Open Society Institute Budapest CENTRUL ROMANIAN

ROMAN CENTER FOR

DE POLITICI ECONOMIC
ECONOMICE POLICIES

Competitivitatea pe baz de inovare a economiei romneti n

contextul Strategiei de la Lisabona

Radu GHEORGHIU
Institutul de Economie Mondial

Drago PSLARU
Academia de Studii Economice i Centrul Romn de Politici Economice

Geomina URLEA
Institutul de Economie Mondial i Centrul Romn de Politici Economice

Aprilie 2004

Studiu finanat de Institutul pentru o Societate Deschis (OSI Budapesta) n cadrul

proiectului Costuri i beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European,
coordonat de Centrul Romn de Politici Economice.

1
Cuprins
1. Inovarea ca esen a creterii i competitivitii economice......................................3
2. Riposta Europei: Strategia de la Lisabona..................................................................6
3. Romnia fa n fa cu concurena.............................................................................7
4. Care este situaia Romniei..........................................................................................9
5. Realitatea de dincolo de cifre......................................................................................15
5.1. Sistemul de cercetare..............................................................................................16
5.2. Companiile inovative.............................................................................................19
5.3. Capitalul i canalele de finanare............................................................................29
5.3.1 Finanarea direct de la buget...........................................................................31
5.3.2 Finanarea de pia.........................................................................................36
5.4. Infrastructura de inovare.........................................................................................45
5.5.Capitalul uman i serviciile educaionale................................................................47
6. Concluzii.......................................................................................................................51
Bibliografie.......................................................................................................................53

2
1. Inovarea ca esen a creterii i competitivitii
economice

Competitivitatea ridicat presupune inovare continu

Dezvoltarea economic eficient presupune un proces de modernizare continu. Pe
msura dezvoltrii lor, naiunile progreseaz din punct de vedere al avantajului lor
competitiv i al modalitilor specifice de competiie. Urmrind modelul lui Porter 1,
putem identifica trei etape ale competitivitii economice. n cadrul primei etape, exist
economia bazat pe factori, n care factorii de producie primari cum ar fi fora de munc
ieftin i accesul la resursele naturale sunt sursele dominante ale avantajului competitiv.
A doua etap este economia bazat pe investiii, n care competitivitatea este rezultatul
creterii eficienei produciei i a mbuntirii calitii bunurilor sau serviciilor produse.
Cea de-a treia este economia bazat pe inovare unde capacitatea de a realiza produse i
servicii inovatoare la limita tehnologiei globale, utiliznd cele mai avansate metode,
devine sursa dominant a avantajului competitiv.

Ierarhizarea inovrii se ntinde de la crearea de nou pn la adoptarea acestuia

Conform definiiei OCDE, Inovaiile tehnologice cuprind att produsele i procesele
noi ct i modificrile tehnologice semnificative ale acestora. O inovaie se consider
implementat dac a fost introdus pe pia (n cazul inovrii de produs) sau dac a fost
utilizat n cadrul unui proces de producie (cazul inovrii de proces). De aceea, inovaiile
presupun o serie de activiti tiinifice, tehnologice, organizaionale, financiare i
comerciale. Procesul complet de inovare presupune crearea noului i implementarea
acestuia. Implementarea se poate realiza fie direct, fie prin transfer pe piaa de
cunoatere. Lucrarea de fa se va referi att la procesul de creare ct i la cel de adoptare
a inovaiei.

Inovarea nseamn mai mult dect cercetare

Analizele referitoare la inovare au evoluat de la viziunea liniar asupra procesului
inovator spre viziunea sistemic, ce domin gndirea economic actual. Chiar dac
ambele viziuni plaseaz cercetarea-dezvoltarea fie ca iniiator, fie ca factor decisiv al
procesului inovator2, cele mai recente abordri3 tind s acorde o importan mai mare
factorilor inovatori din afara cadrului de cercetare propriu-zis i chiar celor externi
procesului tehnologic propriu-zis, precum i unor aspecte legate de dinamica
organizaional i managerial. Aceasta accentueaz, de asemenea, importana
1
Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings form the Microeconomic
Competitiveness Index, Michael Porter in Global Competitiveness Report 2002-2003, World Economic
Forum, Geneva 2003;
2
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European and Social
Committee and the Committee of the Regions. Innovation Policy: updating the Unions approach in the
context of Lisbon Strategy, COM (2003) 112, Brussels, 11.3.2003;
3
http://www.cordis.lu/innovation-policy/studies.html;

3
antreprenoriatului.

Inovaia este unul din factorii cheie care explic diferenele n ratele de cretere din
OCDE.
Ceea ce la nivel microeconomic nseamn competiie, se traduce la nivel macroeconomic
drept cretere. Conform studiilor OCDE4, n ultima decad, ratele de cretere per capita
n rile OCDE au ncetat s urmeze un trend convergent. Productivitatea a fost accelerat
n unele ri, cel mai elocvent exemplu fiind Statele Unite, i substanial ncetinit n
altele, cum ar fi Europa continental i Japonia, n timp ce s-au ivit semnele a ceea ce a
fost denumit Noua Economie, condus de explozia noilor tehnologii.

Diferena SUA-UE15 n PIB per capita

(UE-15 = 100%)
160%

147%
150% 146% 146%
145% 144%
143% 142%
140% 141% 141%
139%
140% 137%

130%

120%

110%

100%

90%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Sursa: EUROSTAT, Indicatori Structurali

Datele sunt calculate la paritatea puterii de cumparare. Datele dupa 2002 sunt previziuni.

n plus fa de influenele primare ale acumulrilor de capital i abilitiile capitalului

uman, analiza econometric confirm importana activitii de cercetare-dezvoltare
pentru creterea economic, precum i importana mediului macroeconomic, a
deschiderii pieelor i a dezvoltrii pieelor financiare. Utilizat ca variabil proxi
standard pentru progresul tehnologic, creterea bazat pe productivitatea multi-factor
(MFP)5, demonstreaz c aceste procese au fost extrem de importante n Australia,
Canada i Statele Unite n a doua jumtate a anilor 90.

4
Sources of Economic Growth in OECD Countries, 2003 http://www1.oecd.org/publications/e-
book/1103011E.PDF;
5
Estimri ale creterii bazate pe productivitatea multi-factor sunt des folosite ca variabile proxi pentru a
msura progresul tehnologic. Acestea se obin ca i cretere neexplicat de variaiile factorilor de baz,
munca i captalul;

4
Europa pune sub semnul ndoielii propriile rezultate
Conform Raportului Sapir6, n ciuda realizrilor instituionale ale UE, performanele sale
economice sunt mixte UE a euat n ncercarea de a produce o cretere satisfcatoare,
n contrast nu doar cu ateptrile existente, ci i cu realizrile SUA. n UE a existat,
decad dup decad, un declin constant al ratei medii de cretere economic i a
produsului intern brut per-capita.
Performana nesatisfctoare a creterii economice a Europei pe parcursul ultimelor
decenii este un simptom al nereuitei UE de a se transforma ntr-o economie bazat pe
inovaie.

Diferena SUA-UE dup principalii indicatorii de inovare

Patente high-tech la USPTO

Patente la USPTO
Capital de risc pentru pornirea afacerii (% din PIB)
Patente high-tech la EPO
Populatie ocupata cu educatie superioara
Valoare adaugata in industria high-tech
Cheltuieli de CD ale agentilor economici (% din PIB)
Cheltuieli cu TIC (% din PIB)
Cheltuieli publice de CD (% din PIB)
Patente EPO
Absolventi in stiinta si tehnologie

Abateri in Abateri in
crestere scadere
Diferente (abateri) actuale UE-SUA

Diferentele (abaterile) sunt calculate ca abateri procentuale 100*((UE15/USA)-1).

O valoare pozitiva va indica faptul ca UE se afla inaintea SUA, in timp ce o valoare negativa va arata opusul.
Abaterile in crestere/scadere reflecta diferentele dintre performantele de trend EU15-SUA
Sursa: Indexul Inovrii 2003
Aa cum arat mai departe raportul Sapir, Un sistem construit n jurul asimilrii
tehnologiilor existente, a produciei de mas generatoare de economii de scar i o
structur industrial dominat de firme mari cu piee stabile i scheme de angajare a
personalului pe termen lung, nu mai este eficient n lumea de azi caracterizat prin
globalizare economic i competiie extern puternic. Acum este nevoie de mai multe
oportuniti pentru noii intrai pe pia, o mai mare mobilitate a angajailor n cadrul
firmei i ntre firme, mai mult recalificare, o mai puternic dependen de pieele
financiare i mai multe investiii att n cercetare-dezvoltare ct i n educaie. Toate
acestea cer o urgent i masiv schimbare n politicile economice ale Europei.

6
Andre Sapir - Coordonator, An Agenda for a Growing Europe Making the new economic System
Deliver, Report of an Independent High-Level Study Group established on the Initiative of the President the
European Commision, iulie 2003;

5
2. Riposta Europei: Strategia de la Lisabona

n martie 2000, Consiliul European de la Lisabona a enunat obiectivul ca pn n 2010

Europa s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din
lume, capabil de cretere economic susinut, cu locuri de munc mai multe i mai
bune i o extraordinar coeziune social7. Scopul strategiei este de a ajuta Europa s
recupereze decalajul fa de Statele Unite care au ntrecut Europa din punct de vedere al
dezvoltrii. Economia bazat pe cunoatere este un concept mai larg, care integreaz
inovaia, societatea informaional i capitalul uman.

Figura 1: Inovaia ca i component a economiei bazate pe cunoatere

Abordarea UE oglindete cadrul Bncii Mondiale pentru evaluarea dezvoltrii KE (a se vedea
programul Knowledge Assessment Methodology
http://info.worldbank.org/etools/kam2004 ) care se compune din urmtorii piloni, dup cum
urmeaz:
Populaie educat i calificat
Infrastructura informaionala dinamic
Un sistem inovator eficient
Un regim economic i instituional care s o susin.
Dup cum a fost sugerat i de dovezile empirice, aceti piloni sunt interdependeni, i duc n
final la o schimbare comportamental n organizarea afacerilor.

OCDE (2003) sugereaz c tehnologiile informaiei i comunicrii (TIC) sunt extrem de

importante pentru inovare. Aceasta se ntmpl pe trei nivele:
- Utilizarea TIC crete eficiena inovrii
- Includerea TIC n capitalul productiv reprezint principala cale de impulsionare a
creterii economice
- Progresul tehnologic n industria TIC propriu-zis, n acele ri n care industria are o
dimensiune important, este un semnificativ imbold pentru creterea economic

Acest trend este de ateptat s continue, ntruct afacerile i pietele inovatoare bazate pe TIC
se afl nc ntr-un stadiu timpuriu al dezvoltrii i alte schimbri pozitive sunt de ateptat n
viitor.
Nonaka i Takeuchi (1995) au accentuat rolul primordial al factorului uman n crearea de
cunoatere. n timp ce sistemele de computere sunt purtatoarele principale de informaie,
cunoaterea pornete de la contextul subiectiv al aciunii utilizatorului care se bazeaz pe
informaia respectiv.
Din 2000, pilonii agendei Lisabona s-au dezvoltat ntr-o strategie bine conturat,
acoperind aproape toate ariile politice ale UE: economic, social i ecologic. Strategia se
afl n permanen modernizare i reconfigurare pe msura evoluiei cadrului teoretic i a
contextului politic.
ndeplinirea strategiei de la Lisabona, se bucur de cel mai nalt interes politic: Raportul
7
Consiliul European de la Lisabona, martie 2000;

6
european de primvar, care se ocup de progresul nregistrat n atingerea obiectivelor
Lisabona i deciziile asupra prioritailor viitoare, este unul din documentele cele mai
importante de pe Agenda Consiliului European de Primvar, care adun laolalt efii de
stat i de guvern ai rilor UE8.
Interesul central al Strategiei rmne realizarea unei competitiviti mai mari prin inovare
i cercetare9, dei att conceptele ct i mijloacele politice pentru atingerea lor s-au
schimbat substanial n ultima perioad. n plus, odat ce economia bazat pe cunoatere
este punctul central al Strategiei, politica inovrii a ctigat mult interes att din partea
factorilor de decizie ct i a publicului larg.
De la adoptarea strategiei de la Lisabona, au fost publicate deja alte patru Rapoarte de
Primvar, fiecare Consiliu de Primvar venind cu propuneri de interpretare n
abordarea domeniului inovrii i cercetrii. Acestea au reflectat schimbri n viziunea
asupra problemei dar, de asemenea, au reflectat i nevoia pentru o mbuntire a
politicilor (Stockholm 2001, Barcelona 2002, Bruxelles 2003 i Bruxelles 2004)10.

3. Romnia fa n fa cu concurena

Romnia are cel mai sczut index de competitivitate n comparaie cu rile UE i

rile candidate
n momentul de fa, Romnia este coda din punct de vedere al competitivitii. n
Raportul Global al Competitivitii 2003-3004, Romnia se situeaz pe locul 67 din 80 de
ri, la mare distan de majoritatea rilor candidate la UE (estimare pentru 2002). Acest
aspect este deosebit de ngrijortor, deoarece n afar de concurena pieei mondiale,
Romnia se va confrunta i cu concurena intern a Uniunii. Presiunea competiiei, innd
cont de decalajul existent, va fi enorm. innd cont c i Uniunea este o int n
micare, obiectivul convergenei necesit o transformare accelerat.

Marea parte a economiei romneti se bazeaz pe utilizarea extensiv a factorilor de

producie
Majoritatea ntreprinderilor produc bunuri sau servicii ce au fost concepute n ri mai
avansate. Tehnologia se asimileaz prin importuri, investiii strine directe i imitare.
Firmele nu au un rol important n lanul de valoare, concentrndu-se pe asamblare,
producie intensiv n munc i extragerea de resurse. Totui, exist i o parte economiei
care poate fi considerat ca aparinnd modelului unei economii bazat pe investiii. n
ultimii ani s-au efectuat noi investiii n infrastructur eficient i s-au adoptat msuri de
politic economic menite s creeze o administraie propice mediului de afaceri.
8
Pentru informaii suplimentare a se vedea: http://europa.eu.int/comm/lisbon_strategy/intro_en.html;
9
Fundamentarea teoretic corespunde abordrii lui Michael Porter n ceea ce privete tranziia de la
competitivitatea bazat pe costuri la cea bazat pe inovare;
10
i alte Consilii Europene au tratat teme legate de obiectivele agendei Lisabona (Feira, iunie 2000, Nisa,
Decembrie 2000, Goteborg, iunie 2001, Laeken, decembrie 2001, Sevilia, iunie 2002, Thessalonik, iunie
2003, Bruxelles, octombrie 2003, Bruxelles, decembrie 2003);

7
Produsele i serviciile au devenit mai sofisticate. Accesul la tehnologie se realizeaz prin
liceniere, joint ventures, investiii strine directe (ISD) embrionii unei economii bazate
pe inovare, n special n sectorul Tehnologiei Informaionale i Comunicaiei (TIC),
sector care deine un potenial competitiv ridicat.

Rata costuri-beneficii aferent aderrii depinde ntr-o mare msura de reuita creterii
capacitii inovaionale
n timp ce fluxurile financiare i investiiile implicite ce au loc ca urmare a integrrii sunt
deseori amintite, cele mai substaniale beneficii sunt asociate creterii competitivitii.
Aadar, principala provocare a integrrii este reuita schimbrii modului de producie
ctre unul mai fundamentat pe inovare. Ca urmare a avansrii procesului de integrare,
ntreprinderile vor fi nevoite s se adapteze unei presiuni concureniale din ce n ce mai
mari, aceasta datorndu-se unui numr de factori:
Creterea gradului de implicare a companiilor din UE n Romnia
Deschiderea comercial va continua s contribuie la creterea preferinelor
consumatorilor pe piaa intern iar veniturile mai mari vor permite dezvoltarea unor
gusturi mai sofisticate
Dup momentul integrrii i cel al adoptrii monedei EURO, politica cursului de
schimb nu va mai putea asista exportatorii locali
Cu exporturi de tehnologie joas, ntreprinderile romneti ar putea s ntmpine
concurena aprig din partea unor economii emergente care produc la costuri
sczute, precum i riscul delocalizrii ISD-urilor existente.

La nivelul actual de dezvoltare al economiei romneti, necesitatea reformelor

structurale tinde s eclipseze aspectul mai subtil, dar la fel de important, al inovrii. n
timp ce, n momentul de fa, UE este preocupat de coeziunea social, crearea de
locuri de munc i promovarea cercetrii i inovrii, aceast abordare pare mai puin
fezabil n Romnia pe termen scurt, unde restructurarea (inclusiv distrugerea de locuri
de munc), limitarea salariilor, controlul inflaiei i mbuntirea condiiilor
fundamentale ale mediului de afaceri (inclusiv controlul arieratelor) au prioritate.
Romnia, n calitate de stat candidat la aderare, se ghideaz n primul rnd dup
Criteriile de la Copenhaga i inta de a crea o economie de pia funcional i
capabile s reziste presiunii concureniale i mecanismelor pieei din UE. n timp ce
integrarea n piaa unic fr o economie de pia nu este posibil, neglijarea aspectului
pregtirii Romniei pentru a rezista presiunilor concureniale poate s i duneze pe
termen lung. O aciune decisiv n domeniul Cercetrii i Dezvoltrii (C-D) poate fi
cheia ntrunirii celor dou seturi de obiective.

