UNIVERSITATEA INDEPENDENT

TITU MAIORESCU
- CATEDRA DE DREPT -

DREPTUL MEDIULUI
Note de curs pentru nvmntul la distan

Lector universitar
Miklos ANTAL
PARTEA I - TEORIA GENERAL A DREPTULUI MEDIULUI
CAPITOLUL I
CRISTALIZAREA DREPTULUI MEDIULUI
I CONCEPTELE SALE DE BAZ

Seciunea I - Mutaiile petrecute n mediu i consecinele lor pe plan

economic i social

n a doua jumtate a secolului XX, oamenii de tiin, n primul rnd ecologitii,

au observat n natur mutaii profunde, nemaintlnite pn atunci, care se resimeau i n
societate avnd un efect nefast asupra condiiilor de via i asupra calitii acesteia.
S-a constatat c n ultimii cincizeci-aizeci de ani, producia industrial a
crescut de 50 de ori, iar consumul de energie s-a mrit, n medie, de 30 de ori. Industria,
transporturile, activitile militare, emisiile radioactive i chimizarea agriculturii sunt, pe
de o parte, o expresie a progresului omenirii, a bunstrii generale, dar, pe de alt parte,
au contribuit intens la poluarea atmosferei care are nu numai o aciune nefast asupra
vieuitoarelor dar determin i nclzirea Terrei.
Creterea emisiilor de bioxid de carbon, ca i ale celorlalte gaze, contribuie la
formarea aa-zisului efect de ser i n urmtorii 50 100 de ani va determina o
cretere a temperaturii cu 3 grade Celsius, ceea ce va duce la topirea gheurilor i, n
consecin, la creterea nivelului mrilor i oceanelor, la inundarea litoralului aflat la
nivelul mrii .a.m.d. Aceste schimbari climaterice cauzate de aa - numitului efect de
ser determin dispariia unei pari nsemnate a animalelor i plantelor terestre existente.
Conform estimarilor unor oameni de tiina, peste un milion de specii vor disprea pna
n anul 2050. Ali specialiti considera c aceste estimari sunt mai degraba optimiste,
nclzirea global fiind n realitate mai periculoas chiar dect terorismul internaional.
Cantitile tot mai mari de gaze poluante, emise n special de catre fabricile i uzinele din
SUA, nrutesc ncontinuu situaia. Folosirea n continuare, n ritmul actual a unor
combustibili fosili ca ieiul, carbunele i gazele naturale, va face ca pna n anul 2050, o
treime din toate formele de viaa actuale s fi condamnate la dispariie.
Grupul mondial de reasigurari SWISS RC a ntocmit un studiu care demonstreaz
c, din cauza fenomenului de nclzire a climei la nivel global, companiile de asigurare
vor trebui s fac fa anual unor cereri de despgubiri cu o valoare de 30- 40 miliarde de
dolari, aproximativ echivalentul unui atac terorist de mrimea celui de la World Trade
Center. Iata de ce, din ce n ce mai muli specialiti consider c problemele de mediu
surclaseaz terorismul i devin principala ameninare a secolului XXI. Oamenii de tiin,
care se ateapt la o intensificare a fenomenului de nclzire global, prognozeaz pentru
anumite regiuni furtuni puternice, valuri de cldur, inundaii, tornade i cicloni, n timp
ce alte regiuni vor fi afectate de ger sau secet. Nivelul apelor va continua s creasc,
calotele glaciare se vor retrage, iar ariile acoperite de zpad se vor restrnge, se citeaza
n studiul menionat. De aceea, este necesar s se treaca urgent de la actuala form de
economie, bazat pe combustibili fosili la o economie bazat pe energii nepoluante.
Protecia i regenerarea amosferei este asigurat, dup cum se tie, de fotosintez.
Dar, dac n anul 1960 suprafaa Terrei era nc n proporie de 25 % acoperit de pduri,
n anul 1975 suprafaa mpdurit sczuse la o cincime, iar n anul 2000 s-a ajuns deja la
2
o esime. Anual, pe Terra se defrieaz 11 milioane de hectare de pdure. Pentru
obinerea unor profituri uriae, n zona tropical dispar 50 hectare de pdure pe minut.
Acest lucru nu numai c influeneaz negativ calitatea atmosferei, dar, n acelai timp,
scade fertilitatea i umiditatea solului, ceea ce duce n final la extinderea deerturilor.
O alta problem major o constituie calitatea i cantitatea apei. Numai 3%
din cantitatea de ap dulce utilizabil pe Terra este potabil, dar 97% din aceasta
se afl conservat n calotele de ghea sau n pnzele subterane, unde nu poate fi
aa uor atins de om. De la apariia vieii pe Terra, cantitate de ap dulce
disponibil nu s-a modificat i, tocmai de aceea, poluarea apei dulci ridic, n
ntreaga lume, probleme extrem de complexe. Potrivit datelor furnizate de
Organizaia Mondial a Sntii, pe Terra exist n prezent 1,7 miliarde de oameni
care nu dispun de ap potabil. Dup aprecierea Departamentului de Stat al SUA,
pe glob exist cel puin zece puncte poteniale de conflict internaional, numr ce,
la mijlocul mileniului trei, se va ridica la 90. Pentru a forma o imagine mai clar,
amintim c, n timp ce consumul zilnic de ap n Europa este de 150 litri/persoan,
n India acesta este de numai 25 litri/persoan, iar n Sudan de numai 19
litri/persoan.
Lumea secolului XX i a nceputului de veac XXI a fost i este confruntat
cu trei sfidri de proporii planetare: mizeria cumplit, rzboaiele i degradarea,
deasemeni catastrofal, a mediului natural. Conflictele armate, att de violente i
crude aprecia Richard Perruchou nu constituie poate adevrata ameninare
pentru viitorul umanitii; ele nu sunt dect expresia unei tulburri mai profunde.
Adevrata ameninare o constituie subdezvoltarea, mizeria endemic, srcia,
prpastia mereu mai adnc ntre cei ce iau i cei crora li se ia 1. Mizeria se
accentueaza i datorit faptului c explozia demografic are loc tocmai n zonele
cele mai srace.
Astfel, potrivit estimrilor, n perioada lui Hristos, Terra avea aproximativ
300.000.000 de locuitori, n anul 1850 un miliard, n anul 1950 dou muliarde.
n secolul al XX-lea populaia globului a crescut de patru ori, ajungnd de la un
miliard i jumtate n anul 1900, la peste ase miliarde n 2000 iar rata exploziv
de cretere a natalitii a avut loc n rile cele mai srace din Asia, Africa i
America Latin. Putem concluziona c cea mai mare parte a contemporanilor
notri triesc n cea mai neagr srcie i fr nici o speran de a-i ameliora
destinul. Pentru ei accesul la educaie, la sntate, la nvmnt este practic
interzis. Singurul lor orizont este o speran de via redus, foametea, bolile i
analfabetismul.
O treime din cele ase miliarde de fiine umane care populeaz aceast
planet aprecia Cornelio Sommaruga, preedintele CICR, n discursul pronunat
la ceremonia de deschidere a celei de-a XXVII-a Conferine internaionale a
Crucii Roii i Semilunii Roii de la Geneva, din 31 octombrie 1999 triesc sub
pragul de srcie, cu mai puin de un dolar pe zi. Este inacceptabil pentru c
aceasta nu este o fatalitate.

1
Richard Perruchou, Trei axe de reflexie, Revista Romn de Drept Umanitar, nr.
3/27, 1999, p.18
3
 Gravele atingeri aduse mediului natural vor determina, mai curnd sau mai
trziu, catastrofe a cror amploare nu o putem msurm nc. Eforturi dintre cele
mai importante trebuie s fie ntreprinse pentru a eradica anumite maladii
endemice care bntuie n rile cele mai srace. Catastrofele zise naturale sunt cel
mai adesea cauzate de om.2
Ravagiile produse n secolul al XX-lea de actele de violen major
rzboaie clasice, conflicte armate internaionale i interne, ncepnd cu rzboiul
civil i terminnd cu conflictul destructurat, iar dup 11 septembrie 2001, cu
rzboiul terorist3 - au generat, pe ntinse suprafee ale globului pmntesc,
cumplite suferine umane, distrugeri de bunuri materiale i o degradare sensibil a
mediului4.
Cele dou rzboaie mondiale, la care se adaug peste 150 de conflicte
armate, care au avut loc n ultima jumtate de veac, au fcut din secolul al XX-lea
perioada cea mai sngeroas din ntreaga istorie a omenirii 5: zeci de milioane de
mori, cea mai mare parte a lor din rndul populatiei civile, mai ales al grupurilor
celor mai vulnerabile copii, femei, batrni sute de milioane de rnii, mari
exoduri forate de populaii, epurri etnice, refugiai din rzboi, deplasri i
migrri de persoane obligate s-i prseasc locuinele i ara din cauza
persecuiilor i ameninarilor. Iredentismul, formule contemporane de sclavie,
traficul i consumul de droguri, prostituia, nu sunt dect argumente ale acestui
sumbru tablou umanitar de la sfrit de secol i nceput de mileniu. Trebuie
menionat c toate aceste fenomene negative, produse contient sau incontient de
om, au un impact direct asupra mediului.
Degradarea mediului natural prin poluare a atins, n anumite state i/sau
zone geografice, cote alarmante, putnd s provoace adevrate catastrofe
umanitare6. n acest context, devine evident c nici un sector de activitate uman
nu mai poate ignora rolul factorilor naturali, necesitatea meninerii echilibrului
ecologic7. Pe viitor orice dezvoltare sau cretere economic trebuie, nainte de
toate, s asigure raporturi armonioase ntre activitile social-economice i mediul
natural sau corelarea intereselor generaiilor prezente cu cele viitoare. Toate
acestea la un loc impun ns realizarea unei revoluii ecologice care s duc la
recuperarea daunelor provocate mediului natural pe seama unor noi concepte i
2
vz. Cornelio Sommaruga, Mme la guerre a des limiteux, Revue international de la
Croix-Rouge, dcembre 1999, vol.81, nr. 836, p.713-714.
3
vz. Nr. 2/2002 al revistei germane Humanitres Volkerrect consacrat rzboiului
terorist; Revista Romn de Drept Umanitar nr. 3 (38/2001), p. 1-21
4
Rzboaiele i conflictele armate care au avut loc n perioada postbelic au produs
mediului natural degradri echivalente cu un rzboi nuclear de mic intensitate vz.
SIPRI, Warfare n a Fragile World. Military Impact on the Human Environment, Taylor
and Francis Ltd., London, 1989, p.11.
5
vz. Constantin Vlad, La cumpna dintre milenii, Revista Romn de Drept Umanitar,
nr. 4/28, 1999, p.6.
6
vz. Nicolae Uscoi, La protection de lenvironment dans le droit internaional public, n
vol. The humaritanian issues at the Turn of Century and of the millenium, 1998, p.59-
60
7
vz. Ion Gori, Miklos Antal, Flagelul polurii i antidotul su, rev. Lumea nr.
17/1972, p. 22-23.
4
conduite ale oamenilor, ale tuturor factorilor de decizie, fa de resursele mediului
natural. Se impune deci regndirea organizrii i a modalitilor de desfurare a
activitilor economice i realizarea tranziiei spre un comportament i mod de
via controlat i acceptat din punct de vedere ecologic i uman. Totul depinde de
rapiditatea cu care se va reconsidera ntreaga activitate n domeniul proteciei,
aprrii, conservrii i ameliorrii mediului, deci a impunerii conceptului de
valoare economic total pentru evaluarea resurselor de mediu, folosite n prezent
i posibil a fi valorizate n viitor i a ieirii din sfera bunurilor gratuite a unor
importante resurse de mediu, vitale pentru viaa i activitatea oamenilor, adic a
stabilirii preului real al oricrui impact asupra resurselor de mediu. Lucrul
acesta duce, de fapt, la o reanalizare a raportului cost-beneficiu, n care
externalitile de mediu, privite fie ca un ctig, fie ca o pierdere, trebuie incluse n
costurile acelora care afecteaz, ntr-o form sau alta, mediul natural8.
Aceast problem, a internalizrii costurilor, impune aplicarea principiului
economic poluatorul pltete (Polluter Pays Principle)9 care a devenit i un
principiu de drept. Complexitatea problemei nu a permis nc determinarea exact
a coninutului acestui principiu de baz. Deocamdat calculul economic nu
surprinde dect variabile imediate i msurabile: costuri, amortizri, beneficii.
De aceea, intrarea naturii n ecuaia preocuprilor curente ale produciei i
ale vieii sociale exercit cea mai salutar presiune asupra gndirii, mpingndu-l
pe om spre noi concepte, msuri i instrumente cu care analizeaz fenomenele.
Natura, mediul, ecologia i tiina, n genere, duc gndirea nspre globalitate,
nspre examinarea efectelor invizibile i a consecinelor pe termen lung. ntr-o
asemenea apreciere apa, aerul, solul, resursele nu sunt infinite i, prin urmare, nu li
se pot aduce modificri dincolo de anumite limite, fr a le periclita caracteristicile
eseniale, absolut necesare vieii. Aa cum se tie ns, aciunea uman este
inspirat de fapte i nu de reflecii i, de aceea, pentru ca societatea s se trezeasc
din inerie a trebuit s aib loc cteva evenimente grave i s fie constatate efectele
lor nocive. Ne referim aici, att la catastrofele produse de accidentele petrolierelor
Torrey-Canyon (1967), Amoco Cadiz (1978) i Prestige (2002), ct i la utilizarea
energiei nucleare (n special accidentul de la Cernobl - 1986). Aceste accidente,
adevrate dezastre ecologice, au trezit opinia public din inerie i au introdus
treptat ecologia (protecia i conservarea mediului prin combaterea polurii
mediului) n rndul preocuprilor individului i ale comunitilor.
Interesul general fa de problematica degradrii mediului ambiant l-a determinat
pe secretarul general al ONU s convoace, dup o perioad de 3 ani de pregtire i de
consultare a specialitilor din 26 de ri, Conferina internaional asupra mediului
nconjurtor de la Stockholm, 5-16 iunie 1972.
Lucrrile i documentele adoptate de aceast conferin au nsemnat un important
impuls pentru analizarea ntregii problematici a mediului ambiant, motiv pentru care ne
vom ntoarce la aceasta tema n urmatoarele prelegeri.

8
vz. Valentin Soroceanu, Creterea economic i mediul matural, Ed. Ec, 2000, p. 81-
133.
9
vz. Valentin Soroceanu, op. cit., 97-103.
5
 Criza ecologic declanat la sfritul anilor 1960 a determinat i readucerea n
teoria dreptului a problematicii progresului juridic, recunoaterea posibilitii perimrii
unor reglementri i a necesitii interveniei operative a legiuitorului pentru nlturarea
lacunelor legale sau a vidului legislativ.
nainte de a intra n abordarea juridic a temei cursului nostru, considerm
necesar s ncercm s abordm n termeni generali problema relaiei om-mediul
nconjurator, mediu i politic, mediu i democraie, precum i modalitaile de
configurare a normelor de drept. Vom schia apoi definiiile unor noiuni de baz ale
materiei, cum ar fi: mediul, dreptul mediului, daun ecologic etc. Unele vor fi reluate
ulterior i tratate mai pe larg.

Seciunea a II-a - Relaia om - mediu nconjurtor

1. Concept i semnificaie
Relaia dintre om i mediul nconjurtor trebuie privit ntr-un sens foarte general,
pentru c are corespondent direct doar n filosofie, teorie politic, sociologie, dar nu i n
drept. n drept, relaia om - mediu nconjurtor este, de fapt, o relaie social,
interuman, care, reglementat, devine raport juridic i care are n coninut drepturi i
obligaii cu privire la mediul nconjurtor i protecia sa.
n coninutul raportului juridic legat de mediul nconjurtor i protecia sa sunt
incluse multe drepturi i obligaii, care sunt examinate n special de dreptul mediului, dar
i de celelalte ramuri ale dreptului. Asemenea raporturi juridice se nasc n legtur cu
protecia i folosirea de ctre om factorilor de mediu (aerul, apa, solul i subsolul,
pdurile i orice vegetaie terestr i acvatic, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i
monumentele naturii, aezrile omeneti) i cu libertatea acestuia de a putea face orice n
mediul n care triete (rzboaie, experiene nucleare). Omul a creat maini, tehnologii i
substane al cror efect, n timp, nu a putut fi resorbit de natur i astfel capacitatea de
regenerare a naturii a fost depit, moment n care ncepe degradarea, apariia daunelor
ecologice, unele ireversibile (de ex. dispariia unor specii, care poate rupe echilibrul
ecologic deja fragil al Terrei)10.
A aprut reacia naturii mpotriva aciunilor omului, ct i necesitatea lurii unor
msuri de protecie a mediului nconjurtor i a omului mpotriva sa prin diferite mijloace
economice, sociale, politice, juridice.

2. Relaia om - mediu nconjurtor n teoriile filosofice

n gndirea primitiv, dac i se poate spune aa (ntruct atitudinea omului
primitiv fa de natur nu era nici pe departe raional), nu exist nici o contradicie ntre
om i natur, ci dimpotriv o unitate a celor dou elemente. n aceast concepie, omul,
plantele i animalele au o via comun, fiind interdependente. Aceast idee s-a meninut
i n marile civilizaii din Orientul ndeprtat. Astfel, n concepia hindus, care
venereaz natura, se interzicea orice imixtiune a omului n procesele biologice, mergnd
pn la pasivitate i chiar la autodistrugerea omului. Lumea posed suflet, care este
principiul i motorul Universului, i are la baz unitatea spiritual dintre om, animale i
plante. i n concepiile filosofice chineze, omul este considerat ca parte a naturii i legat

10
Jean Drost - nainte ca natura s moar, Ed. Politic, Bucureti 1971.
6
biologic i spiritual de cer i pmnt. Filosofia antic japonez consider omul ca o
oper de art creat de natur, motiv pentru care el este obligat s o conserve. n lipsa
naturii, frumuseea uman s-ar risipi ca i fantomele morilor. n Grecia antic, la
nceput se acorda o atenie mai mare naturii, plasndu-l pe om n mijlocul naturii, iar mai
trziu sufletului uman. Platon ns concepe natura ca un sistem armonios. Lipsa armoniei
duce la suferine att pentru om, ct i pentru natur. n acest sens, Platon deplnge
involuia solului de la fertilitate la ceea ce a rmas din el, un trup scheletic i ros de
boal, creat de despduriri. Filosoful plcerii, Epicur (sf. sec IV .e.n.), arat c omul nu
trebuie s violeze natura, ci s o asculte, pentru c natura se pstreaz prin bine i este
distrus prin durere.
Aristotel, n Politica11, susine pentru prima dat hegemonia omului fa de natur.
Ca urmare a expansiunii prin intermediul comerului i al colonizrii, vechii greci
au intrat n contact cu lumea din jurul lor i implicit cu o diversitate de culturi. Pentru a
lmuri deosebirile de cultur pe care le observau n jurul lor, ei au gsit o explicaie n
teoria mediului nconjurtor, adic n diferenierea habitatului geografic, a solului i a
climei. Exist chiar un tratat intitulat nruririle atmosferei, apei i aezrii care dateaz
din secolul al cincilea .C. i se pstreaz printre operele colective ale colii de medicin
hipocratic. n acest tratat gsim zugrvirea concepiei grecilor privind problematica pe
care o urmrim n aceast prelegere. Aici citm: Fizionomiile omeneti pot fi clasificate
n: tipul muntean de pdure deas i cursuri abundente de ap, tipul de sol srac i fr
ap; tipul de mlatin i pajite; tipul de vale deselinat i bine udat. Locuitorii
inuturilor muntoase, stncoase, bine udate i la mari nlimi, acolo unde exist o larg
variaie climatic dup anotimpuri; vor avea ndeobte trupuri bine cioplite, potrivite
pentru a da curaj i a-i face s ndure multe
Locuitorii din vi nesntoase, pline de mlatini, care sunt mai expui la vnturi
calde dect la vnturi reci i care beau ap nesntoas (sttut) vor avea trupul nu voinic
i zvelt, ci gros i crnos, prul le va fi negru, iar tenul mai degrab nchis la culoare
dect alb. Ei vor fi mai mult dect flegmatici. Curajul i rezistena nu vor fi nscute firii
lor cum era firii celorlali, dar ar putea fi n stare s i le dezvolte prin jocul eficient al
instituiilor locuitorii inuturilor aezate la mari altitudini, bine udate i btute de
vnturi, vor fi bine croii i neindividualizai, cu un iz de laitate i slbiciune n firea
lor n majoritatea cazurilor vei gsi c trupul i caracterul omului se deosebete n
funcie de natura inuturilor.12
Marile civilizaii ale Orientului Apropiat reprezint o ruptur cu teoriile
fundamentate pe unitatea dintre om i natur. Fiind creaia unei lumi a pstorului nomad,
n cutarea continu a hranei pentru animalele sale (n timp ce Orientul ndeprtat era o
lume agrar) acestea nlocuiesc unitatea omului cu natura cu o filosofie care prezint
omul i natura ca dou fore antagoniste ale lumii. Pstorul din Orientul Apropiat este
prieten cu natura, doar dac aceasta i ofer puni naturale bogate pentru turmele sale.
Pentru c acest fapt nu se putea ntmpla mereu, n mintea pstorului natura devenea
dumanul su. Numai natura bun creat de zeul binelui era iubit n Persia (sec. XI
.e.n.). Aceast dragoste selectiv pentru natur a avut consecine nefaste asupra naturii
din Orientul Apropiat, pentru c doar o parte din universul biologic s-a bucurat de
protecie, restul fiind lsat s piar (de ex. lupul, nefiind util economiei pastorale, era

11
Editura Politic, Bucureti, 1984, p.168.
12
Arnold J Toynbee Studiul asupra istoriei Sintez a vol. I-II de D.C. Somervell
Ed.Humanitas, Buc.,1997, pp.85-91
7
considerat creatura rului, care a i disprut din zon). Tot astfel, au disprut pdurile
pentru a lsa loc punilor.
Aceeai agresivitate a omului mpotriva naturii o regsim i n Biblie (aceeai
civilizaie pastoral), care proclam dreptul omului de a subjuga i stpni ntreaga
natur. Aceast protejare exagerat a omului n raport cu natura, a avut ca efect ruperea
echilibrului natural cu consecine foarte grave (de ex. n Vechiul Testament, n ntia carte
a lui Moise - Geneza, la cap.1, versetul 28, se arat c Dumnezeu, dup ce a fcut
brbatul i femeia, i-a binecuvntat i le-a zis: cretei, nmulii-v, umplei pmntul i
supunei-l, i stpnii peste peti, mri, psrile cerului i peste toate animalele, peste
toate vieuitoarele ce se mic pe pmnt i peste tot pmntul; iar la cap. 9, versetul 3,
se arat: Tot ce se mic i are via, s v slujeasc de hran; toate acestea vi le dau, ca
i iarba verde). i filosofia islamului prezent n Coran acord omului puteri
nengrdite fa de natur i lume. Aceste filosofii bazate pe pstorit i egoism au dus,
alturi de alte cauze, la distrugerea naturii. n prezent, malurile Mrii Mediterane i ale
Mrii Egee sunt sterpe i lipsite de pduri i n mare parte de alt vegetaie.
Gndirea civilizaiei europene este destul de controversat n legtur cu relaia
om-natur. n timpul Imperiului Roman, poetul Lucreiu susinea c tot ce exist este
muritor, muritoare este i natura. Pmntul i-a trit veacul, este obosit i va muri 13. n
Evul Mediu, Paulus scria cu naivitate c pmntul i-a pierdut bogia din cauza ariei
soarelui. Degradarea naturii a continuat, mari defriri producndu-se n aceast perioad
n spaiul atlantic (Germania, Frana, Olanda, Anglia). Ca un bumerang, totul s-a ntors
mpotriva omului, sczndu-i nivelul de via. Sub imperiul milei fa de natur apar
ereziile. Clugrul italian Francesco DAssisi, un precursor al ecologitilor, avea s
predice, nc n 1200, despre iubirea fa de natur. Calvin susinea c omul a fost
predestinat de Dumnezeu pentru a stpni pmntul, iar toat creaia lumii este o dovad
n acest sens.
Apariia primelor semne ale capitalismului a dus la apariia raionalismului, n
care nu mai e loc pentru idea platonic a armoniei dintre om i natur, ci pentru un om
activ care guverneaz i folosete natura ca proprietar, dup bunul su plac. Se
abandoneaz textele biblice. Francis Bacon propovduia cunoaterea legilor obiective ale
naturii. n opinia sa, cunoaterea era egal cu puterea i astfel se realiza omul stpn al
naturii, preconizat de Bacon14.
Hegel, dei nu a manifestat o prea mare preuire pentru natur, susine c natura
este o materializare a ideii absolute, iar omul, dac a neles necesitatea, poate stpni
natura, dar nu ntr-un mod absolut, incontient.
Din aceast sumar trecere n revist nu-i putem exclude nici pe Marx i Engels
care, la rndul lor, au atras atenia asupra rolului factorului natural n transformarea i n
condiionarea aciunii de obinere a diferitelor bunuri-utiliti. Marx chiar a accentuat
faptul c n procesul de producie i reproducie omul nu poate s acioneze dect aa
cum acioneaz natura nsi, adic s schimbe numai formele substanelor. n nsi
aceast munc transformatoare el se sprijin, n permanen, pe forele naturii.15
Deci lesne se poate constata adevrul, i anume c natura este indispensabil vieii
biologice i economice a omului, ea este izvorul bogiilor de orice fel, dar numai prin
aciunea oamenilor.

13
Lucreiu - De revum nature, Oxford, SA, 1891, p.24.
14
Francis Bacon - Noua Atlantid, Bucureti, 1962, p.62.
15
K. Marx, Fr. Engels, Opere, vol.23, Ed. pol., p.67
8
 De aceea, n epoca noastr, n faa crizei ecologice, se manifest o tendin
umanist n legtur cu natura, care i are sorgintea n concepia hegelian. Cutrile
filosofice impun din ce n ce mai mult cerina formulrii unei noi etici a relaiei omului
cu natura, coerent, activ, pe baza unui interes real i acut al acestuia pentru conservarea
i ameliorarea naturii, cu alte cuvinte noi moravuri pentru folosirea raional a naturii
prin cultivarea sentimentului responsabilitii fa de potenialul i dezvoltarea
mediului.

3. Mediul i democraia
Fenomenele legate de mediu au un caracter global. La producerea polurii
contribuie, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate naiunile lumii, toi oamenii i n
consecin, soluionarea lor corespunztoare nu poate avea loc dect prin intervenia
energic a tuturor, indiferent de credinele i mentalitile lor culturale. Punnd n centrul
su dreptul generaiilor viitoare la un mediu acceptabil, ecologismul, ideile sale, exprim
ntr-un fel dreptul la eternitate al fiecrei fiine umane i reprezint o victorie a speciei
asupra individului.
Dar, n actuala stare a civilizaiei umane, se pare c suntem incapabili s suportm
msurile de austeritate i disciplin colectiv (China comunist, patria bicicletei i a
copilului unic, este pe cale a se normaliza).
Astfel c, cel puin teoretic, instinctul nostru de supravieuire reclam necesitatea
lurii unor msuri dictate de sentimentul colectiv al urgenei. n numele acestei idei s-ar
putea cere, de pild, impunerea pentru popoare i indivizi a unei discipline imposibil de a
fi autoimpus (de exemplu a copilului unic - statul planetar, reducerea cu 50% a
traficului auto, declanarea strii de urgen ecologic - fascism verde). n astfel de
condiii s-ar pune problema alegerii ntre respectarea drepturilor omului ca ideal
democratic absolut i supravieuirea speciei ca o situaie limit. Nu este exclus ca o astfel
de opiune s poat obine o puternic adeziune a majoritii populaiei chiar n statele
democratice (de ex. Cazul opiniei publice ocate de o catastrof brutal, cum ar fi
schimbrile climatice generate de o explozie nuclear). Oricum, trebuie s pstrm
ansele de supravieuire ale democraiei (sunt situaii ipotetice). Nu trebuie s exagerm
opoziia dintre democraie i ecologie, ci s promovm elementele care le unesc (avnd n
vedere pericolul globalizrii).
Ilustrarea, cu predilecie la greci, a teoriei mediului nconjurtor era aceea
prilejuit de contrastul dintre urmrile vieii duse n valea inferioar a Nilului asupra
fizicului, caracterului i instituiilor egiptenilor i efectele vieii din stepa eurasiatic
asupra fizicului, caracterului i instituiilor sciilor.
Att teoria rasial ct i teoria mediului nconjurtor ncearc s explice
diversitatea observat n comportamentul psihic (intelectual i spiritual) i n realizrile
obinute de diferite pri ale omenirii, pornind de la presupunerea c aceast diversitate
de natur psihic ar fi corelat n mod stabil i permanent, dup schema cauz-efect, cu
anumite elemente din domeniul non-psihic al naturii, elemente observate n diversitatea
lor. Teoria rasial gsete cauza diferenierilor n diversitatea trupului omenesc. Teoria
mediului nconjurtor o gsete n condiiile deosebite d.p.d.v. climatic i geografic n
care triesc diferitele societi. Esena ambelor teorii const n corelaia dintre dou grupe
de variabile anume, n primul caz variabilele fiind caracterul i fizicul, n al doilea caz,
caracterul i mediul nconjurtor. Dar ar trebui s se demonstreze c aceast corelaie este
stabil i permanent, nainte de a se elabora teorii bazate pe ea. Fcnd proba, am
constatat deja c teoria rasei a czut. S vedem acum dac teoria mediului nconjurtor,
9
dei mai puin iraional, nu va avea aceeai soart. Ceea ce avem de fcut este s punem
la ncercare teoria elen referitoare la exemplele ei favorite, stepa euroasiatic i valea
Nilului. S cutm i alte inuturi pe suprafaa pmntului, inuturi care s fie sub aspect
geografic i climatic asemntoare cu aceste dou regiuni. Dac toate aceste inuturi ne
vor arta populaii care se aseamn, n caracterul i n instituiile lor, cu sciii, ntr-un
caz, cu egiptenii, n cellalt, atunci teoria mediului nconjurtor i va dovedi
ndreptirea; dac nu se cuvine s fie abandonat.
S lum mai nti stepa euroasiatic, aceea mare ntindere de pmnt din care
grecilor le era cunoscut numai colul sud-vestic. O putem compara cu stepa afroasiatic,
care cuprinde Arabia i Africa de Nord. Similitudinea geografic dintre stepele amintite
i gsete oare paralela n vreo similitudine corespunztoare a comportamentului
societilor omeneti care s-au dezvoltat n aceste dou ntinse regiuni?!
Rspunsul este afirmativ. Amndou regiunile au generat acelai tip de societate,
cel nomad. Nomadismul ambelor regiuni nfiaz tocmai acele asemnri i deosebiri,
n ce privete speciile de animale domestice. Dar, dac trecem la alte investigaii,
corelaia se ntrerupe. Fiindc, gsim i alte inuturi ale lumii care nfiaz condiii
fizice prielnice pentru o societate nomad (ex. preriile din America de Nord, popasurile
din Argentina, pustiurile ierboase ale Australiei) care n-au dat natere unor societi
nomade proprii. Potenialitile lor nu intr n discuie, cci au fost puse n valoare numai
n epoca noastr, prin strdania societii occidentale. Posibilitile oferite de stepele
americane i australiene trebuie s fi fost mari, ntr-adevr, de vreme ce s-au dovedit
destoinice s transforme n nomazi fie i numai pentru o generaie pe pionierii unei
societi lipsite de tradiii nomade, ntruct trise din agricultur i din manufacturi, chiar
de la apariia ei. Aceasta este cu att mai memorabil cu ct popoarele de care s-au izbit
acolo cei dinti exploatatori occidentali nu fuseser niciodat stimulate de mediul lor
nconjurtor ctre nomadism i nu gsiser mai bun ntrebuinare pentru aceste
adevrate paradisuri ale nomazilor dect aceea de terenuri de vntoare. Dac punem
acum la ncercare teoria mediului printr-o cercetare a inuturilor care prezint asemnri
cu valea Nilului, vom ajunge la acelai rezultat. Valea Nilului este ca s spunem aa, o
adevrat desftare n ntregul peisaj al stepei afroasiatice. Egiptul are aceeai clim
uscat ca i ntreaga regiune care l nconjoar, dar are un avantaj excepional
beneficiaz necontenit de ap i de aluviuni pe care le capt de la uriaul fluviu ce i
afl izvoarele dincolo de marginea stepei, ntr-un inut care cunoate ploi abundente.
ntemeietorii civilizaiei egiptene s-au folosit de aceste avantaje pentru a construi o
societate n contrast izbitor cu nomadismul care o nconjura pe toate prile. Nilul a fost
elementul ei pozitiv?! Teoria poate fi testat ntr-o regiune nvecinat cu Egiptul, n care
se ntlnesc toate condiiile geografice asemntoare. Este vorba de valea inferioar a
Eufratului i a Tigrului. Vom gsi aici deopotriv condiii fizice similare i o societate
asemntoare, societatea sumerian. Dar teoria nu mai st n picioare n valea Iordanului
care n-a fost niciodat leagnul unei civilizaii. Aceeai constatare o putem face i n
cazul vilor Rio Grande i Colorado din Statele Unite. Minile colonistului european,
echipat cu uneltele pe care le-a adus cu sine de pe cellalt rm al Atlanticului, au furit
pe aceste maluri americane minunile pe care Nilul i Eufratul le-au ngduit inginerilor
egipteni i sumerieni. Dar aceast iscusin fermecat n-a fost niciodat optit de
valurile fluviilor Colorado sau Rio Grande locuitorilor btinai de pe malurile lor.
Locuitori care nu puteau s priceap ce trebuie s fac, fiindc nu avuseser pilda altora
mai nvai.

10
 Civilizaia andin a venit pe lume ntr-un podi nalt i realizrile ei se afl ntr-un
contrast caracteristic cu slbticia ascuns n pdurile Amazonului situat la poalele
podiului. Dar platourile nalte din Africa rsritean, situate la aceeai altitudine, care
mrginesc pdurile bazinului fluviului Congo, nu s-au dovedit destoinice s dea natere
unei societi civilizate.
Civilizaia sinic este nfiat ca un produs al Fluviului Galben. Dar valea
Dunrii, care ofer aproape aceleai condiii privind clima, solul, cmpia i muntele n-a
izbutit s dea natere unei civilizaii similare.
Nici rasa, nici mediul nconjurtor nu par a fi n stare s ne ngduie s rspundem
la ntrebarea de ce civilizaiile s-au dezvoltat numai n anumite regiuni specifice i la
anumite date caracteristice. Trebuie s urmm, prin urmare, sfatul lui Platon i s ne
nchidem, pentru o clip, ochii la formulele tiinei i s ne deschidem urechile pentru
oaptele mitologiei. Este limpede c dac geneza civilizaiilor nu este urmarea unor
factori biologici sau a mediului nconjurtor, acionnd fiecare separat, ea trebuie s fie
rezultatul unei anumite combinri a aciunilor reciproce ale acestor doi factori. Cu alte
cuvinte, factorul pe care ne strduim s-l identificm nu este un fenomen simplu, ci
multiplu; nu o entitate, ci o relaie. Avem de ales ntre a concepe aceast relaie fie ca o
interaciune ntre dou fore materiale, fie ca o ntlnire ntre dou personificri
supraomeneti.
Mediul nconjurtor nu constituie cauza unic a furirii unei culturi. El este fr
ndoial, factorul individual cel mai pregnant dar mai exist un factor cu neputin de
determinat, care poate fi nsemnat prin X, valena necunoscut, dup toate posibilitile
de natur psihic dac nu X este factorul cel mai pregnant n aceast prezen, el
rmne fr ndoial factorul cel mai legat de soarta culturii.16

16
Means, Ancient Civilizations of the Andes, pp 25-26.-Hipocrate
11
 CAPITOLUL II

APARIIA I CONTURAREA NORMELOR DE DREPT PRIVIND

MEDIUL
1. Consideraii generale
Uzanele simple ale relaiilor dintre fiinele umane i mediul natural sunt tot att
de vechi precum lumea, ntruct sunt reguli care guverneaz raporturile individului cu
natura.
a) nc Hipocrates, n Tratat despre Aer, Ap i Locuri, sublinia c bunstarea
este puternic dependent de mediu. Platon, n cartea sa despre Legi - VIII descrie c
apa poate fi uor alterat, otrvit sau nsuit. Oricine s fie, cel care prejudiciaz apa
altora - fie ea ap de izvor ori ap pluvial colectat - prin aceea c arunc n ea diferite
obiecte, ori i schimb cursul pentru a i-o nsui, proprietarul apei poate s se adreseze
autoritilor i s-i formuleze preteniile; cine va fi gsit vinovat de alterarea apei,
dincolo de obligaia plii prejudiciului suferit, va reface izvorul ori bazinul conform
celor stabilite de cei care interpreteaz legea, precum i preteniilor persoanelor afectate.
La Atena, poluatorii epocii - tbcari, fabricani de brnzeturi - erau consemnai n cazuri
speciale n afara oraului, iar mslinul vecin era special ocrotit.
n Roma Antic, apa era considerat un bun proprietate public, motiv
pentru care ea a fost gospodrit cu mult grij. Fiecare locuitor al Romei avea la
dispoziie n epoca imperial circa 1 metru cub de ap. n jurul izvoarelor i
canalelor existau zone interzise, delimitate cu borne, pentru a se evita abuzul de
aprovizionare i numai Aqua caduca (excedentul de ap) era afectat curirii
strzilor i canalelor. Poluatorii izvoarelor i rurilor erau urmrii att de riveranii
din aval, ct i de autoritile publice. Cu toate acestea, nc de atunci, oamenii se
plngeau c Tibrul era serios poluat prin deeurile oraului i protestau contra
mirosurilor ce veneau de la unele locuine.
Preocuparea dreptului vis-a-vis de mediu a luat un oarecare avnt abia dup anul
1000. i aceste reglementri vizau, n primul rnd, fauna slbatic i pdurea, la care s-a
adugat, n unel zone, praful i fumul. Putem cita, de exemplu, ordonanele edictate n
Anglia, de Eduard I, n 1273, referitoare la fumul de crbune. Vinovatul mai nti era
sancionat cu amend, iar n caz de recidiv i se distrugea sistemul de foc. Pentru a stvili
necazurile produse de fum, un recalcitrant chiar a fost spnzurat. Tot n Anglia, n anul
1863, a fost edictat o lege care interzicea poluarea atmosferei, ca apoi, n 1876, s apar
o alt lege important privind protecia calitii apei. Este vorba de RIVERS
POLLUTION ACT.
n Frana, la sfritul secolului al XIII-lea, a fost pus la punct o administraie a
apelor i pdurilor, iar n secolul al XIV-lea, regele Franei interzicea, la Paris, fumurile
ru mirositoare i dezgusttoare. La 21 septembrie 1791, s-a adoptato lege prin care s-a
introdus, n ntreaga ar, un sistem unitar de sancionare a contravenienilor. Prima lege
francez de protecie a apelor dateaz din 1829. Mai trziu, urbanizarea a creat noi
dificulti n privina polurii (dreptul urbanismului pentru a rezolva dificultile create de
poluare la nivelul aezrilor umane a depus mari eforturi). Curenia i protejarea
mediului nu erau n vog n mentalitatea epocii feudale. Se impuneau msuri urgente n

12
orae i mai ales n porturi. Se citeaz des n acest sens Marea Ordonan a lui Colbert
care interzicea, sub pedeapsa amenzii, aruncarea de gunoaie n apele porturilor ori
depunerea lor pe chei sau insule17. Pentru colectarea i eliminarea resturilor menajere,
care constituie una din marile probleme ale oraelor, prefectul Parisului, Eugene - Rene
Poubelle decreta, la 1 martie 1884, obligativitatea utilizrii de recipiente pentru
colectarea i depunerea gunoaielor (pubela).
n Rusia anilor 1719, arul Petru I a dat o ordonan prin care i amenina chiar cu
deportarea n Kamciatka sau Siberia pe cei care infestau apele Nistrului. Codul penal al
Rusiei sanciona poluatorii apelor cu nchisoare de la 3 zile la 3 luni, sau cu amend de
900 de ruble.
Dei n secolul al XIX-lea, odat cu revoluia industrial, poate fi semnalat
apariia unor reglementri mai complexe viznd protecia mediului, poluarea a fost
considerat mult timp un nsoitor inevitabil al progresului. ncet, ncet ns s-au
conturat i afirmat o serie de principii comune viznd combaterea pericolelor, pagubelor
i distrugerilor cauzate de uzine, de echipamente poluante etc., astfel c s-a simit nevoia
introducerii obinerii obligatorii a unei autorizaii pentru a produce, gira i modifica
asemenea echipamente. n rile vest europene (Germania - 1869, Luxemburg - 1872) s-
au introdus sisteme de licen ori autorizaii. n acelai timp, preocuprile de prezervare
a unor resurse economice i factori naturali de mediu n faa ameninrilor de epuizare, au
condus la reglementarea exploatrii comerciale a pdurilor, vnatului, petilor, focilor etc.
Criza ecologic declanat la sfritul anilor 60 a determinat majoritatea statelor
industrializate s adopte reglementri naionale n domeniul dreptului mediului.
n paralel, s-a dezvoltat i colaborarea internaional n materie, prin
ncheierea unor documente globale, regionale sau bilaterale, ceea ce a condus la
constituirea i dezvoltarea dreptului internaional al mediului.
b) n Romnia, activitatea de protecie a mediului are o istorie relativ
ndelungat, dezvoltndu-se n concordan cu preocuprile existente pe plan
internaional n materie i n raport cu caracteristicile specifice ale naturii teritoriului
propriu. Astfel, vechiul drept romnesc cuprindea o serie de reguli i instituii pentru
ocrotirea pdurilor, apelor, solului i vnatului. Amintim instituia branitei din secolul
al XIV-lea, care nsemna un teritoriu (de fapt o rezervaie) unde erau interzise, n scop de
conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul, fr autorizarea
expres a proprietarului. Un pas nainte n acest domeniu l-au reprezentat reglementrile
din 1739, din Banat, prin care s-a instituit serviciul silvic regulat, precum i cele din
Transilvania, din 1781.
n a doua parte a secolului trecut, marea reform juridic a lui Cuza-Vod a adus
elemente noi n acast privin. Codul Penal din 1864 prescria restricii (art.309 i 368)
privind vntoarea n parcuri nchise, oprea otrvirea petilor n bli, heletee, havuzuri
i sanciona incendierea pdurilor i a fneelor. Legea pentru vnat (1874)
reglementa dreptul la vntoare, stabilind perioadele de oprire a vntorii i chiar
prohibiia total a acesteia pentru unele specii, vntoarea putnd fi efectuat numai cu
puca sau clare. Este uor de remarcat c toate aceste tentative istorice de legiferare
erau embrioane marginale i cu efecte limitate. Dreptul proteja ntotdeauna
individul, victim a vtmrii, nu grupul. Ori amploarea polurii de azi aduce
prejudicii unui mare numr de victime, dac nu chiar speciei umane. Deci dreptul
mediului s-a concentrat numai n jurul noiunii de proprietate. Crezul c tiina i

17
Mircea Duu - Dreptul mediului, vol.1, p.22.
13
tehnica pot oferi soluii a dus la neglijarea adoptrii unor msuri de protecie mai
complexe. n 1810 se introduce pentru echipamentele poluante obligaiunea unor
autorizaii, licene.
n 1881 este adoptat primul Cod Silvic al Romniei prin care se instituie, pentru
prima oar, necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar. O serie de msuri,
viznd protecia unor factori naturali, au fost fixate prin Legea Sanitar din 1885.
Aceasta prevedea sanctiuni mergnd chiar pn la nchiderea stabilimentului industrial
necorespunztor exploatat sau ntreinut. n baza acestor prevederi s-a elaborat i s-a
adoptat, la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre, care pentru
vremea respectiv era o lege moderna i complexa pentru protecia mediului ncomjurtor.
n 1909, autoritile din Transilvania ncep s ntocmeasc liste cu monumente de interes
istoric sau tiinifico-economic ce urmau a se bucura de o protecie juridic special.
Aceste demersuri au fost concretizate n 1919, de Sfatul Naional de la Sibiu, prin Legea
agrar, care a adoptat prima msur legislativ pentru protecia naturii. La 7 iulie 1930 a
aprut prima Lege pentru ocrotirea monumentelor naturii (Rezervaia Retezat), care a
fost completata, n 1932, cu noi articole i dou regulamente. n vederea ocrotirii
vegetaiei apar Condiiuni generale pentru exploatarea padurilor statului (11 iunie
1896) i Legea pentru crearea unui fond necesar padurilor, meninerii coastelor i
fixarii terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900), care prevedea, la insistenele unor
oameni de tiina ca Ion Ionescu de la Brad sau Grigore Antipa, reglementri privind
tierea raional i regenerarea unor pduri rezervate n scopul aprrii solului de
eroziuni. Tot n aceasta perioada s-au instituit i o serie de reguli importante privind
pescuitul n apele Romniei.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, problemele generale ale proteciei i
conservrii naturii au fost tratate n contextul dezvoltrii planificate i ale regimului
politic totalitar. Un decret (nr. 237 din 1950) privind protecia naturii declara c
ocrotirea naturii este considerat o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii
este reorganizat i plasat sub autoritatea Academiei Romne. La nivel local, aceast
problematic a fost ncredinat consiliilor populare teritoriale. Dar noua atitudine fa de
bunurile societii a ncurajat mai mult risipa dect raionalizarea consumului i a
eficienei economice. Actul rspunderii sociale n domeniul proteciei mediului i folosirii
ct mai eficiente a resurselor naturale nu a fost corelat cu sistemul de interese colective i
individuale. Preocuparea permanent pentru ridicarea nivelului de cunoaterea tiinific
a mediului natural de ctre toi membrii societii, s-a izbit de nerealismul deciziilor
politice centralizate care, n fapt, s-au repercutat negativ asupra mediului i oamenilor n
general. Drept urmare au aprut cazurile arhicunoscute: Climani, Copa Mic, Turda,
Baia Mare etc.
Datorit contientizrii la nivel planetar a mutaiilor nefaste grave petrecute n
mediul natural i sub impulsul Conferinei mondiale a ONU asupra mediului (iunie 1972,
Stockholm) se contureaz i n Romnia o nou concepie referitoare la conservarea,
protecia i dezvoltarea mediului ambiant. n anul 1973 s-a adoptat Legea privind
protecia mediului nconjurtor (nr. 9 din 20 iunie 1973), lege care, la acea dat, a
situat Romnia printre primele ri din lume care dispuneau de o lege-cadru n acest
domeniu. Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului
nconjurtor, n anul 1974 s-a nfiinat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului
nconjurtor, iar la judee i Municipiul Bucureti, comisii pentru protecia mediului
nconjurtor, subordonate fostelor consilii populare judeene i, respectiv, al Municipiului
Bucureti. Sub acelai impuls a aprut Legea apelor n 1974, Legea fondului funciar i
14
sistematizrii teritorului i a localitilor urbane i rurale, Legea privind
conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional,
economic i meninerea echilibrului ecologic (Legea nr. 2/1987). Desigur, n literatura
de specialitate s-a remarcat pe drept cuvnt c aceste legi erau prea generale, prin
excelen declarative, incapabile s impun o politic ecologic coerent i unitar.
Proeminena absolut a factorului economic a condus la neglijarea dimensiunii ecologice
a dezvoltrii, dei din punct de vedere formal, al prescripiilor i al coninutului lor,
reglementrile respective corespundeau standardelor internaionale.
Firete, n astfel de condiii normele respective nu puteau fi aplicate,
rmnnd, n mare parte, doar la stadiul de declaraii de intenie, simple paleative
ntr-un sistem nchistat i ideologizat la extrem. Inexistena unor prghii i
mecanisme specifice unei economii competitive a fcut ca aceste legi s capete un
caracter formal, uor de nclcat. Din acest motiv, ele nici nu i-au gsit o
reflectare i o dezvoltare corespunztoare n celelalte ramuri ale dreptului.
Cu toate aceste inconveniente considerm c respectivele reglementri au fost
utile att pentru juriti - teoreticieni sau practicieni - ct i pentru opinia public. De fapt,
ele au deschis drumul afirmrii, n sistemul nostru de drept, a unei noi ramuri i anume
dreptul mediului.
Dup anul 1989, n Romnia a nceput un amplu proces de transformri sociale,
politice i economice, a crui esen const n trecerea de la o economie planificat la una
de pia, de la dominaia proprietii de stat la proprietatea privat. Toate acestea, firete,
au impus o nou abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i
dezvoltrii mediului. O serie de legi sau pri din legi au devenit, n noile condiii
inaplicabile. Altele au fost abrogate expres. Astfel c, s-a creat un fel de vid legislativ. n
acest context, reglementrile de tranziie au jucat un rol important n special n crearea
unei noi structuri instituionale. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 264 din aprilie 1991
s-a nfiinat Ministerul Mediului - autoritate controlat de stat, care organizeaz cadrul
instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului la
scar naional. n prezent, acesta funcioneaz sub denumirea de Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului (n baza H.G. nr. 457/1994 publicat n M.O. nr. 226 din 19 august
1994).
La nivel de jude i, respectiv, n Municipiul Bucureti, subordonate Ministerului
Apelor i Proteciei Mediului, funcioneaz Autoritatea de protecie a mediului.
Constituia din 1991 consacr, pentru prima dat n Romnia, principiul
fundamental al dreptului la un mediu sntos i echilibrat, stabilind obligaia statului de a
asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, meninerea echilibrului ecologic,
precum i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Dreptul la
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului.
Aceste prevederi au fost completate de o nou Lege a proteciei mediului, nr.
137/1995 (M.O. partea I, nr. 304 din 30 decembrie 1995) care consacr recunoaterea i
garantarea dreptului la un mediu sntos, rspunderea civil obiectiv pentru daunele
ecologice, instituie o procedur de autorizare a activitilor potenial periculoase pentru
mediu i stabilete instrumente economico-fiscale stimulative pentru ocrotirea naturii.
Legea sus-menionat este doar o reglementare-cadru care poate constitui scheletul
unui viitor Cod al mediului. Ea are, totui, meritul de a proclama o serie de principii care
promoveaz o nou abordare a proteciei mediului. Toate aceste prevederi trebuiesc
analizate acum in contextul Legii de revizuire a Constituiei din 1991, nr. 429/2003 prin

15
care a fost introdus n Titlul II un articol nou (nr. 35) intitulat Dreptul la un mediu
sntos, din care citm:
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos
i echilibrat ecologic;
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept;
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor .
Modul n care este plasat art. 35 n structura Titlului II al Constituiei, ne permite
sa tragem concluzia c prevederile sale reprezint sediul principal al reglementrii
constituionale a acestui drept. Ele sunt completate cu prevederile art. 44(7), referitoare la
dreptul de proprietate, potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului , precum i cu cele ale art 135 (2) lit. e. conform
cruia statul trebuie s asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor, precum i refacerea echilibrului ecologic. Semnificaiile acestor texte
constituionale se completeaz reciproc.
Observm c actuala reglementare constituional18 folosete pentru denumirea
noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic iar
legislaia ordinar fie noiunea de drept la un mediu sntos (art. 5 din Legea cadru
pentru protecia mediului nr. 137/1995), fie cea de dreptul la un mediu de calitate
(art. 1, alin. 2 din O.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei). Desigur, n contextul
noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35, denumirea care se impune este cea de
drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Aceast formulare exprim cel mai
bine statutul dualist (om-natur) al acestui drept, n sensul c n timp ce ca drept
fundamental al omului la un mediu sntos el i pstreaz esena antropocentric, ca
imperativ pentru un mediu echilibrat ecologic i afirm o alta tot att de important, de
ordin natural, adica protecia mediului pentru toate fiinele vii (inclusiv specia uman) i
biosfera n general.
De precizat c acest drept la un mediu sntos face parte din cea de-a treia
generaie de drepturi, denumite i drepturi de solidaritate, drepturi care pot fi realizate nu
numai prin eforturile interne ale statului, ci i prin cooperare internaional. Aceste
drepturi s-au impus ncepnd cu deceniul apte al secolului XX. Prin includerea n
Constituie a dreptului la un mediu sntos, att statul ct i particularii i pot angaja
rspunderea pentru realizarea sa.
Prin acest text nou al Constituie se consacr o concepie avansat privind dreptul
la mediu - prezentat i n Convenia de la Aarhus - care are n vedere att dimensiunea
procedural a acestuia (prin asumarea de ctre stat a obligaiei de a asigura cadrul
legislativ pentru exercitarea sa), ct i pe cea material (prin obligaia statului de a
garanta refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic). n

18
Acest drept se regsete i n alte constituii ca ex. Polonia (2 aprilie 1997, art. 68 i
74) sub forma obligaiei puterilor publice de a lua msuri contra efectelor negative
ale degradrii mediului natural, de a realiza o politic care s garanteze securitatea
ecologic a generaiilor prezente i viitoare, de a proteja i ameliora calitatea
mediului nconjurtor; Finlanda (1 martie 2000), art. 20 care prevede c toi au
responsabiliti fa de natura i de mediul nconjurtor, i c statul depune eforturi
pentru a garanta fiecruia dreptul la un mediu nconjurtor sntos; Elveia (1 ian.
2000) art 73, 74 care prevd c se urmrete realizarea unui echilibru durabil ntre
natur, capacitatea sa de rennoire i utilizarea sa de ctre oameni. Se d dreptul
confederaiei s legifereze n domeniul proteciei omului i a mediului natural
nconjurtor.
16
acest context, drepturile procedurale nu trebuie percepute ca drepturi n sine, ci ca
mijloace de atingere a obiectivului ultim, acela al unui mediu sntos i echilibrat
ecologic, care s permit omului s triasc ntr-un mediu adecvat.

