Constructia UE - Coman Liviu KUND - An2 Sem.1

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI
DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN

I CU FRECVEN REDUS
LIVIU COMAN-KUND
CONSTRUCIA UNIUNII EUROPENE
2007
2
PRELIMINARII
Vocaia european a Romniei a nceput s se manifeste cu pregnan, nc
de la nceputurile statului romn modern, marcate de reformele lui Cuza.
n anul 1974, Romnia devenea prima ar din Europa Central i Oriental
care stabilea relaii cu Comunitatea Economic European.
n anul 1993, Romnia ncheie Acordul de asociere cu Uniunea European i
statele membre, situndu-se astfel n al doilea val de ri, din Europa Central i
Oriental, care au ncheiat asemenea acorduri, alturi de Bulgaria. Acordul de
asociere a intrat n vigoare n anul 1995, i n acelai an Romnia i-a depus oficial
candidatura de aderare la Uniunea European. Solicitarea de aderare a Romniei a
primit rspuns favorabil n anul 1997, iar n februarie 2000 au nceput negocierile de
aderare, care s-au finalizat n decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe
25 aprilie 2005, la Luxemburg, iar aderarea efectiv s-a produs la 1 ianuarie 2007.
n contextul menionat, i avnd n vedere faptul c administraia public are
misiunea aducerii la ndeplinire a prevederilor normelor comunitare n Romnia, din
pregtirea viitorilor funcionari publici nu pot lipsi cunotinele de baz privind
construcia Uniunii Europene, realizat n baza dreptului comunitar i prin aciunea
mecanismelor instituionale comunitare. Pentru realizarea acestui deziderat, cursul
nostru ofer un ansamblu de informaii structurat n cinci capitole:
- Crearea Comunitilor Europene;
- Evoluia procesului de integrare european;
- Sistemul instituional comunitar;
- Dreptul comunitar;
- Constituia Uniunii Europene.
3
CAPITOLUL 1
CREAREA COMUNITILOR EUROPENE
1.1. Precizri introductive

1.2. Ideea unitii europene
1.3. Premisele construciei europene
1.4. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(C.E.C.O.)
1.5. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a

Comunitii Europene pentru Energia Atomic (Euratom)
1.6. Structura tratatelor constitutive ale Comunitilor

Europene
1.7. Apartenena la Comuniti

1.8. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene
4
1.1.Precizri introductive
Prin "Comuniti Europene", "Comunitate European" sau "Uniune

European" se nelege, n limbajul comun, sistemul de integrare, iniial a 6 state din
Europa de Vest, structurat prin tratatele internaionale constitutive, cu modificrile
ulterioare, i prin normele juridice elaborate de instituii anume prevzute n aceste
tratate.
Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene sunt:
- Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951, de Belgia, Frana, R.F. a
Germaniei, Luxemburg, Italia i Olanda, tratat prin care se instituie Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului ;
- cele dou Tratate de la Roma, semnate la 25 martie 1957, de cele ase state
semnatare ale tratatului de la Paris, prin care se instituie:
a) Comunitatea Economic European (Piaa Comun);
b) Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM).
Cele 3 Tratate Constitutive au fost continuu perfecionate i completate printr-
o serie de tratate ulterioare, care au condus la actuala configuraie a Uniunii
Europene.
n prezent, Uniunea European numr 27 ri membre 1 i anume: Austria,
Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania,
Grecia, Italia, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie,
Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i
Ungaria.
Organizarea i funcionarea Comunitilor Europene sunt dirijate de un
impresionant ansamblu de norme juridice care constituie dreptul comunitar.
Integrarea european este de neconceput fr dreptul comunitar, care mpreun cu
politicile comunitare formeaz aa numitul acquis comunitar, termen att de utilizat n
contextul integrrii Romniei n Uniunea European.
n prezentul capitol vom prezenta ideile, condiiile, principalele aciuni i
instrumente care au marcat nceputurile integrrii europene actuale.
1.2. Ideea unitii europene
Ideea unitii europene, dup cum vom arta 2 , nu este o idee nou. Primele
concepii privind unitatea european au fost conturate de unii vizionari la sfritul
Evului Mediu, pe fondul nostalgiei dup unitatea antic pierdut i ca reacie la
avatarurile pricinuite de divizarea tot mai profund a Europei.
Semnificativ, n acest sens, este iniiativa regelui Boemiei, Georges de
Podiebrad, care i-a propus, n anul 1464, regelui Franei, Ludovic al XI-lea,
constituirea unei confederaii europene. Aceast formul de integrare ar fi limitat
suveranitatea statelor, prin intermediul unor organe supranaionale, i anume, o
1
Pn la nceputul extinderii spre Europa central i de est, 1 mai 2004, din Uniunea European
fceau parte urmtoarele state: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia,
Italia, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. Ultima extindere s-a
produs prin aderarea Bulgariei i Romniei, la 1 ianuarie 2007.
2
Roxana MUNTEANU, Drept european Evoluie, Instituii, Ordine Juridic, Ed. OSCAR PRINT,
Bucureti 1996, pp. 17-19.
5
adunare n cadrul creia urma s se voteze cu majoritate simpl, i o curte de justiie

independent. De asemenea, urma s se instituie un buget de tip federal i o for
armat comun. Evident, aceast iniiativ a fost mult prea avansat fa de
mentalitatea dominant n epoc.
Ideea unitii europene a fost reluat ulterior de personaliti marcante, cum
au fost J.J.Rousseau i I.Kant, n secolul al XVIII-lea; Saint-Simon, Proudhon i
Victor Hugo, n secolul al XIX-lea, ns fr nici un rezultat concret. Mai mult, dei n
secolul al XIX-lea a fost formulat dezideratul constituirii Statelor Unite ale Europei,
inspirat de modelul american, condiiile concrete nu numai c nu au permis realizri
n acest sens, dar au condus la declanarea primului rzboi mondial, la nceputul
sec. XX.
Ororile, precum i urmrile economice, sociale i politice ale primului rzboi
mondial au determinat apariia a dou mari curente politice n Europa: primul, pentru
o uniune benevol de tip federal cu natur democratic, cel de al doilea miznd pe
naionalism i autoritarism. Aceste mari curente politice reprezentau, de fapt,
opiunea pentru unul sau altul dintre termenii contradiciei: integrare european
consensual suveranitate statal.
Primul curent s-a manifestat, ndeosebi, prin crearea, n 1923, a micrii
Uniunea Paneuropean, al crei preedinte de onoare a fost Aristide Briand 3 , i
care a avut la baz lucrarea lui Richard von Coudenhove-Kalergi 4 intitulat
Paneuropa. Dei aceast micare ctig numeroi adepi din mediile intelectuale
i politice, ea nu reuete s conving guvernele, astfel nct la nceputul deceniului
trei al secolului trecut i pierde importana 5 .
Punctul culminant al curentului politic de uniune benevol a rilor europene l-
a constituit iniiativa lui Aristide Briand, care a propus, la 7 septembrie 1929, Adunrii
Generale a Societii Naiunilor 6 , crearea ntre statele europene a unor legturi de tip
federal, fr s se aduc atingere suveranitii acestor state. ntruct propunerea nu
a fost clar 7 , datorit precauiei manifestate de Aristide Briand fa de
susceptibilitatea guvernelor europene n privina suveranitii, i s-a cerut s prezinte
un document n care s-i precizeze ideile. Documentul, denumit Memorandum
asupra organizrii unui regim de uniune federal european a fost publicat n mai
1930. Reacia guvernelor statelor europene a fost de respingere. Aceast reacie s-a
datorat opiunii tot mai ferme a guvernelor pentru pstrarea integritii suveranitii
statale. n plus, deja ctigase teren curentul politic naionalist i autoritarist, care
considera c procedeele democratice i tendinele internaionaliste nu puteau rezolva
n mod convenabil i eficace problemele generate de prima conflagraie mondial. n
3
Aristide Briand (Nantes 1862 Paris 1932) om politic francez, cu o activitate remarcabil n domeniul
politicii externe, partizan al reconcilierii cu Germania, laureat al Premiului Nobel pentru pace, n 1926,
mpreun cu Gustav Stresemann, ministrul de externe german.
4
Richard von Coudenhove-Kalergi (Tokyo 1894 Schruns 1972) diplomat austriac, adept i promotor
al cosmopolitismului, n sensul originar de cetean al lumii. A contribuit la pregtirea constituirii
Consiliului Europei, n 1949.
5
Emanuel Corneliu MOGRZAN, Introducere n dreptul comunitar, Ed.FIDES, Iai 2003, p.17.
6
Societatea Naiunilor sau Liga Naiunilor a fost fondat n 1919, prin Tratatul de la Versailles, a avut
sediul la Geneva i un numr de 63 state membre. Societatea Naiunilor a fost o organizaie
internaional interguvernamental, care a avut ca obiective dezvoltarea colaborrii ntre naiuni,
promovarea pcii i securitii internaionale. i-a ncetat activitatea n anul 1940, ca urmare a
izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial. A fost desfiinat oficial n anul 1946, obiectivele sale fiind
preluate de Organizaia Naiunilor Unite, fondat n 1945.
7
ntre legturile de tip federal i integritatea suveranitii statelor exist o contradicie n termeni.
6
concepia naionalist-autoritarist, aceste probleme puteau fi rezolvate doar de state

naionale puternice, n detrimentul celorlalte state. De aici, pe fondul sentimentelor
revanarde, n special din Germania, s-a ajuns la naionalism extremist i regimuri
politice dictatoriale, i n ultim instan la cel de-al doilea rzboi mondial. La urma
urmei, i Germania nazist a luptat pentru unirea Europei, dar nu pe calea
consensual-democratic, ci potrivit reetei imperialiste: cucerire i dominaie.
1.3. Premisele construciei europene
Al doilea rzboi mondial a nsemnat un adevrat dezastru pentru Europa. i

aceasta nu numai din cauza pierderilor fr precedent suferite. Europa a ieit din
acest rzboi divizat, i-a pierdut identitatea i influena internaional, fiind
condamnat s depind de confruntarea dintre cele dou superputeri, S.U.A. i
U.R.S.S., dependen care a dus la mprirea ei n dou blocuri ostile 8 .
n acelai timp, sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat un
moment crucial pentru Europa. Reprezentanii statelor Europei Occidentale ajung, n
sfrit, la convingerea c o unire de tip imperialist este att imposibil ct i
inacceptabil, c meninerea divizrii este un permanent pericol, fiind deci necesar
o uniune consensual-democratic, orict de dificil ar fi fost gsirea formulei general
acceptabile i orict de ndelungat i sinuos ar fi fost procesul de integrare.
Se poate susine c nceputul micrii postbelice pentru uniunea Europei
Occidentale a fost declanat de Winston Churchill 9 , primul ministru de rzboi al Marii
Britanii, care dup pierderea alegerilor din iulie 1945, a devenit un campion al retoricii
unioniste i antibolevice. El a relansat micarea federalist antebelic, printr-un
discurs inut la Universitatea din Zrich, pe 19 septembrie 1946, n care a susinut
crearea progresiv a Statelor Unite ale Europei prin reconcilierea fotilor inamici din
timpul rzboiului, n special Frana i Germania. Acest discurs a strnit un amplu
ecou, care a reactivat organizaiile federaliste, dintre care menionm: Uniunea
European a Federalitilor, Micarea Federalist pentru Statele Unite ale Europei,
Uniunea Parlamentar European (avnd ca lider pe Richard v. Coudenhove-
Kalergi), Noile Echipe Internaionale ( de orientare democrat-cretin, curent politic
cruia i aparineau Robert Schuman ministrul francez de externe, Konrad
Adenauer cancelarul vest-german i Alcide de Gasperi - primul-ministru italian,
care urmau s devin fondatori ai Comunitilor Europene) 10 . Aciunea concertat a
acestor organizaii a condus la formarea Comitetului de Coordonare a Micrii pentru
Unitate European, care a organizat Congresul Europei de la Haga, din 7-11 mai
1948, reunind cca. 800 de participani din 16 ri 11 . Acest Congres nu a fost o
reuniune de reprezentani ai guvernelor, abilitai s angajeze statele europene, ci
doar un vast forum de discuii 12 . Cu tot entuziasmul participanilor, contradicia dintre
integrare i suveranitate, care i are rdcinile n Evul Mediu, a constituit mrul
8
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19.
9
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.24; Philippe MANIN,
Droit constitutionnel de lUnion Europenne, Ed. PEDONE, Paris-2004, p.3.
10
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26.
11
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26.
12
Philippe MANIN, op.cit. p.3.
7
discordiei 13 . Toat lumea era de acord c viitorul Europei, att n ceea ce privete
evitarea unei noi conflagraii, ct i ca renatere, nu era posibil dect prin solidaritate,
ns cu privire la aceast solidaritate s-au manifestat dou curente opuse: unul, care
din grij pentru a respecta suveranitatea statelor susinea o cooperare a guvernelor
europene, n cadrul unor organizaii internaionale permanente lipsite de putere de
constrngere, i cellalt, federalist, care nu ezita s supun statele membre unor
autoriti supranaionale 14 . Din acest motiv, Congresul de la Haga nu a reuit s
ajung la formularea unei propuneri clare privind organizarea solidaritii Europei
Occidentale. Rezoluiile celor trei comisii ale Congresului, politic, economic i
cultural, sunt sintetizate n Mesajul ctre Europeni, n 5 articole: 1. O Europ unit,
ca spaiu al liberei circulaii a oamenilor, ideilor i bunurilor; 2. O Cart a drepturilor
omului, garantnd, n principal libertile politice i cu caracter politic (libertatea de
gndire, de asociere i de exprimare, liberul exerciiu al opoziiei politice); 3. O Curte
de Justiie avnd puterea s sancioneze statele pentru nclcarea Cartei; 4. O
Adunare parlamentar european care s reprezinte naiunile; 5. Angajarea tuturor
demersurilor, la nivel guvernamental i neguvernamental, necesare pentru realizarea
unitii Europei 15 . Dei obiectivele cuprinse n aceste articole conin idei remarcabile,
care au fost aplicate n mare msur ulterior, nu se face nici o referire la formula
organizatoric apt s conduc la realizarea practic a acestora. Reacia guvernelor
statelor europene, fa de realizarea concret a obiectivelor cuprinse n Mesaj, s-a
ncadrat i ea n termenii contradiciei integrare suveranitate. Astfel, Frana, Belgia
i Italia au adoptat concepia federalist, pe cnd Marea Britanie, Irlanda i rile
scandinave nu concepeau dect o cooperare interguvernamental clasic.
n aceste condiii, reticena fa de relaiile de tip federal a fcut ca primele
eforturi n vederea construciei solidaritii europene s urmeze reeta cooperrii
interstatale tradiionale.
Potrivit marilor categorii de probleme, cu care s-au confruntat dup rzboi
rile Europei Occidentale, au fost create trei categorii de organizaii internaionale:
organizaii de cooperare militar, organizaii de cooperare economic i organizaii
de cooperare politic.
A. Cooperarea militar 16
Cooperarea pe plan militar a fost impus de capacitatea de aprare redus,
ca urmare a distrugerilor provocate de rzboi economiilor rilor europene, i de
situaia internaional ncordat. Rzboiul civil din Grecia, influenat de U.R.S.S. i
sateliii si (1946-1949), preluarea puterii la Praga de ctre comuniti (februarie
1948), blocada Berlinului de ctre sovietici (1948-1949), rzboiul din Coreea
provocat de invadarea Coreei de Sud de ctre regimul comunist din Coreea de Nord
(1950-1953) reprezentau ameninri serioase la adresa rilor Europei Occidentale.
n aceast atmosfer, se ncheie pe 17 martie 1948 Tratatul de la Bruxelles,
instituind Uniunea Occidental, ntre Frana, Marea Britanie i Benelux. Uniunea
Occidental a fost conceput, n principal, ca alian diplomatic i militar, dar
oferea i posibilitatea cooperrii n orice alte domenii. Aceast uniune, de numai 5
13
De altfel, aceast contradicie acioneaz ntr-o msur semnificativ n prezent i va persista
destul vreme n viitor.
14
P.H.TEITGEN, Les etapes de l'idee europeenne, Etudes et documents du Conseil d'Etat, 1963,
p.13, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19.
15
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26 i Anexa I.
16
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.21,22; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.29,30.
8
state, era cu totul insuficient pentru a asigura garanii efective de securitate, att din
punct de vedere al potenialului militar, ct i al instrumentelor de organizare, care
ofereau doar posibilitatea unei concertri interguvernamentale. Datorit acestor
slbiciuni evidente, eforturile diplomatice ale statelor Europei Occidentale se
concentreaz pentru ncheierea unei aliane militare cu S.U.A., singurele capabile s
le asigure efectiv securitatea. Aa s-a ajuns la crearea Organizaiei Atlanticului de
Nord (NATO), prin Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949, avnd ca membri
fondatori 12 state 17 . Prin acordurile de la Paris, din 23 octombrie 1954, Tratatul de la
Bruxelles privind Uniunea Occidental, se modific, n sensul cooptrii R. F. a
Germaniei i Italiei, i al schimbrii titulaturii n Uniunea Europei Occidentale.
Momentul este important, n sensul c marcheaz includerea fotilor principali
inamici din timpul rzboiului, Germania i Italia, n sistemul occidental de securitate.
Cu toate acestea, importana acestei aliane, ca garanie real de securitate, nu se
modific semnificativ, astfel nct Uniunea Europei Occidentale cunoate o lung
perioad de eclips. Aprarea militar, obiectivul ei principal, fusese preluat de
N.A.T.O., iar celelalte domenii de care eventual s-ar fi putut ocupa, au fost sau vor fi
preluate de alte structuri. n prezent, Uniunea Europei Occidentale urmrete un
dublu obiectiv, oarecum contradictoriu, dezvoltarea sa ca latur defensiv a Uniunii
Europene i ntrirea ca sector european al N.A.T.O.
B. Cooperarea economic 18
Cu toate c, nevoia imperioas de reconstrucie, pentru nlturarea ct mai
grabnic a urmrilor rzboiului ar fi trebuit s determine statele europene la aciuni
energice n domeniul, cel puin, al cooperrii economice, impulsul n acest sens a
fost dat de S.U.A.
Pe fondul unor probleme economice americane, legate de costurile ocupaiei
Germaniei i lipsa de lichiditi a europenilor pentru plata importurilor din S.U.A.,
secretarul de stat George Marshall propune la 5 iunie 1947, ntr-un discurs pronunat
la Universitatea Harvard, un plan de reconstrucie a Europei, pe baza unui ajutor
financiar global american. n principiu, ajutorul american era destinat tuturor rilor
europene, dar el era condiionat de o cooperare ntre rile beneficiare cu profunde
implicaii politice 19 , ceea ce a fcut ca U.R.S.S. i sateliii si s-l refuze n termeni
categorici.
Ca rspuns la propunerea lansat de Marshall, au loc negocieri ntre rile
vest-europene, nu lipsite de dificulti, deoarece Frana i Italia susin o integrare
economic durabil, cu elemente supranaionale, pe cnd Marea Britanie dorete
doar o organizaie temporar. n final, se semneaz la Paris, pe data de 16 aprilie
1948, de ctre 16 ri 20 , Tratatul instituind Organizaia European pentru Cooperare
Economic, instrument permanent de cooperare economic interguvernamental,
17
Membrii fondatori sunt: Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea
Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia i SUA. Au aderat ulterior Turcia i Grecia (25 febr.1952), iar la
6 mai 1955, R.F.a Germaniei.
18
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.27-29.
19
Marshall recomanda o federaie economic european, nelegnd prin aceast sintagm o uniune
gen Benelux. Benelux reprezenta o uniune monetar i vamal ntre Belgia, Olanda i Luxemburg,
instituit prin acordurile semnate la Londra n 1943 i 1944, care s-a transformat n 1960 ntr-o uniune
economic. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE, Paris-1993, p.1176; Horia C. MATEI, Silviu NEGU,
Ion NICOLAE, Catarina RADU, Enciclopedia statelor lumii, Ed. MERONIA, Bucureti-2000)
20
Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda,
Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia.
9
avnd ca obiectiv gestionarea n comun a ajutorului american. La aceast

organizaie au aderat ulterior R.F.a Germaniei, la 31 octombrie 1949, i Spania, la 20
iulie 1959. n urma Tratatului de la Paris, ncheiat la 30 septembrie 1961, ader
S.U.A. i Canada, organizaia schimbndu-i denumirea n Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic. Ulterior, au aderat Japonia (1964), Australia
(1971) i Noua Zeeland (1979). n prezent, Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic are ca obiectiv analiza i prognoza economic la nivel
global 21 .
C. Cooperarea politic
Cea mai important consecin, pe planul relaiilor interguvernamentale, a
Congresului de la Haga 22 a fost propunerea Guvernului francez, din iulie 1948,
adresat celor 5 ri membre ale Uniunii Occidentale 23 , privind crearea unei Adunri
Parlamentare Europene, n vederea unei cooperri n toate domeniile. Marea Britanie
a acceptat doar o adunare consultativ i, ca organ de decizie, un Consiliu format din
minitri care s reprezinte guvernele statelor membre, pentru a evita orice form de
structur supranaional. rile membre ale Uniunii Occidentale au acceptat aceast
formul, n ianuarie 1949, hotrnd nfiinarea unui Consiliu al Europei, la care au
fost invitate s participe i Italia, Danemarca, Norvegia, Suedia i Irlanda. La 5 mai
1949, s-a inut la Londra o conferin la care au participat Belgia, Danemarca,
Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n
cadrul acestei conferine s-a adoptat i s-a semnat Statutul Consiliului Europei, care
a intrat n vigoare la 3 august 1949. Consiliul Europei este o organizaie
internaional de natur politic, alctuit din state suverane, avnd ca obiectiv
promovarea i aprarea valorilor democraiei occidentale, n special a drepturilor
omului 24 . Dup prbuirea Uniunii Sovietice, n anii 1990-1991, Consiliul Europei a
dobndit un rol deosebit n procesul de democratizare a rilor din Europa Central i
Oriental, admiterea n aceast organizaie echivalnd cu un atestat de democraie.
Pentru a fi admise, rile candidate trebuie, printre altele, s garanteze
pluripartidismul, s asigure alegeri libere, s adere la Convenia European a
Drepturilor Omului i s accepte jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului. n
prezent, Consiliul Europei cuprinde peste 40 de state membre, aderarea Romniei
fiind acceptat n anul 1993.
***
Cele trei categorii de organizaii prezentate au avut meritul de a acoperi aria

domeniilor de interes comun pentru statele Europei Occidentale, la vremea
respectiv, i au fost primele forme n care s-a concretizat solidaritatea lor. Aceste
organizaii nu au reprezentat ns o formul de organizare coerent i eficace, pentru
o uniune capabil s redea importana Europei, potrivit aspiraiilor europenilor. Marea
problem a acestor organizaii este, dup cum se exprima Jean Monnet cooperarea
internaional este o metod care favorizeaz discuiile, dar nu ajunge la adoptarea
deciziei. 25 n aceste condiii, s-a manifestat, din 1950, tot mai presant, necesitatea
21
22
Vezi supra p.7.
23
Frana, Marea Britanie i Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg). A se vedea supra p.8.
24
Philippe MANIN, op.cit. pp.3,4.
25
10
ca europenii s gseasc o nou metod, care s poat face posibil o adevrat

integrare.
1.4. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

(C.E.C.O.)
La nceputul anului 1950, conjunctura n care se gsea Europa Occidental

prezenta urmtoarele caracteristici majore 26 , de natur politic i economic:
Slbiciune, srcie i temeri fa de Uniunea Sovietic, n cadrul rzboiului rece.
Exercitarea unor presiuni americane intense, deosebit de influente, pentru
ntrirea Europei din afara sferei de influen sovietic. Aceasta implica
integrarea R.F. a Germaniei, stat format n urma adoptrii Constituiei din 23
mai 1949, aflat nc sub ocupaie aliat, n concertul Europei Occidentale. Una
dintre consecine ar fi fost desfiinarea Autoritii Internaionale pentru zona
Ruhr, creat n aprilie 1949, pentru a controla producia de crbune i oel din
aceast regiune.
Necesitatea instituirii unor garanii reale, care s asigure utilizarea produciei de
crbune i oel numai n cadrul procesului de redresare economic, i nu
pentru renarmare.
Eecul tentativei de unire a statelor din Europa Occidental ntr-un ansamblu de
tip federal, nu mai lsa loc dect pentru o soluie funcionalist 27 , n sensul
utilizrii mecanismelor federalismului pentru gestiunea unui domeniu de
interes comun, strict delimitat.
Clarviziunea cu privire la viitorul Europei a unor oameni politici deosebit de
influeni, din cteva ri europene importante. Este vorba de Jean Monnet i
Robert Schuman (Frana), Konrad Adenauer (R.F. a Germaniei) i Alcide de
Gasperi (Italia).
Pe fondul acestei situaii, Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor
externe, a decis s fac un pas hotrtor pentru concretizarea convingerii sale de
neclintit, potrivit creia demararea nentrziat a integrrii era nu numai o
necesitate, ci i o ans istoric.
Astfel, n ajunul unei reuniuni a reprezentanilor Statelor Unite ale Americii,
Marii Britanii i Franei, care urma s dezbat statutul Republicii Federale a
Germaniei, avnd acordul prealabil al Cancelarului Adenauer, Robert Schuman a
fcut la sediul Ministerului Afacerilor Externe (Quay dOrsay, Paris) celebra sa
Declaraie de la 9 mai 1950 28 , care a condus la crearea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului.
26
27
Abordarea funcionalist a problemelor societii internaionale susine crearea unor agenii
funcionale supranaionale, capabile s rezolve n mod pragmatic problemele dintr-un domeniu strict
determinat, de interes comun pentru state, fr constrngeri politice sau constituionale. Este
concepia lui David MITRANY (1888-1973), prezentat de Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit.
pp.18-20.
28
Precizm c Declaraia a fost pregtit de o echip condus de Jean Monnet, care era, la acea
vreme, Comisar General pentru Planul de Modernizare i Echipament al Franei. (Roxana
MUNTEANU, op.cit. p.26)
11
Declaraia cuprindea principiile nlturrii rivalitii seculare dintre Frana i

Germania, dar i ale opoziiei dintre celelalte state vest-europene, prin metoda
revoluionar a transferului unor atribuii ale suveranitii, privind sectorul economic al
crbunelui i oelului, n favoarea unor instituii comune de natur suprastatal.
Cteva citate din Declaraie sunt edificatoare pentru ilustrarea viziunii
integratoare a lui Robert Schuman. Propunerea de constituire a comunitii era
formulat n urmtorii termeni: guvernul francez propune plasarea ansamblului
produciei franco-germane de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-
o organizaie deschis i pentru alte ri europene. 29 Astfel, "va fi realizat n mod
simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti economice
i se va introduce fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare
mult timp opuse prin diviziuni sngeroase..." 30 "Prin punerea n comun a produciilor
de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana,
Germania i rile care vor adera, se vor realiza primele baze concrete ale unei
federaii europene indispensabil meninerii pcii". 31
Piaa comun a crbunelui i oelului constituia totodat un experiment de
integrare sectorial, bazat pe concepia funcionalist, care urma s fie extins n
mod progresiv i la alte domenii, n scopul realizrii, n final, a unitii politice.
"Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face
prin realizri concrete crend mai nti o solidaritate de fapt". 32
Propunerile lui Robert Schuman au fost agreate i susinute de americani. 33
Cu toate acestea, la 2 iunie 1950, Marea Britanie refuz participarea la Comunitate,
din dou motive: pe de o parte, avea nc resurse economice nsemnate n colonii,
iar pe de alta, rmne o adept consecvent a pstrrii integritii suveranitii
naionale. 34 Pe data de 3 iunie 1950, propunerea francez este acceptat de 5 ri:
R.F. a Germaniei, statele Beneluxului i Italia. 35 n continuare, derularea
evenimentelor a fost urmtoarea 36 :
n perioada 20 iunie 1950 19 martie 1951, s-a desfurat la Paris, sub
conducerea lui Jean Monnet, conferina interguvernamental pentru redactarea
Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului.
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost
parafat la 19 martie 1951 i apoi a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951, de
ctre: Belgia, Frana, R.F. a Germaniei, Italia, Luxemburg i Olanda.
Dup ratificarea sa de ctre cele 6 state semnatare, Tratatul instituind
29
30
31
Ibidem.
32
33
34
35
36
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.34,35; Philippe MANIN,
op.cit. p.5.
12
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a intrat n vigoare la 23 iulie

