Sunteți pe pagina 1din 6

9.5.

Politica regional a UE
Aa cum s-a menionat n introducere, o preocupare pentru cele mai dezavantajate regiuni
din Europa a constituit ntotdeauna un obiectiv central al Uniunii Europene. Totui, pentru
primele trei decade i jumtate ale existenei UE, sarcina ajutrii celor mai puin favorizate
regiuni a fost lsat cu totul n minile guvernelor naionale. Toate rile europene, att din cadrul,
ct i din afara UE, au cheltuit mari sume pentru infrastructura rural. Pe parcursul anilor 50, 60
i 70, guvernele naionale au extins reelele electrice i de telefonie n fiecare municipiu, ora, sat
i ferm. Ele au construit osele, ci ferate i universiti ntr-un efort de a-i dezvolta regiunile
cel mai puin favorizate. n multe cazuri, sistemul bancar modern a fost extins n comunitile
rurale prin companiile de stat PTT (Pot, Telefon, Telegraf).
CEE, aa cum era cunoscut la acea vreme, a avut o serie de programe pentru regiunile
rurale, dar, n ciuda srciei reale din anumite regiuni membre - de exemplu Mezzogiorno din
Italia -, nivelul finanrii comunitare a fost neglijabil. Cheltuielile structurale au fost de numai 3%
din buget n anul 1970, crescnd cu doar 2% pn n 1980. Pe msur ce CEE a fost implicat n
ajutarea comunitilor rurale, ea a fcut-o prin creterea artificial a preului produselor agricole
prin intermediul politicii agricole comune (PAC), aa cum s-a artat n capitolul 8. n prima
decad a existenei UE. bugetul UE depea cu puin bugetul PAC i cheltuielile administrative.
Finanarea masiv a UE pentru regiunile cel mai puin favorizate a trebuit s atepte o
schimbare a politicii Comunitii. Atunci cnd primul membru srac, Irlanda, a aderat n 1973,
un nou fond - Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER) - a fost creat pentru a
redistribui bani ctre regiunile cele mai srace, dar bugetul su a fost redus. Situaia s-a schimbat
n anii 80, atunci cnd UE a admis trei noi membri, Grecia, Spania i Portugalia. Aceste ri erau
deosebit de srace n comparaie cu membrii existeni, i, mai important, fermierii lor nu
produceau bunuri pe care PAC le sprijinea mai puternic (mai ales gru, zahr, lapte i came de
vit). Dac aceste ri trebuiau s beneficieze financiar de bugetul UE, prioritile pentru
cheltuielile UE trebuiau s se modifice.
Aa cum s-a artat, puterea de vot a Spaniei i Portugaliei, alturi de voturile Irlandei i
Greciei, a fost suficient pentru a determina o realiniere major a prioritilor cheltuielilor UE (a
se vedea capitolul 2 pentru o analiz asupra influenei puterii politice asupra bugetului UE). Pe
durata negocierilor de aderare a rilor iberice, UE a promis s creasc substanial cheltuielile
pentru regiunile srace. Argumentarea oficial a acestei creteri a fost aseriunea conform creia
integrarea economic implicat de Actul unic european din 1986 a favorizat centrul industrial al
Europei. Aa cum o prezint pagina de web a Comisiei, politica a fost desenat pentru a
compensa povara pieei unice pentru rile din Sud i celelalte regiuni mai puin favorizate.
Indiferent c motivul real al acestei masive creteri a cheltuielilor destinate regiunilor a stat n
puterea politic, ntr-o nou preocupare pentru finanarea celor mai puin favorizate regiuni sau
ntr-o combinaie a celor dou, realitatea este c cheltuielile UE n cele mai srace regiuni au
crescut brusc la mijlocul i sfritul anilor 80, aa cum o arat figura 9-9.
FIGURA 9-9: Cheltuielile bugetare ale UE, 1965-2006, PAC vs Fonduri structurale