2. Protecia mediului problem global a omenirii

Din succinta trecere n revista a normelor juridice privitoare la mediu se constata
cu uurin ca ele nu au fost dect nite tentative de legiferare embrionale, marginale i
cu efecte limitate. n aceste epoci problemele mediului au fost percepute exclusiv ca
simple probleme ale polurii aerului, apei i solului prin deeurile industriale i casnice,
n msura n care acestea influenau negativ sntatea omului ori aduceau atingere
proprietaii private. Acest lucru s-a reflectat firete i n privina dreptului n materie care
se limita doar la extindere i dezvoltarea reglementarilor tradiionale de sntate public
i tehnic sanitar. Cu alte cuvinte, acest drept proteja ntotdeauna numai individul
victim a vtmrii, nu i grupul. Ori poluarea, prin amploarea efectelor sale prejudiciaz
n cele mai multe cazuri un mare numr de victime. Apoi, vechiul drept nu stabilea o
protecie a mediului dect n privina speciilor, ori dac erau ameninate prin poluarea
respectiv drepturile unor proprietari. Deci, dreptul mediului se concentra numai n jurul
noiunii de proprietate, care era considerat gardianul mediului i, n sens invers, nu
se putea aduce nici un repro industriaului care de exemplu otrvea iazul ori polua
terenul pe care le deinea n proprietate19. Firete, o astfel de viziune nu numai c nu a dus
la soluionarea problemei proteciei mediului, ci, combinat cu ali factori - prioriti
economice i n special dezvoltarea imprevizibil a societii, a dus chiar la degradarea
accentuat a mediului nconjurtor pe ansamblu. Mai mult dect att, s-a creat chiar un
conflict ntre om (societate) i natur, punnd deci, fa n fa, dou fore de temut. Pe de
o parte natura afectat, iar pe de alt parte omul care trebuie salvat de el nsui, din cauza
atingerilor pe care le-a adus naturii i, ca un bumerang, lui nsui. Acest fapt s-a reflectat
i pe planul relaiilor sociale n care s-a constatat o nstrinare a individului, ceea ce a dus
n final i la o treptat degradare a relaiei dreptului cu societatea. Era firesc s fie aa
ntruct mediul ca atare a fost perceput de o manier autonom, el nefcnd obiectul unei
ocrotiri separate. Cu alte cuvinte, n aceste epoci dreptul nu proteja mediul dect ca un
accesoriu al altor valori i nu ca o valoare n sine. Era un fel de drept asupra mediului,
adic un drept de indiferen care urmrea mai degrab stipularea unor interdicii i
realizarea unor obiective i finaliti economice. Tocmai din aceast cauz, dreptul a fost
obligat s-i plaseze aciunea pe terenurile pe care criteriile justiiei au fost nlocuite tot
mai adesea cu criteriile eficacitii practice. n teoria dreptului s-a afirmat, pe bun
dreptate, c aceasta este epoca n care se constat o oarecare ntrziere n evoluia
dreptului, n sensul ntrzierii adaptrii sensurilor juridice tradiionale - civil, penal,
administrativ etc. la noua realitate. n literatura de specialitate se apreciaz c dreptul
este prea puin receptin la astfel de situaii complexe dreptul, se afl n ntrziere fa de
fapte i el nu mai este astfel n stare s ofere rapid i operativ soluii juridice aspectelor
noi pe care viaa le ridic 20. n aceste condiii, specialitii i reamintesc din ce n ce mai
des c natura st la originea progresului economic, iar miraculosul su echilibru poate
oferi totodat un exemplu pentru organizarea societilor. Juritii i pun problema dac
exist sau nu un drept natural, ideal, anterior fiecrei reguli pozitive i care este

19
Mircea Duu - Dreptul mediului, vol.1, p.23.
20
Nicolae Popa - Teoria general a dreptului, p.48.
17
neschimbat n esena sa. Astfel c nostalgia dreptului natural este nu numai justificat,
dar, n opinia noastr ofer chiar rspunsuri la complexitatea strii ecologice a planetei.
Sub impulsul crizei ecologice prelungite, al frmntrilor teoretice, dar i al unor
reuniuni internaionale ca cea de la Stocholm (1972), si n special al Conferinei de la Rio
(iunie 1992) la nivel mondial s-a manifestat nceputul schimbrii radicale a mentalitilor
i, din fericire, nici dreptul nu a putut rmne n afara acestui proces. Msurilor simple de
conservare i de protecie aprute iniial li s-au adugat altele, mai complexe, menite s
favorizeze o utilizare din ce n ce mai raional a resurselor naturale. Datorit tehnicilor
juridice, care au cunoscut evoluii semnificative, s-a ajuns rapid la concluzia c este
mai bine s se previn, s se anticipeze prejudiciile ecologice dect s se repare
pagubele cauzate, care uneori nu pot fi remediate. Astfel a aprut obligativitatea
studiului de impact ecologic al activitilor economice i sociale ca baz a autorizrii i
controlului acestora, obligativitatea participrii publicului la luarea deciziilor privind
mediul, recunoaterea expres sau implicit a dreptului fundamental la un mediu sntos
i echilibrat din punct de vedere ecologic, constituirea unui sistem special de rspundere
civil pentru prejudiciul ecologic, folosirea pe scar larg a prghiilor economice i
fiscale care sa stimuleaze msurile cele mai eficiente de protecie a mediului, la care se
adaug reglementrile interstatale, adic cooperarea internaional care a generat o nou
ramur a dreptului internaional al mediului.
Toate acestea justific ideea c dreptul mediului, care n trecut a fost un drept
indiferent fata de natura inconjuratoara, a trecut la un stadiu superior, cel al dreptului
mediului care nglobeaz ca valori fundamentale solidaritatea i reconcilierea dintre om
(societate) i natura nconjurtoare. Esena actual a dreptului mediului const n aceea c
el nu mai protejeaz mediul ca un accesoriu al altor valori, cum se ntmpla n cazul
vechiului drept asupra mediului, ci l protejeaz ca pe o valoare n sine. El i justific
astfel pe deplin, prin coninutul su real, denumirea de dreptul mediului. Aa cum am mai
spus, normele dreptului consacr unul din drepturile omului din a treia generaie, i
anume dreptul la un mediu nconjurtor sntos. Ca i normele n vigoare privind
economia i dezvoltarea, care, ntr-o oarecare msur, reprezint i ele drepturi umane de
a treia generaie, normele privind mediul au mai degrab caracterul unor directive de
comportament dect al unor obligaii strict rezultate, coninnd prin aceasta ceea ce
unii numesc soft law21. Dintr-o astfel de perspectiv, demersul nostru juridic apare
deosebit de important, ntruct el este chemat s particularizeze direcia aciunii juridice
n compatibilizarea i reconcilierea dintre protecia mediului i dezvoltare. Din aceast
perspectiv, noua ramur a dreptului, cea a dreptului mediului, apare ntr-adevr ca un
veritabil drept al speciei umane.
Protecia mediului natural a devenit una dintre cele mai dezbtute probleme
ale zilelor noastre. Factorii naturali sunt tot mai mult ameninai de activitatea
omului care poate provoca grave dezechilibre ecologice. A crescut impactul
omului asupra naturii, care este principalul izvor de resurse naturale i, totodat,
principalul receptor al reziduurilor industriale i casnice. Capacitatea limitat de
absorie a acestor reziduuri i de regenerare a factorilor naturali a fost zdruncinat
pentru lungi perioade de timp. Aceast criz ecologic, respectiv intensificarea,
diversificarea i amplificarea efectelor polurii i degradarea de o manier
general a factorilor de mediu, a impus reacia umanitii - la nceput spontan, iar
21
vz. Francisco Rezek Drept internaional public Ed. Vasile Goldi University Press,
And. 2003 pp 226-228 i pp 249-251.
18
apoi din ce n ce mai contient - n vederea realizrii proteciei, conservrii i
gestionrii durabile a mediului, considerat patrimoniu al umanitii22.
Poluarea afecteaz solul, atmosfera i apele, iar exploatarea iraional a bogiilor
i resurselor naturale a condus, datorit impactului uria al omului asupra mediului
natural, la distrugerea unei uriae pri din capitalul biologic i genetic mondial. Toate
acestea au determinat, din fericire, i luarea unor msuri de protecie i conservare a
florei, faunei i a tuturor bogiilor naturale ale Terrei.
Este evident c poluarea mediului nu ine cont de nici un fel de granie ntre state.
Aceast interdependen a constituit motivul elaborrii unor norme convenionale
multilaterale privind mediul, crora statele li se subordoneaz n administrarea propriului
lor teritoriu i n aciunile pe care le ntreprind sau le tolereaz n spaiile comune.
Eradicarea factorilor de poluare i pstrarea echilibrului ecologic intra n
responsabilitatea i contiina moral a tuturor statelor, a opiniei publice mondiale. Se
profileaz la orizont cteva dintre direciile ce ar trebui urmate pe plan naional si
internaional, pentru a mpiedica poluarea transfrontalier, direcii care se pot constitui
prin modificarea tiparelor progresului economic i social, care va trebui s se ndrepte
mai mult spre dezvoltare calitativ, spre acordarea unei atenii majore sistemelor de
reciclare i procedeelor de producie n circuit inchis, spre cooperarea n scopul ocrotirii
mediului marin i a apelor continentale, spre utilizarea tiinei i tehnicii n vederea
mbuntirii condiiei umane i a ocrotirii resurselor, a populaiei i a mediului
nconjurtor; spre vehicularea informaiilor ntre statele dezvoltate i cele n curs de
dezvoltare, spre extinderea cooperrii internaionale n domeniile cercetrii, soluionarii
i prevenirii polurii mediului de viaa al omului i creterea rolului organizaiilor
regionale i internaionale cu preocupri n acest domeniu.
Mediul, in totalitatea componentelor sale, este considerat patrimoniul umanitii 23
ceea ce face ca protecia mediului s fie cu adevarat o problema de interes global, cu
multiple implicaii pe termen scurt, dar mai ales pe termen lung - a crei rezolvare
necesit soluii globale cu participarea direct i pe baze egale a tuturor statelor i
popoarelor24.
Astfel c NATURA, patrimoniul umanitii, a intrat definitiv n ecuaia
preocuprilor curente ale produciei i ale vieii sociale i exercit cea mai salutar
presiune asupra gndirii, mpingndu-l pe om spre noi concepte, msuri i instrumente cu
care analizeaz fenomenele.
Natura, mediul, ecologia i tiinta n genere, conduc gndirea nspre globalitate,
nspre examinarea efectelor invizibile, a consecinelor i soluiilor pe termen lung,. ntr-o
asemenea viziune, apa, aerul, solul, resursele nu sunt infinite i, prin urmare, nu li se pot
aduce modificri dincolo de anumite limite, fr a le periclita caracteristicile eseniale,
absolut necesare vieii.
Din perspectiva timpului, trebuie s remarcm c globalizarea abordrii
problematcii mediului s-a produs n cadrul Conferinei ONU asupra mediului

22
vz. Adrian Nstase, Prefa la vol. Dreptul Mediului documente i tratate
internaionale, Dumitra Popescu i Mircea I. Popescu, Ed. Artprint, 2002, p. 3-5; Al.
Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, 2000, p. 267-
268.
23
vz. Al. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan,
2000, p. 267-268.
24
vz. Dumitra Popescu, Mircea I. Popescu, Dreptul mediului, documente i tratate
internaionale, Ed. Astprint, 2002, Bucureti, vol. I, p. 31.
19
nconjurtor de la Stockholm, din 1972, care a abordat probleme principale
precum gestionarea resurselor naturale ale mediului, determinarea poluanilor de
importan internaional, aspecte educative sociale i culturale ale mediului
nconjurtor i a creat, pentru prima dat, un organism menit s coreleze eforturile
n domeniul proteciei mediului numit Programul Naiunilor Unite pentru Mediul
nconjurtor (PNUE). La Conferina de la Stockholm a fost adoptat o declaraie
de principiu care sintetiza convingerile comune ale statelor participante. Aceste
principii sunt dominate de idealul conjugrii armonioase a dezvoltrii i a
conservrii mediului. Acest binom avea s ctige prestigiul n anii urmtori,
pregtind marea conferin de la Rio de Janeiro. ntre timp, statele membre ale
ONU au adoptat prin consens, la 8 septembrie 2000, Declaraia Mileniului25, n
care protecia mediului nconjurtor este considerat unul dintre obiectivele cheie
pentru relaiile internaionale ale secolului XXI. Se afirm fr echivoc voina
celor 189 de state membre ONU de a depune toate eforturile pentru a scuti
umanitatea, mai ales generaiile viitoare, de pericolul de a tri pe o planet
deteriorat n mod iremediabil de activitile omeneti i ale crei resurse nu vor
mai fi suficiente pentru nevoile lor26.
n fine, pentru protecia i combaterea polurii mediului o impotrtan
covritoare a avut-o Conferina de la Rio de Janeiro (1992) la care au participat
178 de delegaii naionale, dintre care 117 conduse de efi de stat sau guvern. Cu
aceasst ocazie a fost subliniat greeala de a se concepe mediul i dezvoltarea ca
dou obiective distincte, adverse i a fost promovat o abordare integral pentru
politicile i proiectele de dezvoltare. A fost subliniat faptul c dac acestea sunt
raionale din punct de vedere ecologic, ele trebuie s determine o dezvoltare
durabil att n rile n curs de dezvoltare, ct i n rile dezvoltate. n acest
context, un rol prioritar revine msurilor preventive, fr a se neglija ns msurile
coercitive imediate, menite a rspunde nevoilor actuale, dar i celor viitoare. Din
aceast conferin au rezultat dou convenii (privind schimbrile climaterice i
diversitatea biologic), dou declaraii (una general, alta privind pdurile) i un
amplu plan de aciune numit Agenda 21. Ultimele trei texte nu au pretenie de a
avea caracter obligatoriu, i ceea ce s-a ntmplat n anii urmtori nu au fost ctui
de puin ncurajator. Cinci ani mai trziu, adunarea General ONU constat i
deplnge n mod oficial ntrzierile n aplicarea Agendei 21.
n lumina acestor documente se recunoate definitiv necesitatea abordrii
globale a proteciei i gestionrii mediului ambiant, ntruct drepturile
fundamentale ale omului la o via sntoas i productiv trebuie exercitate n
deplin armonie cu natura. Dac n urma Conferinei de la Stockholm se
presupunea c mediul nu poate fi conceput fr dezvoltare, dup Conferina de la
Rio de Janeiro s-a ajuns la concluzia c dezvoltarea durabil nu poate fi conceput
fr un mediu de calitate27.
25
vz. Dumitra Popescu, A. Dumitriu, Consideraii juridice privind protecia mediului
nconjurtor n lumina Conferinei de la Stockholm i a documentelor adoptate n
Studii i comentarii juridice, 1975, p. 39-40.
26
vz. Rezoluia Adunrii general ONU nr. 55/2, Declaraia Mileniului.
27
Vz. Mircea Duu, Dreptul Mediului, Ed. Ec., 1998, vol. II, p. 28.
20
 Mediul nconjurtor fiind un factor de configurare a dreptului, toate
fenomenele enunate pn acum au declanat un proces normativ naional i
internaional fr precedent. Astzi avem la ndemn o sumedenie de tratate,
convenii, planuri i programe de aciune, carte, protocoale i alte documente,
universale, regionale ori bilaterale, generale sau sectoriale, constituind tot mai
mult un corpus juris de sine stttor, n cadrul dreptului internaional public, cu
principii i trsturi fundamentale specifice, inconfundabile28.
O alt trstur important rezult din esena directivelor emise la Rio de
Janeiro n care se arat dezbaterea nu trebuie s se produc cu preul sacrificrii
mediului, pentru c, n aceste condiii, existena acestuia este pus n pericol, ns,
pe de alt parte, nu este corect nici s se transforme conservarea mediului ntr-un
factor de frnare a dezvoltrii naiunilor srace sau acelor care nc nu au terminat
de parcurs acest drum. O dat conciliate cele dou valori, se ajunge la conceptul de
dezvoltare durabil: adic acea dezvoltare care nu sacrific cadrul natural care nu
i pune n pericol propriile condiii de viabilitate. Statelor le revine
responsabilitatea promovrii acestei dezvoltri care protejaz mediul. Deci,
principalii executori ai acestui nou drept sunt tot subiectele primordiale ale
dreptului internaional. Responsabilitatea statelor ns difer n funcie de resursele
de care dispun, de gradul lor de dezvoltare, de patrimoniul ecologic i de
potenialul de poluare. Textele de la Rio subliniaz datoria de a preveni i anticipa
poluarea precum i de a promova cooperarea internaional i scoate n relief
drepturile generaiilor viitoare, care nu trebuie sacrificate unei dezvoltri cu orice
pre n prezent29. Cu alte cuvinte, procesul de globalizare impune cooperarea
interstatal i aciunea organizaiilor internaionale, att n vederea adoptrii unor
reglementri cu caracter universal, ct i a implementrii lor n practic. n
domeniul proteciei mediului este n mod imperios necesar armonizarea
legislaiilor naionale cu reglementrile internaionale i regionale ca i ale Uniunii
Europene ndeplinirea acquis-ului comunitar fiind obligatorie n vederea aderrii
pe calea unor norme i standarde de ecologie adecvate i uniforme, care s
asigure aplicarea lor practic30. Din toate acestea se impune ca o necesitate ca
protecia i conservarea mediului considerat ca patrimoniul umanitii s
beneficieze de o nou abordare la nivel naional, interstatal i al organizaiilor
internaionale. Dreptul n general i dreptul internaional al mediului au reacionat
sau au ncercat s reacioneze n vederea gsirii unor soluii juridice acestor
probleme complexe i globale. Astfel, s-a trecut relativ uor de la prima faz de
reacie a dreptului internaional, care const n abordarea conflictului ntre
suveraniti, la faza de reconciliere a conflictului ntre suveraniti n favoarea
proteciei mediului31, de la justificarea interzicerii polurii transfrontaliere prin

28
vz. Mircea Duu, op. cit., p. 9.
29
Francisco Rezek, op. cit. p.251
30
vz. Dumitra Popescu, Importana stabilirii unor ecostandarde internaionale pentru
protecia mediului nconjurtor, n RRSI nr. 2, 1975, p. 39-48; Dumitra Popescu,
Mircea I. Popescu, Dreptul mediului, documente i tratate internaionale, Ed. Artprint,
2002, p. 34.
31
vz. Dumitra Popescu, Mircea I. Popescu, op. cit., p. 36.
21
abuz de drept i responsabilitatea autorului pentru pagubele ecologice la
fundamentarea reglementrilor, bazat pe noi tehnici de precauie i prevenire n
locul tehnicilor de remediere32.

3. Natura multidisciplinar i tehnicitatea reglementrilor privind

protecia i controlul polurii mediului

Natura global i preponderent multidisciplinar a dreptului mediului este

relevat de coninutul reglementrilor sale, precum i de realizrile aciunilor
juridice n materie. Multi G222222 2222 22

32
Ibidem, p. 37.
22
 232323232323232323
23B2323239232323232323 23232323 23232323 2
323232323232323]23232323232323 23
2323 23H23 232323D232323232323232323232323232323232
3232323232323 232323232323R232323232323232323
232323 232323 232323
2323 232323 232323 232323 232323 232323 23$23 23G23
23p2323232323232323232323 2323 2323232323232323232323 2323
232323 232323 232323 2323r ramuri. Cunoaterea temeinic a mediului
natural presupune abordarea sistematic, multidisciplinar, a legilor naturii i
nelegera lor. Intervenia omului n natur, n vederea exploatrii resurselor ei,
trebuie s aib loc nu mpotriva sau n detrimentul ei, ci n strns cooperare cu ea,
prevenind orice efect negativ printr-o viziune prospectiv. Toate acestea au
determinat, pe plan juridic, adoptarea unor noi tehnici i proceduri de autorizare
complex a activitilor cu impact asupra mediului, determinnd o serie de
obligaii concrete n sarcina statelor ca: listarea activitilor susceptibile s produc
impact asupra mediului, informarea prealabil, conservarea, participarea
publicului la luarea deciziilor din domeniul mediului i altele. Putem spune c
asistm chiar la o invazie a normelor tehnice n domeniul dreptului mediului.
Asistm, de asemenea, la o presiune economic asupra dreptului, din care cauz
dreptul a fost obligat uneori, s-i plaseze aciunile pe terenurile pe care criteriile
justiiei sunt nlocuite tot mai adesea cu criteriile eficienei practice 33. Iat de ce
normele dreptului mediului sunt, n covritoarea lor majoritate, norme tehnice
care prescriu conduite i atitudini bine conturate, capabile s permit o aciune de
valorificare raional a resurselor naturii. Nerespectarea normelor tehnice, n
numeroase cazuri (a se vedea Cernobl) atrage, sau ar trebui s atrag dup sine
consecine juridice. Societatea, umanitatea nu pot rmne descoperite n faa unor
erori de utilizare a proceselor tehnologice, cazuri n care urmrile pot fi grave,
extrem de periculoase sau chiar ireversibile. Tocmai de aceea, att normele
juridice ct i cele tehnice se nmulesc, ntruct joac rolul de fore organizatoare
ale interaciunii umane cu mediul nconjurtor. Normele juridice nu nltur, ci se
altur altor categorii de norme, coexist cu acestea, i mpletesc aciunea de
reglementare cu aciunea celorlalte norme34. Nu trebuie uitat nici faptul c aceast
tehnicitate a dreptului mediului favorizeaz i activitatea de standardizare
naional, regional i internaional. Cu alte cuvinte, favorizeaz unificarea i
uniformizarea reglementrilor n materie prin armonizarea legislaiilor naionale i
adoptarea unor documente internaionale globale.
n demersul nostru juridic, pe parcursul prelegerilor am recurs la abordare
sectorial a problemelor juridice de protecie, conservare i gestionare a diferitelor
medii. Aceast decizie a fost determinat pariial i de caracteristicile procesului
de consolidare a normelor de drept pentru protecia mediului i combaterea
polurii care, pe lng caracteristicile generale enunate mai sus, a mai fost

33
vz. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, 2000, p. 65 i urmtoarele.
34
vz. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, 2000, p. 149.
23
influenat i de caracteristicile locale (dezvoltarea istoric, economic i social)
ale fiecrui bazin de ap internaional, sau de formele de poluare mai evidente din
fiecare zon. Toate acestea s-au reflectat in regimul lor juridic, determinndu-ne n
principal la analiza sectorial, fr a scpa ns din vedere nici aspectele generale
concretizate n reguli de drept inernaional sau norme cu caracter cutumiar n curs
de formare.

24
 CAPITOLUL III
CONCEPTUL DE MEDIU NCONJURTOR

Termenul de mediu nconjurtor este unul din conceptele de baz ale materiei
noastre i, cum este i firesc, el nu se las uor definit. Terminologic vorbind, se folosesc
i alte denumiri ca: mediul ambiant 35, mediul biologic, ambian etc., toate ns au
acelai coninut. Complexitatea noiunii i greutatea definirii ei a avut drept consecin o
mare varietate de definiii. Stabilirea unei definiii tiinifice, cum pe bun dreptate s-a
remarcat n literatura de specialitate, are nu numai o valoare teoretic, ci i una practic,
dat fiind c elementele sale definitorii stabilesc ntinderea proteciei care se acord
mediului ambiant36.
Cel mai simplu, putem spune c mediul este acea parte a naturii i a
societii n care supravieuiesc n interconexiune fiinele vii.
ntr-o definiie mai exact, mediul reprezint totalitatea factorilor abiotici
i biotici care nconjoar fiinele vii i care se afl ntr-o interaciune permanent.
ntr-o formulare i mai tiinific, mediul reprezint ansamblul, existent la un
moment dat, al aspectelor fizice, chimice, biologice i sociale, susceptibile de a crea un
efect direct sau indirect, imediat sau ulterior, asupra vieuitoarelor, omului i activitilor
umane. Aa cum pe drept cuvnt a remarcat un specialist francez, ntr-o astfel de
definire, n conceptul de mediu poate fi inclus orice: nvmntul, petrecerea timpului
liber, sporturile, transportul, sistemul de comunicaii n ansamblul su, artele, medicina,
criminologia etc.
ntr-o alt abordare, se face distincia ntre mediul natural i mediul
mconjurtor. Potrivit acesteia, mediul natural este alctuit dintr-o multitudine de
elemente ce pot fi descrise, msurate i studiate cu ajutorul tiintelor fizice,
chimice i biologice. Ele se manifest divers sub form de plante, animale, sol,
subsol, clim, peisaj etc., formnd un sistem complex n cadrul cruia se
desfoar o via a oamenilor sub toate aspectele ei.
Mediul nconjurtor are o sfera mai larg, cuprinznd i mediul
transformat de om. Mediului natural i se adauga astfel mediul artificial sau
antropizat. Mediul creat de om cuprinde: fondul de locuine, cile de comunicaii,
instalaiile industriale i agricole, mijloacele de transport, mbrcmintea, hrana
etc. precum i deeurile i reziduurile rezultate din producie i consum. n aceast
concepie mediul nconjurtor este o rezultant a combinrii unor ntreptrunderi
ntre complexe de relaii, i anume relaiile ntre elementele abiotice, relaiile de
natur biotic i relaiile om-natur.
Situndu-se pe aceeai poziie, un al autor roman, Gheorghe Iancu,
evideniaz faptul c mediului nconjurtor i se d un neles larg, incluznd n
aceast categorie att mediul natural, ct i pe cel artificial (economic, social, i
estetic) n care omul i desfoara ntreaga sa activitate, tot mai bogat i
coplexa.
35
Daniela Marinescu - Dreptul mediului nconjurtor, Ediia a II-a, Editura ansa,
Bucureti 1993, p.7
36
Gheorghe Iancu - Drepturile fundamentale i protecia mediului, Regia Autonom
Monitorul Oficial, 1998, p.42.
25
 In condiiile dezvoltrii economice, mediul natural devine MEDIU
AMENAJAT prin activitile economice de protecie, aprare, conservare i
ameliorare a lui. Astfel c mediul apare n dubl ipostaza, de premis a dezvoltrii
i efect materializat al eforturilor noastre de atragere i transformare a sa ntr-un
mediu antropic. Aceste aspecte sunt surprinse de definiia dat mediului de
renumitul academician N.N. CONSTANTINESCU potrivit cruia mediul nsui
este definit prin prisma nelegerii omului ca parte integrant a naturii i sens al
dezvoltrii generale; el reprezint totalitatea factorilor naturali i a celor creai la
un moment dat i ntr-un anumit loc care, prin strnsa interaciune, influeneaz
echilibrul ecologic, determin condiiile de via i de munc pentru om i
perspectivele de dezvoltare ale societii.
n Le Grand Larousse din 1972, mediul este definit ca fiind ansamblul
elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman.
Pentru comunitatea european, mediul reprezint ansamblul elementelor care, n
complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului 37. Articolul 2,
punctul 10 al proiectului de Convenie privind rspunderea civil pentru prejudiciile
cauzate de activiti periculoase pentru mediu, folosete metoda cumulrii componentelor
mediului nconjurtor i astfel rezult c acestea ar fi resursele naturale i biotice,
bunurile ce compun motenirea cultural i aspectele caracteristice peisajului 38. n
documentele ONU conceptul de mediu nu este precis delimitat, iar sensul n care este
utilizat de obicei este ambiguu i general. De pild, n Agenda 21, adoptat la Conferina
Mondial pentru Mediu i dezvoltare de la Rio (1992), mediul nconjurtor este definit ca
fiind constituit din toate resursele care condiioneaz cadrul de via: apa, aerul, spaiul
(sol i peisaj) climatul, materii prime, mediul construit, patrimoniul natural i cultural.
n privina documentelor internaionale trebuie precizat c, n absena unui tratat global,
nu exist o definiie clar i obligatorie a noiunii de mediu.
n legislaia romn, noua Lege a proteciei mediului nr. 137/1995 definete
mediul drept ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa,
solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. i aceast
definiie, dei surprinde mai bine unele elemente, este extrem de general i scap
total din vedere factorii artificiali, adic aa-zisul mediu construit sau habitatul
creat pe pmnt pentru fiinele vii.
Dincolo de varietatea unor asemenea definiii generale, se pune problema definirii
conceptului juridic al mediului. Normele juridice privesc protecia juridic a factorilor
naturali i pe cele create prin activiti umane ce determin cadrul natural, social i
economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin
condiiile de via pentru om, faun i flor.
mprtim ideea39 c termenul de mediu trebuie analizat aa cum l definesc
diferitele acte normative (legi naionale, tratate internaionale etc.). De fapt, conceptul de
mediu nconjurtor are un caracter dinamic ce se mbogete pe msura cunoaterii i
nelegerii funcionrii sistemelor protejate n complexitatea lor.

37
Michel Prieur - Droit de lenvironnement, Dalloz, Paris, 1991, p.2.
38
Consiliul Europei, Strasbourg, CDCJ, Doc. 25.92/24, iulie 1992, p.5.
39
Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului ed. All Beck, Buc., 2003, p.35-38.
26
 Dat fiind faptul c fenomenele i problemele legate de mediul ambiant nu
au n vedere suveranitatea statelor i jurisdiciile lor naionale, pe plan
internaional se manifest dreptul internaional al mediului care reglementeaz
raporturile juridice privind mediul ambiant, nscute din relaiile diferitelor sisteme
de drept ale statelor.
Att dreptul intern al mediului, ct i dreptul internaional al mediului
mbogesc ramurile istorice ale dreptului cu valene noi, proprii punctelor de
vedere ecologice i de protecie a mediului, contribuind astfel la dezvoltarea
sistemelor de drept n folosul umanitii.
Din cele precizate mai sus rezult c eficiena dreptului mediului i a
dreptului internaional al mediului depinde, n mare msur, de cunoaterea
caracteristicilor ecologice ale acelor fenomene care urmeaz a fi reglementate de
norme juridice. Interpretarea sau aplicarea normelor de drept ale diferitelor ramuri
de drept dintr-o perspectiv a dreptului mediului nu nseamn schimbarea
coninutului reglementrilor respective, ci aplicarea lor n interaciune cu calitatea
i protecia vieii. Iat de ce considerm util ca nc de la nceput s v
familiarizai cu semnificaia unor concepte:
ECOLOGIA este un concept creat de biologul german ERNEST HAECKEL
(1866), care a definit-o ca tiina economiei, a modului de via, a raporturilor vitale
eterne, reciproce ale organismelor. Termenul i are sorgintea n cuvntul grec OYCOS
(habitat, cas, adpost) i LOGOS (tiin). Deci, etimologic, ecologia reprezint
TIINA HABITATULUI, adic acea ramur a biologiei care studiaz interaciunea
dintre fiinele vii i mediul lor, adic ecosistemele 40. La cristalizarea conceptului o
deosebit contribuie a avut i CHARLES DARWIN, care, n cele dou lucrri cunoscute,
Originea speciilor (1859) i Descendena omului (1871), formula dou idei
fundamentale ale ecologiei moderme i anume: influena mediilor asupra speciilor vii i
apartenena speciei umane la lumea natural. Cu o asemenea motenire, ecologia este
astzi definit, de regul, ca fiind studiul relaiilor organismelor vii cu mediul lor. Deci,
ea reprezint acea ramur a tiinei care studiaz complex i multilateral interaciunea
ntre organismele vii i mediul lor, aflat ntr-un sistem de echilibru natural i care
nglobeaz n ea elemente ale tiinelor biologice, fizice i chimice. n zilele noastre se
vorbete deja despre o tiin ecologic a economiei i se afirm c, n esena sa, i
dreptul mediului este o tiin ecologic.
ECHILIBRUL ECOLOGIC desemneaz ansamblul strilor i
interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic care asigur
meninerea structurii, funcionarea i dinamica armonioas a acestuia. Azi, datorit
interveniei iresponsabile a omului n mediul su, se poate pune n pericol
echilibrul ecologic. Omul nu poate s acioneze la nesfrit asupra mediului su
fr a pune n discuie ruperea absolut a echilibrelor ecologice eseniale.
Refacerea echilibrelor distruse - atunci cnd mai este posibil - necesit fonduri
uriae.
BIOCENOZA - ansamblul de specii animale i vegetale care coexist i care au
stabilit ntre ele relaii de un tip determinat, guvernat de reguli proprii de regenerare n
condiiile date.

40
Alexandru Ionescu - Ecologia, tiina ecosistemelor, Bucureti, 1988, p.33.
27
 BIOTOPUL - locul ocupat de organismele vii, adic suportul anorganic al unei
specii, cuprinznd substratul - sol, ap etc. i factorii fizico-chimici, temperatur,
luminozitate, concentrare ionic .a.m.d.
ECOSISTEM - complex dinamic de comuniti de plante, animale i
microorganisme i mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate
funcional.
BIODIVERSITATE - diversitatea dintre organismele vii provenite din
ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea
fac parte; cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme.
EFLUENT - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz,
inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare.
EMISII - poluani evacuai n mediu, inclusiv zgomote, vibraii, radiaii
electromagnetice i ionizante, care se manifest i se msoar la locul de plecare din
surs.
POLUANT - orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori sau
de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, indus
n mediu, modific echilibrul constituenilor acesteia i al organismelor vii i aduce daune
bunurilor materiale.
DETERIORAREA MEDIULUI - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i
structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i
productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului
ecologic i a calitii vieii cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului,
supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificare lor deficitar, ca i de
amenajarea necorespunztoare a teritoriului.
ACORD DE MEDIU - actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de
realizare a unui proiect sau a unei activiti din punctul de vedere al impactului asupra
mediului.
Ne oprim aici cu definirea unor concepte ntruct de celelalte ne vom ocupa
pe larg n prelegerile ce vor urma. Subliniem ns c aceast ncercare de definire
teoretic a conceptelor de baz ale dreptului mediului nu constituie un scop n
sine. Ea ajut att la nsuirea materiei predate, ct i la interpretarea juridic a
normelor de drept al mediului, pentru corecta lor aplicare, n acord cu voina
legiuitorului.
Tot aa de adevrat este ns i faptul c definirea a prea muli termeni
poate cauza mai mult ru dect bine. Avem nevoie deci de concepte de baz bine
definite, dar cu moderaie, ntruct fenomenul reglementat este extrem de nou i
tot att de complex din punct de vedere tiinific.

28
 CONCEPTUL DE PROTECIE A MEDIULUI NATURAL
Preocuparea propriuzisa pentru protecia mediului a aprut n deceniul al V-
lea al secolului nostru n rile industrializate, ca urmare a creterii impactului
negativ al produciei i consumului asupra factorilor de mediu. Apariia unor
dezastre ecologice n Anglia, SUA, Frana, Belgia etc au dus la afirmarea
concepiei privind protecia mediului natural. Din perspectiva timpului, se poate
afirma ca un rol important n dezvluirea impactului dezvoltarii economice asupra
mediului natural l-a avut Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului
nconjurtor care a avut loc la Stockholm n iunie l972 si care a creat un organism
menit s coreleze eforturile n acest domeniu al activitii umane, numit Programul
Naiunilor Unite pentru Mediul Inconjurator.
n ultimii ani, tema mediului nconjurtor se afl pe agenda multor
manifestari tiinifice i politice consacrate redresrii economice i ecologice.
Toate acestea au evideniat faptul c intensitatea activitii umane sporete
presiunea asupra mediului fie prin consumul necontrolat de resurse i spaiu, fie
prin producerea unor deeuri pe care natura nu le mai poate absorbi fr suferine,
ceea ce a determinat comunitatea internaional s treac la iniierea i susinerea
unor aciuni concrete pentru prentmpinarea, contracararea i dimiunuarea
repercursiunilor factorilor perturbatori ai echilibrului ecologic. Astfel, s-a
cristalizat obiectul unei discipline tehnico-economice i juridice a proteciei
mediului natural. Din aceasta perspectiv, Protecia mediului natural cuprinde
totalitatea aciunilor ntreprinse de om pentru pstrarea echilibrului ecologic
dinamic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea
valorilor materiale i spirituale, asigurarea condiiilor de via i munc tot mai
bune generaiilor actuale i viitoare. Deci, n esen, scopul principal al acestor
aciuni const n gestionarea naturii n condiiile maximalizrii eficienei efortului
fcut n opera de gestionare a mediului.

CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABILA

Neglijarea costului degradrii i al prejudiciilor aduse mediului nconjurtor au
generat consecine care au trebuit i trebuie suportate de ntreaga societate. Se impune, de
aceea, regndirea modalitilor de desfurare a activitilor economice i realizarea
tranziiei spre un comportament i mod de via controlat i acceptat din punct de vedere
ecologic i uman. Omenirea a ajuns azi, s recunoasc faptul c problemele mediului
nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i creterii economice n general. Dar
de aceasta bunstare i cretere economic trebuie s beneficieze nu numai generaia
actual ci i cele viitore. Pentru a rspunde acestor provocri s-a gsit o soluie
economic i anume DEZVOLTAREA DURABILA. Conceptul se refer la acea
dezvoltre care satisface nevoile prezentului far a compromite capacitatea generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Acest concept a fost acceptat i sprijinit pe plan
mondial, fiind preluat de Conferina de la Rio din l992. Obiectivul general al dezvoltrii
durabile este de a gsi un optim al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman,
ambiental i tehnologic ntr-un proces coplex, dinamic i flexibil de funcionare.
Cerinele minime pentru realizarea dezvoltrii durabile includ urmtoarele:
redimensionarea creterii economice, avndu-se n vedre o distribuie mai echitabil a
29
resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; eliminarea srciei, n
condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru locuri de munc, hran, energie, ap,
locuine i sntate; asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil pentru reducerea
creterii demografice necontrolate; conservarea i sporirea resurselor naturale;
ntreinerea diversitii ecosistemelor; supravegherea impactului dezvoltrii economice
asupra mediului, reorientarea tehnologiei i punerea sub control a riscurilor acesteia;
descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea
deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia. Din acest sumara
enumerare rezult c acceptarea conceptului de dezvoltare durabil d natere la
controverse substaniale. i este firesc acest lucru ntruct pentru rile dezvoltate
aplicarea principiilor dezvoltrii durabile ar nsemna limitarea accesului larg la resursele
naturale al cror consum se situeaz nc la cote foarte ridicate, cheltuielile de conservare
i protecie a mediului natural fiind transferate sistematic spre rile srace care sunt
exportatoare de asemenea resurse. De altfel, tendina de transferare a industriilor poluante
i energofage dinspre trile dezvoltate spre cele mai puin dezvoltate, nu mai surprinde pe
nimeni astzi; rile primitoare, sub impulsul efectului economic imediat, ignor efectul
negativ pe termen lung asupra mediului natural. Faptele ns ne oblig la regndirea
politicilor de dezvoltare ntr-o perspectiv de reconciliere cu mediul nconjurtor.
Mesajul dezvoltarii durabile se nscrie, n fond, n logica reconcilierii de perspectiv a
economiei cu natura.

30
 CAPITOLUL IV
CONCEPTUL DE POLUARE

1. Importana conceptului
Importana conceptului de poluare rezult n mare msur, direct sau
indirect, din dezvoltrile i capitolele precedente. Ea este dat mai nti de
perenitatea realitii pe care o exprim. De aceea, suntem obligai s reamintim
unele idei i considerente coninute n aceste pri ale prelegerii.
Poluarea mediului rmne un factor fundamental i permanent al vieii,
inclusiv al relaiilor internaionale, prentru c fiecare stat nu numai c polueaz,
dar la rndul su i suport impactul negativ al activitii celorlalte state, iar buna
convieuire cu celelalte state este un imperativ politic permanent. Poluarea
cunoate, n acelai timp, o dezvoltare, o diversificare, o extindere continu
ridicnd, n permanen noi probleme de rezolvat, mai ales prin caracterul global
pe care l-a dobndit.
Azi, o surs de poluare prezent ntr-o anumit zon poate s afecteze
efectiv i rapid zone ndeprtate, situate la mii de km. Aceast evoluie se va
amplifica i accentua, n mod cert, n viitor i va influena formarea i cristalizarea
celor mai multe reguli i principii de drept. Toate acestea indic, de asemenea,
perenitatea conceptului i ponderea sa deosebit att pe plan intern, ct i n
raporturile dintre state. Dar importana conceptului este conferit poate nainte
de toate de valorile fundamentale: solidaritatea, reconcilierea ntre om i natura
nconjurtoare, pe care statele neleg s le protejeze prin prevenirea, combaterea
i controlul polurii. Esena dreptului mediului const tocmai n aceea c
protejeaz mediul nconjurtor ca o valoare n sine i consacr pe plan
internaional dreptul uman fundamental la mediu. Iat raiunea primului articol al
Declaraiei ONU de la Stockholm, 1972, care prevede (ntia oar) c omul are
un drept fundamental la libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare,
ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. El
are datoria solemn de a proteja i de a ameliora mediul pentru generaiile
prezente i viitoare.
Asemenea calificri fcute de state nu sunt afirmaii gratuite sau de pur
complezen, ci exprim convingerea profund a statelor c combaterea polurii
are o importan covritoare pentru existena lor.
Reafirmarea de ctre state a necesitii proteciei mediului i combaterii
polurii lui, ca i dezvoltrile permanente ale coninutului acestei noiuni, n raport
de situaile concrete ce exist sau intervin n relaiile interstatale, constituie o alt
dovad a preocuprii naiunilor pentru definirea conceptului de poluare.