1952 37 , fiind ncheiat pentru o durat de 50 de ani 38 .
Desemnarea lui Jean Monnet, ca Preedinte al naltei Autoriti a ntrunit
imediat consensul rilor membre. A durat mai mult i s-a ajuns mai greu la
realizarea acordului pentru stabilirea sediului Comunitii Europeane a
Crbunelui i Oelului la Luxemburg.
Prima reuniune a naltei Autoriti a avut loc la Luxemburg, pe data de 10
august 1952.
Piaa Comun s-a deschis pentru crbune la 10 februarie 1953, i pentru oel
la 10 mai 1953.
Se realizeaz astfel, pentru prima dat n istoria Europei, transferul unor atribuii
din sfera suveranitii statale n competena unor instituii comunitare, prevzute ntr-
un tratat. Aceste instituii sunt 39 :
1. nalta Autoritate, care avea sarcina de a stabili i impune interesul comunitar.
Ea era compus din 9 membri, dintre care 8 desemnai printr-un acord al statelor
membre, iar al noulea cooptat de membrii desemnai. Membrii naltei Autoriti erau
obligai s se abin de la orice act incompatibil cu caracterul supranaional al funciei
lor. La rndul lor, statele membre erau obligate s le respecte statutul. Practic,
membrilor naltei Autoriti le era interzis s cear sau s accepte instruciuni de la
statele crora le aparineau, iar statele respective trebuiau s se abin de la
asemenea manifestri. nalta Autoritate avea o competen larg, deciziile ei fiind
obligatorii, att pentru statele membre, ct i pentru agenii economici din cmpul de
aciune al Tratatului. Pe lng nalta Autoritate s-a nfiinat Comitetul Consultativ,
alctuit din comerciani, productori, consumatori i reprezentani ai sindicatelor,
desemnai de Consiliul Special al Minitrilor. Dup cum arat i denumirea, rolul
Comitetului era de a aviza anumite decizii.
2. Consiliul Special de Minitri, care reprezenta interesele statelor membre, era
format din minitri de externe ai acestora. El era un organ interguvernamental, care
atenua caracterul suprastatal al Comunitii, deliberrile sale utiliznd, n practic,
unanimitatea. Misiunea sa era de a coordona aciunea statelor, care dirijau
ansamblul economiei, cu aciunea Comunitii. Competena Consiliului era limitat la
emiterea unui aviz conform, pentru deciziile mai importante ale naltei Autoriti.
3. Adunarea Comun, care reprezenta cetenii statelor membre era compus
din 78 de parlamentari naionali, desemnai de parlamentele din care fceau parte.
Misiunea Adunrii era s exercite un control democratic asupra naltei Autoriti. n
acest scop, utiliza mijloacele clasice ale controlului parlamentar: informrile,
rapoartele, ntrebrile i interpelrile. Era prevzut, mai mult cu valoare teoretic de
37
Mai muli autori indic data de 25 iulie 1952: Philippe MANIN, op.cit. p.5; Octavian MANOLACHE,
Drept comunitar, Ed. ALL, Bucureti-1996, p.2; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28. Pe site-ul Uniunii
Europene, www.europa.eu.int., apare ns, la rubrica Tratate europene, data de 23 iulie 1952. Aceeai
dat apare i n comunicatul de pres CES/02/58 din 25.07.2002, referitor la expirarea Tratatului
instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Fa de cele artate, considerm corect
data de 23 iulie 1952.
38
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a expirat la 23 iulie 2002. Potrivit
unei decizii a Consiliului Uniunii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002, atribuiile Comunitii
Europeane a Crbunelui i Oelului au fost preluate de Comunitatea Economic European. De
asemenea, aceasta a preluat drepturile i obligaiile decurgnd din acordurile internaionale ncheiate
de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului cu rile tere.
39
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.36,37; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29.
13
principiu, i posibilitatea demiterii naltei Autoriti, prin aprobarea unei moiuni de

cenzur. n esen, rolul Adunrii era consultativ. Se observ c organizarea i
funcionarea Adunrii Comune au fost concepute pentru a atenua caracterul
supranaional al Comunitii.
4. Curtea de Justiie, alctuit din judectori independeni, avea misiunea de a
asigura respectarea Tratatului i a dreptului derivat din acesta, prin activitatea de
soluionare a litigiilor dintre rile membre sau persoanele particulare i nalta
Autoritate.
Trebuie s remarcm c, Tratatul instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului nu este numai primul pas pe calea integrrii europene, ci i un
model de integrare juridic 40 . Sistemul su instituional va fi utilizat, cu unele
amendamente, i n urmtoarele etape ale integrrii.
Prima tentativ de extindere a integrrii, viznd domeniile foarte sensibile ale
aprrii i politicii externe, a fost un rsuntor eec. Dar s vedem cum s-a
desfurat acest proces 41 .
Rzboiul din Coreea, declanat la 25 iunie 1950, determin temerea fa de o
ofensiv generalizat a comunitilor mpotriva lumii libere. n aceast situaie,
americanii propun renarmarea R.F. a Germaniei. Apare astfel o dilem: renarmarea
putea conduce la renaterea militarismului german respingerea renarmrii
excludea germanii, o potenial for redutabil, de la eforturile comune de aprare.
ntruct presiunea evenimentelor nclina balana spre renarmarea R.F. a
Germaniei, pentru a evita crearea unei armate naionale germane, guvernul francez
alege varianta nfiinrii unei armate europene, care s includ i forele germane.
Astfel , la 25 octombrie 1950, Frana avanseaz proiectul de constituire a Comunitii
Europene de Aprare, care, utiliznd modelul instituional al Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, cu amendamentul c puterea de decizie urma s fie atribuit
instituiei comunitare interguvernamentale (Consiliul de Minitri), urma s preia de la
statele membre (cele 6 state care alctuiau C.E.C.O.) atribuiile eseniale din
domeniul forelor armate. n urma unor negocieri anevoioase, la 27 mai 1952, se
semneaz la Paris, Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare.
Existena unei armate comune europene implica ns, n mod neechivoc, o
politic extern comun. Din acest motiv, Italia propune crearea concomitent a
Comunitii Politice Europene, propunere acceptat de celelalte state comunitare.
Proiectul acestei Comuniti a fost realizat de Adunarea Comun a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak 42 . Potrivit
proiectului, Comunitatea Politic European urma s fie o form de organizare de tip
federal, care ar fi absorbit treptat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i
Comunitatea European de Aprare.
Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare nu a intrat ns n
vigoare, deoarece nu a fost ratificat chiar de ara care l-a iniiat, i anume Frana 43 . n
acest fel, ncercarea de integrare militar i politic a euat. Atitudinea Franei a fost
determinat de anumite motive conjuncturale. Astfel, ca urmare a schimbrii
40
41
42
Paul-Henri Spaak (Schaerbeek 1899 Bruxelles 1972) om politic belgian, unul dintre cei mai
importani promotori ai integrrii europene. ncepnd cu anul 1936 a fost n mai multe rnduri ministru
de externe i prim-ministru al Belgiei. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE, Paris-1993, p.1688)
43
Celelalte ri semnatare l-au ratificat n anul 1954.
14
compoziiei Adunrii Naionale, partizanii unitii europene au devenit minoritari.

Relaiile internaionale cunoscuser o detensionare, ca urmare a morii lui Stalin (5
martie 1953), a ncetrii rzboiului din Coreea i a relurii pariale a relaiilor
economice Est Vest. De asemenea, opinia public francez era ostil cedrilor de
suveranitate, pe fondul nostalgiei dup epoca n care Frana fcea parte dintre marile
puteri mondiale, accentuat de pierderea rzboiului din Indochina. n aceste condiii,
la 30 august 1954, ratificarea Tratatului instituind Comunitatea European de
Aprare este scoas de pe ordinea de zi a Adunrii Naionale, printr-un artificiu
procedural, fr a se stabili o dat ulterioar pentru dezbatere.
Ca urmare a abandonrii Comunitii Europene de Aprare, i implicit a
Comunitii Politice Europene, se hotrte crearea Uniunii Europei Occidentale, cu
participarea Germaniei i a Italiei.
Fcnd abstracie de motivele conjuncturale, eecul Comunitii Europene de
Aprare i al Comunitii Politice Europene a demonstrat c Europa nu era nc
pregtit pentru o integrare global. Pentru relansarea construciei europene era
necesar ntoarcerea la concepia iniial a integrrii economice.
1.5. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a

Comunitii Europene pentru Energia Atomic (C.E.E.A.
sau Euratom)
Iniiativa relansrii construciei europene, potrivit concepiei funcionaliste

aplicate domeniului economic, a aparinut Beneluxului 44 . Astfel, Joseph Bech,
ministrul de externe al Luxemburgului, a cerut convocarea, n luna iunie 1955, a unei
reuniuni a minitrilor de externe ai rilor membre C.E.C.O. Obiectul reuniunii l-a
constituit dezbaterea unui memorandum, pe care l trimisese Franei, Germaniei i
Italiei, n numele Beneluxului, prin care propunea o integrare economic general
prin crearea unei piee comune europene. n cadrul reuniunii, care a avut loc la
Messina (Italia) s-a hotrt nfiinarea unui Comitet Interguvernamental de Experi,
sub conducerea lui Paul-Henri Spaak, cu misiunea de a elabora i propune variante
de integrare economic. Pe baza analizelor efectuate, Comitetul ntocmete un
raport n care propune constituirea unei piee comune generale i o integrare
sectorial n domeniul energiei nucleare. De asemenea, nainteaz i dou proiecte
de tratat, n acest sens.
Dup negocieri complexe, care au durat aproape doi ani, s-au semnat la
Roma, pe data de 25 martie 1957, de ctre statele membre ale Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului, Tratatul instituind Comunitatea Economic European
(C.E.E.) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
(C.E.E.A. denumit i Euratom).
Dup ratificarea lor de ctre statele semnatare - Frana, Germania, Belgia,
Olanda, Luxemburg, Italia - Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie
1958. Ambele tratate au fost ncheiate pe durat nelimitat.
Pentru cristalizarea cadrului instituional 45 al C.E.E. i C.E.E.A., odat cu
semnarea Tratatelor de la Roma, a fost ncheiat i Convenia privind unele instituii
44
45
15
comune ale Comunitilor Europene. De asemenea, pe data de 17 aprilie 1957 s-a

semnat la Bruxelles Protocolul privind privilegiile i imunitile personalului instituiilor
comunitare i Protocolul privind Curtea de Justiie a C.E.E. i C.E.E.A.
Instituiile C.E.E. i C.E.E.A. au urmat modelul instituiilor C.E.C.O., crora le-
au atenuat ns caracterul supranaional. Astfel, sistemul lor instituional era alctuit
din Comisie, Consiliu, Adunare Parlamentar i Curte de Justiie. Se remarc
nlocuirea denumirii nalta Autoritate, pentru instituia promotoare a interesului
comunitar, cu denumirea neutr de Comisie. Totodat, puterea de decizie a fost
deplasat la Consiliu, adic la instituia interguvernamental 46 .
Tratatul instituind Comunitatea Economic European este cel mai important
dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor, deoarece are ca obiectiv integrarea
ansamblului economiilor statelor membre, prin intermediul unei piee comune
globale 47 . Autorii acestui tratat aveau convingerea c numai n acest fel se putea
asigura o cretere accelerat i durabil a nivelului de trai pentru cetenii statelor
semnatare. Buna funcionare a pieei comune necesita ns stabilitate economic,
social i politic, precum i o expansiune economic permanent i echilibrat. Ea
necesita, de asemenea, o dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ntreg
teritoriul comunitar, ceea ce a determinat elaborarea i implementarea politicilor
comunitare menite s atenueze disparitile, de multe ori importante, dintre regiunile
din spaiul comunitar. Toate aceste cerine, dificil de realizat, au fcut ca procesul
construciei economice europene s nu fie neted i linear. Ele s-au realizat n etape,
nu ntotdeauna coerente, fiind necesare o serie de compromisuri pentru depirea
perioadelor de criz.
Integrarea economic prin intermediul pieei comune nseamn, n esen,
asigurarea treptat n interiorul spaiului comunitar, prin mijloace adecvate, a patru
liberti de baz: libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera
circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalurilor. n principiu, pentru
manifestarea acestor liberti, trebuie nlturate toate barierele, de orice natur, care
le stau n cale. Simplu ca enun, acest principiu s-a dovedit de o mare complexitate
n procesul de transpunere n practic. Barierele evidente, de genul taxelor vamale i
a restriciilor cantitative la import i la export, ntre statele comunitare, au fost relativ
simplu de nlturat. Au rmas ns o mulime de bariere insidioase. Multe dintre
acestea au fost nlturate rnd pe rnd, pe parcursul procesului de integrare
economic, atitudinea pro-integrare a Curii de Justiie jucnd un rol important. Un
exemplu n acest sens l constituie hotrrea REWE 48 , pronunat de Curtea de
Justiie, la 20.02.1979, n cauza 120/78.
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost ncheiat,
att din cauza importanei aparte dobndit de acest sector pentru dezvoltarea
46
Ibidem, p.33, nota de subsol.
47
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.42,43.
48
Societatea german REWE a solicitat autoritii naionale a monopolului alcoolului autorizaia de a
importa din Frana lichior de fructe denumit Cassis de Dijon, care are o trie alcoolic cuprins ntre
150 i 200. Legea german impune ns ca lichiorul de fructe s aib o trie alcoolic de minimum 250.
Din acest motiv, autorizaia este refuzat. REWE atac n justiie refuzul administraiei germane.
Curtea de Justiie se pronun n sensul c refuzul are un efect echivalent cu o restricie cantitativ la
import. Pe cale de consecin, autoritatea german competent este obligat s emit autorizaia
solicitat. Acesta este unul dintre numeroasele cazuri de nlturare a unei bariere insidioase, din calea
liberei circulaii a bunurilor. (Loc ERNEST, Manuel de droit communautaire des affaires, Ed. ESKA,
Paris-1996, p.24)
16
economic, implicit pentru ridicarea nivelului de trai, ct i din cauza temerilor fa de

pericolele deosebit de grave pe care le implic utilizarea energiei nucleare. Ct
privete primul aspect, C.E.E.A. urmrete o dezvoltare rapid a industriilor nucleare
europene. n privina celui de al doilea, Tratatul urmrete stabilirea i asigurarea
respectrii unor norme comune de securitate pentru protecia persoanelor i a
mediului, precum i crearea unor garanii pentru utilizarea panic a materialelor,
echipamentelor i tehnologiilor nucleare.
Pentru a rezuma, subliniem c, ncepnd cu data de 1 ianuarie 1958,
integrarea european se desfoar n cadrul a trei Comuniti distincte, bazate pe
Tratate Constitutive proprii. Acestea urmresc acelai obiectiv fundamental, i anume
construirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei Occidentale, mai nti
n domeniul economic, iar apoi, treptat, i n domeniul politic.
Originalitatea modelului juridic de integrare, utilizat de Comunitile Europene,
const n faptul c tratatul internaional instituie o comunitate dotat cu instituii i
mecanisme proprii, de natur s o fac s funcioneze efectiv. Astfel, fiecare
Comunitate dispune de mijloacele de aciune care i permit exercitarea atribuiilor
proprii.
Procesul construciei comunitare, care i-a gsit formula general agreat de
statele europene, odat cu succesul Tratatelor de la Roma, va prezenta, pe
parcursul desfurrii sale, urmtoarele trsturi caracteristice 49 :
Poziia dominant a C.E.E., care are o sfer de cuprindere global, asupra
Comunitilor sectoriale C.E.C.O. i C.E.E.A., ntruct numai integrarea
economic global este capabil s conduc la o integrare politic.
Manifestarea tensiunii permanente ntre concepia federalist, supranaional i
viziunea interguvernamental a construciei europene, determinat de
contradicia dintre interesele naionale i interesele europene.
Tendina constant de extindere a domeniului interveniei comunitare.
Atracia durabil exercitat de Comuniti asupra statelor europene, care a
condus la extinderea spectaculoas a acestora. Dac n 1958 existau 6 state
comunitare, n 2005 numrul lor a crescut la 25, i extinderea este departe de a
se fi ncheiat.
1.6. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor

Europene
Din examinarea Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, se

constat c structura lor este aproape identic 50 .
Cea mai important deosebire se refer la locul conferit
instituiilor comunitare 51 . n Tratatul de la Paris, instituiile sunt puse n eviden
ncepnd cu titlul II, ceea ce consacr n mod formal predominana instituional.
Tratatele de la Roma ns situeaz instituiile n antepenultima parte. Din aceast
sistematizare rezult un regres al caracterului supranaional al formei de organizare
49
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.32,33.
50
Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Ed.
ACTAMI, Bucureti-2000, p.36.
51
17
a Comunitilor, n concepia Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A., fa de concepia

Tratatului C.E.C.O.
Potrivit unei interesante analize realizat de Roxana Munteanu 52 ,
reglementrile cuprinse n Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene prezint
numeroase ntreptrunderi. ntreptrunderea acestor tratate este dat de
obiectivul lor general, respectiv realizarea unui proces de integrare economic prin
intermediul instituiilor comunitare, obiectiv care explic i structura dualist a
tratatelor, exprimat prin asocierea regulilor materiale cu normele instituionale. Astfel
:
a) Preambulurile celor trei tratate pun n eviden convingerea efilor statelor
fondatoare privind necesitatea de a angaja statele europene n furirea unei uniuni
tot mai strnse ntre popoarele lor, care s le permit s se impun n viitor.
Fundamentele acestui proces sunt formate dintr-un ansamblu de scopuri, att social-
economice, ct i politice i etice.
b) Dispoziiile preliminare definesc obiectivele Comunitilor i principiile cu
caracter general care trebuie respectate n derularea aciunilor ntreprinse de
instituiile comunitare. Chiar dac nu se pot aplica direct, aceste texte nu sunt simple
declaraii de intenii, deoarece fixeaz cadrul general obligatoriu al activitii
Comunitilor.
c) Dispoziiile instituionale reglementeaz organizarea, funcionarea,
competena i relaiile dintre instituiile comunitare. Dei sunt cuprinse n tratate
distincte, o parte dintre dispoziiile privind organizarea i funcionarea instituiilor celor
trei Comuniti au fost unificate. 53
n doctrin s-a considerat c ansamblul acestor dispoziii formeaz
"Constituia Comunitilor", n sensul c a stabilit structuri instituionale, adic, o
societate organizat n vederea unui scop comun care este altceva i mai mult dect
rezultanta intereselor naionaleAceast societate, dotat cu organe nvestite cu o
anumit autonomie, este capabil s acioneze n vederea interesului comun. 54
Dispoziiile instituionale cuprinse n Tratatele Constitutive nseamn depirea
contractualului i trecerea spre instituional. 55 Este unanim acceptat c dimensiunea
instituional a acestor tratate reprezint elementul esenial al originalitii lor.
d) Dispoziiile materiale sunt reglementrile de baz ale regimului economic
i social pe care instituiile comunitare sunt menite s l realizeze. Aceast categorie
de norme nu are acelai grad de precizie. Astfel, unele dintre ele sunt norme-
principii, iar altele reglementri detaliate. Privind prin prisma gradului de detaliere a
reglementrilor, Tratatul C.E.C.O. se prezint ca un "tratat-lege", cu reglementri de
detaliu, iar Tratatul C.E.E. ca un "tratat-cadru", care indic obiectivele pe care
instituiile comunitare trebuie s le ating prin aciunea i mijloacele lor. Aceast
distincie nu este ns absolut. Tratatul de la Paris cuprinde n cea mai mare parte
reglementri detaliate, dar conine i o enunare a principiilor care trebuie aplicate n
52
Ibidem, pp.33-36.
53
n acest sens, s-a acionat prin Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene,
semnat la Roma la 25 martie 1957, i prin Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a
Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune.
54
55
P.Pescatore, L'ordre juridique des Communautes europeennes, LES PRESSES UNIVERSITAIRES
DE LIEGE, 1971, p.36, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35.
18
practic de ctre instituiile comunitare. Tratatul C.E.E., datorit amploarei integrrii

urmrite, cuprinde cu precdere principiile directoare i coordonatele aciunii
instituiilor comunitare. El conine ns i norme suficient de precise pentru a fi direct
aplicabile. n ceea ce privete dispoziiile materiale ale Tratatului Comunitii
Europene a Energiei Atomice, acesta mbin procedeul "tratatului-lege" cu procedeul
"tratatului-cadru".
e) Dispoziiile finale se nscriu n formula clasic a tratatelor internaionale.
Astfel, aici se precizeaz modalitile de angajare a prilor, condiiile de intrare n
vigoare i modalitile de revizuire a tratatelor, precum i regimul lingvistic.
1.7. Apartenena la Comuniti
Dreptul internaional public clasific organizaiile internaionale, potrivit

criteriului statutului statelor membre, n dou categorii. Astfel, exist organizaii
internaionale alctuite att din membri cu drepturi depline ct i din membri cu
drepturi restrnse, denumii membri asociai, i organizaii internaionale formate
numai din membri cu drepturi depline.
Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene admit numai membri cu
drepturi depline. Regimul special de asociere, prevzut de Tratatul C.E.E. nu
nseamn admiterea unor membri cu drepturi restrnse. Acest regim presupune
stabilirea unor relaii speciale, mai strnse, ntre Comunitate i unele ri i teritorii,
prin intermediul acordurilor de asociere. Printr-un asemenea acord se realizeaz,
utilizndu-se formule adecvate, extinderea unor principii i dispoziii materiale ale
Tratatului C.E.E. n afara teritoriului statelor comunitare 56 . Statele care ncheie un
acord de asociere rmn n afara Comunitii i nu particip la activitatea instituiilor
comunitare.
Vom analiza apartenena la Comuniti sub dou aspecte : aderarea la
Comuniti i caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti.
A. Aderarea la Comuniti
Potrivit ideilor fundamentale cuprinse n Declaraia lui Robert Schuman,
apartenena la Comuniti nu este limitat la fondatori, ntruct acestea au vocaie
continental. De aceea, pentru statele europene care nu au participat la constituirea
Comunitilor, Tratatele ofer, n termeni similari, posibilitatea de aderare ulterioar.
Totui, acceptarea de noi membri este destul de restrictiv, datorit condiiilor impuse
rilor candidate i a necesitii acordului unanim al statelor membre. 57
Condiiile care trebuie ndeplinite de un stat candidat se pot mpri n trei
categorii: condiii politice, condiii juridice de fond i condiii de form i procedur. 58
1. Condiii politice
Condiiile politice au fost deduse iniial din dou formulri foarte generale
cuprinse n preambulul Tratatului C.E.E., i anume: statele fondatoare invit s se
asocieze efortului lor de integrare celelalte popoare din Europa care le
mprtesc idealul i sunt hotrte s apere pacea i libertatea. Cu ocazia
aderrii primelor state supuse timp ndelungat unor regimuri politice autoritare
(Grecia, Portugalia i Spania), instituiile europene au fost unanime n a interpreta
56
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.39,40.
57
58
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-25.
19
textele menionate n sensul existenei n statul candidat a unui regim politic

democratic. Consiliul European de la Copenhaga, din 8 aprilie 1978, a precizat
coninutul condiiilor politice de aderare, afirmnd c respectarea democraiei
reprezentative i a drepturilor omului constituie elemente eseniale pentru
apartenena la Comuniti. Avnd n vedere perspectiva aderrii rilor din fostul
lagr socialist, Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, a formulat
condiiile politice de aderare dup cum urmeaz:
respectarea principiilor libertii i democraiei;
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
funcionarea statului potrivit principiilor statului de drept.
2. Condiii juridice de fond
Aceast categorie de condiii, nescrise, decurg din preambulurile i dispoziiile
preliminare ale Tratatelor Constitutive i au fost degajate de practic. Ele au n
vedere, n esen, modificrile ce pot fi aduse acestor tratate, cu ocazia aderrii
unuia sau mai multor state candidate.
Admiterea unui nou stat membru impune fr ndoial adaptri ale Tratatelor
Constitutive ale Comunitilor, care s asigure statului aderent participarea la
activitatea instituiilor comunitare. Sunt, ns, admise numai acele adaptri care sunt
"necesare". n nici un caz adaptrile nu ar putea s deschid calea unei renegocieri
fundamentale a tratatelor. Aceast condiie se exprim n principiul acceptrii
realizrilor comunitare" care apr nivelul de integrare deja dobndit (acquis-ul
comunitar). Pe plan juridic, consecina principiului este c statele candidate trebuie
s accepte nu numai tratatele ci i ansamblul actelor juridice adoptate pe baza
tratatelor sau, altfel spus, totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare. n
consecin, soluionarea problemelor ridicate de adaptarea statului aderent la regimul
comunitar nu se poate face dect prin stabilirea unor msuri tranzitorii. Nu este
admis n nici un caz modificarea regulilor comunitare existente.
Acceptarea acquis-ul comunitar implic, n prezent, i participarea la politicile
comune. Este vorba de politica extern i de securitate comun i de politica din
domeniul justiiei i afacerilor interne, care sunt de fapt mecanisme de strns
cooperare.
Tot din principiul "aprrii realizrilor comunitare" decurge i obligaia de a
adera simultan la toate cele trei Comuniti, datorit interconexiunii competenei i a
unitii instituiilor acestora.
3. Condiii de form i de procedur
Aderarea la Comunitile Europene este supus unor condiii procedurale i
de form, care au fost unificate prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie
1992. Potrivit art. O din acest Tratat 59 , orice stat european poate deveni membru al
Uniunii. 60 Pentru aceasta, el trebuie s adreseze o cerere Consiliului Uniunii
Europene, care se pronun asupra aderrii cu unanimitate de voturi, dup
consultarea Comisiei Europene, pe baza avizului conform, al Parlamentului
European, aviz care se emite cu majoritate calificat.
Pentru a se putea ajunge la adoptarea hotrrii de aderare, trebuie parcurs
n prealabil o procedur de drept internaional public, i anume negocierea acordului
59
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-24.
60
Dup cum se va vedea ulterior, potrivit Tratatului de la Maastricht, Comunitile Europene au fost
nglobate n Uniunea European.
20
de aderare. Procesul de negociere este deosebit de complex i nu implic numai

instituiile comunitare i statul candidat, ci i relaiile dintre rile membre. 61
B. Caracterul definitiv al aderrii la Comuniti
Se consider c, din modul de redactare a Tratatelor Constitutive, aderarea la
Comuniti are un caracter definitiv. Argumentele, n acest sens, pornesc de la
premisa c, spre deosebire de alte tratate internaionale, cum este de exemplu
Statutul Consiliului Europei, Tratatele Comunitare nu conin dispoziii privind
pierderea calitii de membru. Cu alte cuvinte, nu sunt reglementate dreptul de
retragere i procedura de excludere. Dac avem n vedere i durata nelimitat a
acestora, rezult c apartenena la Comuniti este definitiv. Acest principiu se
explic prin chiar obiectivul construciei europene - integrarea regional - care
implic, n mod necesar, ca statele s se angajeze n mod ireversibil. Aceast
particularitate aproprie construcia european de o construcie federal. 62
Interdicia juridic a unei retrageri unilaterale nu trebuie ns supraapreciat,
din mai multe motive. 63
n primul rnd, pentru c, fr a se retrage n mod formal din Comuniti, un
stat membru poate s blocheze funcionarea acestora, n msura n care se impune
o colaborare strns, practicnd ceea ce se numete "politica scaunului gol", adic
refuznd s-i ocupe locul n instituiile comunitare i n special n cadrul Consiliului.
Un exemplu clasic n acest sens, l constituie Compromisul de la Luxemburg. La 30
iunie 1965, Guvernul francez decide s-i retrag reprezentanii din Consiliul
Comunitilor Europene i din anumite organe auxiliare ale acestuia. n acest fel,
Frana a vrut s mpiedice utilizarea votului cu majoritate calificat, atunci cnd este
vorba de probleme de interes major pentru unul dintre statele membre. De fapt, a
fost vorba de o aciune n favoarea dreptului de veto al unui stat membru, care a fost
determinat de opoziia lui Charles de Gaulle fa de creterea independenei C.E.E.
i fa de amplificarea caracterului ei supranaional. Acest comportament, care a
primit denumirea de politica scaunului gol, a provocat un adevrat blocaj
instituional, deoarece Consiliul nu poate funciona dect n prezena tuturor
membrilor si. Criza a luat sfrit prin Compromisul de la Luxemburg, din 29 ianuarie
1966, prin care s-a acceptat ca atunci cnd sunt n joc interesele vitale ale unui stat,
se vor face toate eforturile necesare pentru a se ajunge la un consens, chiar dac,
potrivit Tratatelor, chestiunea respectiv cade sub incidena votului calificat. S-a
deformat astfel procedura de vot majoritar cu caracter supranaional, prin crearea, de
facto, a unui drept de veto, care impune unanimitatea, n pofida prevederilor
Tratatelor. 64
n al doilea rnd, un stat poate exercita o asemenea presiune din interior nct
condiiile participrii sale la Comuniti s fie "renegociate". O asemenea poziie a
avut Marea Britanie, n anul 1974, cnd a cerut renegocierea condiiilor de aderare,
sub aspectul contribuiei sale financiare, ameninnd cu retragerea din Comuniti,
dac nu va obine satisfacie. Criza renegocierii britanice s-a ncheiat la Consiliul
European de la Dublin, din mai 1975, prin adoptarea unui mecanism financiar
corector, de care Guvernul britanic s-a declarat mulumit. 65
61
62
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.25.
63
Ibidem, pp.25,26.
64
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.57,58.
65
21
. n sfrit, statele ar putea consimi la retragerea unuia dintre ele sau chiar la
desfiinarea Comunitilor. Retragerea Groenlandei 66 , chiar dac poate fi considerat
o diminuare a spaiului geografic de aplicabilitate a Tratatelor Comunitare, constituie
totui un precedent
Avnd n vedere cele prezentate, precum i posibilitatea ca anumite
schimbri, mai ales de natur politic, ar putea face un stat comunitar s devin
incompatibil cu principiile Uniunii, Tratatul Constituional al Uniunii Europene 67
reglementeaz suspendarea drepturilor ce decurg din apartenena la Uniune, precum
i retragerea voluntar.
1.8. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene
La modul sintetic, Comunitile Europene prezint 3 grupe de caracteristici