Cnd s-a ridicat problema uniunii monetare pe durata negocierilor pentru elaborarea
Tratatului de la Maastricht, cei patru sraci au acionat din nou pentru a obine o cretere
semnificativ a cheltuielilor regionale prin crearea unui nou fond (Fondul de Coeziune) care ar fi
putut fi utilizat numai n Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia. Din nou, justificarea a fost aceea c
ntrirea integrrii economice a favorizat mai mult centrul industrial al Europei, deci regiunile
periferice ar trebui compensate printr-o cretere a banilor UE alocai pentru regiunile srace, ceea
ce n jargonul UE este cunoscut ca cheltuieli structurale. Rezultatul practic a fost acela c
cheltuielile structurale i-au dublat cota n bugetul UE ntre 1986 i 1993.
Aceast legtur ntre puterea politic a rilor srace i buget este clar ilustrat n figura
9-9. Cota din bugetul UE ndreptat spre regiunile srace crete odat cu cota voturilor rilor
srace n Consiliul de Minitri. Pn la cea mai recent extindere, cnd Austria, Finlanda i
Suedia au aderat, corelaia a fost remarcabil de puternic. Totui, din 1994, corelaia dintre
naiunile srace i cheltuielile structurale s-a diluat. Pri importante din Finlanda i Suedia au
fost desemnate ca fiind eligibile, i chiar unele regiuni din Austria mpreun cu ntreg teritoriul
fostei Germanii de Est au fost considerate ca fiind srace. Cifrele arat de asemenea puterea
rilor srace dup aderarea celor zece noi membri i compar cota acestui vot cu proieciile
bugetare n planurile bugetare pe termen lung ale UE. Aa cum se observ, puterea i cheltuielile
par s-i continue evoluia comun.

9.5.1. Politica i alocarea cheltuielilor regionale ale UE

n prezent, UE cheltuiete circa o treime din bugetul su n regiunile cel mai puin
favorizate (circa 200 de miliarde de euro de-a lungul perioadei de programare bugetar de apte
ani, 2000-2006). Cum sunt alocai aceti bani? Aa cum s-a menionat anterior, factorul politic
joac un rol, dar UE are un set de linii directoare, obiective i principii care ajut la canalizarea
cheltuielilor acolo unde ele vor face cel mai mult bine. Am abordat aici doar ideea general
(pentru mai multe detalii, a se vedea: http://www.europa.eu.int/ comm/regional_policy).

9.5.2. Instrumente, obiective i principii directoare

Din motive ce in de istorie, cea mai mare parte a cheltuielilor regionale ale UE este
canalizat prin cinci fonduri: patru fonduri structurale i Fondul de Coeziune. Dei exist
cinci fonduri, ele sunt subsumate unei strategii generale care vizeaz s combat omajul i s
stimuleze creterea economic n regiunile srace. Dac cele patru fonduri structurale pot fi
cheltuite n orice regiune eligibil a UE, cel de-al cincilea, Fondul de Coeziune, finaneaz direct
proiecte individuale n domeniul proteciei mediului i al transporturilor numai n Irlanda, Grecia,
Spania i Portugalia. Cele patru fonduri structurale sunt: Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (care finaneaz lucrri de infrastructur, investiii pentru creare de locuri de munc,
proiecte de dezvoltare local i sprijin pentru IMM), Fondul Social European (care i sprijin pe
omeri i populaia dezavantajat s revin la lucru, mai ales prin finanarea unor msuri de
pregtire profesional i acordarea de ajutoare pentru sistemele de recrutare), Instrumentul
Financiar de Orientare pentru Pescuit (care sprijin industria de pescuit s se adapteze i s se
modernizeze) i Fondul European pentru Orientare i Garanie Agricol - seciunea Orientare
(care finaneaz msuri de dezvoltare rural i ajutor pentru fermieri, mai ales n regiunile cel mai
puin favorizate).
Spre ce sunt orientate aceste cheltuieli structurale? Dei exist numeroase programe,
iniiative i obiective, peste 90% din fonduri sunt cheltuite n cadrul a trei obiective prioritare.
Obiectivul 1 (circa 70% din cheltuielile structurale). Acesta cuprinde cheltuieli pentru
infrastructura de baz i subvenionarea produciei n cele mai puin dezvoltate regiuni (definite
n general ca regiuni cu un PIB pe locuitor mai mic de 75% din media comunitar). n UE 15
exist circa 50 de regiuni n cadrul obiectivului 1, care dein mpreun circa 20% din populaia
UE. Structura cheltuielilor se compune din: infrastructur (30%), din care aproximativ
jumtate este infrastructur pentru transport, resurse umane (30%), acordnd prioritate
politicilor privind ocuparea i sistemelor de educaie i pregtire, i ajutor pentru sectoarele
productive (42%).
Obiectivul 2 (circa 10% din cheltuielile structurale). Acesta cuprinde proiecte n regiunile ale
cror economii sunt specializate n sectoare n declin, cum ar fi mine de crbuni, pescuit i
producie de oel. Cheltuielile sunt menite s sprijine conversia economic i social, adic
mutarea forei de munc i a investiiilor spre activiti mai promitoare; circa 18% din
populaia UE triete n regiuni acoperite de obiectivul 2. Conform regulilor, dou treimi din
populaia acoperit de acest obiectiv provin din zone urbane sau industriale; restul de o treime
din regiuni dependente de pescuit.
Obiectivul 3 (circa 10% din fonduri). Acesta vizeaz msuri menite s duc la modernizarea
sistemelor naionale de pregtire profesional i promovare a ocuprii. Sunt acoperite toate
regiunile UE, cu excepia regiunilor acoperite de obiectivul 1. Msurile eligibile sunt definite
generic, de exemplu politici active pe piaa muncii pentru a combate omajul, promovarea
incluziunii sociale i a egalitii de anse pentru brbai i femei i dezvoltarea ocuprii prin
sisteme de formare continu.
Care regiuni sunt eligibile? Aa cum s-a artat, cele mai multe dintre regiunile UE 15 sunt
considerate regiuni puin favorizate, fiind eligibile pentru cheltuieli structurale n cadrul
obiectivului 1 i al obiectivului 2.