2. Definirea conceptului
Din punct de vedere lingvistic poluarea este un termen de origine latin
(polutio = a murdri, a pngri, a profana) care desemneaz o aciune prin care se

31
degradeaz, se murdrete propiul mediu de viaa41. Definirea lui din punct de
vedere juridic este mai complex.
ntr-o prim ncercare, poluarea era definit din punct de vedere juridic ca
fiind orice alterare a mediului natural cauzat, direct sau indirect, prin activitatea
sau omisiunea omului, alterare care ar face acest mediu mai puin propriu s
ndeplineasc unul din rolurile pe care i le-a dat starea sa natural 42.
Pe plan intern, este oarecum mai uor de definit, ntruct chiar i n cadrul
unei definiii generale i inexacte exist un for competent i autorizat, care, n
funcie de interesul public i n condiiile stabilite de legiuitor, constat poluarea i
dispune suprimarea consecinelor polurii.
n sensul Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului, prin poluare se
nelege introducerea direct sau indirect, ca urmare a unei activiti desfurate
de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau zgomot n aer, n ap ori n sol,
care poate aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna
bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului
n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. n acelai sens este definit poluarea
i n Regulile de la Montreal, din 1982, aplicabile polurii transfrontaliere. Astfel,
potrivit art.1 prin poluare se nelege orice introducere de ctre om n mediu,
direct sau indirect, a unor substane ori energi cu efecte vtmtoare, de natur s
pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele
i proprietatea material s diminueze utilizrile legitime ale mediului.
Substana solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori i energie
(radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care introdus n
mediu modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce
daune bunurilor materiale potrivit Legii nr.137/1995 este definit ca POLUANT.
Acest poluant aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran intoxic
mediul respectiv. Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i
este cu att mai grav, cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i
limita de toleran este mai mare. De natura i clasificarea poluanilor i a polurii
ne vom ocupa ndeaproape ntr-o prelegere ulterioar. Aici dorim s clarificm
doar conceptul legal al polurii.
Legislaia romn, Legea nr. 107/1996 43 n articolul 10, definete poluarea
apei ca fiind: orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei,
peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de
radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane care o fac improprie
pentru folosire normal n scopuri n care aceast folosire era posibil nainte de a
interveni poluarea .
Legea austriac, de exemplu, definete poluarea ca o schimbare a
proprietilor apei i o reducere a capacitilor sale de regenerare.

41
Alii sunt de prere c acest cuvnt deriv din latinescul pol pro (nainte) i luare
(a spla), astfel c el ar nsemna a vrsa, a clti vz. Proiectul de Convenie asupra
cooperrii ntre state n materie de protecia mediului nconjurtor, comentariul de la
articolul 6 (definiia polurii).
42
vz. J.Y. Morin, Le pollution des cours dleau au regand du droit international, Ed.
Asociaia Studiilor Internaionale, Paris, 1968, p. 4.
43
vz. Monitorul Oficial nr. 224 din 8 oct. 1996.
32
 Legea fundamental elveian, din 1955, prevedea n articolul 2 c vor fi
luate toate msurile necesare mpotriva polurii sau altor modificri ale apelor de
suprafa i ale apelor subterane, pentru a proteja sntatea oamenilor i a
animalelor, pentru a menine potabile apele subterane i de izvor, pentru a proteja
apele de suprafa pentru nevoile oamenilor i cele industriale, pentru ca apele s
fie propice bilor i dezvoltrii petilor, construciile s nu sufere daune i natura
s nu se degradeze.
Definirea conceptului de poluare din perspectiva dreptului internaional este
ceva mai dificil, chiar foarte complex, cci orice activitate uman i n special
activitile de natur industrial, degradeaz mediul, n grade diferite, dar n mod
indiscutabil ntr-o form continu. Dac putem mai uor determina o anumit
poluare grav, avnd efecte nocive evidente i considerabile n alt teritoriu dect
cel naional, o degradare general a mediului exist n schimb n toate prile
lumii, n toate statele, care, direct sau indirect, afecteaz mediul altor state. Se
nelege de la sine c apa, ca i aerul, nu se opresc la frontiere. Aceast realitate d
natere la ntrebarea dac exist metode exacte care s permit determinarea cu
precizie a modului n care activitatea unui stat degradeaz mediul celorlalte state.
S-ar putea spune c astfel de metode nu exist. i totui, cnd apare un caz grav de
poluare, avnd consecine internaionale, adic efecte nocive dincolo de frontierele
naionale, se recurge la rezolvarea diferendelor pe baza dreptului internaional
existent, aplicndu-se regula sic utere tuo ut alienum non leadas. Aceast regul
a fost aplicat pentru prima dat de ctre Tribunalul de arbitraj prin decizia
pronunat n cazul afacerii topitoriei din Trail, care a produs poluarea aerului,
avnd consecine internaionale44.
n aceast spe, prile n litigiu, Canada i USA, au recunoscut
responsabilitatea unui stat fa de consecinele nocive grave ale unei poluri
cauzate statului vecin. Fumul topitoriei din Trail, din Canada, situat la frontiera
cu SUA, cu o mare concentraie de bioxid de sulf, dus de curenii aerului dincolo
de frontier n anumite condiii atmosferice, a provocat pe teritoriul SUA daune
culturilor i vegetaiei, n special n regiunea limitrof la frontiera comun. Prile
au czut de acord asupra unui arbitraj comun pentru a constata dac s-au produs
ntr-adevr daune i care este valoarea lor i dac pe viitor topitoria din Trail
trebuie s se abin de a mai provoca daune substaniale dincolo de frontier.
Tribunalul a dat dou sentine, n 1938 i 1941.
Decizia tribunalului a fost motivat, subliniindu-se c potrivit dreptului
internaional, nici un stat nu are dreptul s foloseasc teritoriul su sau s
permit folosirea lui n aa fel nct s provoace un prejudiciu pe teritoriul unui
alt stat sau proprietilor ori persoanelor care se afl aici, dac este vorba de
consecine serioase i dac prejudiciul este probat prin dovezi clare i
convingtoare.
Aceste argumente au fost avansate de jurispruden i doctrin i n alte
cazuri (de exemplu cazul numit noroiul rou ntre Italia i Frana n 1974).

3. Definiii i implicaii juridice

44
vz. Kiss Alexandre, Laffaire des boues rouges, RDIP nr.2/1975, p.221.
33
 Scopul unei reglementari juridice este acela de a defini diferitele interese
adesea contrarii ale consumatorilor sau utilizatorilor de resurse a cror influen
depete teritoriul unui stat dat, n aa fel nct s permit stabilirea unor relaii de
bun vecintate ntre ele i care s permit i o gestionare a mediului natural, astfel
nct s asigure att nevoile generaiei actuale, ct i cele ale generaiilor viitoare.
Normele stabilite prin reglementrile naionale ori prin cele internaionale
pun accent n primul rnd pe msurile de prevenire a polurii, adic pe protecia
resurselor de ap. Acolo unde mediul este deja poluat, reglementrile
internaionale caut, prin efortul comun al statelor implicate, eliminarea acelei
poluri sau reducerea ei la un nivel acceptabil.
Consultnd textele unor tratate bi sau multilaterale referitoare la protecia
apelor internaionale, se constat c, n genere, statele evit definirea exact a
noiunii de poluare i vorbesc numai n termeni foarte generali i diferii de aceste
fenomene. Majoritatea definiiilor ns subliniaz raportul dintre dreptul mediului
i comportamentul uman.
n opinia unui reputat specialist n domeniu, definiia juridic internaional
a polurii cursurilor de ap ridic automat urmtoarele ntrebri:45
Dac din punct de vedere juridic are relevan orice poluare a mediului
sau numai acea poluare care este consecina unei activiti umane ?
Dac orice poluare are relevan din punct de vedere juridic sau numai
aceea care atinge un anumit grad ?
Dac orice poluare a mediului trebuie considerat ilicit sau numai
aceea care are consecine negative ?
Ce natur de interese trebuie s apere o eventual reglementare
internaional ?
n perspectiva rspunsului la aceste ntrebri, ca i la altele, s-au fcut
numeroase ncercri. O prim definiie, cu caracter regional, este cea formulat la
Conferina internaional privind situaia polurii apelor din Europa (Geneva -
1961), cnd a fost definit poluarea apei ca fiind modificarea direct sau indirect
a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului,
n aa masur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din
utilizrile pe care le poate cpt n stare natural.
Cea mai des citat definiie n literatura de specialitate este cea formulat de
ctre I.L.A, la cea de a 52-a sesiune inut n 1966. Potrivit documentului adoptat
cu acest prilej cunoscut sub denumirea de Regulamentul de la Helsinki, prin
poluarea apelor se ntelege orice modificare duntoare a structurii naturale, a
coninutului ori a calitii apelor ca urmare a unei activiti umane 46. Meritul
acestei definiii const n aceea c precizeaz pentru prima dat faptul c au
relevan juridic numai acele activiti umane din cauza crora se produce o
modificare negativ a proprietilor i calitii apei. n sensul definiiei citate, nu se
iau n considerare acele activiti umane ca, de exemplu, staiile de epurare,
cascade artificiale ale centrelor hidraulice etc., care mbuntesc de fapt calitatea

45
vz. Rudolf Bustricky, Poluarea apelor de suprafa, n Revue de Droit contemporan,
nr.3/1966, Bruxelles, p.35-77.
46
vz. Dumitra Popescu, Protecia fluviilor internaionale i combaterea polurii lor, n
vol. Drept internaional fluvial, Ed. Academiei 1973, p.214.
34
apelor. De asemenea, definitia nu are n vedere nici fenomenele naturale care, dei
conduc la poluarea cursurilor de ap, sunt socotite ca inevitabile i independente
de aciunea oamenilor i firete a statelor. Apoi, pe drept cuvnt, i s-a reproat
acestei definiii faptul c se refer numai la schimbarea fizic a calitii sau
compoziiei apei. Definiia nu precizeaz nici mprejurarea cnd se poate constata
o schimbare duntoare i nu indic nici cine are competena de a constata dac
schimbarea respectiv este ntr-adevr duntoare 47. n fine, nu prevede nici
consecinele juridice ce ar decurge dintr-o conduit de poluare a unui stat. Astfel
de ambiguiti au fost oarecum clarificate prin coroborarea articolului 9 cu
articolul 10, n care s-a stipulat principiul folosirii echitabile a apelor bazinului de
drenaj internaional48.
Potrivit acestui principiu, statul este obligat s utilizeze apele internaionale
potrivit intereselor sale, n aa fel nct s evite producerea unor pagube
substaniale pentru teritoriile unui alt stat al bazinului i s ia toate msurile
rezonabile ce se impun pentru a diminua poluarea apelor bazinului.
Nici formulrile schimbare duntoare sau pagube substaniale nu
sunt precis conturate. Dezvoltarea tiinei i tehnicii va contribui, n mod cert, la
stabilrea criteriilor tiinifice de determinare a consecinelor polurii.
Se poate afirma c, n ciuda unor generaliti i inexactiti, din punct de
vedere al dreptului internaional, se consider poluare numai acea modificare a
proprietii i calitii apei, care se datoreaz unei activiti umane imputabile
statului i prin care s-a produs o pagub substanial altui stat, recunoscute de
statele n cauz ca atare. Numai n cazul ntrunirii cumulative a acestor elemente
i, firete, n ipoteza stabilirii raporturilor de cauzalitate ntre activitatea imputabil
statului i paguba substanial produs pe teritoriul unui alt stat ne vom afla n
situaia unei poluri cu implicaii internaionale.49
Discuiile i comentariile fcute n jurul Regulilor de la Helsinki au fost
extrem de utile i au condus la un pragmatism menit s reduc speculaiile
teoretice n jurul problemei. Graie acestor dezbateri, n cazul proteciei apelor
continentale sunt aplicabile regulile generale care guverneaz polurile
transfrontaliere, precum i principiile privind conduita pe care trebuie s o adopte
statele n materie de conservare i utilizare a resurselor naturale mprite ntre
dou sau mai multe state i prevzute n special de sistemul adoptat n 1966 i
cunoscut sub denumirea de "Regulile de la Helsinki". n lumina acestui sistem, din
ce n ce mai acceptat, fiecare stat al unui bazin de drenaj internaional are dreptul
la o parte rezonabil i echitabil de utilizare avantajoas a apelor bazinului, dar
trebuie totodat s se abin de a cauza orice nou form de poluare sau orice
cretere a gradului existent de poluare a apelor i trebuie s ia toate msurile
rezonabile n vederea reducerii polurii actuale de aa manier nct nici un alt
prejudiciu serios s nu fie cauzat teritoriului altui stat al bazinului. Principii
asemntoare conine i Carta European a Apei, adoptat n 1968 de ctre
47
vz. Michel Despax, La pollution des eaux et ses problemes juridiques, Paris, Ed.
A.pedoul 1968, p. 162-163.
48
vz. I.L.A. Committe Raport to Tokio Conference. 1964. P. 3.
49
Dicionar de drept internaional, Ionel Cloc, Edwin Glaser, Neagu Cosma, Marian Niciu, Gh. Elian,
Miklos Antal, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981

35
Consiliul Europei. Aceste documente impun statelor obligaia de a apra cursurile
de ap internaionale de orice fel de poluare, iar n acest scop ele vor trebui s
ntreprind, unilateral sau n colaborare cu alte state, toate msurile necesare.
Una din definiiile acceptate n prezent este aceea formulat de Consiliul
UCDE n 1974, conform creia poluarea este introducerea de ctre om, direct ori
indirect, de substane ori de energii n mediu, care antreneaz consecine
prejudiciabile, de natur a pune n pericol sntatea uman, a vtma resursele
biologice i ecosistemele, a aduce atingeri agrementelor ori a mpiedica alte
utilizri legitime ale mediului.
Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontalier i
a lacurilor internaionale, semnat la Helsinki la 17 martie 1992 50 abandoneaz
conceptul de poluare n favoarea celui de impact transfrontalier prin care, n
formularea art. 1 al Conveniei, se ntelege orice efect negativ semnificativ asupra
mediului, rezultat dintr-o schimbare n condiiile apelor transfrontaliere, cauzat de
o activitate uman a crei origine fizic este situat n ntregime sau parial ntr-o
zon aflat sub jurisdicia altei pri.
Astfel de efecte asupra mediului includ atentate la sntatea i securitatea
omului, florei, faunei, solului, aerului, apei, climei, peisajului i monumentelor
istorice sau altor construcii, sau interaciunea ntre aceti factori; ele includ, de
asemenea, efecte asupra motenirii culturale sau asupra condiiilor socio-
economice care rezult din alterarea acestor factori.
Interesant este i faptul c i legiuitorul romn utilizeaz o noiune mai
larg dect aceea de poluare, dar care, de fapt, este nglobat n terminologia de
deteriorare a mediului care desemneaz n accepiunea Legii nr. 137/1995
alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale
ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor
naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii cauzate, n
principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor,
gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necores-
punztoare a teritoriului.
Lrgirea coninutului conceptului de poluare determinat de dezvoltarea
tiinei i tehnicii a fost impus de concluziile Conferinei Naiunilor Unite privind
Mediul i Dezvoltarea Stockholm 1972 i mai ales de Declaraia de la Rio
privind Mediul i Dezvoltarea i de Agenda 21, precum i de programul pentru
implementarea Agendei 21 (New York, 1997) i de Decizia Comisiei pentru
Dezvoltare Durabil privind gospodrirea durabil a apelor dulci (New York,
1998). Necesitatea protejrii i conservrii unor valori fundamentale - cum este
mediul nconjurtor n toate componentele sale a atras atenia i Comisiei de
Drept Internaional a ONU, care n proiectul su de articole asupra rspunderii
statelor include nclcarea unor obligaii deosebit de importante pentru mediu n
categoria crimelor internaionale, dispunnd n art. 19, litera a. c o inclcare
grav a unei obligaii internaionale de importan esential pentru salvgardarea i
prezervarea mediului uman, cum ar fi acele obligaii care interzic poluarea masiv

50
vz. Dumitra Popescu, Mircea I. Popescu, Dreptul mediului documente i tratate
internaionale, Ed. Artprint, 2002, Buc., vol. II, p. 505.
36
a atmosferei sau a mrilor constituie o crim internaional, ntruct lovete n
interesele fundamentale ale comunitii internaionale51.
Cea mai complex i universal definiie a polurii este coninut n
articolul 1, punctul 4 din Convenia asupra dreptului mrii din 1982, de la
Montego Bay.
Potrivit textului respectiv prin Poluarea mediului marin se nelege
introducerea, de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie n mediul
marin, inclusiv n estuare, cnd acestea au sau pot avea efecte vtmtoare, cum ar
fi daune aduse resurselor biologice, faunei i florei marine, riscuri pentru sntatea
omului, piedici pentru activitile marine, inclusiv pescuitul, i pentru celelalte
utilizri legitime ale mrii, alterri ale calitii apei mrii din punctul de vedere al
ntrebuinrii acesteia i degradarea valorilor sale de agrement.
Specificul fenomenului de poluare complexitatea i tehnicitatea reclam
implicarea unor persoane cu o calificare multidisciplinar. Statele i organizaiile
internaionale depun eforturi pentru crearea unor structuri speciale care s asigure
dezvoltarea dialogului, consultrii i colaborrii n vederea constituirii unui cadru
juridic adecvat pentru reglementarea i rezolvarea problemelor de protecie i
conservare a mediului, de gestionare durabil a patrimoniului natural.
n aceste preocupri se nscrie i decizia Curii Internaionale de Justiie de
la Haga de a crea o camer special pentru judecarea diferendelor dintre state n
domeniul mediului52. Hotrrile Curii Internaionale de Justiie aduc o contribuie
substanial la dezvoltarea dreptului internaional public prin clarificarea unor
instituii juridice i interpretarea unor aspecte din domenii foarte variate dar
incidente n cauze de poluare a mediului nconjurtor. n dreptul mediului materia
nefiind ndeajuns codificat, Curtea Internaional de Justiie d o valoare fr
precedent proiectelor i lucrrilor pregtitoare din cadrul Comisiei de Drept
Internaional prin prisma raporturilor de reciproc modelare dintre doctrina i
jurisprudena internaional sau naional.

51
vz. Raport of the International Law Commission on the Work of its forty-cight
session/1996. 18 (A/51/10), p. 129; Dumitra Popescu, Mircea I. Popescu, Dreptul
mediului, documente i tratate internaionale, Artprint, Bucureti, 2002, vol. I, p. 35.
52
vz. Dumitra Popescu, Mircea I. Popescu, op. cit., p. 47.
37
 CAPITOLUL V
SURSE DE POLUARE, CLASIFICARE I CARACTERISTICI

1. Clasificare i caracteristici
n ultimii ani, n rile dezvoltate au crescut sensibil concentrrile de gaze care
produc efectul de ser, fapt care a condus la o nclzire pronunat a suprafeei terestre
pe care risc s o suporte ecosistemele naturale i locuitorii Terrei. nc din 1989,
Adunarea General a ONU atrgea atenia asupra eventualelor efecte nefaste ale unei
creteri a nivelului mrilor fa de insule i zonele de coast 53. Totodat, emanaiile de
gaze au dus la subierea stratului de ozon, cu efecte din ce n ce mai duntoare asupra
mediului natural i a sntii oamenilor. Efecte dezastroase la scar planetar produce i
fenomenul deertificrii. Din Statele Unite ale Americii pn n Australia, de pe coasta
Pacificului a Americii de Sud pn n Africa, Asia i chiar Europa, aceast calamitate se
afl ntr-o lent, dar continu ofensiv. Aproximativ 40% din suprafaa uscatului planetei
l constituie deerturile, fie ele climatice (naturale) sau produse prin activitile iraionale
ale omului, n timp ce zonele productoare de alimente nu depesc 11% 54. Fenomenul de
naintare a deerturilor, care are loc n principal n zonele semideertice i subdeertice a
cuprins deja circa 30 de milioane de kmp din suprafaa uscatului. Efectele dezastroase ale
deertificrii se manifest direct asupra omenirii, circa 16% din populaia globului
pmntesc fiind afectat direct de aceast calamitate, suferind consecinele unor secete
prelungite55.
n afara condiiilor naturale care duc la extinderea deerturilor (circulaie general
terestr), activitile iraionale ale omului, precum distrugerea vegetaiei, n special a
pdurilor tropicale, punatul iraional, eroziunea solului, dezechilibrarea ecosistemelor
s.a,. creeaz cele mai propice condiii pentru extinderea deerturilor.
n afar de efectele nocive la nivel planetar, anumite activiti ale omului au efecte
nefaste i asupra unor medii aflate n spaiul extraatmosferic.
Odat cu dezvoltarea economic accelerat i, n primul rnd, cu industrializarea
n ritm nalt, cu creterea urbanizrii ca i a procesului de narmare sursele de poluare ale
cursurilor de ap s-au nmulit i s-au diversificat. Poluani nocivi, n stare solid sau
lichid, de o mare varietate ajung n cursurile de ap direct sau, n cele mai multe cazuri,
prin intermediul apelor uzate.
Polurile pot fi concentrate, adic localizate cum sunt de exemplu conductele de
canalizare i difuze, cnd ntr-o vast zon se rspndesc poluani de provenien greu
localizabil este cazul, de exemplu, al polurilor produse de substane radioactive, de
petrol, detergeni, ngrminte chimice, pesticide etc. Aciunea n timp a surselor de
poluare poate fi continu, cum este cazul apelor menajere i orenesti, discontinu sau
accidental (avarii la instalaii)56.
Principalele surse ale polurii apelor se pot clasifica n surse naturale i surse
artificiale.

53
vz. Doc. ONU, nr. 44/206 din 22 decembrie 1989.
54
Un tabel cu repartizarea deerturilor pe zone geografice a se vedea n Warfare n a Fragile
World, op. cit., p.112.
55
Ibidem.
56
vz. N.N. Constantinescu, Economia protecei mediului natural, Ed. Pol. 1976, p. 268-275.
38
 1.1. Sursele naturale ale polurii mediului
Sursele naturale nu sunt numeroase i nu prezint, nici pe departe, acelai grad de
pericol ca cele artificiale, poluarea produs de ele fiind, n general, considerat un caz
exceptional.
n primul rnd putem aminti de polurile produse de cataclismele naturale i
anume erupiile vulcanice. Gazele care ies din adncurile scoarei terestre, att n timpul
erupiei, ct i n perioada activitii plutonice post-vulcanice, pot produce o poluare
puternic, nu doar atmosferic, ci i n cursurile apelor.
ns, aceast activitate teluric se afl i la baza izvoarelor minerale, att de
preuite din punct de vedere medical.
O alt surs de poluare provenit tot din adncurile pmntului o constituie apele
subterane de natur acid sau salin. Cu toate c aceste ape sunt potabile, iar unele cu un
coninut variat de sruri pot fi folosite ca ape de uz medical, exist i straturi de ap
subteran care, stnd n contact ndelungat cu masive de sare sau de alte minerale, se
ncarc cu substane impurificatoare, de multe ori toxice.
Atta vreme ct rmn blocate n formaiunile geologice respective, nu exist
pericol pentru om sau comunitile ecologice de la suprafa, ns atunci cnd omul
perforeaz stratul mineralier sau pe cel nconjurtor pentru a extrage mineralele utile,
aceast activitate necesit evacuarea continu a apei, apa ieind la suprafa cu ajutorul
omului sau fr, cum este n cazul exploatrilor petroliere, cnd ieiul iese din adncuri
deseori nsoit de ap sarat.
Aceast ap va impurifica i straturile de pnz freatic din care se extrage n mod
obinuit apa potabil (n SUA s-a constatat c apele care tnesc din min polueaz peste
20.000 km din cursurile de ap naional). Purificarea acestor ape s-ar putea face prin
reinerea lor n bazine speciale de depozitare.
Se poate spune c orice factor de mediu poate deveni un agent poluant atunci cnd
depete limitele echilibrului ecologic instaurat n anumite biotipuri, deci atunci cnd apa
inund i asfixiaz culturile sau inund terenurile fertile i le acoper cu nisip, putem spune c n
acel moment face parte din categoria poluanilor naturali.

1.2. Surse de poluare datorate activitii omului

Omul, ca fiin vie, produce deeurile propriei existene: fecale, urina, cadavre.
Cantitatea de deeuri pe cap de locuitor din cele mai vechi timpuri i pn azi nu a
crescut, ci doar s-a diversificat datorit dietei. Populaia actual a Terrei produce o
poluare a mediului mai accentuat dect ar fi produs-o o populaie de 10 ori mai
numeroas n epoca de piatr.
Nia uman ca surs de poluare produce efecte n continu cretere datorit:
diversificrii deeurilor pe care le produce;
creterii cantitative a deeurilor pe cap de locuitor;
aglomerrii nielor individuale n mari metropole sau megalopolieri, unde
procesele naturale de autopurificare sunt limitate.
Pe lng deeurile fiziologice, omul introduce n mediu i deeuri provenite din
mbrcminte, mobil, aparatur casnic, spun, detergeni, cosmetice, medicamente,
chimicale de uz domestic i mai ales ambalaje etc.
Mare parte din aceste deeuri nu sunt biodegradabile, unele sunt direct toxice, iar
creterea volumului acestora n apele reziduale altereaz flora bacterian din apele uzate,
constituind o piedic suplimentar pentru procesul de autoepurare.

39
 Un element poluant foarte important rezultat din activitatea uman este constituit din
bacteriile patogene care se vehiculeaz mai ales pe calea apei menajere uzate.
Epurarea apelor prin aplicarea de tratamente pe baz de procese i fenomene fizice,
chimice i biologice este esenial pentru sntatea oamenilor, deoarece prin aceste ape uzate,
ape calde, murdare, stttoare, datorit microorganismelor patogene, se pot transmite boli
bacteriene, ca febra tifoid, dizenteria, holera, boli virotice ca poliomelita i hepatita epidemic,
boli parazitare i alte boli infecioase a cror rspndire este legat i de prezena altor factori,
cum ar fi tnarul anofel i musca tze-tze, provocnd malaria i boala somnului57.
Un exemplu edificator n ceea ce privete importana epurrii apelor a avut loc n 1885 la
Chicago. Dup o ploaie torenial care a durat dou zile, impuritile oceanului s-au adunat prin
scurgere n lacul Michigan care era singura surs de alimentare cu ap a oraului. n acea vreme
apa era distribuit fr a fi tratat, iar rezultatul a fost declanarea unor epidemii de febr tifoid,
dizenterie i holer care au facut peste 100.000 de victime.

1.3. Surse artificiale de poluare

Cele mai mari cerine de ap le au agricultura i industria, cu meniunea c agricultura, ca
i populaia, scot din circuitul biologic global apa utilizat, pe cnd industria o restituie n
proporie destul de ridicat.
Apele restituite sunt ape menajere care au compoziie fizico-chimic i bacteriologic
modificat fa de ap prelevat.
Dup provenien, apele uzate se pot mpri n urmtoarele grupe principale:
1. ape uzate menajere, unde poluanii sunt resturi alimentare, dejecii, spun, detergeni,
microorganisme58;
2. ape uzate din zootehnie, care conin resturi de furaje, aternut, dejecii, substane utilizate la
splare i dezinfecie;
3. ape industriale uzate: a) ape de rcire, poluantul fiind cldura;
b) ape uzate de splare i transport;
c) ape provenite din seciile de producie utilizate direct n procesul
de fabricaie ca mediu de dizolvare sau reacie.
Aceste ape au efectul poluant major. Cauzele de poluare ale apelor se
caracterizeaz, dup cum se vede, printr-o mare varietate, ele putnd produce poluri
concentrate n locuri bine delimitate (conducte de canalizare aferente zonelor urbane) sau
determin poluarea unor arii mult mai ntinse, cum ar fi terenurile de minerit aflate n
exploatare (apele de min rezultate din aceast activitate).
De asemenea, dup caracterul activitii nsoite de poluare putem distinge ntre:
surse cu activitate permanent (canalizarea oraelor);
surse cu activitate discontinu (fabrici care lucreaz sezonier);
surse cu activitate temporar (o nav n deplasare);
surse cu activitate accidental (avarii la instalaii industriale).
a) Transporturile
n acest context avem n vedere transportul maritim i fluvial care constituie o
dubl surs de poluare; o dat, n ceea ce privete modalitatea prin care se realizeaz
deplasarea navelor i apoi prin pericolul pe care l prezint substanele pe care le
transport.

57
vz. cap.8, punctul III, intitulat Man and nature, din Warfare n a Fragile World, op. cit.,
p.p.187-188.
58
Printr-un act normativ adoptat de municipalitatea oraului New York, deversarea deeurilor
menajere n Oceanul Atlantic a fost interzis ncepnd din anul 1991.
40
 Navele pot produce poluarea apelor cu hidrocarburi, iar navele sau submarinele cu
propulsie nuclear provoac poluarea radioactiv a apelor curgtoare59.
Un alt aspect al acestui caz l constituie canalizarea fluviilor n vederea asigurrii unei
navigaii optime, ceea ce poate avea efecte nocive asupra posibilitii de autopurificare a apei.
Experimentele realizate asupra rului Odra, ru cu o curgere liber n perioada cnd
navigaia este interzis i canalizat n cealalt perioad, au demonstrat c, dei exist i efecte
benefice asupra fenomenului de autopurificare a apei, introducerea structurilor necesare pentru
navigaie n perioada de primvar i toamn, are n final o influen negativ asupra procesului
amintit, micornd viteza acestuia.
Apele de splare a calelor i a recipienilor, n general a vaselor care transport materiale
poluante, constituie o alt surs de poluare.

b) Poluarea industrial
La ora actual, se consider c poluarea este cauzat, n cea mai mare msur, de
industrie.
Poluarea industrial atinge limite ndeprtate, orizontul acesteia fiind foarte ntins,
pornind de la problemele de poluare a locului de munc i pn la consecinele ecologice ce
intereseaz globul terestru n ntregime.
Datorit substanelor toxice coninute n poluantul industrial deversat n ape sunt
afectate nu doar fauna i flora acvatic, astfel c prin intermediul lanului trofic acestea
ajung i la oameni i la fauna terestr.
Poluarea industrial a mediului se propag mai ales pe calea aerului i apei, cea din urm
fiind mult mai variat. Importana acestui tip de poluare crete o dat cu consumul specific de
ap, deoarece cu ct acest consum este mai mare, cu att sunt mai ridicate i posibilitile de
rspndire n mediul ambiant a substanelor vtmtoare caracteristice diferitelor procese
industriale.
1. Industria alimentar i industria chimic
n prezent sunt considerate cele mai poluante industrii.
Industria alimentar are specific poluarea cu substane organice, n cadrul acestei
industrii intrnd alturi de fabricile de zahr, cele de conserve i alte alimente, precum i
abatoarele.
n industria alimentar se folosete apa de nalt calitate i n cantiti mari, iar
efluenii provenii din acest sector conin o mare varietate de substane organice
biodegradabile de concentraii mai mari dect ale apelor menajere.
Poluanii specifici industriei pielriei i produselor animale nu se pot folosi n irigaii ca
cei din industria alimentar i nici nu pot fi amestecai cu apele provenite din canalizri dect
dup ndeprtarea unor elemente extrem de nocive ca sulful, cromul, arseniul.
Apele uzate provenite de la complexele de cretere a animalelor se epureaz foarte greu
datorit ncrcrii organice de mare amploare.
Reziduurile animale, dejeciile, a cror cantitate i mrime sunt influenate de
dimensiunile animalului, dieta i metabolismul su, sunt indeprtate de pe pardoseala
adposturilor prin jet de ap sub presiune n reeaua de canalizare, ca ape uzate. Aceast ap
utilizat pentru splare mrete de la 6 pn la 10 ori volumul iniial al reziduurilor.
Abatoarele consum i ele peste 500 l de ap pentru fiecare animal sacrificat. Cercetrile
fcute la un abator din Paris au identificat peste 300 mil. de bacterii aerobe/cm3 de ap uzat
dintre care numeroase specii erau patogene.
2) Industria chimic organic de mic tonaj, aflat n continu diversificare din punct de vedere al
produselor finite se caracterizeaz printr-o mare varietate de poluani cu toxicitate avansat.

59
vz. Ionel Cloca, Rzboiul naval i legile lui, cap.III, Ed. Militara, 1991, p. 27-39.
41
3) Industria petrochimic ca i industria chimiei organice de sintez (industria maselor plastice,
a fibrelor sintetice) a produselor fitosanitare, detergenilor, medicamentelor, coloranilor, folosesc
cantiti mari de ap. Poluanii din aceste ape se gsesc n cantiti mari, iar unele din aceste
substane sunt toxice pentru diferite organisme chiar n cantiti mici ca ierbicidele i
insecticidele.
n plus, substanele organice de sintez au n general o persisten mare n mediu.
4) Industriile de celuloz i hrtie, plci fibrolemnoase se caracterizeaz prin eflueni cu o
ncrcare mare de substane organice (aflate sub form de suspensii), care sunt biodegradabile
prin consumarea oxigenului dizolvat. Deoarece aceste industrii folosesc cantiti mai mari de
ap, chiar la o epurare n proporie de 95% rezult cantiti mari de poluani, de unde i
necesitatea ca c rul receptor s aib un debit mare pentru ca dup preluarea apelor uzate s
poat realiza un grad de diluie corespunztor.
Descompunerea substanelor organice i a produilor generati prin descompunerea
acestora se realizeaz prin organisme (bacterii) i prin procese chimice cu consum de oxigen,
avnd ca rezultat creterea consumului biochimic de oxigen (CBO) i a consumului chimic de
oxigen (CCO).
5) Produsele industriei anorganice (inclusiv industria materialelor de sticl) nu sunt tot att de
diversificate ca cele caracteristice industriei organice, dar sunt n funciune uniti cu capaciti
mari de producie care produc o poluare persistent cu produse toxice greu epurabile, avnd
efecte distructive asupra florei i faunei.
Din industria chimic anorganic rezult acizi i baze libere (acid sulfuric, azotic,
hidroxid de sodiu, carbonat de sodiu, ce modific pH-ul apei). Valorile extreme pot fi chiar letale
pentru organismele acvatice, iar apele alcaline i acide afecteaz utilajele folosite la irigaii,
construcii etc.
6) Industria minier i metalurgic conine, n special, poluani anorganici, toxici, dizolvai sau
n stare de suspensie.
7) Industria termoenergetic se caracterizeaz prin faptul c produce poluare rurilor i
lacurilor datorit deversrii de ape fierbini.
8) Un tip special de poluare, numit poluare difuz, este datorat industriei petrolului. Poluarea
difuz cuprinde arii largi, efluenii provenind din foraj extracie, rafinrii, transportul i
depozitarea produselor. Poluanii sunt petrolul, clorura de sodiu i diverse substane chimice ce
se utilizeaz n procesul de rafinare.
n rile dezvoltate, aproximativ 25-30% din ntreaga poluare este provocat de industria
alimentar i circa 30% este provocat de industria chimic care devars cele mai diferite
substane toxice provocnd mari perturbri, deosebit de grave, dac apele nu sunt epurate la
devrsare (poluarea chimic se produce prin infestarea cu plumb, mercur, azot, fosfat,
hidrocarburi, detergeni i pesticide)60.
c) Agricultura i zootehnia
Poate prea curios faptul c tocmai ramurile economiei umane care se bazeaz cel
mai mult pe mediu sunt i cele care constituie o parte important a surselor de poluare.
Pe lng faptul c industrializarea i mecanizarea excesiv duc la distrugerea solurilor i a
terenurilor fertile, folosirea abuziv n agricultur a ngrmintelor care nu se descompun are ca
rezultat poluarea apelor subterane, a pnzelor freatice. De asemenea, tendina de a fora
recoltele prin ngrminte chimice n cantiti mari, face ca o parte din excesul de substane
chimice care nu au intrat n circuitul biologic al plantelor s fie vehiculat de ploi spre ruri sau s
se infiltreze n sol.
Acest fapt poate provoca daune florei i faunei n funcie de aciunea lor biochimic
specific.

60
vz. Baes, C.F., Goeller, H. E., Olson, J.S. and Rotty,R.M., Carbon dioxide and climate: the
uncontrolled experiment, Amer Scientist, 65, 1977, p. 310-320.
42
 Este cunoscut faptul c un coninut mai ridicat de nitrai n apa freatic sau de suprafa
produce efecte vtmtoare asupra celor care o folosesc i n special, copiilor.
Un alt efect al prezenei acestei substane nutritive n ap l constituie fenomenul de
euhofizare.
Agricultura modern folosete foarte mult sistemul de irigaii; de aceea este foarte
important evitarea polurii canalelor de irigaii cu agenti patogeni, deoarece aceste cursuri
artificiale nu au posibilitatea de autoepurare pe care o au apele curgtoare naturale.
n domeniul zootehnic, cresctoriile de animale sunt o abundent surs de poluare,
punnd probleme serioase mediului n privina deeurilor animaliere.
Blegarul strns de la fermele de producie de lapte poate fi folosit ca ngrmnt
natural, dar dac nu exist aceast oportunitate, el ridic serioase probleme de depozitare.
n cresctoriile de porci, blegarul nu poate fi utilizat ca ngrmnt, iar un porc produce
o cantitate de deeuri organice de dou ori i jumatate mai mare dect produce omul.
n Frana exista localiti ce nu depesc 1000 de locuitori, dar ale cror deeuri
echivaleaz cu cele ale unui ora cu 300.000 de locuitori, datorit fermelor de porcine existente
n mprejurimi.
Un complex de porcine cu 15.000 de capete, n care un porc adult produce 7-8 l dejecii
pe zi, la care se adaug i apa folosit pentru curat, deverseaz n canalizri un volum total de
dejecii de 100-120 m3/zi, respectiv un volum de ape uzate de 1000-1200 m 3/zi, cu o ncrcare de
3300-4000 kg CBO.
d) Poluarea radioactiv
Constituie un gen inedit de poluare a mediului i a aprut odat cu utilizarea pe scar
larg a substanelor radioactive. Acestea emit radiaii ionizate care pot s devin extrem de
periculoase pentru toate vietile, dac nu se iau msuri de protecie.
n cazul substanelor radioactive, concentraia poluanilor este foarte uor de pusa n
eviden.
O important vin n creterea fondului terestru de radiaii o are dezvoltarea tehnicii, n
special experienele cu bombe nucleare i centralele nuclearoelectrice.
n general, sursele de radiatii ionizante se pot mpri n:
a) surse controlate (instalaii nucleare, surse utilizate n laboratoare i uzine);
b) surse necontrolate (deeuri care scap n mediu).
Se consider c deeurile radioactive se produc, n funcie de etapele tehnologice
ale energeticii nucleare i ale cercetrii, dup cum urmeaz:
a) la mineritul uraniului, unde rezult cantiti foarte mari de ape slab radioactive care se
precipit pe un parcurs scurt al emisarului (exceptie radiu). Datorit ns intensificrii
extragerilor minereului respectiv, apele de mina se vor acumula n cantiti mari;
b) uzinele de preparare a elementelor combustibile, unde pe fiecare tip de elemente fabricate
rezult pn la 400 m3 ape reziduale.
c) centralele nuclearoelectrice - la reactorii de putere normal, rezult 104 204 m3 ap uzat.
Poluarea apelor rezultat din activitile menionate, precum i din surse
accidentale produce efecte deosebit de nocive asupra organismelor vii.
Poluarea radioactiv a apei este cauzat, n mare msur, de deeurile industriei nucleare
care sunt lichide (rezultate din activitatea de mai sus) i solide Acestea din urm trebuie
depozitate, deoarece dispersarea lor n reeaua hidrografic este un risc cert.
O alt surs de poluare radioactiv a apelor rezult din depunerea produselor rezultate n
urma exploziilor nucleare experimentale61. Ambele surse se adaug radioactivitii naturale.
n general, se poate spune c nu exist industrie care s nu genereze poluare: fie deeuri
toxice, fie obinuite, dar n cantiti mari, zgomot, praf, vibraii, substane urt mirositoare etc.
61
Datorit experienelor cu arme nucleare, n numr de 421, au fost introduse n ocean circa
912 kg produse de fuziune, plus alte 5360 kg produse cu efecte pe termene lungi i foarte
lungi.
43
 De aceea, poluarea constituie motivul pentru care nainte de avizarea conceperii i
construirii unor obiective industriale este necesar s se stabileasc cu precizie riscurile ce vor fi
create pentru mediu prin funcionarea acelor obiective industriale i msurile care trebuie luate la
obiectivele respective pentru a reduce la minim acele riscuri.

1.4. Principalii factori poluani

Din definiia dat de Legea nr. 107/1996 polurii apelor rezult c poluarea este
produs de cel puin 5 categorii de factori poluani, i anume:
a) factori de natur chimic;
b) factori de natur fizic;
c) factori de natur biologic;
d) factori de natur bacteriologic;
e) factori de natur radioactiv.
Poluarea de natur chimic, organic sau anorganic, include numeroase substane
vtmtoare care sunt eliminate pe calea apelor sau a aerului, avnd diferite efecte, mai
grave sau mai puin grave. Spre exemplu, o substan acid, chiar dac nu este toxic n
adevratul sens al cuvntului, n sensul biologic poate accelera coroziunea structurilor
metalice dac este prezent un timp mai ndelungat chiar n cantitai mici. Alte substane
creeaz disconfort prin gustul pe care l dau apei sau prin mirosul pe care l rspndesc.
Cele mai grave sunt ns emisiile de substane industriale care au un caracter direct
toxic, pe care le gsim ntr-un numr mare n natur, cum sunt: arseniul, amoniacul,
bariul, bismutul, borul, cadmiul, clorul, cromul, cuprul, cianurile, fierul, fluorul,
manganul, fenolii, oxizii de azot, mercurul, plumbul, seleniul, sulfaii i zincul.
Din aceast list a substanelor poluante fac parte i metalele nobile, ca argintul,
care este utilizat n medicin sau ca agent toxic pentru microorganisme (dezinfectarea
apei).
n cantiti ce depesc 0.05 ppm el are efecte secundare nedorite, de exemplu n
cazul ingerrii este legat pentru o vreme n organism de piele i esuturi, pigmentaia
natural a pielii cptnd culoare albastru-gri, coloraia regsindu-se att la ochi, ct la i
membranele mucoase.
Pentru a putea reliefa mai bine fenomenul de poluare cu ageni chimici i pericolul
pe care l prezint acetia pentru biosfer redm cteva cazuri deosebite care au produs pe
lng mari pagube materiale i victime omeneti.
n 1985, societatea Rhome-Poulenc Chimie din Peage-de-Rousaillon a vrsat
accidental n rul Rhon aproximativ 300 t de pirocatechina, defenolpropan i
oxadiozona. Rezultatul: 50 de localiti au fost private temporar de ap potabil.
n 1986, societatea Sandoz din Ble (Elveia) a vrsat accidental n Rhin 1200 t de
produse care serveau la fabricarea insecticidelor, fungicidelor i coloranilor.
Pagubele suportate de flor i faun au fost de miliarde de franci francezi.
n iunie 1988 oraul francez Tours, care are ca surs de aprovizionare cu ap
potabil fluviul Loire i de unde lua zilnic aproximativ 40.000 mc/apa a fost privat
pentru 4 zile de ap, la fel ca i populaia din localitile nvecinate. Un accident
produs la uzina Protex a poluat apele Loirei cu solveni, polimeri, acizi grai i
metale datorit unui incendiu izbucnit pe neateptate. Acestor substane li s-au
alturat i cele provenite de la mainile de pompieri. Cu doar cteva zile nainte de
incendiu se vorbise de construirea unui bazin de reinere a apei de la uzina Protex,

44
 dar costul li s-a prut exagerat pentru un asemenea proiect. Dup accident ns, s-a
dovedit c totul ar fi fost de 100 de ori mai ieftin.
n Romnia anului 1983 se semnala pe rul Olt, n aval de Mmura, o cantitate
impresionant de pete mort. Accidentul se datora polurii apelor de ctre
Combinatul de sod Rureni-Vlcea cu cantiti mari de lindan.
Tot n Romnia, la nceputul anului 2000, a avut loc la Baia Mare un accident care
a fost calificat de ctre presa mondiala drept cea mai mare catastrof ecologic
din Europa dup Cernobl.
Baia Mare, situat ntr-o zon minier de tradiie, este strns legat de exploatarea
i prelucrarea zcmintelor de aur. Tehnologia (datnd din 1930) presupune utilizarea
cianurii, sterilul rezultat n urma proceselor de flotare fiind depus n apropierea uzinelor
de preparare (zona numita Meda, n Baia Mare). Haldele de steril reprezint o
permanent surs de poluare i n plus constituie un baraj pentru extinderea oraului.
Dup experimentarea mai multor variante de debarasare a acestui steril s-a luat n calcul
prelucrarea acestor halde printr-o tehnologie avansat.
Esmeralda Ranger Exploration Ltd. din Australia a ctigat licitaia internaional
organizat n acest sens.
ntre anii 1991-1992 s-a realizat un studiu de fezabilitate coordonat de Lyco
Resources (Australia), iar proiectul Aurul este aprobat pe rnd de ARD, Ministerul
Industriilor i Ministerul Mediului. S-a nfiinat n acest fel societatea mixt romno-
australian SCAurul SA Baia Mare, avnd ca acionari: Esmeralda Ranger Exploration
Ltd. 50%, R.A.P.b.Z.n. 44,8% i 0,1% Institutul de Cercetri i Proiectri Miniere i
Uzina de Utilaj Minier i Reparaii.
n urma analizelor efectuate a reieit c din Iazul Ssar unde au fost depozitate
4,43 milioane tone steril, gradul de recuperare a aurului este de 0,6 grame/tona, cel de la
Flotaia Central (10,05 milioane tone) 0,48 grame/tona i Bozanta Veche (8,5 milioane
tone) -0,30 grame/tona. Sterilul se ndeprteaz, o data cu crearea societii, n iazuri
neetanate, iar dup extracia metalelor preioase, sterilele vor fi depozitate ntr-o zon
nepopulat, adic un iaz etanat cu folie de plastic cu descrcare zero n mediul
nconjurtor.
n data de 12 mai 1999, la ora 21:30 s-a produs prima poluare accidental, fiind
ntins pe o suprafa de circa 50 mp, cu cianur. Cauza a fost fisurarea unui compresor
de dilatare pe conducta de reciclare a apei dinspre iazul Bozanta spre uzina de retratare,
scurgndu-se 50-60 mc de ap cu coninut de cianur.
S-a ncercat minimalizarea efectelor acestui incident, iar SC Aurul SA a fost
amendat cu 5 milioane de lei, zona poluat fiind reabilitat pe cheltuiala societtii.
O alt poluare accidental s-a produs pe 15 iunie 1999, ntre orele 16 i 17, cnd o
conduct de transport al sterilului a cedat, fiind afectat o suprafa de 30 mp de teren,
jetul de ap cu o nlime de 10 m se scurgea n rul Ssar. Incidentul a fost catalogat ca
o mic scurgere n Ssar.
n pofida acestor incidente, a morii mai multor animale care s-au adpat lng
iazul de decantare, n perioada dintre Crciun i Revelion, Agenia pentru Protecia
Mediului a acordat autorizaia de mediu pentru uzina de retratare a sterilului Societii
Romno-Australiene Aurul SA.
Dezastrul ecologic, care a fcut ca ara noastr s fie n atenia ntregii lumi, s-a
produs duminic, 30 ianuarie 2000, n jurul orei 22. Cauza dezastrului a fost faptul c
digul iazului de decantare a sterilului din Bozanta a cedat pe o poriune de cca. 25 de
45
metri n zona dinspre Ssar, cednd i parapetul de protecie n acelai timp. Revrsndu-
se, apa a infestat peste 4 hectare de teren i apoi s-a scurs n rul Ssar, efectele polurii
cu cianur ajungnd s fie resimite n Some i apoi n Tisa.
Astfel, pe lng poluarea de pe teritoriul Romniei, au fost afectate i dou ruri
de pe teritoriul Ungariei, precum i o poriune din Tisa, situat n Iugoslavia.
Probele de ap recoltate de Direcia Meteorologic au indicat prezena anormal a
metalelor grele, n special plumb i cupru, pe lng o otrvire acut cu cianur a Tisei
indicnd i o poluare cronic cu metale grele.
n cursul zilelor urmtoare accidentului, concentraia de cianur a sczut la Szeged
n Ungaria de la 0,33 la 0,29 mg/litru, iar la intrarea n Iugoslavia cota sczuse de la 1,13
mg la 0,07, n numai 2 ore, dup ce cu o zi nainte fusese de maxim 2 mg/litru (de doua
ori mai mult dect nivelul maxim admis de 0,01 mh/1H2O).
Canalul de pres CNN, cel care a denumit accidentul cea mai mare catastrof
ecologic din Europa dup Cernobl a fost cel care a realizat i un reportaj n Ungaria,
prezentnd imagini morbide ale malului Tisei, titrnd faptul c peste 100 tone de pete au
fost distruse, iar Tisei i vor trebui civa ani pentru a se reface.
n interviul luat presedintelui companiei Esmeralda Ltd., companie ce deine
jumtate din pachetul de aciuni al Uzinei Aurul, acesta, ncercnd s se scuze, a exprimat
opinia conform creia catastrofa ecologic din Ungaria ar putea avea i alte cauze dect
scurgerea de la Baia Mare: Este foarte greu de nchipuit c, innd cont de volumul apei
i distana parcurs, nivelul de cianur s fie att de mare nct s cauzeze otrvirea. Este
foarte probabil c un numr de cauze fr legtur (cu scurgerea) s fie responsabile. Tot
acesta a afirmat c i n Australia este folosit aceeai tehnologie n cadrul uzinelor care
aparin Esmeraldei Ltd., avnd acelai profil ca Aurul, i nu s-au ntamplat niciodat
astfel de accidente. Ministerul Mediului din Australia a pus i el pe seama condiiilor
meteo acest accident. Totui, ntreaga comunitate european a avut o prere contrar: n
exploatarea minelor de aur de la Baia Mare i n procesele de obinere a metalelor
preioase se folosete o cantitate de cianur extraordinar de mare, n concentraii de
neadmis.
Pe teritoriul Romniei a fost interzis, pentru o perioada de timp, consumul apeii
din Dunre, att pentru but de ctre oameni, ct i de animale, precum i al apei din
fntnile a cror pnz freatic provine tot din fluviu.
Ungaria i Iugoslavia au intentat proces civil Romniei n scopul obinerii de
despgubiri, Romnia fiind reclamat la Curtea Internaional de Justiie de la Haga.
Iugoslavia, Ungaria i Romnia semnaser convenii bilaterale pe probleme de ape de
frontier care, ns, nu prevd obligaia statului romn de a plati daune n caz de poluare
accidental, prevznd doar obligaia de a anuna rile din aval despre o eventual
poluare. Din pcate, Romnia i-a ndeplinit aceast obligaie cu ntrziere.
Comisia European a confirmat faptul c Romnia a anunat cu ntrziere
Bruxelles-ul despre accidentul cu cianuri.
Ungaria, ntr-un final, a dat n judect i uzina Aurul pentru repararea
pagubelor, cernd punerea sub sechestru a bunurilor acesteia, iar n Australia a declanat
un proces similar mpotriva firmei Esmeralda Ltd.
Acestui accident de la sfritul lunii ianuarie 2000 i-au mai urmat, din pcate, i
alte aproximativ dou incidente de o intensitate mai mic, care au atras atenia opiniei
publice internaionale.