8
4. Care este situaia Romniei

Indexul agregat al Inovrii poziioneaz Romnia ntre rile cu decalaje n

recuperare, dar pornind de la valori absolute foarte sczute
Tendinele recente au permis ameliorarea poziiei Romniei n ceea ce privete Indexul
Agregat de Inovare (SII) printr-o recuperare a decalajului (dezavantaj initial n curs de
reducere). Lsnd la o parte semnificaia discutabil a anumitor indicatori pentru
Romnia, ascunznd diverse realiti locale, procesul de recuperare a decalajului risc s
se realizeze ntr-un ritm foarte lent: presupunnd stagnarea valoriilor europene i rate
susinute de cretere pentru Romnia, la nivelurile anului 2003, sunt necesari ntre 5 i 10
ani pentru recuperarea decalajului chiar i la cei mai dinamici indicatori din index. Un
scenariu mai realist, presupunnd curbe de nvare (perioade de timp necesare asimilrii
know-howului) i o dinamic mai probabil a valorilor europene, ar nsemna o durat de
recuperare a decalajului de peste 20 de ani. Asigurarea unor rate de cretere foarte
ridicate pentru perioade ndelungate de timp, astfel nct recuperarea decalajului s
devin o realitate perceptibil se poate realiza doar prin politici coordonate i care s
acioneze n profunzime.

Poziia relativ a rilor UE, asociate i candidate n raport cu Indicele Agregat de

Inovare

Sursa: European Innovation Scoreboard, 2003

9
Figura 2. Sistemul de monitorizare al UE
O serie de instrumente sunt utilizate pentru a msura i monitoriza progresul rilor UE i al
rilor candidate n a ndeplini criteriile de la Lisabona. Pentru analiza progresului in materie
de C-D i pentru a sprijini abordarea coordonarii deschise este construit i implementat un
cadru analitic pe mai multe nivele, dup cum urmeaz:
Rapoartele Tematice ale Tendintelor n Inovare sunt studii anuale detaliate ale politicilor,
ce se concentreaza pe principalele zone de intervenie identificate pentru Europa lrgit i
anume: Relaia Industrie-tiinta, Finanarea Inovrii, Infiinarea Intreprinderilor Noi Bazate
pe Tehnologie. Rapoarte Tematice ale Tendinelor pe anumite teme specifice sunt de asemenea
publicate ocazional.
Rapoartele Tendintelor Naionale monitorizeaz aciunile ntreprinse la nivel de ar pentru
implementarea principalelor prioritati stategice conform Documentelor Europene. Se
realizeaz o evaluare a efectelor curente i ateptate ca urmare a msurilor aflate sub
supraveghere.
Indexul de inovare este principalul instrument statistic al Raportului European asupra
tendinelor inovrii. Acesta se realizeaz anual i permite evaluarea relativ a punctelor forte
i slabe n ceea ce privete performanele n materie de inovare a Statelor Membre i ale rilor
candidate. Indexul de inovare European reunete un set de indicatori comentai n patru
categorii: Resurse umane, Transmiterea i aplicarea cunoaterii, Finanarea inovrii, produse
i piee. Este de asemenea propus i un Index Agregat de Inovare (SII) ca medie ponderat a
valorilor scalate ale indicatorilor, unde valoarea cea mai mari primete nota 1 i cea mai mic
nota 0. Prin definiie, valorile SII sunt ntre 0 i 1. Pentru muli dintre indicatori nu exist date
n cazul rilor candidate, SUA i Japonia. Drept urmare, doi indicatori compozii alternativi
au fost calculai n Raportul pentru anul 2003:
SII-1: cuprinde toti indicatorii, i acoper rile membre, Elveia, Islanda i Norvegia.
SII-2: este calculat pentru toate rile, utiliznd cei 12 indicatori disponibili, respectiv toi
cei cinci indicatori de resurse umane, cei ase indicatori de creare de cunoatere i cheltuielile
TIC.
In cadrul setului de Indicatori Structurali, cei din rubrica Inovare si Cercetare pot fi impartiti
in aceleasi categorii principale: Resurse umane, difuziunea cunoasterii, cunoasterea
comercializabila, finante. Un numar mare din acesti indicatori sunt compilati din Indexul de
inovare.
Pentru raportul din primavara anului 2004, Consiliul a decis s reduc numrul indicatorilor
relevani la 14, aceasta pentru a oferi o imagine mai clar i pentru a facilita activitatea de
monitorizare. Ca urmare, Lista Scurt a Indicatorilor Structurali conine doi indicatori care
iniial apartineau grupei de Inovare si Cercetare, anume Accesul la Educaie al Tineretului i
Ponderea de Cheltuieli C-D in PIB.
Din aceste motive, chiar daca faimoasa int Lisabona de 3% din PIB pare sa acioneze ca o
limit, n cadrul conceptual al aparatului analitic construit, aceasta int reprezint n fapt doar
partea cea mai vizibil.

10
La toi indicatorii din Indexul de Inovare Romnia se afl cu mult sub media UE
Nu exist nici un dubiu n privina faptului c politicile i cile alese pentru a promova
inovarea difer de la o ar la alta: metoda coordonrii deschise 11 nu se refer la o
standardizare a politicilor. n prezentarea care urmeaz, intenionm s surprindem
principalele caracteristici ce definesc profilul Romniei relativ la grupul de ri din
analiz, precum i caracteristicile cii de inovare a Romniei.

Poziia relativ a Romniei fa de media UE 15 este sintetizat n graficul de mai jos:

Nivel relativ la UE15 Trend relativ la UE15

Cheltuieli TIC 32% 19%

Capital de risc pentru pornirea afacerii 11%

Patente USPTO 1% 92%

Patente EPO 0% -41%

Patente high-tech la EPO 0% -24%

Cheltuieli de CD ale firmelor 19% -40%

Cheltuieli publice de CD 44% 40%

Ocuparea in serviciile high-tech 74% -5%

Ocuparea in industriile high-tech 13% 1%

Invatamantul permanent 13% 22%

Populatie ocupata cu studii superioare 46% 9%

Absolventi in stiinta si tehnologie 43% -6%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% -50% 0% 50% 100%

Sursa: European Innovation Scoreboard, Country Profiles, Romania 2003

Pentru toi cei 12 indicatori pentru care exist date, cu excepia unuia, Romnia prezint
valori care se situeaz sub jumtatea mediei europene. Deoarece pentru unii indicatori
poziia relativ a Romniei este 1% sau mai puin, rata de cretere nregistrat este
irelevant.
Indexul de inovare european evidenieaz faptul c la nivelul rilor candidate
principalele puncte forte ale Romniei sunt trendul educaiei, trendul pentru cercetare-
dezvoltare public, trendul pentru brevete USPTO. Principalele puncte slabe sunt
trendurile cercetare-dezvoltare ale sectorului privat, volumul curent al brevetelor
nregistrate.
Datele mai puin ngrijortoare n comparaia cu UE sunt n zonele dezvoltrii umane, n

11
Metoda deschisa de coordonare este o nou form de aciune colectiv menit s promoveze
compatibilitatea, convergena sau coerena politicilor publice din Statele Membre. Acoperind diverse
domenii n care se caut atingerea unor nelegeri, este o cale de mijloc ntre integrarea legislativ i
cooperare. (http://europa.eu.int/comm/governance/areas/group8/report_en.pdf);

11
special cel al angajrii n sectoarele de produse de nalta tehnologie 12. Compararea
tendinelor i nivelelor indic faptul c avantajele comparative ale Romniei n domeniul
inovrii sunt legate de calitatea resurselor umane, dei aceast concluzie ar trebui privit
cu circumspecie.

Indicatorii structurali evidenieaz decalaje majore n numrul brevetelor

Dei Romnia a avut un Acord de Cooperare cu Organizaia European de Brevete (EPO)
asupra extinderii efectelor brevetelor europene n Romnia, numrul solicitrilor unui
brevet EPO este insignifiant. Totui, este de ateptat ca, cel puin din punctul de vedere al
accesului, situatia s se mbunteasc, deoarece din martie 2003 Romnia a devenit
membru al European Patent Convention (EPC), acest acord nlocuind acordurile de
extindere a ariei de aciune a brevetelor. 13

Numrul solicitrilor de brevete la European Patent Office (EPO) la 1 milion de

locuitori
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
SUA 86 88 91 96 106 117 130 142 166 170 (ps)
Japonia 97 89 90 88 101 115 123 132 160 175 (ps)
UE15 84 83 86 92 97 115 130 141s 159 s 161 (ps)
Media rilor : 3 3 3.7 3.8 4.5 5.5 5.4 7.7 7.6 (ps)
candidate
Romnia 0.35 0.35 0.26 0.79 0.75 0.4 1.33 0.98 1.11 0.76 (p)
Sursa: Indicatorii structurali.

Datele nregistrate de United States Patent and Trademark Office (USPTO) se refer la
brevetele acordate, spre deosebire de solicitrile de brevete, aa cum se nregistreaz
statistic datele de la EPO. Indiferent de aceasta, situaia Romniei este aceeai: nu doar c
se situeaz pe ultimul loc, dar i la o mare distan de celelalte ri candidate, mai puin
Bulgaria.

12
Indicatorul nivelul ocuprii n sectorul high-tech include sectoarele CAEN: chimicale, (CAEN 24),
utilaje (CAEN 29), echipament de birou (CAEN 30), ehipamente electrice (CAEN 31), echipamente de
telecomunicaii (CAEN 32), instrumente de precizie (CAEN 33), automobile (CAEN 34) i transporturi
aerospaiale i alte transporturi (CAEN 35). Ocuparea total include tot sectorul de produse manufacturate
i servicii. Acest indicator este echivalentul indicatorului utilizat pentru msurarea politicilor naionale de
C-D;
13
ttp://www.european-patent-office.org/news/info/2002_12_19_e.htm;

12
Brevete USPTO la 1 milion de locuitori

1998 1999 2000 2001

SUA 304 315 315 322 (s)
Japonia 248 249 250 265 (s)
UE15 67 69 74 80 (s)
Media rilor 2.18 2.30 2.31 2.54 (s)
candidate
Romnia 0.18 0.27 0.31 0.49
Sursa: Eurostat Indicatori structurali; (s) - estimare EUROSTAT

Ar trebui menionat c atunci cnd ne referim la aceti indicatori exist standarde de

performan diferite: n primul rnd SUA, apoi motoarele Europei (Germania, urmat la
mare distan de Frana), apoi majoritatea rilor din UE i rile candidate mai avansate,
i o grup heterogen de ri mai puin dezvoltate. Decalajul cantitativ ntre aceste nivele
foarte diferite relev diferene sistemice. Din acest punct de vedere, numrul brevetelor
romneti caracterizeaz un sistem nefuncional, un sistem care necesit restructurri n
profunzime.

i brevetele naionale sunt foarte puine

Chiar de la nceput ar trebui menionat faptul c ntregul set de documente fcut public de
autoritile romneti referitoare la evoluia cercetrii, dezvoltrii i sistemul de inovare
nu face trimitere la problematica brevetelor. Acesta este cazul Raportului anual asupra
cercetrii, dezvoltrii i inovrii n 2001-2002 publicat de Ministerul Educaiei i
Cercetrii, sau al Programului Economic de Pre-Aderare (PEP) publicat de Guvernul
Romniei n august 2003 (cu toate c exist un capitol intitulat Cercetare tiinific,
dezvoltare tehnologic i inovare).
Mai mult, Raportul pentru 2001-2002 amintit anterior nu se refer la modul n care
rezultatele cercetrii urmeaz a fi monitorizate. Pe de alt parte, n PEP se menioneaz
faptul c n anul 2003, un numr de 451 de programe (din 3.286 finanate prin
intermediul Planulului Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare) au fost finalizate, i
permit transferul rezultatelor respective, n marea lor majoritate produse noi sau
mbuntite, mediului economic.
Aceast situaie n care rezultatele nu sunt evaluate sau sunt auto-evaluate menine
sistemul C-D nchis i incapabil de a realiza legtura cu industria. Exist dou posibile
cauze ale acestei situaii.
n primul rnd, proprietatea intelectual este n continuare apreciat doar pentru funcia ei
de baz, aceea a proteciei, fr a fi luat n considerare rolul mai important al crerii unei

13
piee. Acest aspect valideaz afirmaia nelegerea limitat, n rndul actorilor implicai,
al procesului de transfer de tehnologie (i.e. cercetarea romneasca brevet romnesc
investiie companie beneficiar) practic a ntrerupt relaia dintre C-D i economie 14.
n al doilea rnd, brevetele interne arat valori extrem de reduse, relevnd criza
sistemului de cercetare din Romnia.

Solicitri de brevete la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrcii

1998 1999 2000 2001 2002
Aplicaii ale inventatorilor 1299 1061 1003 1228 1477
romni
Aplicaii ale inventatorilor 473 342 289 281 205
stini
Total (Legea 64/1991) 1772 1403 1292 1569 1682
Aplicaii la 1 milion de 58 47 45 55 66
locuitori
Sursa: Oficiul Romn pentru Invenii i Mrci, 2002

Majoritatea solicitrilor de brevete vin din partea inventatorilor, procentul acestora din
total fiind n continu cretere din 1998, atingnd 75% n 2002. Acest fapt reflect i
potenialul creativ al romnilor dar i capacitatea redus a sistemului de cercetare de a
utiliza acest potenial (dei se presupune c 70% din unitile de cercetare efectueaz
cercetare tehnologic) i de a-l redireciona ctre inovri mai complexe.
Costul brevetelor n Romnia este foarte redus n comparaie cu standardele
internaionale, iar instituia ofer posibilitatea promovrii brevetelor n vederea
comercializrii acestora. Cu toate acestea, este evident interesul limitat al ageniilor de a-
i proteja i, n special, promova inovarea.

14
European Trend Chart on Innovation, Country Report Romania in 2000.

14
5. Realitatea de dincolo de cifre

Obiectivul acestei seciuni este s analizeze contextul activitii de C-D-I din Romnia
prin intermediul unei viziuni integrate a unui sistem de inovare funcional, menit s
poteneze competitivitatea economiei. Cadrul de analiz propus se bazeaz pe cele mai
recente abordri teoretice care fundamenteaz Strategia de la Lisabona i dezvoltrile sale
ulterioare i care descriu att rolul care revine inovrii n structura economic a unei
naiuni ct i parametrii de funcionare ai sistemului astfel definit.15
n modelul folosit de noi, procesul de inovare antreneaz cinci elemente:
1. sistemul de cercetare (aflat n centrul produciei de cunoatere)
2. companiile inovative - motoarele (liderii) inovrii (ntreprinderile care transform
cunoaterea n produse destinate pieei)
3. infrastructura de inovare
4. capitalul disponibil i canalele de finanare
5. resursele de munc i serviciile educaionale (capitalul uman)

OFERTA DE C-D CEREREA DE C-D

Capitalul si canalele
de finantare
Agentii economici

Unitatile Infrastructura de inovare Firmele

de C-D inovatoare

Capitalul uman
si educatia

Cadrul legal si de reglementare

n realitate, de multe ori cele cinci elemente se suprapun. De exemplu, o unitate de

15
Pentru a facilita lectura materialului, toate referirile de natur tehnic sunt tratate separat;

15
cercetare poate s funcioneze i ca lider de inovare, companiile pot ava propriile lor
uniti de cercetare etc, dar simplificarea teoretic se dovedete totui mai util pentru o
mai bun conturare a diferitelor funcii ale unui sistemul C-D-I.