eseniale 68 :
a) sunt organizaii internaionale;
b) sunt asociaii economice integrate;
c) au o structur instituional proprie, original.
a) Caracteristicile Comunitilor Europene, privite ca organizaii
internaionale
Caracterul de organizaii internaionale al Comunitilor reiese, ndeosebi, din
urmtoarele aspecte:
I. Sunt rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane.
II. Sunt organizaii internaionale regionale deschise, ntruct este prevzut o
procedur de aderare, valabil i posibil, pentru toate statele europene. Condiiile
aderrii sunt de dou categorii: unele de natur politic, celelalte de natur juridic.
Condiiile de fond, cu caracter politic, indispensabile aderrii sunt:
existena i funcionarea unui regim politic democratic 69 , n statul aderent;
asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
Condiiile de fond, de ordin juridic, care trebuie ndeplinite de orice stat, n
vederea aderrii, sunt:
acceptarea fr rezerve a Tratatelor Comunitilor i a scopului lor final de
natur politic, ceea ce se traduce n drept prin recunoaterea prioritii
dreptului comunitar n raport cu dreptul naional;
66
Groenlanda, provincie a Regatului Danemarcei, la data aderrii acestei ri la Comuniti (1 ianuarie
1973), a fost inclus, n mod firesc, n spaiul comunitar. Dar la 1 mai 1979, Groenlanda se desprinde
de Danemarca, chiar dac pstreaz relaii strnse cu aceasta. Astfel, Groenlanda dobndete un
regim de stat nou, creat prin secesiune, care nu a aderat i deci nu face parte din Comunitile
Europene. n aceast situaie, existau trei posibiliti: relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene
s urmeze regimul relaiilor pe care acestea le pot avea cu orice alt stat ter, relaiile Groenlandei cu
Comunitile Europene s fie de tip privilegiat sau Groenlanda s depun o cerere de aderare.
Problema a fost soluionat printr-o revizuire a Tratatului C.E.E., potrivit creia, chiar dac Groenlanda
rmne n afara Comunitilor, face parte dintre teritoriile cu care acestea ntrein relaii privilegiate.
(Philippe MANIN, op.cit. p.88)
67
Vezi infra, Cap.5.
68
Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.50-52.
69
Democraia trebuie neleas potrivit concepiei liberale a statelor din vestul Europei.
22
recunoaterea aplicabilitii imediate i directe a dreptului comunitar (Nu

este necesar ratificarea de ctre legislativul statului respectiv a normelor
comunitare pentru a putea fi aplicate direct subiectelor de drept);
recunoaterea caracterului obligatoriu al ordinii juridice comunitare.
III. Sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane juridice, fiind
subiecte, att de drept privat, n interiorul i n exteriorul comunitilor, ct i subiecte
de drept internaional public. Se vorbete, n acest sens, de acreditarea diplomatic a
reprezentanilor statelor tere la Comuniti i de reprezentane diplomatice ale
Comunitilor n statele tere.
b) Caracteristicile Comunitilor Europene, potrivit calitii de asociaii
economice integrate
Dei se ndreapt ctre domeniul politic, primordial pentru Comunitile
Europene rmne domeniul economic, i anume piaa comun.
Piaa comun, ca realitate economic este, din punct de vedere juridic, o arie
geografic unic ce se substituie ariilor geografice naionale i care funcioneaz ca
un tot unitar. Acestei arii unice i se aplic regulile Tratatelor Constitutive i regulile
emanate de la instituiile comunitare, reguli ce decurg, n mod implicit, din principiile
economiei de pia.
Msurile de ordin juridic, care au nsoit formarea pieei comune, au fost, n
principal:
suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea
taxelor vamale fa de teri cu un set de taxe comune, permindu-se
astfel, libera circulaie a bunurilor, n condiii de egalitate pentru agenii
economici din spaiul comunitar;
interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a
productorilor proprii, prin taxri, contingentri, ajutoare din partea statului
sub forma subveniilor i alte asemenea msuri; sunt interzise, de
asemenea, orice msuri de limitare a concurenei sau de limitare a pieei
comune (protecia concurenei) ;
nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat, bazate pe
naionalitate sau pe cetenie.
c) Structura instituional proprie, original
Structura instituional proprie, original a Comunitilor Europene const n
existena i funcionarea Consiliului Comunitilor Europene, a Comisiei Europene, a
Parlamentului European i a Curii de justiie. Acestea dispun de o ordine juridic
distinct, comunitar, alctuit dintr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele
instituiilor comunitare, precum i n jurisprudena Curii de justiie.
NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Prezentai evoluia ideilor privind unitatea european.

2. Ce consecine a avut Congresul Europei de la Haga, din 7 11 mai 1948 ?
3. Prezentai cele trei categorii de organizaii internaionale de cooperare, prin
care s-a ncercat, dup cel de-al doilea rzboi mondial, construcia solidaritii
europene.
4. Explicai premisele care au determinat demararea construciei europene prin
utilizarea concepiei funcionaliste.
23
5. Prezentai sintetic problematica aderrii la Comunitile Europene.

6. Explicai caracteristicile generale ale Comunitilor Europene.
TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Romnia a stabilit primele relaii cu Comunitatea Economic European n anul:

a. 1997;
b. 1995;
c. 1993;
d. 1974.
2. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European:

a. s-au finalizat n decembrie 2004;
b. s-au finalizat n iunie 2003;
c. nu s-au finalizat;
d. nc nu au nceput.
3. Comunitatea Economic European a fost constituit prin:

a. Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951;
b. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957;
c. Tratatul de la Zrich, semnat la 19 septembrie 1946;
d. Tratatul de la Londra, semnat la 5 mai 1949.
4. Se dau propoziiile: A Uniunea Parlamentar European l-a avut ca lider pe

Richard von Coudenhove-Kalergi. B Congresul Europei de la Haga, din 7-11 mai
1948, a fost o reuniune de reprezentani ai guvernelor europene. C - Congresul
Europei de la Haga, din 7-11 mai 1948, nu a reuit s ajung la formularea unei
propuneri privind organizarea solidaritii Europei Occidentale.
Alegei varianta corect:
a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este
adevrat;
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este
fals;
c. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este
adevrat;
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat.
5. Se dau propoziiile: A Uniunea Occidental nu a avut un caracter militar. B

N.A.T.O. a fost creat prin Tratatul de la Washington din 1950. C Succesoarea
Uniunii Occidentale este Uniunea Europei Occidentale. D Curtea European a
Drepturilor Omului funcioneaz n cadrul Consiliului Europei.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat, propoziia D este adevrat;
24

d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals,
propoziia D este adevrat;
e. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals,
propoziia D este fals.
6. Propunerea lui Robert Schuman, privind plasarea ansamblului produciei de

crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, a primit rspuns favorabil din partea
urmtorului grup de state :
a. Marea Britanie, R.F. a Germaniei, Italia ;
b. Spania, Olanda, Luxemburg ;
c. Belgia, Olanda, Luxemburg;
d. Austria, Belgia, Italia.
7. Atribuirea de competene Comunitilor Europene:

a. ntrete suveranitatea statelor membre;
b. nu afecteaz suveranitatea statelor membre;
c. limiteaz suveranitatea statelor membre;
d. nltur suveranitatea statelor membre.
8. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a

fost ncheiat:
a. pe o perioad de 20 de ani;
b. pe o perioad de 50 de ani;
c. pe o perioad de 70 de ani;
d. pe o perioad nelimitat.
9. Care dintre rile membre ale C.E.C.O. nu a ratificat Tratatul instituind

Comunitatea European de Aprare ?
a. Frana.
b. R. F. a Germaniei.
c. Italia.
d. Belgia.
10. Se dau propoziiile: A Tratatul instituind C.E.E. este cel mai important dintre
Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene. B Odat cu nlturarea
barierelor vamale dintre statele C.E.E. n-a mai existat nici o piedic n calea liberei
circulaii a bunurilor. C Potrivit locului conferit instituiilor comunitare, Tratatul
C.E.E. reprezint un regres pentru caracterul supranaional al formei de organizare a
Comunitilor, fa de Tratatul C.E.C.O. D Caracterul definitiv al aderrii la
comuniti este absolut.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este
fals, propoziia D este adevrat;
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat, propoziia D este fals;
25
c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este

fals, propoziia D este adevrat.
26
CAPITOLUL 2
EVOLUIA PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN
2.1. Aprofundarea integrrii
2.2. Extinderea Comunitilor Europene
2.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu

rile din Europa Central i Oriental
2.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea

European
27
Evoluia procesului de integrare european, care a fost determinat att de

factorii interni din rile membre, ct i de climatul internaional, are dou
dimensiuni: aprofundarea integrrii i extinderea Comunitilor. 70
2.1. Aprofundarea integrrii
Voina de aprofundare a integrrii, n primul rnd de natur economic, dar

i sub aspect politic, a condus la ncheierea Actului unic european (1986), a
Tratatului de la Maastricht privind Uniunea european (1992), a Tratatului de la
Amsterdam (1997) i a Tratatului de la Nisa (2001).
Actul unic european, semnat la Luxemburg n februarie 1986 i intrat n
vigoare la 1 iulie 1987, a fost denumit unic, deoarece cuprinde dou categorii de
dispoziii de natur diferit: dispoziii privind cooperarea n domeniul politicii
externe i dispoziii de revizuire a tratatelor comunitare n vederea desvririi
pieei comune. Unicitatea actului nu exclude utilizarea unui regim de
reglementare dualist. Politica extern comun a statelor membre este
reglementat potrivit principiilor cooperrii internaionale, iar desvrirea pieei
comune potrivit principiilor integrrii.
Cooperarea n domeniul politicii externe, reglementat prin art.30 din Actul
unic european, const n angajamentul semnatarilor de a se consulta reciproc n
vederea stabilirii unei poziii comune cu privire la anumite probleme internaionale.
Aceast poziie o dat stabilit, ea devine un punct de referin pentru politica
extern a fiecrui stat semnatar.
Revizuirea tratatelor comunitare a urmrit realizarea Marii piee interne, la
sfritul anului 1992, precum i stabilirea unor noi domenii de aciune pentru
Comunitatea Economic European. Marea pia intern sau Piaa intern este
o redefinire mai complet a Pieei comune. Ea este definit la art.7A din Actul
unic european ca fiind un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a
mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat potrivit
dispoziiilor prezentului tratat. Aceast pia urma s se realizeze pe dou ci:
prin intermediul dreptului comunitar, n anumite domenii, (tarife externe, prestarea
liber a serviciilor, transporturi aeriene i navale, libera circulaie a capitalurilor) i
prin armonizarea legislaiilor naionale, potrivit obiectivelor pieei interne.
Actul unic european opereaz i cteva modificri privind instituiile
comunitare. Aspectul cel mai important este ns consacrarea juridic a
Consiliului European, format din efii de stat sau de guvern din rile membre.
Consiliul European este un organ de cooperare politic cu o natur juridic
neprecizat. Pe de o parte, el nu face parte dintre instituiile comunitare deoarece
nu este prevzut ca atare n tratate, ns pe de alt parte, el este organul suprem
al cooperrii politice europene i se ntrunete de cel puin dou ori pe an.
Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, semnat la 7 februarie
1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este deosebit de complex, avnd 17
protocoale i 33 de declaraii anexe.
70
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp. 3-19; Philippe MANIN, op.cit. pp. 17-30.
28
Potrivit art. B din acest tratat, obiectivele Uniunii sunt:

- realizarea unei piee interne fr obstacole, o mai mare coeziune
economic i social, instituirea monedei unice;
- afirmarea unei identiti internaionale a Uniunii, prin intermediul politicii
externe i de securitate comune;
- instituirea calitii de cetean al Uniunii Europene;
- asigurarea pe teritoriul Uniunii a libertii, securitii i justiiei;
- continuarea aprofundrii integrrii, prin intermediul dreptului comunitar.
Tratatul de la Maastricht nglobeaz Comunitile Europene n Uniunea
European i instituie noi forme de cooperare interguvernamental n domeniul
politicii externe i de securitate comune i n domeniul justiiei i afacerilor interne.
De asemenea, stabilete statutul Consiliului European, care devine astfel unicul
organ specific Uniunii Europene, avnd ca misiune impulsionarea dezvoltrii
Uniunii i definirea orientrilor politice generale.
Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la
1 mai 1999, reprezint o revizuire a Tratatului de la Maastricht.
Aceast revizuire a fost determinat de dou motive: eecurile nregistrate
n cooperarea interguvernamental i perspectiva noilor extinderi.
Conferina interguvernamental care a precedat adoptarea Tratatului de la
Amsterdam, a urmrit trei obiective:
- o mai bun adaptare la exigenele aciunii comunitare, prin trecerea unor
domenii extracomunitare n C.E. i printr-o reglementare parial comunitar
a cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne;
- o ntrire a legitimitii procesului decizional, adic o nou legitimitate
politic prin modificarea mecanismelor de funcionare i a bazei politice a
instituiilor comunitare;
- o adaptare a instituiilor la exigenele viitoarelor extinderi ale Uniunii
Europene.
Contradiciile determinate de urmrirea simultan a acestor obiective,
precum i divergenele dintre statele membre, pe parcursul negocierilor, au fcut
ca Tratatul de la Amsterdam s le realizeze doar parial.
Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la
01.02.2003, rezolv anumite probleme instituionale care nu au putut fi rezolvate
prin Tratatul de la Amsterdam i are n vedere reorganizarea sistemului comunitar,
astfel nct acesta s poat funciona satisfctor, n perspectiva noilor extinderi
ale Uniunii.
Avnd n vedere c, la acea dat nu se tia ordinea i momentul aderrii
rilor candidate, unele modificri aduse instituiilor comunitare (ndeosebi cele
referitoare la repartizarea locurilor n Parlamentul European, alctuirea Comisiei
Europene i sistemul de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat de ctre
Consiliul Uniunii European) au n vedere o Uniune alctuit din 15 state membre;
Tratatul fixeaz ns, principiile i metodele de evoluie ale acestui sistem pe
29
msur ce Uniunea se va lrgi, aspectele privind statele candidate urmnd s fie

reglementate prin tratatele de aderare.
2.2. Extinderea Comunitilor Europene
Extinderea Comunitilor Europene const n aderarea a nc 19 state,

realizat n 5 etape succesive, astfel nct, n prezent, comunitile reunesc 25
state membre. 71
Prima extindere s-a produs prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i
Danemarcei. Este interesant de remarcat c, actele de aderare au fost ncheiate la
22 ianuarie 1972, cu patru ri: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia.
ns, n urma referendumului de ratificare, Norvegia a refuzat aderarea. Aceast
prim extindere a devenit efectiv la 1 ianuarie 1973.
Din analiza actelor de aderare, ale acestei prime extinderi, au rezultat trei
aspecte principale, valabile pentru orice aderare, i anume:
a. statul aderent trebuie s accepte principiul acquis-ului comunitar, adic
scopul tratatelor, actele juridice comunitare adoptate de la constituirea
comunitilor pn la data aderrii, precum i politicile comunitare 72 ;
b. aderarea implic modificarea imediat a componenei instituiilor
comunitare;
c. aderarea necesit msuri tranzitorii cu privire la nlturarea barierelor
tarifare, adoptarea tarifelor externe comune i apropierea, pe etape, de
preurile agricole comune. 73
A doua extindere s-a produs prin aderarea Greciei. ar asociat
la Comunitatea Economic European din anul 1961, Grecia a ncheiat tratatul de
aderare la 28 mai 1979, care a intrat n vigoare la nceputul anului 1981. Aderarea
Greciei, pregtit printr-un acord de asociere, dovedete interesul Comunitilor
fa de sudul Europei i a condus la accentuarea decalajului dintre nivelurile de
dezvoltare ale rilor comunitare.
A treia extindere s-a produs prin aderarea Portugaliei i Spaniei.
Negocierile de aderare au nceput n anul 1978, aderarea devenind efectiv la 12
iulie 1985. Pentru Portugalia i Spania admiterea n Comuniti a avut i o
semnificaie politic. Li s-a dat astfel un atestat c i-au consolidat democraia i
s-au orientat spre valorile Europei occidentale. Pentru Comuniti, aderarea
acestor ri a provocat unele dificulti, i anume: mrirea produciei agricole
71
Reamintim c, Tratatul de fuziune de la Bruxelles, semnat n 1965, precizeaz c aderarea unui
nou stat implic adeziunea indisociabil la toate cele 3 Comuniti, iar Tratatul de la Maastricht asupra
Uniunii Europene, semnat n 1992, a stabilit o procedur unic de aderare.
72
Prin politici comunitare se nelege aciunile conduse direct de instituiile comunitare i aciunile
statelor membre a cror concertare i armonizare este asigurat de Comunitate ( Jean-Claude
GAUTRON, Droit europen, 9e dition, Ed. DALLOZ, Paris-1999 p.231).
73
Ibidem, p.72.
30
excedentare, armonizarea dificil cu acordurile ncheiate cu rile mediteraneene,

ngreunarea funcionrii instituiilor comunitare.
A patra extindere s-a produs prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei.
Negocierile de aderare au nceput n februarie 1993, tratatele de aderare au fost
semnate la 24 iunie 1994 i aderarea a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995.
Menionm c, pentru a doua oar Norvegia a refuzat aderarea la Comuniti, n
urma unui referendum naional.
Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei a fost facilitat de nivelul ridicat de
dezvoltare a acestor ri i de numrul redus al populaiei.
A cincia extindere s-a produs prin aderarea, la 1 mai 2004, pe baza
Tratatului semnat la Atena pe 16 aprilie 2003, a nc 10 state, i anume: Cehia,
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria.
Aceasta a fost cea mai mare extindere din istoria Comunitilor, respectiv a Uniunii
Europene, i a provocat ngrijorri, legate mai ales de nivelul redus de dezvoltare
al rilor aderente.
A asea extindere (unii autori o consider a doua faz a celei de-a cincia
extinderi) s-a produs la 1 ianuarie 2007, prin aderarea Bulgariei i Romaniei.
n concluzie, trebuie observat c, de la constituire, pn la Tratatul de la
Maastricht, Comunitile au cunoscut o dezvoltare caracteristic, marcat de
apropierea parial a celor trei Comuniti, de mai multe extinderi geografice i de
revizuirea Comunitilor operat prin Actul unic european, n 1986, care introduce
n plus cooperarea n domeniul politicii externe i recunoate principalul organ de
cooperare politic, i anume Consiliul European. ncepnd cu Tratatul de la
Maastricht (1992) Comunitile Europene sunt nglobate n Uniunea European,
fr a-i pierde ns caracteristicile i identitatea juridic. ntre Comuniti, n
special Comunitatea European ( a se observa c sigla C.E.E. a fost nlocuit cu
C.E.) i Uniunea European, care cuprinde n plus politici i forme de cooperare
interioare i exterioare Comunitilor 74 , exist legturi complexe. Tratatul de la
Amsterdam, din 1997, mbuntete sistemul Uniunii Europene, att prin
modificri privind organizarea i funcionarea instituiilor, ct i prin trecerea unor
domenii extracomunitare n Comunitatea European i prin reglementarea
comunitar, n mod parial, a cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne.
n fine, Tratatul de la Nisa lrgete domeniul comunitar, perfecioneaz
cooperarea, i pune bazele reorganizrii sistemului comunitar, n vederea
urmtoarelor extinderi ale Uniunii.

rile din Europa Central i Oriental
Dup prbuirea lagrului socialist i ncheierea rzboiului rece, relaiile

dintre Comunitile Europene i rile din Europa Central i Oriental au urmrit,
74
Este vorba de politica extern i de securitate comun i de cooperarea n domeniile justiiei i
afacerilor interne.
31
ntr-o prim faz, apropierea, prin intermediul ajutoarelor comunitare i al

acordurilor de asociere, urmnd ca, atunci cnd vor fi ndeplinite condiiile
necesare, aceste ri s adere la Uniunea European. 75
n general, acordurile de asociere reglementeaz la modul privilegiat
relaiile, n special cele economice, dintre Comunitatea European i statele
membre pe de o parte i statul asociat, pe de alt parte. Acordurile de asociere cu
statele din Europa Central i Oriental nu implic n mod necesar aderarea, dar
n preambul prevd o clauz evolutiv, n sensul c asocierea va ajuta statul
respectiv s ating, pe etape, standardele necesare pentru aderare.
Primele state din Europa Central i Oriental, care au ncheiat acorduri de
asociere, n anul 1991, au fost: Polonia, Ungaria i Cehoslovacia. Au urmat, n
anul 1993, Bulgaria i Romnia, apoi rile Baltice i Slovenia.
Comisia European, a avizat nceperea negocierilor de aderare, n iulie
1997, pentru 5 ri asociate, i anume: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia i
Estonia.
Pentru a nu descuraja celelalte ri candidate la aderare, Consiliul
European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a organizat o Conferin
european permanent deschis tuturor celor 10 ri europene asociate 76 , la care
se adaug Cipru, Malta i Turcia 77 , conferin care se ocup de pregtirea lor
pentru aderare.
n urma deciziei Consiliului European din decembrie 1999, de la Helsinki,
la nceputul anului 2000 s-a declanat procesul de negociere, n vederea aderrii,
simultan, cu toate rile candidate, inclusiv Romnia 78 , mai puin Turcia.
Reamintim c, extinderea Uniunii Europene, prin primirea statelor din
Europa Central i Oriental , presupune, pe de o parte, ndeplinirea anumitor
condiii de ctre rile candidate, iar, pe de alt parte, pregtirea Uniunii Europene
n vederea primirii unui numr mare de noi membri.
Referitor la primul aspect, Consiliul European de la Copenhaga, din iunie
1993, a precizat condiiile impuse pentru statele candidate menionate, dup cum
urmeaz:
I. condiii politice, i anume, un regim politic democratic, stat de drept,
respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, condiii confirmate, n
linii mari, prin Tratatul de la Amsterdam;
II. condiii economice, i anume, economie de pia funcional,
capacitate concurenial, capacitatea de a participa la uniunea
economic i monetar prevzut de Tratatul de la Maastricht.
La rndul su, Comisia European a adugat condiia capacitii
administrative i instituionale a rilor candidate de a aplica, pe plan administrativ
i judiciar, acquis-ul comunitar 79 .
75
Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp.57-61.
76
Este vorba de: Polonia, Romnia, Cehia, Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i
Estonia.
77
Turcia a refuzat participarea, deoarece a considerat c merit un regim aparte de aderare.
78
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.18.
32
n ceea ce privete pregtirea Uniunii Europene n vederea aderrii rilor

candidate, acest aspect, dup cum am vzut, a fcut obiectul Tratatului de la Nisa.
Cel de-al cincilea proces de extindere a Uniunii Europene a fost decis de
Consiliul European, care a avut loc n 12-13 decembrie 2002, la Copenhaga.
Decizia luat cu acest prilej este urmtoarea:
- un numr de 10 ri ( Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) vor adera la 1 mai 2004, Uniunea
European ajungnd astfel la un numr de 25 state membre;
- Bulgaria i Romnia vor putea adera la Uniunea European, dac vor
ndeplini condiiile, ncepnd cu 1 ianuarie 2007;
- Decizia privind deschiderea negocierilor i fixarea datei de aderare pentru
Turcia va fi luat pn la sfritul anului 2004.
Drept urmare:
La 16 aprilie 2003, s-a semnat la Atena Tratatul de aderare pentru Cehia,
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i
Ungaria. Aderarea a devenit efectiv la 1 mai 2004.
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei a fost semnat la Luxemburg,
pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a deveni efectiv la 1 ianuarie 2007.
Negocierile de aderare a Turciei au nceput n octombrie 2005, aderarea
fiind preconizat pentru 2014.
2.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea

European
ntr-o expunere sintetic, relaiile Romniei cu blocul statelor comunitare au

cunoscut urmtoarea evoluie:
Romnia a fost prima ar din Europa Central i Oriental care a stabilit relaii cu
Comunitatea European, nc din timpul regimului comunist. Astfel, n anul 1974,
Romnia a fost inclus n Sistemul Generalizat de Preferine ale Comunitii. n anul
1980, Romnia a ncheiat, n cadrul menionat, un acord asupra produselor
industriale, ns din cauza imaginii n declin a regimului Ceauescu, relaiile s-au
deteriorat. 80
La 1 februarie 1993, s-a semnat la Bruxelles Acordul European de asociere a
Romniei la Uniunea European. Acesta a fost ratificat prin Legea nr. 20 din 6 aprilie
1993 81 , i a intrat n vigoare la 1 februarie 1995.
La 22 iunie 1995, Romnia depune oficial cererea de aderare la Uniunea
European. Pe 16 iulie 1997, Comisia European a prezentat Parlamentului
European documentul Agenda 2000 o strategie detaliat privind consolidarea i
extinderea Uniunii, n cadrul creia propunea i acceptarea cererii de aderare a
79
Ibidem, p.60.
80
81
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.73 din 12.04.1993.
33
Romniei. Totodat, Comisia a recomandat un nou cadru pentru sprijinirea rilor

candidate Parteneriatul pentru Aderare. Propunerile Comisiei Europene au fost
aprobate de Consiliul Uniunii Europene, n decembrie 1997. Cu aceast ocazie, s-a
decis c Parteneriatul pentru Aderare va fi trstura-cheie a strategiei mbuntite
de pre-aderare, prin care se vor mobiliza, ntr-o singur structur, toate formele de
asisten, pentru fiecare ar a crei candidatur a fost acceptat. Parteneriatul de
Aderare cu Romnia a fost adoptat de Comisia European n martie 1998, n urma
consultrilor cu Romnia i pe baza principiilor, prioritilor, obiectivelor intermediare
i condiiilor decise de Consiliul Uniunii Europene. Urmrirea progreselor realizate
de Romnia i semnalarea problemelor de rezolvat fac obiectul rapoartelor anuale
de ar, pe care Comisia European la prezint Consiliului Uniunii Europene. Primul
raport periodic a fost publicat n noiembrie 1998. 82
n decembrie 1999, Consiliul Uniunii Europene decide nceperea negocierilor de
aderare cu Romnia, iar n februarie 2000, acestea sunt lansate oficial. Domeniile pe
care le acoper negocierile de aderare la Uniunea European sunt structurate n 30
de capitole, care cuprind ntregul acquis comunitar, la care se poate aduga un
capitol pentru probleme diverse, dac rmn aspecte nelmurite, dup cu urmeaz:
Capitolul 1: Libera circulaie a mrfurilor
Capitolul 2: Libera circulaie a persoanelor
Capitolul 3: Libera circulaie a serviciilor
Capitolul 4: Libera circulaie a capitalurilor
Capitolul 5: Dreptul societilor comerciale
Capitolul 6: Politica n domeniul concurenei
Capitolul 7: Agricultura
Capitolul 8: Pescuitul
Capitolul 9: Politica n domeniul transporturilor
Capitolul 10: Impozitarea
Capitolul 11: Uniunea economic i monetar
Capitolul 12: Statistica
Capitolul 13: Politicile sociale i ocuparea forei de munc
Capitolul 14: Energia
Capitolul 15: Politica industrial
Capitolul 16: ntreprinderi mici i mijlocii
Capitolul 17: tiin i cercetare
Capitolul 18: Educaie, formare profesional i tineret
Capitolul 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiei
Capitolul 20: Cultur i politica n domeniul audiovizualului
Capitolul 21: Politica regional i coordonarea instrumente-lor structurale
Capitolul 22: Protecia mediului nconjurtor
Capitolul 23: Protecia consumatorilor i a sntii
Capitolul 24: Justiie i afaceri interne
Capitolul 25: Uniune vamal
Capitolul 26: Relaii externe
Capitolul 27: Politica extern i de securitate comun
Capitolul 28: Control financiar
Capitolul 29: Dispoziii financiare i bugetare
82
Manual pe probleme de aderare la Uniunea European pentru Asociaiile autoritilor locale i
regionale din Romnia i membrii lor, Bucureti-2000, Programul PHARE RO 9707.01, pp.31,32.
34
Capitolul 30: Instituii