46
 Romnia i-a prezentat intenia de a adopta legislaia comunitar n ceea ce
privete protecia mediului.
n ceea ce privete principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor, acetia sunt
reprezentai de substanele radioactive i de apele termale rezultate din procesele de rcire
tehnologic a diferitelor agregate industriale.
Sursele de contaminare radioactiv a apei sunt depunerile radioactive care ajung n
ape odat cu ploaia, apele folosite n centralele nucleare, deeurile radioactive etc.
n general, agenii poluani radioactivi sunt uraniul i radiul, care necesit o tratare
a apei cu lapte de var pentru a nlesni diluia emisarului i reducerea efectului acestuia.
Apele fierbini ce produc poluarea termic sunt considerate a reprezenta n prezent
o poluare de 20% din debitul apelor curgtoare de pe ntreaga Terr.
Factorii de natur biologic i bacteriologic sunt specifici industriei alimentare,
zootehniei i apelor menajere deversate n ruri sau mri.
Se constituie din substane biodegradabile ale cror efecte nocive dau natere la
apariia diverselor boli de natur bacterian, virotic sau infecioas.
n cadrul tipurilor de poluani prezeni n ap sub form de suspensii sau soluii
multicomponente se ncadreaz urmtoarele categorii:
substane organice, reziduuri biologice;
substane anorganice;
substane radioactive;
ape fierbini, ce constituie efectiv cauzele fenomenelor de poluare a apelor,
gsim un poluant mai deosebit i anume petrolul (produsele petroliere) care d
natere la un tip de poluare aparte, i anume poluarea difuz.
Poluarea difuz, dei specific mrilor i oceanelor, este prezent i n cursurile
rurilor i fluviilor sau a unor accidente survenite la instalaii petroliere situate n
apropierea acestora, sau deversri voite sau accidentale a unor produse de tip petrolier
fcute de ctre navele aflate n trecere.
Toi aceti factori poluani provoac o aciune nociv att asupra florei i faunei
acvatice, ct i asupra omului. Cu toate c circulaia apei este mai lent dect a aerului,
apa fiind considerat i ea un factor fizic de poluare, aduce cu ea urmatoarele
caracteristici agravante polurii:
poate dizolva multe substane nocive, mobilizndu-le n loc s le lase pe locul
de producere;
poate vehicula materiale mai dense, care n atmosfer s-ar depune mai uor;
prezint condiii favorabile pentru concentrri fizice, chimice, biologice ale
agenilor poluani;
este cea mai important substant pentru procesele biochimice, poluarea ei
putnd influena n cel mai nalt grad ntreaga textur a lanurilor alimentare62.

1.5. Poluarea oceanului planetar

Oceanul planetar reprezint 70,8% din suprafaa Pmntului, cu un volum de
1338.000.000 km2 (75% din volumul ntregii hidrosfere), avnd o suprafa de

62
Apud, Leon Metchnikoff, La civilisation et les grands fleuves historiques, Paris, Librairie
Hachette et Cie, 1889.
47
361.070.000 km2 63. n ansamblul su, oceanul planetar este alctuit din patru mari oceane
Pacific, Atlantic, Indian i Artic i 54 de mri64, i 6 mari golfuri65.
Mrile i oceanele au avut dintotdeauna un rol important n progresul omenirii i
un impact direct asupra tuturor domeniilor vieii economice, politice i militare a
statelor66. Pe mri i oceane au aprut primii germeni ai vieii de pe Planeta Pmnt.
Totodat, mediul marin constituie marele rezervor de cldur al sistemului climatic
terestru fiind, n acelai timp, cel mai universal solvent67.
Resursele oceanului planetar constituie o uria avuie a omenirii. Astzi,
constat Ioan Stncescu, cercettori din cele mai diverse domenii de investigaie a
mediului marin consider c ne aflm n pragul unei ere istorice: era exploatrii
supercontinentului albastru ca principal surs a bogiilor naturii 68, iar savantul
american F. N. Spiess aprecia c n urmtorii 50 de ani omul se va mica pe mare i n
mare, folosind-o i exploatnd-o exact ca pe o parte integrant a uscatului; pentru
extragerea minereurilor, pentru procurarea alimentelor, ca ramp de deeuri, pentru
transport i pe msur ce populaia globului va crete, ca spaiu de locuit 69.
Crizele din deceniul opt al secolului XX criza economic, criza monetar, criza
materiilor prime i, ndeosebi, criza energetic, au dat un nou impuls orientrii statelor
spre explorarea i exploatarea resurselor marine, a cror importan a fost pus n
eviden de revoluia stiinific i tehnic70.
n mediul marin s-au instalat dou dintre cele mai amenintoare pericole la adresa
ntregii omeniri i a mediului su de via POLUAREA i ARMAMENTELE, n
special cele nucleare.
a) Poluarea prin activiti civile
Oameni de tiin, societi academice, organizaii i organisme internaionale
atrag permanent atenia asupra uriaului pericol de poluare a mrilor i oceanelor.
Poluarea mrilor i oceanelor se datoreaz att activitilor civile, ele fiind
dintotdeauna generatoare de deeuri, ct i a celor militare.
Cele mai afectate de poluarea civil sunt apele marine de coast, unde peste 80%
dintre sursele poluante sunt alctuite din substane chimice, radioactive i nucleare,
eliminate de ntreprinderile industriale instalate n apropiere, ngrminte deversate prin
canalele de scurgere, deeurile menajere din marile metropole ale lumii 71, precum i
insecticidele i ngrmintele naturale provenite din agricultur. n ultimii ani, o mare
parte din deeurile provenite din ntreprinderile Europei Occidentale au fost depozitate n

63
Din acetia, suprafaa mrilor este de 74.800.000 km2 , reprezentnd 20% din cea a
oceanului planetar.
64
n Oceanul Pacific se afl mri: Amundsen, Arafura, Bali. Banda, Bellinghausen, Chinei de
Est, Chinei de Sud, coralilor, Fiji, Filipinelor, Flores,Galben, .a.;n Oceanul Atlantic se afl 13
mri; n Oceanul Indian se afl 3 mri; n Oceanul Artic se afl 10 mri.
65
Acestea sunt: Alaska, California, Mexic, Bengal, Persic, Hudson.
66
Peste 90 dintre state au acces direct la mare, 34 dintre ele sunt nconjurate de ape, 56
numai parial; dintre acestea 45 sunt fr litoral.
67
Capacitatea sa de a dizolva srurile minerale asigur hrana asimilabil vegetaiei i
microorganismelor, fr de care viaa pe pmnt ar fi de neconceput.
68
vz. Ioan Stncescu, Oceanele i mrile Terrei, Ed. Albatros, Bucureti, 1983, p. 130
69
vz. Ioan Stncescu , op. cit., p. 130.
70
Un remarcabil studiu n materie a fost realizat de regretatul specialist Costache Ciubotaru
n studiul Resursele marine n contextul noii ordini economice internaionale, vol.
Resursele i noua ordine internaional, Ed. Politic, Bucureti, 1981, p. 252-295.
71
Doc. ONU, A/40/535, 17 septembrie 1985, p. 27.
48
unele ri n curs de dezvoltare, crend grave pericole i n unele zone mai pun afectate
de poluare.
Cercetrile ntreprinse de unele organizaii internaionale din sistemul Naiunilor
Unite, precum Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO),
Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Maritim Internaional (IMO) sau de
Instituii tiinifice, precum SIPRI .a., au evideniat c mediul marin este poluat pe mai
multe ci: prin deversarea deeurilor din industrie i agricultur, fie direct, fie datorit
unor cureni; prin cdere sau splarea unor componente volatile i particule de materie
din atmosfer; erupii ale sondelor petroliere; eliberarea accidental sau deversarea
intenionat a unor deeuri duntoare de pe nave sau prin scufundarea acestora.
Deeurile, a cror dezafectare pe pmnt este prea complicat, datorit fie
volumului lor, fie riscurilor implicate se arat ntr-un document al SIPRI sunt,de
regul, aruncate n ocean72.
Poluantul cu efectele cele mai mari asupra mediului marin este petrolul 73. Tot mai
desele accidente produse de coliziunea dintre tancurile petroliere 74 i de erupiile sondelor
de forare75 au fcut ca poluarea s fie tot mai periculoas, ameninnd cu distrugerea
ecosistemului de coast. O influen duntoare pentru vieuitoarele de pe fundul mriilor
o au deeurile industriale i menajere care, prin toxicitatea lor, duc la distrugerea
ecosistemului marin. De asemenea, lucrrile de amenajri portuare, dragrile .a.m.d., au
efecte nocive asupra ecologiei marine.
Nu putem ignora nici aspectul estetic al mrilor, al ntinderilor imense de ap
clar, de un albastru sau verde profund, nu putem ignora mirificele apusuri de soare
vzute de pe malul apei, nu putem ignora linitea pe care ne-o aduce contemplarea
acestor orizonturi imense, parc de nesfrit i vine parc s crezi c nimic ru nu li se
poate ntmpla acestor infinite albastre.
Dar nu este aa! n Marea Baltic se deverseaz zilnic 2,3 milioane m 3 de ape
menajere; n partea septentrional deversrile lichide provenind din industria hrtiei ating
aproximativ 400.000 tone pe an, iar deversrile de mercur, aproximativ 30 tone pe an.
n Marea Nordului se arunc zilnic 7,3 milioane m3 de ape uzate i 4,9 milioane m3
de deeuri industriale. n Marea Mediteran, incontiena uman a atins cote i mai mari:
120.000 tone minereuri anual; 12.000 tone de fenoli; 60.000 tone detergeni; 100 tone de
mercur; 2.400 tone de crom; 21.000 tone de zinc; 320.000 tone de fosfor.
Surs major pentru hrana omului, oceanele, au ajuns astfel recipientul pasiv al
unor incredibile cantiti de reziduuri industriale, agricole i municipale.
Toate porturile, oraele de pe rmul mrilor afecteaz cu apele lor uzate, apele
mai puin adnci ale golfurilor. De altfel, reziduuri industriale i agricole ajung din ruri
s se verse n ocean.
Oceanele constituie o parte integrant a sistemului de supravieuire a umanitii,
procurndu-i i hran i oxigen. Att plantele aflate pe fundul apelor, ct i marea
varietate de peti ofer omului proteine de nalt calitate, necesare n mod vital. Rezult
c poluarea oceanelor duneaz att nutriiei umane, ct i vieii marine.

72
Warfare n a Fragile World, op. cit., p.151.
73
Blumer, M. and Saasy, Oil pollution: permanence and degradation of spiller ful oil, Seience,
1972, p. 1120-1122.
74
n 1980 erau n serviciu 5350 de tancuri petroliere mari, reprezentnd 23% din flota
comercial mondial i 1070 din cele medii. Ibidem, p. 165.
75
Cele cteva mii de puuri petrolifere n funciune produc 600 milioane m 3 de petrol, ceea
ce reprezint circa 20% din producia mondial. Ibidem, p. 166.
49
 Mult timp s-a considerat c apele marine au capacitatea de a se epura singure, prin
urmare scurgerile poluante de pe toate continentele nu ar fi avut cum s le afecteze.
Aceast concepie greit, ce a durat aproape 50 de ani, a crescut la cote nalte amploarea
fenomenului de poluare marin.
Aciunile repetate i iraionale au condus la distrugerea unor mri, n mod
iremediabil, ca de exemplu: Marea Interioara, golfurile din Tokio, Osaka i Hiroima, la
mai mult de 300 m adncime din Marea Neagra etc.
Polurile grave asupra acestor ape s-au ntors nsa i asupra celor care le-au
provocat, astfel c n golful Minamata, o comunitate ntreag de pescari a fost lovit de o
boala teribil ce provoc adulilor leziuni cerebrale, multe din ele mortale, iar nou
nscuilor numeroase malformaii. Originea acestei boli a fost deversarea de ctre o uzin
de materiale plastice a mercurului, care a devenit o adevarat otrav cnd
microorganismele l-au transformat n metil-mercur, ajungnd prin lanul trofic pn la
consumatorii de pete.
Agenii de poluare ai mrilor sunt diveri i au aciuni diferite asupra florei sau
faunei acvatice.
De exemplu, exist ageni care devin inofensivi ntr-un timp relativ scurt; unii i
conserva compoziia chimic timp de cteva decenii, alii prezint o ameninare precis i
imediat pentru viata marin, iar alii pot deveni nocivi dup o perioad lung.
Proliferarea i agresivitatea fenomenelor de poluare depind n mare msur i de
locul unde acestea se produc, nu doar de periculozitatea substanelor deversate. Se tie c
oceanul nu este un mediu omogen, iar curenii deplaseaz masele de ap la mari distane,
iar cum viaa marin i hrana petilor i mamiferelor sunt concentrate neuniform, se poate
ntmpla ca un fenomen nociv produs la sute de kilometri distan s distrug parial sau
total mediul marin din alt zon.
Poluarea afecteaz i echilibrul ecologic al mrilor i oceanelor prin faptul c unii
poluani intoxic animalele prin simpl atingere, iar alii sunt mari consumatori de
oxigen, diminundu-l considerabil i ducnd la dispariia unor specii.
Exist ageni poluani care, ingerai de vieuitoarele marine, produc diverse
mutaii, modificndu-le funciile fiziologice, prezentnd un pericol att pentru
supravieuirea speciei respective, ct i pentru considerarea lor n continuare ca hran
pentru om. De asemenea, poluarea poate provoca nmulirea rapid a unor specii de peti,
unice, care distrug sau intoxic celelalte specii.
Petrolul constituie unul dintre cei mai des ntlnii factori poluani ai mediului
marin, iar pn n prezent au avut loc numeroase accidente care au implicat poluarea
difuz, dintre care putem meniona:
n 1976, petrolierul Bohlen a naufragiat n nord-vestul insulei Sein, elibernd
n mare iei n cantitate de 9.600 tone;
evenimentul din noaptea dinspre 22-23 aprilie 1977, petrecut la platforma
Ekofix-Bravo, considerat a fi cea mai mare n acea vreme. n timpul nlocuirii
unei supape de sigurana la puul nr. 14 al platformei Bravo, dopul de foraj a
cedat i a izbucnit cea mai mare i grav erupie cunoscut pn n acel
moment n cadrul exploatrilor zcmintelor submarine. Operaiunea de
colmatare a puului a fost ncheiat abia n data de 28 aprilie, n acest context
fiind risipit n apele mrii o cantitate imens de iei;
vineri, 17 martie 1978, petrolierul Amoco Cadiz, ncrcat cu 220 mii tone de
petrol, circula din Orientul Mijlociu spre Rotherdam. Catastrofa s-a produs pe
50
 coasta de nord a Bretaniei, la aproximativ 1,5 mile n larg. Tot petrolul a fost
evacuat n mediul marin, care a fost profund afectat datorit crerii unei
pelicule petroliere n lungime de 300 km;
la 3 iunie 1979, un milion de tone de petrol s-a scurs n Golful Mexic dup
explozia platformei Ixtox Uno, provocnd o imens maree neagr i un
dezastru ecologic;
la 29 martie 1989, petrolierul american Exxon Valdez a euat n strmtoarea
Prince William din Alaska, soldat cu deversarea a 45.000t de petrol care au
poluat 1700 km de coast n sudul Peninsulei Alaska;
cea mai uria maree neagr din lume s-a petrecut n apele Golfului Persic,
n ianuarie 1991, cnd un milion de tone de petrol s-au scurs din rezervoarele
petrolierelor aflate n rad. 560 km de coast au fost poluai;
la 3 decembrie 1992 petrolierul grec Aegean Sea s-a rupt n dou dup ce s-a
lovit de o stnc la intrarea n portul spaniol La Coruna, antrennd scurgerea a
70.000 de tone de petrol care a poluat 200 km de coast n Galicia;
Sea Empress, este numele petrolierului liberian naufragiat n ziua de 16
februarie 1996 pe coasta de sud a rii Galilor; 147.000 de tone de petrol
invadeaz plajele producnd distrugerea mediului i moartea a zeci de mii de
psri;
la 12 decembrie 1999, petrolierul Erika se desface n dou nainte de a se
scufunda n Penmark din Nord-Vestul Franei; 20.000 de tone de petrol au
poluat 400 km din litoralul francez;
n noiembrie 2002, petrolierul liberian Prestige s-a despicat n dou
scufundndu-se la 253 km n largul coastelor Galiciei (Nord-Vestul Spaniei)
ameninnd cu cel mai mare dezastru ecologic din lume.
Aceste exemple i multe altele au afectat lumea internaional, rezultatul fiind
apariia i dezvoltarea instrumentelor juridice privind mpiedicarea polurii mediilor
marine cu petrol.
Msurile luate de state pe plan naional, ct i pe plan internaional, n acest sens,
vizeaz:
limitarea sau chiar interzicerea evacurii voluntare de reziduuri petroliere;
eliminarea sau atenuarea polurii accidentale cu petrol;
impunerea unor reglementri privind responsabilitatea pentru daunele cauzate
prin poluare.
Importante n acest sens sunt Convenia privind Platoul Continental i Convenia
referitoare la marea liber, adoptate la Geneva n 1958.
Oceanul planetar sufer prin urmare o grav poluare difuz datorit transporturilor
marine ale produselor petroliere, dar i exploatrilor de pe platoul economic.
Nu poate fi trecut cu vederea nici poluarea provocat de diferii colorani i
pesticide care, datorit efectelor deosebit de nocive pe care le-a avut-o asupra unor ri
riverane, a determinat apariia n numr mare a aciunilor de combatere a acestui fel de
poluare.
Yves Cousteau a fost cel care a semnalat printre primii poluarea radioactiv. El a
observat c ntr-un punct al Atlanticului, pe linia tropicului, la jumtatea drumului ntre
Africa i America, exist o groap care se umple lunar cu mii de containere care sosesc

51
sigilate de la centralele termonucleare ale Euroatomului. Ce se gsete n ele? Rspunsul
este simplu: deeuri radioactive i substane nucleare.
Aceste operaiuni de ascundere, care se practic, nu ramn ns fr efect
deoarece apa mrii este foarte coroziv i de-a lungul a ciiva zeci de ani, va distruge
nveliul containerelor, ajungndu-se la contaminarea oceanului, la poluarea radioactiv.
Dup aruncarea n Atlantic a 94.000 deeuri nucleare cu radioactivitatea cuprins ntre
250 currie n 1967 i 1428 n 1983; radioactivitatea gama 7600 curii n 1967 i 50.000 n
1982, aceast activitate a fost oprit n 1983, iar n 1985 prile la Convenia asupra
prevenirii polurii mrilor rezultat din imersia deeurilor, au adoptat o rezoluie ce
interzicea pentru o perioad nedefinit aruncarea deeurilor radioactive.
Tratatul de la Rotonga din noiembrie 1986 interzicea imersia deeurilor
radioactive sau a altor materii radioactive n Pacificul de Sud.
Dei polurile cu petrol, hidrocarburi i substane radioactive s-au diminuat prin
msurile luate de ctre aproape toate statele, ele continu s-i arate efectele.
b) Poluarea prin activiti militare
Activitile militare desfurate n timp de pace, dar mai ales cele din timp de
conflict armat au ca efect, direct sau indirect, poluarea mrilor i oceanelor lumii ntr-o
msur mai mare dect poluarea prin activiti civile. Exploziile nucleare n mediul
marin, contaminarea cu izotopi radioactivi, cu ageni de rzboi chimic, cu petrol, precum
i lucrrile de coast (construirea de cazarme i alte instalaii militare, de canale .a.m.d.)
constituie principalele surse poluante ale oceanului planetar.
Contaminarea prin explozii poate avea loc n timpul manevrelor militare, ca
urmare a lansrii de mine n mod neintenionat, a deversrii n mare de muniii explozive
inutile, precum i a experimentelor nucleare efectuate n mediul marin, iar n timp de
conflict armat, prin exploziile cauzate de operaiunile de lupt.
Efectele toxice, radioactive sau chimice produse de explozii, precum i unda lor de
oc sau deversrile de muniii produc daune imense florei i faunei marine 76. Exploziile
nucleare sau clasice, ale cror efecte letale sunt n funcie de o serie de factori tipul
exploziei, magnitudinea, suprafaa reaciei, profunzimea la care este eliberat ncrctura
exploziv, configuraia solului i subsolului mrii, populaiile de flor i faun marin
pot afecta ecosistemul marin att prin materialele coninute n muniiile explodate, ct i
prin unda de oc produs de explozie.
Dintre toate formele de contaminare a mrilor i oceanelor prin activiti militare,
cea cu izotopi radioactivi este cea mai periculoas. Genurile de activiti care au ca efect
poluarea radioactiv sunt: fabricarea de arme nucleare i cu hidrogen; experienele cu
aceste tipuri de arme77, emisia radioactiv obinuit a navelor cu propulsie nuclear,
introducerea de material radioactiv n apele marine, distrugerea intenionat sau
accidental a navelor sau sateliilor militari cu propulsie nuclear etc.
Unul dintre cele mai frecvente i periculoase cazuri de contaminare radioactiv a
mrilor o constituie introducerea accidental n mare a unor muniii i prezena navelor
cu propulsie nuclear,
ntr-un Raport prezentat la Roma, n aprilie 1989, organizaia ecologic Green-
peace meniona c din 1945 i pn n prezent, forele navale ale Statelor Unite ale
Americii i ale Uniunii Sovietice au pierdut n mare 50 de focoase nucleare i nou
76
Pentru evaluarea detaliat a fiecreia dintre efectele menionate a se vedea Warfare in a
Fragile World, op. cit., p 152-169.
77
624 de astfel de experiene au avut loc n Oceanul Atlantic, 318 n Oceanul Pacific, 110 n
Marea Mediteran.
52
reactori nucleari. Raportul cuprinde informaii privind data, identitatea navei i locul
unde s-au produs cele 1276 de accidente navale, precum i date statistice referitoare la
alte 1010 accidente. Dup 1945 constat Paolo Gughielmi conductorul campaniei -
Marea fr arme - , marile fore maritime din lume au suferit n medie cte un accident
grav pe sptmn sub form de coliziune, incendiu sau scufundare. Dou sute dintre
aceste accidente au implicat nave cu propulsie nuclear, ndeosebi submarine i alte nave
transportoare de arme nucleare78.
Nu putem ncheia acest sumbru tablou fr a meniona agenii de rzboi chimic
deversai att accidental, dar mai ales intenionat, pentru a lichida stocurile de arme
depite din punct de vedere militar. O mare cantitate de arme chimice au fost aruncate n
apele marine la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. De exemplu, armele chimice
deinute de Germania hitlerist pe baz de mustar AB de tipul biosulfidelor au fost
aruncate, n perioada 1945- 1948, n sudul Mrii Baltice, la est de insulele Bornholm (ele
au produs infectarea petilor, inclusiv mbolnviri n rndul oamenilor i animalelor). De
asemenea, Marea Britanie a aruncat n largul coastelor Scoiei i Irlandei, ntre 1945 i
1956 o mare cantitate de arme chimice pe baz de mustar i fosgen, o parte dintre acestea
fiind gsite pe coasta rii Galilor; muniii chimice americane pe baz de sarin au fost
aruncate n ocean n anii 1967, 1968, 1970 (ele au fost nchise n containere de beton cu
boli de oel plasate la bordul unor nave, scufundate n largul Oceanului Pacific la cteva
mii de metrii adncime).
Deversri de substane chimice au avut loc i n cursul celui de-al doilea rzboi
mondial. De pild, n btlia din Marea Adriatic, din 1943, cnd forele germane au
atacat navele aliate n portul italian Bari a fost lovit o fregat a SUA care avea la bord
100 de tone de bombe chimice pe baz de mustar. ntreaga cantitate a fost scufundat
producnd peste 1000 de mori i multe mbolnviri ulterioare.
Petrolul poate constitui unul din poluanii majori n cazul aciunilor militare
marine, mai ales n situaii de conflict armat, cnd tancurile petroliere militare i
depozitele de carburani instalate pe coast devin inte principale ale atacurilor inamice.
Uriaele cantiti de produse petroliere transportate pe rute maritime pot duce, n cazul
unui conflict armat, la o adevrat catastrof ecologic. Efecte dintre cele mai nefaste
pentru faun i flor produc i marile btlii navale, soldate cu scufundri de nave
ncrcate cu materiale toxice, explozive sau nucleare, manevrele militare, deversarea de
substane ierbicide de uz militar, aa cum s-a ntmplat n timpul rzboiului din
Indochina,79 instalarea de baze i faciliti militare n apropierea coastelor .a.m.d.

2. Efectele polurii apelor

Apa este important, att ca vector de supravieuire a omului, florei i faunei, ct
i ca habitat al unei comunitti ecologice i economice.

78
n total s-au scufundat din cauza unor accidente pe timp de pace 28 de submarine, dintre
care 6 cu propulsie nuclear; dou treimi dintre acestea au aparinut marinelor sovietice i
americane. Printre acestea se numr submarinul nuclear USA Ray scufundat n 1977,
portavionul Saratoga n 1982. Printre cele 77 de accidente sovietice este menionat i cel
din clasa Miki, scufundat n aprilie 1981, n apropierea coastelor norvegiene. La acestea
vom aduga submarinul Kursk, scufundat n 2001 n Marea Barents.
79
Substanele ierbicide lansate de SUA ntre 1965 i 1974 pe coastele Vietnamului au distrus
aproape n ntregime fauna de pe fundul mrii. V. Michel Venthey, Guerille, 1989, p. 112.
53
 Gradul de poluare al apelor depinde n mare msur de dinamica poluanilor, de
felul apelor, ct i de parametrii fizici i chimici ce caracterizeaz apele. Toate acestea
diminueaz sau amplific efectele polurii.
Bazinele naturale de ap (ruri, lacuri, mri, oceane) formeaz biotipuri specifice
n care slluiesc numeroase comuniti ecologice. Cea mai complex comunitate de
acest gen o regsim n apa Oceanului Planetar unde se afl biomul marin.
n ceea ce privete apele continentale, acestea se mpart n ape curgtoare i ape
stttoare, fiecare dintre ele constituind un sistem ecologic izolat, mpreun cu
biocenozele ce le conin.
Apele curgtoare se caracterizeaz printr-un flux continuu de materiale ce fac
parte din diverse categorii (ap, sruri solubile, materiale organice, fragmente de
comuniti ecologice), turbulena lor ajutnd la difuzia agenilor poluani.
n apele curgtoare, mai precis n stratul limit de pe fundul albiilor, care are o
grosime ntre 1-10 mm este posibil existena unei biocenoze bogate, asupra creia s se
manifeste n mod direct aciunile agenilor poluani sau aceasta poate servi ca vector n
lanul trofic al elementelor toxice.
Concentrarea agenilor poluani se mai poate realiza i n poriunea medie i
inferioar a rurilor, n ml sau nisip.
Apele interioare stttoare se aseamn cu cele curgtoare din punctul de vedere
al polurii, dar exist o deosebire esenial prin faptul c n ele vieuiesc comuniti
ecologice majore nchise, adic producia organic i hrana rmn n acelai loc.
Poluarea acestor ape este mai periculoas, pe de o parte deoarece lipsete
elementul de epurare, iar, pe de alta parte, pentru c reine poluarea n interiorul lacului
sau al blii.
Efectele polurii, n ceea ce privete apele curgtoare, se revars asupra
comunitilor ecologice, existnd posibilitatea s ajung la consumatorii de pete din
lanul trofic.
Unul din efectele ce se vd cu ochiul liber este eutrofizarea apelor, fenomen ce
se regsete i la apele marine.
Eutrofizarea apelor const n mbogirea lor cu substane nutritive, mai ales cu
azot i fosfor, n mod direct sau prin acumularea de substane organice din care rezult
substane nutritive pentru plante.
Aceste substane se descompun i cu ct masa acestora este mai mare i
temperatura mai ridicat, CBO (consumul biochimic de oxigen) are valori mai mari, iar
coninutul n oxigen al apei scade mai mult.
Rezultatul este c organismele care au nevoie de oxigen sufer, putnd muri. De
exemplu, crapul (Cyprinus carpio) dispare, fiind nlocuit cu o specie mai puin valoroas,
carasul (Carassius auratus).
Cnd oxigenul dispare aproape total din ap, descompunerea aerob este nlocuit
cu cea anaerob, din care rezult CH 4 (metan), H2S (hidrogen sulfurat), NH4 (amoniu),
unii dintre ei crend o situaie de disconfort datorit mirosurilor dezagreabile pe care le
eman.
n cazul lacurilor, fenomenul de eutrofizare duce la colmatarea acestora.
n general, poluarea apelor curgtoare cu substane nocive sau deosebit de nocive,
cum sunt cianurile, duce la distrugerea unor ntregi comuniti de pete din zonele unde
concentraia substanei a fost deosebit de mare, face imposibil de but apa din acele ruri

54
i fluvii pe o perioad cuprins ntre 3-4 zile i chiar dou sptmni, deoarece debitul
apelor curgtoare se rennoiete ntr-un termen de aproximativ 15 zile.
Unele substane chimice deversate n ape, cum ar fi arsenul, cadmiul, mercurul sau
plumbul, n momentul n care ajung n apa potabil sau prin intermediul petilor, ca
hran, la om, provoac tumori canceroase, intoxicri grave ce duc la apariia unor
malformaii n special la copiii i pot provoca chiar moartea, n cazul existenei unei
contaminri de durat.
Un alt exemplu este flourul, care, ca poluant al apei utilizat zilnic, duce la
formarea cariilor, atacnd smalul dentar.
Poluanii termici, apele fierbini deversate n fluvii, duc la nclzirea apelor,
provocnd perturbri n biocenozele tradiionale i scad productivitatea apelor.
Modificarea temperaturii apei are ca efect proliferarea bacteriilor i algelor
albastre termofile i entrofe (cyanoficeele) care vor mbcsi apele i prin toxinele pe care
le produc vor aduce pagube faunei. La temperaturi ale apelor de 20 0 C se va ridica
producia de toxine de ctre Clostridium botulinum cu urmri grave asupra faunei (n
Olanda s-a semnalat un accident de acest gen cruia i-au czut victime numeroase
psri acvatice).
Tot temperatura modificat a apelor poate perturba ciclul de reproducere a
vieuitoarelor acvatice.
Modificarea culorii apei datorit prezenei, de exemplu, a unei concentraii mari de
fier poate pune sub semnul ntrebrii existena algelor fotosintetizante.
Apele menajere provenite din canalizarea oraelor au un coninut ridicat de
substane organice ce creeaz o cerere suplimentar de O 2 pe lng cererea existent
deja(CBO).
n ceea ce privete efectele polurii asupra mrilor i oceanelor trebuie inut cont
i de faptul c oceanul planetar prezint zone distincte din punct de vedere ecologic, att
pe orizontal, ct i pe vertical, iar populaiile de la suprafa ce formeaz comunitile
ecologice se mpart n:
1. plancton, format din organisme ce nu se pot deplasa mpotriva curentului;
2. necton, format din vieti ce pot nota mpotriva curentului;
Prin urmare, planctonul este un vector al agenilor poluani paralel cu curenii
marini, pe cnd nectonul, ca vector, va rspndi poluarea n direcii independente de
curenii marini.
Efectele polurii de la suprafaa mrilor se rsfrnge n mod direct asupra
oamenilor, deoarece petii, consumatori de plancton sau necton, canalizeaz elementele
toxice spre hrana omului.
Poluarea n zonele adnci, abisale, este legat, n general, de depozitarea n acele
locuri a deeurilor radioactive sau substane toxice. Este o poluare radioactiv ce se
produce nu doar la mare adncime, ci prezint pericol i prin difuzia substanelor
poluante spre straturile superioare ale apei.
Petrolul joac un rol major n poluarea mrilor i oceanelor; deversrilor voite sau
accidentale ale acestuia adugndu-se i substanele folosite pentru recuperarea acesteia,
substane care produc un efect secundar demn de remarcat.
Datorit nemiscibilitii petrolului cu apa i diferenei mari ntre tensiunile
superficiale ale celor dou lichide, o ton de petrol se poate ntinde la suprafaa apei
ocupnd o arie de 10-12 km i formnd o pelicul ce mpiedic sau ngreuneaz
supravieuirea faunei i florei specifice acelei zone.
55
 Pentru ndeprtarea acelei pelicule de hidrocarburi se utilizeaz adesea detergeni.
Acetia ns, odat ajuni n ap au ca efect o aciune de blocare a simurilor, a mirosului
n special, la diferite vieti marine, pentru unele din ele acesta constituind o arm de
aprare mpotriva prdtorilor. Gsim n zonele afectate de aceste tipuri de poluare stele
de mare care prolifereaz exploziv pe locul unor asemenea accidente.
Concluzia la care putem ajunge este c efectele polurii ating cote de pericol ce
pot duce la apariia riscului unor mbolnviri sau decese n cazul oamenilor i animalelor
ce consum apa poluat, pericliteaz de asemenea existena faunei i florei acvatice n
zonele unde este localizat deversarea unei substane nocive, poate distruge pentru civa
ani, zeci de ani sau chiar pentru totdeauna comunitile ecologice specifice zonei afectate,
poate conduce la nlocuirea unor specii acvatice valoroase cu altele mai puin valoroase,
poate provoaca mutaii genetice n corpul petilor, afecteaz sntatea uman datorit
circulaiei substanelor toxice prin lanul trofic, poate provoca eutrofizare, att a apelor
curgtoare, ct i a mrilor i oceanelor.
Efectele polurii apelor se pot produce imediat sau dup civa ani de la accident
sau, de exemplu, de la depozitarea containerelor sau deeurile radioactive, pot avea o
durat scurt sau, dimpotriv, pot persista perioade lungi de timp.
n ceea ce privete apele menajere, apele uzate rezultate n urma folosirii acestora
n industrie, efectul nociv al acestora poate fi diminuat prin epurare.
Epurarea este absolut necesar nu doar n cazul apelor utilizate n reelele de ap
potabil, ci i pentru a impiedica contaminarea locurilor n care apele uzate sunt
deversate. Dei exist proprietatea natural de autoepurare, n prezent puine ruri sau
fluvii mai pot dispune de aceast capacitate n mod optim, de aceea, epurarea apelor uzate
se face n special prin metode artificiale, prin aplicarea de diverse tratamente.
Epurarea cuprinde dou mari categorii de operaii succesive:
1. reinerea i neutralizarea substanelor nocive sau valorificarea substanelor
coninute de apele uzate;
2. prelucrarea substanelor rezultate din prima operaie, denumite n general
nmoluri, care uneori pot fi folosite ca ngrmnt organic n agricultur.
n general, combaterea fenomenului de poluare a apei i diminuarea efectelor
acestuia impune ntrirea legislaiei n domeniu i verificarea temeinic a respectrii
acesteia. Uzinele care genereaz ape uzate ar trebui obligate s se alimenteze din aval de
staia de epurare. De asemenea, sigurana navelor transportoare maritime ar trebui marit.
Protecia mpotriva polurii este o problem asupra creia toat populaia Terrei ar
trebui s-i concentreze atenia nelegnd c att pentru prezent, ct mai ales pentru
viitor, fenomenul de poluare este o primejdie la adresa sntii i a bunei stri a naturii i
a omului.
Cunoaterea surselor de poluare i a principalilor poluani, a modului de aciune,
ct i a efectelor lor asupra calitii apelor are importan, att naional, ct i
internaional. n funcie de identificarea lor, poluarea poate fi localizat; se pot prevedea
eventualele consecine, se pot ntreprinde msuri preventive i de combatere, se poate
stabili conduita oamenilor i a statelor i, firete, se pot stabili, n caz de nevoie,
eventualii responsabili de degradarea caliti apei. Dat fiind circuitul natural, starea de
permanent curgere a cursurilor de ap, efectele polurii nu pot fi limitate geografic, ele
nu cunosc granie naionale, astfel c au o pronunat semnificaie i implicaie
internaional.

56
 Tocmai, de aceea, n literatura de specialitate s-a remarcat c contaminarea apelor
nu este o problem specific unui continent sau altuia, ci este un fenomen cu rspndire
general. Ceea ce o poate defini este coeficientul i sursa poluanilor, nu numai de la un
continent la alt continent, ci i de la o tar la alt tar, de la un fluviu la alt fluviu i, chiar
n limitele aceluiai fluviu, de la un sector la un altul 80. Desigur, n identificarea
surselor, ca i a poluanilor, rezultatul cercetrilor tiinifice va juca un rol primordial,
constituind astfel temeiul tiinific al cooperrii i colaborrii internaionale, pe baza
respectrii principiilor dreptului internaional.

CAPITOLUL VI

NOIUNEA I DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI

Seciunea I - Criterii de definire

Amploarea i profunzimea msurilor adoptate la nivel naional i internaional, mai ales
prin conferinele de la Rio i Stockholm, au condus la configurarea unui fascicol important de
reglementri avnd ca obiect protecia, conservarea i dezvoltarea factorilor naturali sau
artificiali ai mediului. Mutaiile ecologice petrecute n societate i n natur s-au reflectat i n
planul tiinelor juridice, prin apariia unui nou obiect al reglementrilor dreptului, prin tehnicile
juridice originale, ori printr-o distorsiune crescnd ntre dreptul pozitiv i necesitile practice,
manifestat prin dificultatea aplicrii regulilor existente, datorat unei adaptri insuficiente la

80
vz. Dumitra Popescu, Protecia fluviilor internaionale i combaterea polurii lor, vol.
Drept internaional fluvial, Ed. Academia, Buc. 1973, p. 215-218.
57
exigenele noii materii de reglementat, ceea ce a condus n cele din urm la introducerea de noi
raporturi juridice.
Deci, cerinele imperative de ordin tehnic, social, politic, economic .a.m.d., care au
generat adoptarea de noi reglementri juridice n materie de protecia mediului, precum i
necesitatea sporirii eficienei aciunii socio-umane n soluionarea problemelor ecologice, au
determinat formarea unei noi ramuri de drept - dreptul mediului. Existena acestei ramuri
distincte de drept este impus, n primul rnd, de valorile sociale de maxim importan pe care
le ocrotete - n ultim instan viaa uman nsi - de multidimensionalitatea semnificaiilor
sale i de caracterul relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea, att a factorilor naturali ai
mediului ambiant ct i a celor creai prin activiti umane.
Este de remarcat faptul c dreptul mediului are un caracter orizontal, n sensul c
acoper diferite ramuri juridice clasice (drept privat, public i internaional), dar, n acelai timp,
este i un drept de interaciune, care tinde s ecologizeze toate sectoarele sistemului de drept 81. El
poate fi considerat un drept de coordonare, avnd ca principale sarcini orientarea
reglementrilor juridice din diferite sfere ale dreptului spre scopul urmrit82.
Din punct de vedere formal, pentru definirea i delimitarea cmpului de cuprindere al
dreptului mediului, pot fi folosite trei criterii principale:
a) criteriul instituional, care se refer la structurile politice i administrative de decizie
n domeniu. Dup acest prim criteriu, dreptul mediului reprezint ansamblul normelor
juridice care se refer la problemele care sunt de competena Ministerului Mediului i
Apelor sau a altei structuri administrative;
b) criteriul material, ce coincide cu definiia dat mediului (vezi prelegerea
introductiv). Ansamblul de norme juridice care privesc factorii naturali i pe cei creai
i care, n caz de nevoie, pot fi aplicate prin fora de constrngere a statului;
c) criteriul finalitii, referitor la scopul normelor edictate. n acest sens, aparin
dreptului mediului acele reguli care privesc meninerea echilibrului ecologic i
ocrotirea sntii umane. M. Despax consider c dreptul mediului are ca obiect
suprimarea sau limitarea impactului activitilor umane asupra elementelor ori
mediilor naturale.
Pentru o definire ct mai potrivit a dreptului mediului se impune valorificarea tuturor
acestor abordri n stabilirea obiectului i metodei de reglementare, relevarea caracterului
normelor componente, principiilor i altor elemente care contribuie la exprimarea specificului
su ca ramur de drept.

Seciunea a II-a - Obiectul dreptului mediului

Dreptul mediului, ca ramur distinct, se prezint cu dou dimensiuni, cea naional i
cea internaional, aflate ntr-o unitate concepional determinat de unicitatea i
indivizibilitatea ecologic a mediului Terrei, chiar dac acesta, din perspectiva suveranitii
statelor, este protejat fragmentar, la nivel naional i internaional.83
Datorit transformrilor care au avut loc n cadrul raporturilor dintre om (societate) i
mediu, a luat natere i se dezvolt continuu o categorie de relaii sociale distincte, ce se nasc
cu un scop concret privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant, cu trsturi
specifice, ce nu constituie obiect de reglementare pentru celelalte ramuri tradiionale ale
dreptului. Aa de pild, potrivit art 1 din Leg. nr.137/1995 obiectul legii l constituie
reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i
elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Aceste prevederi,
referitoare la obiectul dreptului mediului, sunt apoi detaliate n alte reglementri sectoriale,
privind diferitele componente ale mediului natural sau antropic. Este de subliniat, din nou, c n
81
Mircea Duu - op. cit., p.46
82
Alexander Kiss
83
Daniele Marinescu Tratat de dreptul mediuluiBuc., ed. All Beck, p. 41.
58
drept nu este vorba de o relaie om - mediu ambiant, ci de o relaie social, interuman, care
reglementat devine raport juridic i care are drept coninut drepturi i obligaii cu privire
la mediul ambiant i protecia sa. Astfel de raporturi juridice se nasc n legtur cu protecia,
conservarea i folosirea durabil a factorilor de mediu (aer, ap, sol, subsol, pduri, vegetaie
terestr i acvatic, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i aezrile omeneti. De exemplu,
poluarea unui curs de ap necesar aprovizionrii unei colectiviti are drept consecin afectarea
mediului ambiant i implicit nclcarea drepturilor consumatorilor apei, pn la atingeri aduse
dreptului la via. Dar astfel de nclcri pot afecta i echilibrul ecologic avnd drept efect
producerea unor pierderi de viei omeneti i punerea sub semnul ntrebrii a viitorului ntregii
umaniti.
Deci, dreptul mediului, ca ramur nou i distinct, reglementeaz tocmai acele relaii
sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare durabil a calitilor
naturale ale mediului. Pentru a creiona dimensiunile sale, este important s relevm pe scurt
semnificaiile celor trei elemente definitorii, cu precizarea c pe parcursul prelegerilor noastre
vom reveni asupra lor.
Protecia mediului - se realizeaz potrivit legii, prin instituirea unor obligaii ori stabilirea unor
condiii speciale i prin stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor
naturale, prevenirea i combaterea polurii. n sens larg, protecia cuprinde, n general, toate
problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului. n perspectiv, prin protecia mediului
se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor
msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. Scopul acestor msuri este, firete,
pstrarea echilibrului prin evitarea polurii, n vederea meninerii i ameliorrii calitii factorilor
naturali, a valorilor naturale ale rii, asigurarea unor condiii de via i de munc ct mai bune
generaiilor actuale i viitoare84. n acest sens, Constituia Romniei a consacrat n art.44 alin.7
dreptul de proprietate, care oblig, printre altele, la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului nconjurtor, iar n art.135 alin.2 lit.e i f, se prevede c statul trebuie s asigure
refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic i crearea
condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Aceste prevederi constituionale au fost
concretizate i de Legea 137/1995, care n art.4 prescrie o serie de modaliti de implementare a
principiilor i elementelor strategice85.
Conservarea mediului - aceast noiune a fost folosit pentru prima dat n Strategia mondial
a conservrii naturii, adoptat la Nairobi n 1992, definit n acest document ca fiind
gestionarea utilizrii de ctre om a biosferei de o manier n care generaiile actuale s
beneficieze de un maxim de avantaje de pe urma resurselor i s realizeze perenitatea lor pentru
a asigura nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare86. Mai precis, conservarea are ca obiectiv
meninerea la un nivel calitativ i cantitativ durabil a resurselor naturale, respectarea msurilor
care privesc mediul ambiant ca un sistem a crui integritate este asigurat prin funcionarea
echilibrat a sistemelor sale, att cele naturale, ct i cele umane. Se tie c resursele mediului
ambiant sunt finite. De aceea el are o capacitate limitat de absorbie i neutralizare a aciunilor
nocive i prezint echilibre fragile. Unii susin c, att protecia ct i conservarea ar nsemna de
fapt acelai lucru. Opinm, ca i ali autori, c, coninutul noiunii de conservare este mai larg
dect cel al proteciei mediului, ntruct conservarea presupune protecie i ameliorare 87. Iat
de ce, n ultimul timp conservarea n sens larg, este considerat de fapt elementul central al
obiectului dreptului mediului.
Dezvoltarea (ameliorarea) calitii mediului - are ca obiectiv mbuntirea strii calitii
factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane. De exemplu, msurile de conservare a
factorilor climatici i de mbuntire a condiiilor naturale de munc i via a populaiei. n

84
Mircea Duu - op. cit., p.33
85
Gheorghe Iancu - op.cit., p.48-50
86
Vezi punctul 4 din capitolul Conservarea dezvoltrii durabile
87
Daniela Marinescu - op.cit., p.46
59
contextul de azi, aceast dezvoltare trebuie conceput ca o dezvoltare durabil, n sensul de a
corespunde necesitilor prezentului fr s compromit posibilitatea generaiilor viitoare de a le
satisface pe ale lor. Punctul 3 din primul capitol al Strategiei mondiale a conservrii arat c
dezvoltarea durabil const n modificarea biosferei i folosirea resurselor umane, financiare, vii
i nevii, pentru satisfacerea nevoilor oamenilor i ameliorarea calitii vieii. De fapt, conservarea
i dezvoltarea durabil sunt inseparabile, dezvoltarea trebuind s fie durabil, iar conservarea s
fac acest fapt posibil. Lipsa conservrii face imposibil dezvoltarea, dar i utilizarea
durabil88.