5.1. Sistemul de cercetare

Apariia de centre de inovare n cadrul sistemului de cercetare este lent

Cea mai uzitat clasificare mparte componentele sistemului de cercetare n: institute de
cercetare, departamente de cercetare ale universitilor, firme cu obiect de activitate n
cercetare i departamentele de cercetare ale firmelor. Trebuie s menionm nc de la
nceput c n aceast lucrare ne concentrm mai ales pe aspectele specifice activitii de
cercetare aplicat, aflat mai aproape de contextul politicii de inovare.
n Romnia, Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) ofer o definiie a sistemului de
cercetare, care este de asemenea utilizat, cu unele diferene minore, i de Institutul
Naional de Statistic. Definiia MEC Departamentul de Cercetare prezint sistemul
romnesc de cercetare ca fiind format din 590 de uniti care desfoar activiti de
cercetare-dezvoltare, grupate pe urmtoarele categorii16:
- 34 institute naionale de cercetare-dezvoltare, aflate sub coordonarea administraiei
publice centrale. Coordonarea celor 34 de institute de cercetare-dezvoltare este mprit
ntre 8 ministere. MEC este responsabil pentru majoriatea dintre acestea, cu 18 institute
naionale aflate sub coordonarea sa.
- 227 institute publice, subordonate MEC, altor ministere, Academiei Romne i
Academiilor de tiine Agricole i Forestiere i Academiei de tiine Medicale;
- 15 institute de cercetare-dezvoltare care opereaz n baza OG No. 100 din 1991 care se
afl n prezent n proces de reorganizare a formei legale n conformitate cu normele n
vigoare;
- 310 societi pe aciuni, publice sau private, care au cercetarea-dezvoltarea ca principal
obiect de activitate. Aceste companii au cel puin un departament de cercetare, cu un
minim de 8 salariai. Definiia MEC este destul de limitativ, i nu include nici o
companie din domeniul TIC.
Conform MEC, la nivel naional, sistemul de cercetare se concentreaz pe trei mari
segmente cu contribuii diferite la totalul activitii de cercetare i anume:
a) Cercetarea tehnologic, desfurat mai ales prin intermediul programelor naionale de
C-D-I, coordonate de MEC Departamentul de Cercetare, care acoper aproximativ 85%
din totalul activitii de C-D. Finanarea programelor naionale de C-D-I se face prin
intermediul alocrii competitive a fondurilor.
b) Cercetarea orientat ctre tiinele naturale, exacte i umaniste, dezvoltat mai ales n

16
Cercetarea, dezvoltarea i inovarea 2001-2002, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti, ianuarie
2003;

16
cadrul institutelor coordonate de Academia Romn i parial de Academiile de ramur
(Academia de tiine Agricole i Forestiere, Academia de tiine Medicale), care
reprezint 10% din totalul activitilor de C-D. Pentru acest segment, finanarea este mai
ales instituional.
c) Cercetarea desfurat n universiti, mai ales prin intermediul programelor
coordonate de Consiliul Naional al Cercetrii reprezentnd cca 5% din totalul activitii
de C-D. Aceast activitate este finanat n regim competitiv din surse special alocate.
Educaia i cercetarea universitar sunt rupte de de activitatea institutelor de cercetare.
Legturile formale dintre institute i universiti sunt aproape absente. Mai mult dect
att, cercetarea universitar este prea teoretic17, i eforturi suplimentare trebuie
desfurate pentru a stabili o tradiie de cercetare aplicat n universiti.
Principala clasificare teoretic mparte activitatea de cercetare n cercetare fundamental
i aplicat, dar aceasta nu se suprapune perfect taxinomiei institutelor sau a
instrumentelor de finanare folosite n Romnia. Totui, cea mai apropiat clasificare este
cea furnizat de INS, conform creia cheltuielile pentru proiecte de cercetare- dezvoltare,
au fost distribuite n 2002 dup cum urmeaz:
- cercetare aplicat - 56.4%;
- dezvoltare 22.9%
- cercetare fundamental 20.7%

Cercetarea privat reprezint numai 20% din cercetarea total

Cum activitatea de C-D este concentrat nc n sectorul public (cca 80% din activitate de
C-D)18, este afectat de birocraia i lipsa de iniiativ specific (reflectat de asemenea n
activitatea de marketing slab), toate acestea reducndu-i capacitatea de a produce
rezultate competitive pe pia. n 2002, ponderea sectorului privat n cheltuielile totale de
C-D a fost de 20.6%. Totui, companiilor specializate n C-D le-au venit numai 0.5% din
echivalentul cheltuielilor totale de C-D. Dintre explicaiile posibile pentru aceast
participare foarte redus a sectorului privat la activitatea de cercetare, att ca i client ct
i ca ofertant, rezid n disponibilitatea redus a capitalului (inclusiv datorat alocrii
necompetitive a resurselor de la bugetul de stat), ct i lipsei antreprenoriatului specific
domeniului cercetrii.
Situaia este agravat de ambiguitatea de la nivelul legislaiei referitoare la posibilitatea
de a plti cercettorii din institutele proprietate de stat din resursele extra-bugetare atrase,
ceea ce menine o barier major n stimularea iniiativei cercettorilor.
Mai mult dect att, ncercrile fcute pn n prezent de a privatiza unele dintre unitile
de C-D s-au dovedit de un succes limitat, dat fiind faptul ca 95% dintre unitile de
cercetare privatizate s-au nchis ulterior19, n primul rnd deoarece pn n prezent,
17
Numai 9% din cheltuielile agenilor economici pentru C-D sunt orientate ctre cercetarea universitar,
acoperind numai 5.6% din totalul cheltuielilor de C-D ale universitilor (INSSE, 2002);
18
Conform planului naional de dezvoltare (2001-2005);
19
Declaraie a dlui Radu Minea, preedinte al Sindicatelor din cercetare n cadril dezbaterii Cercetarea
romneasc incotro?, n Adevarul, 19 decembrie 2003;

17
privatizarea C-D s-a fcut dup aceleai proceduri ca pentru alte uniti economice.

Capitalul uman este n proces de deterioare

Ca urmare a resurselor financiare foarte limitate, numrul de cercettori a sczut continuu
(de la 1.62 per 1000 locuitori n 1991 la 1.1 n 2002 20), simultan cu o cretere a vrstei
medii21. Comunitatea cercettorilor din institutele de cercetare supravieuiete prin
intermediul unui mix de resurse financiare naionale i internaionale, care rmne totui
insuficient pentru a le asigura motivaia susinut i eficiena. Prin OG 442/2003 privind
msuri de atragere, pregtire i reinere a tinerilor n cercetare, au fost acordate facilitti
pentru tinerii de 16-24 de ani care doresc s lucreze n acest domeniu, dar msurile au
fost adoptate prea recent pentru ca efecte msurabile s poat fi observate.

...iar sistemul de cercetare este sub-capitalizat

Din nou ca o consecin a resurselor financiare limitate, infrastructura de cercetare a
devenit uzat moral (cu 5 pn la 10 ani)22. Chiar i n 2002, investiiile curente au
reprezentat numai 13% din totalul cheltuielilor de C-D (mai puin de 10% fiind alocat
echipamentelor), n timp ce cheltuielile salariale au reprezentat aproximativ jumtate
(49.1%).
Nu este deci surprinztor c un sistem de cercetare care este dedicat n cea mai mare parte
cercetrii tehnologice i industriale (41.9% din cheltuielile totale de cercetare sunt
aferente acestui tip de cercetare), dar care se confrunt cu niveluri foarte sczute ale
salariilor i investiiilor de capital, se lovete de dificultti serioase n ncercarea de a
deveni un sistem de centre de inovare. Poveti de succes pot fi totui identificate.

20
INSSE;
21
61.5% dintre angajaii din C-D au peste 40 de ani (INSSE, 2003);
22
idem;

18
 Figura 3: Transformarea unui institut de cercetare dintr-un domeniu tradiional ntr-
un centru de inovare

IPROLAM S.A. BUCURETI, Institut de proiectri pentru secii i uzine de laminare,

a fost creat in 1959 i are o tradiie bogat ca parte a dezvoltrii industriei metalurgice din
Romnia. Institutul s-a privatizat n 2000, i a reuit s i menin o poziie bun pe pia,
ocupnd primul loc n Top-ul Companiilor pe anul 2003 pe domeniul cercetare-dezvoltare
(www.ccir.ro).
Reeta succesului o constituie lrgirea ariei de servicii oferite, managementul calitii totale
i ncheierea unor parteneriate strategice n Romnia i n strintate. n prezent IPROLAM
S.A. ofer servicii de engineering, know-how i asisten tehnic pentru industria
metalurgic - feroase i neferoase, pentru modernizri sau / i industrii noi. Proiectare
complex, coordonare proiect, asistena tehnic, consultan, verificri de construcii civile,
elaborarea studiilor i planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului, decoraiuni
interioare, design, studii de protecia mediului. Activeaz ca integrator de sistem pentru
echipamente SIEMENS, ANSALDO, ADDI DATA i este furnizor general de subansambl e
i instalaii complexe din industrie.
(sursa: www.iprolam.ro)

Structura sistemului de cercetare este foarte diversificat pe domenii, ceea ce reprezint o

oportunitate de dezvoltare ulterioar dar care, n contextul bugetului foarte sczut, se
traduce printr-o disipare a resurselor disponibile. In loc s fie prioritizai corespunztor,
banii de la bugetul de stat se mpart ntre un numr foarte mare de proiecte, afectnd
uneori posibilitatea acestora de a produce rezultate notabile23.

5.2. Companiile inovative

Inovarea bazat pe cercetare n sectorul de afaceri este dezvoltat n cadrul unor

insule de excelen
Economia cunoaterii pune n centrul sistemului de inovare ntreprinderea inovativ,
ale crei decizii de investiii tehnologice sau de cunoatere, deci i comportamentul
asociat sunt adevratele motoare ale creterii economice (Soete, 2004). Intreprinderea
inovativ cntrete beneficiile ateptate din inovare determinate pe baza percepiilor
asupra preferinelor consumatorilor cu costul producerii de bunuri tradiionale la nivelul
mediu al ratei profitului pe o pia data, i iniiaz procesul de inovare pe baza strategiilor
sale de pia. Drept urmare firmele inovative nu trebuie privite ca solicitani pasivi de
cunoatere, ci mai curnd ca designeri ai acesteia24.
23
Tendina de disipare a resurselor a fost recunoscut n Raportul asupra activitii de cercetare-dezvoltare
i inovare, 2001-2002;
24
Lengrand (2002) descrie trei generaii de modele de inovare: linear, cu feed-back i sistemic. Modelul
linear pornete de la tiina de laborator i parcurge diferite stadii pn cnd cunoaterea nou creat este
incapsulat n produse comerciale i se difuzeaz n sistemul economic. Modelul cu feed-back implic un
proces de comunicare n ambele sensuri dintre dou puncte ale sistemului descris mai sus, n timp ce
modelul sistemic include un proces de colaborare aproape permanent;

19
O distincie important trebuie fcut, distincie care o urmrete pe cea anterioar
referitoare la inovarea cu i fr cercetare. O companie poate fi inovativ fr s dein
un departament de cercetare. Cele care au un asemenea departament, aa cum am artat
mai sus, sunt incluse automat n sistemul de inovare, n ipoteza c rezultatele cercetrii
sunt puse n practic. Companiile care practic cercetarea intramural sunt de cele mai
multe ori vzute ca noduri ale sistemului de companii i generatori ai alinierii reelelor
prin difuzare de cunoatere, cu excepia cazului n care, pe piaa respectiv nu este
dominant modelul bazat pe clustere organizate n jurul centrelor de cunoatere (cum ar fi
universitile sau institutele de cercetare).

Figura 4: Factorii determinani ai cheltuielilor agenilor economici pentru activitatea

de C-D
O recent analiz a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE, 2003)
ncearc s indentifice econometric factorii determinani ai cheltuielilor de C-D realizate de
agenii economici din rile OCDE. Rezultatele ecuaiei econometrice duc spre cteva
concluzii interesante:
- Intensitatea C-D (ponderea cheltuielilor C-D n total cheltuieli ale firmelor) crete
proporional cu dimensiunea firmelor
- Activitatea de C-D este mai dezvoltat acolo unde gradul de deschidere al
economiei este mai mare
- Inclinaia ctre C-D este asociat pozitiv cu implementarea msurilor de protejare a
adrepturilor de proprietate
- C-D este afectat negativ de controlul statului asupra sectorului
- Reglementrile strTICe pe piaa muncii au efecte diferite asupra activitii de C-D
n funcie de natura sectorului de activitate: au impact pozitiv asupra sectoarelor
high-tech cu grad ridicat de concentrare a pieei i negativ asupra sectoarelor high-
tech cu nivel sczut de concentrare a pieei.

Pe baza unei analize a cheltuielilor de C-D ale firmelor cu departamente de C-D ca i a

distribuiei ocuprii din activitile de C-D se poate aprecia c modelul romnesc al
cercetrii aplicate este bazat mai mult pe dezvoltare intramural. 59% din fondurile
cheltuite pentru C-D sunt investite n activitatea intern de C-D, chiar fr a considera
firmele care au C-D ca principal obiect de activitate. 50% din personalul de cercetare, dar
numai 39% dintre cercettori sunt angajai n firme nespecializate pe C-D, dar n
departamente de C-D.

Distribuia cheltuielilor de C-D desfurate de companiile cu departamente de C-D

i a salariailor pe sectoare de activitate (2002)

20
 Ponderea cheltuielilor pentru
Ocuparea
Salariai Cheltuieli C-D n total cifr de afaceri
total
a sectorului (2001)
Agricultur, silvicultur,
17.5% 11.5% 12.6% 0.79%
piscicultur
Industria extractiv 6.3% 7.0% 9.3% 0.44%
Alimentar, buturi i
0.5% 0.6% 0.6% 0.00%
produse din tutun
Produse textile, articole de
mbrcminte, pielrie i 1.7% 0.8% 0.6% 0.03%
nclminte
Prelucrarea lemnului i a
produselor din lemn 0.2% 0.2% 0.1% 0.02%
(exclusiv mobil)
Celuloz, hrtie i produse
0.5% 0.5% 0.5% 0.06%
din hrtie
Prelucrarea ieiului,
cocsificarea crbunelui i
3.2% 3.6% 7.5% 0.12%
tratarea combustibililor
nucleari
Substane i produse
5.9% 5.9% 6.3% 0.32%
chimice
Produse din cauciuc i mase
1.3% 1.3% 1.4% 0.08%
plastice
Materiale de construcii i
alte produse din minerale 2.1% 1.3% 1.2% 0.10%
nemetalice
Metalurgie 4.1% 4.3% 5.6% 0.43%
Construcii metalice, maini
45.3% 51.7% 45.0% 0.96%
i echipamente
Mobilier i alte activiti
1.7% 1.5% 0.8% 0.03%
neclasificate
Energie electric i termic,
1.5% 1.7% 2.6% 0.19%
gaze i ap
Construcii 1.6% 1.4% 1.2% 0.03%

21
Alte activiti (excl. firme
3.8% 4.1% 3.7% 0.01%
specializate pe C-D)
Sursa:Calculele autorilor pe baza datelor INS, 2002

Teoretic, intensitatea C-D crete odat cu dimensiunea companiilor dat fiind faptul c
aceste companii dein resurse financiare care s susin activitile de C-D. Multe dintre
firmele mari din Romnia i bazeaz nc poziia de lider pe nsuirea diferitelor avantaje
care rezult din faptul c sunt proprietate de stat. De multe ori, departamentele de C-D
sunt o motenire a vechiului regim. Drept urmare, dat fiind distribuia sectorial a
acestor companii i considerentele enumerate mai sus, putem s spunem c ele dein doar
o capacitate potenial limitat de structurare a lanurilor de producie i nu se constituie
n general n motoare ale inovrii, cu excepia unor insule de excelen, care pot fi gsite
att n sectoarele tradiionale ct i n cele noi.
Conform estimrilor guvernamentale, (MDP i DCE, 2002), exporturile romneti
continu s fie dominate de exporturile de produse de joas tehnologie, puternic bazate pe
for de munc de calificare redus sau medie (75.6% din exporturile totale).
Mai mult dect att, Romnia este nc o destinaie pentru activitile de subcontractare 25,
aflat destul de departe de frontiera de producie (unele sectoare, cum ar fi cele TIC se
afl probabil mult mai aproape, n particular datorit posibilitii acestora de a exploata
avantajele relative derivate din nivelul ridicat de codificare a cunoaterii specifice
domeniului, care a adus aceast industrie printre fruntaii globalizrii 26). Firmele
multinaionale transfer ntr-o anumit msur tehnologie, dar mai puin know-how n C-
D, deoarece aceste activiti se desfoar la nivelul cartierelor lor generale 27. Din nou,
excepiile se gsesc n domenii high-tech i telecomunicaii. Se poate astfel spune c pn
n prezent, Romnia nu a reuit s transforme presiunea competitiv rezultat ca urmare a
deschiderii economiei ntr-un stimulent al inovrii locale. Schimbarea ncepe s se
produc, dar din nou, diferenele sectoriale sunt foarte importante.

25
Pentru o analiz mai aprofundat a legturii dintre structura economic, dezvoltare i prezena
activitilor de subcontractare, vezi Dianu et al (2001), i Voinea (2002), a.o.;
26
Totui, OCDE, 2003 observ c dei sectoarele TIC au fost puternic influenate de dezvoltarea
tehnologiilor noi, exist diferene semnificative ntre aceste efecte ntre ri;
27
Unele dintre firmele multinaionale inoveaz local, mai ales pentru a ajusta designul, ambalajul i
metodele de distribuie pentru a corepunde specificitii cererii interne;

22
 Figura 5: C-D i gradul de deschidere al comerului exterior

Pentru mult vreme, tiina economic tradiional a pornit de la convingerea c liberalizarea

comercial ar determina ajustri instantanee i Pareto optimizatoare prin intemediul fluxurilor
de tehnologie, capital i for de munc. Aceast teorie este combtut astzi, cnd a devenit
clar c mai ales diferenele de natur instituional, dar i disponibilitatea unor condiii
favorizatoare (de la consumatori educai i deschii ctre utilizarea de tehnologie la modele
culturale specifice), nu pot fi contrabalansate printr-un proces de liberalizare comercial.
Dimpotriv, ignorarea acestor factori a dus la apariia unui model de specializare
internaional n cadrul cruia anumite ri produc mai ales pe baza beneficiilor de scar,
exploatnd avantajele costurilor reduse, n timp ce altele reuesc s creeze un sistem de
companii capabil s obin profituri marginale cresctoare prin inovare permanent.