Capitolul 31: Diverse
n cursul anului 2000, Romnia a deschis 9 capitole de negociere, dintre cele
menionate i a nchis provizoriu 6. n anul 2001 au mai fost deschise 8 capitole
de negociere i au fost nchise provizoriu 3. n anul 2002 au fost deschise cele 13
capitole de negociere rmase, i au fost nchise provizoriu 7. n anul 2003 au mai
fost nchise provizoriu 6 capitole de negociere. n fine, n anul 2004 au fost
nchise ultimele 8 capitole rmase, finalizndu-se astfel negocierile. Menionm
c, ultimele dou capitole, prin care s-a finalizat procesul de negociere, au fost
ncheiate n decembrie 2004 i privesc Politica n domeniul concurenei i
Justiia i Afacerile Interne. 83
Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European a fost semnat la
Luxemburg, pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a devenit efectiv la 1 ianuarie
2007, potrivit obiectivului stabilit de Consiliul European din decembrie 2002 de la
Copenhaga 84 .
Tratatul conine i aa numita clauza de salvgardare, reglementat n art. 37, 38
i 39 din Tratatul de aderarea a Bulgariei i Romniei la Uniunea European. 85
Aceast sintagm desemneaz msurile de protecie a Uniunii Europene i a
statelor membre, precum i condiiile i procedura de aplicare a acestora, n situaia
nendeplinirii de ctre rile aderente a angajamentelor asumate n contextul
negocierilor de aderare. Nendeplinirea angajamentelor trebuie s fie de natur a
determina o perturbare semnificativ a bunei funcionri a pieei interne. Clauza de
salvgardare poate fi activat n termen de 3 ani de la aderare. Msurile de
salvgardare pot lua forma suspendrii aplicrii normelor comunitare
corespunztoare, n relaiile dintre Romnia i oricare alt sau alte state comunitare.
Referitor la negocierile de aderare se impun cteva precizri 86 , pe care le vom
face n cele ce urmeaz.
Prile implicate n negociere au fost Guvernul Romniei i Comisia
European, care reprezint att Uniunea European ct i statele membre. Din
partea Guvernului Romniei, negocierile au fost derulate de Ministerul Integrrii
Europene i Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei la Uniunea
European.
Procedura de negociere a utilizat forma scris a documentelor de poziie, care
se transmit ntre pri. Documentele de poziie a Romniei pentru fiecare capitol de
negociere au fost elaborate de ctre Delegaia Naional de Negociere a Aderrii
Romniei la Uniunea European i au fost adopte de Guvernul Romniei, dup care
s-au transmis oficial Consiliului Uniunii Europene, prin intermediul Comisiei.
Documentele de poziie comun a Uniunii Europene s-au elaborat de ctre Comisia
European, cu consultarea statelor membre i au fost adoptate de ctre Consiliu.
Pentru a se ajunge la elaborarea documentelor de poziie au avut loc negocieri
directe, n cadrul Conferinelor de aderare periodice, care au fost ntlniri directe ntre
delegaiile de negociere ale Uniunii i ale Romniei.
83
Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naional din 29 decembrie 2004, p.40.
84
85
www.mie.ro
86
Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European. ntrebri i rspunsuri , Guvernul
Romniei, Ministerul Integrrii Europene, Delegaia Naional de negociere a aderrii Romniei la
U.E., Bucureti-2004, www.mie.ro
35
Deschiderea unui capitol de negociere este condiionat de atingerea unui

nivel considerat minim de ctre Uniunea European, n ceea ce privete adoptarea i
aplicarea acquis-ului comunitar, precum i de realizarea unor programe bine
fundamentate i credibile de ndeplinire, pe viitor, a cerinelor de aderare. nchiderea
provizorie a capitolului este condiionat de realizarea unor progrese semnificative n
adoptarea acquis-ului comunitar. Aceasta presupune existena unor instituii care s
aib resursele umane i financiare (capacitatea administrativ) necesare aplicrii la
nivel central i local a legislaiei armonizate cu acquis-ului comunitar i care s
asigure monitorizarea respectrii angajamentelor asumate prin documentele de
poziie.
Primul principiu al negocierilor const n faptul c nu se negociaz acquis-ul,
ci doar condiiile de aplicare a acestuia, att nainte de aderare, ct i dup ce statul
candidat devine membru al Uniunii. Condiiile de aplicare a acquis-ului comunitar
dup aderare se regsesc n perioadele de tranziie i n derogri. Perioada de
tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare
ntr-un domeniu precis al unui capitol, solicitat de statul candidat sau de Uniunea
European, i nscris n mod expres n Tratatul de aderare. Derogarea este o
excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu strict
determinat. Ea poate lua sfrit numai cnd normele la care se refer sunt abrogate
sau modificate.
Un al doilea principiu statueaz c negocierile sunt ncheiate doar atunci cnd
s-au ncheiat toate capitolele. Pn atunci, capitolele deja negociate sunt ncheiate
doar provizoriu. Aceasta nseamn c orice capitol poate fi redeschis, fie la iniiativa
statului candidat, fie la iniiativa Uniunii. Din iniiativa statului candidat, un capitol
poate fi redeschis dac: s-a modificat acquis-ul comunitar i statul candidat nu l
poate aplica pn la data convenit pentru aderare, fiindu-i necesare noi perioade de
tranziie; statului candidat i s-au modificat condiiile interne iniiale i cere noi
perioade de tranziie. Uniunea European poate cere redeschiderea unui capitol,
dac statul candidat nu i respect angajamentele, sau pentru a solicita noi perioade
de tranziie, ori a le renegocia pe cele deja agreate. Concluziile finale ale negocierii
tuturor capitolelor se afl la baza redactrii Tratatului de aderare.
n ceea ce privete rezultatele negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea
European 87 , precizm c Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie, care i vor
permite, n calitate de stat membru al Uniunii, s finalizeze reformele n anumite
domenii. Un alt rezultat important al negocierilor const n faptul c, pentru perioada
2007 2009, Romnia a obinut, din parte Uniunii, angajamente n valoare de 11
miliarde , din care 6 miliarde sub form de pli efective, evident, dac va avea
capacitatea s absoarb aceast sum.
87
Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naional din 29 decembrie 2004, p.40.
36
1. Prezentai sintetic procesul de aprofundare a integrrii europene.

2. Prezentai sintetic procesul de extindere a integrrii european.
3. Prezentai evoluia relaiilor rilor din Europa Central i Oriental cu blocul rilor
comunitare.
4. Expunei aspectele eseniale ale procesului de negociere a aderrii Romniei la
Uniunea European.
5. n ce situaie se afl Romnia, sub aspectul integrrii europene?
1. Consiliul European a fost consacrat juridic prin:

a. Actul unic european;
b. Tratatul de la Maastricht;
c. Tratatul de la Amsterdam;
d. Tratatul de la Nisa.
2. nglobarea Comunitilor Europene n Uniunea European are loc prin:

d. Tratatul de fuziune de la Bruxelles.
3. Care dintre urmtoarele afirmaii este corect:

a. extinderea Comunitilor europene s-a realizat prin aderarea simultan a 9
state europene;
b. Actul de la Luxemburg a fost denumit Unic pentru c a instituit o Comisie
unic i un Consiliu unic pentru Comunitile europene;
c. Ultima extindere a Comunitilor europene a fost i prima extindere a Uniunii
Europene;
d. Ultima extindere a Uniunii Europene s-a produs pe baza Tratatului semnat la
Atena, n anul 2003.
4. n cadrul primei extinderi a Comunitilor Europene, a aderat urmtorul grup de

state:
a. Marea Britanie i Norvegia;
b. Irlanda i Spania;
c. Danemarca i Irlanda;
d. Austria i Finlanda.
5. Fac parte din primul grup de state, din Europa Central i Oriental, care au
ncheiat acorduri de asociere n vederea aderrii la Uniunea European, urmtoarele
dou:
37
a. Bulgaria i Slovenia;
b. Polonia i Ungaria;
c. Romnia i Cehoslovacia;
d. Estonia i Letonia.
6. Se dau propoziiile: A Condiiile impuse pentru aderarea la Uniunea European a

rilor din Europa Central i Oriental au fost precizate de Consiliul European de la
Copenhaga, din iunie 1993. B Bulgaria i Turcia fac parte din grupul rilor care au
aderat la Uniunea European n anul 2004. C Acordurile de asociere, ncheiate de
Uniunea European i statele membre cu rile din Europa Central i Orientala,
implic n mod necesar aderarea.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals;
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals,
adevrat;
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este
fals.
7. Se dau propoziiile: A Romnia va adera la Uniunea European, fr adoptarea

unui Parteneriat pentru Aderare. B Urmrirea progreselor realizate de Romnia n
vederea aderrii la Uniunea European nu face obiectul unor rapoarte periodice ale
Comisiei Europene. C Romnia a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea
European n anul 2003.
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals,
adevrat;
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este
fals.
8. Se dau propoziiile: A La negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea

European, Comisia European a reprezentat numai Uniunea European. B
Documentele de poziie a Romniei, utilizate n cadrul negocierilor de aderare la
Uniunea European, au fost adoptate de Guvernul Romniei. C Negocierile privind
aderarea Romniei la Uniunea European au utilizat exclusiv forma scris, fr
ntlniri directe ntre delegaiile de negociere.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals;
adevrat,
fals;
d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat.
38
9. Alegei dintre propoziiile de mai jos pe cea greit:

a. Din partea Romniei, negocierile de aderare la Uniunea European au fost
derulate de Parlament.
b. Un principiu al negocierilor de aderare la Uniunea European const n faptul
c nu se negociaz acquis-ul.
c. Perioadele de tranziie, prevzute ntr-un tratat de aderare la Uniunea
European, reprezint excepii cu caracter temporar de la aplicare normelor
comunitare.
d. Derogarea, prevzut ntr-un tratat de aderare la Uniunea European, este o
excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare, ntr-un domeniu
strict determinat.
10. Se dau propoziiile: A n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European,

capitolele sunt ncheiate doar provizoriu, pn la ncheierea tuturor capitolelor de
negociere. B Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la
iniiativa statului candidat. C Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi
redeschis la iniiativa Uniunii Europene.
adevrat;
b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals,
c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat;
d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals.
39
CAPITOLUL 3
SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR
3.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituional

comunitar
3.2. Consiliul Uniunii Europene

3.2.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene
3.2.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene
3.2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene
3.2.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene
3.3. Comisia Comunitilor Europene sau Comisia European

3.3.1. Componena Comisiei Europene
3.3.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene
3.3.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene
3.4. Parlamentul European

3.4.1. Constituirea Parlamentului European
3.4.2. Statutul parlamentarilor europeni
3.4.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European
3.4.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European
3.4.5. Mediatorul Uniunii Europene
3.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

3.5.1. Structura Curii
3.5.2. Statutul membrilor Curii
3.5.3. Organizarea i funcionarea Curii
3.5.4. Tribunalul de Prim Instan
3.6. Curtea de Conturi a Uniunii Europene

40
3.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul

instituional comunitar
Potrivit termenilor Tratatelor Constitutive, pentru realizarea obiectivelor celor

trei comuniti, s-au creat cte patru instituii, care constituie fundamentul i motorul
integrrii europene, i care pot fi clasificate astfel:
I. Organe de decizie, cu denumirea generic de Consiliu. Aici se nscriu:
Consiliul Special al Minitrilor n cazul C.E.C.O., i Consiliul, n cazul C.E.E. i
C.E.E.A.;
II. Organe executive, cu denumirea generic de Comisie. Este vorba de: nalta
Autoritate pentru C.E.C.O. i Comisia pentru C.E.E. i C.E.E.A.;
III. Organe de control, cu denumirea generic de Adunare sau Parlament.
Avem aici: Adunarea Comun, n cazul C.E.C.O., i Adunarea, n cazul C.E.E. i
C.E.E.A.
IV. Organe jurisdicionale, cu denumirea de Curte de Justiie.
Se observ c, toate cele trei Comuniti au o structur instituional identic,
fapt care a facilitat ulterior fuziunea celor patru instituii specifice fiecrei comuniti,
n patru instituii comune.
Faptul c, n cadrul comunitilor s-a adoptat o structur de putere
cvadripartit, n locul celei tripartite tradiionale (legislativ, executiv, jurisdicional)
reflect o anumit filosofie a construciei comunitare, i anume aceea de a realiza o
armonizare a voinei statelor, cu voina cetenilor acestora i cu eficacitatea aciunii
comunitare. Cele patru categorii de instituii comunitare reprezint fiecare un anumit
principiu al guvernrii, n sens larg, au un fundament politic i sociologic distinct i
exprim, fiecare, o legitimitate proprie. Astfel, Consiliul reprezint interesele statelor
membre, Comisia promoveaz interesul comunitilor n ansamblul lor, Parlamentul
reprezint cetenii statelor membre i Curtea de Justiie apr dreptul comunitar,
ordinea juridic a Comunitilor.
O interesant consecin a acestei concepii este aceea c, n cazul instituiilor
comunitare nu se mai regsete exerciiul celor trei puteri tradiionale, potrivit cruia
parlamentul exercit funcia legislativ, guvernul exercit funcia executiv i
instanele judectoreti aplic dreptul. Atribuiile instituiilor comunitare au un caracter
complex (n sensul de hibrid dac avem ca reper separaia clasic a puterilor n stat),
funciile de putere, n sensul lor tradiional, fiind dificil de delimitat i de situat, ntr-un
mod riguros, n raport cu instituiile. Aceast situaie se datorete unor fragmentri i
combinri ale "puterilor", n raport cu instituiile, determinate de raiuni pragmatice.
Astfel, Consiliul este omologul puterii legislative, dar exercit i atribuii importante
care in, tradiional, de funcia guvernamental. Comisia exercit o parte important a
puterii executive dar are i putere normativ derivat direct din tratate. Parlamentul,
care este prin definiie i tradiie instituia care legifereaz, exercit, n principal,
funcia de control. n fine, Curtea de Justiie nu se limiteaz la aplicarea dreptului, ci,
prin jurisprudena sa, creeaz drept. Aceast situaie se explic prin faptul c
sistemul instituional al comunitilor a fost proiectat potrivit altei cerine dect
sistemul statal bazat pe separaia puterilor. Cerina, n cazul organizrii statale a
puterii, este garantarea libertii individuale, ceea ce a condus la separarea puterilor
potrivit funciilor fundamentale ale statului. n cazul Comunitilor, scopul este altul, i
anume realizarea integrrii statelor europene prin intermediul unei formule
41
instituionale eficace. Din acest motiv, formula utilizat este: instituie misiune
mijloace. n acest fel s-a ajuns la cele patru categorii de instituii (n sensul de
organe), avnd fiecare propria misiune, potrivit competenei atribuite prin tratate, i
propriile mijloace de aciune (juridice, umane i materiale).
Revenind la fuziunea instituiilor celor trei Comuniti, aceasta a nceput cu
Tratatele de la Roma din 25 martie 1957. Convenia relativ la anumite instituii
comune, semnat simultan cu aceste tratate, a stabilit s fie puse efectiv n aplicare
o singur Adunare i o singur Curte de Justiie pentru cele trei Comuniti. Prin
Rezoluia din 20 martie 1958, aceast Adunare a stabilit s poarte denumirea de
Adunare Parlamentar, iar prin Rezoluia din 30 martie 1962 a adoptat denumirea de
"Parlament European". A urmat apoi Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965,
cunoscut i sub numele de " Tratatul de fuziune", care a nlocuit, ncepnd cu 1
august 1967, nalta Autoritate a C.E.C.O., Comisia C.E.E. i Comisia C.E.E.A., printr-
o Comisie unic i a nlocuit, de asemenea, cele trei Consilii, printr-un Consiliu unic
al Comunitilor Europene. Fuziunea instituiilor celor trei Comuniti nu a nsemnat i
fuzionarea Comunitilor, ntruct, fiecare dintre cele patru instituii unice exercit trei
categorii de atribuii conferite prin cele trei tratate diferite, avnd obiecte distincte.
Precizm c, potrivit art.4 din tratatul CEE, sunt calificate ca instituii
comunitare numai cele patru organe menionate: Consiliul, Comisia, Parlamentul i
Curtea de Justiie. Ulterior, prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, privind revizuirea
dispoziiilor bugetare, a fost nfiinat Curtea de Conturi, care a fost inclus n rndul
instituiilor comunitare de Tratatul de la Maastricht. Aceast enumerare este
limitativ, celelalte organe prevzute de tratate sau create de instituiile comunitare
nefiind instituii comunitare propriu-zise, ntruct au un alt regim juridic. 88
Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de trei principii generale:
principiul autonomiei instituiilor comunitare, principiul competenelor atribuite i
principiul echilibrului instituional. 89
a) Principiul autonomiei instituiilor comunitare
Autonomia instituiilor comunitare rezult din Tratatele Constitutive. Autonomia
nu presupune personalitate juridic pentru respectivele instituii, aceasta fiind
recunoscut doar comunitilor. Autonomia se manifest, n primul rnd, prin faptul
c ntre instituiile comunitare nu exist relaii de subordonare. Autonomia mai
confer instituiilor comunitare, ca regul, competena de a-i adopta singure
regulamentele de funcionare, de a-i organiza singure serviciile, precum i
competena de a-i recruta i numi funcionarii necesari.
b) Principiul competenei atribuite
Acesta semnific limitarea aciunii instituiilor comunitare la exercitarea strict
a atribuiilor conferite n mod expres prin Tratatele Constitutive. Cu alte cuvinte,
instituiile comunitare nu pot exercita dect acea competen care le-a fost atribuit
prin tratatele menionate.
c) Principiul echilibrului instituional sau al cooperrii loiale
Acest principiu a fost afirmat, pentru prima dat n 1958, prin hotrrea
Meroni 90 a Curii de Justiie, i se bazeaz pe prevederile art.95 din Tratatul C.E.C.O.
88
89
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 192-196.
90
Uzual, jurisprudena Curii de Justiie se citeaz prin numele uneia dintre pri, de regul
reclamantul. Se citeaz ambele pri atunci cnd sunt implicate numai instituii comunitare i state
42
El semnific separarea puterilor comunitare pe instituii i colaborarea dintre acestea.

Separarea puterilor, ca parte a echilibrului instituional, interzice, ca regul,
instituiilor comunitare s delege sau s transfere competena ce le-a fost atribuit,
unei alte instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. n acelai timp, o
instituie comunitar nu are voie s mpiedice n nici un fel exercitarea de
ctre o alt instituie a atribuiilor ce-i revin. Echilibrul instituional presupune i
cooperarea ntre puteri, care se manifest, n primul rnd, prin participarea mai
multor instituii, de pe poziii relativ independente, la elaborarea unor normele juridice
comunitare.
Un ultim aspect general, privind instituiile comunitare, se refer la sediile
acestora. 91 Conform prevederilor Tratatelor Constitutive, sediile instituiilor
comunitare se fixeaz printr-un acord al guvernelor statelor membre. Mult timp un
asemenea acord nu s-a putut realiza datorit numeroaselor polemici dintre statele
membre, determinate, mai ales, de raiuni politice. n timp ce adepii federalismului
doreau o "capital" unic, adepii cooperrii cutau s evite concentrarea instituiilor
ntr-un singur stat. Pn la urm, la 12 decembrie 1992, cu ocazia Consiliului
European de la Edinburgh, s-a ajuns la un acord prin care s-a stabilit sediul
instituiilor, dup cum urmeaz:
a. Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se in 12 sesiuni
plenare lunare, inclusiv sesiunea bugetar. Sesiunile plenare suplimentare
se in la Bruxelles. Secretariatul general al Parlamentului European i
serviciile sale sunt plasate la Luxemburg.
b. Consiliul i are sediul la Bruxelles, dar n cursul lunilor aprilie, iunie i
octombrie Consiliul i ine sesiunile la Luxemburg.
c. Comisia i are sediul la Bruxelles, ns anumite servicii funcioneaz la
Luxemburg
d. Curtea de Justiie i Curtea de conturi i au sediul la Luxemburg.
Problematica instituiilor comunitare a fost tratat n mod concordant de
numeroi autori, astfel nct s-a ajuns la un fond comun de idei. n cele ce urmeaz
vom prezenta sinteze ale constantelor doctrinare n materie.
3.2. Consiliul Uniunii Europene
Sinteza constantelor doctrinare privind Consiliul Uniunii Europene 92 , pe care v-

o supunem ateniei, cuprinde urmtoarele aspecte: cum s-a format Consiliul Uniunii
Europene, rolul i atribuiile sale, organizarea i funcionarea sa, i o foarte succint
prezentare a organelor sale auxiliare.
membre. n mod riguros, hotrrea menionat se citeaz astfel: C9/56(numrul cauzei), Meroni & Co.
contra naltei Autoriti, 13 iunie 1958(data pronunrii deciziei)
91
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.100,101.
92
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 198-212; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 122-125; I.
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.95-102; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.50-57.
43
3.2.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene
La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene avea cte o
instituie de aceeai natur, i anume: Consiliul Special al Minitrilor n cazul
C.E.C.O., Consiliul Comunitii Economice Europene i Consiliul Comunitii
Europene a Energiei Atomice. Fiecare dintre aceste instituii s-a constituit i
funciona n baza prevederilor tratatului care a instituit comunitatea respectiv.
Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 1965, s-a constituit un Consiliu
unic, care se substituie celor trei existente. Astfel, conform art.1 din acest tratat,
noul Consiliu unic exercit competenele atribuite celor trei consilii iniiale, prin
tratatele de constituire ale comunitilor respective, precum i competenele
prevzute n Tratatul de fuziune. Potrivit art.2 al Tratatului de fuziune, Consiliul
unic se compune din minitri reprezentani ai guvernelor statelor membre.
Tratatul de la Maastricht abrog art.2 i 7 din Tratatul de fuziune, cu privire la
Consiliu, i insereaz n fiecare Tratat Constitutiv dispoziii comune care
reglementeaz organizarea acestuia, sub noua denumire de Consiliul Uniunii
Europene. Conform acestor reglementri, Consiliul Uniunii Europene "este format
din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat s
angajeze guvernul statului respectiv".
Consiliul, ca organ interguvernamental, exprim legitimitatea statal a
Comunitilor. El reprezint interesele naionale i asigur integrarea n sistemul
comunitar a statelor membre. De asemenea, Consiliul Uniunii Europene este
organul de decizie care exercit cea mai mare parte a puterii legislative a Uniunii
Europene.
3.2.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene
Se apreciaz c, la modul general, Consiliul are un dublu rol: de decizie i

de direcionare (orientare). Prezentarea sintetic a atribuiilor Consiliului este
dificil ntruct, pe de o parte, aceste atribuii rezult dintr-o multitudine de
dispoziii dispersate n trei tratate diferite, iar pe de alta, evoluia modelului
instituional, ntre Tratatul de la Paris i Tratatele de la Roma, se caracterizeaz
prin deplasarea centrului de greutate al sistemului n favoarea Consiliului, al crui
rol, iniial auxiliar, a devenit dominant.
ncercnd, totui, o sistematizare a competenei sale, reinem urmtoarele:
I. Se ocup, n conformitate cu prevederile tratatelor iniiale, de coordonarea
general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere c,
politicile economice naionale nu sunt de competen exclusiv naional.
II. n termenii Tratatului de la Maastricht, integrarea dobndete valene
politice, vorbindu-se din ce n ce mai insistent despre realizarea Uniunii Europene,
ceea ce exprim trecerea de la stadiul economic la cel politic. Ca atare, Consiliul
dobndete i atribuii de instituie politic.
III. Un important grup de atribuii vizeaz aspectul competenei normative, i
anume:
a) Consiliul ndeplinete partea cea mai important a funciei legislative
comunitare;
44
b) Consiliul a delegat unele atribuii, n materie normativ Comisiei, potrivit

procedurii delegrii de putere acceptate prin Actul unic european 93 . S-a recurs la
aceast delegare, care are caracter excepional, ntruct Consiliul s-a dovedit a fi
supus fluctuaiilor politice din statele membre, pe cnd Comisia a demonstrat o mai
mare stabilitate.
3.2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii

