp. Astfel,
cheltuielile directe sunt mari i preponderente n perioada de conflict militar. Invers, n
perioada de pace cheltuielile indirecte tind s devin majoritare.
Bunurile i serviciile cu caracter militar au un raprt cerere-ofert i o pia
specifice lor. De asemenea, consumul lor apare de dou ori neproductiv:
- nu permite regenerarea resurselor consumate
- consumarea lor provoac distrugeri i pierderi de resurse umane i materiale de
foarte mari dimensiuni, de cele mai multe ori de nenlocuit. n acest fel se stopeaz
progresul economic, social, tiinific, att n rile implicate n conflict, ct i n celelalte
ri ale lumii.
Dezvoltarea aciunilor cu caracter militar i creterea cheltuielilor publice cu
finanarea aciunilor cu caracter militar determin mari dezechilibre financiare i
monetare, imprimndu-se, astfel, un proces inflaionist. Astfel, rile care realizeaz la
dimensiuni mari cheltuieli din aceast categorie sunt, de multe ori, din categoria rilor cu
deficite bugetare de mari proporii. n acest caz procesele inflaioniste iau o mare
amploare.

54
 Cheltuielile pentru aprare, ordine public i siguran naional, care se
finaneaz de la bugetul de stat pe anul 2008, se stabilesc n sum de 86.901,7 milioane
lei, din care 33.898,4 milioane lei cheltuieli de personal, 25.605,6 milioane lei cheltuieli
materiale i servicii, 3.948,7 milioane lei subvenii de la buget pentru instituii publice,
2.549,1 milioane lei transferuri, 11.493,3 milioane lei cheltuieli de capital i 9.406,6
milioane lei rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane aferente acestora.
Cheltuielile pentru aprare naional se stabilesc n sum de 42.627,7 milioane
lei21.

III. 2. 3. Cheltuieli publice pentru aciuni economice

21
Legea finanelor publice art.12

55
 O categorie important de cheltuieli publice vizeaz sectorul economic. Asemenea
cheltuieli se concretizeaz prin alocarea de sume din buget pentru finanarea de aciuni
concretizate n crearea, dezvoltarea, modernizarea, restructurarea unor subramuri ale
economiei naionale, n momentul n care se consider c o asemenea preocupare este de
interes naional.
Crearea unui ritm de dezvoltare din punct de vedere economic i social i crearea
premiselor participrii la competiia internaional n plan economic, reprezint una din
principalele preocupri ale statului n planul cheltuielilor, a eforturilor publice.
Aciunile ce concretizeaz cheltuielile publice pentru fenomene economice
presupun crearea, dezvoltarea, modernizarea unor ntreprinderi ce aparin statului sau
asocierea statului cu ali ntreprinztori pentru a dezvolta activitatea economic prin
ntreprinderi mixte, sau chiar i alocarea de ctre stat a unor sume importante din buget
pentru subvenionarea unor ntreprinderi particulare, n cazul n care obiectul de activitate
a respectivelor firme private este de interes naional.
Astfel de cheltuieli pot permite, de multe ori, recuperarea sumelor investite, sub
form de venituri, realizate de ntreprinderile respective. Uneori apare chiar i un surplus,
acesta reprezentnd profitul realizat de ctre ntreprinderile naionale.
Din punctual de vedere a structurii cheltuielilor publice pentru aciuni economice,
se pot distinge:
A) cheltuieli de capital
Acestea sunt cheltuieli de investiii publice concretizate n obiective economice ce
se localizeaz n diferite ramuri, productoare de bunuri sau servicii destinate att
consumului public, ct i celui privat. Astfel de cheltuieli presupun nfiinarea unor
ntreprinderi (cheltuieli cu montarea, construciile, utilajele), dezvoltarea ulterioar a
ntreprinderilor, modernizarea, reutilarea acestora etc.
B) cheltuieli curente
Acestea sunt cheltuielile publice de funcionare a ntreprinderilor la care particip
statul. Se concretizeaz n diferite consumuri de munc materializat i vie
corespunztoare diferitelor procese ce se desfoar n aceste ntreprinderi.

56
 Proporiile cheltuielilor publice pentru aciuni economice difer n timp i spaiu,
n concordan cu doctrina economic i politic a statului n diferite perioade istorice sau
a mai multor state n acelai timp.
n prezent, n rile slab dezvoltate din punct de vedere economic proporia
cheltuielilor publice pentru aciuni economice poate depi 30 % din totalul cheltuielilor
publice, n timp ce n rile dezvoltate din punct de vedere economic, proporia este de 7-
13 % din totalul cheltuielilor publice.
Cheltuielile din bugetul de stat pentru aciuni economice se stabilesc n sum de
91.505,2 milioane lei, din care: 1.950,8 milioane lei cheltuieli de personal, 3.791,5
milioane lei cheltuieli materiale i servicii, 17.851,1 milioane lei subvenii, 1.800,0
milioane lei prime, 42.786,2 milioane lei transferuri, 7.342,1 milioane lei cheltuieli de
capital i 15.983,5 milioane lei rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane
aferente acestora.
Cheltuielile pentru aciuni economice, pe capitole de cheltuieli, sunt n sum de
10.239,1 milioane lei pentru industrie, 25.822,1 milioane lei pentru agricultur i
silvicultur, 37.229,3 milioane lei pentru transporturi i comunicaii i 18.214,7 milioane
lei pentru alte aciuni economice.
Cheltuielile destinate stimulrii produciei de export i a exportului, n sum de
3.430,0 milioane lei, se vor utiliza pentru: acordarea de bonificaii de dobnd la exportul
de produse cu ciclu scurt i mediu de fabricaie i la exportul de obiective complexe i
produse cu ciclu lung de fabricaie; garanii la creditele acordate pentru producia de
export, precum i la exportul de obiective complexe i produse cu ciclu lung de
fabricaie; asigurarea i reasigurarea creditelor de export pe termen scurt, mediu i lung, a
garaniilor la exportul de obiective complexe i produse cu ciclu lung de fabricaie;
asigurarea i reasigurarea investiiilor romne n strintate22.
n bugetul Ministerului Economiei i Comerului, la titlul "Subvenii", este
cuprins i suma de 1.000,0 milioane lei pentru achitarea datoriilor restante i curente
ctre Societatea Comercial de Distribuie i Furnizare a Energiei Electrice "Electrica" -
S.A., reprezentnd contravaloarea energiei electrice consumate n sectorul minier.