Distributia geografica a produselor inovative in diferite stadii ale introducerii pe piata

Exportul net al tarii in care se produce inovatia

Crestere Maturitate Declin

Introducere Stadiile ciclului de viata

pe piata al produselor

Stadiul 1: Stadiul 2: Stadiul 3: Stadiul 4:

Inovatorul intra Inovatorul domina Inovatia incepe sa fie Produsul este realizat
pe piata mondiala si copiata sau produsa in tari cu costuri de
piata locala si extinde exporturile in regim de productie reduse si
cauta sa exporte subcontractare importat

Source: Adaptat dupa Soete (2004)

Devine astfel evident c economiile inovative vor mpinge mai departe frontiera tehnologic
meninnd diferena de venituri fa de rile care promoveaz costuri mai mici, i reinnd
rentele pe inovare. Eviden empiric privind prezena sectorului de afaceri intr-o anumit ar
pe piaa produselor inovative poate fi deci indirect obinut prin analiza structurii tehnologice
a exporturilor.

nclinaia companiilor ctre inovare este foarte redus

Concluzia care se poate trage pan n acest punct este c stadiul i modelul actual de
dezvoltare nu a mpins firmele romneti ctre o funcionare orientat pe C-D. Totui
aceast concluzie poate fi nuanat prin diferenierea ntre inovatorii care se bazeaz sau

23
nu pe activitatea de cercetare. Dimensiunea pare factorul cel mai important n definirea
profilului unei ntreprinderi inovatoare. Vossen, 1998, arat c exist cteva surse de
avantaj relativ pe care ntreprinderile mici i mari le dein vis-a vis de inovare.
Companiile mari au acces mai bun la finanare bancar i i pot permite mai uor s i
asume riscurile aferente activitilor de C-D-I. Pe de alt parte. IMM-urile sunt mai
flexibile i se pot adapta mai repede la variaiile cererii. IMM-urile au deci inerie mai
mic i prin aceasta, dei sunt mai puternic dependente de capitalul disponibil i de
infrastructur, joac un rol cheie ca motoare ale inovrii.
n esen, punctele tari relative ale companiilor mari rezid n resurse, iar a celor mici n
flexibilitate. Astfel, provocarea pentru management este s ncerce s asigure o mai mare
flexibilitate n cazul companiilor mari i respectiv s ncerce s compenseze pentru lipsa
resurselor prin crearea de clustere i cooperare n cazul celor mici.
O alt posibil difereniere este ntre start-up-uri i firmele deja existente. Start-up-urile
sunt prin excelen inovative, deoarece tind s mbunteasc procesele de producie
existente. Firmele noi aduc idei noi, ceea ce duce la inovare. Pe de alt parte, firmele cu o
anumit tradiie pe pia pot beneficia de pe urma experienei trecute, fiind deci mai
mature atunci cnd se decid s inoveze. Pentru o firm deja stabilizat pe pia, reglejul
fin al inovrii este mai facil, implicnd mai puine riscuri.
De asemenea, abordarea sistemic a inovrii deschide posibiliti mai largi pentru firmele
inovatoare s se situeze pe diferite niveluri, dintre care multe sunt independente de
activitatea de C-D per se. Oricare intre circuitele care pot fi extrase din reprezentarea de
mai jos poate reprezenta o posibil traiectorie de afaceri pentru o companie inovativ.

Variate traiectorii de afaceri pentru o companie inovativ ntr-o abordare sistemic

o procesului de inovare

Sursa: Kolk (2004)

24
Cele mai recente tendine n investiii i comer arat c exist contientizare din ce n ce
mai ridicat la nivelul mediului de afaceri privind nevoia de a-i actualiza nivelul
tehnologic. Din pcate, mult din modelul de inovare se pierduse deja: ponderea
ntreprinderilor care promoveaz inovare tehnologic a sczut de la 32% n 1996 la 10%
n 2000 n timp ce ponderea ntreprinderilor n cazul crora valoarea produselor noi sau
mbuntite este de peste 10% din cifra de afaceri a sczut de la 16% la 3% n acelai
interval28. Nu exist date statistice recente privind nivelul agregat al inovrii n Romnia,
drept urmare inferenele vor fi fcute indirect, prin analiza existenei precondiiilor
necesare procesului de inovare.

Unul dintre semnalele de alarm cele mai importante privind nivelul redus al inovrii
este tras de estimarea privind nivelul redus al difuzrii de inovare
n ciuda forei sale de munc de nalt calificare 29, Romnia se afl pe una dintre ultimele
poziii ntre rile din eantionul cuprins n Indexul de Inovare att n ceea ce privete
producia de inovare bazat pe C-D ca i difuzia acesteia30. Eecul n diseminarea de
cunoatere, datorat parial lipsei de viziune care afecteaz sistemul de cercetare (mai
ales cel aflat n proprietatea statului) se reflect n poziia Romniei ca fiind una dintre
puinele ri productoare de mai mult inovare bazat pe cercetare dect este capabil s
difuzeze. Un statut surprinztor i costisitor pentru o ar din grupul de convergen,
statut pe care Romnia l mparte cu ri cunoscute pentru insulele lor de high-tech i
niele asociate pe piaa mondial. Romnia i datoreaz statutul de asemenea i tipului
su de dezvoltare: orizontal i puin bazat pe tendina de actualizare tehnologic (pondere
sczut a high-tech, penetrare TIC sczut, transfer tehnologic redus) inducnd astfel
caracteristici antreprenoriale defavorabile.

28
Innovation policy in seven candidate countries: the challenges. Innovation policy profile: Romnia,
Studiu coordonat de ADE, martie 2003;
29
Pe baza rezultatelor din Global Competitiveness Report 2001/2002, Romnia este lider ntre rile
candidate n ceea ce privete disponibilitatea cercettorilor i a inginerilor;
30
Conform Global Competitiveness Report 2002, n ceea ce privete indicatori cum ar fi Calitatea
Institutelor de Cercetare, Disponibilitatea Local a Serviciilor tiinifice i de Educaie Permanent ca i
colaborarea dintre Universiti i Industrie, Romnia este fie clar coda, ori aproape de aceast condiie;

25
Inovare prin cercetare

Difuzia inovarii
Sursa: Indexul European de Inovare, 2003

Prezena precondiiilor necesare inovrii este slab, i elementul de antreprenoriat

care s le agrege acioneaz sporadic
Literatura de specialitate identific un numr de civa factori care conduc la constituirea
unui mediu de afaceri favorabil inovrii:

Factorii necesari unei afaceri moderne: fora de munc educat i capitalul, care sunt
analizai n seciunile urmtoare. La acetia se adaug prezena spiritului ntreprinztor.
Numrul companiilor active (sub 20 la 1000 de locuitori) este nc sczut, fa de 45-50
pe 1000 de locuitori n UE, iar procesul de aliniere al reelelor de afaceri este nc n
desfurare. Imaginea ntreprinztorului este nc defavorabil, 57% in populaia
consider c oamenii de afaceri sunt toi sau n majoritate corupi. Numai 28.7% din
populaie are un comportament pro-economie de pia31.

Prezena cererii poteniale: populaie tnr i educat, putere de cumprare i nivel

de dezvoltare uman, nclinaia ctre investiii a afacerilor.
Prin comparaie cu alte ri europene, ponderea populaiei tinere n Romnia este mai
mare, dei fenomenul de mbtrnire a nceput s apar. Nivelul srciei este ridicat 32, iar
Romnia se situa in 2001 pe locul 58 (din 162 de ri) n ceea ce privete indicatorul
dezvoltrii umane, marcnd o uoar mbuntire fa de anul anterior. Aceasta arat ns
31
FSD Bucureti, Barometrul de Opinie Public, toamna 2003
32
Conform estimrilor Bncii Mondiale, numai ntre 1989 i 1998, rata de srcie a crescut de 6 ori. In
2002, ponderea sracilor este estimat la 29% din populaie (World Bank, Poverty Assessment,
www.worldbank.org, Comisia Naional Anti-Srcie www.caspis.ro), cu 11.8% trind n srcie extrem
(Comisia Naional Anti-Srcie, www.caspis.ro).

26
faptul c efectele tranziiei sunt nc vizibile, cel puin n ceea ce privete nivelul de
srcie. Cererea intern nu este sofisticat, iar Global Information Technology Report
2003 situeaz Romnia pe locul 73 (dintr-un eantion de 82 de ri), cu un scor de 3.47
(din maximul posibil de 7) n ceea ce privete gradul de sofisticare a comprtorilor locali
de produse i tehnologii. Global Competitiveness Report poziioneaz Romnia pe locul
75 (din 102 ri) n ceea ce privete sofisticarea tehnologic i pe locul 65 n absorbia
tehnologiei la nivel de firm. 75% din populaie consider c veniturile pe care le deine
sunt suficiente doar pentru acoperirea cel mult a necesitilor immediate. Pe pieele
internaionale, exportatorii romni concureaz cel mai mult pe costuri.
Evoluia recent a nclinaiei ctre investiii arat creterea nivelului de contientizare din
mediul de afaceri privind nevoia de acumulare. n particular, rata de cretere a
investiiilor n maini i echipamente de transport (12.6% n 2003) a depit cu mult
creterea total a PIB-ului, fiind alimentat mai ales de o cretere semnificativ a
importurilor de maini i echipamente (17.6% cretere n 2003 dup 16% n 2002).

Antreprenoriat modern, orientat ctre inovare: contientizare, managementul

inovrii, adoptarea TIC, comer electronic
Parte a unei bogate literaturi, un studiu OCDE (OCDE, 2003) arat c activitatea
antreprenorial contribuie extensiv la inovare i adoptarea noilor tehnologii i, n ultim
instan la creterea productivitii. Noile tehnologii sunt de multe ori mai eficient
implementate prin crearea de noi ntreprinderi i restructurarea celor existente, ambii
factori fiind puternic dependeni de mediul antreprenorial. Acesta la rndul su necesit
abordri moderne de gestiune a afacerilor, implicnd:
- contientizarea nevoii de i a utilitii inovrii. Dei pentru moment n Romnia
exist ali factori care pot avea un impact pozitiv asupra creterii companiilor,
aceast situaie se va schimba n curnd. Liberalizarea comercial va continua s
actualizeze preferinele de consum pe piaa intern iar veniturile mai ridicate vor
elibera resurse pentru dezvoltarea unor gusturi mai sofisticate. Deficitul comercial
n cretere n 2003 argumenteaz n favoarea aceste ipoteze. Dup integrarea n
UE i adoptarea EURO, politica valutar nu va mai putea susine exportatorii
locali. Cu exporturile de joas tehnologie, companiile romneti se vor confrunta
cu competiia acerb a rilor emergente ca urmare a costurilor reduse practicate
de acestea, ca i cu riscul delocalizrii ISD-urilor existente. Sub presiunea
competitivitii interne i externe, companiile romneti vor fi obligate s adopte
strategii de afaceri bazate pe inovare pentru a putea supravieui.
- management al inovrii bazat pe gestiunea intangibilelor, din ce n ce mai
important astzi ca rezultat a numeroi factori, cum ar fi dematerializarea
industriei prelucrtoare i industrializarea serviciilor, ca i acceptarea cunoaterii
ca surs principal de avantaj competitiv, ca i pe nelegerea rolului forei de
munc nalt calificate i a relaiilor de munc participative
- adoptarea TIC i practica de comer electronic: In 2002, cheltuielile pentru
produse i servicii TI n sectorul de afaceri au atins 384 mil. EURO (sau 93
EURO pe persoan angajat) iar pentru sevicii de comunicaii 376 mil EURO (sau

27
 91 EURO pe persoan angajat)33. Cum asta nseamn mai puin de 8 EURO pe
lun pe persoan angajat att pentru produse de TI ct i pentru comunicaii,
putem aprecia c nivelul este foarte sczut. n 2002 ponderea ntreprinderilor care
vnd on-line era de numai 0.6% din total.

Deosebit de important, pentru toate companiile, calitatea mediului de afaceri este

puternic corelat cu nclinaia lor ctre inovare. n Romnia, mediul de afaceri s-a
mbuntit semnificativ n ultimii ani, dar rmn multe de fcut pentru a crea un mediu
prietenos pentru desfurarea afacerilor i pentru inovare. Cteva instrumente de
monitorizare34 au artat, ntre altele, ca oamenii de afaceri romni sunt nemulumii de
procedurile de intrare ieire de pe pia, pe care le percep ca obstacole, despre
instabilitatea legislativ, sau birocraie, factori care cresc costul de oportunitate al
afacerii.
Toate aceste bariere de reglementare i administrative mpiedic procesul de creare i
dezvoltare de afaceri, astfel reducnd numrul i puterea economic a potenialilor
inovatori. Reglementarea pe pieele produselor sunt n concordan n general cu aquis-ul
relevant, execitnd o presiune moderat. Reglementrile puternice privind ocuparea, aa
cum sunt cele din Romnia, ar favoriza, conform studiilor OCDE, industriile high-tech
active pe piee cu un grad mai mare de concentrare. Pentru acestea, inovarea este un
proces de acumulare, drept urmare este mai puin scump s educe un angajat existent
dect s angajeze i s pregteasc unul nou. O dezvoltare ulterioar a industriilor TIC
este favorizat de aceast structur.

33
INSSE, datele pe angajat au fost calculate pe baza datelor de ocupare din 2001;
34
OECD-Investment Compact, FIAS, WB, EC;

28
Figura 6: Firme inovative din sectoarele TI o list selectiv

Intrarom este un productor de sisteme de telecomunicatii i sisteme informaionale. Are 700 de

angajai cu ajutorul crora ofer bunuri i servicii integrate pentru designul, implementarea la
cheie a proiectelor precum i asisten tehnic n urmtoarele domenii: reele de telecomunicaii
publice, sisteme de management de reea, i sisteme de management de TI. Pe piaa romneasc,
Intracom este principalul ofertant de echipamente i software ctre Romtelecom i Cosmorom.
Flamingo Computers este o poveste de succes, dat fiind faptul c firma a generat segmente noi
de pia prin dezvoltarea unei linii de computere atractive i livrarea unor soluii complete ctre
clieni. A nceput ca juctor pe piaa intern, dar dup ce a ctigat experien n lucrul cu
distribuitorii, n organizare i gestiune de reele de distribuie eficiente specifice acestei zone a
Europei, compania a nceput s se extind n afara Romniei. Sediul firmei se afl n zona liber
Giurgiu, unde asambleaz diferitele sale versiune de PC-uri.
Softwin Consulting Inc. a evoluat intr-o firm de frunte n software i servicii care opereaz n
Suedia, Marea Britanie, SUA, Frana, Finlanda, Germania i multe alte ri. Succesul firmei a
provenit din dezvoltarea unor produse de cea mai nalt tehnologie i cooperare cu actori strategici
de peste hotare. Softwin, cu cele peste 500 de aplicaii software i 1000 de proiecte de conversie
de date, este singura firm din sud-estul Europei i rile candidate care a ctigat premiul
european IST. Compania romneasc a fost declarat (www.cordis.lu) cea mai inovativa
companie de TI din sudul Europei n 2003.
GeCad este un alt exemplu de companie care a reuit s dezvolte produse inovative i s i
demonstreze performanele la scar global. Firm medie de software i servicii, GeCad a creat i
dezvoltat antivirusul RAV, cumparat n 2003 de Microsoft n vederea integrrii n viitoarele
versiuni ale Windows.

(sursa: Caragea et al., 2003)

5.3. Capitalul i canalele de finanare

Ponderea cheltuielilor de cercetare dezvoltare n PIB poziioneaz Romnia pe

ultimul loc din Europa, cu o tendin puternic de divergen fa de media UE-15
Creterea economic negativ din perioada 1997-1999, a impus msuri de austeritate i
bugete restricionate ceea ce a influenat negativ cheltuielile de C-D. Anumii indicatori,
cum ar fi Cheltuielile Brute de Cercetare-Dezvoltare (GERD), au nregistrat o tendin
descendent de la 198.9 mil. EURO 1996 la 148.4 mil. EURO n 2000, reprezentnd
0.71% i respectiv 0.37% din PIB. Criza economic a afectat GERD nu numai n volum
absolut, dar a i subliniat scderea prioritii acordate sectorului C-D-I n cadrul
dezvoltrii economice de ansamblu. Intre 1996 i 2000, importana relativ a acestui
sector a sczut la jumtate, un rezultat similar nregistrndu-se i n 2001.