Europene
Dup cum am artat deja, Consiliul este un colegiu de reprezentani

guvernamentali, adic este un organ colectiv de decizie i de conducere, format din
membri ai guvernelor statelor comunitare. De aici rezult c:
numai persoanele avnd calitatea de membri ai guvernelor statelor comunitare
pot face parte din Consiliu;
fiecare stat desemneaz numai cte un membru n Consiliu.
Cu toate c, ministrul de externe este considerat principalul reprezentant al
rii sale n Consiliu, practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri, n
locul ministrului de externe, i anume, ministrul agriculturii, ministrul transporturilor,
ministrul finanelor, ministrul industriei etc. - n funcie de ordinea de zi a edinelor. n
acest fel au aprut aa-numitele "Consilii Sectoriale" sau "Consilii Specializate", care
manifest tendina de a elabora o politic proprie, ceea ce afecteaz unitatea i
coerena aciunii Consiliului, datorit contradiciilor care se manifest ntre politica
agricol, politica n domeniul afacerilor externe, politica bugetar, .a.m.d.
Funcionarea Consiliului vizeaz, n principal, dou aspecte: preedinia
Consiliului i modul de deliberare.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de reprezentantul fiecrui
stat membru, pentru o perioad de 6 luni, n ordinea fixat prin ultimul act de
aderare. Preedintele Consiliului este i Preedintele Uniunii Europene.
Reuniunile Consiliului nu au caracter public. n afar de membrii Consiliului,
numai membrii Comisiei au acces i drept la cuvnt.
Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa acestuia, a
unuia dintre membri sau la solicitarea Comisiei.
Preedintele stabilete ordinea de zi provizorie i o nainteaz membrilor
Consiliului, cu 40 de zile naintea reuniunii. Proiectul ordinii de zi, astfel stabilit, se
supune aprobrii prin vot.
n conformitate cu dispoziiile Tratatul C.E.E., Consiliul hotrte cu
majoritatea voturilor membrilor si, n afara dispoziiilor contrare. De aici s-ar putea
deduce c regula pentru adoptarea hotrrilor o constituie majoritatea absolut. n
realitate ns, hotrrile Consiliului se iau, de obicei, n unanimitate sau cel puin cu
majoritate calificat. Aceast situaie se datorete persistenei mentalitii clasice din
93
Reamintim c, Actul unic european, semnat n 1986 la Luxemburg, recunoate necesitatea
cooperrii politice pentru buna desfurare a aciunilor comunitare. Astfel, prin acest Act se
recunoate juridic Consiliul European, compus din efii de state sau de guverne ale rilor membre i
preedintele Comisiei Europene. Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe an.
A T E N I E ! A nu se confunda Consiliul Uniunii Europene cu Consiliul European sau cu Consiliul
Europei.
45
dreptul internaional public, potrivit creia egalitatea suveran a statelor impune

unanimitatea i dreptul de veto.
Unanimitatea se consider realizat n cazul cnd nu exist nici un vot
mpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu este de natur s mpiedice adoptarea
documentului n cauz.
n practic i doctrin s-a apreciat c unanimitatea trebuie s fie realizat n
problemele cele mai importante ale comunitilor, respectiv: revizuirea tratatelor,
funcionarea instituiilor comunitare, domeniile constituionale, admiterea noilor
membri i altele de aceeai importan.
n privina dreptului de veto, acesta nu este menionat n tratate, dar este
expresia unei stri de fapt soluionate, dup cum am artat, prin Compromisul de la
Luxemburg. 94
O configuraie aparte prezint majoritatea calificat. Potrivit tratatelor, voturile
statelor sunt ponderate, n funcie de anumite criterii : demografic, politic i economic.
Pn la 1 mai 2004, majoritatea calificat era de 62 de voturi din 87, ceea ce
nseamn peste 2/3 din numrul total al voturilor (71,26%). Repartiia pe state era
urmtoarea :
- Germania, Frana, Italia i Marea Britanie aveau cte 10 voturi ;
- Spania avea 8 voturi ;
- Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia aveau cte 5 voturi ;
- Austria i Suedia aveau cte 4 voturi ;
- Danemarca, Irlanda i Finlanda aveau cte 3 voturi ;
- Luxemburg avea 2 voturi.
Precizm c, n afar de numrul de voturi (62), necesare pentru ntrunirea
majoritii calificate, se mai impunea condiia ca acestea s provin de la un numr
de cel puin 10 state membre. Se considera c, n acest fel, sunt protejate i
interesele statelor mici 95 .
Tratatul de la Nisa 96 a stabilit principiile i metodele evoluiei sistemului
instituional, ca urmare a extinderii Uniunii Europene la un numr de 27 state
membre.
Potrivit acestor principii i metode, numrul de voturi n Consiliu ce va fi
atribuit noilor state membre, precum i cvorumul majoritii calificate, vor fi
determinate prin tratatele de aderare, astfel nct la sfritul extinderii situaia s se
prezinte astfel:
1. Germania 29 voturi;
2. Marea Britanie 29 voturi;
94
Reamintim c, n 1965, Frana a blocat mai mult de 6 luni luarea deciziilor n Consiliu prin "politica
scaunului gol", considernd c erau ameninate interesele sale vitale n domeniul finanrii politicii
generale agricole. Problema a fost rezolvat la 29 ianuarie 1966 prin "Pactul sau Compromisul de la
Luxemburg, care prevede c, n situaia deciziilor care se refer la interesele importante ale statelor
membre, Consiliul se va strdui, ntr-un interval rezonabil, s gseasc soluii care s poat fi
acceptate de ctre toi membrii, respectnd att interesele lor, ct i ale comunitii. Aceast
nelegere, las la latitudinea statelor membre posibilitatea de a cere unanimitatea, atunci cnd
apreciaz ca major i vital decizia ce urmeaz a fi luat n Consiliu. n acest fel, fiecare stat dispune
practic de dreptul de veto.
95
Jean-Claude GAUTRON, op.cit. p.123.
96
www.europa.eu.int., COMMISSION DES COMMUNAUT EUROPENNES, Le Secrtariat gnral,
Bruxelles, 18.01.2001, SEC(2001)99.
46
3. Frana 29 voturi;
4. Italia 29 voturi;
5. Spania 27 voturi;
6. Polonia 27 voturi;
7. Romnia 14 voturi
8. Olanda 13 voturi;
9. Grecia 12 voturi;
10. Republica Ceh 12 voturi;
11. Belgia 12 voturi;
12. Ungaria 12 voturi;
13. Portugalia 12 voturi;
14. Suedia 10 voturi;
15. Bulgaria 10 voturi;
16. Austria 10 voturi;
17. Slovacia 7 voturi;
18. Danemarca 7 voturi;
19. Finlanda 7 voturi;
20. Irlanda 7 voturi;
21. Lituania 7 voturi;
22. Letonia 4 voturi;
23. Slovenia 4 voturi;
24. Estonia 4 voturi;
25. Cipru 4 voturi;
26. Luxemburg 4 voturi;
27. Malta 3 voturi.
TOTAL: 345 VOTURI.
Majoritatea calificat va fi de 258 voturi, care trebuie s vin din partea
majoritii rilor membre, atunci cnd decizia se adopt la propunerea Comisiei, i
din partea a cel puin 2/3 din numrul rilor membre, n cazul celorlalte decizii.
3.2.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene
O ultim problem legat de Consiliu se refer la organele auxiliare ale

acestuia. Consiliul are n subordinea sa mai multe organe i servicii care l ajut s-i
ndeplineasc atribuiile. Acestea pregtesc deliberrile, poart negocieri, fac
propuneri, Consiliul fiind cel care decide abia n etapa final. Dintre organele
auxiliare ale Consiliului menionm:
A. Secretariatul General
Acesta este organizat de Consiliu i se afl sub autoritatea unui Secretar
general desemnat de Consiliu n unanimitate. Secretariatul General este compus din
mai multe direcii i servicii. El are un rol de suport logistic i mai ales, constituie un
cabinet colectiv de conducere a activitilor necesare pentru funcionarea Consiliului,
asigurnd permanena i continuitatea aciunii Consiliului.
B. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)
Pe lng Consiliu funcioneaz o serie de comitete care au ca sarcin
pregtirea anumitor lucrri sau stabilirea prin negocieri a unei atitudini comune a
statelor membre. Dintre aceste comitete cel mai important este COREPER. Acesta
47
i are originea n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele membre, dup

intrarea n vigoare a Tratatele Constitutive.
COREPER a fost constituit n baza art.16 al Regulamentului Consiliului i a
fost confirmat ulterior, prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, care stipula n art.4:
"un comitet format din reprezentanii permaneni ai statelor membre are sarcina de a
pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i vor fi ncredinate de
ctre acesta".
COREPER este format deci din delegaiile statelor membre, care sunt
compuse dintr-un reprezentant permanent cu rang de ambasador, de regul
acreditat la Bruxelles, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i un numr de
experi.
COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul
reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia cu capitala din care provine.
Reprezentantul permanent este "avocatul" guvernului su, nsrcinat s conving
partenerii de bunele intenii ale acestuia, i care apr, totodat, poziia Consiliului
pe lng propria capital.
3.3. Comisia Comunitilor Europene sau Comisia European
Fondul comun de idei 97 privind Comisia European, va fi prezentat sub

urmtoarele aspecte: componena Comisiei Europene, rolul i atribuiile Comisiei
Europene, organizarea i funcionarea Comisiei Europene.
3.3.1. Componena Comisiei Europene
Comisia Comunitilor Europene este denumirea comun pentru nalta

Autoritate prevzut de Tratatul C.E.C.O. i pentru Comisiile constituite n baza
Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A., stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din
1965. Denumirea Comisia European este denumirea pe care i-a ales-o Comisia,
dup Tratatul de la Maastricht 98 .
Ct privete componena, conform Tratatului de la Maastricht, Comisia era
format din 17 membri. Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania aveau cte
doi membri, iar celelalte state cte unul. Avnd n vedere c n anul 1995 au mai
aderat trei state, Comisia avea, pn la 1 mai 2004, 20 de membri.
Art.10 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, referitor la natura i locul
Comisiei printre instituii, arat c aceasta: "i exercit atribuiile, n deplin
independen, n interesul general al Comunitilor". Aceast independen se
manifest ndeosebi n raporturile comisarilor cu statele membre. n ndeplinirea
atribuiilor lor, comisarii nu solicit i nu accept instruciunile nici unui guvern sau alt
organism. De asemenea, statele membre au obligaia s respecte independena
97
98
Guy ISAAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.12.
48
comisarilor i s nu caute s influeneze Comisia. n acest context, prezena a cte 2

comisari din partea statelor mari este nejustificat.
Referitor la modificrile aduse reglementrilor privind desemnarea Comisiei i
numrul membrilor acesteia, de Tratatul de la Nisa, nvederm urmtoarele:
Desemnarea Comisiei Europene 99 se face astfel:
a. Consiliul Uniunii Europene, compus cu aceast ocazie special din efii de
stat sau de guvern, hotrte, cu majoritate calificat, desemnarea unei
personaliti ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei;
b. Aceast desemnare se supune aprobrii Parlamentului European;
c. Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei,
desemneaz ( cu majoritate calificat) comisarii, pe baza propunerilor
venite de la guvernele rilor membre;
d. Componena Comisiei, inclusiv preedintele, este supus, n mod colectiv,
aprobrii Parlamentului European;
e. Comisia European, n ntregime, este numit de Consiliul Uniunii
Europene, cu majoritate calificat. nvestitura se ncheie cu depunerea unui
jurmnt n faa Curii de Justiie.
Mandatul comisarilor este de 5 ani i poate fi rennoit.
Comisia i poate alege, dintre membrii si, unul sau doi vicepreedini
n ceea ce privete numrul comisarilor 100 , n anul 2004, dup lrgirea Uniunii
cu primul val compus din 10 state, acesta a fost de 30, n perioada 1 mai 2004
1 noiembrie 2004, dup aceast dat, numrul fiind 25, cte unul pentru
fiecare stat membru.
De la 1 ianuarie 2007, de cnd Uniunea European este compus din 27 de
ri, numrul comisarilor este de 27. Ulterior, numrul comisarilor va fi mai mic
dect numrul rilor membre i va fi stabilit de Consiliul Uniunii Europene, cu
unanimitate de voturi. Comisarii vor fi desemnai pe baza unui sistem de rotaie,
care va fi reglementat de Consiliul Uniunii Europene, tot cu unanimitate de
voturi. Aceast reglementare se va baza pe principiul egalitii statelor membre,
n ceea ce privete determinarea succesiunii i a perioadei de prezen a
cetenilor lor n Comisie, precum i pe cerin reflectrii satisfctoare a mrimii
geografice i demografice a tuturor statelor membre 101 .
3.3.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene
n ceea ce privete rolul i atribuiile Comisiei, se pornete de la ideea c, n

conformitate cu Tratatele Constitutive, Comisia este chemat s promoveze
interesele comunitare, dincolo de interesele statelor membre.
Pentru a-i ndeplini rolul, fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n
faa Parlamentului, Comisia dispune de dou categorii de instrumente juridice:
1) norma de drept comunitar direct aplicabil, pe care o poate elabora n
domeniile proprii sau n cele transferate de Consiliu;
2) norma cu aplicabilitate indirect, i anume: directiva, recomandarea i
avizul.
99
100
101
Tratatul de la Nisa, n traducerea lui Octavian MANOLACHE, Ed. ALL BECK, Bucureti 2002.
49
Comisia este iniiatorul politicilor comune. Ea este punctul de plecare pentru

fiecare aciune comunitar. Fiind titulara dreptului de iniiativ, Comisia trebuie s
prezinte Consiliului propuneri i proiecte privind legislaia comunitar.
Un alt atribut esenial al Comisiei este acela de "paznic al tratatelor". n acest
sens, ea controleaz modul de aplicare a tratatelor comunitare, att de ctre
Consiliul Uniunii Europene, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut,
Comisia poate s declaneze anumite proceduri judiciare care au menirea de a
stabili dac statele membre sau Consiliul i ndeplinesc obligaiile ce le revin din
tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii de amenzi
operatorilor economici, atunci cnd acetia nu se conformeaz dispoziiilor Comisiei.
Ca instituie executiv, Comisia se ocup de pregtirea i executarea
bugetului comunitar; administreaz diversele fonduri i programe ale Comunitilor,
inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitilor. Tot n
calitatea sa de organ executiv al tratatelor i al actelor Consiliului Uniunii Europene,
Comisia ndeplinete sarcinile de execuie i de gestiune. Astfel, ia att msuri de
execuie cu caracter general, ct i msuri cu caracter individual, privind guvernele
sau aciunile comunitare.
n fine, n domeniul extern Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile
tere, iar cnd se afl n executarea unui mandat ncredinat de Consiliul Uniunii
Europene, reprezint Comunitile.
3.3.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene
Comisia este un organism colegial, ceea ce nseamn c hotrrile sunt

manifestri de voin colectiv, responsabilitatea fiind comun. Ea dispune de
serviciile i organele auxiliare necesare pentru realizarea atribuiilor ce-i revin. Sub
aspect organizatoric, serviciile Comisiei sunt structurate pe: divizii, direcii generale i
servicii. Exist, de asemenea, un Secretariat General, plasat sub autoritatea unui
Secretar general, care coordoneaz serviciile, asigur logistica, pregtete,
pstreaz i comunic lucrrile Comisiei i asigur relaiile cu celelalte instituii.
Preedintele Comisiei nu are, teoretic, potrivit tratatelor, competene speciale,
revenindu-i doar funcii administrative i de protocol: convocarea edinelor,
prezidarea acestora i reprezentarea Comisiei. n practic ns, se constat c el se
comport ca ef al Comisiei.
n pofida caracterului colegial, Comisia procedeaz la o repartizare precis a
responsabilitilor pe domenii de activitate, ntre membrii ei, domenii pe care acetia
le coordoneaz. Au aprut astfel membrii delegai cu relaiile externe, cu dezvoltarea,
cu agricultura .a.m.d.
Potrivit regulamentului propriu, Comisia se reunete sptmnal i ori de cte
ori este necesar. n edinele n plen sunt discutate cele mai importante probleme.
Pentru problemele mai puin importante este suficient reuniunea efilor de cabinet.
edinele Comisiei nu sunt publice. Comisia delibereaz i hotrte valabil n
prezena i cu votul majoritii absolute. n afar de aceast modalitate de lucru mai
exist i dou proceduri speciale: procedura scris i procedura delegrii.
a) Procedura scris const n faptul c fiecare comisar propune msurile pe
care le consider potrivite, n domeniul pe care l coordoneaz i le comunic n scris
celorlali comisari care pot face observaii i pot propune amendamente. Dac nu
50
exist observatii sau amendamente, propunerea se consider adoptat, devenind

decizie a Comisiei. Dac exist observaii sau amendamente, propunerea va fi
discutat n plenul Comisiei.
b) Procedura delegrii este aceea n care un membru al Comisiei poate
aciona n numele altuia pentru rezolvarea anumitor probleme de gestiune sau
administrative, precis definite.
3.4. Parlamentul European
Pentru prezentarea problematicii Parlamentului European, potrivit constantelor

doctrinare 102 , am ales urmtoarea sistematizare: constituirea Parlamentului
European, statutul parlamentarilor europeni, rolul i atribuiile Parlamentului
European, organizarea i funcionarea Parlamentului European, Mediatorul Uniunii
Europene.
3.4.1. Constituirea Parlamentului European
Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene prevedeau ca organe

similare: Adunarea Comun, n cazul C.E.C.O. i Adunarea, n cazul C.E.E. i al
C.E.E.A. Ulterior, prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost
reunite n "Adunarea Parlamentar", iar prin Rezoluia Adunrii din 30 martie 1962 s-
a stabilit denumirea de "Parlament European". Aceast denumire a fost apoi
confirmat de Actul Unic European i de Tratatul de la Maastricht.
n conformitate cu Tratatele Constitutive, Parlamentul European se compune
din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Tratatul de la Maastricht reia
aceast dispoziie, statund c Parlamentul European se compune din reprezentani
ai popoarelor statelor reunite n Comunitate i exercit puterile ce i sunt ncredinate
prin aceste tratate.
Referitor la numrul membrilor Parlamentului European, acesta este
determinat de numrul rilor membre, fiecare dintre acestea dispunnd de un
anumit numr de reprezentani, stabilit n funcie de populaia rii respective. Pn la
extinderea din anul 2004, Parlamentul European numra 626 de membri 103 . n
continuare, repartizarea locurilor n Parlamentul European se face potrivit unui
Protocol anexat la Tratatul de la Nisa 104 , care are n vedere Uniunea European
alctuit din 27 de state membre, dup cum urmeaz:
1. Germania: 99;
2. Marea Britanie: 72;
3. Frana: 72;
4. Italia: 72;
5. Spania: 50
6. Polonia: 50
102
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 222-239; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 97,98; I.
103
104
www.europa.eu.int., COMMISSION DES COMMUNAUT EUROPENNES, Le Secrtariat
gnral, Bruxelles, 18.01.2001, SEC(2001)99.
51
7. Romnia: 33;
8. Olanda: 25;
9. Belgia: 22;
10. Grecia: 22;
11.Portugalia: 22;
12. Republica Ceh: 20;
13.Ungaria: 20;
14.Suedia: 18;
15. Bulgaria: 17;
16. Austria: 17;
17. Slovacia: 13;
18. Danemarca: 13;
19. Finlanda: 13;
20. Irlanda: 12;
21. Lituania: 12;
22. Letonia: 8;
23. Slovenia: 7;
24. Estonia: 6;
25. Cipru: 6;
26. Luxemburg: 6;
27. Malta: 5.
Total: 732
Precizm c cifrele prezentate sunt orientative, fiind posibil modificarea lor
prin tratatele de aderare ale noilor ri membre. Astfel, la primele alegeri pentru
Parlamentul European, Romnia dispune de 35 de locuri.
Iniial, Adunarea era format din delegai desemnai de parlamentele
naionale, dup o procedur proprie. S-a considerat ns c, pentru a conferi o mai
mare reprezentativitate acestui organ, este necesar alegerea membrilor si prin vot
universal direct, conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre.
Aceast iniiativ, care dateaz din anii '60, a fost obstrucionat, de poziia
guvernului francez, pentru o anumit perioad de timp, astfel nct, abia n 1969, la
Conferina de la Haga, iniiativa a fost reluat. Au trebuit s treac nc 5 ani, pentru
ca n 1974, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Paris, s se decid alegerea
membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, ncepnd cu alegerile
programate n 1978, decizie confirmat printr-un Act al Consiliului Comunitilor
Europene, la 20 septembrie 1976. Aceast decizie a fost supus ratificrii statelor
membre, proces care a ntrziat alegerile programate pentru 1978, astfel nct
acestea au avut loc ntre 7 - 10 iunie 1979. Nu s-a reuit, ns, adoptarea unor norme
unitare de alegere a membrilor Parlamentului nici dup parcurgerea a 6 alegeri, cte
au avut loc pn n prezent ( 1979, 1984, 1989, 1994, 1999 i 2004), acestea
desfurndu-se tot potrivit dispoziiilor Actului din 20 septembrie 1976, care prevd,
n esen:
- nimeni nu poate vota dect o singur dat;
- alegerile se desfoar la datele fixate de fiecare stat;
- deschiderea urnelor se face numai dup ncheierea scrutinului n toate
statele membre.
Restul reglementrilor sunt coninute n legile electorale interne. Dintre
acestea menionm: vrsta electoratului, vrsta candidailor, modul de rezolvare a
52
situaiilor de vacan a locului n Parlamentul European, rezolvarea contestaiilor

electorale etc.
n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, se instituie un drept de vot i de a
fi ales pentru toate persoanele care posed cetenia Uniunii Europene, fapt care
face s dispar anumite reglementri naionale 105 , ns nu toate.
n art.G41 din Tratatul de la Maastricht, se precizeaz c partidele politice au,
la nivel european, un rol important, ca factor de integrare n cadrul Uniunii Europene,
pentru formarea contiinei europene i pentru exprimarea voinei politice a
cetenilor. Din aceast dispoziie, rezult principiul respectrii concepiilor politice
ale cetenilor statelor membre i recunoaterea dreptului partidelor politice
naionale de a desfura campanii electorale i de a-i concerta eforturile pe plan
comunitar pe baza unor idealuri i programe politice transnaionale.
3.4.2. Statutul parlamentarilor
Statutul parlamentarilor europeni prezint urmtoarele caracteristici:

1. ncepnd cu anul 1979 mandatul parlamentar este de 5 ani, conform Actului
din 20 septembrie 1976.
Mandatul are caracter reprezentativ, conform art.3 al aceluiai Act. Aceasta
nseamn c, parlamentarii europeni acioneaz potrivit propriilor convingeri, fr a
primi instruciuni din partea alegtorilor, nefiind legai de un mandat imperativ.
2. Este reglementat o incompatibilitate ntre mandatul parlamentar i
celelalte funcii comunitare, precum i calitatea de membru al guvernului unui stat
comunitar. Mandatul de parlamentar european este compatibil cu mandatul de
parlamentar naional.
3. Parlamentarii beneficiaz de anumite imuniti, reglementate prin Protocolul
din 8 aprilie 1965, la care face trimitere Actul din 1976, imuniti care se refer la:
- libera circulaie, fr nici un fel de restricie, privind deplasarea la i de la locul
reuniunilor parlamentare;
- imunitatea personal pe timpul mandatului, similar cu cea a parlamentarilor
naionali.
4. Indemnizaiile parlamentarilor europeni nu sunt stabilite prin acte normative
comunitare, rmnnd astfel la latitudinea reglementrilor naionale, ceea ce
determin inegaliti. Este instituit, ns, un sistem de compensare comunitar, pentru
a asigura o oarecare echitate.
3.4.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European
Dup cum am mai artat, rolul Parlamentului European este cel de

reprezentant al cetenilor statelor membre.
Atribuiile Parlamentului European sunt stabilite de Tratatele Constitutive ale
Comunitilor Europene, care au conferit, organelor precursoare, funcii de control
(art.20 al Tratatului C.E.C.O.) sau de deliberare i control (art.137 din Tratatul C.E.E.
i art.107 din Tratatul C.E.E.A.). Modificrile ulterioare ale Tratatelor Constitutive nu
au condus la o cretere important a puterilor Parlamentului, cu excepia ctorva
105
Au fost nlturate reglementrile naionale privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru a alege i
a fi ales.
53
domenii, cum este domeniul financiar. Aa se face c Parlamentul European rmne

nc un organ cu caracter preponderent de control i consultativ. Totui, potrivit
Tratatului Constituional, se manifest tendina ca Parlamentul European s participe
la un mecanism de co-decizie specific organelor legislative ale statelor federale.
Astfel, Consiliul Uniunii Europene ar putea fi asemnat cu o camer care reprezint
statele membre i Parlamentul European ar putea fi asemnat cu o camer care
reprezint cetenii statelor membre.
Atribuiile Parlamentului european se pot clasifica dup cum urmeaz:
1. Atribuii de control, care se exercit n raport cu Comisia European, prin
posibilitatea Parlamentului de a interpela Comisia, aceasta fiind obligat s
rspund, precum i prin moiunea de cenzur asupra Comisiei.
2. Atribuii de consultare, care sunt conferite de reglementrile privind obligaia
Consiliului de a cere avizul Parlamentului, nainte de adoptarea anumitor acte.
Aceste avize au un caracter consultativ. Parlamentul mai este consultat i n luarea
unor decizii cu privire la resursele proprii ale comunitilor, cu privire la numirea
membrilor Curii de Conturi i n cazul adoptrii regulamentului financiar.
3. Atribuii de aprobare, care se exercit prin emiterea de avize conforme, n
cadrul unor proceduri cum sunt cele de asociere cu state tere i de aderare a noilor
state.
4. Atribuii de co-decizie, prin care Parlamentul European particip, alturi de
Consiliu, la adoptarea unor acte legislative comunitare. Dintre domeniile supuse
acestei proceduri menionm: interzicerea discriminrii bazate pe naionalitate,
realizarea liberei circulaii a persoanelor fizice, protecia consumatorilor etc.
5. Atribuii de decizie, care confer Parlamentului puterea de a hotr singur n
anumite domenii. Astfel, Parlamentul are posibilitatea de demitere a Comisiei, i
exercit puterea decizional pentru adoptarea bugetului, proces cu o desfurare
complex, la care particip Parlamentul, alturi de Consiliu i de Comisie. Precizm
c Parlamentul poate respinge bugetul. De asemenea, Parlamentul are puterea de a
controla execuia bugetar, execuie care revine Comisiei. Acest control se
efectueaz la recomandarea Consiliului, pe baza bilanului contabil ntocmit de
Comisie i a raportului Curii de Conturi. Parlamentul are dreptul de a acorda sau
refuza descrcarea de gestiune a Comisiei.
n ceea ce privete raporturile Parlamentului cu Comisia, acestea nu sunt
raporturi de tip clasic ntre legislativ i executiv. Aceast situaie este determinat de
urmtoarele aspecte:
numirea Comisiei se face de Consiliu i nu de Parlament;
Parlamentul nu dispune de o veritabil putere legislativ;
Moiunea de cenzur, mpotriva Comisiei, este o posibilitate mai mult
simbolic, deoarece pentru adoptarea acesteia este necesar majoritatea
calificat de 2/3 din numrul voturilor exprimate i majoritatea membrilor care
compun Parlamentul, ceea ce practic este aproape imposibil de realizat.
3.4.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European
Organizarea i funcionarea Parlamentului European, inspirate dup modelul

parlamentelor democratice naionale, sunt reglementate prin Regulamentul propriu,
cunoscut i sub denumirea de "Regulament interior", pe care el singur i-l adopt.
54
Parlamentul lucreaz n sesiuni anuale, care nu sunt limitate n timp. Practic,

Parlamentul European se reunete o dat pe lun, timp de o sptmn, cu excepia
lunii august 106 .
Desfurarea dezbaterilor Parlamentului European este similar dezbaterilor
din Parlamentele naionale. Conferina preedinilor Parlamentului European propune
ordinea de zi, care este adoptat de Parlament. Dezbaterile sunt publice, n afara
situaiilor cnd Parlamentul decide altfel. Parlamentul i desfoar lucrrile cu un
cvorum de cel puin 1/3 din numrul membrilor si i hotrte cu majoritatea
voturilor exprimate, n afara cazurilor cnd reglementrile prevd o majoritate
calificat (2/3 din numrul voturilor exprimate, care s ntruneasc majoritatea
absolut a europarlamentarilor). Votul parlamentarilor este personal i nu poate fi
delegat.
n ceea ce privete organizarea intern, Parlamentul cuprinde mai multe
structuri:
1. Biroul, care este format dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini, alei
de Parlament pentru o perioad de doi ani i jumtate, reeligibili. Totodat, sunt alei
i un numr de chestori, membri ai biroului, cu drept de vot consultativ.
Mai exist i Conferina preedinilor ( fostul "Birou lrgit") format din
preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor parlamentare, care se ocup
de probleme de organizare intern i de reprezentare.
2. Comisiile care pot fi : permanente, temporare i de anchet.
3. Grupurile parlamentare sunt formaiuni ale parlamentarilor, constituite
conform convingerilor politice i nu pe criteriul ceteniei. Grupul se constituie printr-o
declaraie fcut preedintelui Parlamentului, care conine denumirea grupului,
componena biroului i semnturile membrilor.
Dac parlamentarii aparin unui singur stat membru, ei trebuie s fie n numr
de cel puin 29 pentru a constitui un grup. Dac provin din dou state, grupul trebuie
s ntruneasc 23 de membri. n cazul apartenenei la trei state trebuie s fie 18
membri, iar n cazul apartenenei la patru sau mai multe state, sunt suficieni 14
membri.
4. Conform art.126 din Regulamentul Parlamentului, mai pot fi constituite
"delegaii interparlamentare", desemnate de grupurile parlamentare, care au o
competen stabilit de Parlament, pentru fiecare delegaie n parte, i care intervin
n relaiile cu parlamentele naionale sau cu organizaiile internaionale.
Toate structurile parlamentare menionate au roluri i atribuii asemntoare
cu cele ale structurilor similare din cadrul parlamentelor naionale.
3.4.5. Mediatorul Uniunii Europene
Conform art.G.41 al Tratatului de la Maastricht, Parlamentul European

numete un Mediator care este mputernicit s primeasc plngeri de la orice
cetean al Uniunii sau de la orice persoan care are reedina sau sediul pe
teritoriul unui stat membru, cu privire la deficienele de administrare n aciunile
106
55
instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de

Prim Instan.
Mediatorul efectueaz o anchet, n cazurile pe care le consider justificate,
din proprie iniiativ sau cnd este sesizat, n afara cazurilor cnd este deja iniiat o
procedur jurisdicional. Dac Mediatorul constat fapte de proast administrare,
sesizeaz instituia respectiv, care trebuie s rspund n termen de 3 luni.
Mediatorul prezint un raport cu privire la cazul respectiv Parlamentului i instituiei n
cauz i informeaz persoana care a depus plngerea. n fiecare an, Mediatorul
prezint Parlamentului un raport-sintez cu privire la rezultatul anchetelor sale.
Mandatul Mediatorului are aceeai durat ca i legislatura Parlamentului.
Mediatorul poate fi reales. El poate fi demis de Curtea de Justiie. n exercitarea
funciilor sale, Mediatorul este total independent fa de orice instituie. El nu poate
exercita nici o alt activitate profesional.
3.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Organizarea i funcionarea Curii de Justiie este reglementat prin fiecare

dintre cele trei tratate constitutive, precum i prin Protocolul privind statutul Curii de
Justiie, care este anex a tratatelor, avnd aceeai valoare juridic.
Curtea de Justiie a fost conceput ca instituie comun celor trei comuniti,
att din raiuni de ordin practic, ct mai ales pentru facilitarea unitii de aplicare i de
interpretare a tratatelor i pentru rezolvarea eventualelor conflicte de competen
dintre Comuniti.
n activitatea sa, Curtea utilizeaz un Regulament de procedur, aprobat de
Consiliu.
Sinteza constantelor doctrinare privind Curtea de Justiie a Uniunii
Europene 107 , are n vedere: structura Curii, statutul membrilor Curii, organizarea i
funcionarea Curii i Tribunalul de Prim Instan.
3.5.1. Structura Curii
Curtea este compus din : judectori, avocai generali i un grefier asistat de

un grefier adjunct.
O prim trstur specific structurii Curii este prezena, alturi de judectori,
a avocailor generali care nu au corespondent n jurisdiciile naionale sau
internaionale. Avocaii generali "prezint public, imparial i independent, concluzii
motivate asupra chestiunilor supuse Curii de Justiie, pentru sprijini n vederea
ndeplinirii misiunii pe care o are". 108
Numrul judectorilor Curii i al avocailor generali este stabilit prin tratate.
Acest numr poate fi mrit de Consiliu, printr-o decizie luat cu unanimitate de voturi,
la solicitarea Curii. n practic s-a impus regula ca ntotdeauna Curtea s cuprind
cel puin cte un judector din fiecare stat membru i ca numrul acestora s fie
ntotdeauna impar.
107
108
Art.166 al Tratatului C.E.E.
56
3.5.2. Statutul membrilor Curii
Judectorii sunt numii printr-un acord al guvernelor statelor membre dintre