Seciunea a III-a - Metoda de reglementare

Protecia, conservarea, ocrotirea i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes
naional. De aceea, statul intervine n mod direct, conferind un caracter imperativ reglementrii
juridice a raporturilor sociale din acest domeniu de activitate.
Specific dreptului mediului este:
metoda sistematic de analiz (d.p.d.v. al analizei tiinifice);
caracterul evident de interdisciplinaritate pentru normele de drept al mediului legile
naturii sunt de o importan maxim, iar tiina este utilizat pentru a prevedea i regla
consecinele comportamentului uman asupra fenomenelor naturale. Dreptul mediului
nu poate fi disociat, n nici un caz, de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei,
sociologiei etc.;
caracterul imperativ, n general, al normelor sale - deci ele nu sunt lsate la liberul
arbitru al subiecilor, ci sunt impuse acestora, deci au caracter obligatoriu;
normele dreptului mediului, n majoritatea lor covritoare, sunt norme tehnice
sancionate pe cale juridic, prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s
permit o aciune de valorificare raional a naturii. De fapt, aceste reguli tehnice sunt
reguli care conduc procesul de producie i ele se stabilesc ntre oameni n cadrul
participrii lor la viaa economic i social-cultural. Complexitatea proceselor
economice, i fragilitatea echilibrului ecologic al mediului, necesit o cretere
substanial a volumului de cunotine a celor ce particip la aceste activiti.
Nerespectarea normelor tehnice (tehnologice) atrage dup sine, n numeroase cazuri,
consecine juridice. Se constat chiar o invazie n coninutul dreptului a numeroase
norme tehnice, deoarece societatea nu poate s rmn descoperit n faa unor erori
de utilizare a proceselor tehnologice, cazuri n care urmrile pot fi grave, uneori
extrem de periculoase, sau chiar ireversibile (cazul Cernobl). Iat de ce, n viaa
social, att normele juridice ct i cele tehnice se nmulesc, ntruct joac rolul de
fore organizatoare ale interaciunii umane. Normele juridice nu nltur, ci se altur
altor categorii de norme, coexist cu acestea, i mpletesc aciunea reglementatoare cu
aciunea celorlalte norme89.
Dreptul mediului opereaz cu extrem de multe norme tehnice, cum ar fi: norme tehnice
de ncadrare a produselor, gradul de toxicitate, norme privind ambalajul, transportul, depozitarea,
manipularea, folosirea i distrugerea sau neutralizarea deeurilor toxice.
Apoi distinge:
norme de calitatea mediului;
norme de emisie;
norme de procedeu;
norme de produs.

88
Gheorghe Iancu - op.cit., p.52
89
Nicolae Popa - op.cit., p.149
60
 Aceast tehnicitate a normelor dreptului mediului favorizeaz i activitatea de
standardizare naional, regional i internaional. Conform O.G. nr. 39/1998, activitatea
de standardizare are drept scop, potrivit art.2 lit.c protecia vieii, sntii i
securitii persoanelor fizice, mediului nconjurtor i aprarea intereselor
consumatorilor. Potrivit tot acestei ordonane, standardul reprezint un document
stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut, care stabilete, pentru utilizri
comune i repetate, reguli, prescripii sau caracteristici pentru activiti sau rezultatele lor,
n scopul obinerii unui grad optim de ordine ntr-un context dat (standarde obligatorii,
reglementare tehnic - standard naional, internaional, european). Este de remarcat faptul
c toate standardele sunt puse la dispoziia publicului. n plus, trebuie s adugm c
normele tehnice, ca i activitatea de standardizare, adic tehnicitatea dreptului
mediului, favorizeaz unificarea i uniformitatea reglementrilor n materie prin
armonizarea legislaiilor naionale i adaptarea unor documente internaionale globale.

Seciunea a IV-a - Raporturile juridice de drept al mediului

Raportul juridic de drept al mediului este un raport social, interuman, care ia natere ntre
oameni - luai individual sau organizai n colective - n legtur cu conservarea, protecia i
dezvoltarea durabil a mediului i care este reglementat prin norme juridice de drept al mediului,
a cror realizare este asigurat, n caz de nevoie, prin fora de constrngere a statului. Deci
raporturile de drept al mediului se nasc, de regul, prin voina statului exprimat n lege. Astfel
c premisa raporturilor juridice de drept al mediului o constituie norma juridic. Pentru ca n
condiiile stabilite de normele dreptului obiectiv s ia natere un raport juridic de mediu este
nevoie s intervin un fapt social, un fapt juridic care poate fi un eveniment sau o aciune uman
de care legea mediului leag astfel de consecine.
Obiectul raportului juridic - const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt
ndrituite, cu alte cuvinte obiectul raportului juridic de drept al mediului proiecteaz o anumit
conduit a subiecilor participani pe care acetia trebuie s o aib fa de compartimentele
naturale i artificiale ale mediului. Obiectul raportului juridic de drept al mediului este deosebit
de variat i complex, datorit faptului c att poluarea n sine, ct i activitile pentru prevenirea
i combaterea ei sunt complexe i diversificate. Apoi, subiectele raporturilor juridice de mediu
sunt aproape toate persoane fizice i juridice care au conduite diferite, drepturi i obligaii
diferite i specifice. De reinut c, de regul, obiectul raportului juridic este prestabilit de lege, iar
normele privind mediul au mai degrab caracterul unor directive de comportament dect al
unor obligaii stricte rezultate, constituind prin aceasta ceea ce unii numesc soft low.
Subiectul raportului juridic - reprezint calitatea de a fi titular de drepturi i obligaii.
Subiectele oricrui raport juridic sunt oamenii, fie luai individual, ca persoane fizice, fie n
cadrul unor organisme, ca persoane juridice (publice sau private) de naionalitate romn s-au
strin. Adesea, n dreptul mediului statul - sau un organ al su avnd atribuii i rspunderi
speciale - apare ca reprezentant al intereselor generale. Este de reinut c, n dreptul mediului, n
categoria persoanelor fizice ca subiecte individuale de drept, pot fi ntlnii att ceteni romni,
ct i persoane cu cetenie strin, apatrizi sau persiane cu dubl cetenie (dintre care nici una
nu este romn). Tot astfel, persoanele juridice pot fi de naionalitate romn sau strin.
Coninutul raportului juridic este dat de drepturile i obligaile corelative care aparin
subiecilor de drept n legtur cu protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Avnd n
vedere caracterul de interes general al proteciei mediului ca o particularitate a dreptului
mediului, se remarc faptul c el creeaz drepturi i obligaii pentru toi. Aa de exemplu, art.6 al
Legii nr.137/1995 stipuleaz expres c protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor
administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Tot aici
se cuvine de remarcat faptul c unele drepturi i obligaii prevzute de Constituia Romniei, ca:

61
dreptul la via, integritate fizic i psihic (art.22), dreptul la ocrotirea sntii (art.34), dreptul
la msuri de protecie social a muncii (art.41), dreptul de proprietate (art.44), dreptul nengrdit
al persoanelor de a avea acces la orice informaie de interes public (art.31), protejeaz direct sau
implicit valorile mediului n general i, firete, creeaz premisele necesare realizrii dreptului
fundamental al omului la un mediu sntos. De altfel, constituia prevede c dispoziiile sale cu
privire la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este
parte urmnd ca n cazul unei "neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte s aib prioritate reglementrile
internaionale.
Caracteristicile dreptului mediului - dreptul mediului este un drept de finalitate, deci
i propune n mod declarat s contribuie la protecia, conservarea i dezvoltarea durabil a
mediului i tocmai n aceasta const specificitatea sa. Apare ca un drept finalizat, a crui
aplicare ajunge, sau ar trebui s ajung la un rezultat concret (vezi n acest sens standardele i
normele de emisie, concentraiile maxime admisibile, precizate prin acte normative. Dreptul
mediului este un drept de sintez, mprumut i dezvolt tehnici, metode i instituii, att din
dreptul public, ct i din dreptul privat, mbinndu-le ntr-o sintez cu trsturi i finaliti
proprii.
Dreptul mediului reprezint saltul de la dreptul individului (exprimat ntr-un sistem de
ramuri i discipline ca drept constituional, administrativ, civil, penal) la dreptul speciei umane
(constituit din dreptul mediului, menit s promoveze i s asigure reconcilierea i armonia dintre
om, ca specie, i celelalte elemente ale biodiversitii, ale mediului n general), spre asigurarea
echilibrului ecologic, ca problem de supravieuire a speciei. i aceasta, prin plata unui pre
exorbitant, prin regndirea i reaezarea unor concepte fundamentale, sedimentate secole de-a
rndul. Ca drept al speciei, dreptul mediului i subordoneaz lent celelalte ramuri de drept i
apare astfel fenomenul de ecologizare a domeniilor juridice tradiionale.
Fr a abandona rolul clasic, acela de a conferi stabilitate i securitate raporturilor dintre
indivizi, sistemul juridic i deplaseaz treptat centrul de greutate al aciunii sale spre asigurarea
echilibrului ecologic, ca problem de supravieuire a speciei.

Seciunea a V-a - Definiia dreptului mediului

Cu toate c am evideniat o sumedenie de consideraii privind necesitatea, rolul i
dimensiunile acestei noi ramuri de drept, formularea unei definiii fidele a dreptului mediului
este deosebit de dificil. Noi ne vom rezuma s citm cteva definiii din literatura noastr de
specialitate.
Astfel, prof. dr. Daniela Marinescu definete dreptul mediului nconjurtor ca fiind
ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni
privind atitudinea fa de natur - ca element vital i suport al vieii - n procesul conservrii i
dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor,
care presupune protecie i ameliorare90.
Printr-o definiie mai simpl, dreptul mediului poate fi ansamblul regulilor juridice
privind protecia i conservarea mediului de via, care este format din datul natural i cel
construit, creat de om.
Profesorul Mircea Duu definete dreptul mediului ca fiind ansamblul regulilor juridice
i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform
obiectivelor de dezvoltare durabil91. Nu comentm aceste definiii, ntruct considerm c ele
conin, fiecare n parte, elementele definitorii ale unei noi ramuri de drept cum este cea a
dreptului mediului.

90
Daniela Marinescu - Dreptul mediului nconjurtor, ed.aIII-a, Editura ansa, 1996, p.51
91
Mircea Duu - op. cit., p.20; 60; 61
62
 Din aceast sumar trecere n revist a caracteristicilor dreptului mediului - ca ramur
distinct - se constat c el nu se poate ncadra perfect n diviziunea fundamental
tradiional a dreptului n drept privat i drept public. Pe lng faptul c dreptul mediului
cuprinde elemente semnificative de drept administrativ, dar i de drept civil, penal .a., el include
i sectoare care pn acum nu fceau obiectul direct al unei ramuri de drept determinate (natura,
poluarea), iar n plus aceast nou ramur i apropie sectoare deja constituite cum ar fi: dreptul
forestier, dreptul rural, dreptul minier, etc. Cu alte cuvinte, cum pe bun dreptate s-a remarcat n
literatura romn de specialitate, dreptul mediului tinde s transforme toate drepturile speciale
n ramurile sale.92
Datorit dreptului mediului, asistm la un proces de accentuare a solidaritii i
interdependenei dintre diferite ramuri de drept. O materie att de tehnic, intim legat de
tiinele exacte nu se poate dispensa de reglementri precise, minuioase. Tocmai de aceea, tiina
faptelor este o parte a tiinei dreptului, fr s fie vorba de a ordona prin reguli natura nsi, n
ceea ce are ea esenial. Este de fapt un proces de adaptare mai potrivit a normei de drept pozitiv
la cerinele conservrii intrinseci a naturii, potrivit legilor proprii. Rezultatul acestui proces face
din dreptul mediului treapta intermediar spre deplina conciliere ntre dreptul pozitiv i dreptul
natural.
Mergnd mai departe, putem spune - remarc Mircea Duu - fr teama de a grei,
c, ntr-o perspectiv mai ndeprtat, dreptul mediului ar putea reprezenta, mai degrab,
o nou ipostaz a dreptului n general, cea a secolului XX i a mileniului III, dect o
ramur particular.

92
Mircea Duu - op. cit., p.20; 60; 61

63
 CAPITOLUL VII

DELIMITAREA DREPTULUI MEDIULUI

N SISTEMUL DE DREPT

n prelegerea precedent am scos n eviden caracterul complex i interdisciplinaritatea

dreptului mediului, faptul c pentru normele sale, legile naturii sunt de o importan maxim,
i de aceea tiina este utilizat pentru a prevedea i regla consecinele comportamentului uman
asupra formelor naturale. tim c dreptul mediului reglementeaz, prin normele sale, aspecte cu
o valoare deosebit pentru existena uman i care, pe msura trecerii timpului, devin din ce n ce
mai importante (acestea sunt: folosirea raional i eficient a resurselor naturale precum i a
celor create de om, aprarea vieii i sntii oamenilor, conservarea integritii bunurilor ce le
aparin, pstrarea i refacerea calitii mediului n sistemul relaiilor sociale). Astfel de valori
constituie un obiect de interes public major, motiv pentru care statul recunoate tuturor
persoanelor dreptul la un mediu sntos.

Seciunea I - Delimitarea fa de dreptul constituional

Dreptul constituional este ramura de drept care cuprinde normele fundamentale, din care
decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului
mediului. Legtura dintre aceste dou ramuri se manifest n mai multe feluri, dintre care
menionm:
a) Constituia cuprinde norme care consacr principii ale dreptului mediului, cum ar fi
exploatarea i folosirea mediului n concordan cu interesul naional;
b) Printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale ceteanului, este
consacrat - ca obligaie a statului - dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct
de vedere ecologic al crui specific const n aceea c el este un drept nou, nscris de
curnd n catalogul drepturilor fundamentale ale omului. n constituia noastr,
revizuit, s-a introdus un articol nou, nr 35, intitulat Dreptul la un mediu sntos,
precizndu-se c (1) statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu
nconjurtor sntos i echilibrat ecologic; (2) statul asigur cadrul legislativ pentru
exercitarea acestui drept; (3) persoanele fizice i juridice au datoria de a proteja i a
ameliora mediul nconjurtor. Acestui drept fundamental i corespund ndatoriri din
partea persoanelor fizice, ca n cazul oricrui drept subiectiv, i din partea statului care,
n conformitate cu articolul 135 din Constituie, trebuie s asigure exploatarea
resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic. Tot prin Constituie s-a
stabilit c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului (art 44).
c) reglementarea organizrii i funcionrii organelor i instituiilor fundamentale ale
statului se face tot de Constituie, care, printre competenele generale, prevede i unele
n domeniul mediului. Tot Constituia consacr i principiile autonomiei locale i
descentralizrii serviciilor publice, fr de care realizarea finalitilor normelor de
drept al mediului ar fi imposibil;
d) garaniile juridice ale dreptului fundamental, ca i cele ale dreptului mediului, sunt
consacrate att n Constituie ct i n reglementri speciale.
Firete c, dincolo de aceste interferene, deosebirile dintre cele dou ramuri sunt
evidente. Ele in mai ales de natura obiectului supus reglementrii.

Seciunea a II-a - Delimitarea fa de dreptul civil

64
 n acest caz, interferenele dintre cele dou ramuri ale dreptului sunt determinate
n principal de exercitarea dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra
factorilor naturali ai mediului, supui proteciei n condiiile legii.
n condiiile n care Legea nr.137/1995 a consacrat o serie de reguli specifice
rspunderii pentru prejudiciul ecologic, dispoziiile Codului civil n materie rmn
dreptul comun i putem afirma c rspunderea pentru daune ecologice a declanat un
proces de constituire a unui adevrat drept civil al mediului.
Datorit obiectului i metodelor de reglementare diferite ale celor dou ramuri de drept,
ntre acestea exist o serie de diferene evidente. Astfel, n primul rnd, n raportul juridic de
drept civil, prile se afl pe poziii de egalitate juridic, n care drepturile i obligaiile prilor -
adic coninutul raportului juridic civil - sunt stabilite avnd n vedere, n principal, dac nu
exclusiv, voina prilor. n raportul juridic de drept al mediului, prile se gsesc ntr-o form de
subordonare special, iar coninutul raportului juridic este ntotdeauna predeterminat, stabilit de
prevederile legii.
n privina participanilor la raportul juridic respectiv exist, de asemenea, deosebiri
eseniale. Pe cnd, n cazul raporturilor de drept civil, titularul dreptului ca subiect activ este
determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat (obligaia de a nu face nimic de natur s
stnjeneasc exerciiul dreptului, revenind tuturor persoanelor), n cazul raportului de drept al
mediului subiectul pasiv este, n primul rnd, determinat (este titularul obligaiei de a face sau de
a nu face ceva privind protecia, ameliorarea i dezvoltarea mediului).

Seciunea a III-a - Delimitarea fa de dreptul administrativ

Delimitarea fa de dreptul administrativ este mai greu de fcut ntruct ntre cele dou
ramuri exist cele mai strnse legturi datorate regulilor de poliie i rolului statului n materie.
n primul rnd, n activitatea de realizare a legislaiei privind protecia, conservarea i
dezvoltarea mediului, un rol deosebit revine actelor juridice emanate de la organele
administraiei de stat. Formarea i aplicarea unei politici unitare n domeniul mediului au dus la
instituirea unei administraii special organizate i cu atribuii specifice. Apoi, s-au format
instituii de drept adminstrativ specifice - cum ar fi Serviciul public al mediului -, tehnici juridice
- ca de exemplu consultarea publicului, concentrarea i contractualizarea activitilor n
domeniul mediului - i obligaii administrative - ca de exemplu montarea i folosirea instalaiilor
de filtraj i purificare, aplicarea de amenzi, oprirea sau suspendarea activitilor poluante,
autorizarea activitilor cu impact asupra mediului .a.m.d.
n ceea ce privete raportul juridic, att n raportul juridic administrativ, ct i n cel al
dreptului mediului, prile se afl n poziii de subordonare, adesea una dintre ele fiind un organ
al administraiei de stat.
Deosebirea esenial dintre cele dou ramuri aflate n discuie rezid n faptul c, n timp
ce dreptul administrastiv reglementeaz relaii sociale nscute n cadrul i pentru realizarea
activitii executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte
fa de cellalt, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii proteciei,
conservrii i dezvoltrii mediului i reglementeaz probleme de nteres general.

Seciunea a IV-a - Delimitarea fa de dreptul agrar

Dreptul mediului vizeaz conservarea i ameliorarea factorilor naturali, printre care solul
i vegetaia terestr i, firete, din aceast cauz, are interferene cu dreptul agrar care, n
reglementarea raporturilor de proprietate asupra pmntului (element fundamental al mediului),
de folosire complet i raional a acestuia, trebuie s in seam i de normele de protecie
descrise de dreptul mediului.
Dreptul mediului are ns ca obiect primordial protejarea solului prin utilizarea raional a
terenurilor i prin msuri de prevenire i combatere a degradrii acestuia.
65
 Seciunea a V-a - Delimitarea fa de dreptul urbanismului
Am vzut c dreptul mediului poate fi definit ca ansamblul regulilor privind protecia i
conservarea mediului de via, care este format din datul natural i cel construit, creat de om.
Cu cel din urm se ocup dreptul urbanismului. ntr-o societate aa de urbanizat ca cea actual,
mediului este puternic afectat i de mediul urban (zgomotul, poluarea atmosferic), ceea ce a
determinat apariia micrilor ecologice. Iat de ce, politica n domeniul urbanismului acord
prioritate msurilor viznd limitarea polurilor urbane i protecia elementelor de via. Dreptul
urbanismului a suferit un fenomen accentuat de ecologizare. Cu alte cuvinte, multe norme de
protecie a naturii s-au transformat ntr-un instrument nou al unui urbanism preocupat de
optimizarea mediului de via (zona de protecie sanitar sectorial, reguli de amplasare a
surselor de poluare), ceea ce a determinat o tendin de supunere a dreptului urbanismului la
noile imperative ale mediului. Obiectivul dreptului mediului, ns, este cu mult mai vast. El este
preocupat nu numai de protecia spaiilor, ci i de lupta mpotriva polurii, precum i de
conservarea calitii factorilor de mediu, independent de localizarea lor.

Seciunea a VI-a - Delimitarea fa de dreptul energiei

Din ce n ce mai evident se contureaz cerina ca exploatarea resurselor de energie s
asigure nu numai o aprovizionare suficient, dar i raional, cu respectarea proteciei mediului.
Se extinde utilizarea energiilor solar i eolian, a bioenergiilor, biogazului sau a energiilor
geotermale etc. Toate acestea sunt mai puin poluante i ofer o alternativ la energia clasic, la
conservarea i distribuirea sa, nglobnd i semnificative aspecte privind protecia factorilor de
mediu. Diferena dintre cele dou ramuri cons n aceea c, pe cnd dreptul energiei urmrete,
n principal, exploatarea surselor de energie, dreptul mediului are ca obiect principal raporturile
privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Legtura dintre ele cons n faptul c
economisirea energiei i folosirea noilor energii reprezint ci de protejare a resurselor naturale
i de utilizarea raional a lor.

*
* *

Pentru a concluziona, putem spune c apariia i afirmarea dreptului mediului, ca ramur

distinct, a determinat un proces de accentuare a solidaritii i interdependenei dintre diferitele
ramuri de drept i a fcut ca diferena tradiional dintre dreptul public i privat s dispar ncet,
ncet. Asistm la un proces de reconciliere ntre dreptul pozitiv i dreptul natural.

66
 CAPITOLUL VIII

IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI MEDIULUI

Seciunea I - Generaliti
De la cursurile de Teorie general a dreptului ne reamintim faptul c se face deosebirea
ntre izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal.
Izvoarele materiale ale dreptului, denumite i izvoare reale, sunt concepute ca adevrate
dat-uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia, care determin aciunea legiuitorului i dau
natere unor reguli izvorte din necesitile practice (sociale, economice, culturale, ideologice
etc.).
Izvoarele formale sunt considerate acele forme de exprimare a normelor juridice care sunt
determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat. Deci, mai succint, izvoarele
formale sunt acele forme de exprimare care confer unei reguli caracterul de drept pozitiv.
n cazul nostru, considerm izvoare ale dreptului mediului acele forme specifice de
exprimare a normelor de drept, care proiecteaz conduita subiectelor de drept n legtur cu
conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor naturale i antropice ale mediului 93. Ca o
particularitate a izvoarelor dreptului mediului nu trebuie scpat din vedere faptul c toate
normele de drept al mediului au caracter imperativ, c o mare parte din normele dreptului
mediului au un caracter tehnic, constituind o adevrat ordine public tehnologic i c pe plan
internaional ele au mai degrab caracterul unor directive de comportament dect al unor
obligaii strict reglate, constituind prin aceea ce unii numesc soft law.
De caracteristicile acestei categorii de norme de drept care au aprut ca o necesitate n
vederea nlturrii efectelor negative produse asupra mediului natural i a diminurii resurselor
naturale ne-am ocupat la un curs precedent. Acum ne vom referi la diferite categorii de izvoare
de drept. Astfel, izvorul principal al dreptului mediului, n plan intern, l reprezint legea (lato
sensu), urmat n secundar de cutum i de jurispruden, doctrin, dreptul comparat, toate
considerate ca mijloace auxiliare.
n dreptul internaional al mediului, izvoarele sunt menionate n art. 38 alin.1 din Statutul
Curii Internaionale de Justiie, respectiv tratatele i cutuma (generatoare de norme obligatorii),
n principiile generale de drept, recunoscute de naiunile civilizate i mijloacele auxiliare
(deciziile judiciare internaionale i doctrina). Ca noi izvoare se afirm i rezoluiile
organizaiilor internaionale.
n cazul dreptului comunitar al mediului, identificm ca izvoare de drept regulamentele,
directivele, deciziile i recomandrile.

Seciunea a II-a Legea

ntr-un sens larg, legea cuprinde orice regul juridic scris, indiferent de titlul dat actului
legislativ (Constituie, cod, tratat internaional, ordonane, regulamente, hotrri de guvern etc.).
Dintre acestea, cel mai important izvor al dreptului mediului este considerat, firete, Constituia,
adic Legea Fundamental, ntruct are cea mai mare for juridic.
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 cu amendamentele adoptate n 2003, prin
Referendum, trateaz problemele mediului n Titlul IV - Economia i finanele publice,
problemele mediului fiind considerate ca avnd un caracter naional deosebit de important.
Legea fundamental prescrie n sarcina statului trei categorii de obligaii:
a) exploatarea resurselor naionale, n concordan cu interesul naional (art.135, alin.2,
lit. d);

93
Daniela Marinescu - op.cit., p.74
67
 b) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului
ecologic (art.135, alin.2, lit. e);
c) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art.135, alin.2, lit. f);
O prevedere constituional deosebit de important, referitoare la mediul nconjurtor,
este cuprins n art. 44, alin. 7, n care se arat c: dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea
celorlalte sarcini, care, potrivit legii, revin proprietarului. Prin aceast dispoziie s-a instituit,
cum pe bun dreptate s-a remarcat n literatura juridic, o veritabil servitute legal de mediu 94.
Dar condiia sine qua non a realizrii acestor drepturi fundamentale o constituie existena unui
mediu sntos i protejat95. Deci, din contextul redactrii art. 35 al Constituiei Romniei, se
evideniaz recunoaterea faptului c fiecare persoan are dreptul la un mediu sntos i
echilibrat ecologic, ca un drept fundamental. n acelai timp, trebuie s remarcm c tot prin
legea fundamental sunt stabilite principiile i structura organizrii i funcionrii autoritilor
publice, centrale i locale.
1. Codul reprezint, dup cum se tie, o reglementare de ansamblu a unui anumit
domeniu. Dei codul ar rspunde cel mai bine nevoii de abordare global a problematicii
proteciei mediului, datorit fazei pe care o parcurgem, codificrile sunt nc rare. De cele mai
multe ori, ntlnim legi generale, denumite adesea legi-cadru, care reglementeaz domeniul
proteciei mediului. i Legea nr. 137/1995 este, de fapt, o lege-cadru, care ns, prin
sistematizarea i prin adaptarea celor 17 legi speciale, s-ar putea transforma ntr-un veritabil Cod
al mediului (cazul Franei).
2. Legea propriu-zis, ca act juridic al Parlamentului, organul reprezentativ suprem al
poporului i unica autoritate legislativ a rii, constituie izvorul cel mai frecvent al acestei
ramuri (ne referim numai la acelea care reglementeaz relaii sociale privind protecia,
conservarea sau dezvoltarea mediului). Astfel sunt, de exemplu, Legea nr. 82/1993 privind
constituirea Rezervaiei biosferei Delta Dunrii, Legea apelor (Legea nr. 107/1996), Legea nr.
111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare.
3. Tratatele internaionale - potrivit art.11 alin. 2 din Constituia Romniei, dac au fost
ratificate de Parlament, fac parte din dreptul intern. n cazul unui conflict ntre un tratat i o lege
intern, primeaz dispoziiile tratatului, cu condiia ca acesta s fi fost ratificat de Romnia.
Deci, tratatele internaionale referitoare la mediu, pe care Romnia le-a adoptat sau la care a
aderat, devin legi interne i deci automat constituie i izvoare pentru dreptul mediului (de
exemplu Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al
psrilor acvatice, ncheiat la Romsar n 2 februarie 1971 i ratificat prin Legea nr. 5 din 1991;
Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontier a deeurilor periculoase i al
eliminrii acestora, ncheiat la 22 martie 1972 i ratificat prin Legea nr. 6/1991; Convenia
privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992;
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, ratificat
prin Legea nr. 14/1995 etc.).
4. Actele guvernamentale
a) hotrri emise n aplicarea legilor;
b) ordonane emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute
de acestea, firete, n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea i
conservarea mediului. De ex. H.G. nr. 127/1994 privind stabilirea i sancionarea unor
contravenii la normele pentru protecia mediului nconjurtor; H.G. nr. 340/1992 privind
regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i al altor mrfuri
periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu etc. n practica Uniunii Europene, multe
state adopt prin hotrri de guvern, transpunnd astfel n drept naional, directivele U.E. De
asemenea, pot fi considerate izvoare ale dreptului mediului chiar i unele ordine ministeriale (de
94
Mircea Duu - op.cit., p.110
95
Gheorghe Iancu - op.cit.
68
ex. Ordinul MAPM nr. 462/1993 - Condiii tehnice privind protecia atmosferei; Ordinul nr.
125/1996 al MAPM privind reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra
mediului; Ordinul MAPM nr. 278/1996 privind aprobarea regulamentului de atestare pentru
elaborarea studiului de impact).
5. Actele autoritilor publice locale, mai precis hotrrile adoptate de Consiliul local n
exercitarea atribuiilor privind protecia i refacerea mediului nconjurtor n scopul creterii
calitii vieii, protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i
rezervaiilor naturale (art. 21 alin. 2 din Legea nr. 69/1991 privind administraia public local),
precum i cele ale consiliilor judeene referitoare la organizarea i amenajarea acestuia (art. 59
din Legea nr. 69/1991 privind administraia public local).

Seciunea a III-a - Cutuma sau dreptul creat de moravuri

Azi rolul su este mai redus, ns mai poate constitui izvor de drept. De exemplu,
prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale
din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale.
n rile cu sistem common low, rolul su este deosebit de important, ntruct aici
dreptul se bazeaz n mod tradiional pe cutum. i pe plan internaional cutuma -
uzanele stabilite ntr-o anumit regiune - mai nc joac un rol semnificativ.

Seciunea a IV-a - Mijloace auxiliare

1. Jurisprudena - practica judiciar care, n sistemul nostru de drept, nu este considerat un
izvor de drept propriu-zis, n sistemul de drept continental este considerat izvor de drept. Ea are
un rol auxiliar important, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente ori la
stimularea legiuitorului n adoptarea unor noi acte normative. Orice tribunal este obligat s
respecte deciziile anterioare, continuitatea i consecvena fiind condiiile actului de justiie. O
instan superioar, care, pe cale de recurs, a reformat sau a casat o hotrre a unei instane
inferioare, impune acesteia din urm, prin fora lucrurilor, jurisprudena sa.
2. Doctrina - opera teoreticienilor dreptului (jurisconsuli, cercettori, cadre didactice etc.) are ca
funcie analiza dreptului pozitiv i contribuie la un ansamblu coerent i logic de noiuni,
concepte, instituii etc., influennd astfel att elaborarea i adoptarea reglementrilor juridice,
ct i aplicarea corect, uniform, a acestora de ctre instanele judectoreti.
3. Dreptul comparat - experienele i soluiile adoptate n legislaia altor state pot influena
procesul de elaborare sau de aplicare a dreptului mediului. De exemplu, n cadrul Uniunii
Europene are loc un proces de armonizare i chiar de unificare a reglementrilor naionale.

69
 CAPITOLUL IX

PRINCIPIILE I FUNCIILE DREPTULUI MEDIULUI

Seciunea I - Teoria principiilor fundamentale ale dreptului mediului

Reglementarea modern a proteciei mediului nu este strin de fundamentarea teroretic
a principiilor. Principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt influenate de tradiie i
inovaie i ele determin de fapt coninutul tuturor normelor de drept al mediului. Mai mult dect
att, aceste principii specifice confer normelor sociale obligatorii referitoare la protecia,
ameliorarea i dezvoltarea mediului aceea unitate, aceea afinitate logic ntre ele, care le
delimiteaz de celelalte ramuri ale dreptului. Orice principiu general de drept este de fapt
rezultatul unei experiene sociale i totdat o reflectare a unor cerine obiective ale evoluiei
societii, ale convieuirii sociale, ale asigurrii acelui echilibru necesar ntre drepturile unora i
obligaiile altora96.
Principiile de drept direcioneaz activitatea de reglementare juridic, att n
cadrul legii speciale de protecie a mediului, ct i n contextul altor reglementri.
Activitatea de legiferare poate fi consecvent numai atunci cnd urmrete direciile
prestabilite i ine cont cu strictee de unele principii bine definite. Acest lucru poate fi
fcut nu doar la nivelul cercetrii tiinifice, dar el poate s apar i ca o parte intrinsec a
normei de drept. Aceast ultim variant, a includerii principiilor fundamentale n
normele de drept, se ntmpl cnd acele norme de drept au importan de principiu. n
cele mai multe cazuri, principiile juridice fundamentale nu sunt speculaii teoretice, ci ele
se formeaz n baza tendinelor actuale. Aceste principii fundamentale nlesnesc i
aplicarea concret a normei de drept i ajut la desluirea voinei legiuitorului, ntruct

96
Nicolae Popa - Teoria general a dreptului, p.114.
70
ele alctuiesc chiar spiritul legii, suportul social al dreptului, adic legtura lor cu
valorile sociale. Tocmai de aceea, n cazuri determinate, principiile de drept in loc de
norm de reglementare. ntr-o cauz civil ori comercial, dac legea tace, judectorul
soluioneaz cauza n temeiul principiilor generale de drept. Ori o astfel de soluie, n
cazul dreptului mediului, aflat n plin afirmare i cristalizare, are o importan cu totul
deosebit.
n literatura juridic de specialitate sunt identificate i categorisite o multitudine de
principii ale dreptului mediului. Astfel, reputata jurist Daniela Marinescu97 face distincie ntre
principiile pe plan intern i cele pe plan extern. n prima variant face i o subdivizare n:
principii de baz, enumernd printre acestea:
principiul potrivit cruia protecia mediului trebuie s constituie un element al politicii
economice i sociale a statului;
principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale,
astfel nct s nu aduc prejudicii altor state;
principiul prioritii i bunstrii populaiei n comparaie cu alte scopuri de folosire a
resurselor naturale ale mediului;
principiul aprrii factorilor naturali de mediu prin folosirea raional a resurselor n
funcie de nevoi i pentru asigurarea dezvoltrii durabile;
principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor n mediu;
principiul conservrii diversitii biologice;
principii decizionale, cum ar fi:
principiul interzicerii polurii;
principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor;
principiul poluatorul pltete.
Pe plan extern urmrete aceeai clasificare. Identific de asemenea
principii de baz printre care enumer:
obligaia statelor de a asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor
naionale s nu cauzeze daune mediului altor state;
principiul informrii i cooperrii ntre state;
principiul bunei vecinti;
principiul notificrii i consultrii, pornind de la constatarea, dealtfel just, c regimul
juridic privind mediul nconjurtor nu este unitar, ci difer n funcie de existena
suveranitii de stat, a jurisdiciei naionale, sau de inexistena acestora;
principiul protejrii drepturilor individuale la un mediu sntos;
principiul protejrii patrimoniului comun;
principiul prevenirii;
principii specifice sau cu caracter restrns, cum ar fi:
principiul interzicerii polurii;
principiul nediscriminrii;
principiul poluatorul pltete.
Profesorul Mircea Duu, citat adesea pe parcursul prelegerilor noastre, constat cu un
sim practic deosebit, faptul c n toate legislaiile naionale, protecia mediului fiind tratat ca un
obiectiv de interes public sau chiar internaional, se preconizeaz instituirea unui regim special
de protecie, conservare i ameliorare a mediului, privit ca un patrimoniu mondial al ntregii
umaniti, deopotriv din perspectiva generaiilor prezente i viitoare.

97
Daniela Marinescu - op. cit., p.53 - 73.
71
 Astfel, sunt recunoscute ca principii ale dreptului mediului: caracterul de interes public al
proteciei mediului, conservarea, prevenirea, precauia n luarea deciziilor i poluatorul
pltete. Aceste principii adesea sunt consacrate expres de lege ori pot rezulta i din dispoziii
dispersate98, fiind astfel produsul ordinelor de drept naional.
Aceste principii pot rezulta i din ntruchiparea ateptrilor internaionale sau pot fi
rezultatul cercettilor tiinifice.
n cele ce urmeaz, noi vom evidenia numai dou aspecte ale complexului proces de
identificare a principiilor de baz: primul se refer la politica i reglementrile Comunitii
Europene n domeniul dreptului mediului, iar cel de-al doilea se refer la modelul de proiect de
lege a mediului elaborat de Consiliul Europei n anul 1994.
Protecia mediului s-a instituionalizat i la nivelul politicii comunitare n 1973, cnd s-a
anunat de fapt primul Program de aciune al Comunitii Europene, considerat scheletul politicii
comunitare n domeniul proteciei mediului. De atunci, acest program a fost urmat de altele.
Programele de aciune sunt declaraii politice de intenie n care se includ toate acele msuri care
sunt planificate a fi realizate ntr-o perioada dat, precum i o definire a contextului lor.
Programele au i rolul de a stabili msurile necesare schimbrii i de a anuna introducerea lor.
Primul Program de aciune a fost realizat n perioada 1974-1976 i importana lui
primordial se datoreaz celor unsprezece principii fundamentale anunate, care constituie, i
astzi, baza tuturor celorlalte programe de aciune precum i a altor reglementri.
Aceste principii sunt:
1. Poluarea trebuie combtur chair la surs.
2. De interesele proteciei mediului trebuie inut cont la toate deciziile de proiectare sau
de executare.
3. Trebuie evitat orice exploatare sau utilizare a resurselor naturale, dac aceasta este
nsoit de prejudiciu.
4. Este necesar ridicarea nivelului cunoaterii tiinifice i tehnologice, printre altele prin
sprijinirea cercetrii tiinifice.
5. Cheltuielile prevenirii i ale combaterii polurii s fie suportate de poluator.
6. Activitatea unui stat s nu prejudicieze mediul ambiant al altui stat.
7. Pe parcursul elaborrii politicii comunitare n domeniul proteciei mediului s se aib
n vedere i interesele statelor n curs de dezvoltare.
8. Politica comunitar de protecie a mediului trebuie elaborat pe termen lung, iar
protecia trebuie s fie global i internaional, ceea ce se nfptuiete, printre altele, prin
cooperarea n cadrul organismelor internaionale.
9. Cauza proteciei mediului este responsabilitatea tuturor i din acest motiv educaia este
de nenlocuit.
10. n funcie de sursa de poluare, trebuie stabilit cel mai potrivit nivel de aciune avndu-
se n vedere natura polurii, msurile necesare, caracteristicile teritoriului aprat. Acest principiu
este definit ca principiu subsidiar.
11. Este necesar armonizarea i coordonarea politicii naionale din domeniul proteciei
mediului n funcie de directivele pe termen lung acceptate n comun.
Cu aceste principii de baz sau pri componente ale Programului de aciune ne putem
ntlni i n alte documente importante ale Comunitii Europene sau ale Uniunii Europene. Un
alt exemplu, tot european, l constituie elaborarea, n 1994, de ctre o echip de experi ai
Consiliului Europei a unui model de lege privind protecia mediului pentru sprijinirea activitii
de legiferare a statelor din centrul i estul Europei. Modelul nu numai c conine i explic aceste
principii, dar i accentueaz faptul c ele reprezint instrumente ajuttoare importante pentru
dezvoltarea dreptului mediului. Principiile enunate n acest model sunt:
1. Principiul precauiei;

98
Mircea Duu - op. cit., p.84 i urmtoarele.
72
 2. Principiul alternativei, potrivit cruia activitile poluante trebuie nlocuite cu activiti
mai puin poluante (element de noutate);
3. Pstrarea biodiversitii;
4. Interzicerea distrugerii resurselor de energie natural;
5. Principiul poluatorul pltete;
6. Principiul participrii societii civile i dreptul la informaii;
7. Principiul cooperrii.

Seciunea a II-a - Principiile dreptului mediului azi

n continuare, nu vom mai urmrii alte izvoare ale principiilor de baz, ci vom ncerca s
ne concentrm asupra acelor principii fundamentale care rezult din interpretarea celor dou
izvoare mai sus enunate i din stadiul dezvoltrii dreptului romnesc al mediului. Este de reinut
c unele din principiile de care ne vom ocupa sunt consacrate ca atare, expres, de Legea nr.
137/1995 (precum principiul precauiei, principiul prevenirii, principiul conservrii
biodiversitii ori principiul "poluatorul pltete"), ori rezult din dispoziiile dispersate n
diverse alte acte normative.

1. Principiul precauiei n luarea deciziei.

Acest principiu este consacrat ca atare prin art. 3 lit. a din Legea proteciei
mediului. El ar trebui s-i gseasc aplicarea n acele situaii n care consecinele
deciziilor i aciunilor nu pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena
certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru neglijarea lurii unor msuri
potrivite n vederea prevenirii atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. Cu alte
cuvinte, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden i o maxim
vigilen care s elimine pe ct posibil, orice risc de degradare a mediului. Precauia
reclam deci ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub
nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Acest principiu a aprut ca o recunoatere a
incertitudinilor care afecteaz studiile de impact i de gestiune a resurselor i care pot
afecta viitorul prin luarea de decizii ireversibile. Altfel spus, trebuie evitat aceea situaie
care ar impune urmtorul pas i anume aplicarea unei msuri de prevenire. De reinut c,
n pratic, acest principiu inverseaz sarcina efecturii probei. Ea revine acum celui care
susine c activitatea sa nu are ori nu va avea nici o repercursiune negativ asupra
mediului i i va reveni pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c ntre
aciunea sa i degradarea mediului (nu)exist o relaie de la cauz la efecte.

2. Principiul prevenirii.
Acest principiu, consacrat n art. 3. lit. b, din Legea proteciei mediului, rezult din
ideea c activitatea de prevenire a riscurilor ecologice este mult mai puin costisitoare i
mai uoar dect repararea daunelor ecologice care, de multe ori, sunt chiar ireversibile.
Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a se evita pericolele
poteniale, iar, pe de alta, aciuni bazate pe cunoaterea exact a situaiei prezente.
Aplicarea acestui principiu reclam reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv
(printr-o tehnologizare ecologic) i a unor activiti care s conduc la evitarea
producerii unor modificri negative privind calitatea mediului. n acest sens se prescrie
obligaia de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice
sau private care risc s aib un impact asupra calitilor factorilor de mediu. Astfel se
stimuleaz, din ce n ce mai mult, luarea unor msuri administrative precum studiul de
impact, bilanul de mediu i programul de conformare.
73
 3. Principiul conservrii.
Este prevzut expres n art. 3 lit. c din Legea proteciei mediului, fiind formulat
drept "principiul conservrii biodiversitii i ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural. Deci, n sens larg, conservarea presupune meninerea nivelurilor
cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului, ceea ce presupune un
managenent adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit acordat utilizrii
resurselor nerenovabile. n documentele juridice mai recente, conservarea este completat
i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de dezvoltare durabil.

4. Principiul rspunderii statului i asumarea responsabilitii lui, precum i

drepturile statului ce decurg din acest principiu.

De la bun nceput se cuvine s remarcm c acest principiu nu nseamn, nici pe departe,

rspunderea exclusiv a statului ci reprezint obligaia acestuia de a realiza, mijlocit sau
nemijlocit, toate condiiile optime pentru finalizarea intereselor de mediu. Caracterul de
obiectiv public major al proteciei mediului i statutul de drept fundamental al dreptului la un
mediu sntos genereaz obligaii i ndatoriri de protejare a mediului, n primul rnd pentru stat.
Dar s vedem care sunt componentele acestui principiu:
- Statul trebuie s declare protecia mediului ca obiectiv public major i acest lucru s
rezulte din politica sa oficial;
- Statul este forumul cel mai nalt de ndrumare a activitilor de protecie a mediului, att
din punct de vedere al aplicrii mijloacelor de realizare a puterii de stat ct i n sensul
ndrumrii principale;
- ndrumarea activitilor de protecie a mediului necesit un organism propriu, distinct
de ndrumare care s cuprind ntregul organism statal i al administraiei de stat;
- Coninutul activitii organismului trebuie s l reprezinte activitatea de reglementare
juridic, de ndrumare i de coordonare;
- Cercetarea tiinific este tot o sarcin de stat;
- Asigurarea realizrii unui sistem de informaii n domeniul proteciei mediului este un
fel de serviciu public.
- Sistemul de stimulare a activitilor de protecie a mediului (sprijin material, financiar,
informaional, asisten de specilitate) tot cu sprijinul statului poate fi nfptuit;
- Realizarea unei colaborri internaionale eficiente este de asemenea o sarcin de stat.
Potrivit art. 6 din Legea 137/1995 protecia mediului nconjurtor constituie o
obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor
persoanelor juridice i fizice.
Principiul asumrii responsabilitii statului pentru protecia mediului se pune din ce n ce
mai frecvent azi n contextul procesului de privatizare i de atragere a capitalului strin.
ntr-adevr, statul, ca fost proprietar al majoritii obiectivelor supuse privatizrii
trebuie s-i asume responsabilitatea deteriorrii mediului.

5. Rspunderea poluatorului sau poluatorul pltete (Pulluter Pays

Principle).

Principiul, consacrat de art. 3. lit d. al Legii proteciei mediului, i croiete drum rapid i
n practica dreptului romnesc i nseamn extinderea rspunderii juridice complexe. El se
inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia
industrial, trebuie s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie.