29
Este destul de improbabil ca finanarea privat s creasc mult mai rapid dect cea de
stat
Prin Agenda Lisabona, Uniunea European a fixat un obiectiv indicativ ca sectorul privat
s acopere 2/3 din finanarea C-D-I, i numai 1/3 s fie acoperit de stat. Totui, dintre
toate rile membre i candidate, numai Suedia se apropie de acest nivel, cu o pondere a
finanrii private a cercetrii de 67%. In Romnia, ponderea finanrii private n total este
relativ ridicat prin comparaie cu nivelurile din alte ri candidate sau chiar membre ale
UE (media rilor candidate era n 1999 de 55% iar a UE de 44%). De aceea, Romnia nu
ar trebui s se bazaze pe o cretere consistent a finanrii private fr o contribuie
comparabil a celei de la buget. Chiar dac ar menine nivelul actual al cheltuielilor cu C-
D de la bugetul de stat, iar finanarea privat ar crete pn la maximul constatat empiric,
Romnia ar continua s rmn codaa Europei n domeniul finanrii C-D-I ca pondere
n PIB. Experiena arat c investiiile sectorului privat n C-D oglindesc scderea
cheltuielilor publice, situaie explicabil dac se are n vedere cel puin efectul stimulator
al co-finanrii.

Cheltuielile de C-D ale sectorului privat (BERD) - % din PIB

Performanta

Sursa: Indexul European de Inovare, 2003

n general, capitalul pentru activiti de inovare poate fi obinut att de la fondurile de

capital, care furnizeaz aa-numitul capital de risc (ca instrument financiar dedicat
finanrii operaiunilor cu risc ridicat cum ar fi intrarea pe pia), dar i prin finanare
bancar, prin utilizarea resurselor proprii ale firmelor i prin obinerea de ajutor direct de
stat (inclusiv sub form de granturi i stimulente fiscale).

30
5.3.1 Finanarea direct de la buget
n ultimele decenii, rile OCDE au ncercat s sporeasc volumul fondurilor dedicate C-
D-I, dei aparent a avut loc o reducere n ultimii ani, datorat scderii cheltuielilor pentru
aprare. O mare parte a resurselor pentru C-D-I au fost direcionate ctre sectorul privat,
deoarece firmele au nceput s joace un rol din ce n ce mai mare n finanarea cercetrii.
Avnd n vedere faptul c beneficiile din C-D-I difer semnificativ de la un sector de
activitate la altul, este de ateptat ca firmele private s directioneze cheltuielile de C-D-I
mai precis ctre eficientizarea lor maxim.
Multe dintre guvernele rilor OCDE ncurajeaz C-D-I n sectorul privat prin
intermediul grant-urilor, subveniilor, mprumuturilor i creditelor fiscale. Dovezi
empirice privind diferenele semnificative dintre anvergura i profiturile activitilor de
C-D-I desfurate n diferite sectoare economice argumenteaz n favoarea unei strategii
de finanare bazate mai ales pe mecanismele pieei (de ex. credite fiscale), dact pe baza
unei susineri directe a anumitor industrii, exceptnd cazurile n care prin acestea din
urm caut s se obin beneficii sociale semnificative.

Finanare direct de stat

Lund n considerare contribuia cercetrii, dezvoltrii i inovrii (C-D-I) la creterea
productivitii, performanei economice i atingerii obiectivelor sociale, este general
recunoscut faptul c guvernele au un rol n ncurajarea realizrii cheltuielilor necesare
pentru atingerea nivelului de C-D-I dorit. Cu privire la C-D-I din mediul privat,
autoritatea naional poate folosi stimulente fiscale, subvenii, brevete sau alte
instrumente pentru a crete investiiile n cercetare. n Romnia, n orice caz, acest tip de
ajutor este limitat de reglementrile specifice ajutorului de stat, preluate din acquis-ul
comunitar.

Finanarea de la buget este la un nivel foarte sczut i se menine pe un trend

divergent fa de media UE
n 2002, fondurile alocate de la bugetul de stat pentru cercetare au fost de 96 mil EUR,
reprezentnd aproape 0,21% din PIB, n uoar cretere fa de proporia de 0,2%
nregistrat n 200135 (inclusiv auto-finanarea). n 2003, ponderea a sczut din nou la
0,18% (0,16% nainte de rectificarea bugetar), pentru 2004 ponderea prognozat fiind de
0,21%.36

n 2002, 71% din fonduri au fost alocate din bugetul Ministerului Educaiei i Cercetrii,
18% de la Academia Romn i 5% din bugetele altor ministere.37

35
Programul Economic de Pre-aderare
36
Declaraia domnului Alexandru Athanasiu - Ministrul Educaiei i Cercetrii, n cadrul dezbaterii
Cercetarea romneasc-ncotro?, n Adevrul, 19 decembrie 2003;
37
idem;

31
Exist unele tensiuni n ceea ce privete repartizarea resurselor financiare de la stat ntre
universiti i institutele de cercetare ale Academiei, n principal, din cauza faptului c
cheltuielile de ntreinere a universitilor sunt pltite de ctre stat, n timp ce institutele le
pltesc din fonduri proprii.38 Aceste tensiuni afecteaz colaborarea ntre cele doua
categorii de instituii.
Primul sistem de a finana proiecte i nu instituii a fost introdus de abia n 1997,
numindu-se Planul Naional pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare 39. Acest sistem era
mult mai competitiv, prioritile fiind stabilite n conformitate cu Strategia de Dezvoltare
Economic pe Termen Mediu i Lung, actualizat fiind cu Programul Economic de Pre-
aderare. Ezitrile i lipsa de convingere n implementarea politicilor s-au fcut simite din
nou. Legea 191/1999 a prelungit operabilitatea programului anterior, Orizont 2000,
pn n anul 2002. Cu toate c circuitele sistemului au fost puse simultan n funciune,
transmiterea s-a efectuat gradual.

Pn n 2001, au existat 4 PN-C-D-I, resursele fiind alocate, n cea mai mare parte, de la
RELANSIS (Relansarea Industriei prin Cercetare tiinific). Dar acest program acoperea
prea multe domenii, a fost ineficient i n neconcordan cu noul sistem de alocare a
fondurilor descris mai sus. Ca rezultat, PN-C-D-I a fost restructurat pentru a acoperi 10
noi programe, n concordan cu prioritile naionale stabilite prin Programul de Pre-
aderare, incluznd unul ce viza dezvoltarea societii informaionale.

n 2003 au fost lansate 2 forme noi de finanare pe baz de programe a activitilor de C-

D-I (nafar de PN-C-D-I)40:

-Finanarea programelor nucleu de cercetare-dezvoltare. Programele nucleu sunt

specifice institutelor nationale de cercetare i/sau instituiilor publice pentru susinerea
liniilor strategice de cercetare n domeniul tiinific sau tehnic specific instituiilor
derulatoare, pe termen mediu i lung. Astfel de programe sunt aprobate de Ministerul
Educaiei i Cercetrii. Finanarea va fi efectuat direct de Ministerul Educaiei i
Cercetrii, nivelul maxim fiind de 50% din veniturile de C-D ale instituiei, realizate n
anul anterior;

-Finanarea programelor sectoriale de cercetare-dezvoltare. Programele sectoriale

sunt dedicate rezolvrii problemelor sectoriale de dezvoltare tehnologic, n concordan
cu strategiile specifice sectorului de dezvoltare respectiv;

Cu toate c au fost introduse aceste scheme de finanare, nu este nc clar ce entiti pot
beneficia de ele, deoarece acestea nu au fost nc clar atestate41.

38
idem;
39
Reglementat prin HG 48-1998 i HG 562-1999. Prin HG 556 / 7 Iunie 2001, numrul de programme C-
D-I a crescut la 14 www.mcti.ro;
40
Programul Economic de Pre-aderare;
41
Declaraia domnului Virgil Gndea, Director General al Institutilui Naional De Cercetare i Dezvoltare
n domeniul modernizrii mainilor agricole, poziie susinut de Ministrul Educaiei i Cercetrii, n cadrul
dezbaterii Cercetarea romneasc-ncotro?, n Adevrul, 19 decembrie 2003;

32
Pe lng faptul c au un nivel sczut, resursele financiare alocate de la bugetul de stat
sunt ineficient repartizate. n 2003, Curtea de Conturi42 a ntocmit un raport de audit
privind eficiena fondurilor publice alocate de Programul Naional de Cercetare Orizont
2000 (desfurat n perioada 1996-2002, cu un buget de aproximativ 343 mil EUR), care
a dezvluit managementul defectuos i lipsa de interes fa de alocarea eficient a
resurselor.43 Deasemenea, raportul a evideniat lipsa unui singur comitet de coordonare a
programului i c unele resurse au fost folosite pentru a finana diferite companii
acceptnd colaborarea lor fr a fi complet verificate.
Pe fondul lipsei de transparen, proiecte similare au fost finanate de diferite organizaii,
i firme care operau n pierdere au fost acceptate (ceea ce este mpotriva legii). Lund n
considerare acestea, este puin probabil ca cererea artificial creat prin resurse publice
va corespunde cererii reale a industriei. Atta timp ct statul nu se comport ca un
beneficiar exigent a proiectelor finanate, centrele de cercetare nu vor nva s produc
n concordan cu cerinele pieei. Aceasta explic, deasemenea, cum este posibil ca mai
multe instituii s studieze aceleai subiecte timp de 20 de ani.44

Reglementrile ajutorului de stat n domeniul C-D-I n Romnia

n 2002 Consiliul Concurenei a adoptat o reglementare specific ajutorului de stat n

domeniul cercetrii i dezvoltrii. Reglementarea conine prevederi asupra ajutorului n
cercetare i dezvoltare conexe cu Legea 143/1999 privind Ajutorul de Stat, aceasta fcnd
o distincie ntre cercetarea de baz, cea industrial i activitatea de dezvoltare pre-
competitiv.

Intensitatea permis a ajutorului de stat va fi determinat de Consiliul Concurenei de la

caz la caz; dezvoltarea fundamental i cea industrial putnd beneficia de nivele mai
ridicate de ajutor dect cea de dezvoltare pre-competitiv.

Ajutorul pentru cercetarea de baz poate fi acordat pn la un procent de 100%. Ajutorul

pentru activitatea de cercetare industrial nu poate depi 50% din costurile eligibile ale
proiectului, iar cel pentru activiti pre-competitive nu poate depi 25% din costurile
eligibile ale proiectului.

Studiile tehnice de fezabilitate preparatorii pentru activitile de cercetare industrial pot

primi un ajutor de pn la 75% din costurile studiului, n timp ce aceste studii realizate
pentru activitile de dezvoltare pre-competitiv nu pot primi un ajutor mai mare 50% din
costuri.

Atunci cnd ajutorul este acordat IMM-urilor sau n cazul n care proiectul de cercetare
este desfurat ntr-o zona asistat (de exemplu zona defavorizat), ajutorul poate crete
cu nc 10 procente. Atunci cnd proiectul de cercetare este n concordan cu un proiect
42
Curtea de Conturi este corpul suprem de control financiar a formrii, administrrii i folosirii resurselor
financiare ale statului i sectorului public. (Legea 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi, republicat, modificat i completat de Legea 77/2002);
43
Gardianul, 15 noiembrie 2003;
44
Declaraia domnului Alexandru Athanasiu - Ministrul Educaiei i Cercetrii n cadrul dezbaterii
Cercetarea romneasc-ncotro?, n Adevrul, 19 decembrie 2003;

33
sau program desfurat ca parte a cadrului prezent de programe pentru cercetare i
dezvoltare al Uniunii Europene sau implic cooperare transfrontalier ntre parteneri
romni i din Uniunea European, ajutoarul se poate mri cu alte 15 pn la 25 de
procente. n orice caz, ajutorul nu poate depi maximul de 75% pentru dezvoltare
industrial i 50% pentru dezvoltare pre-competitiv.

n ceea ce privete ajutorul C-D-I pentru produsele agricole, Consiliul Concurenei

permite acordarea de ajutoare de pn la 100% dac firma ndeplinete unele condiii
cumulative. Granturile individuale de ajutor n cadrul schemelor de cercetare i
dezvoltare tebuie s fie notificate pentru orice proiect ce cost mai mult de 25 milioane
EUR i pentru care se propune acordarea unui ajutor de mai mult de 5 milioane EUR.
Ajutorul ad-hoc va fi notificat dac este mai mare dect nivelul minim (1 bilion ROL,
pentru o perioad de maxim 3 ani) 45. Implementarea legilor europene n ceea ce privete
ajutorul de stat va trebui s conduc la o reorientare ctre schemele orizontale pentru
activitile de C-D-I.

Ce fel de ajutor de stat este potrivit pentru C-D-I?

Finanarea direct a cercetrii industriale- prin granturi sau subvenii- are avantajul de a
ajuta guvernul s dein controlul asupra tipului de activitate de cercetare i dezvoltare
condus. Subveniile asigur faptul c industria de cercetare contribuie la ndeplinirea
unor importante obiective de interes public - cum ar fi aprarea naional, sntatea sau
dezvoltarea energetic - sau la susinerea zonelor unde exist discrepane mari ntre
rezultatele economice ale sectorului public i al celui privat n domeniul cercetrii i
dezvoltrii. n plus, finanarea guvernamental a CD n mediul de afaceri, are un efect
pozitiv asupra auto-finanrii cercetrii i dezvoltrii, n primul rnd prin stimularea
capacitii firmelor de a folosi cunotinele obinute prin cercetarea finanat din resurse
publice.

Totodat, finanarea direct a cercetrii i dezvoltrii industriale expune guvernul

criticilor potrivit crora acesta ncearc s alege nvini i nvingtori- att n ceea ce
privete domeniile respective ct i n cazul firmelor care beneficiaz de ajutor.
Finanarea guvernamental poate distorsiona fluxul investiional privat n cercetare i
dezvoltare i cel al competiiei pe pia. Cu toate c subveniile pentru cercetare i
dezvoltare sunt preferate stimulentelor fiscale datorit transparenei lor, acest fel de
ajutoare pot crea dependen, fiind dificil de renunat la ele chiar i pe termen lung.
Stimulentele fiscale destinate cercetrii i dezvoltrii au un set diferit de avantaje i
dezavantaje. Aceste msuri, n general, constau ntr-un credit fiscal pentru o parte a
cheltuielilor firmelor n domeniul C-D. Reducnd costurile cercetrii, avantajele fiscale
cresc valoarea prezent net a proiectului de cercetare.

n orice caz, oportunitatea tipului de stimulente pentru activitile de cercetare i

dezvoltare trebuie analizat n contextul general al sistemului fiscal al unei ri i al
obiectivelor acestuia. Valoarea stimulentelor fiscale acordate pentru cercetare i
dezvoltare, din punct de vedere al firmelor, e puternic influenat de impozitele generale
45
Romnia, partenerul tu de afaceri, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Bucureti 2003;

34
aplicate acestora. Firmele din multe ri prefer o reducere general a taxelor n locul
stimulentelor direcionate ctre diferite tipuri de investiii (precum ar fi cercetarea i
dezvoltarea).

Stimulentele fiscale pentru activitile de cercetare i dezvoltare n Romnia sunt, de

cele mai multe ori, asociate nfiinrii de parcuri industriale i tehnologice.
Legea 50 din ianuarie 2003, aprobnd Ordonana de Guvern 14/2002 privind Parcurile
tiinifice i Tehnologice, introduce exceptarea de la taxele locale a activitilor de
cercetare i dezvoltare realizate n cadrul parcurilor.

Exceptarea de la taxe pentru importul de echipament i know-how ar fi putut fi folosit, i

a fost folosit ca stimulent pentru creterea ratei de inovare prin transferul de tehnologie,
dar, recent, noua Lege 345/2002 privind TVA a abrogat-o. Msura exceptrii de la taxe
pentru implementarea patentelor a fost abrogat n 2002, cu toate c este recunoscut ca
fiind unul din cele mai folosite stimulente fiscale pentru cercetare i dezvoltare.

O alt msur care sprijinea nfiinarea unei companii cu baz tehnologic este plata
preferenial a taxelor aferente salariilor specialitilor n software i tehnologia
informaiei firma, n calitatea sa de angajator, este exceptat de la plata obligaiilor ctre
stat.

Eficiena granturilor i subveniilor guvernamentale las de dorit

Este necesar mai mult transparen, acces mai bun la criteriile de alocare a fondurilor
precum i realizarea unui audit periodic de ctre experi externi. Pentru a asigura
evaluarea adecvat, este necesar elaborarea unei Foi de Parcurs Tehnologic 46
(cuprinznd studii care ncearc descrierea posibilelor evoluii tehnologice ale produselor
i ale contextului general, finalizndu-se de obicei prin reprezentarea nodurilor i
legturilor din sistem prin metoda grafurilor 47). n final, finanarea de stat prin granturi ar
trebui oferit doar pentru activitatea de cercetare care poate satisface cererea actual sub
forma unei solicitri de brevet48.