"personalitile oferind toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau
care sunt juriti avnd competene notorii". 109
Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul putnd fi rennoit
fr limitri. Ei sunt rennoii, n parte, o dat la 3 ani.
Cu ocazia numirii lor, membrii Curii de Justiie trebuie s depun un jurmnt.
Ei sunt supui unor incompatibiliti de natur s le asigure independena. Astfel, ei
nu pot s exercite funcii politice sau administrative, nici alte activiti profesionale
remunerate sau neremunerate, cu excepia cazurilor cnd beneficiaz de o derogare
excepional (de exemplu, pentru activiti n nvmntul superior).
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc
rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Astfel, pe timpul
exercitrii funciilor, ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Protocolul
cu privire la privilegiile i imunitile comunitare i, n plus, beneficiaz de aceeai
imunitate de jurisdicie ca i parlamentarii, aceasta neputnd fi ridicat dect de
Curtea de Justiie. De asemenea, ei nu pot fi nlturai din funcie de guvernele
statelor, ci numai printr-o decizie luat n unanimitate de ctre Curte, fr
participarea persoanei n cauz la deliberare i numai atunci cnd aceasta a ncetat
s corespund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale. O garanie majora
a independenei judectorilor Curii o constituie caracterul strict secret al deliberrilor,
care au loc n camera de consiliu. Procedura "opiniei separate" nu este admis.
Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei.
3.5.3. Organizarea i funcionarea Curii
Curtea i are sediul permanent la Luxemburg, unde i desfoar totalitatea

activitilor sale.
Referitor la organizarea Curii, trebuie s avem n vedere, printre altele, rolul
preedintelui Curii, al avocailor generali, al grefierului i al referenilor.
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe Preedintele Curii de
Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce
lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n camera de
consiliu.
Avocaii generali sunt numii prin acordul guvernelor statelor membre pentru o
perioad de 6 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Condiiile pe care trebuie s
le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a
avocailor generali are loc la fiecare 3 ani. Avocaii generali depun un jurmnt n faa
Curii.
Grefierul este numit de Curte, n urma consultrii avocailor generali, pentru 6
ani. Statutul su se stabilete de Curte. Grefierul este asistat de un grefier adjunct,
care l poate nlocui la nevoie. i grefierul este obligat s depun jurmnt n faa
109
Art.167 din Tratatul C.E.E.
57
Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga

secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin
procedural, iar pe de alta, atribuii administrative. Grefierul are n subordinea sa, sub
controlul general al Preedintelui, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s
propun, dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii.
Fiecare dintre judectorii i avocaii generali beneficiaz de asistena a trei
refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai naionalitate ca i
judectorul sau avocatul. Referenii ataai unui membru al Curii depind numai de el
i constituie cabinetul acestuia.
De principiu, Curtea lucreaz n edine plenare. Cu toate acestea, datorit
numrului mare de cauze, pentru celeritate, s-a prevzut posibilitatea crerii unor
Camere, n cadrul Curii, formate din 3 sau 5 membri. Competena material a
Camerelor este decis de plenul Curii, o dat cu alegerea preedinilor acestora. n
mod normal, Camerele au sarcina s se ocupe de instrumentarea dosarelor, dar pot
s i judece anumite categorii de cauze, excepie fcnd cele pentru care Curtea a
fost sesizat de ctre un stat sau o instituie comunitar, precum i recursul n
interpretare.
Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei "Camere de
Consiliu", desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat n faza
procedurii orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i
grefierul nu sunt admii. Curtea delibereaz valabil numai n numr impar de
judectori. n lipsa consensului, n urma deliberrilor, deciziile sunt luate prin vot
majoritar, votul exprimndu-se ncepnd cu judectorul cel mai tnr.
Deliberrile Curii sunt strict secrete. Cnd deliberrile au ca obiect probleme
de ordin administrativ privind funcionarea Curii, la ele particip i avocaii generali,
cu vot deliberativ, i asist grefierul.
Judectorii, avocaii generali i grefierul sunt obligai, prin tratate, s-i aib
reedina la sediul Curii. Pentru una sau mai multe edine determinate, Curtea
poate s-i aleag ca sediu oricare dintre capitalele rilor membre.
Curtea de justiie este o instituie care funcioneaz permanent. Vacanele
judiciare, fixate de Curte, ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele
procedurale. n caz de urgen, preedintele Curii poate convoca edine, chiar i n
perioada vacanelor.
Lucrrile Curii se desfoar, n fapt, n limba francez, ca limb de lucru,
dei pot fi folosite toate limbile vorbite n comunitate, regula fiind limba prtului.
Curtea de Justiie, cu toate c este organul jurisdicional comun, are
competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei Comuniti. Deci
competena Curii variaz, dup cum acioneaz pe baza unuia sau a altuia dintre
tratate. Hotrrile Curii nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane.
Potrivit prevederilor tratatelor, Curtea asigur respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea acestora, misiune pe care o realizeaz pe calea multiplelor
i variatelor recursuri, care pot fi aduse n faa ei. Rezult c, puterea Curii este
dat, n esen, de competena de a da interpretarea autentic a tratatelor
comunitare.
Competena Curii este, preponderent, de "contencios", adic de rezolvare a
litigiilor, dar are i o important latur necontencioas, privind n special,
58
interpretarea tratatelor i a actelor instituiilor comunitare, pe calea aa numitei

proceduri prejudiciare.
Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii: ntre statele membre;
ntre statele membre i instituiile comunitare (Comisia, Consiliul); ntre instituiile
comunitare, (Consiliu, Comisie, Parlament). De asemenea, n anumite situaii, Curtea
este abilitat s traneze litigii ntre particulari (persoane fizice i/sau juridice), ntre
cetenii statelor membre i statele respective, ntre persoane i organele comunitare.
Raportat la competena descris, Curtea apare ca o jurisdicie permanent i
obligatorie a ordinii juridice comunitare, ale crei subiecte sunt nu numai statele
membre, ci i persoanele (fizice i/sau juridice) i instituiile comunitare. Subliniem c
ea nu este o jurisdicie internaional, ci una intern ordinii juridice comunitare.
3.5.4. Tribunalul de Prim Instan
Avnd n vedere numrul mare de cauze care erau aduse n faa Curii de
Justiie, aceasta a propus, nc din 1964, crearea unei instane care s preia,
ndeosebi, cauzele de contencios privind funcia public, din cadrul Comunitilor,
destul de frecvente i laborioase, i care se bazau pe o jurispruden deja instituit.
Prin Actul unic european s-a introdus prevederea conform creia, la cererea
Curii, Consiliul va consulta Comisia i Parlamentul i, cu unanimitate de voturi, va
putea nfiina o jurisdicie de prim instan.
Cu ocazia reuniunii sale din 24 - 25 octombrie 1988, Consiliul a adoptat o
decizie prin care instituie un Tribunal de Prim Instan al Comunitilor europene.
Acesta a nceput s funcioneze la 1 septembrie 1989.
Dup cum rezult din Actul unic European i din decizia Consiliului, Tribunalul
de Prim Instan este un organ auxiliar al Curii, el neconstituind o nou instituie
comunitar, ci o jurisdicie autonom integrat n cadrul unei instituii deja existente.
n funcionarea sa, Tribunalul este legat organic de Curte, el neavnd servicii
proprii, n afar de gref. El utilizeaz serviciile Curii pentru documentare, cercetare,
traducere, servicii administrative etc., pe baza unui acord al celor doi preedini.
Tribunalul de Prim Instan se compune din judectori, cte unul din fiecare
stat membru, numii printr-un acord al guvernelor statelor membre, pentru o perioad
de 6 ani. Nu exist restricii cu privire la renominalizare. Rennoirea parial a
judectorilor se face la un interval de 3 ani.
Statutul judectorilor care compun Tribunalul de Prim Instan este similar cu
cel al judectorilor Curii de Justiie. Ei depun jurmntul n faa Curii de Justiie,
aceasta fiind i instana care poate s le ridice imunitatea sau s i demit din funcie.
Judectorii Tribunalului de Prim Instan trebuie s ofere garaniile de independen
i capacitate profesional, cerute de exercitarea funciilor jurisdicionale.
n cadrul Tribunalului nu exist funcia de avocat general, dar unul dintre
judectori poate fi desemnat s ndeplineasc acest rol.
Tribunalul funcioneaz sub autoritatea unui preedinte ales de i dintre
membrii acestuia pentru o perioad de 3 ani. Preedintele poate fi reales fr
restricii.
Tribunalul lucreaz n Camere formate din 3 sau 5 judectori, conform
Regulamentului de procedur care stabilete, de asemenea, i cazurile n care
edinele se desfoar n plen.
59
3.6. Curtea de Conturi 110
Dup cum am mai artat, Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Tratatul de la
Bruxelles din 1975 privind revizuirea dispoziiilor bugetare i a fost inclus n rndul
instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht din 1992. n pofida denumirii
sale, Curtea de conturi nu este o jurisdicie.
Curtea de Conturi este un organ colegial format din cte un membru din
fiecare stat al Uniunii. Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru 6 ani de ctre
Consiliu, cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului. Mandatul
membrilor Curii poate fi rennoit. n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc membrii Curii, Tratatul CEE prevede ca cei propui s fi aparinut
instituiilor de control financiar extern din rile trimitoare, ceea ce constituie o
garanie privind competena lor profesional.
Independena membrilor Curii de Conturi este asigurat i garantat n
aceleai condiii ca i n cazul Curii de Justiie, n sensul c acetia nu au voie s
solicite sau s accepte instruciuni de la guvernele statelor trimitoare sau de la alte
organisme naionale sau comunitare. De asemenea, ei nu pot exercita pe perioada
mandatului nici o alt ndeletnicire. Membrii Curii de Conturi beneficiaz de aceleai
privilegii i imuniti ca i membrii Curii de Justiie. Demiterea lor este de competena
Curii de Justiie, la cererea Curii de Conturi.
Curtea de Conturi i alege dintre membrii si un preedinte, pentru o perioad
de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului, care rspunde de buna funcionare a
Curii.
Competena Curii de Conturi este foarte larg. Ea se ocup cu examinarea
legalitii i regularitii tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor. De asemenea,
exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul), n
domeniul execuiei bugetare. Totodat, Curtea exercit un control pe domenii i
asupra instituiilor naionale i a statelor membre, care au beneficiat de fonduri
comunitare.
Activitatea Curii de Conturi se concretizeaz n rapoarte anuale, elaborate
dup ncheierea exerciiului financiar, rapoarte care sunt trimise spre informare i
examinare celorlalte instituii comunitare i se public n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene. n cadrul acestor rapoarte, Curtea formuleaz i observaii
cu privire la gestionarea mijloacelor financiare ale Comunitilor. Un rol important al
Curii const n emiterea avizelor consultative cerute de unele instituii comunitare,
pentru adoptarea unor acte juridice.
1. Explicai concepia i principiile sistemului instituional comunitar.

2. Prezentai sintetic componena i rolul Consiliului Uniunii Europene.
3. Prezentai sintetic componena i rolul Comisiei Europene.
4. Prezentai sintetic componena i rolul Parlamentului European.
5. Ce este Mediatorul Uniunii Europene ?
110
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 256-258; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 138; I. FILIPESCU,
A. FUEREA, op.cit. pp.150-152; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.80-82.
60
6. Prezentai sintetic Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

7. Prezentai sintetic Curtea de Conturi.
1. Se dau propoziiile: A Parlamentul European este organul legislativ al Uniunii

Europene . B n cadrul Comunitilor Europene s-a adoptat o structur de putere
cvadripartit. C Prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie creeaz drept.
adevrat;
b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals;
adevrat;
d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este
adevrat.
2. Consiliul Uniunii Europene:

a. reprezint cetenii statelor membre;
b. reprezint interesele statelor membre;
c. apr dreptul comunitar;
d. este principalul organ executiv al Uniunii.
3. Nu este adevrat urmtoare propoziie:

a. Consiliul Uniunii Europene este oarecum omologul puterii legislative, dar
exercit i atribuii importante ce in n mod tradiional de funcia
guvernamental;
b. Consiliul Uniunii Europene exercit, n principal, o funcie de control;
c. Consiliul Uniunii Europene este o instituie comunitar;
d. Consiliul Uniunii Europene trebuie s respecte principiul competenei
atribuite.
4. Consiliul Uniunii Europene este format din:

a. cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat
s angajeze guvernul statului su;
b. reprezentani ai parlamentelor statelor comunitare;
c. reprezentanii permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasador;
d. membri alei prin vot universal direct.
5. Preedintele Comisiei Comunitilor europene face parte din:

a. Consiliul Comunitilor Europene;
b. Consiliul Europei;
c. Consiliul European;
d. Parlamentul European.
61
6. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este asigurat, prin rotaie, de

reprezentantul fiecrui stat membru, pentru o perioad de:
a. 6 luni;
b. 9 luni;
c. 12 luni;
d. 5 ani.
7. O hotrre a Consiliului Uniunii Europene privind admiterea de noi membri n

Uniunea European, trebuie adoptat:
a. cu majoritate simpla;
b. cu majoritate absolut;
c. cu majoritate calificat;
d. n unanimitate.
8. COREPER a fost confirmat prin:

a. Tratatul de la Paris din 1951;
b. Tratatele de la Roma din 1957;
c. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965;
d. Actul unic european, semnat n 1986.
9. Se dau propoziiile: A Preedintele Comisiei Europene este desemnat de

Consiliul Uniunii Europene, compus din minitri de externe ai statelor membre. B
Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei Europene,
desemneaz comisarii,, pe baza propunerilor guvernelor statelor membre. C
Componena Comisiei Europene se aprob de Parlamentul European. D Comisia
European, n ntregime, este numit de Consiliul Uniunii Europene.
adevrat, propoziia D este adevrat ;
b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este
c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
propoziia D este adevrat.
10. Comisia European reprezint:

a. Interesele comunitare;
b. interesele statelor membre;
c. interesele cetenilor din statele membre;
d. guvernele statelor membre
11. Comisia European delibereaz i hotrte valabil:

a. n prezena i cu votul majoritii absolute;
b. n prezena majoritii absolute i cu votul majoritii simple.
c. n prezena i cu votul majoritii calificate;
d. n prezent tuturor membrilor i n unanimitate de voturi.
62
12. Directiva Comisiei Uniunii Europene este:

a. norm de drept comunitar direct aplicabil;
b. norm de drept comunitar cu aplicabilitate indirect;
c. recomandare;
d. un aviz.
13. Parlamentul European reprezint:

a. interesul general al Comunitilor Europene;
b. interesele parlamentelor naionale;
c. interesele statelor membre;
d. cetenii statelor membre.
14. Parlamentarii europeni :

a. sunt desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre;
b. sunt alei prin vot universal direct;
c. sunt alei prin vot indirect;
d. sunt desemnai de Consiliul Europei.
15. Durata mandatului europarlamentarilor este de:

a. 4 ani;
b. 5 ani;
c. 6 ani
d. 9 ani.
16. Conferina preedinilor Parlamentului European este format:

a. dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlament;
b. din preedintele Parlamentului i din preedinii parlamentelor naionale ale
statelor membre;
c. din preedinii comisiilor parlamentare permanente;
d. din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor parlamentare.
17. Pentru a constitui un grup parlamentar, n cadrul Parlamentului European,

parlamentarii provenind din patru state trebuie s ntruneasc un numr de:
a. cel puin 14 membri;
b. cel puin 18 membri;
c. cel puin 23 membri;
d. cel puin 29 de membri.
18. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European se exercit n raport cu:

a. Consiliul Uniunii Europene;
b. Comisia Uniunii Europene;
c. Curtea de Conturi a Uniunii Europene;
d. Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
63
19. Cvorumul de funcionare a Parlamentului European este de:

a. cel puin 1/4 din numrul membrilor si;
b. cel puin 1/3 din numrul membrilor si;
c. cel puin 1/2 din numrul membrilor si;
d. cel puin 2/3 din numrul membrilor si.
20. Mediatorul Uniunii Europene poate fi demis de ctre:

a. Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
c. Parlamentul European;
d. Consiliul Uniunii Europene.
21. Numrul judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene poate fi mrit:

a. numai prin modificarea Tratatului de la Maastricht;
b. de Comisia European, cu majoritate absolut;
c. de Parlamentul European, cu majoritate calificat;
d. de Consiliul Uniunii Europene, printr-o decizie adoptat n unanimitate.
22. Judectorii Curii de Justiie a Uniunii Europene pot fi nlturai din funcie de
ctre:
a. guvernele statelor membre;
b. Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
c. Consiliul Uniunii Europene;
23. Mandatul avocailor generali are o durat:

a. mai mic dect durata mandatului judectorilor;
b. egal cu durata mandatului judectorilor;
c. mai mare dect durata mandatului judectorilor;
d. nelimitat
24. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene:

a. nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane;
b. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului de prim instan;
c. pot fi atacate cu recurs n faa Curii Europene a Drepturilor Omului;
d. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului Internaional de la Haga.
25. Tribunalul de Prim Instan:

a. este un organ auxiliar al Curii de Justiie a Uniunii Europene;
b. reprezint o nou instituie comunitar;
c. este o jurisdicie autonom integrat n cadrul Consiliului Uniunii Europene;
d. este un tribunal internaional.
26. Judectorii Tribunalului de Prim Instan sunt numii:

a. de Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
b. de Consiliul Uniunii Europene;
c. de Parlamentul European;
d. printr-un acord al guvernele statelor membre.
64
27. Curtea de Conturi a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin:

a. Tratatul C.E.C.O.;
b. Tratatul C.E.E.
c. Tratatul de la Maastricht;
d. Tratatul de la Amsterdam.
65
CAPITOLUL 4
DREPTUL COMUNITAR
4.1. Izvoarele dreptului comunitar

4.1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar
4.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
4.2. Caracteristicile dreptului comunitar

4.2.1. Aplicabilitatea imediat
4.2.2. Aplicabilitatea direct
4.2.3. Prioritatea
66
4.1. Izvoarele dreptului comunitar
Dup cum am artat deja, dreptul comunitar este ansamblul normelor juridice
pe baza crora exist i funcioneaz Uniunea European. Pentru a determina acest
ansamblu este necesar cunoaterea izvoarelor acestor norme.
Precizm c utilizm conceptul de izvor de drept n nelesul specific tiinei
dreptului, i anume acela de form de exprimare a normei juridice. Este vorba de
forma sub care trebuie s se prezinte o regul de comportament pentru a fi
recunoscut ca norm juridic, adic regul de conduit obligatorie, sub sanciune
statal.
4.1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar
ntr-o clasificare, utiliznd drept criteriu natura juridic, izvoarele dreptului

comunitar sunt urmtoarele:
1. Izvoarele primare, care sunt tratatele constitutive mpreun cu modificrile
si completrile pe care le-au suferit ;
2. Izvoarele derivate, care sunt actele adoptate de ctre instituiile comunitare,
n aplicarea acestor tratate (regulamentul, directiva, decizia, recomandarea si avizul);
3. Alte izvoare, i anume :
- normele de drept care provin din afara ordinii juridice comunitare (din
angajamentele externe ale comunitilor);
- jurisprudena Curii de justiie;
- principiile generale de drept;
- izvoarele complementare (actele convenionale ncheiate ntre statele
membre pentru aplicarea tratatelor).
Avnd n vedere importana lor, att sub aspectul specificitii ct i al
volumului, ne vom ocupa doar de izvoarele derivate ale dreptului comunitar.
4.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
Izvoarele derivate ale dreptului comunitar cuprind ansamblul actelor

unilaterale, normative sau individuale, emise de instituiile comunitare n baza
Tratatelor Constitutive. Nu mai suntem, deci, n prezena unui drept convenional (al
tratatelor internaionale), ci n prezena unui ansamblu de reguli elaborate chiar de
ctre Comuniti, n spiritul i pentru aplicarea tratatelor.
Trebuie reamintit i subliniat c, una dintre caracteristicile eseniale ale
Comunitilor Europene este instituionalizarea capacitii de a crea reguli de drept.
Mai precis, este conferit o putere de reglementare strict determinat unor organe
supranaionale. Suntem, astfel, n prezena unei puteri similare cu cea legislativ din
dreptul intern. n acest sens, dei redactorii tratatelor s-au abinut s foloseasc
termenii "lege" sau "legislaie", Curtea de Justiie nu ezit s foloseasc sintagma
"sistemul legislativ al Comunitilor".
Denumirea oficial a izvoarelor derivate o gsim n art.189 al Tratatului C.E.E.,
n care se arat: "pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute n tratat,
Consiliul i Comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz
67
recomandri sau avize. Prevederi similare regsim i n celelalte dou Tratate

Constitutive. 111
Tratatele Constitutive cuprind, pe lng lista diferitelor categorii de acte i o
prezentare, cu caracter sistematic, a efectelor juridice specifice fiecreia dintre ele.
Regulamentul 112
Regulamentul este principalul izvor derivat al dreptului comunitar.
Art.189 din Tratatul C.E.E. d efectelor sale juridice o definiie complet care i
confer o natur i o eficacitate similare, pn la identitate, cu cele ale legii din
sistemele juridice naionale.
Regulamentul, ca i legea, conine prescripii generale i impersonale. O alt
caracteristic esenial a Regulamentului este obligativitatea deplin, care l face s
se deosebeasc de directive, recomandri sau avize. Acestea din urm, potrivit
art.189 din Tratatul C.E.E., oblig numai n privina unui anumit rezultat sau nu oblig
deloc.
Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, exclude orice aplicare
incomplet. Prin Regulament, autoritatea comunitar dispune de o putere normativ
complet. Ea poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de
aplicare i de execuie.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct
subiectelor de drept intern, pentru care stabilete drepturi i obligaii.
Directiva 113
Directiva este considerat o formul legislativ cu dou niveluri: comunitar i
naional. Atunci cnd se adreseaz tuturor statelor membre, directiva se aseamn
tehnicii legislative: lege - cadru, urmat de hotrri de aplicare.
Directiva ofer instituiilor comunitare un instrument juridic mai flexibil dect
regulamentul. n timp ce regulamentul are efect de uniformizare, directiva ine cont
de particularitile naionale, printr-o mprire a sarcinilor i o colaborare ntre
nivelul comunitar i nivelul naional. Se urmrete astfel armonizarea legislaiilor
naionale i receptarea n dreptul intern a obiectivelor comunitare.
Potrivit art.189 din Tratatul C.E.E., "directiva leag statul membru destinatar
numai n privina rezultatului de atins". n acest fel, competena n ceea ce privete
formele i mijloacele de aplicare a directivei revine statelor destinatare.
n principiu, directiva are caracter individual, adresndu-se numai anumitor
state membre. Totui, se utilizeaz n mod frecvent directive care se adreseaz
tuturor statelor membre.
De asemenea, ca principiu, directiva nu este direct aplicabil. Totui, Curtea
de Justiie a admis c, n unele cazuri particulare, anumite directive au aplicabilitate
direct n statele membre.
111
112
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.281-285; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.37,38; Guy ISSAC,
Marc BLANQUET, op.cit. pp.142-144.
113
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.38; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.162,163.
68
Decizia 114
Decizia este definit de art.189 al Tratatului C.E.E. ca act "obligatoriu n
toate elementele sale pentru destinatarii desemnai". Ea nu are ntotdeauna
aceleai efecte i ndeplinete funcii multiple.
Spre deosebire de regulament, decizia nu are caracter general, fiind
obligatorie numai pentru destinatari. Ca regul, ea se adreseaz unor persoane
fizice sau juridice, unui stat sau unor state membre precis determinate, n scopul
aplicrii concrete a prevederilor tratatelor, la diverse cazuri particulare. n toate
aceste situaii, decizia este similar actelor administrative individuale din dreptul
intern.
Practica instituiilor comunitare a demonstrat c, decizia poate prescrie unui
stat sau tuturor statelor membre realizarea unui obiectiv pentru care sunt necesare
acte normative naionale, spre exemplu suprimarea unui impozit pentru nlturarea
barierelor vamale. n asemenea situaii, decizia apare ca un instrument de
legiferare indirect, asemntor directivei. Totui, spre deosebire de directiv,
decizia este obligatorie n toate elementele sale, nu numai n privina rezultatului
de atins. Din acest motiv ea poate fi detaliat i poate prescrie chiar mijloacele
care trebuie utilizate pentru realizarea obiectivului urmrit, statul sau statele
destinatare avnd doar posibilitatea alegerii formei juridice pentru transpunerea ei
n dreptul naional.
Recomandrile i avizele 115