74
 Dac generatorii polurii au costuri proprii diminuate din cauza economisirii
cheltuielilor de prevenire a polurii (dotare cu filtre i dispozitive, schimbarea
tehnologiilor, etc), societatea n ansamblul su, imediat sau n timp, suport costul pentru
combaterea efectelor negative ale deteriorrii mediului. Pe calea recunoaterii juridice a
principiului "poluatorul pltete" se elimin astfel de inechiti. Dei principiul
"poluatorul pltete" este larg acceptat i aplicat de guverne, coninutul su rmne, ntr-o
oarecare msur, imprecis. ntr-un sens larg principiul urmrete s se impute
poluatorului costul social al polurii pe care o provoac, att a celei produse asupra
bunurilor i persoanelor ct i a celei produse asupra mediului ca atare. n sens restrns
ns, poluatorii sunt obligai a suporta numai costurile msurilor antipoluante i de
remediere. ntr-o asemenea situaie este vorba numai de o indemnizaie parial care
permite impunerea, de ctre autoritile publice, de taxe ori redevene.
Pentru ca poluatorului s i se impute costurile consecinelor activitilor sale, rspunderea
juridic trebuie neleas ntr-un sens larg i complex, ntruct o atitudine negativ prejudiciaz
interesele multiple care, pe drept, solicit aplicarea nentrziat a rspunderii juridice - de la
obligarea respectrii prevederilor unor norme de drept sau a unei despgubiri efective pn la
aplicarea rspunderii penale.
Pentru ca s putem vorbi ntr-adevr de nelegerea complex a rspunderii juridice n
cazul principiului "poluatorul pltete" trebuie s avem n vedere, cel puin, urmtoarele
elemente:
- prejudiciul material efectiv produs;
- cheltuielile justificate n raport cu prejudiciul;
- nerealizarea eventualului profit;
- prejudiciul integritii fizice i a sntii;
- paguba produs mediului care, n raport de lipsa altor elemente, se apreciaz n funcie
de cheltuielile restabilirii aproximative a strii mediului dinaintea producerii polurii.
Pentru a imputa poluatorului costurile consecinelor activitilor sale, exist urmtoarele
instrumente:
taxarea polurilor;
fixarea de norme tehnice (praguri de tolerabilitate);
mecanisme de conservare;
instituirea unui fond special.
ntruct problemele mediului depesc cadrul frontierelor i jurisdiciilor naionale,
adeseori este necesar ca rile poluatoare i utilizatoare de resurse s fie sprijinite financiar
pentru ca ele s accepte s coopereze n aplicarea de msuri eficiente, n raport cu costurile.
Acest sprijin financiar ca i alte forme de ajutor, transform, de fapt, principiul poluatorului -
pltete n principiul victim- pltitor, dar, cel puin n prezent, nu exist alte mijloce pentru a
determina unele ri s coopereze n vederea ameliorrii calitii mediului. Iat de ce, nu trebuie
exagerat n evaluarea rolului principiului n stabilirea de msuri eficiente n raport cu costul.
Acest principiu - poluatorul pltete - este, mai de grab, un instrument care permite s se
repartizeze costurile proteciei mediului ntre poluatori ori utilizatorii resurselor i cei care
beneficiaz de ameliorrile aduse.
Sunt semnificative, n acest sens, pierderile biodiversitii datorate distrugerii pdurilor
tropicale i emisiilor de dioxid de sulf care contribuie la fenomenul ploilor acide, n afara rii
poluatoare.
6. Principiul cooperrii n contextul relaional dintre stat (prin organele sale
reprezentative), utilizatorul de mediu i societate.

75
 n domeniul proteciei mediului nu putem face o distincie radical ntre poluatori,
pe de o parte, i prejudiciai, de cealalt parte. n acelai timp, protecia mediului este o
obligaie general a tuturor subiecilor de drept care, pentru realizarea activitii de
protecie a mediului, dispun att de drepturi ct i de obligaii. Toate aceste drepturi i
obligaii pot fi realizate cel mai bine atunci cnd cei n cazu se respect reciproc i dac
ei coopereaz n acest scop. Norma de drept sau decizia administrativ se poate realiza
mult mai eficient dac se are n vedere, de la nceput, acest joc stabilit n comun.
Esena principiului cooperrii const n aceea c deschide cale teoretic pentru realizarea
nelegerii. Proporional cu aceasta, actorii proteciei mediului trebuie s urmreasc ca, prin
nelegerile lor, s respecte norma de drept. Dac apreciem principiul la valoarea sa, atunci
principiul consensului poate fi aplicat i n faza de pregtire a deciziei. Acest principiu este
aplicabil, firete, i n relaiile de colaborare dintre consiliile locale. Principiul cooperrii are i
semnificaii internaionale. Necesitatea cooperrii internaionale este impus de faptul c factorii
de poluare nu in cont de graniele naionale i pot afecta, n afara statului poluator, i statele
neimplicate.
Pe termen lung, problematica mediului poate fi rezolvat numai printr-o solidaritate
internaional, ce presupune cooperarea i armonizarea intereselor, rezolvarea conflictelor
conform intereselor lor reciproce. n felul acesta, n perspectiv internaional, suveranitatea
statal asupra teritoriului naional trebuie exercitat potrivit intereselor reciproce, potrivit
principiului noii ordini economice internaionale. Cooperarea internaional, bi ori multilateral
are, ntr-un caz dat, nenumrate posibiliti ca, prin convenia juridic sau prin decizia
organismului internaional, s rezolve problema proteciei mediului.

7. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu.

Acest principiu a fost consacrat pentru prima oar de Declaraia de la Stockholm din
1972, care a statuat dreptul la un mediu a crui calitate s-i permit omului s triasc n
demnitate i bun stare. Acest drept, include n coninutul su i dreptul de informare asupra
planurilor sau proiectelor de mediu, dreptul de a participa la luarea deciziilor referitoare la mediu
i chiar dreptul de a te adresa organelor de justiie pentru recuperarea pagubelor suferite ca
urmare a deteriorrii mediului. Necesitatea participrii publicului la gestionarea i protecia
mediului este prevzut expres de multe tratate i convenii internaionale, dar, cele mai
edificatoare texte le gsim n Declaraia de la Rio i n Agenda 21 adoptate de Conferina
Naiunilor Unite de la Rio din 1992. Astfel, principiul 10 al Declaraiei citate arat c
problemele de mediu sunt dirijate cel mai bine prin participarea tuturor cetenilor.
La nivel naional, fiecare individ trebuie s aib acces la informaiile referitoare la mediu
de care dispun autoritile publice, inclusiv informaii asupra materialelor cu doz de risc i a
activitilor desfurate cu acestea n comunitatea lor, precum i s aib prilejul de a participa la
luarea deciziilor.
Statele trebuie s uureze i s ncurajeze preocuparea public i participarea prin
informaii larg accesibile i este normal s fie aa atta timp ct informaia privind mediul este o
informaie de interes public att n contextul Legii nr. 544/12.10.200199, privind liberul acces la
informaiile de interes public, ct i al art. 5 din Legea Proteciei Mediului nr. 137/1995 100, care
stabilete c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n
acest scop: (a) accesul la informaiile privind calitatea mediului . Termenul de informaie
privind mediul a fost definit i de Convenia cu privire la accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziilor i accesul n justiie n probleme de mediu semnat la Aarhus

99
Vezi M. Of. nr. 663 din 23.10.2001
100
Vezi M. Of. nr. 70 din 17.02.2000, modificat ulterior prin O.G. nr. 91 din 20.06.2002
publicat n M. Of. nr. 465 din 28.06.2002
76
(Danemarca) la 25 iunie 1998101. Potrivit art. 2 al Conveniei, informaie de mediu nseamn
orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material, privind:
a) starea elementelor de mediu cum ar fi aerul, atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i
zonele naturale, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate
genetic, i interaciunea dintre aceste elemente
b) factori precum ar fi substanele, energia, zgomotul i radiaia, activitile ori msurile,
inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i la
subpunctul a, analizele cost-beneficiu, sau alte analize i prognoze economice folosite n
luarea deciziei de mediu
c) starea sntii i siguranei umane, condiiile de via uman, zonele culturale i
construciile i modul n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu.
De menionat c legislaia romneasc definete n termeni similari informaia de mediu102
Pe drept cuvnt s-a remarcat n literatura noastr de specialitate c cheia participrii
publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de protecie a mediului const, n primul rnd, n
accesul la informaii. Aceast participare la protecia mediului este n beneficiul public, ntruct
ea permite membrilor comunitilor s contribuie, cunoscnd eventualele riscuri, la luarea
deciziilor referitoare la mediu i ofer, n acelai timp, persoanelor fizice i juridice dreptul i
sentimentul c pot influena pozitiv starea mediului lor.
Dreptul la informaie are un coninut complex iar caracteristica sa este c se afl ntr-o
continu dezvoltare. Regula care se degaj din acest coninut dinamic este c dreptul la
informaie garanteaz accesul la orice informaie de interes public (art. 31, alin. 1 din
Constituie). n doctrin s-a reinut c, n coninut, dreptul la informaie cuprinde: dreptul
persoanei de a fi informat promt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales
luate de autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific, tehnic,
social, cultural, sportiv etc; posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal
emisiuni de radio i de televiziune, obligaiile autoritilor guvernamentale de a creea condiii
materiale i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. Dreptul la
informaie se poate realiza bine prin colaborare internaional103.
Pe lng garaniile specifice prevzute prin Constituie, amintim aici i reglementrile
prevzute prin Hotrrea Guvernului nr. 1115 din 2002 privind accesul liber la informaiile
privind mediul104, care reglementeaz condiiile n care informaiile de mediu deinute de
autoritile publice se pun la dispoziia publicului cu scopul de a asigura liberul acces i
nediscriminarea n primirea acestor informaii.
Rspunderea pentru accesul liber la informaiile de mediu aparine guvernului sau
oricrui organ al administraiei publice ori regii autonome cu responsabiliti de mediu. Refuzul
accesului publicului la informaiile privind mediul se poate realiza doar pentru confidenialitatea
procedurilor autoritilor publice; aprarea, ordinea public i sigurana naional; informaii care
au fcut sau care fac obiectul unei aciuni judectoreti, anchete penale, disciplinare ori alte
investigaii; activiti comerciale sau industriale pentru care sunt prevzute clauze de
confidenialitate; confidenialitatea unor date personale; interesele unor teri care au oferit
informaia cerut, nlturarea posibilitii de risc asupra mediului; informaii clasificate ca
secrete de serviciu. Hotrrea sus amintit prevede, n art. 4-10, procedura de urmat pentru
accesul liber la informaii de mediu precum i reguli obligatorii pentru organizarea i asigurarea
accesului la informaiile de interes public.
Accesul la informaii de interes public se realizeaz n mod concret prin: afiarea la sediu,
publicarea n monitorul oficial sau n mijloacele de informare n mas, publicaii proprii, pagin
proprie de internet, consultare la sediu n spaii special amenajate n acest scop.
101
Vezi M. Of. nr. 244 din 22.05.2000
102
Vezi H.G. nr. 1115 din 10.10.2002 publicat n M. Of. nr. 781 din 20.10.2002
103
Vezi Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1995, pg. 135
104
Vezi n M. Of. nr. 781 din 28.10.2002
77
 Pentru ca acest principiu s funcioneze, adic s fie posibil i eficient, este necesar nu
numai ca informaia s fie accesibil (fac excepie informaiile cu caracter secret, a cror
difuzare ar periclita interese majore ale statului) ci s i fie folosit de ceteni. Pentru a
prentmpina pasivitatea autoritilor, cetenii trebuie s-i exercite dreptul de a solicita aceste
informaii (informaia s fie cerut) iar guvernul i celelalte organe ale administraiei publice
trebuie nu doar s rspund acestor solicitri, dar i s distribuie n permanen, chiar dac nu
sunt cerute, informaii asupra mediului. Astfel, obligaia fiecruia de a ocroti mediul nseamn,
totodat, i dreptul tuturor de a participa la formularea i punerea n aplicare a politicii mediului
i la stabilirea regulilor generale i a legilor referitoare la acesta. Avocatul Poporului apr
drepturile i libertile cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice.
n statele membre ale Comunitii Europene, libertatea accesului la informaiile asupra
mediului deinute de ctre autoriti este asigurat de aplicarea Directivei Comisiei Europene
pentru Libertatea Accesului la Informaii asupra Mediului, document care prevede necesitatea
stabilirii termenelor i condiiilor n care informaiile pot fi accesibile.
La noi, cadrul legal general care asigur participarea public este trasat de Constituia
Romniei i de Legea mediului nr. 137/1995105. Articolul 5 din Legea mediului, consacr
expres recunoaterea de ctre stat a dreptului tuturor persoanelor la un mediu sntos, garantnd
n acest scop:
a) accesul la informaii privind calitatea mediului;
b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului;
c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor
legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv
pentru planurile de amenajare a teritoriului i urbanism.
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor
administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu
direct sau indirect.
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul cauzat. Aceste garanii constituie de fapt
componente ale participrii publice, ocrotirea, refacerea mediului ambiant i meninerea
echilibrului ecologic constituind o obligaie a statului.
Informaiile privind mediul pot fi solicitate fr a fi necesar declararea interesului.
Convenia de la Aarlus, ca i legislaia intern n materie, nu specific expres forma solicitrii,
lsnd de neles c orice comunicare, indiferent de forma pe care ar mbrca-o, fie scris fie
verbal, ar trebui s fie considerat drept o solicitare de informaii. Totui modalitile n care
ceteanul redactez o solicitare de informaii privind mediul trebuie s permita autoritii
publice care o deine s neleag exact elementele la care face referire pentru a putea rspunde
corespunztor. De aceea este important ca cererile s fie clare, concrete i raionale. Subliniem
c, aa cum am mai spus, ceteanul nu trebuie s-i declare interesul fa de tipul sau natura
informaiilor pe care le solicit. Informaia poate fi solicitat de orice persoan fizic sau
juridic, fr nici o discriminare bazat pe cetenie, naionalitate sau domiciliu, iar n cazul
persoanelor juridice fr discriminare bazat pe locul n care sunt nregistrate sau n care se afl
sediul efectiv al activitilor lor.
Legea prevede, ca regul general, c rspunsul la informaia solicitat s fie dat n cel
mai scurt timp posibil. Termenul limit, fixat de Convenia de la Aarlus, este de 30 de zile
pentru rspuns iar n anumite circumstane se poate prelungi pn la dou luni de la data la care a
fost naintat cererea. Legislaia romn este mai ferm n asigurarea promptitudinii rspunsului,
stipulnd c autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea de
informaii de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la
nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare

105
Vezi i modificrile efectuate prin O.G. nr. 91/2002, aprobat i modificat prin Legea nr. 294 din
27.06.2003
78
i de urgena solicitrii. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic
n termen de 5 zile de la primirea cererilor.

79
 CAPITOLUL X

MODALII GENERALE DE REGLEMENTARE JURIDIC

A PROTECIEI MEDIULUI

n legtur cu reglementarea juridic a proteciei mediului se pune, nc de la

nceput, ntrebarea ce metod trebuie aplicat: adoptarea unui singur act normativ, care s
reglementeze o arie ct mai larg a problemei, sau a unei legi, care s reglementeze
numai cadrul general, urmnd ca, ulterior, aceasta s fie completat de o serie de legi
speciale privind gestionarea valorilor ce compun mediul ambiant. n primul caz vorbim
de aplicarea tehnicii de codificare iar n cel de-al doilea de adoptarea unei legi cadru i de
legi speciale. Mai important dect alegerea tehnicii de reglementare ni se pare ns
alegerea modalitilor de reglementare ce pot fi aplicate n domeniul dreptului mediului.
n cele ce urmeaz, vom ncerca s prezentm cteva din aceste modaliti, firete, cu
sublinierea deosebirilor dintre ele.
A) Reglementarea sectorial i abordarea integrat.
B) Reglementarea tradiioanl sau cea bazat pe regulile economiei de pia.
C) Reglementarea bazat pe reguli msurabile cantitativ ori bazat pe reguli (cerine)
tehnologice.

Seciunea I - Reglementarea sectorial i abordarea integrat

Aproape ntreaga istorie de pn acum a dreptului mediului s-a format bazndu-se pe

reglementarea sectorial deoarece, n mod obiectiv, problematica complex a mediului nu putea
fi perceput. Tocmai de aceea, aceast perioad a dreptului mediului este considerat perioada
reglementrilor sectoriale, procedeul fiind, n fapt, corespunztor nivelului de dezvoltare a
societii. Dei aceast metod limiteaz, uneori, analiza anumitor aspecte n toat complexitatea
lor, ea continu s dein o pondere substanial datorit nevoii particularizrii aciunii preventiv-
curative viznd poluarea i formele de manifestare a acesteia.
Recomandarea adoptat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic din 31 ianuarie 1991, privind prevenirea i controlul polurilor n mod integrat
(Integrated Pollution Prevention and Control), ofer o imagine de ansamblu asupra acestei
probleme.
Anexa Recomandrii adopt urmtoarea formulare:
Principiile de baz ale prevenirii i controlului polurii n mod integrat:
Scopul prevenirii i controlului polurii n mod integrat este s evite i, pe ct posibil, s
reduc factorii de pericol asupra mediului. Aceast abordare recunoate nsuirea integrat a
mediului prin aceea c ine cont att de elementele sale componente (apa, aerul, solul), de plante
i de vieuitoare (inclusiv omul) ct i de valorile culturale sau artistice create de om i care pot fi
deteriorate, ca i elementele naturale, prin efectele unor poluani ori ale unor activiti poluante.
Abordarea integrat a problemei include:
a) inerea sub observaie a ntregului ciclu de via al materialelor i produselor
(principiul de la natere pn la moarte);
b) evaluarea anticipat, n contextul tuturor factorilor de mediu, a impactului materialelor
i activitilor (vechi sau noi);
c) minimizarea cantitii i efectelor deeurilor;
d) utilizarea unor instrumente ca analiza factorilor de risc, n scopul de a evalua i
compara problemele mediului;

80
 e) utilizarea unor instrumente complementare cum sunt cele privind standardele de
calitate a mediului, adic aplicarea instrumentelor orientate asupra surselor de poluare.
Aceste principii sunt completate de acea parte a Recomandrii care se refer la procesul
de reglementare juridic i care dovedete multi-funcionalitatea viziunii integrate:
Pn cnd vom putea identifica cercul larg al instrumentelor juridice, prevenirea i
controlul polurii n mod integrat trebuie s devin o parte intrinsec a procedurii de legiferare.
n acest sens, trebuie s avem n vedere nu numai legiferarea proteciei mediului n general ci i,
n mod special, reglementarea unor domenii cum ar fi energia, transportul, agricultura, economia
forestier, resursele minerale, finanarea dezvoltrii sau impozitarea.

Seciunea a II-a - Reglementarea bazat pe cea tradiional sau pe regulile

economiei de pia

Protecia mediului, la nceputul su, s-a dezvoltat ca funcie specific a statului i, de

aceea, protecia i gestionarea valorilor de mediu pot fi enumerate printre obligaiile statului.
Aceast funcie a statului, de protecie a mediului, se realizeaz n general prin mijloace
administrative, deoarece instituiile administraiei de stat sunt cele care stau n contact permanent
cu poluatorul i cu victima potenial a polurii. Administraia de stat reprezint, n acelai timp,
i puterea de stat, mijloacele clasice ale administraiei de stat identificndu-se cu intervenia
direct. Schia alturat prezint funcionarea mijloacelor clasice i directe.

STRUCTURA REGLEMENTRII CLASICE

instrumente administrative
respectarea benevol
legiferare a normelor de drept
Impact de
mediu Politica de mediu
planificare controlul

se nchide
ciclul sancionarea,
rspunderea juridic

Dup cum se vede i n schema de mai sus, impactul de mediu determin reacia politicii
de mediu (respectiv formarea unei politicii de mediu i adoptarea unor decizii n conformitate cu
aceast politic). Politica de mediu reprezint suma opiniilor teoretice materializate prin
planificarea de mediu, respectiv prin stabilirea unor prioriti i luarea unor decizii pe termen
lung. Ilustrativ, n acest sens, este articolul 64 al Legii 137/1995 care stabilete c autoritatea
central pentru protecia mediului elaboreaz i promoveaz "strategia naional de mediu pentru
dezvoltare durabil". Pe baza acestei strategii, asigurarea normelor juridice corespunztoare,
formularea reglementrilor de dreptul mediului nu reprezint o dificultate.
Pe parcursul aplicrii mijloacelor administrative clasice, reglementarea juridic este
fcut de o autoritate competent care stabilete modalitile de desfurare a acelor activiti
care au un impact potenial negativ asupra mediului.
Deoarece este recomandabil ca aceste activiti s fie controlate i, de la caz la caz,
autorizate, decizia administrativ este, cel mai adesea, o autorizaie. Decizia administrativ
poate, firete, s se refere i la obligaii sau interdicii ori s dispun restricii. Sunt i cazuri cnd
normle de drept al mediului se realizeaz prin respectarea prevederilor lor n mod benevol, fr

81
exercitarea vreunei ci de constrngere, caz n care administraia de stat nu face altceva dect
unele corecii.
n vederea ndeplinirii scopului politicii de mediu i indiferent de modul n care se
realizeaz norma de drept (benevol sau n urma deciziei administrative), trebuie s ne
convingem, pe calea controlului, de faptul c ea se aplic n mod real i, n caz de nevoie,
trebuiesc aplicate sanciunile prevzute de norma de drept. Aplicarea sanciunii, dei nu
constituie o necesitate, are rolul de a stimula respectarea regulii de drept.
Din graficul sus-prezentat reiese c, la ncheierea controlului (cu sau fr aplicarea
sanciunii), intrm n faza relurii cicului. Acesta este momentul cnd trebuie s ne convingem
dac scopul preconizat s-a realizat ntr-adevr. Dac el nu s-a realizat sau s-a realizat numai
parial, nseamn c, fie pe parcursul legiferrii fie pe parcursul aplicrii administrative a normei
de drept, anumii factori nu au fost apreciai n mod corect, ceea ce va determina modificri n
interiorul ciclului.
Firete aceste mijloace tradiionale, ori mijloacele de intervenie direct, se finiseaz pe
parcursul aplicrii lor, astfel c ele pot fi realizate din ce n ce mai bine n scopul proteciei
valorilor de mediu. Din aceast cauz este recomandabil remprosptarea procedurii de
autorizare, n acelai timp cu introducerea studiului de mediu i cu acordul participrii societii.
Aceste mijloace clasice pot da rezultate bune n protecia mediului - n special n
situaia rilor aflate n tranziie - dar ele nu urmresc ca potenialul poluator sau
societatea s se identifice cu scopul final, ceea ce genereaz o repartizare inegal a
costurilor de producie.
Din aceast perspectiv, degradarea mediului apare ca o necesitate a dezvoltrii
economice, iar costurile sociale care nsoesc producia industrial rmn "externale",
adic nu se regsesc n costurile de producie ale agenilor economici. Prin aplicarea
mijloacelor clasice de reglementare, costurile externalitilor nu se internalizeaz ceea
ce nseamn c, societatea n ansamblul su suport costurile degradrii mediului i ale
combaterii efectelor negative ale polurii asupra sntii umane sau activitilor
economico-sociale n timp ce generatorii polurii au costuri de producie diminuate prin
economisirea cheltuielilor de prevenire a polurii. Deoarece aceste cheltuieli nu apar la
evaluarea costurilor activitilor poluante dar, n acelai timp, ele apar la alii, putem
vorbi de ineficiena evalurii n funcie de normele economiei de pia.
Se ncearc corectarea acestui insucces al aplicrii normelor economiei de pia
prin ntrirea mijloacelor clasice de reglementare, autorizare, sancionare. Prin astfel de
mijloace ns nu putem obine transformarea n profunzimea a proceselor economice. S
ne gndim numai la faptul c normele de sancionare a polurii sunt norme speculative,
care nu reflect costul real al efectelor negative asupra mediului. Nu putem aprecia, de
exemplu, toate costurile polurii de ctre cel din amonte a unui curs de ap, efectele
acestei poluri asupra agriculturii, a aparatelor de epurare a apei ca i asupra faunei i
florei din aval.
Numai prin mijloace juridice nu poate fi determinat valoarea aerului curat, a
componentelor naturii. Trebuie s facem n aa fel ca aceste costuri "externale" s apar pe pia,
s devin palpabile n ntreaga economie, adic ele trebuie internalizate n aa fel nct s apar
ca mijloace proprii ale economiei de pia. Cu toate acestea, fr o reglementare adecvat, piaa
nu ne poate oferi soluii deoarece, de exemplu:
- valorile de mediu (resursele naturale, aerul curat .a.) nu au pia;
- aceeai valoare natural poate avea pia numai n parte (ex. gospodrirea apei da, a
apei curate nu);
- nu pot fi apreciate, n totalitatea lor, efectele polurii asupra mediului.

82
 Iat de ce, dincolo de mijloacele clasice, sau mai bine spus n completarea lor, trebuie s
elaborm astfel de norme juridice care vor fi n msur s internalizeze costurile externe. Piaa,
deci, trebuie s fie sprijinit ca s reevalueze legile pieei. Aa s-a ajuns, la Conferina de la Rio
privind mediul i dezvoltarea, la conceptul de dezvoltare durabil, potrivit cruia dezvoltarea
i dezvoltarea economic nu nseamn neaprat acelai lucru, deoarece poate exista dezvoltare i
sub aspect calitativ.
n fine, nu avem voie s scpm din vedere faptul c aplicarea mijloacelor
economice nu face inutil aplicarea mijloacelor directe, ele se completeaz reciproc i
sub influena lor comun se formeaz dreptul mediului. Studiul de impact ecologic sau
autorizaia nu pot suplini politica de impozitare, dar mpreun funcioneaz mai bine.
Deci, trebuie s aplicm att reglementarea sectorial ct i abordarea integrat a
mediului.

Seciunea a III-a - Reglementarea bazat pe reguli msurabile cantitativ ori bazat

pe reguli (cerine) tehnologice

S analizm acum cum poate fi definit poluarea, adic n funcie de ce elemente se

stabilete comportamentul utilizatorului i de unde pn unde poate polua el mediul.
Una din posibiliti const n aplicarea unor standarde, iar cealalt n aplicarea unor
tehnologii noi.
Eficiena aplicrii standardelor const n formularea lor i n capacitatea de control a
administraiei de stat. n ceea de a doua situaie exist o precauie i o responsabilitate mai mare.
Standardele privind calitatea mediului se bazeaz pe capacitatea de regenerare a
diferitelor elemente componente ale mediului. n funcie de aceasta sunt stabilite normele, mai
bine zis concentraia lor. Deci pe aceast cale se stabilete cantitatea de emisie n mediu. Aceast
stabilire se face cu prevederea, extrem de riguroas a:
- Orelor, zilelor i perioadelor de emisie;
- Standardelor de emisie;
- Normelor de aplicare sau de producie;
- Normelor tehnologice - cnd se prevede obligaia utilizatorului de a folosi, introduce o
anumit tehnologie antipoluant, dei nu se cunosc efectele activitii sale asupra mediului.
Dintre aceste variante tehnologice, cea mai cunoscut este aa-numita cea mai bun
soluie realizabil" (best availabe technology - BAT), aplicat pe scar larg de UE. De fapt este
cea mai bun soluie realizabil i care nu necesit cheltuieli excesive. Cu alte cuvinte, soluia
optim care este realizabil i din punct de vedere economic. Aprecierea tehnologiei mai bune
se face n funcie de influena sa asupra mediului.
O alt posibilitate o reprezint "soluia optim pentru mediu care poate fi aplicat
n practic" (best practicable environmental option - BPEO). Aceast variant ne d
soluia cea mai corespunztoare n raport de mediu, de responsabiliti, de cost, att pe
termen lung ct i scurt. Aceast variant stimuleaz, n mod elastic, aplicarea tehnologiei
noi.

Cum aplicm normele de reglementare?

Exemplele analizate mai sus privind varietatea modalitilor de reglementare ne pun n

situaia de a alege una dintre aceste posibiliti. Este firesc s fie aa ntruct, din variantele
oferite, trebuie aleas cea care n practic poate fi mai avantajoas din punct de vedere economic
i care se integreaz, ntr-o msur mai mare, regulilor economiei de pia.

83
 Realitatea i proporionalitatea msurilor ce urmeaz a fi luate este determinat de
raportul real i proporional dintre directivele grupurilor de interese i valoarea social a
componentei mediului.
Informarea: fr o informare corespunztoare att alegerea instrumentului juridic
potrivit ct i aplicarea sau aprecierea rezultatelor sale nu este posibil.
Aplicabilitatea practic i administrativ a normei de drept este deosebit de
important. Degeaba stabilete statul o msur de protecie ideala, dac ea este neaplicabil sau
nerealizabil.
Costurile realizrii normelor de drept nu nseamn eficacitatea economic a acestora, ci
ncercarea de a pune n echilibru avantajele obinute de stat n raport cu cheltuielile sale (de ex. o
norm de drept este aplicabil, dar costurile aplicabilitii sale depesc orizontul posibilitilor.
Tot aa, poate fi aplicat o tehnologie costistoare dac ateptm de la aceasta o eficien
ecologic; n felul acesta cheltuielile nu reprezint un obstacol propriu-zis ci o anumit opiune).
Acceptabilitatea. Poate fi o soluie realist i proporional, att pentru utilizatorul de
mediu ct i pentru societate sau pentru autoritatea local. Iat cum i face loc principiul
cooperrii n luarea deciziei.
Desigur, aspectele de mai sus, care se pun pe parcursul activitii de reglementare
i de aplicare a normei juridice, pot fi i trebuie analizate att separat ct i n
interaciunea lor. Nimic nu ne garanteaz c o astfel de analiz se realizeaz de fiecare
dat, dar trebuie s tindem mereu s facem o analiz complex, fr s ateptm crearea
unui sistem formal, legal pentru acest lucru. Analiza cheltuieli-avantaje este extrem de
util n domeniul proteciei mediului.

Seciunea a IV-a - Despre reglementarea optim a mediului

Am ajuns la punctul la care trebuie s ne punem ntrebarea: oare cum trebuie s
arate azi reglemtarea juridic a mediului?
n continuare vom ncerca s analizm caracteristicile reglementrilor juridice ale
mediului. Pentru a avea o imagine mai complet amintim reglementarea adoptat n Regatul
Olandei, n 1993, procesul de codificare care are loc, i n zilele noastre, n Germania ct i
modelul de lege-cadru elaborat de experii UE pentru rile Europei Centrale i de Est. Fr s
avem pretenia unei analize exhaustive ne permitem s concluzionm urmtoarele:
Cresc preteniile unei codificri a proteciei mediului dei, despre un cod adevrat, care s
cuprind dreptul material i de procedur juridic, nc nu putem vorbi. Dreptul material al
dreptului mediului cuprinde ansamblul normelor care reglementeaz protecia elementelor de
mediu (natura, apa, aerul, atmosfera). n acest sens nu putem vorbi de cod, dar conceptele
juridice de baz, procedura urmat i normele de reglementare a problemei rspunderii trebuie s
fie astfel formulate nct ele s reprezinte o garanie att pentru cei chemai s le aplice ct i
pentru subiecii de drept. Interesul fa de procesul de codificare rezult din faptul c protecia
mediului face parte integrant din valorile fundamentale ale asigurrii calitii vieii.
Dincolo de perfecionarea procedurilor de reglementare, n procesul de reglementare, n
special n cel de codificare, se pune accent i pe aspecte organizatorice, ntrirea sistemului
instituional, a rspunderii juridice care s combat tolerana manifestat de subiecii de drept.
Intervenia direct a dreptului, pe calea reglementrii activitii economice i sociale cu
impact asupra mediului se exprim sub trei forme principale:
cerina procedurii de autorizare (studiul de impact);
stabilirea unor regimuri speciale de gestiune i de desfurare a activitii
regimuri speciale de protecie i conservare.

84
 CAPITOLUL XI

PROCEDURI DE EVALUARE I AUTORIZARE A

ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE
CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

Seciunea I - Studiul de impact.

Complexitatea poluarii mediului obliga tot mai mult autoritaile statale sa adopte masuri
corespunzatoare: socio-economice, tehnologice, cultural-tiinifice i, nu n ultimul rnd,
legislative. Firete, poluarea nu va putea fi, din pcate, nlturata n totalitate niciodat, aceste
msuri avnd rolul doar de a contribui la diminuarea efectelor negative ale activitiilor umane
asupra factorilor de mediu. Aceast preocupare a statelor vizeaz pstrarea unui mediu sntos
prin conservarea i ameliorarea condiiilor de via ale omului, meninerea echilibrului ecologic,
a ecosistemelor din care omul face parte integrant. Protecia mediului constituie o problem de
interes naional i drept consecin o obligaie general a statului de a asigura un mediu sntos
i echilibrat tuturor persoanelor (v. art.134 alin.2 lit.e din L.137/1995). Pentru atingerea unui
astfel de obiectiv au fost create o serie de instrumente, mijloace juridice, pentru protecia
mediului. Unul din cele mai importante mijloace juridice prin care se asigur protecia,
conservarea i dezvoltarea mediului l reprezint procedura studiului de impact ecologic.
Evaluarea consecinelor poteniale pentru mediu ale activitilor economice i sociale
preconizate i elaborarea, pe aceast baz, a unor msuri menite s conduc la eliminarea sau
diminuarea acestora, au devenit astzi obligatorii.
De altfel, potrivit art. 4, lit. b din Legea nr. 137/1995, procedura de evaluare a impactului
asupra mediului reprezint o modalitate de implementare a principiilor generale ale
domeniului.
Studiul de impact are o dubl finalitate:
- prevenirea efectelor nedorite, prin autorizarea prealabil;
- dezvoltarea durabil - n lipsa unui studiu aprofundat s-ar evita luarea n calcul, n
mod serios, a cerinelor proteciei mediului.

1. Noiunea i semnificaia studiului de impact.

Instituia studiului de impact, aprut n SUA prin National Environmental Policy Act
(1969), exprim, n principiu, cerina ca persoana - fizic sau juridic - care solicit eliberarea
unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluari a efectelor proiectului su
asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori chiar pentru a elimina poluarea. Acest
instrument juridic este, n prezent, foarte rspndit, Brazilia prevzndu-l chiar n Constituie.
Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro (iunie 1992, Princiuliul 17) a consacrat studiul
de impact ca un instrument esenial al politicilor mediului.
La 25 februarie 1991, n Finlanda, a avut loc, sub auspiciile ONU, Conferina referitoare
la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier.
Dintre reglementrile UE menionm Directiva 337/1985 privind evaluarea consecinelor
publice i private asupra mediului.
Studiul de impact este o form procedural, administrativ, obligatorie, dar
necontencioas. Prin natura sa, studiul de impact nu este, n mod esenial o regul de fond, ci una
de form, protejat i legiferata n mod special.
Sub aspectul coninutului su minimal trebuie s cuprind patru elemente principale:
a) analiza strii iniiale a locului i mediului su (inventarul a ceea ce exist);
b) evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului;
85
 c) justificarea economico-social i a oportunitii proiectului pentru pri;
c) msurile menite s compenseze i s limiteze vtmrile (acest aspect poate fi
completat cu cerine suplimentare).
Studiul de impact are un dublu caracter: juridic i tiinific, reprezentnd
principalul instrument de punere n practica a dispoziiilor legale privind protecia
mediului dintr-un mod tiinific fundamental. Ca instrument specific de politic
ecologic, studiul de impact ndeplinete urmatoarele scopuri:
- permite autoritaii administrative, care aprob proiectul s o fac n deplin
cunotin de cauz, cunoscnd toate sau aproape toate implicaiile i riscurile
aferente proiectului n ceea ce privete calitatea mediului unde va fi amplasat
obiectivul;
- ajut responsabilul lucrrii s conduc operaia proiectat n cele mai bune
condiii, n vederea respectrii normelor de protecie a factorilor de mediu;
- constituie un studiu tiinific fundamental al consecinelor pe care le poate
antrena proiectul asupra mediului.

2. Ce anume trebuie supus acestui studiu obligatoriu de impact asupra mediului?

- exist un sistem caracterizat printr-o mare suplee (SUA) n alegerea activitilor supuse
studiului de impact, n primul rnd cele care au un evident i semnificativ impact asupra
mediului;
- sesitemul listei - activiti ori lucrri supuse evalurii sunt expres prevzute de lege
(lista pozitiv). Lista negativ stabilete activitile care nu necesit studiu de impact, toate
celelalte fiind obligatorii;
- sistemul mixt (un amestec de list pozitiv i list negativ, n funcie i de valoarea
investiiei - n Frana).

3. Cine anume efectueaz studiul de impact?

Se disting trei situaii:
- un organism public, oficial recunoscut;
- monopolul autoritii publice;
- organisme ori experi independeni, abilitai de stat.

4. Unde i de ctre cine poate fi contestat studiul de impact ?

Tocmai datorit caracteristicilor sale juridice, studiul de impact poate fi contestat n
contencios de:
a) administraie, n urma controlului efectuat;
b) public, deoarece se asigur accesul la document i se cere consultarea cu cetenii;
c) judector, pe calea controlului jurisdicional.
Procedura obligatorie a studiului de impact se dezvolt vertiginos, fiind nsoit, firete, i
de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana, exercitnd controlul jurisdicional, poate
solicita completri sau poate anula studiul de impact din cauza insuficienei sale sau a lipsei
publicitii. De reinut c publicitatea studiului de impact constituie un element esenial al
legalitii actului administrativ ca i dreptul de aviz obligatoriu, n condiiile date. Dei, n mod
tradiional, publicitatea unui act administrativ condiioneaza numai responsabilitatea acestuia,
fiind indiferent legalitatea sau validitatea acestuia, totui, n privina studiului de impact, n
special al coninutului i necesitaii acestuia, publicitatea a fost considerat un element esenial al
legalitii studiului de impact asupra mediului.

5. Consecinele absenei studiului de impact.

86
 n dreptul mediului romnesc, situaia n care obligativitatea studiului de impact este
prevzut iar acesta nu a fost efectuat conduce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu.
O a doua cerin de legalitate a studiului de impact o constituie efectuarea controlului de ctre
administraie. Soluia optim, ar fi atribuirea prerogativei efecturii acestui control unui organ
imparial, unui expert i unui organism public. n prezent, n Romnia atributul exercitrii
controlului studiului de impact asupra mediului cade n sarcina Ministerului Apelor i Proteciei
Mediului.

6. Procedura autorizrii studiului de impact n dreptul romnesc.

Potrivit Legii proteciei mediului nr. 137/1995 i a Ordinului M.A.P.M nr. 125/1996,
autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin intermediul a
dou categorii de acte administrative:
a) acordul de mediu i
b) autorizaia de mediu
Cele dou categorii de acte administrative sunt considerate acte administrative
individuale, prin care se stabilesc drepturi i obligaii concrete pentru subiectul cruia i se
adreseaz.
Aceste autorizaii se bazeaz, de fapt, pe un drept de apreciere i deci au un caracter
precar i revocabil.
Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite
condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti, din punct de vedere al impactului
asupra mediului. Acordul de mediu este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor
existente i pentru activiti expres pevzute n anexa nr. II a Legii proteciei mediului (anexa se
refer la activitile desfurate n urmtoarele domenii: transporturi, energie, construcii
hidrotehnice, eliminarea deeurilor, ambalajelor i recipientelor, aprarea naional, sport, turism,
agrement, industrie, alte lucrri sau instalaii care prin natura lor sau n raport cu anumii
parametrii tehnico-funcionali prezint un pericol potenial pentru mediu).
Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru obinerea
acordului i/sau autorizaiei de mediu se completeaz de ctre autoritatea central pentru
protecia mediului cu orice activitate nou, necunoascut la data ntocmirii listei.
Pentru alte activiti dect cele din anexa II, autoritatea competent pentru protecia
mediului va stabili dac respectivele activiti au impact asupra mediului, avnd n vedere
caracteristicile proiectului sau activitii i amplasarea proiectului sau a activitii. Deci,
legislaia noastr folosete sistemul listei pozitive n sensul identificrii activitilor care sunt
supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru eliberarea acordului i/sau
autorizaiei de mediu.
Autorizaia de mediu este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi care au
acord de mediu. Lista activitilor pentru care este obligatorie obinerea autorizaiei de mediu
este cuprins n anexa nr. II a Ordinului nr. 125/1996 al MAPM. Activitile care nu implic
lucrri de construcii-montaj necesit numai autorizaie de mediu, cu excepia defririlor de
vegetaie forestier, din sfera fondului forestier, i a importului i exportului plantelor i
animalelor din fauna i flora spontan.

Ce este de fapt autorizaia de mediu ?

Este un act tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de
funcionare, pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu.
Att acordul de mediu ct i autorizaia de mediu se elibereaz dup obinerea tuturor
celorlalte avize necesare, care sunt avize conforme, deci ele trebuie solicitate de la
autoritatea competent, ministerul de resort sau ageniile judeene de protecie a mediului
iar opiniile i recomandrile pe care le conin sunt obligatorii. Ca i studiul de impact,
avizele necesare n prealabil nu constituie acte administrative de sine stttoare, ci doar
87
operaiuni administrative foarte importante, indispensabile, ce stau la baza emiterii
acordului i autorizaiei de mediu. Ele condiioneaza legalitatea acestor acte
administrative, iar nu existena acestora.
Acordul i autorizaia de mediu n cazul instalaiilor cu risc nuclear - reactoare, centrale
nucleare .a. - se emit de ctre Guvern.
Obinnd cele dou acte administrative - acordul i autorizaia de mediu - titularul
dobndete dreptul de a realiza proiectul sau de a desfura activitatea respectiv. Aceste
autorizaii sunt eliberate sub rezerva drepturilor terilor i nu acord dreptul de a polua. Cele
dou autorizaii obinute nu-l scutesc pe poluator de rspunderea civil i penal a actelor sale iar
acesta nu poate s se prevaleze de autorizaii - ca prob - n privina unei vtmri a dreptului
terilor.
Fiind acte administrative ele sunt eliberate sub controlul instanelor de contencios
administrativ.
Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu este de, maximum, cinci ani, conform art.
9 alin. 2 din Legea nr. 137/1995 i este precizat n respectivele acte.
Revizuirea lor este posibil dac apar elemente noi, necunoascute la data emiterii, sau n
cazul renoirii acestora (cnd se poate cere i refacerea raportului privind studiul de impact
asupra mediului). Cu prilejul revizuirii sunt supuse reevalurii toate elementele acestor acte, deci
se elibereaz, de fapt, un nou act.
Suspendarea. Dac coninutul lor nu este respectat, autorizaia sau acordul de mediu se
suspend n urma unei somaii prealabile, cu termen. Suspendarea nu poate depi 6 luni. Ea
poate fi anulat n cazul n care cauzele care au generat-o sunt remediate. Dup expirarea
termenului de suspendare, autoritile pentru protecia mediului pot dispune, dup caz, fie oprirea
execuiei proiectului sau ncetarea activitii, fie continuarea lor, dar n conformitate cu noile
condiii (art. 10 alin. 2 i 3 din Legea nr. 137/1995).
Soluionarea litigiilor.
n conformitate cu Legea nr. 29/1990, litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau
suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu sunt supuse regimului contenciosului
administrativ. n contenciosul de legalitate, jurisdiciile administrative pot fie s anuleze actul
contestat, fie s resping aciunea, dar nu se pot substitui niciodat administraiei pentru a reface
un act ilegal. Cu excepia cazului n care, n condiiile legii, contestarea la executare a fost
admis, cererea nu este suspensiv de executare a deciziei administrative.
Pentru a stabili legalitatea acordului sau autorizaiei de mediu, instana de judecat,
conform Legii contenciosului administrativ (Legea 29/1990, art. 11), are obligaia de a pune i
problema legalitii operaiunilor tehnico-administrative prealabile, concomitente sau posterioare
emiterii actului administrativ atacat (studii de impact, avize, dezbatere public).

Seciunea a II-a - Procedura de evaluare a impactului asupra mediului.

Reprezint o etap preliminar i absolut necesar a autorizrii.

Ea are mai multe faze:
- faza preliminar;
- faza propriu-zis;
- faza de analiz i validare.
Decizia asupra aplicrii fazelor procedurii precum i asupra ordinii n care acestea se vor
derula aparine autoritii pentru protecia mediului. Dup ce titularul proiectului sau al activitii
adreseaz autoritilor pentru protecia mediului cererea, nsoit de descrierea proiectului,
urmeaz operaia de ncadrare a aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu
studiului de impact asupra mediului. Pentru aceasta, scopul aciunii propuse este analizat cu
participarea autoritilor pentru protecia mediului, a unor experi, a reprezentanilor
administraiei publice locale i, bine neles, a titularului.
88
 n urma acestei analize, autoritatea de mediu are dreptul i, mai ales, obligaia de a
ntocmi un ndrumar cu problemele pe care raportul privind studiul de impact asupra mediului
trebuie s le urmreasc. Acest ndrumar va fi comunicat titularului mpreun cu lista celorlalte
avize pe care trebuie s le obin.
1. Regimul studiului de impact ecologic
n nelesul Legii proteciei mediului, evaluarea impactului asupra mediului reprezint
cuantificarea efectelor activitii umane i a proceselor naturale asupra mediului, a sntii i
securitii omului, precum i a bunurilor de orice fel. n urma stabilirii obiectivelor studiului de
impact, acesta poate fi realizat prin uniti specializate ori persoane fizice sau juridice atestate.
Cheltuielile pentru realizarea studiului sunt suportate, n toate cazurile, de solicitant, respectiv
titularul proiectului sau activitii. Prin Ordinul nr. 278/1996 al M.A.P.P.M., a fost aprobat
Regulamentul de atestare pentru eleborarea bilanurilor de mediu i a studiilor de impact asupra
mediului.
Raportul privind studiul de impact trebuie s ia n considerare toate variantele, inclusiv
pe aceea de renunare la aciunea propus.
2. Procedura de luare a deciziei finale.
Autoritatea pentru protecia mediului, n baza unei analize preliminare a raportului
prezentat de titularul proiectului sau activitii, poate s accepte studiul de impact ori s dispun,
motivat, refacerea acestuia. Odat acceptat, documentul va fi adus la cunotin i supus
dezbaterii publice (autoritatea are obligaia s asigure mediatizarea proiectelor i activitilor
pentru care se cere acord sau autorizaie de mediu precum i a studiilor de impact). Observaiile
i concluziile vor fi consemnate.
Dup parcurgerea acestor faze i pe baza ultimei forme a raportului studiului de impact,
autoritatea va face public i motivat decizia sa final.
Eliberarea sau respingerea motivat a acordului sau autorizaiei trebuie s aib loc n
maximum 30 de zile de la decizia final.

Seciunea a III-a - Rspunderea pentru studiul de impact.

Am menionat la un moment dat c instanele de contencios administrativ pot examina
legalitatea studiului de impact numai dac acordul sau autorizaia de mediu, ca acte adminitrative
care se bazeaz pe acest studiu, sunt contestate. n acest caz, constatarea unor vicii de procedur
care afecteaz studiul de impact (fie ele erori sau ilegaliti) antreneaz anularea actului atacat.
Pentru a se aprecia corectitudinea coninutului studiului de impact se urmrete ca acesta
s fie complet i serios i s respecte principiul proporionalitii, deci coninutul su s fie
corelat cu importana proiectului ori activitii i cu incidenele lor asupra mediului.
Pentru ca acordul i autorizaia de mediu s fie valabile, legea romn cere ca studiul de
impact s prevad, n conformitate cu standardele i reglementrile n vigoare, eliminarea
efectelor negative pe care respectiva activitate le are asupra mediului.
Depistarea unor erori sau ilegaliti n realizarea studiului de impact, n redactarea
memoriului sau n acordarea avizului i acordului de mediu atrage dup sine, n funcie
de caz, rspunderea titularului proiectului sau activitii n cauz, rspunderea
executantului studiului de impact sau rspunderea administraiei. n acest sens, legea
proteciei mediului se limiteaz s precizeze c rspunderea pentru realitatea informaiilor
furnizate privind aciunea propus revine titularului, iar pentru corectitudinea raportului
studiului de impact, executantului acestuia.
Dac apar consecine ecologice neprevzute n studiul de impact din cauza activitii,
antreprenorul i angajeaz rspunderea fa de teri, n condiiile dreptului comun. n nici un
caz, previziunile studiului de impact nu-l exonereaz de acest fel de rspundere.