Sunt introduse fonduri pentru transferul tehnologic pentru a realiza legatura intre
industrie si cercetare

n Romnia, Strategia pe Termen Mediu asupra Activitilor de Cercetare i Dezvoltare

a identificat dou obstacole principale n calea dezvoltrii inovaiilor private i a
46
Technology Roadmap;
47
Science and Technology Roadmapping: from Industry to Public Policy, Olivier Da Costa, Mark Boden,
Yves Punie and Mario Zappacosta, IPTS;
48
Ministerul Educaiei i Cercetrii are deja n vedere condiionarea finanrilor publice prin granturi de
patentarea rezultatelor cercetrii finnaate;

35
dezvoltrii de firme cu baze tehnologice. Primul este un obstacol intern sistemului de
cercetare i dezvoltare, acesta fiind insuficiena fondurilor publice, infrastructur
nvechit i lipsa forei de munc specializat. Cellalt privete capacitatea redus a
ntreprinderilor de a absoarbe tehnologia nou i know-how-ul i nivelul redus al
cheltuielilor firmelor pentru activitile de cercetare i dezvoltare. Pentru a ndeprta
acest neajunsuri, guvernul inteioneaz s ncurajeze investiiile prin stabilirea unui Fond
de Investiii pentru Transferul tehnologic i Dezvoltare. Alte iniiative urmresc
stimularea nfiinrii a noi firme cu baze tehnologice, prin crearea unor incubatoare i
reele de dezvoltare.

Au fost iniiate unele scheme pentru promovarea antreprenoriatului i pentru stimularea

noilor iniiative. Un exemplu de o astfel de schem, acre acoper toate regiunile, este
Schema de finanare nerambursabil pentru ntreprinderi noi, micro-ntreprinderi i
ntreprinderi mici i mijlocii recent nfiinate, n cadrul programului PHARE componenta
Coeziune Economic i Social.

Fondurile de la buget ar trebui alocate n mod similar capitalului de risc.

Cile de finanare guvernamentale trebuie s reprezinte o cerere real de inovaie, s pun

bazele unei piee competitive, att pentru companii ct i pentru ali furnizori de capital.

Este adevrat c rezultatul procesului de inovaie vizat de stat poate fi mai complex dect
cel al companiei implicate, cum este cazul proteciei mediului nconjurtor. Dac se
ntmpl acest lucru, aceasta nu nseamn o mai puin exigen din partea statului, ci
necesitatea existenei unei definiii clare i a unor criterii pentru obiectivele urmrite.

5.3.2 Finanarea de pia

Dei politicile i resursele de stat sunt importante pentru dezvoltarea i finanarea C-D-I,
majoritatea fondurilor ce sprijin inovarea trebuie s provin din sectorul privat, prin
finanarea de pia. In Agenda Lisabona, Uniunea European a stabilit un nivel indicativ
al finanarii activitilor de C-D-I de dou treimi finanare privat i doar o treime
finanare public.

n Romnia, ultimile statistici disponibile (2002) indic faptul c GERD49-ul a fost

compus din 48,4 % cheltuieli publice, 44,6% private i 7% cheltuieli strine. O asemenea
distribuie a cheltuielilor este ingrijortoare deoarece asta indica att faptul c contribuia
privat la C-D este departe de a ajunge la dou treimi din treimi din GERD ct i faptul
c cheltuielile sectorului privat nu pot s fie la un nivel apropiat de o contribuie a statului
care este foarte redus ca procent din PIB (0,23%).

Cheltuieli cu C-D n funcie de sursa de finanare

Sectoare Total ntreprinderi Sectorul de Sectorul
49
Cheltuielile Brute de Cercetare-Dezvoltare;

36
 i departa cercetare de
mente C-D guvernamental educaie
superioar
Sursele fondurilor
Total 100% 100% 100% 100%
Fonduri interne 93.0% 95.0% 94.0% 83.5%
- fonduri publice 48.4% 33.0% 78.8% 60.9%
- fonduri proprii (prototipuri, 30.5% 48.9% 2.8% 1.7%
servicii)
- ageni economici 9.7% 11.3% 8.4% 5.6%
- cercetare universitar 2.5% 0.4% 0.5% 13.8%
- alte resurse (inclusiv credite) 1.9% 1.4% 3.5% 1.5%
Fonduri strine 7.0% 5.0% 6.0% 16.5%
Surs: Activitatea C-D n 2002, INSSE

Aproape o jumtate din activitatea de cercetare realizat de ntreprinderi specializate sau

departamente ale ntreprinderilor este finanat de aa-numita producie proprie, n
special servici de consultana, dar i prin intermediul cercetrii i programelor de
dezvoltare externe (48,9%). Fondurile publice sunt o important surs de finanare pentru
toate tipurile de companii, dei se situeaz pe locul doi n cazul companiilor C-D private.
Din totalul activitii de cercetare, 60% are loc n sectorul de intreprinderi, dar doar 24%
n sectorul de intreprinderi privat.

Procent din cheltuielile din GERD (2002)

Cheltuieli straine
7%

Cheltuieli private Cheltuieli publice

45% 48%

Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2003

De ce este nivelul contribuiei la C-D al sectorului privat att de redus in Romnia? In ce

msur este finanarea de pia responsabil pentru aceasta? Nu este facil de gsit un
rspuns la asemenea ntrebri. Cu toate acestea, exist cteva explicaii posibile.

n primul rnd, statisticile oficiale care detaliaz GERD-ul subestimeaz volumul

finanrilor private. Conform metodologiei oficiale a Institutului Naional de Statistic
(INS), doar activitile specifice ale ntreprinderilor private cu un departament C-D i cu

37
minim 8 cercettori angajai, sunt considerate cheltuieli private. Ca urmare, doar un
numr limitat de ntreprinderi este luat n calcul ca sprijinind C-D-I. Din pcate, sistemul
de contabilitate nu ncurajeaz nregistrarea separat a activitilor C-D. Din acest motiv
este dificil estimarea mai exact a cheltuielilor private n contul C-D. Cu toate acestea,
este evident c un numr mare de alte ntreprinderi, n special din sectorul IT, ar trebui s
fie inclus n statistici pentru a obine o perspectiv mai bun asupra activitii private de
C-D.

n al doilea rnd, constrngerile structurale sunt n continuare importante pentru

explicarea nivelului redus al cercetrii sectorului privat. Pe de o parte, exist dependena
de prtie, n sensul c statul nc se percepe ca fiind principalul motor al activitii de C-
D-I, indiferent de faptul c nu deine nici resursele financiare i nici acuitatea citirii
semnalelor pieei pentru a satisface cererea real de C-D-I. De abia acum statul a
recunoscut c este necesar lrgirea infrastructurii oficiale de C-D-I prin a permite
sectorului privat s i se alture n noua categorie de entiti de infrastructur. Pe de alt
parte, investiiile sunt nc reduse, economia Romniei rmnnd subcapitalizat i
incapabil de a depi modelul de competitivitate bazat pe factorii de producie.

n al treilea rnd, exista necesitatea diferenierii ntre dorina firmelor de a avea activitate
C-D-I i capacitatea acestora de a finana asemenea proiecte. Comportamentul firmelor a
fost analizat mai n detaliu n seciunea dedicat ntreprinderilor n calitatea lor de ageni
C-D-I. Din acest motiv, n cele ce urmeaz, analiza va trata n principal finanarea de
pia utiliznd alte resurse n afar de profiturile interne ale firmelor.

Principalele surse de finanare a C-D-I sunt instituiile care furnizeaz capital de risc i
sectorul bancar. n unele cazuri, bncile pot avea departamente de capital de risc, ns n
general exist o diferen clar ntre cele dou categorii de instituii financiare.

Capitalul de risc per se nu este o prezen semnificativ pe piaa romn

Capitalul de risc n general nseamn investiia n aciuni ale companiilor care nu sunt
cotate la burs. Investiia este de obicei pe termen mediu i presupune prin nsi natura
ei un nivel nalt de risc. Aceste caracteristici evidenieaz importana capitalului de risc
pentru finanarea cercetrii inovatoare, activitate de durat i cu efecte imprevizibile. n
Romania exist doar fonduri de investiii generale (ntr-un numr relativ redus i cu un
nivel sczut al investiiilor de portofoliu), fonduri care finaneaz doar n mod ocazional
ntreprinderile inovatoare.

Industria romn de capital de risc se afl nc la nceput de drum. Capitalul disponibil

pentru investiiile private de portofoliu este obinut n afara rii i din aceast cauz piaa
este foarte dependent de modul n care este perceput ara de ctre investitorii
instituionali occidentali. Fondurile de investiii private disponibile n Romnia au fost
estimate n anul 2000 la aproximativ $300m50. In ultimii trei ani piaa capitalurilor de risc

50
Conform datelor furnizate de Oresa Ventures Romania (http://oresaventures.com/romania.html);

38
a avut o evoluie pozitiv, dei aceasta este mult mai puin impresionant dect cea a
sectorului bancar.

Figura 7: Disponibilitatea capitalului de risc la nivel mondial

Faptul c n unele ri capitalul de risc nalt pare sa se fi dezvoltat mai rapid dect n altele
sugereaz c diferenele din cadrul condiiilor financiare pot fi importante pentru determinarea
stimulenilor pentru investiiile n proiecte inovatoare, i, n fond, pentru determinarea ratei de
inovare. Statele Unite i Canada n special au cele mai bine dezvoltate piee de capital de risc
din zona OCDE, i n termeni absolui dar i, cel mai important, n termeni de cot a
capitalului de risc destinat primelor etape ale formrii ntreprinderilor i al sectoarelor de
tehnologie nalta.
Cu alte cuvinte, n America de Nord capitalul este direcionat ctre zonele unde este cel mai
solicitat, anume ctre start-ups mai riscante din sectorul tehnologiei nalte. Spre deosebire, n
Europa i Japonia, capitalul de risc pare s fie destinat mai mult sectoarelor tradiionale n faze
mai avansate ale dezvoltrii ntreprinderilor. Este posibil ca aceste idiosincrasii s contribuie
la diferenele observate ntre tipurile de start-ups din SUA i cele din Europa i s fie necesare
luarea unor msuri de politica economica.

Fondurile regionale de capital de risc devin din ce n ce mai active n comparaie cu

fondurile de ar, n special din punctul de vedere al tranzaciilor de mare valoare.
Totodat, concurena nu este foarte intensiv. Nici unul din fonduri nu concureaz
bncile, deoarece nca nu sunt pregtite s furnizeze finanare pentru dezvoltarea pe
termen lung.

39
 Fondurile de capital de risc cu activitate n Romnia
Fondul de
inta finanrii Suma
capital de risc
Companii stabile care i
Advent International
pot demonstra min. USD 5 mil.
Romania
profitabilitatea
AIG New Europe Companii existente
aprox. USD 10 mil.
Fund profitabile
Companii mature, cu o
Global Finance
cifr de afaceri de peste USD 2-3 mil.
International Ltd.
USD 6 milioane.
Companii capabile s
min. USD 500000, max.
Danube Fund asimileze sum minim
USD 2-3 mil.
disponibil
Companii cu minim 3 ani
Environmental
de activitate i cifr de USD 1-3 mil.
Investment Partners
afaceri de USD 800000
Companii private cu un
ORESA Ventures
management competitiv i USD 1 mil.
Romania
cu potenial de cretere
Romanian Firme de mrime medie i
Investment Fund mare cu perspective de USD 1 mil.
(Cyprus) LTD cretere
Romanian Post Firme de mrime medie cu
USD 1 mil.
Privatization Fund potenial de cretere
Baring Private
Equity Partners Companii lideri de pia min. USD 7 mil.
(Romania) SRL
Toate companiile cu
perspective de cretere
Romanian American
(inclusiv IMM-uri pentru USD 50000 USD 500000
Enterprise Fund
care sunt disponibile i
programe de credite)
Sursa: www.basepoate.ro

Pe piaa romn exist zece fonduri de capital de risc (fonduri care au nregistrat
activitate n ultimii ani). Este demn de notat c nici un fond, cu excepia a Romanian
American Enterprise Fund (RAEF), nu ofer finanri pentru ntreprinderi mai mici,
precum IMM-urile. Dimpotriv, marea parte a capitalului de risc disponibil este

40
condiionat de o sum minim de finanare, fapt care reprezint o piedic important
pentru ntreprinderile mai mici.

Un alt aspect important este cel al experienei ntreprinderilor care solicit capital de risc.
Majoritatea fondurilor nu consider ntreprinderile noi nfiinate ca fiind eligibile pentru
finanare. Dimpotriv, tind s se concentreze asupra firmelor mature i stabile, care joac
rolurile cele mai importante pe pieele lor. Excepiile de obicei confirm regula n sensul
c ntreprinderile mici pot fi luate n considerare pentru finanare doar dac pot
demonstra potenialul de lider de pia din punct de vedere al cotei de pia i al
profitabilitii.

Marea parte a capitalului de risc este alocat investiiilor de mare amploare

Esena este c n Romnia nu exist capital de risc alocat n mod declarat activitilor C-
D-I. Acest fapt nu este doar rezultatul lipsei de concuren, a finanrii disponibile i al
slabei dezvoltri a pieei financiare n general, dar i o consecin a aciunii concertate a
altor factori precum inclinaia ctre asumarea de riscuri, capacitatea evaluarii tehnice
precum i dinamica procesului de transfer al cunoaterii. Depinznd ntr-o mare msur
de risc, capitalul privat de risc este conectat n mod direct cu mediul de afaceri. Mediul de
afaceri din Romnia nca nu este favorabil afacerilor, n ciuda progreselor realizate n
ultimii ani, ceea ce afecteaz n mod negativ riscul pe pia.

Disponibilitatea evalurii tehnice este esenial

Capacitatea pentru evaluare tehnica nu poate fi dezvoltat pe loc gol. Exista necesitatea
unei piee specifice pentru proiecte C-D-I, i pentru o mas acumulat de cunoatere n
domeniul ntmpinrii evolutiilor tehnologice. Un fond de capital de risc trebuie s
evalueze succesul unei noi tehnologii prin estimarea impactului acesteea asupra pieei
interne. O asemenea iniiativa poate proveni din partea unui fond de capital de risc,
inspirat fiind de evoluiile pozitive de pe alte piee, dar fondurile singure nu pot crea
capacitatea necesar evaluarii tehnice.

In final, avem o poblema din categoria oul sau gina. Ar trebui ca fondurile de capital
de risc s atepte pn cnd companiile romneti vor fi suficient de mature pentru a
internaliza importana transferului tehnologic i al inovrii, sau ar trebui s ncurajeze n
mod direct un astfel de comportament competitiv? Ce ar trebui s aiba loc mai nti? Este
evident c o atitudine proactiv a fondurilor ar fi de folos, dar exist o serie de motive
care explic pasivitatea lor.

Cu alte cuvinte, fondurile de capital de risc pot fi nvinuite pentru faptul c nu sprijin
activitatea C-D-I, dar asta doar ntr-o oarecare msur. Reticena acestora nu trebuie
privita ca fiind rea-voin, ci ca un comportament prudenial. Acordarea de capital de risc
este o activitate intensiv n cunoatere i este posibil ca transferul de cunoatere aferent
finanrii C-D-I s nu fi fost nc realizat. Sperm ca, n viitor, fondurile de capital de risc
s realizeze importana C-D-I i s devin mai active n acest domeniu.

41
Obiectivul crerii celor mai bune condiii pentru a oferi oportuniti investiionale i a
avea cretere economic trebuie s se concentreze pe creterea eficienei pieei i al
inovrii, promovnd astfel acumularea cunoaterii i difuziunea noilor tehnologii.
Este posibil ca n cazul Romniei, reducerea ajutorului de stat care se aloc n volume
mari i care distorsioneaz piaa precum i trecerea de la ajutor de stat vertical la cel
orizontal (inclusiv pentru cele dedicate C-D-I) s fie politici deosebit de dificile de
implementat.
Necesitatea asigurrii flexibilitii mediului financiar a fost inclus n Strategia Lisabona
prin adoptarea Planului de aciune privind Serviciile Financiare, care accentueaz
importana disponibilitii capitalului de risc. Intreprinderile romneti, inovatori
poteniali, continu s se lupte cu subcapitalizarea fundamental, aceasta dei
funcionalitatea sistemului bancar s-a mbuntit n ultimii ani.
Din aceste motive, pot aprea tensiuni n finanarea inovrii, care este, dup cum va
deveni evident n cele ce urmeaz, unul din domeniile cheie pentru stimularea C-D-I n
Romnia.
Cu toate acestea, n domeniul C-D-I potenialele tensiuni politice par a prezenta riscul de
a duna coerenei ntregului proces de integrare. n plus, o aciune timpurie i decisiv n
acest sens ar putea genera efecte pozitive semnificative i n afara sferei de aciune.

Asigurarea fluxurilor de capital n direcia inovrii este una din cele mai mari provocri
chiar i pentru rile Uniunii Europene. Din cele care conduc clasamentul, doar Norvegia
acord prioritate instrumentelor de finanare. Totui, n statele membre i cele candidate,
au fost concepute un numr de instrumente menite s asigure mobilitatea capitalului
privat, transparena ajutorului de stat, investiiile de portofoliu, capitalul de risc, i
nfiinarea mecanismelor de garantare. Sunt oferite stimulente fiscale dintr-o multitudine
de motive, dup cum este demonstrat mai jos. Finanarea inovrii rmne una din
aspectele cheie ale politicilor de inovare.