Recomandrile i avizele se caracterizeaz prin faptul c nu au for de
constrngere i deci nu sunt izvoare de drept, n adevratul neles al cuvntului. Ele
constituie, totui, instrumente utile de orientare a comportamentelor i a legislaiilor
naionale, motiv pentru care sunt considerate izvoare de drept.
Dac avizele adresate de Comisie statelor nu constituie, de fapt, dect
exprimarea unor opinii, recomandrile Comisiei sau Consiliului sunt solicitri
adresate statelor membre de a adopta reguli de conduit, jucnd astfel un rol concret
de surs indirect de armonizare a legislaiilor naionale.
n ceea ce privete intrarea n vigoare a normelor derivate de drept
comunitar, soluiile reinute de tratate se inspir din regulile cunoscute n ordinile
juridice naionale.
S-a ajuns, astfel, la un principiu fundamental al ordinii juridice comunitare,
care pretinde ca orice act ce eman de la puterile publice s nu produc efecte
nainte de a da destinatarilor posibilitatea real de a-l cunoate. Se are n vedere
publicarea prealabil sau comunicarea, potrivit naturii actului respectiv (normativ sau
individual).
Intrarea n vigoare imediat a actului normativ comunitar, n chiar ziua
publicrii n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, intervine n mod excepional,
numai n caz de necesitate presant, n special pentru a se evita un vid juridic sau
pentru a se preveni speculaiile. De obicei, se acord un termen de 20 de zile de la
publicare. 116
114
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.145,146.
115
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.39; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.146.
116
Jean-Claude GAUTRON, op.cit. p.153.
69
Referitor la aplicarea n timp a normelor derivate de drept comunitar, Curtea

de Justiie a precizat c sunt valabile principiile generale de drept ale statelor
membre.
4.2. Caracteristicile dreptului comunitar 117
Fiind de interes comun pentru toate rile membre ale Comunitilor, dreptul
comunitar nu este un drept extern pentru acestea. El este dreptul fiecruia dintre
statele membre, ca i dreptul naional, cu diferena c dreptul comunitar deine un loc
aparte n ierarhia textelor juridice ale fiecrui stat. Acest loc este determinat de fora
specific de penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre, for bazat pe
trei atribute eseniale:
1) Aplicabilitatea imediat - norma de drept comunitar dobndete automat
statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor membre, fr nici o formalitate
de drept intern;
2) Aplicabilitatea direct - norma comunitar este capabil de a crea direct,
prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoane;
3) Prioritatea - norma comunitar are prioritate fa de orice norm naional.
4.2.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar
Un principiu de drept internaional public 118 oblig statele s respecte tratatele

pe care le-au ncheiat i, n acest cadru, s asigure aplicarea acestora de ctre
propriile organe legislative, executive i judiciare. Dreptul internaional public nu
reglementeaz, ns, i modalitile prin care normele cuprinse n tratate trebuie s
fie integrate n ordinea juridic a statelor. Aceast problem este lsat la latitudinea
fiecrui stat, care o rezolv n funcie de concepia pe care o are asupra relaiilor
dintre dreptul internaional i cel intern.
Se cunoate faptul c, soluiile practice de recepiune a prevederilor tratatelor
internaionale n dreptul intern sunt inspirate de cele dou concepii doctrinare
fundamentale: concepia dualist i concepia monist.
Concepia dualist consider c ordinea juridic internaional i ordinea
juridic naional sunt independente i separate. Aceasta nseamn c tratatul
internaional nu produce efecte dect n ordinea juridic internaional. Pentru ca
prevederile tratatului internaional s produc efecte n ordinea intern a unui stat
contractant, trebuie ca statul respectiv s-i preia dispoziiile printr-o formul juridic
de drept intern. n acest fel, se produce o "naionalizare" a tratatului, adic norma
internaional i schimb natura juridic i va fi aplicat n plan naional n calitate de
reglementare intern. Consecina este c, n acest fel, norma internaional poate fi
denaturat ori modificat prin norme interne.
Concepia monist afirm unitatea sistemic a normativitii juridice naionale
i internaionale, ceea ce face ca norma internaional s fie imediat aplicabil n tara
respectiva, fr a fi necesara preluarea printr-un act normativ intern. Tratatul
117
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 342-349 i 355-365; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 178-184;
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.52-76; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.183-208.
118
nscris la art.28 din Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor.
70
internaional se integreaz, potrivit acestei concepii, n ansamblul reglementrilor ce

se cer aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplicabile
n ordinea intern n calitatea lor de reglementri internaionale. n acest fel, tratatul
internaional nu sufer o naionalizare.
Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre au la
baz monismul, n concepia Curii de Justiie. Acest monism decurge din nsi
natura Comunitilor. Prin instituirea unor Comuniti cu durat nedeterminat,
nvestite cu personalitate juridic i cu puteri reale, rezultate dintr-un transfer de
atribuii dinspre statele membre spre Comuniti, aceste state i-au limitat, n anumite
domenii, suveranitatea, acceptnd edificarea unui ansamblu de norme juridice
supranaionale, aplicabile att cetenilor lor ct i lor nile. Acest fapt are trei
consecine:
dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea intern a statelor
membre, fr a fi necesar vreo formul de recepiune;
normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic a statelor membre ca
drept comunitar;
judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar.
Rezult ct se poate de clar c normele dreptului comunitar sunt imediat
aplicabile n statele care fac parte din comuniti, n sensul c ele nu trebuie mediate,
preluate, receptate prin formule de drept intern, pentru a putea produce efecte
juridice.
4.2.2. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar
Aplicabilitatea direct sau efectul direct, reprezint dreptul oricrei persoane

de a cere judectorului naional s i se aplice tratatele, regulamentele, directivele sau
deciziile comunitare. Judectorul are obligaia de a judeca potrivit acestor texte,
oricare ar fi legislaia rii creia i aparine. 119
n dreptul internaional public s-a afirmat regula potrivit creia tratatele
internaionale pot, n mod direct, s acorde drepturi i s impun obligaii doar
statelor. n acest sens s-a pronunat, nc din 1928, Curtea Internaional de Justiie
de la Haga: "conform unui principiu de drept internaional bine stabilit, un acord
internaional nu poate, ca atare, s creeze, n mod direct, drepturi i obligaii pentru
persoanele particulare". 120 S-a acceptat totui c, pe cale de excepie, tratatul poate
crea, n mod direct, drepturi i obligaii pentru persoane, dar numai dac statele
contractante i manifest expres aceast intenie. Rezult c, tratatele internaionale
obinuite sunt direct aplicabile numai n mod excepional. Aceast excepie a
dreptului internaional public devine regul n cazul tratatelor comunitare.
Dei Tratatul C.E.E. cuprinde la art.189 doar o formulare vag din care se
poate deduce c numai regulamentele pot avea efect direct, jurisprudena Curii de
Justiie a impus o adevrat prezumie n favoarea efectului direct.
Soluia consacrat de Curte se datorete naturii Tratatului C.E.E., care
urmrete integrarea, ceea ce face ca aplicabilitatea direct s constituie o
caracteristic esenial a ordinii juridice comunitare. n aceast ordine juridic,
119
R. LECOURT, LEurope des juges, Ed. BRUYLANT, Bruxelles 1976, p.284, apud I. FILIPESCU,
A. FUEREA, op.cit. p.58.
120
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.58,59.
71
jurisdiciile naionale trebuie s protejeze persoanele i atunci cnd dispoziiile

comunitare impun statelor membre o obligaie bine definit.
Pentru ca aplicabilitatea direct s funcioneze, norma comunitar trebuie s
ndeplineasc trei condiii 121 :
reglementarea trebuie s fie clar i precis, pentru ca judectorul naional s poat
deduce efectele sale practice n planul aplicrii;
reglementarea trebuie s fie complet i perfect din punct de vedere juridic (o
dispoziie de drept comunitar este complet i perfect dac pentru aplicarea sa
nu mai este nevoie de nici o msur complementar, dac, n executarea sau n
efectele sale ea nu este subordonat interveniei nici unui alt act al instituiilor
comunitare sau al statelor membre);
reglementarea trebuie s fie necondiionat (aceasta nseamn c reglementarea nu
trebuie s fie supus nici unui termen i nici unei rezerve).
Aciunea practic a principiului aplicabilitii directe variaz n funcie de diferitele
categorii de norme comunitare.
4.2.3. Prioritatea dreptului comunitar
Fiind imediat i direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre, dreptul

comunitar intr inevitabil n relaie cu dreptul naional. Astfel, pot s apar conflicte
care trebuie rezolvate. n acest sens, Curtea de Justiie a afirmat principiul
fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare, n absena cruia, dreptul
comunitar ar fi lipsit de eficacitate.
n pofida acestui principiu, modalitile de soluionare a conflictelor dintre
dreptul comunitar i dreptul statelor membre, utilizate de diversele sisteme juridice
ale acestora, au fost mult vreme deficitare i neuniforme. ns, treptat, aceast
prioritate a devenit o realitate, sub presiunea Curii de Justiie.
Raionamentul utilizat de Curte, pentru impunerea principiului prioritii
dreptului comunitar, se bazeaz pe trei teze fundamentale 122 :
I. Aplicabilitatea imediat i direct ar rmne liter moart dac un stat i s-ar
putea sustrage printr-un act legislativ propriu, care se opune textelor comunitare.
II. Transferul de competen ctre Comuniti limiteaz, ntr-o manier
corespunztoare, suveranitatea statelor. Transferarea de ctre state, din ordinea lor
juridic intern, n favoarea ordinii juridice comunitare, a drepturilor prevzute n
tratate, antreneaz o limitare definitiv a drepturilor lor suverane, limitare potrivit
creia nu poate prevala un act normativ naional ulterior, ntruct o asemenea
atitudine ar fi incompatibila cu noiunea de Comunitate.
III. Unitatea ordinii juridice comunitare, adic uniformitatea n aplicarea
dreptului comunitar este indispensabil pentru realizarea scopului stabilit prin
Tratatele Constitutive. De aceea, fora executorie a dreptului comunitar nu poate
varia de la un stat la altul n favoarea legilor interne ulterioare, fr a pune n pericol
realizarea scopurilor tratatului C.E.E.
Cele trei teze menionate au fost sintetizate de Curtea de Justiie n
urmtoarea formul: "Emanat dintr-o surs independent, dreptului nscut din tratat
nu poate, datorit nsi naturii sale, s i se opun un text intern, oricare ar fi acela,
121
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp. 61,62.
122
Ibidem, pp.72,73.
72
fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a pune n pericol nsi baza juridic a

Comunitilor." 123
1. Cum se clasific izvoarele dreptului comunitar, potrivit criteriului naturii juridice ?

2. Prezentai sintetic i comparativ izvoarele dreptului comunitar: regulamentul,
directiva, decizia, recomandarea i avizul.
3. Ce nseamn aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar ?
4. Ce nseamn aplicabilitatea direct a dreptului comunitar?
5. Explicai prioritatea dreptului comunitar n raport cu dreptul naional al statelor
comunitare.
1. Se gsesc numai izvoare derivate ale dreptului comunitar, n urmtoarea grupare:

a. directiva, decizia, avizul;
b. regulamentul, recomandarea, jurisprudena Curii de Justiie;
c. directiva, principiile generale de drept, recomandarea;
d. tratatele comunitare, angajamentele externe ale comunitilor
2. Nu este izvor primar al dreptului comunitar:

a. actul convenional ncheiat ntre dou state comunitare, pentru aplicarea
Tratatelor Constitutive;
3. Principalul izvor derivat al dreptului comunitar, identic cu legea din dreptul intern,
este:
a. decizia;
b. directiva;
c. avizul;
d. regulamentul.
4. Directiva:
a. oblig statul membru destinatar numai n privina rezultatului de atins;
b. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i
n privina mijloacelor care trebuie utilizate;
c. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i a
formei juridice de transpunere n dreptul naional;
d. nu are caracter obligatoriu.
123
73
5. Ca principiu, directiva se adreseaz:

a. tuturor statelor membre;
b. numai anumitor state membre;
c. ntotdeauna unui singur stat membru;
d. persoanelor fizice din statele membre.
6. Decizia se deosebete regulament prin faptul c faptul c:

a. este obligatorie n toate elementele ei;
b. nu are caracter general;
c. poate s prevad att rezultatul de atins, ct i modalitile de aplicare;
d. reprezint o simpl opinie.
7. Recomandarea se deosebete de aviz prin faptul c :

a. oblig numai cu privire la rezultatul de atins;
b. oblig att cu privire la rezultatul de atins, ct i cu privire la mijloace;
c. este o solicitare adresat statelor membre pentru a adopta reguli de
conduit;
d. constituie exprimarea unei opinii.
8. Se dau propoziiile: A Concepia dualist din dreptul internaional public

consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt
independente i separate. B Concepia monist din dreptul internaional public
afirm unitatea sistemic a normativitii juridice. C Raporturile dintre dreptul
comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia monist. D
Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la
baz concepia dualist.
9. Nu este o condiie pentru ca aplicabilitatea direct a normei comunitare s

funcioneze:
a. s fie precis;
b. s fie clar;
c. s fie complet;
d. s fie condiionat.
74
10. n cazul conflictului dintre dreptul comunitar i dreptul intern al unui stat membru,
nu are prioritate:
a. regulamentul, fa de o lege intern anterioar;
b. directiva, fa de o lege intern ulterioar;
c. decizia, fa de o hotrre ulterioar a guvernului statului respectiv;
d. legea intern ulterioar, fa de regulament.
75
CAPITOLUL 5
CONSTITUIA UNIUNII EUROPENE
5.1. Geneza Constituiei Uniunii Europene
5.2. Prezentarea coninutului Constituiei Uniunii Europene
5.3. Noutile eseniale aduse sistemului de integrare

european prin Constituia Uniunii Europene
5.4. Eecul Constituiei Uniunii Europene

76
5.1. Geneza Constituiei Uniunii Europene 124
Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, a lansat iniiativa pregtirii

unei Conferine interguvernamentale cu tema Dezbateri privind viitorul Uniunii
Europene. Obiectul acestor dezbateri urma s l constituie problemele-cheie ale
extinderii Uniunii, cum sunt: mrimea i compunerea Comisiei Europene, votul
ponderat n cadrul Consiliului Uniunii Europene i extinderea votului cu majoritate
calificat, cooperarea ntrit. De asemenea, trebuiau avute n vedere i alte reforme
instituionale, n perspectiva extinderii Uniunii, cum sunt:

Simplificarea tratatelor: regruparea i sistematizarea dispoziiilor
fundamentale cuprinse n tratatele comunitare;
O reexaminare a repartizrii competenei sub trei aspecte fundamentale:
mprirea atribuiilor pe niveluri: comunitar, naional i regional; distribuirea
competenei ntre instituiile i organismele comunitare; asigurarea unei mai
bune complementariti a diferitelor niveluri de aciune legislativ i
administrativ;
Integrarea ntr-un tratat comunitar a Cartei drepturilor fundamentale ale
Uniunii Europene.
Pe parcursul anului 2001, Consiliul Uniunii Europene (sub preedinia Suediei
i apoi a Belgiei), n cooperare cu Comisia European i cu participarea
Parlamentului European, a declanat i ncurajat dezbaterile privind viitorul Uniunii
Europene. La aceste dezbateri, au fost invitate s participe i au participat
parlamentele naionale ale statelor membre, statele asociate i segmentele
semnificative ale opiniei publice, adic: reprezentanii mediului politic, reprezentanii
mediilor socio-economice i reprezentanii societii civile.
Pentru a asigura o cristalizare a rezultatelor dezbaterilor privind viitorul Uniunii
Europene, Consiliul European, ntrunit n zilele de 14 i 15 decembrie 2001 la
Laeken (Belgia), a decis constituirea unei adunri, denumit Convenia pentru
viitorul Europei, format din reprezentani ai instituiilor europene, ai statelor
membre, ai statelor candidate i ai opiniei publice. Preedintele acestei Convenii, a
fost desemnat fostul preedinte al Franei, Valry Giscard dEstaing.
Misiunea Conveniei a fost de a gsi soluii la problemele cu care se va
confrunta Uniunea, ca urmare a celei mai mari extinderi din istoria sa.
Lucrrile Conveniei s-au finalizat prin elaborarea unui proiect de Tratat de
instituire a unei Constituii pentru Europa, prin care se face un pas decisiv spre o
uniune politic, o uniune a cetenilor i a statelor membre.
La 20 iunie 2003, proiectul Tratatului Constituional a fost prezentat Consiliului
European de la Salonic. n urma dezbaterilor purtate, s-a stabilit ca Preedinia
italian a Consiliului Uniunii Europene s conduc lucrrile Conferinei
interguvernamentale, astfel nct s se ajung la un text definitiv, pentru ca Tratatul
Constituional s poat fi semnat n anul 2004, dup extinderea Uniunii cu nc 10
state.
124
www.europa.eu.int/futurum - Lavenir de lUnion europenne Dbat.
77
Consiliul European, ntrunit n zilele de 17 i 18 iunie 2004 la Bruxelles, dup

dezbateri furtunoase, a convenit asupra textului Tratatului Constituional, dup ce s-
au adus o serie de modificri proiectului prezentat.
n fine, la 29 octombrie 2004, cu ocazia Consiliului European de la Roma,
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa 125 a fost semnat oficial.
Chiar dac poart i denumirea de Constituie European, suntem n
prezena unui tratat internaional care nu poate intra n vigoare, dect dup ce a fost
ratificat de toate statele semnatare. Procedurile naionale de ratificare prevd fie
ratificarea de ctre parlament, fie ratificarea prin referendum. Se estima, n varianta
optimist, ca procedurile de ratificare s dureze doi ani, astfel nct Constituia
European s intre n vigoare n anul 2006. Dac unul sau mai multe state blochez
procesul de ratificare, va trebui cutat o alt soluie pentru viitorul Europei.
5.2. Prezentarea coninutului Constituiei Uniunii Europene 126
Constituia European este o reglementare ampl (465 articole), cu caracter

de codificare, alctuit din: Preambul; Partea I, care nu poart titlu; Partea a II-a
intitulat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii; Partea a III-a, intitulat
Politicile i funcionarea Uniunii; Partea a IV-a intitulat Dispoziii generale i
finale; 36 de Protocoale i 2 anexe. La acestea se adaug Actul final de semnare i
declaraiile statelor semnatare.
Preambulul invoc valorile i finalitile Uniunii Europene. Astfel, se arat c
locuitorii Europei au dezvoltat n mod progresiv valorile care stau la baza
umanismului: egalitatea oamenilor, libertatea i respectarea raiunii. De asemenea,
tradiiile culturale, religioase i umaniste ale Europei, consacr rolul central al omului
i al drepturilor lui inviolabile i imprescriptibile, precum i respectarea dreptului. n
privina finalitilor, se exprim convingerea c popoarele Europei sunt decise s
depeasc vechile diviziuni i, din ce n ce mai unite, s-i fureasc un destin
comun. Unitatea Europei este conceput ca o unitate n diversitate, care respect
identitile i istoriile naionale, i este considerat ca modalitatea care ofer cele mai
bune anse pentru continuarea traiectoriei ascendente de civilizaie, progres i
prosperitate, n vederea asigurrii bunstrii tuturor locuitorilor Europei.
Partea I (59 articole) reglementeaz la nivel de principiu ntreaga configuraie
a Uniunii Europene, pe parcursul a nou titluri, dup cum urmeaz:
I. Definiia i obiectivele Uniunii;
II. Drepturile fundamentale ale ceteanului;
III. Competena Uniunii;
IV. Instituiile Uniunii;
125
Denumirea oficial este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, dar se utilizeaz i
denumirile mai scurte: Tratatul Constituional i Constituia European. n ceea ce ne privete,
preferm denumirea Constituia Uniunii Europene, deoarece ni se pare mai exact.
126
Textul considerat este Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa (proiect), editat de
INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, Bucureti-sept.2003. Modificrile aduse acestui text de
Consiliul European de la Bruxelles din 17-18 aprilie 2004, se refer la soluiile adoptate de diversele
reglementri, nu la concepia de ansamblu a Constituiei europene.
78
V. Exercitarea atribuiilor Uniunii;

VI. Viaa democratic a Uniunii;
VII. Finanele Uniunii;
VIII. Uniunea i zona de vecintate;
IX. Apartenena la Uniune.
Partea a II-a (54 articole) Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii
cuprinde un preambul i apte titluri, dup cum urmeaz:
I. Demnitatea;
II. Libertile;
III. Egalitatea;
IV. Solidaritatea;
V. Drepturile cetenilor;
VI. Justiia
VII. Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei.
Partea a III-a intitulat Politicile i funcionarea Uniunii deine, de departe,
ponderea n economia Tratatului Constituional, fiind alctuit din 342 articole,
repartizate n 7 titluri. Aceast parte, conine reglementarea detaliat a sistemului
politicilor i instituiilor Uniunii Europene.
n fine, Partea a IV-a (10 articole), intitulat Dispoziii generale i finale,
cuprinde articolele privind: nsemnele Uniunii, abrogarea tratatelor anterioare,
continuitatea juridic n raport cu Comunitile Europene i cu Uniunea European
anterioar, domeniul de aplicare teritorial, regimul uniunilor regionale i regimul
protocoalelor care nsoesc Tratatul (fac parte din tratat).
Dintre cele 36 de protocoale, care nsoesc tratatul, menionm:
- Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European;
- Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
- Protocolul privind statutul Curii de justiie a Uniunii Europene;
- Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene;
- Protocolul privind sistemul de radiodifuziune din rile membre;
- Protocolul privind coeziunea economic, social i teritorial;
- Protocolul coninnd dispoziiile tranzitorii privind instituiile i organele
Uniunii.
5.3.Nouti eseniale aduse sistemului de integrare european

prin Constituia Uniunii Europene 127
ntr-o formulare sintetic, noutile eseniale aduse de Tratatul Constituional

sistemului de integrare european, sunt urmtoarele:
I. Uniunea va avea un fundament juridic unic i anume Constituia;
II. Constituia instaureaz un nou cadru instituional.
III. Reglementrile cuprinse n Constituie marcheaz un progres n domeniul
justiiei i afacerilor interne i n domeniul politicii externe i de securitate
comune.
IV. Lrgirea democraiei i creterea transparenei sistemului comunitar.
127
www.europa.eu.int/futurum - Rsum de laccord relatif au trait constitutionnel.
79
Fundamentul juridic unic al Uniunii

Dup cum am vzut, atunci cnd am studiat evoluia sistemului de integrare
european, Uniunea s-a construit n etape, printr-o multitudine de tratate care au
reglementat, de-a lungul timpului, aceleai domenii. Din acest motiv, reglementrile
comunitare au devenit greu de descifrat. Prin intrarea n vigoare a Tratatului
Constituional, Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene i Tratatul
Constitutiv al actualei Uniuni europene, precum i tratatele prin care acestea au fost
modificate, vor fi nlocuite printr-o unic reglementare, clar i coerent, a viitoarei
Uniuni Europene.
Includerea Cartei drepturilor fundamentale n noul Tratat European, definirea
clar a valorilor, obiectivelor i principiilor noii Uniuni, ne permit s denumim acest
tratat CONSTITUIE. Mai trebuie menionat c aceast Constituie European
reglementeaz mult mai clar repartizarea competenei ntre nivelul comunitar, statal
i regional, precum i ntre instituiile comunitare. De asemenea, simplific
instrumentele de aciune i procedurile comunitare, i, n fine, dar nu n ultimul rnd,
norma comunitar cu caracter general, direct aplicabil n toate elementele ei, este
denumit, fr nici o reinere lege.
Nu trebuie totui s uitm c din punct de vedere juridic, Constituia
European rmne un tratat internaional. n consecin, intrarea n vigoare nu este
posibil dect dup ratificarea sa de ctre toate statele membre, ratificare care
necesit n anumite state, organizarea unui referendum. De asemenea, natura sa de
tratat internaional, face ca orice modificare ulterioar a Constituiei s nu fie posibil
de principiu, dect cu acordul unanim al statelor membre.
Noul cadru instituional

n primul rnd, Constituia definete ntr-o manier mai clar i sub anumite
aspecte, novatoare, rolurile Parlamentului European, Consiliului European,
Consiliului de Minitri i Comisiei Europene. Astfel, este recunoscut Comisiei cvasi
monopolul iniiativei legislative, funcia executiv i capacitatea de reprezentare
extern, cu excepia domeniului politicii externe i de securitate comune. De
asemenea, a fost extins substanial procedura de co-decizie, care se va numi de
acum procedura legislativ. Drept urmare, 95% din legile europene, vor fi adoptate
prin voina comun a Parlamentului European i Consiliului de Minitri.
O inovaie instituional este instituirea funciei de Ministru de externe al
Uniunii, responsabil cu iniiativele i reprezentarea extern a Uniunii. Ministrul de
externe, care este i vicepreedinte al Comisiei Europene, va fi att mandatarul
Consiliului de Minitri pentru politica extern i de securitate comun, ct i
reprezentantul Comisiei Europene, nsrcinat cu responsabilitile ce revin acesteia
n domeniul relaiilor externe. Personalitatea juridic unic a Uniunii, i va permite
Ministrului de externe, s joace un rol proeminent pe scena internaional.
n ceea ce privete Consiliul European (format din efii de stat sau de guvern),
Constituia i clarific statutul juridic de instituie comunitar. Acesta este condus de
un Preedinte, ales de Consiliu, pentru o durat de 2 ani i jumtate, care nu poate
cumula nici un mandat naional.
Referitor la componena instituiilor comunitare, Constituia European
stabilete:
80
- Parlamentul European va fi alctuit din 750 de membri, numrul mandatelor

ce revin rilor membre se stabilete proporional cu numrul populaiei, limita minim
fiind 6, iar limita maxim 96. Numrul exact de mandate ce revin fiecrui stat membru
se va decide naintea alegerilor europene din 2009.
- Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare stat, pn
n anul 2014. Ulterior, numrul de membri va fi de 2/3 din numrul statelor
comunitare, desemnai potrivit unui sistem de rotaie egalitar.
O ultim reglementare important, privind funcionarea instituiilor comunitare,
se refer la majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului de Minitri. n acest
sens, Constituia instituie o dubl majoritate, care are n vedere att numrul statelor
membre, ct i populaia Uniunii, ca expresie a dublei legitimiti a Uniunii: statal i
popular. Astfel, majoritatea calificat este atins dac n favoarea deciziei
respective, voteaz 55% din numrul statelor membre, reprezentnd 65 % din
populaia Uniunii. Pentru a evita blocarea deciziei de ctre statele cu populaie
numeroas, minoritatea de blocaj trebuie s numere minimum 4 state. De
asemenea, se prevede c un numr de state mai mare sau egal cu din numrul de
state reprezentnd minoritatea de blocaj, indiferent de numrul populaiei lor, poate
obine amnarea votului, pentru un termen rezonabil, n vederea continurii
dezbaterilor pentru ajungerea la un acord.
Progresele n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul politicii
externe i de securitate comune
Dispoziiile privind justiia i afacerile interne aduc o extensie a competenelor
Uniunii, fa de reglementrile precedente, n scopul realizrii spaiului european de
libertate, securitate i justiie. Astfel, aceste domenii vor fi abordate n totalitate
potrivit metodei comunitare (norm comunitar n loc de cooperare interstatal). n
plus, marea majoritate a deciziilor privind aceste domenii, vor fi cu majoritate
calificat, n loc de unanimitate.
n domeniul politicii externe, principala noutate o constituie instituirea funciei
de Ministru de Externe al Uniunii, care va ntri rolul Uniunii pe arena internaional.
n ceea ce privete securitatea, s-au stabilit formule pentru ntrirea cooperrii
privind aprarea, ntre statele membre care au voina i capacitatea necesar.
Lrgirea democraiei i creterea transparenei sistemului comunitar

Constituia include n textul ei, text cu valoare juridic fundamental, o serie de
dispoziii menite s fac instituiile Uniunii mai democratice, mai transparente, mai
apropiate i mai controlabile de ctre ceteni.
Spre exemplu, se prevede iniiativa legislativ popular. Astfel, o propunere
legislativ susinut de un milion de semnturi, aparinnd cetenilor dintr-un numr
semnificativ de state membre, oblig Comisia s o supun dezbaterii forurilor
legislative.
Potrivit Constituiei, lucrrile Consiliului de Minitri, atunci cnd lucreaz ca
legislator, vor fi publice.
Tot o msur de lrgire a democraiei o constituie ntrirea rolului
Parlamentului, n cadrul sistemului instituional european.
n fine, Carta drepturilor fundamentale, nscris n Constituie, va asigura o
mai bun protecie a drepturilor omului.
81
5.4. Eecul Constituiei Uniunii Europene

Dup cum am artat, pentru a intra n vigoare, Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa trebuia ratificat de toate statele membre, potrivit regulilor lor
constituionale 128 . Cu toate c se tia c procesul de ratificare urma s fie ndelungat
i anevoios 129 , dat fiind faptul c, la momentul semnrii Tratatului, Uniunea
European numra deja 25 de state membre, urmnd s se ajung la 27 n
perspectiva apropiat 130 , dificultile ntmpinate au fost totui peste ateptri. Astfel,
n cursul anului 2005, Frana i Olanda (dou dintre statele fondatoare ale
Comunitilor) au respins, prin referendum, Constituia pentru Europa (Frana la
29.05.2005, iar Olanda la 01.06.2005) 131 .
Cu toate acestea, la Consiliul European de la Bruxelles (16-17.06.2005) s-a
decis continuarea procesului de ratificare de ctre statele membre. Totodat, s-a
hotrt lansarea unei perioade de reflexie ce trebuia s permit angajarea unor
dezbateri ct mai largi cu privire la viitorul Europei 132 . Consiliul European de la
Bruxelles (15-16.06.2006) a nsrcinat Preedinia german s prezinte, n prima
jumtate a anului 2007, un raport privind stadiul discuiilor cu privire la Tratatul
Constituional. La nceputul anului 2007 a devenit destul de clar c ansele ca
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa s intre n vigoare erau destul de
reduse.
Ieirea din impas a avut loc cu ocazia Consiliul European din 21-22.06.2007,
cnd s-a decis abandonarea Constituiei pentru Europa i nlocuirea acesteia cu un
tratat de reformare a Uniunii Europene, fiind convocat totodat o conferin
interguvernamental nsrcinat cu redactarea proiectului noului tratat 133 .
Lucrrile Conferinei interguvernamentale au nceput n luna iulie 2007 i s-au
finalizat n luna octombrie 2007, urmnd ca noul tratat s fie semnat pn la finele lui
2007, intrarea n vigoare fiind prevzut pentru anul 2009 (nainte de alegerile
parlamentare europene).
Elementele determinante 134 ale noului tratat de reformare a Uniunii Europene
sunt urmtoarele:
128
Aceasta presupunea, dup caz, fie ratificarea pe cale parlamentar, fie o procedur parlamentar
dublat de un referendum.
129
Anticipndu-se dificultile legate de ratificarea Constituiei, ntr-o declaraie anexat Tratatului se
prevedea intervenia Consiliului European dac, dup 2 ani de la data semnrii tratatului, patru cincimi
dintre statele membre ar fi ratificat Constituia, iar unul sau mai multe state ar fi ntmpinat dificulti
n acest sens.
130
Era vorba despre aderarea Romniei i Bulgariei. Tratatul de aderare a fost semnat la 25.04.2005,
fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 157/2005 (M. Of. nr. 465 din 01.06.2005), cele dou state
devenind membre ale UE de la 01.01.2007. Ar mai fi de adugat c prin ratificarea tratatului de
aderare, cele dou state au ratificat implicit i Tratatul instituind o Constituie pentru Europa.
131
Cu toate acestea, s-a artat c motivele determinante ale respingerii Tratatului nu erau legate de
coninutul acestuia, ci mai degrab de o serie de nemulumiri ndreptate mpotriva guvernelor
naionale (http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html, consultat la
25.08.2007).
132
Vezi http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html (consultat la
25.08.2007).
133
http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_fr.htm (consultat la 25.08.2007).
134
A se vedea http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/07/st11/st11218.fr07.pdf (consultat la
25.08.2007) i http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1317&lang=en&mode=g
(consultat la 25.08.2007).
82
1. Spre deosebire de Tratatul din 2004, noul tratat va fi unul de modificare a

tratatelor existente, fr a se substitui acestora din urm.
2. Alte diferene sunt justificate de necesitatea de a ilustra faptul c noul tratat
nu va avea caracter constituional. n acest sens, intervin unele modificri de ordin
terminologic: se renun la noiunea de constituie (care a suscitat unele temeri
legate de transformarea Uniunii Europene ntr-un superstat european); sunt
abandonai termenii lege i lege-cadru; titulatura de Ministru al Afacerilor Externe
al Uniunii este nlocuit cu aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile
Externe i Politica de Securitate. De asemenea, va disprea orice referire la
simbolurile Uniunii Europene.
3. Ca i n cazul Constituiei, potrivit tratatului de modificare, Uniunea
European va avea personalitate juridic, aceasta substituindu-se Comunitii
Europene. Totodat, structura bazat pe piloni va fi desfiinat.
4. Spre deosebire de Constituia European, Carta drepturilor fundamentale
nu va mai fi ncorporat n tratatul de modificare, dar va avea totui aceeai valoare
juridic.
5. n rest, n ce privete cea mai mare parte a dispoziiilor de natur material
i instituional acestea sunt preluate (eventual cu unele ajustri) din defuncta
Constituie. Este vorba de: definirea i extinderea majoritii calificate, funcia de
preedinte al Consiliului European, componena Comisiei i prerogativele
preedintelui acestei instituii, consolidarea rolului Parlamentului European,
dispoziiile privind spaiul de libertate, securitate i justiie, precum i cele referitoare
la politica extern i de securitate comun etc.
De altfel, similitudinile cu Tratatul instituind Constituia pentru Europa au
determinat deja critici n sensul c, dincolo de unele aspecte de ordin formal, tratatul
de modificare reprezint doar o form cosmetizat a Constituiei 135 sau c ntregul
proces ce se deruleaz n prezent are ca finalitate adoptarea pe ua din dos a
Constituiei europene 136 .
1. Ce este Constituia Uniunii Europene i cum a fost elaborat ?