89
 n raport cu administraia, problema rspunderii se pune doar n situaia n care, n mod
voluntar, studiul de impact a fost realizat eronat, cu intenia de a se nela autoritatea
administrativ. n acest caz este vorba, n primul rnd, de o rspundere penal.
Putem vorbi despre rspunderea administraiei, n cazul n care se constat o culp n
exercitarea controlului su tehnic sau n acordarea unei autorizaii ce ulterior a fost anulat
datorit coninutului necorespunztor al studiului de impact. La aceast rspundere
administrativ se adaug prejudiciul direct suportat de ctre victim, care poate fi titularul nsui
sau un ter.

Rspunderea penal. Legea proteciei mediului prevede doar dou infraciuni:

a) constituie infraciune eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu fr
documentaia obligatorie i complet;
b) prezentarea n studiile ori analizele de impact a unor concluzii i informaii false.
n ambele cazuri, faptele se pedepsesc cu nchisoare. (art. 84, pct. 3, lit. a i b din Legea
nr. 137/1995).

CAPITOLUL XII

TEHNICI DE REALIZARE A PROTECIEI MEDIULUI

Protecia mediului este o activitate complex, desfurat pe baza principiilor i

elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.
Pentru atingerea efectiv a scopului proteciei mediului, conservrii i ameliorrii calitii
acestuia, pe parcursul scurtei istorii a dreptului mediului, prin experienele naionale i
internaionale s-au cristalizat unele tehnici i modaliti de realizare a normelor de drept privind
protecia mediului, chiar dac ele nu au fost ntotdeauna exprimate ntr-o form direct i
sistematic.
n continuare, vom ncerca s sintetizm aceste tehnicii i modaliti.

Seciunea I - Proceduri preventive.

1. Implantarea activitilor. Acest procedur const n amplasarea activitilor
economico-sociale astfel nct s se evite, pe ct posibil, consecinele potenial negative asupra
zonelor protejate sau intens locuite. Ea se realizeaz prin intermediul regulilor de urbanism, prin
instituirea regulilor de sntate public ca i n cadrul luptei mpotriva polurii aerului.
n Romnia, regulile de urbanism, care stabilesc modul de ocupare a terenurilor i de
amplasare a cldirilor, se regsesc n Regulamentul general de urbanism (H.G. nr. 525/1996) i n
planurile urbanistice generale i locale.
Regulile de sntate public stabilesc zonele de protecie sanitar care trebuie s existe
ntre ntreprinderile industriale i teritoriile protejate (Ordinul Ministerului Sntii nr.
536/1997), n jurul surselor de ap i al instalaiilor de captare (H.G. nr. 101/1997), precum i
alte cerine pe care trebuie s le ndeplineasc terenurile pe care urmeaz s fie amplasate cldiri,
uniti administrativ-gospodreti sau chiar localiti.
2. Omologarea produselor i aparatelor. n vederea autorizrii producerii, vnzrii,
funcionrii, punerii n circulaie .a.m.d a diverselor produse ori aparate poluante sau
periculoase pentru om i mediu, acestea sunt omologate de autoritile publice competente sau
sub controlul acestora. Firete, pentru a fi omologate aceste produse i aparate trebuie s fie
conforme cu o serie de cerine tehnico-juridice bine precizate prin norme i standarde tehnice,
caiete de sarcini etc.
Produsele omologate n scop preventiv fac, n general, parte din urmtoarele categorii:
90
 - produse chimice - n vederea stabilirii produselor chimice care trebuie omologate a fost
nfiinat, prin H.G. nr. 172/1997, Registrul Naional al Substanelor Chimice Potenial Toxice;
- produse de uz fitosanitar - numai produsele omologate, cuprinse n Codexul
produselor de uz fitosanitar, pot fi fabricate, comercializate i utilizate n ara noastr, n
conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 4/1995 privind combaterea bolilor,
duntorilor i buruienilor n agricultur;
- produse i servicii periculoase pentru mediu - n vederea prevenirii efectelor negative
ale acestora asupra vieii, sntii i mediului, ele sunt supuse unui control pe calea certificatului
sau declaraiei de conformitate a mrcii sau marcajului cu rolul de a atesta ndeplinirea anumitor
cerine de prevenire a polurii, n conformitate cu prevederile H.G. nr.168/1997.
Omologarea aparatelor - este o cerin obligatorie n cazul aparatelor susceptibile s
polueze (ex. autovehiculele) i mai ales a celor care sunt surse de poluare fonic.
n Romnia, n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 44/1997, competenele n acest
domeniu revin Ministerului Transporturilor care:
- omologheaz vehiculele rutiere destinate circulaiei pe drumurile publice;
- controleaz, att la productor ct i la vnztor, conformitatea cu tipul omologat a
caracteristicilor tehnice ale vehiculelor;
- dispune, atunci cnd este cazul, suspendarea sau anularea certificatului de omologare.
Vapoarele, aeronavele, mainile agricole, echipamentele de antier, ca i orice alte
aparate care produc zgomot, sunt supuse acelorai exigene privind normele de poluare i
siguran a circulaiei.
3. Informarea administrativ i public.
Reglementrile naionale de mediu, ca i cele comunitare i internaionale, prevd
obligaia unei informri promte, pertinente i complete referitoare la problemele de
mediu. Numai astfel, prin cunoaterea exact a situaiei mediului, pot fi eficient
contientizate riscurile polurii i att administraia ct i publicul pot aciona pentru
prevenire sau, cel puin, pentru diminuarea polurii.
Informarea administraiei (statului).
n dorina de a ntri, i prin constituirea unui cadru juridic adecvat, cooperarea
pentru prevenirea i combaterea polurii, statel au negociat i semnat mai multe
documente care prevd, printre altele, schimbul de informaii i date care s asigure
controlul i buna gestiune a resurselor naturale, a produselor chimice i deeurilor i care
s prentmpine poluarea transfrontalier. n acest sens, fiecare stat are obligaia de a
informa de urgen celelalte state n legtur cu o situaie sau un eveniment care ar putea
aduce prejudicii mediului aflat sub jurisdicia lor.
Domeniile n care schimbul de informaii are o importan deosebit vizeaz
fluxul transfrontalier de deeuri i mrfuri periculoase, protecia mrilor mpotriva
polurii, asigurarea calitii apelor dulci, msurarea polurii atmosferice sau a zgomotului
produs de autovehicule. Un exemplu n acest sens l constituie i reglementrile coninute
n Directivele Comunitii Europene 77/95 i 70/157.
n Romnia, Legea nr. 137/1995, prin art. 79 lit. f, prevede obligaia persoanelor
fizice i juridice de a informa autoritile competente i populaia n caz de eliminri
accidentale de substane poluante n mediu sau n caz de accident major. De asemenea, n
vederea realizrii sistemului naional de monitorizare, autoritile administrative au
obligaia s comunice, la cerere, autoritilor specializate n protecia mediului, toate
informaiile referitoare la aplicarea programelor i a conveniilor internaionale n materie
de mediu, impactul negativ asupra mediului i msurile de prevenire sau de combatere
adoptate, etc.

91
 n cazul deeurilor i substanelor periculoase exist obligaia ca aceste informrii
sau raportrii de date ctre autoriti, s fie periodice.
Informarea ceteanului.
Legea 137/1995 consider accesul la informaiile privind calitatea mediului drept
o garanie a dreptului fundamental la un mediu sntos (art. 5 lit. a), iar instruirea i
educaia populaiei drept modaliti de implementare a principiilor i elementelor
strategice de protecie a mediului (art. 4 lit. b). De aceea, autoritatea central de mediu va
pune la dispoziia tuturor celor interesai date centralizate privind starea de mediu,
programele i politica naional n materie etc (art. 64 lit. e). Aceste prevederi
demonstreaz nu numai preocuparea pentru mediu, ci i dorina de armonizare a
legislaiei romneti n materie cu reglementrile comunitare. Amintim aici Directiva
U.E. 90/313 privind liberatatea de acces la informaie n materie de mediu, potrivit creia
informaia de mediu trebuie s fie accesibil oricrei persoane fizice ori juridice, fr ca
aceasta s fie inut s-i justifice interesul.
n legislaia romneasc, participarea publicului la elaborarea i luarea deciziilor n
materie este reglementat i de legislaia sectorial (ex. n domeniul gospodririi apelor - Legea
nr. 107/1996).
Refuzul de a furniza informaii de mediu trebuie motivat i el este justificat numai dac
furnizarea informaiei ar afecta:
- sigurana naional;
- desfurarea unor aciuni n curs de judecat sau de urmrire penal;
- confidenialitatea comercial i industrial.
4. Bilanul de mediu (ecoauditul).
n cazul n care nceteaz activitatea cu impact asupra mediului sau cnd se schimb
proprietarul unei investiii ori destinaia acesteia, este obligatorie asigurarea efecturii, de ctre
fostul proprietar, a bilanului de mediu. Prin acest bilan se urmrete stabilirea obligaiilor
privind refacerea calitii mediului n zona de impact a activitii respective. Aceasta procedur
are la baz principiul rspunderii civile delictuale, prevzut de art. 998 din Codul civil. Orice
fapta a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu, oblig pe acela din a crui greal s-a
ocazionat, a-l repara . (v. C.Statescu Drept civil. Teoria generala a obligaiilor).
Ce este bilanul de mediu? n conformitate cu definiia sa legal, bilanul de mediu face
parte din aciunea de evaluare a impactului asupra mediului i reprezint modalitatea de a obine
informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate (anterioare i anticipate).
Fiind un instrument de gestiune (management), ecoauditul permite titularilor de activiti
s-i desfoare activitile cu respectarea normelor juridice privind protecia mediului i s
aprecieze potenialele pericole ecologice.
n conformitate cu art. 9 al H.G. nr. 55/1998 i n funcie de gradul de impact asupra
mediului, bilanul de mediu poate fi ntocmit, concomitent sau consecutiv, la trei nivele (care nu
se exclud):
- bilanul de mediu de nivel 0 - este o fi de verificare, completat de societatea
comercial, care conine informaiile necesare pentru a se determina dac activitatea respectivei
societi are impact de mediu i pentru a se stabili obitctivele de mediu minim acceptabile (vezi
mai jos);
- bilanul de mediu de nivel I - este un studiu de mediu fr prevalare de probe i fr
analiza factorilor de mediu, care include toate elementele analizei tehnice a aspectelor de mediu
pentru formarea unei imagini reale privind dimensiunea efectiv a impactului de mediu,
prezentat de societatea care se privatizeaz, i luarea unei decizii n acest sens. O seciune a
acestui bilan conine recomandri pentru obiectivele de mediu minim acceptate, o descriere a
obligaiilor de mediu de tip B i rspunderi poteniale legate de mediu, identificate n afara
bilanului contabil.
92
 - bilanul de mediu de nivel II - este un studiu de mediu referitor la societatea care se
privatizeaz sau la activul care se vinde, efectuat pentru a se cuantifica dimensiunea contaminrii
factorilor de mediu, prin prelevare de probe i prin analize chimice sau fizice.
Bilanul de mediu nu se substituie studiilor de impact, studiilor de pericol i de siguran
sau altor proceduri administrative de acest gen.
Autoritatea competent pentru protecia mediului revizuiete bilanul de mediu i
stabilete programul pentru conformare iar fostul proprietar negociaz cu viitorul proprietar
compensaiile de care va beneficia prin aplicarea msurilor de protecie i reconstrucie ecologic
(art. 14 din Legea 137/1995).
Ordonana de urgen nr. 15/1997, care a modificat Legea privatizrii societilor
comerciale nr. 58/1991, a reglementat i problema aspectelor viznd protecia mediului n cadrul
procesului de privatizare. Art. 65 al legii sus citate statueaz pentru Fondul Proprietii de Stat
obligaia ca, n situaia n care prin transferul dreptului de proprietate se creaz pentru
cumprtor - noul proprietar - o obligaie de conformare la cerinele de protecie a mediului, s
includ n oferta de vnzare de aciuni sau de pri sociale i obiectivele de mediu minim
acceptate, aa zisele OMMA-uri. Acestea reprezint un set de obiective stabilite de autoritatea de
mediu competent n baza unui bilan de mediu realizat anterior formulrii ofertei de vnzare.
n situaia n care, prin contractul de vnzare-cumprare, se transmite dreptul de
proprietate asupra unor pri sociale sau a unor aciuni reprezentnd mai mult de 50% din totalul
drepturilor de vot n adunarea general a acionarilor, noul proprietar se va obliga, prin acelai
contract, s ndeplineasc aceste OMMA-uri, care sunt de dou tipuri:
- Obligaiile de mediu de tip A - reprezint obligaiile de mediu cunoscute la momentul
privatizrii, legate att de daunele din trecut ct i de cele viitoare (legal admise). Aceste obligaii
sunt specificate, prin obiectivele de mediu minim admise, att n documentele de ofert ct i n
contractul de vnzare-cumprare. Cumprtorul trebuie s-i asume integral costurile i
responsabilitatea pentru ndeplinirea obiectivelor de mediu minim acceptate.
- Obligaiile de mediu de tip B - sunt acele obligaii referitoare la surse poteniale de
pericol care vor face necesar protecia mediului, a muncii i a sntii i ale cror costuri nu
pot fi cunoscute cu precizie n momentul vnzrii, ele depinznd de viitorul cadru legal, de
comportamentul terilor sau de informaii suplimentare, accesibile n viitor.
Pentru aceste cazuri n care, ulterior cumprrii unui pachet de aciuni sau a unor
pri sociale, apar situaii ce angajeaz, n legtur cu protecia mediului, rspunderea
patrimonial a investitorului, Autoritatea pentru privatizare poate conveni cu investitorul
ca acesta s constituie o garanie.
5. Controlul aposteriori.
Prevenirea i combaterea polurii fiind o activitate extrem de complex, msurile
de prevenire, orict de perfecte ar fi, nu pot elimina de tot poluarea. Din acest motiv, n
limitele normelor i reglementrilor n materie, este acceptat un minim de impact asupra
mediului, fr de care aproape nici o activitate nu s-ar desfura normal. Controlul
aposteriori reprezint etapa ulterioar autorizrii activitii, produsului ori obiectului de
risc pentru mediu. El verific respectarea prescripiilor stabilite prin actul de autorizare
administrativ iar n cazul cnd apar elemente noi, dispune revizuirea coninutului
autorizaiei. Controlul este totodat o form de depistare i de angajare a rspunderii
juridice pentru nclcarea normelor de protecia mediului. Preventiv, urmtoarele domenii
sunt supuse unor controale periodice: gospodrirea deeurilor, aplicarea reglementrilor
privind regimul ngrmintelor chimice i pesticidelor, protecia apelor i ecosistemelor
acvatice, activitile generatoare de riscuri poteniale sau poluare atmosferic (pentru
amnunte, a se vedea Legea 137/1995).
6. Planurile de urgen n caz de accident.

93
 O poluare accidental major, necesit adoptarea anumitor msuri urgente i
eficiente de limitare i nlturare a efectelor i consecinelor negative produse asupra
mediului. Dar, acestea nu pot fi adoptate fr un plan dinainte ntocmit. De aceea multe
din reglementrile naionale i internaionale n materie prevd elaborarea i adoptarea
unor astfel de planuri. Un exemplu n acest sens l reprezint i Directiva SEVESO
(U.E. nr. 82/501) care oblig statele membre s se asigure c orice productor, angajat
ntr-una din activitile cuprinse n lista anex la Directiv, s fie inut a proba n orice
moment autoritii competente c a determinat riscurile de accidente majore existente, a
luat msurile de securitate adecvate i a informat, format i echipat persoanele care
lucreaz n locurile cu risc de accident.
Datorit implicaiilor lor n planul politicii internaionale, o atenie deosebit se acord
accidentelor majore care s-ar putea produce n zonele de frontier. Semnificative n acest sens,
sunt i cele dou Convenii de la Viena (1986) referitoare la notificarea rapid a unui accident
nuclear ori a unei situaii de urgen radiologic.
Din legislaia romn, n acest sens, se pot cita prevederile art. 42 lit. g din Legea 137/95
potrivit creia autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz sistemul de notificare
rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontaliere sau ... elaboreaz
programe de supraveghere a contaminrii radioactive (cf. art. 33 lit. c). Un accent deosebit este
pus pe combaterea polurii accidentale a apelor. Regia Autonom "Apele Romne", n
conformitate cu Legea 107/1996 i Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr.
278/1997, este obligat s elaboreze planuri proprii de prevenire i combatere a polurii
accidentale.

Seciunea a II-a - Prghiile economice i fiscale de protecia mediului.

Se consider, din ce n ce mai mult, c piaa liber i proprietatea privat ofer
cele mai bune i sigure garanii pentru protecia factorilor de mediu i pentru conservarea
naturii deoarece numai cei rspunztori n mod pecuniar i direct - proprietarii sau
managerii - sunt considerai ca suficient de interesai pentru a realiza o administrare
corespunztoare a mediului. Concepia clasic, potrivit creia calea cea mai sigur de
ocrotire a mediului ambiant o constituie reglementrile obligatorii stabilite de stat (norme
de emisie, utilizarea unor tehnici antipoluante specifice, interdicia de produse) a cror
respectare este asigurat de organismele guvernamentale abilitate i de sistemul judiciar,
adic tot de stat (principiul a ordona i controla) i pierde din suport. i este normal s
fie aa deoarece defectul su principal const n aceea c msurile preconizate nu ofer
dect o alegere limitat a mijloacelor de utilizare pentru aplicarea lor i antreneaz o
repartiie inechitabil a costurilor privind protecia mediului. Pe drept cuvnt a remarcat
"The Economist" din 2.09.1989, ntr-un articol consacrat aspectelor costului mediului, c
potrivit concepiei a ordona i controla poluatorii vor urmrii doar s deverseze
minimul autorizat i nu s pun la punct tehnici i tehnologii noi, capabile s coboare
poluarea sub nivelul pragului fixat. Cu toate inconvenientele, instituirea de norme
imperative rmne - cel puin n actualul stadiu de dezvoltare - instrumentul cel mai larg
utilizat de state n strategiile proteciei mediului. n privina proteciei aerului i a
biodiversitii, rolul statului, ca reprezentant al interesului comun, general, rmne
hotrtor. n situaia rilor aflate n tranziie se poate aplica, deocamdat, doar concepia
clasic.
Economia rilor dezvoltate din punct de vedere industrial se caracterizeaz, pretutindeni,
prin efortul de a reglementa ct mai judicios producia i consumul. Pe parcursul acestui proces
trebuie s se in seama de aa numitele bunuri libere, ce au stat de-a lungul mileniilor la
94
dispoziia omenirii, ca de exemplu apa curat, aerul, pmntul roditor. Astzi situaia s-a
schimbat i sunt necesare eforturi materiale substaniale pentru asigurarea lor. S-a pus, astfel,
problema cuantificrii economice a elementelor mediului, recunoscut fiind faptul c, n zilele
noastre, pstrarea calitii elementelor mediului constituie un factor economic.
Cuantificarea economic a elementelor mediului nu poate fi realizat de un singur stat -
izolat de celelalte - pentru c acest fapt ar da peste cap stabilitatea vieii sale economice, relaiile
economice interne i externe. Modul de rezolvare al problemei ar putea fi conectarea, pe plan
internaional, n relaia marf-bani a aa numitelor bunuri libere care au fost, nc de la nceput,
excluse din sistemul normelor economice.
Creterea economic urmat de deteriorarea condiiilor de via nu nseamn progres
social ci regres.
n pofida tuturor ncercrilor, sistemul actual al impozitelor nu stimuleaz, n mod
suficient, nici prevenirea nici investiiile care s prentmpine daunele prin realizarea unor
produse care ocrotesc mediul.
Prghii economice i fiscale stimulatorii sunt:
a) Taxele - reprezint un instrument frecvent utilizat pentru penalizarea produselor ori
activitilor poluante. De asemenea, se folosesc taxele suplimentare atunci cnd se urmrete
numai limitarea utilizrii unui produs i nu i interzicerea sa definitiv. Prin instituirea taxelor
pot fi limitate anumite categorii de produse cum ar fi produsele poluante (fie n timpul fabricrii,
fie n timpul utilizrii lor) sau produsele nvechite pentru care a fost introdus un sistem de
limitare, i, de asemenea, pot fi favorizate produsele "curate", mai puin poluante (prin taxarea
produsului poluant). i pentru diverse servicii (de nregistrare a produselor chimice; de tratare a
deeurilor etc) se pot institui taxe administrative.
Dincolo de diversitatea formelor n care se manifest, toate aceste taxe au o trstur
definitorie comun. Ele au rolul de a stimula un nou comportament, favorabil fa de problemele
mediului i de a colecta fonduri noi, ntr-un scop dat, utilizate pentru protecia, ameliorarea i
conservarea mediului.
b) Politica preurilor.
n cele mai multe ramuri, preurile produselor nu reflect costul pentru mediu al
produciei, el rmnnd s fie suportat la nivelul ntregii societi. De aceea, o politic a
preurilor bine aplicat poate garanta luarea n calcul a costului pentru mediu al bunurilor sau
serviciilor.
c) Detaxrile i subveniile.
n Romnia, printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice,
Legea 137/1995, prin art. 4 lit. d, enumer i introducerea prghiilor economice stimulative sau
coercitive cum ar fi scutirile de impozite pentru deintorii de suprafee terestre i acvatice
supuse unui regim de conservare, ca habitate naturale.
Experiena a artat c suprimarea taxelor pentru unele produse constituie o modalitate
important i eficient de promovare a unor obiective ecologice.
Subveniile sunt ajutoare financiare directe, acordate pentru scopuri bine precizate
(epurarea apei i aerului, practicile agricole favorabile mediului etc).
Cea mai direct form de realizare a subveniilor o reprezint fondurile pentru mediu ca,
de exemplu, fondul apelor, fondul de ameliorare a fondului funciar, etc.
n ara noastr, prin Legea 137/95 s-a constituit Fondul naional de mediu, ca fond
special, extrabugetar, administrat i utilizat de autoritatea central. Sursele de finanare le
reprezin taxele de autorizare, cotele din profitul unui agent economic care utilizeaz resursele
naturale, donaiile, asistena financiar, etc.
d) Sistemele de consignaie.
Practicat de mult timp pentru ambalajele de sticle prin reutilizarea acestora i
rambursarea cheltuielilor (Pentru buturi, detergeni, vopsele, lacuri etc.).

95
 e) Bursele de poluare - Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american de
materii prime) a inventat o pia a drepturilor de poluare (o uzin poate epura mai mult dect i se
cere i permite astfel alteia de a epura mai puin, desigur contra unei anumite pli).
Se dorete extinderea acesui sistem la nivel internaional, mai ales n domeniul reducerii
emisiilor de gaze cu efect de ser, prin introducerea aa numitelor "permise de emisie". ns
pentru moment acest lucru nu este realizabil deoarece lipsesc mijloacele de control i de
impunere, n caz de nerespectare, a obiectivelor propuse. Acest sistem a fost extins i la nivel
internaional, n special n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i prin
introducerea aa-numitelor permise de emisie. Aa s-a nscut Protocolul de la Kyoto, elaborat
sub egida ONU i aprobat n form final n 1997. Pn n prezent, mai mult de 100 de state
(printre care i Romnia) au ratificat documentul, obligndu-se astfel s ia msuri ferme n
vederea reducerii emisiilor de gaze responsabile de producerea efectului de ser. Un numr de 37
de state industrializate s-au angajat s reduc aceste emisii, pn n anul 2012 cu 5,2% sub
nivelul din 1990. Aplicarea sa ns ntmpin mari dificulti, ntruct n prezent lipsesc
mijloacele de control i de impunere n caz de nerespectare a obiectivelor propuse. Mai mult
dect att, administraia american, dei a ratificat acest protocol n 1997, susine c Protocolul
de la Kyoto lezeaz interesele marii industrii americane i deci nu este dispus s-l aplice.
Aceast atitudine a SUA amenin chiar existena Protocolului, ntruct peste 25% din totalul
emisiilor de gaze cu efect de ser la scar global, este produs de Statele Unite. Dealtfel,
americanii dein tristul record de a fi naiunea cea mai poluant att per total, ct i pe cap de
locuitor. Sperm c statele europene, ca i opinia public mondial i vor convinge, pn la urm,
pe americani c planeta este mai important dect industria.
f) Marca verde (eco-label)
Etichetajul ecologic, care cunoate n prezent o mare dezvoltare n rile occidentale,
reprezint un instrument de promovare a produselor favorabile mediului, fcnd apel la
preocuprile publicului i prudena productorilor. Ea a fost introdus pentru prima dat n
Germania, dar s-a extins rapid. n prezent, potrivit Regulamentului UE 880/92 din 22 mai 1992
s-a creat un sistem comunitar de eco-label bazat pe participarea voluntar a fabricanilor.

96
 CAPITOLUL XIII

CADRUL INSTITUIONAL. INSTITUIILE MEDIULUI.

Seciunea I - Scurt istoric

Apariia i dezvoltarea problemelor de protecia mediului au determinat, cum era i
firesc, pe lng intensificarea activitilor de reglementare juridic a fenomenului i o vast
micare de adoptare i instituionalizare a politicilor ecologice, att pe plan naional ct i pe plan
internaional.
La nceput, att adoptarea unor legi n domeniul proteciei juridice a mediului, ct i
aplicarea lor, au fost ncredinate unor ministere i administraii ale cror competene se
exercitau, n principiu, n alte domenii dect cel al mediului. Sub presiunea agravrii crizei
ecologice, guvernele au fost nevoite s ntreprind aciuni instituionale mai sistematice. Acestea
s-au manifestat n special asupra administraiei publice prin:
- instituirea de organisme autonome n domeniul mediului;
- constituirea unui minister al mediului ntr-un numr tot mai mare de ri;
- crearea unei instane de coordonare i colaborare interministerial;
- ntrirea rolului autoritilor locale.
n prezent, aproape n toate statele funcioneaz astfel de structuri instituionale
specializate care au generat afirmarea unor noi forme ale structurilor administrative cum
ar fi crearea unor agenii ale bazinelor hidrografice, a oficiilor hidrografice, inspeciilor
autoritaile zonale cu atribuii de gard forestier, agenda de mediu,etc.
Cum era i firesc, noile structuri administrative cu competene n domeniul mediului au
ntmpinat o serie de greuti, datorate ineriei i conservatorismului ce caracterizeaz, n
general, administraiile publice. Eficiena activitii noilor instituii este umbrit de faptul c ele
au atribuii i puteri insuficient definite, iar autoritatea de care dispun pentru atingerea
obiectivelor nu este proporional cu amploarea sarcinilor ncredinate n activitatea complex de
protecie a mediului. La acestea se adaug dificultile de finanare i rivalitatea, chiar
conflictele, cu organismele mai vechi i mai bine implementate.
De data aceasta nu ne vom ocupa de istoricul i experienele altor state privind apariia i
consolidarea noilor structuri instituionale i ne vom limita la prezentarea instituiilor mediului
din Romnia.
Noile autoriti instalate dup 1989 au acordat prioritate problematicii ecologice ntr-o
viziune oarecum integratoare. nc de la sfritul lui decembrie 1989, FSN-ul a nfiinat
Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor. n felul acesta, protecia factorilor naturali
de mediu era gestionat n cadrul aceluiai minister. Tot aceast formul a fost consacrat expres
i de Legea proteciei mediului (nr. 137/1995) care urma prevederile Constituiei Romniei din 8
decembrie 1991, potrivit creia ministerul este organul administraiei publice centrale de
specialitate care exercit, n conformitate cu legea, administraia public n domeniile
gospodririi apelor, pdurilor i proteciei mediului. n prezent funcioneaz Ministerul Mediului
i Gospodririi Apelor.
Atribuiile ministerului pot fi principale sau specifice, pe domenii de activitate, n
urmtoarele domenii: domeniul gospodririi apelor i domeniul proteciei mediului.
Atribuiile din domeniul proteciei mediului se refer ndeosebi la:
- organizarea sistemului naional de monitorizare integrat de fond i de impact a
mediului;
- coordonarea elaborrii normelor tehnice privind supravegherea calitii mediului;
- iniierea, coordonarea, elaborarea i promovarea strategiei naionale de mediu;

97
 - elaborarea normelor tehnice i procedurilor privind controlul respectrii dispoziiilor
legale n materie.
Ca organisme cu funcii de control activeaz Inspeciile de stat pentru ape i respectiv
pentru pduri i Corpul de control ecologic.
n 2004 s-a creat Agenia Naionala de Protecie a Mediului i Agenia Regional de
Protecie a Mediului (Bacu, Galai, Piteti, Craiova, Timioara, Cluj, Sibiu i Ilfov). Agenia
guvernamental va avea menirea elaborrii proiectelor de legi i a msurilor de aplicare a
strategiilor elaborate de minister, adic va fi un fel de executant tehnic al ministerului; va sigura
legtura cu Agenia European de Mediu i este obligat s fundamenteze documentele necesare
negocierii cu Uniunea European. Va monitoriza cheltuielile necesare implementrii legislaiei
de mediu, va edita buletine informative i va instrui autoritile publice n probleme de protecie
a mediului.
La nivelul judeelor, ca i al municipiului Bucureti, s-au constituit Agenii teritoriale,
Autoriti i Garda de Mediu, pentru protecia mediului avnd statut de servicii publice
descentralizate cu dubl subordonare: pe vertical, ministerului iar pe orizontal, prefectului, ca
reprezentant al Guvernului i ef al serviciilor publice n teritoriu.
La nivel teritorial, Autoritile pentru protecia mediului, Grzile de Mediu, ndeplinesc,
potrivit art. 65 din Legea 137/1995, atribuiile i rspunderile autoritii centrale pentru protecia
mediului creia i se subordoneaz i ntocmesc rapoarte anuale cu privire la activitile
desfurate i la aplicarea programelor de mediu, pe care le public n presa local. Aceste
agenii emit permisele (acordurile i autorizaiile) de mediu pentru activitile i lucrrile de
interes local, efectueaz inspecii, monitorizri i alte servicii administative.
Pentru protejarea n mod unitar a unor factori de mediu s-au nfiinat structuri
administrative cu caracter specific, reprezentnd adevrate circumscripii ecologice.
n Romnia, asemenea circumscripii ecologice, organizate teritorial i structural
independent de diviziunile administrativ-teritoriale ale rii, sunt:
- bazinele hidrografice (definite de lege drept uniti fizico-geografice ce nglobeaz
reeaua hidrografic pn la cumpna apelor);
- fondurile forestiere;
- fondurile de vntoare;
- Administraia Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii - instituie public cu personalitate
juridic, finanat de la buget, nfiinat n baza Hotrrii Guvernului nr. 264/1991 i a Legii
82/1993, n acord cu principiile Conveniei UNESCO privind patrimoniul mondial cultural i
natural (1972). Atribuiile Administraiei sunt de gestionare, evaluare, stabilire i aplicare a
msurilor de conservare i refacere a ecosistemelor deltaice, de autorizare a activitilor cu
impact asupra mediului, de informare i educaie precum i de stabilire de norme i reglementri
pertinente.
De reinut c regiile autonome din domeniul apelor i pdurilor, dei se afl n subordinea
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, nu fac parte din sistemul administrativ specializat
n domeniul proteciei mediului.
Pentru fundamentarea politicilor de mediu, de o deosebit utilitate s-a dovedit nfiinarea
unor institute de cercetri cu activitate n domeniu, cum ar fi:
- Institutul de Cercetare i Inginerie pentru Protecia Mediului (ICIM);
- Institutul Romn de Cercetri Marine (IRCM);
- Institutul de Cercetri i Proiectri pentru Delta Dunrii (ICPDD);
- Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie (INMH);
- Institutul de Cercetri pentru Amenajri Silvice (ICAS);
n vederea aplicrii tratatelor la care Romnia a aderat, s-au instituit o serie de organisme
specializate, cu un pronunat caracter de coordonare, astfel:
- Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) - a fost nfiinat prin
H.G. nr. 143/1995 pentru a promova msurile i aciunile necesare aplicrii, pe teritoriul

98
Romniei, a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat n
anul 1985, i funcioneaz ca un organism interministerial, fr personalitate juridic. Comitetul
propune Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de
ozon i Programul naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon. De
asemenea, elaboreaz propuneri privind reducerea, nlocuirea sau interzicerea produciei i
consumului substanelor care duneaz stratului de ozon.
- Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC) - nfiinat pe baza HG nr.
1275/1996, pentru aplicarea pe teritoriul Romniei a prevederilor Conveniei - cadru a Naiunilor
Unite asupra schimbrilor climatice, este tot un organism interministerial, fr personalitate
juridic, coordonat de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului.
Din atribuiile Comisiei amintim: elaborarea, pe baza analizei textelor Conveniei-cadru,
a planului de aciuni pentru programul naional de dezvoltare, a studiilor naionale i
comunicrilor periodice cerute de dispoziiile acestei Convenii, precum i analizarea periodic a
stadiului de realizare a planului de aciuni.

Seciunea a II-a - Atribuii i rspunderi n materie de protecia mediului

conferite autoritilor publice.

Legea Proteciei mediului (nr. 137/1995) stabilete o serie de atribuii i rspunderi, n

primul rnd n sarcina autoritilor pentru protecia mediului, dar i n sarcina altor autoriti
centrale i locale, astfel:
1. Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului.
Potrivit Legii 137/1995 autoritatea central de protecia mediului este Ministerul Apelor
i Proteciei Mediului, iar ncepnd cu 2004 este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor.
Competenele autoritii centrale sunt enumerate la art. 64 dup cum urmeaz:
- elaborarea i promovarea strategiei naionale de mediu pentru dezvoltarea durabil;
- elaborarea de recomandri pentru strategii sectoriale i politica de mediu;
- crearea cadrului organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la
deciziile privind mediul pentru celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, a
organizaiilor neguvernamentale i populaiei;
- iniierea de proiecte de legi, norme tehnice, reglementri, proceduri i directive;
avizarea normelor i altor reglementri elaborate de alte ministere privitoare la activiti cu
impact negativ asupra mediului;
- pregtirea, n colaborare cu Ministerul de Finane, a aplicrii de noi instrumente
financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii factorilor de mediu, n
conformitate cu cele aplicate pe plan internaional;
- organizarea corpului de control ecologic (Garda ecologic);
- n situaii speciale, constatate pe baza datelor obinute din supravegherea mediului,
autoritatea central de mediu are mputernicirea de a declara, cu informarea guvernului, zone de
risc nalt de poluare n anumite regiuni ale rii i obligaia de a elabora, mpreun cu alte
instituii centrale i autoritile locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n
aceste zone. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date rezultate din
supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este declarat reintrat n normalitate.
Autoritatea central, n exercitarea funciilor sale, are dreptul s solicite informaii
necesare de la alte ministere, autoriti ale administraiei publice locale i chiar de la persoane
fizice. Ea numete directori i acrediteaz inspectorii la nivel teritorial.
La nivel teritorial, atribuiile i rspunderile autoritilor centrale pentru protecia
mediului sunt ndeplinite de ctre ageniile de supraveghere i protecia mediului.
2. Atribuii i rspunderi ale altor autoriti ale administraiei publice.
Pe tot parcursul acestui curs am scos n eviden faptul c protecia mediului constituie o
obligaie a tuturor autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a persoanelor
99
fizice i juridice. Tocmai din acest motiv, Legea 137/1995 stabilete unele responsabiliti
specifice i pentru alte autoriti centrale i locale. De pild, potrivit art. 63 din Legea 137/1995,
autoritile administraiei publice centrale i locale sunt obligate s comunice autoritii centrale
pentru protecia mediului, respectiv ageniilor teritoriale, toate informaiile pertinente solicitate i
s aplice prevederile legale n materie.
n plus, autoritilor publice centrale le incumb i o serie de alte obligaii cum ar fi:
- asigurarea, n structura organizatoric a acestora, de compartimente cu atribuii n
protecia mediului ncadrate cu personal de specialitate;
- dezvoltarea cu sprijinul autoritilor centrale pentru protecia mediului, a unor programe
de restructurare n acord cu strategia naional pentru mediu i politicile de mediu i asistarea
agenilor economici din subordine la aplicarea programelor pentru conformare;
- elaborarea normelor i reglementrilor specifice domeniului de activitate pe linia
proteciei mediului i naintarea acestora pentru avizare la autoritatea central pentru protecia
mediului;
- semnalarea msurii n care unele prevederi pot mpiedica vreo autoritate s acioneze
eficient pentru protecia mediului ori evidenierea eficienei aplicrii proteciei mediului;
Dincolo de aceste atribuii i rspunderi cu titlu general, legea prevede i atribuii i
rspunderi speciale pentru fiecare minister n parte, astfel:
Ministerul Sntii supravegheaz evoluia strii de sntate a populaiei n raport cu
calitatea mediului; controleaz calitatea apei i a produselor alimentare; elaboreaz n colaborare
cu autoritatea central pentru protecia mediului, norme de igien a mediului i controleaz
respectarea acestora; raporteaz periodic despre influena mediului asupra sntii populaiei i
colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n stabilirea i aplicarea msurilor
privind ameliorarea calitii vieii; colaboreaz cu celelalte ministere cu reea sanitar proprie n
vederea cunoaterii exacte a strii de sntate a populaiei i de protecie a mediului din
domeniul lor de activitate.
Ministerul Aprrii Naionale adopt norme i instruciuni, n concordan cu legislaia
intern i respectarea principiilor ecologice ale proteciei mediului, supravegheaz respectarea de
ctre personalul MAN a legislaiei de protecia mediului n domeniul militar.
Ministerul Educaiei i Cercetrii asigur planurile i programele de nvmnt la toate
nivelurile, n scopul nsuirii noiunii i principiilor de ecologie i de protecia mediului, pentru
continentizarea, instruirea i formarea n acest domeniu.
Oficiul Naional pentru tiin, Tehnologie i Inovare promoveaz tematici de studii i
programe de cercetare conform prioritilor stabilite de autoritatea central pentru protecia
mediului.
Ministerul Transporturilor i Ministerul de Interne asigur, pe baza normelor avizate de
autoritatea central pentru protecia mediului, controlul gazelor de eapament, intensitii
zgomotelor i vibraiilor produse de autovehicule, transportului de materiale.
Autoritatea Naional pentru Turism i Ministerul Tineretului i Sportului elaboreaz
programe care s contribuie la formarea unui comportament responsabil fa de mediu.
3. Atribuii i rspunderi ale administraiei publice locale.
Conform Legii nr. 69/1991 (modificat prin Legea nr. 24/1996) privind administraia
public local, autoritile administraiei publice locale au, n domeniul mediuluiu, urmtoarele
atribuii i rspunderi:
- supravegheaz aplicarea prevederilor din palnurile de urbanism i amenajarea
teritoriului, n acord cu planificarea de mediu;
- supravegheaz agenii economici din subordine pentru prevenirea polurilor accidentale
i dezvolt sisteme de colectare a deeurilor refolosibile;
- adopt programe pentru dezvoltarea reelelor de canalizare, de colectare a apelor
pluviale, de aprovizionare cu ap potabil, pentru spaii de epurare a apelor uzate ale localitilor,
precum i pentru transportul n comun;

100
 - asigur servicii cu specialiti n ecologie urban i protecia mediului;
- organizeaz pe baza autonomiei locale consultarea cetenilor - inclusiv pe calea
referendumului local.
n ncheiere mai amintim c, n domeniul proteciei mediului, atribuii semnificative mai
au i alte structuri administrative ca: autoritile vamale, poliia, Garda Financiar i altele.

101
 CAPITOLUL XIV

RSPUNDEREA JURIDIC COMPLEX

N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

Noiunea de rspundere juridic sugereaz ideea de sanciune sau reparaie i ea este

ntlnit n toate ramurile de drept. Rspunderea juridic d expresie unui raport social din punct
de vedere juridic, n baza cruia o persoan se afl ntr-o relaie de obligaie fa de o alt
persoan creia i datoreaz satisfacie sau repararea unui prejudiciu pe care i l-a cauzat. Orice
fapt a omului, care produce altuia prejudiciu, l oblig pe acela din a crui greal s-a realizat s
repare prejudiciul. Iar n lumina articolelor 998, 999 din Codul civil omul este respopnsabil nu
numai de prejudiciul cauzat prin fapta sa, dar i pentru acela pe care l-a cauzat prin neglijena sau
prin imprudena sa106.
Eficiena aplicrii normelor de drept privind protecia mediului este asigurat de
funcionarea sistemului rspunderii juridice complexe al dreptului mediului. Potrivit Legii nr.
137/1995 nclcarea dispoziiilor sale atrage rspunderea civil, contravenional sau penal
dup caz (art. 81). Din aceast formulare rezult c, dac reglementrile speciale nu dispun
altfel, se aplic regimul juridic general stabilit n Codul civil, pentru rspunderea civil
delictual, prin Legea nr. 32/1968, pentru rspunderea contravenional i n Codul penal, pentru
rspunderea penal.
Este locul s precizm aici c, din contextul Legii-cadru a Proteciei mediului, reiese c
ea urmrete instituirea unei rspunderi juridice complexe n domeniul proteciei mediului.
Astfel se explic formularea art. 88 din Legea nr. 137/1995 care dispune c n scopul aplicrii
eficiente a msurilor de protecie a mediului, se vor elabora legi speciale, revizuite sau noi, care
s dezvolte dispoziiile generale din prezenta lege, i (printre altele) rspunderea pentru
prejudiciile aduse mediului. Aceast rspundere juridic complex n domeniul dreptului
mediului va avea particulariti i dimensiuni proprii, specifice vtmrilor aduse mediului, i va
fi reglementat prin acte normative adecvate. Intenia legiuitorului de a institui un regim aparte
rspunderii juridice n domeniul proteciei mediului rezult i din modul n care sunt dispuse, n
structura legii-cadru actualele prevederi privind rspunderea. Pn la apariia noilor
reglementri, opereaz rspunderea civil, contravenional sau penal precum i o serie de
sanciuni specifice dreptului mediului, pe care le vom analiza n continuare, pe rnd.

Seciunea I - Rspunderea civil n dreptul mediului.