Sectorul Bancar
n timp ce capitalul de risc este esenial pentru finanarea inovrii i sprijinirea cercetrii
inovative pentru a impulsiona frontiera posibilitilor de producie, sectorul bancar joac
un rol deosebit de important n facilitarea transferului de tehnologie i pregtirea
terenului pentru inovare. Pentru o ar precum Romnia, n care nivelul tehnologic este
sczut, prima etap a mbuntirii competitivitii este transferul de tehnologie i
procesul de recuperare a decalajului cu tehnologiile deja existente pe piaa internaional.
n marea majoritate a cazurilor, inovarea este posibil doar ulterior actualizrii
tehnologiei. Din acest motiv sectorul bancar joac un rol important in sprijinirea C-D-I
prin finanarea licenelor, francizelor, investiiilor in noi tehnologii i TIC, etc.
n Romnia, sectorul bancar este in plin proces de transformri profunde. Bnci de
renume mondial i-au deschis filiale n ar, iar un numr de bnci private mai mici i
extind activitatea in Romnia, crend un sector bancar mai puternic. Exist semnale
conform crora bancherii devin din ce n ce mai interesai n a stabili relaii de afaceri cu
companiile romneti i ajung s afle mai mult despre activitatea acestora dect doar

42
fluxurile lor de numerar 51. Este probabil deci ca n viitor sectorul bancar s concureze cu
fondurile de capital de risc in domeniul investiiilor de portfoliu.

Deocamdat nu exist pe pia un program de finanare destinat n mod special

activitilor C-D-I.
Sectorul bancar a fost i este nc reticent n privina mobilizrii resurselor pentru
investiii C-D-I. Trei cauze ar putea explica acest comportament. n primul rnd
investiiile C-D-I, chiar i doar n cazul transferului de tehnologie, sunt riscante, n
special n cazul Romniei unde cadrul legislativ este ntr-o continu schimbare. n al
doilea rnd rata dobnzii este foarte ridicat, n principal datorit inflaiei i primelor de
risc. n al treilea rnd, Banca Naional a Romniei (BNR) a sterilizat majoritatea
resurselor bncilor comerciale oferind rate ale dobnzii peste nivelul pieei. Toate acestea
au contribuit la comportamentul pasiv al bncilor vis--vis de C-D-I.
Ultimii doi factori negativi care afecteaz deciziile de finanare probabil vor disprea n
urmtorii ani, odat cu finalizarea reformelor structurale i adoptarea politicii de intire a
inflaiei. Totui primul factor va ramne un obstacol major in acordarea finarilor pentru
C-D-I. Riscul asociat investiiilor C-D-I explic de ce capitalul de risc este mult mai
potrivit finanrii n acest domeniu dect fondurile bancare. Cu toate acestea sectorul
bancar ramne o surs important pentru sprijinirea C-D-I, n special dac lum n
considerare evoluia instrumentelor de garantare.
n Romnia, att rata dobnzii ct i garaniile necesare sunt influenate de politica de
garantare a statului i de fondurile i garaniile asigurate de asistena strin.

dar exist tendinele unei orientri ctre IMM-uri

Agenia Naional pentru IMM-uri i Cooperaie (ANIMMC) n calitate de principal
autoritate guvernamental nsrcinat cu formularea politicilor destinate IMM-urilor,
coordoneaz un fond public de garantare denumit Fondul Naional de Garantare al
Creditelor pentru IMM-uri (FNGCIMM). Fondul are resurse limitate, iar n 2003 a
sprijinit doar 158 de garanii cu o valoare total de aproximativ 10 milioane EURO.
Fondul deine dou instrumente de acordare a garaniilor ctre bnci, n vederea sprijinirii
mprumuturilor acestora ctre IMM-uri: acordul de mprire a riscului i acordul de
garantare.
Acordul de mprire a riscului permite bncilor s recupereze imediat de la fondul de
garantare 50% din credit, n cazul n care beneficiarul nu l-a returnat. Ulterior se poate
acorda bncii o sum suplimentar pentru a compensa diferena de plat rmas, dup
executarea judectoreasc a debitorului. Din pcate pentru bnci, procedura de lichidare
poate dura ns foarte mult i adeseori se poate prelungi pe o perioad de mai mult un an
pentru reglarea conturilor cu fondul de garantare.
Acordul de garantare presupune recuperarea imediat 100% a creditului la cerere. Acest
acord este mai atractiv pentru bnci dar n acelai timp, conform reglementrilor BNR,

51
Conform analizei Oresa Ventures Romnia (http://oresaventures.com/romania.html);

43
necesit provizioane de 100%. Mai mult dect att, comisionul pentru aceast schem
este de pn la 3%, ceea ce este semnificativ mai mult dect pentru primul instrument.
Bncile nu se arat a fi foarte entuziasmate de garaniile furnizate de fondul public.
Durata, procedurile, taxele i nivelul provizioanelor obligatorii au descuratjat bncile de
la a semna acorduri cu Fondul Naional de Garantare.
Utilitatea acestui fond este totui irefutabil, dar cu toate acestea este de recomandat, ca
n vederea creterii eficieniei garaniilor publice, procedura s fie fcut mai flexibil i
uor de implementat din punctul de vedere al bncilor. Mai mult dect att, ideea creerii
unei reele ntregi de fonduri de garantare, urmnd exemplul Poloniei, pare a fi
profitabil. Knowhow ul acestor fonduri descentralizate vor permite adaptarea
garaniilor la condiiile specifice de finanare la nivel local52.
O alt idee interesant este creearea unor fonduri de garantare private care s fie
gestionate de ctre comunitile de afaceri, care pot avea o credibilitate sporit n
momentul solicitrii finanrii bancare.53. Din nefericire, comunitile de afaceri nu sunt
nc suficient de dezvoltate n Romnia, i va mai trece ceva timp pn cnd ele vor
deveni suficient de puternice pentru a creea asemenea fonduri.
n afara garaniilor publice, un factor semnificativ pentru facilitarea finanrii bancare
este asistena strin. Un numr de instituii financiare internaionale precum BERD 54,
KfW55, UE-PHARE56, BEI57, FEI58 etc. furnizeaz finanri rambursabile i
nerambursabile la rate sczute ale dobnzii i cu garanii. Mare parte din asistena strin
este intermediat de bnci locale, prin acorduri speciale. Finanarea oferit prin schemele
de asistena strin este condiionat de unele criterii de eligibilitate. Aceste criterii
definesc tipul de beneficiar, activitile eligibile pentru finanare precum i fondurile
minime/maxime disponibile. Condiionalitatea strin este adeseori mai riguroas dect
condiiile impuse de ctre bncile locale, fapt care limiteaz oarecum accesul acest tip de
finanare. Cu toate acestea asistena strin contribuie ntr-o manier pozitiv la a pune la
dispoziie mai multe finanri pe pia i la a mbogi knowhow-ul bncilor locale n
vederea satisfacerii cerinelor companiilor.
Dar chiar i n aceste condiii n care garaniile publice i asistena strin ncurajeaz
finanarea, bncile, n continuare, nu ofer o finanare adecvat pentru investiii,
nemaivorbind de investiii C-D-I. Finanarea investiiilor n Romnia este la un nivel
sczut, desi tendina este una de cretere. Bncile au inceput s realizeze potenialul
sprijinirii investiiilor, i, ntr-o oarecare msur, a transferului de tehnologie, dar nc
lipsesc stimulenii necesari pentru a le convinge s se concentreze pe aceste activiti.
Politica de sterilizare a BNR este adeseori mai atractiv n termeni de plasare a resurselor
bancare, dect finanarea investiiilor companiilor naionale. Status quo-ul se va schimba

52
dup cum propune Dl.Eugen Ovidiu Chirovici, Preedinte ANIMMC, n interviul publicat n Piaa
Financiar, Supliment Finanarea IMM, Martie 2004;
53
idee evideniat de Dna Silvia Ciornei, Preedinte al Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru
IMM-uri, Piaa Financiar, Supliment Finanarea IMM, Martie 2004;
54
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare;
55
Kreditanstalt fr Wiederaufbau asistena Guvernului Germaniei;
56
PHARE este unul din fondurile de pre-aderare;
57
Banca European de Investiii;
58
Fondul European de Investiii;

44
n civa ani, dar poate c bncile ar trebui s reflecteze mai mult asupra posibilitii
reorientrii activitii ctre pia n loc de a profita de confortabilitatea oportunitilor
oferite de Banca Naional n ncercrile acesteea de a menine stabilitatea monetar.

5.4. Infrastructura de inovare

Infrastructura de inovare asigur conexiunea dintre sistemul de cercetare i cel de

inovare, incluznd n special:
Incubatoarele, care asigur infrastructura de baz pentru firmele innovative nou
nfiinate;
Parcurile tehnologice, care ofer faciliti pentru experimentare;
Piaa cunoaterii (incluznd transferul proprietii intelectuale i transferul
tehnologic).
Desigur, pot fi imaginate numeroase combinaii ntre aceste elemente, incluznd chiar i
canale de finanare, dar pentru mai mult relevan le vom trata separat.

Nu exist o eviden clar a incubatoarelor de afaceri

Dei MEC estimeaz c exist aproximatic 50 de incubatoare, nu exist nici o list
complet a lor, nici criterii clare prin care o entitate s fie calificat n aceast catgorie,
sau evaluri ale activitilor acestora. n ultimul timp, un rol crescnd n stimularea
incubatoarelor revine Ageniei Naionale pentru IMM-uri i Cooperaie, care ofer o list
cu 20 de incubatoare.
O distincie important ce va trebui urmrit este cea dintre incubatoarele pentru firme
inovative i cele mai generale pentru afaceri, primele avnd o activitate mai complex, n
condiiile n care trebuie s ofere o asisten mai flexibil, n ultim instan pentru ceva
care nu s-a mai realizat.

Progrese semnificative privind parcurile industriale, tehnologice i de software

In Romnia, fostul Minister pentru Dezvoltare i Prognoz a elaborat un program de
dezvoltare a parcurilor industriale (aprobat prin HG 1116/2001). Cadrul legislative
asigur faciliti fiscale pentru investitorii n industria prelucrtoare i activitile
asociate, cu cel mai mare impact n industria tehnologiei informaiei. Acest program de
dezvoltare economic refional a nceput n 2002, iar experiena ctigat n
implementarea sa va servi pentru formularea politicilor viitoare ce vizeaz dezvoltarea
parcurilor industriale.
O alt direcie privete nfiinarea parcurilor tiinifice i tehnologice, precum i a
parcurilor de soft ntr-o serie de orae. Att Ministerul Educaiei i Cercetrii, ct i
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei urmresc s atrag n aceste parcuri
n special firmele mici, aflate la nceput, care nu-i pot permite s plteasc sume mari de

45
bani pentru nchirierea spaiilor sau a utilitilor publice. Intenia este de a creea astfel de
parcuri n fiecare dintre oraele care sunt i centre universitare. Negocierile cu investitorii
sunt n stadii avansate n patru-cinci orae (Braov, Bacu, Timioara and Iai), parcul din
Galaii fiind deja n funciune.
Companiile de soft localizate n aceste parcuri beneficiaz de stimulente reale, att de la
autoritile centrale (prin scutirea de impozit pentru angajai), ct i de la cele locale (prin
chiriile extreme de atractive). Atunci cnd o companie atinge un nvel de dezvoltare care i
permite s i acopere cheltuielile, locul su n cadrul parcului va fi luat de o alta.
Cu toate acestea, se poate spune c politicile de creare a parcurilor tiinifice i
tehnologice par s fie mai degrab orientate ctre aspecte imobiliare dect ctre cele
specifice dezvoltrii tehnologice i inovrii.

Protecia proprietii intelectuale devine o realitate

Cu toate c introducerea cadrului instituional privind asigurarea proteciei proprietii
intelectiuale (PPI) s-a realizat relative recent 59, acesta i-a dovedit eficiena o dat cu
scderea ratei pirateriei, care nregistrase valori alarmante 60, i care ar fi reprezentat
printre altele un obstacol major pentru dezvoltarea industriei locale de software.
Componenta tehnic a drepturilor de proprietate intelectual este asigurat coresunztor
de OSIM, dar exist nc inceritudini privind modalitile practice de aciune legal
atunci cnd aceste drepturi sunt nclcate.
PPI poate juca doar un rol pasiv privind piaa cunoaterii, acela de atestare a proprietii
intelectuale n condiiile adecvate pentru cei care care solicit aceasta. Nu este ns
sarcina acestui sistem de a convinge diferiii actori s-i protejeze proprietatea
intelectual.

Companiile nu patenteaz
Aa cum s-a menionat n capitolul cinci, numrul cererilor de patente este foarte sczut,
situaie parial explicabil prin gradul sczut de contientizare la nivelul ntreprinderilor,
n condiiile n care costurile nu sunt mari.
Recenta decizie a MEC de a finana doar proiectele care se finalizeaz printr-o cerere de
brevetare va contribui probabil la schimbarea comportamentului n acesat privin.

Msuri recente stimuleaz transferal tehnologic

Ministerului Educaiei i Cercetrii a naintat recent o propunere de decizie
guvernamental cuprinznd Planul naional privind dezvolarea infrastructurii de inovare
i transfer tehnologic. Programul subliniaz importana infrastructurii de inovare i

59
Oficiul Naional pentru Patente i Mrci a fost creat n 1998 ca entitate autonom; Oficiul Naional pentru
depturi de proprietate inlectual a fost creat n 1996;
60
Rata pirateriei software a sczut de la 93% la 67%. (IIPA 2001-2002, http://www.iipa.com/pdf );

46
urmrete s ncurajeze, sub forma ajutorului de stat, actorii care contribuie la dezvoltarea
infrastructuriii C-D-I.
Un aspect important al acestei propuneri este acela c vor fi eligibile pentru a primi
finanare doar acele uniti acreditate entiti de inovare potrivit HG 406/2003.
Ce se nelege prin entiti de inovare? n HG 406/2003 se precizeaz conditiile de
eligibilitate pentru ca o firm sau un department al unei uniti de cercetare s fie
considerat ca entitate de cercetare. Solicitanii trebuie s ofere o anumit documentaie
pe baza creia creia se evalueaz un punctaj, pentru admitere fiind necesar s se obin
cel puin 70 de puncte dintr-un maxim de 100.
Chiar dac aceast iniiativ urmreste s creeze o reea solid de entiti, capabile de a
conferi substan sistemului de inovare, exist anumite riscuri. Era efectiv nevoie de
aceste definiii i restricii? Rspunsul depinde de o serie de factori, precum capacitatea
de a asigura o transparena real a procesului de selecie (astfel nct s se evite
suspiciunile), costurile i eforturile birocratice presupuse din partea candidailor, i cel
mai important, accesul real la resursele publice pentru entitile calificate. Dac nu sunt
ndeplinite toate aceste conditii, msura va contribui doar la scaderea i mai mare a
competiiei pentru finanarea oferit inovrii.
Alte msuri menite sa ncurajeze transferal tehnologic includ61:
- Programul INVENT (cu o valoare total de 500 miliarde lei pentru 2004-2006 62)
destinat susinerii aplicarii inveniilor. Din pcate, exista serioase semne de ntrebare
privind efectele asupra inovrii, n condiiile n care pn acum o mare parte a patentelor
finanate prin acest program erau vechi, unele de peste cinci ani.
- ntreprinderile care cofinaneaz 50% din activitile de C-D obin dreptul deplin de
aplicare a rezulatetor. n plus, statul poate finana 20% din costurile de aplicare.63
-Ministerul Educaiei si Cercetarii poate finana transferul tehnologic al inovaiilor
realizate n industriile high-tech.64 De asemenea, ministerul poate cofinana aplicarea
rezultatelor cercetrii realizate de persoane sub 35 de ani.

5.5.Capitalul uman i serviciile educaionale

Alturi de capital, factorul uman reprezint un element cheie al C-D-I. Cercettorii cu

nivel ridicat de pregtire, capabili s creeze noul, mpingnd limitele dezvoltrii
tehnologice prin soluii inovative, constituie o condiie obligatorie pentru crearea unei
economii competitive bazate pe cunoatere.

61
Potrivit Strategiei Naionale privind Proprietatea Intelectual;
62
Gardianul, 18 March 2004;
63
Potrivit OG 57/2002 aprobat prin legea 324/2003;
64
Potrivit OG 442/2003;

47
Educaia romneasc este prea puin orientat spre aplicare
Sistemul de educaie trebuie s asigure un lot consistent de noi cercettori, astfel nct s
asigure continuitate procesului de inovare. Calitatea nvamntului superior n special
este extrem de important pentru renoirea resurselor umane din cercetare i pentru
racordarea acestora la stadiul curent al cunoaterii.
n general calitatea nvmntului pe latura matematic i tiinific este considerat a fi
bun n Romania65. Din pcate exist serioase semne de ntrebare privind abilitatea
sistemului de educaie de a transfera aceasta n cunoastere practic, gata de a fi aplicat 66,
fapt corelat cu un nivel sczut al spiritului antreprenorial.