2. Prezentai sintetic coninutul Constituiei Europene.
3. Care sunt noutile eseniale aduse sistemului comunitar de Tratatul
Constituional?
135
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6913351.stm (consultat la 25.08.2007).
136
http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/001-8257-176-06-26-901-
20070625IPR08241-25-06-2007-2007-false/default_en.htm (consultat la 25.08.2007).
83
1. Textul definitiv al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost

convenit cu ocazia:
a. Consiliului European de la Roma, din 29 octombrie 2004;
b. Consiliului European de la Bruxelles, din 17,18 iunie 2004;
c. Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003;
d. Consiliului European de la Laeken, din 14,15 decembrie 2001.
2. Se dau propoziiile: A Constituia European este legea fundamental a Uniunii

Europene, adoptat de Parlamentul European. B Constituia European are
caracter de codificare. C Preambulul Constituiei Europene invoc valorile i
finalitile Uniunii Europene.
adevrat;
c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat;
adevrat.
3. Nu face parte din noul cadru instituional reglementat de Constituia European:

a. Parlamentul European;
b. Consiliu European;
d. Comisia European.
4. Potrivit Constituiei Europene, Preedintele Consiliului European va fi ales pentru

un mandat de:
a. 2 ani i jumtate;
b. 5 ani;
c. 6 luni
d. un an.
5. Care dintre urmtoarele propoziii este fals, conform reglementrilor cuprinse n

Constituia European:
a. Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare stat
comunitar, numai pn la alegerile parlamentare din 2009.
b. Dup anul 2014, numrul de membri ai Comisiei Europene va fi de 2/3 din
numrul statelor membre.
c. n ceea ce privete majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului de
Minitri, Constituia European are n vedere att numrul statelor membre,
ct i populaia Uniunii.
d. Minoritatea de blocaj, n cazul votului cu majoritate calificat n cadrul
Consiliului de Minitri, necesit un numr de minimum 4 state membre.
84
CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE
PRELIMINARII + CAPITOLUL 1: Crearea i evoluia

Comunitilor Europene
1. Romnia a stabilit primele relaii cu Comunitatea Economic European n anul:

a. 1997;
b. 1995;
c. 1993;
d. 1974.
2. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European:

a. s-au finalizat n decembrie 2004;
b. s-au finalizat n iunie 2003;
c. nu s-au finalizat;
d. nc nu au nceput.
3. Comunitatea Economic European a fost constituit prin:

a. Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951;
b. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957;
c. Tratatul de la Zrich, semnat la 19 septembrie 1946;
d. Tratatul de la Londra, semnat la 5 mai 1949.
4. Se dau propoziiile: A Uniunea Parlamentar European l-a avut ca lider pe

Richard von Coudenhove-Kalergi. B Congresul Europei de la Haga, din 7-11 mai
1948, a fost o reuniune de reprezentani ai guvernelor europene. C - Congresul
Europei de la Haga, din 7-11 mai 1948, nu a reuit s ajung la formularea unei
propuneri privind organizarea solidaritii Europei Occidentale.
adevrat;
fals;
adevrat;
adevrat.
5. Se dau propoziiile: A Uniunea Occidental nu a avut un caracter militar. B

N.A.T.O. a fost creat prin Tratatul de la Washington din 1950. C Succesoarea
Uniunii Occidentale este Uniunea Europei Occidentale. D Curtea European a
Drepturilor Omului funcioneaz n cadrul Consiliului Europei.
85

propoziia D este adevrat;
e. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals,
propoziia D este fals.
6. Propunerea lui Robert Schuman, privind plasarea ansamblului produciei de

crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, a primit rspuns favorabil din partea
urmtorului grup de state :
a. Marea Britanie, R.F. a Germaniei, Italia ;
b. Spania, Olanda, Luxemburg ;
c. Belgia, Olanda, Luxemburg;
d. Austria, Belgia, Italia.
7. Atribuirea de competene Comunitilor Europene:

a. ntrete suveranitatea statelor membre;
b. nu afecteaz suveranitatea statelor membre;
c. limiteaz suveranitatea statelor membre;
d. nltur suveranitatea statelor membre.
8. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a

fost ncheiat:
a. pe o perioad de 20 de ani;
b. pe o perioad de 50 de ani;
c. pe o perioad de 70 de ani;
d. pe o perioad nelimitat.
9. Care dintre rile membre ale C.E.C.O. nu a ratificat Tratatul instituind

Comunitatea European de Aprare ?
a. Frana.
b. R. F. a Germaniei.
c. Italia.
d. Belgia.
10. Se dau propoziiile: A Tratatul instituind C.E.E. este cel mai important dintre
Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene. B Odat cu nlturarea
barierelor vamale dintre statele C.E.E. n-a mai existat nici o piedic n calea liberei
circulaii a bunurilor. C Potrivit locului conferit instituiilor comunitare, Tratatul C.E.E.
reprezint un regres pentru caracterul supranaional al formei de organizare a
Comunitilor, fa de Tratatul C.E.C.O. D Caracterul definitiv al aderrii la
comuniti este absolut.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este
86

CAPITOLUL 2 : Evoluia procesului de integrare european
1. Consiliul European a fost consacrat juridic prin:

2. nglobarea Comunitilor Europene n Uniunea European are loc prin:

d. Tratatul de fuziune de la Bruxelles.
3. Care dintre urmtoarele afirmaii este corect:

a. extinderea Comunitilor europene s-a realizat prin aderarea
simultan a 9 state europene;
b. Actul de la Luxemburg a fost denumit Unic pentru c a instituit o
Comisie unic i un Consiliu unic pentru Comunitile europene;
c. Ultima extindere a Comunitilor europene a fost i prima extindere a
Uniunii Europene;
d. Ultima extindere a Uniunii Europene s-a produs pe baza
Tratatului semnat la Atena, n anul 2003.
4. n cadrul primei extinderi a Comunitilor Europene, a aderat urmtorul grup

de state:
a. Marea Britanie i Norvegia;
b. Irlanda i Spania;
c. Danemarca i Irlanda;
d. Austria i Finlanda.
87
5. Fac parte din primul grup de state, din Europa Central i Oriental, care au
ncheiat acorduri de asociere n vederea aderrii la Uniunea European,
urmtoarele dou:
a. Bulgaria i Slovenia;
b. Polonia i Ungaria;
c. Romnia i Cehoslovacia;
d. Estonia i Letonia.
6. Se dau propoziiile: A Condiiile impuse pentru aderarea la Uniunea European

a rilor din Europa Central i Oriental au fost precizate de Consiliul European de
la Copenhaga, din iunie 1993. B Bulgaria i Turcia fac parte din grupul rilor care
au aderat la Uniunea European n anul 2004. C Acordurile de asociere, ncheiate
de Uniunea European i statele membre cu rile din Europa Central i Orientala,
implic n mod necesar aderarea.
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C
este fals,
c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C
este adevrat;
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C
este fals.
7. Se dau propoziiile: A Romnia va adera la Uniunea European, fr adoptarea

unui Parteneriat pentru Aderare. B Urmrirea progreselor realizate de Romnia n
vederea aderrii la Uniunea European nu face obiectul unor rapoarte periodice ale
Comisiei Europene. C Romnia a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea
European n anul 2003.
fals;
fals,
este adevrat;
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C
este fals.
8. Se dau propoziiile: A La negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea

European, Comisia European a reprezentat numai Uniunea European. B
Documentele de poziie a Romniei, utilizate n cadrul negocierilor de aderare la
Uniunea European, au fost adoptate de Guvernul Romniei. C Negocierile privind
aderarea Romniei la Uniunea European au utilizat exclusiv forma scris, fr
ntlniri directe ntre delegaiile de negociere.
88
a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C

este fals;
adevrat,
este fals;
d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat.
9. Alegei dintre propoziiile de mai jos pe cea greit:

a. Din partea Romniei, negocierile de aderare la Uniunea European
au fost derulate de Parlament.
b. Un principiu al negocierilor de aderare la Uniunea European const n
faptul c nu se negociaz acquis-ul.
c. Perioadele de tranziie, prevzute ntr-un tratat de aderare la Uniunea
European, reprezint excepii cu caracter temporar de la aplicare
normelor comunitare.
d. Derogarea, prevzut ntr-un tratat de aderare la Uniunea European,
este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare, ntr-un
domeniu strict determinat.
10. Se dau propoziiile: A n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European,

capitolele sunt ncheiate doar provizoriu, pn la ncheierea tuturor capitolelor de
negociere. B Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la
iniiativa statului candidat. C Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi
redeschis la iniiativa Uniunii Europene.
a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia
C este adevrat;
b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals,
adevrat;
fals.
CAPITOLUL 3 : Sistemul instituional comunitar
1. Se dau propoziiile: A Parlamentul European este organul legislativ al Uniunii

Europene . B n cadrul Comunitilor Europene s-a adoptat o structur de putere
cvadripartit. C Prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie creeaz drept.
a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C
este adevrat;
adevrat;
89
d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C

este adevrat.
2. Consiliul Uniunii Europene:

a. reprezint cetenii statelor membre;
b. reprezint interesele statelor membre;
c. apr dreptul comunitar;
d. este principalul organ executiv al Uniunii.
3. Nu este adevrat urmtoare propoziie:

a. Consiliul Uniunii Europene este oarecum omologul puterii legislative, dar
exercit i atribuii importante ce in n mod tradiional de funcia
guvernamental;
b. Consiliul Uniunii Europene exercit, n principal, o funcie de
control;
c. Consiliul Uniunii Europene este o instituie comunitar;
d. Consiliul Uniunii Europene trebuie s respecte principiul competenei
atribuite.
4. Consiliul Uniunii Europene este format din:

a. cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru,
abilitat s angajeze guvernul statului su;
b. reprezentani ai parlamentelor statelor comunitare;
c. reprezentanii permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasador;
d. membri alei prin vot universal direct.
5. Preedintele Comisiei Comunitilor europene face parte din:

a. Consiliul Comunitilor Europene;
b. Consiliul Europei;
c. Consiliul European;
6. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este asigurat, prin rotaie, de

reprezentantul fiecrui stat membru, pentru o perioad de:
a. 6 luni;
b. 9 luni;
c. 12 luni;
d. 5 ani.
7. O hotrre a Consiliului Uniunii Europene privind admiterea de noi membri n

Uniunea European, trebuie adoptat:
a. cu majoritate simpla;
b. cu majoritate absolut;
c. cu majoritate calificat;
d. n unanimitate.
90
8. COREPER a fost confirmat prin:

a. Tratatul de la Paris din 1951;
b. Tratatele de la Roma din 1957;
c. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965;
d. Actul unic european, semnat n 1986.
9. Se dau propoziiile: A Preedintele Comisiei Europene este desemnat de

Consiliul Uniunii Europene, compus din minitri de externe ai statelor membre. B
Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei Europene,
desemneaz comisarii,, pe baza propunerilor guvernelor statelor membre. C
Componena Comisiei Europene se aprob de Parlamentul European. D Comisia
European, n ntregime, este numit de Consiliul Uniunii Europene.
este adevrat, propoziia D este adevrat ;
b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C
este adevrat, propoziia D este adevrat;
propoziia D este adevrat.
10. Comisia European reprezint:

a. Interesele comunitare;
b. interesele statelor membre;
c. interesele cetenilor din statele membre;
d. guvernele statelor membre
11. Comisia European delibereaz i hotrte valabil:

a. n prezena i cu votul majoritii absolute;
b. n prezena majoritii absolute i cu votul majoritii simple.
c. n prezena i cu votul majoritii calificate;
d. n prezent tuturor membrilor i n unanimitate de voturi.
12. Directiva Comisiei Uniunii Europene este:

a. norm de drept comunitar direct aplicabil;
b. norm de drept comunitar cu aplicabilitate indirect;
c. recomandare;
d. un aviz
13. Parlamentul European reprezint:

a. interesul general al Comunitilor Europene;
b. interesele parlamentelor naionale;
c. interesele statelor membre;
d. cetenii statelor membre.
91
14. Parlamentarii europeni :

a. sunt desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre;
b. sunt alei prin vot universal direct;
c. sunt alei prin vot indirect;
d. sunt desemnai de Consiliul Europei.
15. Durata mandatului europarlamentarilor este de:

a. 4 ani;
b. 5 ani;
c. 6 ani
d. 9 ani.
16. Conferina preedinilor Parlamentului European este format:

a. dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlament;
b. din preedintele Parlamentului i din preedinii parlamentelor naionale
ale statelor membre;
c. din preedinii comisiilor parlamentare permanente;
d. din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor
parlamentare.
17. Pentru a constitui un grup parlamentar, n cadrul Parlamentului European,

parlamentarii provenind din patru state trebuie s ntruneasc un numr de:
a. cel puin 14 membri;
b. cel puin 18 membri;
c. cel puin 23 membri;
d. cel puin 29 de membri.
18. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European se exercit n raport cu:

a. Consiliul Uniunii Europene;
c. Curtea de Conturi a Uniunii Europene;
d. Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
92
19. Cvorumul de funcionare a Parlamentului European este de:

a. cel puin 1/4 din numrul membrilor si;
b. cel puin 1/3 din numrul membrilor si;
c. cel puin 1/2 din numrul membrilor si;
d. cel puin 2/3 din numrul membrilor si.
20. Mediatorul Uniunii Europene poate fi demis de ctre:

a. Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
c. Parlamentul European;
d. Consiliul Uniunii Europene.
21. Numrul judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene poate fi mrit:

a. numai prin modificarea Tratatului de la Maastricht;
b. de Comisia European, cu majoritate absolut;
c. de Parlamentul European, cu majoritate calificat;
d. de Consiliul Uniunii Europene, printr-o decizie adoptat n
unanimitate.
22. Judectorii Curii de Justiie a Uniunii Europene pot fi nlturai din funcie de
ctre:
a. guvernele statelor membre;
b. Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
23. Mandatul avocailor generali are o durat:

a. mai mic dect durata mandatului judectorilor;
b. egal cu durata mandatului judectorilor;
c. mai mare dect durata mandatului judectorilor;
d. nelimitat
24. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene:

a. nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane;
b. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului de prim instan;
c. pot fi atacate cu recurs n faa Curii Europene a Drepturilor Omului;
d. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului Internaional de la Haga.
93
25. Tribunalul de Prim Instan:

a. este un organ auxiliar al Curii de Justiie a Uniunii Europene;
b. reprezint o nou instituie comunitar;
c. este o jurisdicie autonom integrat n cadrul Consiliului Uniunii
Europene;
d. este un tribunal internaional.
26. Judectorii Tribunalului de Prim Instan sunt numii:

a. de Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
b. de Consiliul Uniunii Europene;
c. de Parlamentul European;
d. printr-un acord al guvernele statelor membre.
27. Curtea de Conturi a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin:

a. Tratatul C.E.C.O.;
b. Tratatul C.E.E.
c. Tratatul de la Maastricht;
d. Tratatul de la Amsterdam.
CAPITOLUL 4 : Dreptul comunitar

1. Se gsesc numai izvoare derivate ale Dreptului comunitar, n urmtoarea grupare:
a. directiva, decizia, avizul;
b. regulamentul, recomandarea, jurisprudena Curii de Justiie;
c. directiva, principiile generale de drept, recomandarea;
d. tratatele comunitare, angajamentele externe ale comunitilor.
2. Nu este izvor primar al dreptului comunitar:

a. actul convenional ncheiat ntre dou state comunitare, pentru
aplicarea Tratatelor Constitutive;
3. Principalul izvor derivat al dreptului comunitar, identic cu legea din dreptul intern,
este:
a. decizia;
b. directiva;
c. avizul;
d. regulamentul.
4. Directiva:
a. oblig statul membru destinatar numai n privina rezultatului de
atins;
b. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i
n privina mijloacelor care trebuie utilizate;
94
c. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i a

formei juridice de transpunere n dreptul naional;
d. nu are caracter obligatoriu.
5. Ca principiu, directiva se adreseaz:

a. tuturor statelor membre;
b. numai anumitor state membre;
c. ntotdeauna unui singur stat membru;
d. persoanelor fizice din statele membre.
6. Decizia se deosebete regulament prin faptul c faptul c:

a. este obligatorie n toate elementele ei;
b. nu are caracter general;
c. poate s prevad att rezultatul de atins, ct i modalitile de aplicare;
d. reprezint o simpl opinie.
7. Recomandarea se deosebete de aviz prin faptul c :

a. oblig numai cu privire la rezultatul de atins;
b. oblig att cu privire la rezultatul de atins, ct i cu privire la mijloace;
c. este o solicitare adresat statelor membre pentru a adopta reguli de
conduit;
d. constituie exprimarea unei opinii.
8. Se dau propoziiile: A Concepia dualist din dreptul internaional public

consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt
independente i separate. B Concepia monist din dreptul internaional public
afirm unitatea sistemic a normativitii juridice. C Raporturile dintre dreptul
comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia monist. D
Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la
baz concepia dualist.
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C
este adevrat, propoziia D este fals;
9. Nu este o condiie pentru ca aplicabilitatea direct a normei comunitare s

funcioneze:
a. s fie precis;
b. s fie clar;
c. s fie complet;
d. s fie condiionat.
95
10. n cazul conflictului dintre dreptul comunitar i dreptul intern al unui stat membru,
nu are prioritate:
a. regulamentul, fa de o lege intern anterioar;
b. directiva, fa de o lege intern ulterioar;
c. decizia, fa de o hotrre ulterioar a guvernului statului respectiv;
d. legea intern ulterioar, fa de regulament.
CAPITOUL 5: Constituia Uniunii Europene
1. Textul definitiv al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost

convenit cu ocazia:
a. Consiliului European de la Roma, din 29 octombrie 2004;
b. Consiliului European de la Bruxelles, din 17,18 iunie 2004;
c. Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003;
d. Consiliului European de la Laeken, din 14,15 decembrie 2001.
2. Se dau propoziiile: A Constituia European este legea fundamental a Uniunii

Europene, adoptat de Parlamentul European. B Constituia European are
caracter de codificare. C Preambulul Constituiei Europene invoc valorile i
finalitile Uniunii Europene.
este adevrat;
adevrat;
adevrat.
3. Nu face parte din noul cadru instituional reglementat de Constituia European:

a. Parlamentul European;
b. Consiliu European;
d. Comisia European.
4. Potrivit Constituiei Europene, Preedintele Consiliului European va fi ales pentru

un mandat de:
a. 2 ani i jumtate;
b. 5 ani;
c. 6 luni
d. un an.
96
5. Care dintre urmtoarele propoziii este fals, conform reglementrilor cuprinse n

Constituia European:
a. Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare
stat comunitar, numai pn la alegerile parlamentare din 2009.
b. Dup anul 2014, numrul de membri ai Comisiei Europene va fi de 2/3 din
numrul statelor membre.
c. n ceea ce privete majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului
de Minitri, Constituia European are n vedere att numrul statelor
membre, ct i populaia Uniunii.
d. Minoritatea de blocaj, n cazul votului cu majoritate calificat n cadrul
Consiliului de Minitri, necesit un numr de minimum 4 state membre.
97
BIBLIOGRAFIE
1. Philippe MANIN, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, nouvelle

dition, Ed. PEDONE, Paris-2004;
2. Augustin FUEREA, Drept comunitar European partea general, Ed.

ALLBECK, Bucureti 2003;
3. Emanuel Corneliu MOGRZAN, Introducere n dreptul comunitar, Ed.

FIDES, Iai-2003;
4. Augustin FUEREA, Instituiile Uniunii Europene, Ed. UNIVERSUL

JURIDIC, Bucureti 2002;
5. Guy ISSAC, Marc BLANQUET, Droit communautair gnral, 9e dition,

Ed.ARMAND COLIN, Paris 2001;
6. Ion P. FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar

european, ediia a V-a, Ed. ACTAMI, Bucureti - 2000;
7. Jean-Claude GAUTRON, Droit europen, 9e dition, Ed. DALLOZ,

Paris-1999;
8. Roxana MUNTEANU, Drept european-evoluie, instituii, ordine juridic,

Ed.OSCAR PRINT, Bucureti 1996.
9. Loc ERNEST, Manuel de droit communautaire des affaires, Ed. ESKA,

Paris-1996
CUPRINS
PRELIMINARII 2
CAPITOLUL 1
3
CREAREA COMUNITILOR EUROPENE.
1.1. Precizri introductive................................................................... 4
1.2. Ideea unitii europene................................................................ 4
1.3. Premisele construciei europene................................................. 6
1.4. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului............. 10
1.5. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii
Europene pentru Energia Atomic.............................................. 14
1.6. Structura Tratatelor constitutive al Comunitilor Europene........ 16
1.7. Apartenena la Comuniti........................................................... 18
1.8. Caracteristicile generale al Comunitilor Europene................... 21
NTREBRI I TESTE DE AUTOEVALUARE................................... 22
CAPITOLUL 2
26
EVOLUIA PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEANA.....
2.1. Aprofundarea integrrii................................................................ 27
2.2. Extinderea Comunitilor Europene............................................ 29
rile din Europa Central i Oriental....................................... 30
2.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European..... 32
CAPITOLUL 3
39
SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR..............................
3.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul
Instituional comunitar................................................................. 40
3.2. Consiliul Uniunii Europene.......................................................... 42
3.2.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene..................................................... 43
3.2.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene...................................... 43
3.2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene..................... 44
3.2.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene.............................. 46
3.3. Comisia Comunitilor Europene sau Comisia European......... 47
3.3.1. Componena Comisiei Europene........................................................... 47
3.3.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene..................................................... 48
3.3.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene.................................... 49
99
3.4. Parlamentul European................................................................ 50

3.4.1. Constituirea Parlamentului European..................................................... 50
3.4.2. Statutul parlamentarilor.......................................................................... 52
3.4.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European............................................. 52
3.4.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European............................ 53
3.4.5. Mediatorul Uniunii Europene.................................................................. 54
3.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene......................................... 55
3.5.1. Structura Curii....................................................................................... 55
3.5.2. Statutul membrilor Curii......................................................................... 56
3.5.3. Organizarea i funcionarea Curii.......................................................... 56
3.5.4. Tribunalul de Prim Instan.................................................................. 58
3.6. Curtea de Conturi........................................................................ 59
CAPITOLUL 4
DREPTUL COMUNITAR.......................................................................... 65
4.1. Izvoarele dreptului comunitar...................................................... 66
4.1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar............................................ 66
4.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar.............................................. 66
4.2. Caracteristicile dreptului comunitar............................................. 69
4.2.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar........................................ 69
4.2.2. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar........................................... 70
4.2.3. Prioritatea dreptului comunitar............................................................... 71
CAPITOLUL 5
75
CONSTITUIA UNIUNII EUROPENE......................................................
5.1. Geneza Constituiei Uniunii Europene........................................ 76
5.2. Prezentarea coninutului Constituiei Uniunii Europene.............. 77
5.3. Nouti eseniale aduse sistemului de integrare european
prin Constituia Uniunii Europene................................................ 78
5.4. Eecul Constituiei Uniunii Europene.......................................... 81
CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE............................................. 84
BIBLIOGRAFIE........................................................................................ 97

Constructia UE - Coman Liviu KUND - An2 Sem.1

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Constructia UE - Coman Liviu KUND - An2 Sem.1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN

CONSTRUCIA UNIUNII EUROPENE

1.1. Precizri introductive

1.5. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a

1.6. Structura tratatelor constitutive ale Comunitilor

1.7. Apartenena la Comuniti

Prin "Comuniti Europene", "Comunitate European" sau "Uniune

1.2. Ideea unitii europene

adunare n cadrul creia urma s se voteze cu majoritate simpl, i o curte de justiie

concepia naionalist-autoritarist, aceste probleme puteau fi rezolvate doar de state

1.3. Premisele construciei europene

Al doilea rzboi mondial a nsemnat un adevrat dezastru pentru Europa. i

avnd ca obiectiv gestionarea n comun a ajutorului american. La aceast

Cele trei categorii de organizaii prezentate au avut meritul de a acoperi aria

ca europenii s gseasc o nou metod, care s poat face posibil o adevrat

1.4. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

La nceputul anului 1950, conjunctura n care se gsea Europa Occidental

Declaraia cuprindea principiile nlturrii rivalitii seculare dintre Frana i

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a intrat n vigoare la 23 iulie

principiu, i posibilitatea demiterii naltei Autoriti, prin aprobarea unei moiuni de

compoziiei Adunrii Naionale, partizanii unitii europene au devenit minoritari.

1.5. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a

Iniiativa relansrii construciei europene, potrivit concepiei funcionaliste

comune ale Comunitilor Europene. De asemenea, pe data de 17 aprilie 1957 s-a

economic, implicit pentru ridicarea nivelului de trai, ct i din cauza temerilor fa de

1.6. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor

Din examinarea Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, se

a Comunitilor, n concepia Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A., fa de concepia

practic de ctre instituiile comunitare. Tratatul C.E.E., datorit amploarei integrrii

1.7. Apartenena la Comuniti

Dreptul internaional public clasific organizaiile internaionale, potrivit

textele menionate n sensul existenei n statul candidat a unui regim politic

de aderare. Procesul de negociere este deosebit de complex i nu implic numai

1.8. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene

La modul sintetic, Comunitile Europene prezint 3 grupe de caracteristici

recunoaterea aplicabilitii imediate i directe a dreptului comunitar (Nu

1. Prezentai evoluia ideilor privind unitatea european.

5. Prezentai sintetic problematica aderrii la Comunitile Europene.

1. Romnia a stabilit primele relaii cu Comunitatea Economic European n anul:

2. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European:

3. Comunitatea Economic European a fost constituit prin:

4. Se dau propoziiile: A Uniunea Parlamentar European l-a avut ca lider pe

5. Se dau propoziiile: A Uniunea Occidental nu a avut un caracter militar. B

c. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este

6. Propunerea lui Robert Schuman, privind plasarea ansamblului produciei de

7. Atribuirea de competene Comunitilor Europene:

8. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a

9. Care dintre rile membre ale C.E.C.O. nu a ratificat Tratatul instituind

c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este

2.1. Aprofundarea integrrii

2.2. Extinderea Comunitilor Europene

2.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu

2.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea

Evoluia procesului de integrare european, care a fost determinat att de

2.1. Aprofundarea integrrii

Voina de aprofundare a integrrii, n primul rnd de natur economic, dar

Potrivit art. B din acest tratat, obiectivele Uniunii sunt:

msur ce Uniunea se va lrgi, aspectele privind statele candidate urmnd s fie

2.2. Extinderea Comunitilor Europene

Extinderea Comunitilor Europene const n aderarea a nc 19 state,

excedentare, armonizarea dificil cu acordurile ncheiate cu rile mediteraneene,

2.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu

Dup prbuirea lagrului socialist i ncheierea rzboiului rece, relaiile