22
Legea Bugetului de Stat pe anul 2008, art. 15, alin. 1-3

57
 n bugetul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, la titlul
"Subvenii", este cuprins i suma de 1.200,0 milioane lei, care reprezint contravaloarea
energiei electrice pentru funcionarea transportului feroviar public de cltori.
Cu suma de 1.200,0 milioane lei, prevzut la alin. (2), Societatea Naional de
Transport Feroviar de Cltori "C.F.R. Cltori" - S.A. achit Companiei Naionale de
Ci Ferate "C.F.R." - S.A. tariful de utilizare a infrastructurii feroviare publice, care, la
rndul ei, achit ctre Societatea Comercial de Distribuie i Furnizare a Energiei
Electrice "Electrica" - S.A. contravaloarea energiei electrice consumate.
Cu sumele ncasate potrivit alin. (1) i (3) Societatea Comercial de Distribuie
i Furnizare a Energiei Electrice "Electrica" - S.A. achit contravaloarea energiei electrice
furnizate de ctre Societatea Naional "Nuclearelectrica" - S.A., care, la rndul ei, i va
achita datoriile la Fondul de risc pentru garanii de stat pentru mprumuturi externe23.
Cheltuielile pentru alte aciuni, care se finaneaz de la bugetul de stat pe anul
2008, se stabilesc n sum de 14.418,6 milioane lei, din care: 4.364,7 milioane lei
cheltuieli de personal, 1.243,4 milioane lei cheltuieli materiale i servicii, 226,7 milioane
lei subvenii, 7.886,9 milioane lei transferuri, 516,8 milioane lei cheltuieli de capital i
180,1 milioane lei rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite.
Cheltuielile pentru alte aciuni, pe capitole de cheltuieli, sunt n sum de 7.227,4
milioane lei pentru cercetare tiinific i 7.191,2 milioane lei pentru alte aciuni24.

23
Legea Bugetului de Stat pe anul 2008, art 16
24
Legea Bugetului de Stat pe anul 2008, art. 20

58
59
60
Bibliografie

Basno Cezar, Dardac Nicolae, Floricel Constantin, Moned, Credit, Bnci,

Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995
Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura Oscar Print, Bucureti, 1994
Duverger Maurice Finances publiques, Presse Universitaires de France
Asist. Drd. Florin Duma, Finane publice, Note de curs, Universitatea "Babe-
Bolyai", Cluj, 2004
Costin Kiriescu, Moneda mic enciclopedie, Editura tiinific i enciclopedic,
Bucureti, 1982
Giurgiu Aurel-Ioan Finantele Publice,Note de Curs,2000
Gheorghe Bistriceanu, Gheorghe Ana, Finane, editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1995
Gheorghe Gorincu, Mic dicionar al economiei de pia, Editura Porto Franco,
Galai, 1991
Gheorghe Creoiu, Viorel Cornescu, Ion Bucur, Economie politic, Casa de
editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1995
Inceu Adrian, Pop Florin, Lazar Dan, - Elemente de finante publice, C.F.C.I.D.,
Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2000
Matei Gheorghe Finante generale, Ed. Mondo, Craiova,1994
Paul C. Olcescu, Toader Toma, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura
Cantes, Iai, 2 000.
t. Pascal-Luca, Drept financiar, Centrul de multiplicare al Universitii din
Bucureti
Talpos Ioan Finantele Romaniei, Ed. Sedona, Timisoara, 1996
Vacarel Iulian Finante Publice, E.D.P., Bucuresti, 1994
Vasile Turliuc, Vasile Cocri, Moned i credit, Editura Ankarom, Iai, 1997
Conf. Univ. Dr. Aurel Piturca UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA COLEGIUL
UNIVERSITAR DROBETA TURNU SEVERIN ISTORIA ECONOMIEI

61
 NATIONALE - SUPORT DE CURS PENTRU NVMNT LA
DISTAN
*** Legi si alte acte normative in domeniul financiar
Legea 500 privind finanele publice Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 597
din 13 august 2002
Legea Bugetului de Stat pe anul 2008
Legea privind finanele publice locale nr.189/1998, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 404 din 22.10.1998; cu modificrile i completrile ulterioare,
Legea nr.58 din 5 martie 1998, Legea bancar
O.U.G. nr.24/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind
Codul Fiscal
Samuelson P. A., The Pure Theory of Public Expenditures", "Review of
Economics and Statistics", 36, 4, 1954
Thatcher , M., "The Downing Street Years" , Harper-Collins Publishers London
, 1995
Vcrel I.,i colectivul, "Finane publice", Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2000

Legi

Legile bugetului de stat din 1990 pn n 2008

62