Romania are una dintre cele mai sczute ponderi ale populaiei cu studii superiaore
din Europa
Cu toate c numrule de studenti a crescut cu aproape 70% n perioada 1996- 2002 67,
ponderea absolentilor de nvmnt superior n totalul populaiei din Romnia se afl
nc sub jumtate din valoarea medie inregistrat la nivelul EU68. n plus, cum numrul
studenilor a crescut mai mult n domeniul economic i al drepului, ponderea domeniului
tiintific i tehnologic n totalul acestora s-a diminuat. Principalul motiv al evoluiei
cererii de educaie n aceast direcie l reprezint structura ofertelor de locuri munc, la
rndul su datorate ntrziatei refaceri a industriei. n plus, cum nvmntul privat este
i mai sensibil la cererea educaie, contribuia acestuia n domeniul tiinei i tehnologiei
este foarte sczut.
n ciuda nivelului de omaj mai mare dect media naional, se poate spune structura
economiei este favorabil muncitorilor calificai (cu pregtire medie sau cu specializare
tehnic), n condiiile in care acetia dein o pondere foarte mare i n uoar cretere att
n populatia activ ct i n cea ocupat. Pe de alt parte, n 2002 doar 80% din 69 din
persoanele active cu studii superiaore au ocupat o poziie corespunztoare nivelului de
educaie.
Chiar pe fondul reformelor care au loc n domeniul nvmntului i al corelrii acestuia
la cerinele de pe piata muncii, absolvenii din domeniul tiinei i tehnologiei tind s
scad, iar dac nu vor fi introduse msuri de politic n direcia crerii unei cereri mai
consistente pentru absolvenii de invamnt superior, apare riscul inducerii unui cerc

65
Global Information Technology Report 2003 plaseaz Romnia poziia 9 (din 82 de ri), cu un score de
5.81 (raportat la un maxim de 7) n ceea ce privete calitatea educaiei n domeniul matematicii i
tiineleor;
66
Sondajul PISA (OECD Programme for Students Assessment) realizat n 2000 cu scopul de a msura
calitatea educaiei pentru elevii n vrst de 15 ani pe baza capacitii tinerilor de a folosi cunoaterea i
aptitudinile pentru a aciona n faa unorprovocri de tipul celor reale, mai degrab dect doar analiznd
capacitatea de a face fa programei colare a plasat Romnia pe poziia 30 din 32 de ri (28 fiind
membre OCDE), doar nainte de Mexic i Brazilia;
67
Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei, 2002 i nvmntul superior la nceputul anului 2002-
2003, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice;
68
Innovation Scoreboard 2002;
69
Calculat pe baza AMIGO-2002 ca pondere din angajaii cu pregtire teriar care lucreaz ca funcionari
sau specialisti cu funcii intelectuale sau tiinifice;

48
vicios n privina resurselor umane.

Companiile nu sunt constiente de importanta pregatirii permanente

Educaia reprezint un proces continuu, care nu se oprete dup vrsta colii. Pregtirea
permanent constituie acum o condiie cheie a racordrii la evoluiile globale, care au loc
cu o vitez incredibil. De aceea, promovarea activitilor de pregatire permanent joac
un rol cheie n crearea unui sistem de C-D-I eficient.
Din pcate, un sondaj realizat n 2002 arat c mai puin de 5% din fora de munc din
Romnia participase la forme organizate de pregtire permanent n perioada de patru
sptmni dinaintea sondajului.70 Acest procent nu este doar cel mai scazut dintre cele
nregistrate in rile candidate, dar reprezint mai puin de jumtate din media acestora.
Cu toate acestea, 16% dintre romni au realizat o pregtire autodidact (n probleme
legate de munc), ceea ce nu reprezint o cifra mic.
Educaia este important nu doar doar pentru asigurarea forei de munc din cercetare,
dar i pe latura antreprenoriatului. Comportamentul inovativ al ntreprinztorilor poate fi
dezvoltat prin educaie n domeniul afacerilor, n domenii precum managementul,
marketingul, etc. Apetitul celor care inoveaz de a porni afacerile corelate, este puternic
influenat de abilitatea acestora de a gndi strategic i de aciona ntr-o manier
profesionist.

Conceptul de tiin pentru via nu este nc familiar n Romnia

n afar de pregtirea permanent care este focalizat pe subiecte specifice, o dimensiune
important a educaiei n afara colii o reprezint diseminarea prin media a evolutiilor
tiinifice. Contientizarea public privind aceste evolutii ale tiintei poate stimula
semnificativ propensitatea pentru inovare.

Mobilitate internaional poate contribui la modificarea de comportament

Faptul c Romnia nregistreaz o participare crescnd la o serie de programe de
mobilitate (vezi Corint), att pentru studeni ct i pentru cercettori, va induce probabil
modificri de comportament n special n ceea ce privete o mai mare orientare a
cercetrii ctre nevoile pieei.

TIC joac un rol important n educaie

Aa cum s-a mentionat n capitolul cinci, tehnologia informaiilor i comunicaiilor (TIC)
i inovarea sunt corelate att la nivel tehnic ct i comportamental. De accea creterea
nregistrat n ultimii ani privind numrul de calculatoare i conexiuni Internet, att n
educaia secundar, ct i n cea teriar, va stimula probabil capacitatea inovativ a
noilor absolveni.

70
Sondajul SIBIS (2002/03);

49
Cadrul de politici la nivel european este tot mai mult orientat ctre cerere
Lista politicilor UE n domeniu este cea oferit de Planul de Aciune privind Inovarea al
Comisiei din 1996, iar majoritatea dintre acestea sunt menite s stimuleze cererea pentru
C-D, precum i capacitatea de absorbie a ntreprinderilor. Dei majoritatea politicilor
sunt orientate punctual, ctre performanele din anumite domenii, mai degrab ntr-o
manier endogen, se poate afirma c n conextul specificat anterior performana
sistemului de C-D depinde de coerena mixului de politici.

Mixul de politici din Romnia se centreaz pe capitalul uman

O evaluare a prioritilor reale n domeniul politicilor de inovare din perioada 2000-2003
arat c educaia, alturi de protecia proprietii intelectuaale reprezint punctele
centrale71
Asumpia pare s fie c mbuntirea cadrului de reglementare a proprietii intelectuale
creeaz condiiile pentru ca fora de munc avnd calificare superioar s genereze
inovare. Din pcate, factorii care au mpiedicat ca acest lucru s se ntmple sunt aceia
care au primit mai puin atenie n acea perioad: lipsa unei viziuni privind oferta de C-
D, a unei contientizri a cererii, precum i lipsa acut a finanrii cercetrii, aa cum a
fost artat mai sus.
n ciuda numrul relativ mare al persoanelor cu nalt calificare 72, Romania se afl nc
potrivit Innovation Scoreboard printre ultimele ri din Europa, att n ceea ce privete C-
D orientat catre inovare ct i difuzia inovrii73.
Incapacitatea de diseminare a cunoaterii, datorate lipsei de viziune care afecteaz
cercetarea romneasc (majoritar de stat) este reflectat de situaia n care Romnia este
printre puinele ri care inoveaz mai mult dect difuzeaz. Un statut surprinztor i
costisitor pentru o ar aflat n proces de recuperare a decalajelor, statut pe care l
mparte cu ri cunoscute mai degrab pentru niele pe care le-au creat n anumite
industrii i piee high-tech.
Dac nu vor fi obinute rezultate mai consistente n ceea ce privete eficacitatea
sistemului de inovare, i n special privind inter-conectarea industriei i cercetrii,
eforturile realizate pe linia educaiei risc s se transforme n finanare a scurgerii de
materie cenuie, mai ales n condiiile actualei crize de cercettori la nivelul UE.74

71
Date extrase din European Innovation Scoreboard -2003 i Country Paper for Romania (www.cordis.lu)
72
Pe baza rezultatelor din Global Competitiveness Report 2001/2002, Romania apare ca lider n cadrul
rilor candidate n cea ce privete disponibilul de ingineri i cercettori.
73
Potrivit Global Competitiveness Report 2002, cu privire la indicatori precum Calitatea institutelor de
cercetare, oferta de servicii de consultan i pregtire tiinific, colaborarea cercetrii dintre industrie i
cercetare, Romania este fie ultima ar din Europa or foarte aproape de aceast situaie.
74
"Departe de a atinge obiectivele stabilite la Lisabona privind numrul de cercettori, Europa risc o criz
creat de scderea numarului cercettorilor " spune Prof. Jos Mariano Gago preedintele unui grup la
nivel nalt de experi care a prezentat recomandri privind creterea resurselor uname din domeniul tiinei
i tehnologiei la nivel european ctre Comisarul European privind Cercetarea Philippe Busquin la o
conferin internaional inut la Bruxeles pe 2 aprilie.

50
6. Concluzii

A construi o economie bazat pe cunoatere a devenit un scop raional pentru orice stat.
Acesta reprezint drumul ctre competitivitate, cretere i prosperiatate economic. Dar
una este s inteti un astfel de obiectiv ndrzne i alta sa l realizezi. Pentru o ar ca
Romnia, care se zbate nc s ajung la economia de pia, ar putea s par nepotrivit s
vorbim despre inovare i cunoatere. Cum am putea stimula inovarea dac fundamentul
structural al economiei este nc ubred? S-ar putea spune c reformele structurale sunt
pai care ar trebui fcui pe rnd, mai nti concentrndu-ne pe procesul de transformare
economic, i apoi ncercnd s ridicm nivelul de competitivitate al economiei. Astfel,
pe un fond economic sntos, nevoia de inovare i transfer tehnologic ar aprea n mod
natural.
Din pcate Romnia nu are timpul disponibil s mai atepte. n lupta sa pentru a se
integra n Uniunea European, Romnia are nevoie s-i concentreze resursele pe
convergen real. Fr aciuni i politici hotrte, Romnia va avea nevoie de
aproximativ 80 de ani pentru a atinge venitul per capita din EU 75. Un astfel de ritm nu
poate fi acceptat i, de aceea, singura soluie pentru Romnia este s ard etape, i s
foreze pe linia unei creteri accelerate. O astfel de politic trebuie s porneasc de la
stimularea inovrii, a activitilor de cercetare-dezvoltare ca instrumente ale saltului pe
alte nivele de cretere, care vor transforma n final Romnia ntr-o economie competitiv.
tiina economic arat c o cretere sustenabil nu poate fi realizat doar prin investiii
i asigurarea stabilitii mediului macroeconomic, dac acestea nu sunt dublate de
progresul tehnic, care amplific valoarea capitalului i a forei de munc. De aceea
schimbarea de la exploatarea resurselor la exploatarea cunoaterii reprezint piatra de
ncercare a saltului de la competitivitatea bazat pe cost la cea bazat pe valoarea final.
La nivelul decidenilor de politici, ca i la cel al comunitii de afaceri, exist o nevoie de
contientizare a faptului c abordarea sistemic a inovrii presupune c relaia dintre
activitatea de C-D i firme nu este una liniar (ODoherty and Arnold, 2003), fiecare
parte jucnd un rol cheie n ntreg procesul de inovare, de la producia de cunoatere la
realizarea produselor finale.
Din pcate, actualul nivel de inovare din Romnia pune n pericol nu doar
competitivitatea general a companiilor ct mai ales capacitatea acestora de a supravieui
integrrii n UE. De aceea, se impune un salt sistemic care nu poate fi realizat dect cu
participarea tuturor actorilor: firme, instituii de stat, uniti de cercetare i finanatori de
capital de risc.
Firmele trebuie nu doar s ating gradul necesar de contientizare privind nevoia de
inovare, dar mai ales s adopte msuri concrete pentru a-i dezvolta abilitile necesare.
Inovarea presupune capaciti specifice (precum aceea de a sesiza oportunitile oferite
de pia n corelatie cu evoluiile tehnologice, de a identifica solutiile tehnice, de a evalua
raportul costuri-beneficii i riscurile presupuse, de a identifica resursele necesare, de a
accentua tolul TIC i al persoanelor cu nalt calificare, etc.), abiliti care s fie ctigate
la nivelul angajailor, managerilor sau s fie incorporate n organizarea firmei.
75
Dup calculul distanei n timp (t-distance) estimat de Economist Intelligence Unit, Londra 2003;

51
Sarcina statului este dubl: de a se nscrie pe linia de convergen n privina resurselor
bugetare cu media UE (la nivelul ponderii n PIB), n acelai timp asigurnd o competiie
real pentru resursele allocate. Aceasta din urm trebuie s fie bazat pe transparen
deplin i orientarea produselor finale ctre nevoile pieei. Un sistem funcional n
aceast direcie va putea genera un process de nvare att pentru firmele inovative, ct
i pentru unitile de cercetare, contribuind la formarea unei piee a cercetrii.
Cum statul este i proprietarul majoritii unitilor de cercetare din domeniul tehnologic,
acesta ar trebui s asigure pentru acestea actualizarea capacitilor manageriale, pentru a
le crete abilitatea de a aciona n conformitate cu oportunitile pieei.
Ca i n cazul celorlalti actori, finanarea privat are nevoie de a-i dezvolta abiliti
specifice pentru a putea aciona n acest domeniu, n special n ceea ce privete evaluarea
anselor de success a diferitelor proiecte de inovare. Avnd n vedere nu numai c
inovarea ofer rate de profiabilitate mai mari, ci i faptul c a devenit o condiie
obligatorie a dezvoltrii pe termen lung, aceast actualizare de abiliti reprezint un pas
necesar.

52
Bibliografie

Caragea, A. Gheorghiu, R. Turlea, G. (2004, forthcoming) Factors And Impacts In The

Information Society A Prospective Analysis In The Candidate Countries, Report on
ROMANIA, Contract no. N 20089-2002-11 F1ED SEV HU;
Cowan Robin and Gert van de Paal, Innovation Policy in a Knowledge-Based Economy,
A merit study commissioned by the European Commission, June 2000;
Gaudeul, A., Jullien, B., (2001), E-commerce: quelques elements deconomie
industrielle, Revue economique, vol. 52, October;
Dianu, D., Voinea, L., Puna, B., Stnculescu, M., Mihiescu, F., (2001) Ctigtori
perdani ai procesului de integrare. Oprivire asupra Romniei, CRPE/31/2001
Handler Heinz and Burger Cristina (editors), Competition and competitiveness in a new
economy, Vienna, July 2002;
Kay, J., (2001), What became of the New Economy?, National Institute Economic
Review, No. 177, July;
Kelly, K., (1998), New Rules for the New Economy: 10 Ways the Network Economy is
Changing Everything, London, Fourth Estate;
Klaus Schwab, Michael E. Porter, Peter K. Cornelius, The Global Competitiveness
Report, 2002-2003;
Kolk Alar, Financing RTD. A Practical Approach, Knowledge Economy Forum Budapest,
March 23 26, 2004;
Lengrand Louis & Associs, Innovation tomorrow. Innovation policy and the regulatory
framework: Making innovation an integral part of the broader structural agenda,
European Commision, 2002;
Nonaka I, and Takeuki H., The Knowledge Creating Company, Oxford University Press,
1995;
ODoherty, D, Arnold, E, Understanding innovation, IPTS Technical Reports, 71/200;
Porter Michael, Enhancing the Microeconomic Foundations of Prosperity: The Current
Competitiveness Index, 2001 http://www.isc.hbs.edu/Micro_9201.pdf
Porter, Clusters and regional competitiveness: Recent learnings, presentation at the
International Conference on Technology Clusters, Montreal, November 2003;
Sapir Andre - Coordonator, An Agenda for a Growing Europe Making the new
economic System Deliver, Report of an Independent High-Level Study Group established
on the Initiative of the President the European Commision, July 2003;
Soete, L. The Knowledge Economy: Policy Challenges, presentation at the Knowledge
Economy Forum, Budapest 2004;
Voinea, L. (2002), Greu de ucis: industriile tradiionale romneti din perspectiva
convergenei la UE, FSD, Harta Aderrii la UE, www.osf.ro

53
Vossen, W. R., Combining small and large firm advantages in innovation, 1998,
http://www.ub.rug.nl/eldoc/som/b/98B21/98b21.pdf
*** Enterprise Policy Performance Assessment 2003, OECD-Investment Compact, Paris
2003;
*** European Innovation Scoreboard 2003, Chapters C-D-based vs. diffusion based
innovation and Innovation in services
http://trendchart.cordis.lu/scoreboard2003/html/inno_paths
*** European Innovation Scoreboard Country Paper for Romania, 2003 (www.cordis.lu).
*** Global Information Technology Report 2002-2003, Oxford University Press
*** Innovation policy in six candidate countries. The challenges. Final Report. Study
coordinated by ADE for Enterprise DG, European Commission 2003;
*** Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare pe perioada 1999-2005, MER,
Bucureti 1999;
*** Strategia Naional pentru Proprietate Intelectual (2003-2007), Guvernul Romniei;
*** Cercetarea, dezvoltarea i inovarea 2001-2002, Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Bucureti, ianuarie 2003;
*** Romania, your business partner, Agenia de Strategii Guvernamentale, Bucureti
2003;
*** Tax incentives for research and development: trends and issues, OECD, Paris 2003;
*** Thematic Trendchart Report Intellectual Property (August 2003);
*** Trendchart Report Industry-Science Relationship 2003.
*** The sources of Economic Growth in OECD countries, OECD, 2003;
*** Comerul exterior al romniei n anul 2002. Programul de aciune privind dezvoltarea
comerului exterior n anul 2003, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei i Departamentul de
Comer Exterior.

54