PRINCIPII DIRECTOARE
Fondurile structurale nu sunt cheltuite pe proiecte alese la nivel european. Alegerea
proiectelor i managementul lor sunt doar n responsabilitatea autoritilor naionale i regionale.
Totui, proiectele sunt cofinanate att prin fonduri naionale, ct i prin fonduri comunitare. Ca
principiu, aa-numitul principiu al adiionalitii, finanarea comunitar nu ar trebui utilizat
pentru a economisi fondurile naionale. Acest principiu este greu de verificat; prioritile bugetare
naionale se modific frecvent, deci este greu de tiut ct de mult ar fi cheltuit membrii dac
fondurile comunitare nu ar fi fost disponibile.
n afar de adiionalitate, cheltuielile structurale sunt caracterizate prin alte cinci reguli de
baz:
Concentrarea: Cheltuielile trebuie s fie concentrate geografic.
Programarea: Cheltuielile trebuie s se realizeze n contextul unor programe generale de
dezvoltare care sunt elaborate de membrii UE i aprobate de Comisie.
Parteneriatul: Comisia, statele membre vizate, autoritile regionale i locale, patronatele i
sindicatele vor colabora la cheltuirea fondurilor.
Monitorizarea i evaluarea: Cheltuirea fondurilor va fi monitorizat i evaluat.
Compatibilitatea i complementaritatea: Cheltuielile vor fi compatibile cu prevederile
tratatelor i cu celelalte politici comunitare, cum ar fi Piaa Comun, PAC i politica comun n
domeniul pescuitului.

9.5.3. Alocarea fondurilor pe ri i obiective

Ca parte a responsabilitilor sale n cadrul managementului fondurilor structurale,


Comisia European ia decizii privind implementarea concret a reglementrilor. Aceasta include
i alocarea banilor pe obiective i pe state membre ale UE. Rezultatul celei mai recente mpriri
este prezentat n tabelul 9-3. De notat c aceast alocare se realizeaz cu muli ani nainte.

Obiectivul 1 Obiectivul 2 Total Cota


Spania 37.744 2.553 43.087 23%
Italia 21.935 2.145 28.484 16%
Germania 19.229 2.984 28.156 15%
Grecia 20.961 0 20.961 11%
Portugalia 16.124 0 19.029 10%
Marea Britanie 5.085 2.989 15.635 9%
Frana 3.254 5.437 14.620 8%
Irlanda 1.315 0 3.088 2%
Olanda 0 676 2.635 1%
Suedia 722 354 1.908 1%
Finlanda 913 459 1.836 1%
Belgia 0 368 1.829 1%
Austria 261 578 1.473 1%
Danemarca 0 156 745 0%
Luxemburg 0 34 78 0%
UE15 127.543 18.733 183.564 100%
Sursa: Decizia Comisiei pentru fixarea unei alocri indicative pe fiecare stat membru a
angajamentelor privind sumele de atribuit pentru obiectivul 1 al fondurilor structurale pentru
perioada 2000-2006. Poate fi descrcat de la adresa
www.europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/slides/Zir_en.ppt.

TABELUL 9-3: Alocarea pe ri n cadrul perspectivei financiare 2000-2006

9.5.4. Marea dezbatere: impactul extinderii spre Est

Dac totul se deruleaz conform planului, zece noi membri vor adera la UE n 2004. Cu
excepia a dou ri (Cipru i Slovenia), toi membrii noi au venitul naional pe locuitor mai mic
dect cel al Greciei, cea mai srac dintre prezentele 15 ri membre. n principiu, alte 75 de
milioane de locuitori vor fi eligibile pentru cheltuieli n cadrul obiectivului 1. Mai mult, dac UE
menine regula de 75% drept condiie de eligibilitate pentru obiectivul 1, intrarea noilor membri
va elimina multe dintre actualele regiuni eligibile pentru obiectivul 1. Pur i simplu, extinderea
spre est va face mai multe dintre regiunile din fostele 15 state membre s par mai bogate,
deoarece nou-veniii vor trage n jos, n mod substanial, venitul mediu al UE.
Pare evident c extinderea din 2004 va reorienta prioritile pentru finanare ale UE, la fel
cum s-a ntmplat i la aderarea Spaniei i Portugaliei. O scurt privire spre ceea ce liderii UE 15
au decis s aloce celor zece noi membri dezvluie magnitudinea problemelor poteniale. n cadrul
Consiliului European de la Copenhaga din 2002, liderii UE au stabilit mrimea indicativ a
ajutorului pentru fiecare dintre cei zece noi membri. Aa cum arat figura 9-10, alocarea medie
anual pentru TC10 (cele zece ri candidate care vor adera n 2004) nu este mic comparativ cu
UE 15 n ansamblu, dar este mult mai mic fa de ceea ce s-a alocat celor mai srace membre ale
UE i mult mai mic dect se putea atepta dac nou-veniii ar fi tratai la fel ca membrii
existeni. Ct de mic?
Linia din figur arat cum sunt corelate banii pentru coeziune/persoan i
venitul/persoan n UE 15 (ca de obicei, venitul deosebit de ridicat al Luxemburgului l scoate n
afara liniei, deci l vom exclude atunci cnd ajustm linia bani-venit. Aceast linie-tendin are
o pant negativ aa cum era de ateptat, deoarece, n UE 15, mrimea banii pentru
coeziune/persoan crete pe msur ce venitul naional scade. Linia arat media acestei relaii. Se
observ c tratamentul promis fiecruia dintre noii membri este sub aceast linie (fiecare nou
membru este reprezentat printr-un cerc). n funcie de ct de sraci sunt, legtura ntre venit i
sumele pentru coeziune n UE15 sugereaz c ei ar trebui s primeasc mai mult dect naiunile
srace din UE15. Pentru a ilustra aceast afirmaie, diagrama traseaz tratamentul egal banii
pentru coeziune/persoan care este prevzut prin linia tendin; previziunile sunt desenate cu
romburi negre. Doar pentru a ilustra analiza, Lituania (cea mai srac dintre rile nou-intrate) i
Polonia (cea mai mare dintre acestea) sunt explicit identificate. Proiecia sugereaz faptul c
Polonia ar fi trebuit s primeasc 380 de euro/persoan n condiiile tratamentului egal fa de
doar 214 euro/persoan. Lituania ar fi trebuit s primeasc 411 euro/persoan faa de 69 de
euro/persoan alocai n prezent.
Aceast situaie se poate desigur schimba. Cum cei zece noi membri au drept de vot n
Consiliul de Minitri, n Parlament i la Comisie, este probabil ca presiunea s sporeasc n sensul
unei modificri a alocrii cheltuielilor structurale.
FIGURA 9-10: Cheltuielile pentru coeziune i nivelurile venitului, UE15 vs TC10