1. Condiii de angajare a rspunderii civile
Pentru a fi angajat rspunderea civil delictual - att n cazul rspunderii pentru fapta
proprie, ct i n cel al rspunderii pentru fapta altuia sau al prejudiciilor cauzate de lucruri sau
animale - se cere ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) s se fi svrit o fapt ilicit;
b) s existe un prejudiciu;
c) s existe un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu;
d) culpa autorului faptei ilicite;
e) s existe capacitatea delictual a autorului, la momentul svririi faptei.
a) Fapta ilicit
Termenul de fapt desemneaz - stricto-sensu - o conduit, o manifestare perceptibil
simurilor noastre, respectiv gndirea exteriorizat (v. art. 998 Cod civil). Lato sensu - alturi de
manifestarea extern a gndirii cuprinde i efectele acesteia care determin modificarea unor

106
I.M.Anghel, Fr. Deac, M.F.Popa Raspunderea civila.Ed.ttiinific Buc; 1970, p10.
102
raporturi sau situaii juridice existente. Fapta capt caracter ilicit atunci cnd, prin aciune sau
omisiune, contravine conduitei prescrise de norma de drept, devenind astfel ilicit.
Un alt element esenial al rspunderii l constituie existena unui prejudiciu.
b) Prejudiciul ecologic.
Definirea noiunii de prejudiciu ecologic este deosebit de important, deoarece ea
condiioneaz ntinderea reparaiei i desfurarea aciunilor de restaurare, i la fel de dificil i
complex, ntruct datorit unitii i interdependenei fenomenelor ecologice, prejudiciul adus
unui element natural - ap, aer - influeneaz negativ, sub o form sau alta, i asupra altor
componente ale mediului (sol, flor, sntate, peisaj etc.) Tocmai datorit acestui caracter
indirect i difuz, dauna ecologic este considerat a fi acea vtmare care aduce atingere
ansamblului elementelor unui sistem i nu permite constituirea unui drept la reparaie.
Calitatea mediului este un element al patrimoniului iar repararea prejudiciului trece prin
reconstrucia acestuia.107
n literatura de specilitate sunt deosebit de interesante, opiniile privind natura i
ntinderea prejudiciuli ecologic. n primul rnd se cere clarificat cine anume suport dauna:
omul sau mediul su. n primul caz, dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurilor de
ctre mediul n care triesc108. Cu alte cuvinte, n acest caz mediul - care poate cauza prejudicii
din cauza unei poluri a aerului, apei, solului etc. - este considerat ca fiind cauza i nicidecum
victima daunelor.
n cel de-al doilea caz, se consider daun ecologic orice poluare rezultat dintr-o
activitate uman care altereaz factorii naturali ai mediului. ntr-o asemenea viziune
victime sunt nu numai cei care sufer un prejudiciu direct (n privina bunurilor sau a
persoanelor) ci i ansamblul colectivitii care are interesul de a salva patrimoniul
ecologic.
n realitate, n cele mai multe cazuri dauna polurii este suportat att de individ sau
mediul su ct i de mediul natural n calitate de patrimoniu colectiv (de res communis). Tocmai
de aceea, ntr-o concepie modern, se recunoate fiecrui individ un drept subiectiv la mediu - n
sens de res communis - i, drept consecin, orice poluare reprezint o nclcare a acestui drept i
constituie, o culp. Deci, prin ricoeu, orice poluare a elementelor naturii reprezint n final i o
lezare a unui interes uman.
Teoria i practica ns vor trebui s precizeze mai exact nu numai noiunea de daune
ecologice, dar i pe aceea a ntinderii sale. (La o astfel de abordare, nu trebuie scpat din
vedere c dauna este de fapt o categorie juridic i nu economic). Cum bine tim, pentru a
angaja o aciune n repararea prejudiciului, acesta trebuie s fie cert, direct, actual i personal,
iar elementul nociv excesiv. Cerine deosebit de complexe, chiar dac n raionamentul nostru
avem n vedere doar dou elemente:
- faptul c orice activitate uman antreneaz efecte asupra mediului, caz n care trebuie s
stabilim un prag legal, a crui depire deschide dreptul la reparaie (cnd este atins un drept sau
cel puin un interes legitim) i
- faptul c prejudiciile ecologice sunt prejudicii difuze n manifestarea lor i de multe ori
chiar cu consecine prejudiciabile ireversibile (problema reparrii unei daune viitoare).109
Atunci cum vom evalua prejudiciul ecologic? Ce metode vom aplica? Oare viaa, natura
sau un prejudiciu cu caracter ireversibil pot fi evaluate conform cerinelor care s ne permit s
angajm rspunderea juridic complex?! Jurisprudena ne arat c dreptul are aceast capacitate
de a rspunde la astfel de ntrebri. n acest sens este citat afacerea Zoe Colocotroni, din 1980,
cnd justiia american a reinut urmtoarele metode de evaluare:
- calcularea valorii de nlocuire a organismelor marine distruse;
- evaluarea costului de refacere a strii iniiale;
107
v. Mircea Duu, op. cit. P. 60
108
v. prefaa la P. Girod La reparation du dommage ecologique, Thse, Paris, 1974
109
v. Mihai Eliescu Rspunderea civil delictual, Ed. Pedagogic, 1972, p. 92
103
 - efecuarea unei evaluri forfetare;
- evaluarea costului compensaiei prin restaurarea unei suprafee de mrime echivalent
n vecintatea zonei poluate.
Deci, aplicnd aceste metode, se poate face o evaluare monetar n cazul prejudiciilor
produse integritii persoanei, bunurilor private sau activitii comerciale. n unele cazuri se au n
vedere, parial, i daunele cauzate bunurilor aflate n afara circuitului civil prin convenirea
atingerilor pe care acestea le sufer n pagube cauzate activitilor economice. n completarea
acestor metode se recurge, din ce n ce mai des, la modaliti de asigurare i, implicit, la
evaluarea negociat a pagubelor.
c) Sarcina dovezii revine celui care solicit despgubirea. Cel ce pretinde s fie
despgubit va trebui s dovedeasc att existena i ntinderea pagubei, ct i legtura de
cauzalitate ntre act i pagub. Cunotinele tiinifice ns, la ora actual, nu permit n toate
cazurile stabilirea legturii de cauzalitate ntre o anumit activitate de poluare i prejudiciul dat.
Tocmai de aceea, n cazul daunelor ecologice, se face derogare de la regulile clasice ale codului
civil i se admite i prezumia probabilitii legturii de cauzalitate (v. Principiul Precauiei). De
reinut c, pluralitatea autorilor unui prejudiciu ecologic nu mpiedic de a cere reparaia
integral unuia singur dintre ei. Culpa victimei ns constituie o cauz de exonerare a rspunderii
juridice a poluatorului.
1.1. Problema reparrii n natur a prejudiciului ecologic.
Este tiut c orice victim are dreptul la repararea integral a prejudiciului suferit: pentru
trecut o indemnizare, iar pentru viitor - ncetarea pagubei. O reparaie efectiv ns impune o
reparare att n natur ct i o reparare pecuniar. Firete, n cazul prejudiciului ecologic, ideal
ar fi repararea n natur. Datorit distrugerii fizice ns, readucerea n starea anterioar nu este
ntotdeauna posibil i deci dauna va fi ireversibil. n acest caz, singurul mod de reparare,
rmne, reparaia prin echivalent (ex. constituirea unui fond de reconstrucie ecologic). n
absena unei reglementri de aceast natur, aprecierea aparine instanelor judectoreti.
Reparaia n natur este, de multe ori, complex iar reglementrile actuale nu stabilesc
modalitile de refacere a mediului, din care cauz, din pcate, instanele judectoreti, prefer
varianta de indemnizare care este arbitrar i uneori imposibil. Arbitrar de ex. Deoarece nu se
poate aprecia care este valoarea unui peisaj distrus, imposibil cnd repararea n natur nu
depinde dect de natura nsi (s nu uitm c prin aciuni pozitive natura poate fi ajutat s se
refac). Apoi n cazul prejudiciului ecologic care nu afecteaz fiina uman, nici patrimoniul
personal al individului ci numai mediul natural cine anume este abilitat s primeasc
indemnizarea? Guvernul, organul local, una din organizaiile neguvernamentale etc? Credem c
de aceste aspecte va trebui s se ocupe viitoarea lege special privind rspunderea pentru
prejudiciile aduse mediului.110 Pn la apariia acestor reglementri speciale rezolvarea
nenumratelor aspecte ale rspunderii civile complexe rmn la aprecierea instanelor
judectoreti.
d) Culpa autorului faptei ilicite.
1.2. Rspunderea pentru culp.
Aa cum am mai spus, pentru a putea fi angajat rspunderea civil, conf. art. 988 din
Codul civil, este necesar stabilirea culpei autorului faptei care rezid ntr-o aciune sau omisiune
a subiecilor de drept. n materie de rspundere pentru pagubele mediului, simpla nerespectare a
unor dispoziii legale constituie o culp care angajeaz rspunderea autorului su. Este ns
posibil s existe culp i n cazul cnd poluatorul a respectat reglementrile, dar prin culpa sa -
neglijen ori impruden - a cauzat o pagub care trebuie reparat. n toate aceste cazuri
fundamentul rspunderii civile este unul subiectiv - adic o aciune ori o emisiune a subiectului
de drept cruia, printr-o norm special de protecia mediului, i s-a impus o anumit obligaie
legal pe care el a nclcat-o. n practic, n materie ecologic, se admite i rspunderea

110
v. art. 88, lit. o din Legea 137/1995
104
obiectiv, n cazul viciului ascuns al lucrului - ex. unui mijloc de producie n cazul unor
instalaii speciale - n baza art. 1000 alin. 1, Cod civil.
1.3 Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor.
Rspunderea comitentului este fundamentat pe ideea de garanie, pornind de la ideea c,
prin art. 1000 alin. 3, Cod civil, se instituie o garanie a comitentului, n solidar cu prepusul, fa
de victima prejudiciului, garanie care este menit s ofere victimei posibilitatea de a fi
despgubit. Alin. 3, art. 1000, Cod civil i declar rspunztori pe stpni i comiteni, de
prejudiciul cauzat de servitorii i prepuii lor n funciile ce li s-au ncredinat. Literatura
juridic mai nou, dar i practica instanelor tinde s admit c rspunderea comitentului
instituit de art. 1000 alin. 3 este un caz special de rspundere fr culp, n care se poate deslui,
cu un nou coninut social-economic, ideea de risc. n aceast concepie, comitentul care are
folosul eventual al activitii prepusului, ar trebui s suporte i sarcinile acestei activiti. ntr-
adevr, comitentul, ntrebuinnd prepui, i sporete cmpul activitii i astfel introduce n
societate o primejdie sporit de pgubire. Este, de fapt, riscul de activitate pe care comitentul
trebuie s l suporte, cci paguba a fost cauzat de aceast extindere, prin prepui, a propriei
activiti. Aceast viziune se adapteaz cel mai bine particularitilor rspunderii pentru daune
ecologice, n condiiile n care, practic orice activiti umane (i, mai ales, cele de natur
economic) tind s prezinte un anumit risc pentru calitatea mediului.
1.4. Problema abuzului de drept n domeniul ecologic.
Drepturile sunt recunoscute de societate pentru a permite titularului s tind spre anumite
finaliti, s-i satisfac anumite interese particulare, ns cu grija de a nu-i vtma pe ceilali i
cu respecatrea intereselor generale.111
Cu alte cuvinte dreptul subiectiv trebuie exercitat numai n scopul n vederea cruia legea
recunoate un asemenea drept. Altfel, titularul dreptului nu uzeaz, ci abuzeaz de dreptul su,
iar n acest caz el nu mai poate cere ocrotirea legii, ale crei asprimi nu pot fi puse n serviciul
abuzului, adic al ilicitului. Din aceast persepectiv trebuie s analizm exercitarea dreptului n
domeniul dreptului mediului, ramur n care, aproape n fiecare act normativ, se sublineaz
interesul major pentru folosirea raional i gospodrirea judicioas a factorilor naturali.
n exercitarea drepturilor privind mediul trebuie s se porneasc de la anticiparea
consecinelor (v. principiul precauiei) posibile asupra strii naturale a mediului, de la folosirea
raional i gospodrirea judicioas a factorilor de mediu. n situaia n care un act a fost svrit
de ctre titular n limitele exprimate mai sus, suntem n prezena unui act de exerciiu al acestui
drept. Dac ns ncalc limitele interne ale dreptului subiectiv, nesocotind scopul social-
economic n vederea cruia legea recunoate acest drept, suntem n prezena unui act de exerciiu
abuziv al unui drept, fiindc depete limitele teleologice (interne, subiective) ale acelui drept
subiectiv. Spre pild proprietarul este n limitele dreptului su de proprietate, ridicnd pe propriul
su teren o fabric. Dac ns aceast fabric polueaz vecinii, suntem n prezena unui act de
exerciiu abuziv, al unui abuz de drept, fiindc exerciiul dreptului subiectiv a depit limitele
interne ale acestuia. n acest caz, mprejurarea c fapta pgubitoare a fost svrit n exerciiul
unui drept nceteaz s fie un scut mpotriva ilicitului. Exerciiul unui drept nu mai justific fapta
pgubitoare fiindc actul de exerciiu constituie un abuz. Chiar dac fapta nu este svrit cu
intenia de a aduce prejudicii - n cazul nostru - calitii factorilor de mediu, dar reprezint o
exercitare a drepturilor subiective n condiii necorespunztoare de pruden i diligen i
determin efecte negative asupra strii naturale a mediului, ea reprezint o abatere de la cerinele
social-economice de ocrotire a acestuia i ca atare, trebuie s antreneze rspunderea culpabililor.
n consecin, n condiiile n care protecia naturii reprezint o problem de interes general, iar
sursele de poluare a mediului ambiant se nmulesc, trebuie folosite toate cile legale de

111
De exemplu, art. 41 alin. 6 din Constituia Romniei precizeaz c Dreptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului.
105
protecie, inclusiv reprimarea abuzului de drept. Pentru a nelege mai bine exemplificm cu alte
cteva situaii de abuz de drept, astfel:
- proprietarul unui teren agricol, n dorina obinerii unui profit rapid ori din netiin
folosete n cantiti excesive pesticide i alte substane chimice (ngrminte cu suprafosfai
sau azot) care duc la infestarea apelor subterane, ori afecteaz ali factori de mediu producnd
mari prejudicii n zon;
- acela proprietar aplic neraional irigaiile, ceea ce poate duce la deteriorarea mediului
prin aa numita nlnuire secundar;
- exploatarea intensiv, chiar pe baza unor drepturi recunoscute s zicem a unei zone
turistice .a.m.d.
1.5. Raporturile de vecintate.
Vecinii sunt obligai s nu-i pricinuiasc unii altora neajunsuri care exced neajunsurile
ce decurg normal din vecintate. ns, atunci cnd exercitarea unui drept este un izvor de
neajunsuri pentru vecini, prin aceea c introduce n bunul acestora mirosuri, fumuri, trepidaii,
zgomote, unde electrice i alte asemenea, cu toate c putea s evite atare neajunsuri prin luarea
unor msuri de protecie, pe care ns nu le-a luat, ne aflm ca i n celelelte cazuri n faa
abuzului de drepturi. i n acest caz, actul de exerciiu este ilicit fiind svrit cu greal -
intenional sau neintenional. ntruct exist raport de cauzalitate i aproape ntotdeauna
prejudiciul patrimonial pricinuit fie persoanelor - scderea puterii de munc, prin crearea unor
condiii de via neigenice -, fie bunurilor - scderea valorii lor reale sau deteriorarea lor - toate
cerinele rspunderii civile delictuale fiind ntrunite, reparaiunea cu acest titlu va fi datorat
vecinilor prejudiciai. Aici ns se cuvine a face o precizare: n cazul abuzului de drept, dac
nu se dovedete intenia sau culpa, nici o rspundere nu poate lua natere, iar n cazul
raporturilor ntre vecini lipsa elementului subiectiv nu mpiedic naterea unei obligaii de
garanie, sub forma unei rspunderi civile bazate numai pe cauzalitate, rspundere asemntoare
cu cea pentru fapta lucrurilor - Rspunderea pentru tulburrile (anormale) de vecintate. De
precizat c, conceptul de vecintate n dreptul mediului, dobndete noi dimensiuni ntruct,
datorit interdependenelor ce caracterizeaz mediul ambinat, poluarea afecteaz nu numai
ineresele vecinilor (ipotetici) dar se raporteaz ireversibil i asupra patrimoniului natural colectiv.
Tocmai de aceea, din ce n ce mai des dreptul la despgubire i gsete fundamentul
juridic nu n conduita autorului daunei, ci n dreptul fiecruia de a nu fi privat, n tot sau n
parte, de valoarea unui bun ori a unei situaii i de avantajele trase de aici. Astfel, se
fundamenteaz dreptul de a pstra n patrimoniul su bogia mediului acestuia.
1.6. Rspunderea pentru fapta lucrului.
Prin art. 1000 alin. 1, Cod civil se prevede c suntem, de asemenea, responsabili
de prejudiciul cauzat de lucrrile ce sunt sub paza noastr. Aceast rspundere intervine
atunci cnd un lucru este la originea unui prejudiciu i responsabilul rspunde ca i cnd
ar fi fost consecina propriei sale culpe. n practic, acest fundament al rspunderii este
invocat, mai ales, n cazul pagubelor produse prin poluri accidentale i firete numai
atunci cnd prejudiciul rezultat nu se poate identifica printr-o nclcare a dispoziiilor din
Legea nr. 137/1995. Dispoziile art. 1000 alin. 1, pot fi deci aplicate numai cnd nu se
poate aplica regimul special al rspunderii pentru prejudiciul produs mediului, instituit de
sus numita Lege a proteciei mediului.
1.7. Rspunderea civil obiectiv.
Aceast rspundere obiectiv este fondat pe ideea de risc potrivit creia orice activitate
urmrete un profit i creeaz, pentru altul, un risc i, de aceea, este just ca orice prejudiciu pe
care l provoac s fie reparat, fr a fi necesar a se dovedi o atitudine culpabil. Poluarea
mediului, prin prejudiciile cauzate, producerea de efecte n lan, urgena reparrii lor, dificultatea
reparrii lor n natur, introduce n viaa social, i chiar pentru existena speciei umane, un izvor
de primejdii deosebit de grave. Iat de ce rspunderea pentru riscul creat fa de mediul i

106
echilibrul ecologic se potrivete mai bine materiei noastre, motiv pentru care a devenit de
fapt o form de manifestare specific a rspunderii civile n dreptul mediului. n raport cu
rspunderea bazat pe culp, rspunderea civil pentru risc prezint o serie de avantaje i
corespunde mai bine proteciei mediului. Printre aceste avantaje amintim:
- indemnizarea victimei - va avea loc ntotdeauna (n cazul rspunderii pentru
culp sunt cazuri cnd nu se poate antrena rspunderea i astfel nici repara prejudiciul).
Cazurile de exonerare de rspundere sunt reglementate restrictiv la for major i aceasta
numai n anumite condiii;
- asigur o reparare complet, eficient i oportun, pe ct posibil n natur, a oricrui
prejudiciu adus mediului ambiant, chiar i n acele situaii n care stabilirea exact a autorului
prejudiciului este imposibil;
- stimuleaz o atitudine diligent, prudent, de folosire raional a factorilor de mediu;
- stimuleaz instituirea i perfecionarea unui sistem de asigurri;
- absolv victima prejudiciului ecologic de la sarcina probei culpei poluatorului;
- consacr rspunderea solidar, n cazul pluralitii autorilor prejudiciilor.
Iat motivele pentru care Legea nr. 137/1995 consacr rspunderea obiectiv,
independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Aceast
soluie este o adaptare a instituiei rspunderii civile la specificul domeniului proteciei mediului,
n sensul satisfacerii cerinelor principiului fundamental poluatorul pltete (art. 3 lit. d, L.
137/1995) .
2. Regimul special al rspunderii instituit prin legea nr. 137/1995.
Avnd n vedere amploarea i complexitatea problemelor privind consecinele negative
ale polurii mediului ambiant, legiuitorul romn, a simit att greutile adoptrii regimului clasic
al rspunderii civile, stabilit prin art. 998 i urmtorul din Codul civil, ct i nevoia instituirii
unui regim special de rspundere pentru prejudiciile ecologice. Primul pas a fost fcut de
Constituia Romniei din 1991 care, prin art. 41(6), a introdus dou posibile fundamente ale
rspunderii n materia pagubelor produse prin poluare i anume:
- nerespectarea de ctre proprietar a sarcinilor privind protecia mediului i,
- respectarea obligaiei de asigurare a bunei vecinti.
Fundamental rspunderii civile ns a rmas tot cel clasic, fie art. 998 i urmtoarele, fie
rspunderea civil obiectiv pentru tulburrile anormale de vecintate.
Legea proteciei mediului (L. 137/1995), prin adaptarea instituiei rspunderii civile la
specificul rspunderii pentru prejudiciul ecologic i a aplicrii principiului general poluatorul
pltete n art. 80112, statueaz, o cale derogatorie de la dreptul comun n materie de
rspundere civil, declarnd c n acest caz rspunderea pentru prejudiciu este:
a) obiectiv, independent de culp;
b) solidar n cazul pluralitii autorilor i
c) n cazul activitilor generatoare de risc major prevede obligativitatea asigurrii pentru
daune.
n continuare, le vom analiza succint:
a) Instituindu-se rspunderea obiectiv, independent de culp, se asigur o protecie
mai substanial a victimei prejudiciului ntruct aceasta va trebui s dovedeasc numai existena
prejudiciului i raportul de cauzalitate ntre fapt i pagub. n aceast situaie dovada existenei
culpei nu mai este necesar iar n cazul pluralitii autorilor rspunderea este solidar
(independent de culp n raport cu victima).
Fiind vorba de o rspundere derogatorie de la dreptul comun, este necesar s stabilim
exact cmpul su de aplicare. Art. 80 alin 1, al Legii 137/1995 se mulumete s ne indice c
aceast rspundere special, obiectiv i solidar, se aplic n cazul n care se constat un
112
Raspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv independent de culp. n cazul
pluralitii autorilor, raspunderea este solidar. n cazul activitilor generatoare de risc
major, asigurarea pentru daune este obligatorie.
107
prejudiciu, termen ce este definit legal, n Anexa nr. 1, ca fiind un efect cuantificabil n cost,
al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocate de poluani, activiti
duntoare sau dezastre.
Din aceast formulare rezult c sunt supuse regimului special de rspundere n primul
rnd daunele provocate sntii oamenilor i bunurilor i apoi cele provocate mediului de
poluani, activiti duntoare sau dezastre.
Prin poluant legea nelege orice substan solid, lichid, sub form gazoas, de
vapori sau sub form de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau
vibraii) care, ntrodus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor
vii i aduce daune bunurilor materiale.
Pentru precizarea termenului de activiti duntoare credem c trebuie s recurgem
la cel de deteriorare a mediului care, n nelesul legii, nseamn alterarea caracteristicilor
fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i
productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i
a calitii vieii cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei, solului, de supraexploatarea
resurselor, de gospodrirea i valorificarea lor deficitar ca i prin amenajarea teritorului (Anexa
nr. 1 din Legea 137/1995).
Termenul de dezastru este definit de Ordonana nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva
dezastrului n sensul ce urmeaz:
1) fenomene naturale distructive de origine geologic sau meteorologic, ori
mbolnvirea unui numr mare de persoane sau animale, produse n mod brusc, ca fenomene de
mas (cutremurele, alunecrile i prbuirile de teren, inundaiile i fenomenele meteorologice
periculoase, epidemiile i epizootiile);
2) evenimente deosebite ce apar asupra mediului provocate de accidente (chimice,
biologice, nucleare, n subteran, avariile la construcii hidrotehnice sau conducte magistrale,
incendiile de mas i exploziile, accidente majore i avarii pe cile de comunicaii, accidentele
majore i avarii mari la reelele de instalaii i telecomunicaii).
b) n conformitate cu art. 80 alin 1 al Legii 137/1995, n cazul n care prejudiciul este
produs de mai muli autori, rspunderea este solidar. Este vorba de o solidaritate pasiv
legal, n sensul c, n cazul pluralitii autorilor unui prejudiciu ecologic, coautorii si rspund
solidar i obiectiv n raport cu victima, independent de culp. i acest principiu special,
derogator de la dreptul comun, are menirea de a contribui la repararea complet, eficient i
oportun a oricrui prejudiciu adus mediului ambiant. i de data aceasta, victima va trebui s
dovedeasc existena prejudiciului i raportul de cauzalitate ntre fapt i pagub, fr s se
preocupe de dovedirea culpabilitii coautorilor, aa cum ar fi cerut art. 1003 din Codul civil:
cnd delictul sau cvasi-delictul este imputabil mai multor persoane, acestea sunt inute solidar
pentru despgubire.
c) Obligativitatea asigurrii pentru daune n cazul activitilor generatoare de risc
major este prevzut de art. 80 alin. 2 al Legii 137/1995.
Aceast prevedere a avut n vedere n primul rnd caracterul de interes naional al
proteciei i ameliorrii mediului i apoi stimularea unei atitudini diligente i prudente n
folosirea raional a factorilor de mediu. Instituirea i perefecionaresa unui sistem special de
asigurare obligatorie permite ca sarcina plii despgubirilor s fie transferat de la autor la
societatea de asigurare care, aa cum am afirmat mai sus, asigur o reparare mai operativ, mai
eficient i, cu precdere, asigur, pe ct posibil, o reparare n natur. (Este instituit astfel un al
doilea caz de asigurare obligatorie, dup cel pentru rspundere civil pentru pagube produse prin
accidente de vehicule, prevzute de Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n
Romnia).
Potrivit art. 80 alin. 2, aceast asigurare este obligatorie n cazul activitilor
generatoare de risc major fr ns s defineasc ce anume se nelege prin termenul
utilizat. Parcurgnd Legea proteciei mediului, doar n art. 30 alin. 2 gsim o oarecare
108
precizare a sensului, unde pe concret se vorbete de instalaii cu risc nuclear major -
centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului
nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars. Aceast prevedere este rezultatul
obligaiei asumate prin semnarea Conveniei de la Viena din 1963 privind rspunderea
civil pentru daune nucleare. Firete, pentru delimitarea coninutului conceptului de risc
major am putea s mai recurgem i la prevederile Directivei CEE nr. 82/501 din 24 iunie
1982 sau la definiia aprobat de Consiliul de administraie al Biroului Internaional al
Muncii, n cadrul celei de-a 248-a sesiuni a sa din noiembrie 1990. Se consider c
tocmai acest document d cea mai complet definiie instalaiei cu risc de accident
major care desemneaz fie o instalaie industriual servind la stocarea, transformarea ori
producia produselor periculoase sub o form i ntr-o cantitate care sunt susceptibile de a
provoca un accident major, fie o instalaie n incinta creia se afl, permanent sau
provizoriu, o cantitate de produse periculoase care depete cantitatea, zis cantitate-
prag, fixat de legislaia ori reglementarea naional privind riscurile de accident major.
Firete, toate aceste referiri ne ajut, oarecum teoretic, s definim intenia legiuitorului,
incertitudinea ns nu poate fi nlturat. Fiind vorba de un caz special de asigurare
obligatorie, derogatorie de la dreptul comun, ar trebui reglementat grabnic, conform art.
88 lit. r din Legea nr. 137/1995.
De reinut c Legea proteciei mediului a instituit aceast rspundere obiectiv i solidar
ca i obligativitatea asigurrii pentru daune i datorit faptului c a avut n vedere c, prin
intermediul mediului, sunt afectate dincolo de interese individuale clar identificate (situaie n
care se aplic dreptul clasic) i interese colective. i tocmai pentru a garanta aprarea acestui
interes general al problemelor ecologice, Legea nr. 137/1995 a stipulat, n art. 86, o procedur
civil inedit: dreptul la aciune n justiie, n vederea conservrii mediului, al organizaiilor
neguvernamentale, indiferent de cine a suferit prejudiciul. Dac la aceasta mai adugm i
dreptul fiecrei persoane de a se adresa autoritilor judectoreti pentru prevenirea sau repararea
unui prejudiciu ecologic ne dm seama n ce msur asemenea dispoziii revoluioneaz
reglementrile anterioare n privina calitii procesuale (active i pasive) n procesul civil,
introducnd noi persepective asupra noiunilor de interes i calitate procesual.
Interesul public general, privind aspecte referitoare la protecia mediului, poate fi aprat
de oricine, ntruct cu toii suntem rspunztori de starea actual a mediului. Potrivit unei astfel
de proceduri, societile civile - indivizii sau/i organizaiile lor - pot s valorifice nu numai
interesele lor directe, ci i pe cele publice. Numai prin funcionarea unui astfel de mecanism
poate fi gestionat mediul, din perspectiva unei dezvoltri durabile, n interesul generaiilor
viitoare. Acest drept de aciune n justiie, indiferent de cine a suferit prejudiciul - indivizi sau
colectiviti -, este asimilat, pe o scar larg, de legislaiile naionale, ceea ce nseamn c, n
acele state, ocrotirea mediului reprezint un interes social special, un obiectiv de interes public
major cum l definete legea romn. Aprarea unui astfel de interes social special nu poate fi
fcut dect printr-un mecanism special, prin care se recunoate dreptul la aciune n justiie,
pentru prevenirea sau repararea prejudiciului ecologic, alturi de stat, att asociaiilor
neguvernamentale ct i oricrei persoane fizice care i vede afectat dreptul su fundamental la
un mediu sntos.

109
 Seciunea a II-a - Rspunderea contravenional n materie de mediu.

Dac aplicarea rspunderii civile are un caracter reparator, rspunderea contravenional

i cea penal au la baz criteriul pericolului social pe care l prezint o anumit fapt care
prejudiciaz valorile sociale speciale pe care le reprezint protecia i conservarea mediului
ambiant. Dei este aplicat pe scar larg n materia dreptului mediului, rspunderea
administrativ, pe lng o serie de avantaje - operativitate n procedura de constatare i de
aplicare a sanciunilor contravenionale (sunt executorii) -, prezint i un dezavantaj semnificativ
pentru mediu i anume: cuantumul amenzilor rmne cu mult n urm n raport cu gravitatea
faptelor i mai ales a consecinelor negative asupra mediului ambiant. Aa cum o definete art. 1
din Legea nr. 32/1968 contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, care prezint un
pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin acte
normative. Ne aflm, deci, n prezena unei contravenii ori de cte ori vom constata o nclcare
cu vinovie - aciune ori omisiune - a unor reglementri juridice privind protecia mediului.
Culpa, deci vinovia este prezumat n cazul constatrii nerespectrii unor obligaii legale
privind ocrotirea i conservarea mediului.
Sanciunile care se aplic sunt, n primul rnd, amenzile, al cror minim i maxim sunt
stabilite de acte normative, n funcie de gravitatea impactului negativ al faptei i de mprejurarea
dac contravenientul este persoan fizic ori juridic.
Legea proteciei mediului consacr o serie de categorii de contravenii, sancionate cu
amend, indicnd expres att dispoziiile legale nclcate ct i cunantumul amenzii (art. 82).
Alte fapte considerate a fi contravenii sunt prevzute de legi speciale.
Reamintim c subiectul rspunderii contravenionale, n condiiile legii, poate fi orice
persoan fizic ori juridic, indiferent de cetenie sau reziden.
Constatarea contravenienilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre autoritatea public
central pentru protecia mediului, de reprezentani ai administraiei publice judeene i locale,
de ofieri i subofieri de poliie i de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale
mputernicit n domeniile sale de activitate, potrivit competenelor legale (art. 83 din L.137/95).
mpotriva procesului verbal de constatate a contraveniei i de aplicare a sanciunii se
poate face plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului. Plngerile se
soluioneaz de ctre judectoria competent, aplicndu-se prevedereile Legii nr. 32/1968
privind stabilirea i sancionarea contravenienilor (cu excepie art. 25, 26 i 27).

Seciunea a III-a - Rspunderea penal n materie de mediu.

Avnd n vedere caracteristicile proteciei mediului i conservrii naturii, accentul se

pune pe acele mijloace de drept - n special de drept civil - care asigur, n primul rnd,
prevenirea, conservarea i dup caz remedierea n natur a mediului ambiant iar subsidiar i n
ultim instan sunt aplicate msurile represive ale dreptului penal. Dei se afl nc la nceput de
drum, putem constata faptul c se afirm, deja, o legislaie penal special, avnd ca obiect
ocrotirea mediului, i care a formulat un grup special de infraciuni.
Faptele penale care constituie infraciuni ecologice sunt prevzute de art. 84 din Legea nr.
137/95, care enumer un numr de 32 de infraciuni. Pentru a fi calificate ca atare, acestea
trebuie s fie svrite cu vinovie i s reprezinte un pericol social deosebit, o ameninare
pentru sntatea uman, animal sau vegetal. Aplicarea reglementrilor penale, ca i a celor
civile, ntmpin o serie de greuti att de natur conceptual ct i de natur tehnic propriu-
zis. Astfel, i n cazul rspunderii penale (ca i n ceea civil) este necesar s distingem ntre
prejudiciul adus integritii i intereselor personale, prin intermediul mediului natural, i
vtmarea cauzat mediului n sine, independent de orice interes uman (problema dac mediul n
sine poate deveni subiect de drept). Apoi, particularitile infraciunilor ecologice redeschid mult
disputata problem dac, lng subiectul activ principal (autorul) persoan fizic, poate fi

110
alturat i persoana juridic ca subiect al rspunderii penale (aa cum este n sistemul de
commun law). Se pare c spre aceast ultim variant se ndreapt Comunitatea European.
Problema este extrem de delicat, motiv pentru care Curtea de Justiie a Comuniti Europene a
statuat, prin Decizia sa din 2 octombrie 1991, c dreptul comunitar nu oblig un stat membru la
introducerea n dreptul su naional a responsabilitii penale a persoanelor juridice. Dar, printr-
o interpretare per a contrario a deciziei citate, suntem invitai s consacrm, de bun voie,
principiul rspunderii penale a persoanelor juridice.
Ecologizarea dreptului penal va consacra, alturi de aceast soluie, i altele mai noi
pentru a contribui efectiv la protecia mediului. Pn atunci ns, conform art. 85 al Legii nr.
137/1995, constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu, de ctre organele de urmrire
penal, conform competenei legale.
Raspunderea penal nu exclude rspunderea civil, dup cum nici rspunderea civil nu o
exclude pe cea penal; cele doua rspunderi pot aciona concomitent. Acest cumul al celor dou
rspunderi este posibil datorit unei prime deosebiri existente ntre rspunderea civil i cea
penal; rspunderea civil se ntemeiaz pe ideea rspunderii pentru un prejudiciu adus unui
anumit subiect de drept, iar rspunderea penal se ntemeiaz pe ideea pedepsirii celui ce a
svrit o fapt ilicit, apreciabil de lege ca fiind o infraciune.
Rspunderea penal este ntemeiat pe principiul legalitii incriminrii, pentru acele
fapte care sunt expres prevaute ca fiind infraciuni.

111
 PARTEA A II-A - DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI

CAPITOLUL I

ISTORIA DREPTULUI INTERNAIONAL AL MEDIULUI

Dreptul internaional al mediului este o ramur relativ recent a tiinei dreptului.

Formarea i afirmarea ei are loc, n fapt, la sfritul anilor 1960, cnd criza ecologic mondial
impune cooperarea ntre state pentru prevenirea i combaterea polurii. Firete, i n secolele
trecute s-au adoptat anumite msuri pentru reducerea unor forme de poluare - cum a fost
reducerea polurii produs de fum, a celei fonice ca i a polurii apelor -, dar toate aceste msuri
erau izolate i, n cele mai multe cazuri, le lipsea elementul internaional. Dei introducerea
elementelor ecologice a nceput nc din anii 30, intervenia internaional constituia o excepie.
Tot de la nceputul secolului XX dateaz i conveniile internaionale care, abordnd problemele
cursurilor internaionale de ap, conin i referiri la calitatea apelor. n felul acesta, pas cu pas, a
aprut reglementarea internaional a proteciei mediului.
Concomitent cu aceasta, practica juridic internaional a recunoscut principiul de baz al
dreptului intrenaional al mediului n domeniul polurilor transfrontaliere. Potrivit acestui
principiu, nici un stat nu are dreptul s utilizeze treitoriul su pentru activiti prin care ar aduce
daune treitoriului altui stat ori ar prejudicia proprietile aflate pe teritoriul statului vecin, i nici
s autorizeze asemenea activiti. Astfel, sentina arbitral pronunat la 11 iunie 1941, n
afacerea topitoriei Trail Smalter, stabilea c nici un stat nu are dreptul de a se folosi de
teritoriul su ori de a permite folosirea acestuia n aa fel nct fumurile rezultate s provoace un
prejudiciu pe teritoriul altui stat ori proprietilor persoanelor care se gsesc acolo. Tot n acest
sens pot fi citate i decizia din anul 1948 propnunat n afacerea Strmtorii Corfu, prin care se
afirma c nici un stat nu poate utiliza teritoriul su pentru acte contrarii dreptului altora, ca i
decizia arbitral pronunat n afacerea lacului Lanoux, din 19 noiembrie 1956. Aceste
precedente au constituit bazele primei perioade de afirmare a dreptului internaional al mediului.
La sfritul anilor 60, sub impulsul unor catastrofe ecologice, cum a fost mareea
neagr revrsat n 1967 de petrolierul Torrey-Canyon asupra coastelor franceze, engleze i
belgiene, sau al consecinelor tot mai evidente ale degradrii mediului natural, statele i-au
amplificat cooperarea multilateral care s-a concretizat n adoptarea unor reglementri
internaionale. Cauzele menionate mai sus explic cum a fost posibil ca, ntr-un timp aa de
scurt, organismele internaionale s recunoasc pericolul iminent al fenomenelor polurii asupra
biosferei i s demareze aciunile necesare de protecie i combatere.
Trebuie s amintim aici, n primul rnd, Rezoluia 2398 (XXIII) adoptat de Adunarea
General a ONU din 1968, prin care s-a hotrt convocarea unei conferine mondiale asupra
mediului uman.
Prima Conferin ONU privind mediul a fost organizat la Stockholm n 1972, ntre 5-19
iunie, iar rezultatul su final a constat n adoptarea Declaraiei Naiunilor Unite asupra
mediului nconjurtor care conine 109 recomandri ntr-un Plan de aciune i o Rezoluie
privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiei mondiale. Principiile de
baz ale Declaraiei au avut o importan definitorie pentru dezvoltarea dreptului mediului. A
fost reafirmat dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i la condiii de via
satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare,
adugndu-se totodat c ocrotirea i mbuntirea mediului n folosul generaiilor prezente i
viitoare constituie o obligaie permanent i de baz a omului. n felul acesta, s-a promovat o
concepie n centrul creia se afl, la nceput, apropierea iar apoi unitatea dintre protecia
mediului i dreptul omului.
112
 Declaraia de la Stockholm privind Mediul cuprinde un preambul n apte puncte, urmat
de 26 de principii. Din lips de spaiu, recurgem la enunarea lor schematic:
1). Principiu: Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de via
satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n mod demn i n prosperitate.
El are datoria sacr de a proteja i mbuntii mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i
viitoare.
2). Principiu: Resursele naturale ale globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna
i mai ales eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale trebuie ocrotite n interesul
generaiilor prezente i viitoare, printr-o planificare sau o gospodrire atent, n funcie de
necesiti.
3). Principiu: Capacitatea globului pmntesc de a produce resurse eseniale, care se pot
renoi, trebuie ocrotit i restabilit sau mbuntit pretutindeni unde acest lucru este posibil.
4). Principiu: Omul are o rspundere deosebit n ocrotirea i gospodrirea judicioas a
patrimoniului constituit de flora i fauna slbatic i de habitatul lor, care sunt azi grav
ameninate de un concurs de factori nefavorabili. Conservarea naturii, i mai ales a florei i
faunei slbatice, trebuie, deci, s ocupe un loc important n planificarea privind dezvoltarea
economiei.
5). Principiu: Resursele globale care nu pot fi renoite trebuie exploatate astfel nct s nu
existe riscul epuizrii lor iar avantajele obinute din folosirea lor trebuie s fie mprtite ntregii
omenirii.
6). Principiu: Trebuie ntrerupte evacurile de materii toxice sau de alte materii i
degajrile de cldur n cantiti sau concentraii n care mediul nconjurtor nu le mai poate
neutraliza efectele, pentru a se evita ca ecosistemele s sufere pagube grave sau ireversibile.
7). Principiu: Statele vor trebui s ia toate msurile posibile pentru a mpiedica poluarea
mrilor cu substane care amenin s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor
biologice i vieii organismelor marine, s prejudicieze zonele de agrement naturale sau s
duneze altor utilizri fireti ale mrii.
8). Principiu: Progresul economic i social este indispensabil dac vrem s asigurm un
mediu nconjurtor propice existenei i muncii omului i s crem pe pmnt condiii necesare
mbuntirii nivelului de trai.
9). Principiu: Deficienele mediului nconjurtor, imputabile condiiilor de subdezvoltare
i catastrofelor naturale, ridic probleme grave i cel mai bun mijloc de a le remedia const n
accelerarea progresului, prin transferul unui ajutor financiar i tehnic substanial, care s
completeze efortul naional.
10). Principiu: Din punctul de vedere al gospodririi mediului, pentru rile n curs de
dezvoltare este deosebit de important ca factorii economici s fie luai n considerare n aceeai
msur ca i procesele ecologice.
11). Principiu: Poliia de mediu a fiecrui stat trebuie s ntreasc, i nu s stabileasc,
potenialul de progres actual i viitor al rilor n curs de dezvoltare ntruct, altminteri, se va
constitui un obstacol n vederea instaurrii celor mai bune condiii de via pentru toi. rile ca
i organizaiile internaionale trebuie s tind ca cerinele economice naionale i internaionale
ale reglementrilor de protecia mediului s fie definite n tratate internaionale.
12). Principiu: Dincolo de asistena financiar i tehnic acordat, rilor n curs de
dezvoltare trebuie s li se asigure resursele necesare pentru ocrotirea i mbuntirea mediului
lor.
13). Principiu: Pentru utilizarea raional a resurselor i mbuntirea mediului, statele
trebuie s merg pe calea integrrii i coordonrii planificrii dezvoltrii n aa fel nct aceast
dezvoltare s fie compatibil cu cerinele proteciei i mbuntirii mediului.
14). Principiu: Planificarea raional este un instrument pentru armonizarea
contradiciilor dintre cerinele dezvoltrii i interesele proteciei mediului.

113
 15). Principiu: La planificarea aezrilor omeneti i a oraelor trebuie s se aib grij a
se evita daunele provocate mediului i s se obin pentru toi maximum de avantaje sociale,
economice i ecologice.
16). Principiu: Politica demografic a acelor guverne care nu au n vedere drepturile
fundamentale ale omului, din care cauz creterea populaiei sau concentrarea excesiv sunt
deosebit de ridicate, exercit o influen negativ asupra mediului i asupra dezvoltrii, n
aceeai msur ca i densitatea mic a populaiei.
17). Principiu: Statele i instituile lor naionale trebuie s planifice, s administreze i s
utilizeze resursele mediului n aa fel nct s mbunteasc calitatea factorilor de mediu.
18). Principiu: Este necesar ca, n cadrul dezvoltrii economice i sociale, s se recurg la
tiin i tehnic pentru a se descoperi, a se evita sau a se limita pericolele care amenin mediul
ambiant i a se rezolva problemele pe care acestea le pun, avndu-se n vedere, n mod general,
binele umanitii.
19). Principiu: n protecia mediului un rol important l are educaia att a tinerilor ct i a
adulilor, n vederea extinderii bazei opiniei publice informate i responsabile, de la individ la
colectiviti tot mai mari. Este important i util ca mijloacele de informare n mas s difuzeze
informaii cu caracter educativ asupra necesitii protejrii i mbuntirii mediului ambiant.
20). Principiu: n toate rile, i mai ales n cele n curs de dezvoltare, trebuie ncurajat
cercetarea tiinific naional i internaional. Tocmai de aceea trebuie s se ncurajeze i s se
uureze libera circulaie a celor mai recente informaii i transferul datelor obinut prin
experiene i al tehnicilor referitoare la mediu.
21). Principiu: Conform Cartei Naiunilor Unite i principiilor de drept intrenaional,
statele au dreptul suveran de a exploata propriile lor resurse conform politicii lor de mediu i au
datoria s se asigure c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor nu
cauzeaz daune mediului altor state sau al unor regiuni care nu depind de nici o jurisdicie
naional.
22). Principiu: Statele au obligaia s coopereze n vederea dezvoltrii dreptului
intrenaional n ceea ce privete att responsabilitatea fa de victimele polurii i despgubirea
acestora ct i repararea altor prejudicii pe care activitile exercitate n cadrul jurisdiciei acestor
state sau sub controlul lor le cauzeaz mediului unor regiuni situate dincolo de limitele
jurisdiciei lor.
23). Principiu: Indiferent dac nivelul standardelor de poluare este stabilit de
comunitatea internaional, ori de sistemul juridic al unei anumite ri, de fiecare dat trebuie
avut n vedere c normele de emisie ale statelor dezvoltate nu vor putea fi aplicate statelor n curs
de dezvoltare datorit unor costuri sociale nejustificate.
24). Principiu: Toate statele, mari i mici, trebuie s coopereze, pe picior de egalitate, n
vederea aprrii i mbuntirii mediului ambiant. Cooperarea internaional pe calea
acordurilor bi sau multilaterale este indispensabil pentru a preveni, limita, reduce i elimina, n
mod eficient, daunele cauzate mediului n toate domeniile, i aceasta cu respectarea suveranitii
i intereselor tuturor statelor.
25). Principiu: Statele trebuie s vegheze ca organizaiile internaionale s joace un rol
eficient i dinamic de coordonare n ocrotirea i mbuntirea mediului ambiant.
26). Principiu: Omul i mediul ambiant trebuie cruai de efectele armelor nucleare i de
toate celelalte mijloace de distrugere n mas. n cadrul organizaiilor intrenaionale, statele
trebuie s depun eforturi pentru a se ajunge, fr ntrziere, la un acord cu privire la desfiinarea
i distrugerea complet a unor asemenea arme.
Declaraia de la Stokholm i Recomandrile acesteia, cuprinse n planul de aciune, au
fost dezbtute i adoptate de sesiunea XXVII/1972 a Adunrii Generale a ONU (Hot. nr. 2994
din 15 dec. 1972).
Importana Conferinei de la Stokholm este multipl deoarece:

114
 - A atras atenia opiniei publice mondiale, a politicienilor i a conductorilor de
state c omul este, deopotriv, creaia i creatorul mediului su; elementul natural i cel
pe care omul nsui l-a creat sunt indispensabile bunstrii i exercitrii depline a
drepturilor i libertilor sale fundamentale.
- A abordat protecia mediului ntr-o manier global.
- A pus bazele i a creat cadrul unui sistem instituional mondial pentru protecia mediului
n cadrul ONU (Aa s-au nfiinat PNUE i Fondul pentru Mediu).
- Sub impulsul su, ceea de a XXVII sesiune a Adunrii Generale a ONU a adoptat o
serie de hotrri pe care doar le enumerm: Hotrrea Adunrii Generale a ONU privind
obligaia statelor de a colabora n domeniul proteciei mediului (2995/XXVII); Hotrrea
Adunrii Generale privind responsabilitatea statelor n domeniul proteciei mediului
(2996/XXVII); Hotrrea privind cadrul instituional al activitilor privind protecia mediului
(2997/XXVII); Hotrrea privind instrumentele juridice ale cooperrii n domeniul proteciei
mediului, adic despre dreptul intrenaional al mediului (2998/XXVII). Am enumerat aceste
Hotrri ale ONU ntruct ele au fost aprobate de toate statele membre, chiar i de acelea care nu
au participat la Conferina de la Stockholm (Grupul fostelor ri socialiste, cu excepia
Romniei).

115
 CAPITOLUL II

IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL AL MEDIULUI

Pentru dreptul internaional, izvoarele (formale) sunt definite i precizate de art. 38 alin. 1
din Statutul Curii Internaionale de Justiie, dup cum urmeaz:
- conveniile internaionale - fie generale, fie speciale;
- cutuma internaional - ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept;
- principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
- hotrrile judectoreti internaionale - ca mijloace auxiliare i
- doctrina.
ntr-un domeniu ca dreptul internaional al mediului att principiile generale ct i
doctrina au un rol limitat. Astfel, se impune analizarea a trei izvoare juridice, principale n acest
domeniu, reprezentate prin:
a) dreptul tratatelor,
b) dreptul cutumiar,
c) noile izvoare de drept, care se formeaz n cadrul unor organizaii ori conferine
internaionale.

Seciunea I - Tratatele internaionale113

n materia proteciei mediului, numrul tratatelor internaionale depete cu uurin o
mie, dac le avem n vedere pe toate cele care fac referire la protecia mediului. Numrul acelora
care se concentreaz asupra acordurilor privind protecia mediului depete uor numrul de
300. Dei au n vedere o scar larg de elemente ale proteciei mediului, aceste acorduri au
anumite caracteristici comune. Acestea sunt referitoare la normele de aplicare, la mecanismul de
supraveghere, la obligaiile de notificare, la modalitile de modificare ca i la programele de
aciune ori de cooperare instituional i de procedur.
n conveniile internaionale privind protecia mediului se remarc aplicarea urmtoarelor
trei tehnici:
- autorizarea;
- ntocmirea de liste i
- stabilirea unor nivele de standarde.
Cea din urm tehnic aplicat poate fi descompus dup cum urmeaz:
1. Normele de calitate a mediului, care fixeaz nivelurile maxime admisibile ale
poluanilor n mediile receptoare: aer, ap, sol.
2. Normele de emisie, care stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi
eliminate de o surs dat (o uzin, de exemplu).
3. Normele de procedur, care definesc elementele caracteristice ale modului n care
urmeaz s se realizeze un anumit obiectiv cu un anumit numr de specificaii (ex. impunerea
unui anumit dispozitiv de epurare ori alegerea unui anumit procedeu pentru atingerea rezultatului
prescris).
4. Normele de produs, care stabilesc fie anumite elemente fizice ori chimice ale unui
produs, fie regulile privind condiiile de ambalare pentru prezentarea produselor, n special a
produselor toxice.

Seciunea a II-a - Izvoarele cutumiare ale dreptului internaional al mediului

Izvoarele cutumiare ale dreptului internaional al mediului s-au format i se formeaz n
practica statelor. Dei este dificil de vorbit de o practic general acceptat ca drept ntr-un
113
v Dumitra Popescu, Mircea I. Popescu, Dreptul mediului, documente i tratate
internaionale, Buc. Ed. Artprint, 2002
116
domeniu precum cel al dreptului intrenaional al mediului, a crui vechime depete cu puin 25
de ani, putem identifica totui unele reguli cutumiare n formare. O astfel de regul este, de
exemplu, obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor sau
sub controlul lor nu creeaz daune mediului altor state. Aceast practic juridic internaional
(cazul Trail Smalter) a fost consacrat i de principiul nr. 21 al Declaraiei de la Stockholm, fiind
ntrit i ntr-o alt serie de convenii i documente internaionale. Poate fi amintit i principiul
cooperrii internaionale, care a fost reafirmat i n Principiul 24 al Declaraciei de la Stockholm
i care constituie, de fapt, un principiu de baz al ntregului sistem al ONU.
O serie de reguli cutumiare se afl n diferite stadii de formare i de constituire precum
ndatorirea statului de notificare rapid a accidentelor nucleare i respectiv, de asisten n caz de
accident nuclear ori de situaie de urgen radiologic (v. Afacerea Cernobl i urmrile sale
juridice, n primul rnd cele dou Convenii de la Viena din 1986). Tot aici pot fi enumerate:
practica statelor de informare prealabil, de consultare cu celelalte state i de evaluare a
consecinelor care ar putea avea efecte negative asupra mediului, ca i egalitatea de acces a
resortisanilor tuturor rilor susceptibile de a fi afectate de o pagub ecologic la procedurile
administrative i juridice ale statului unde se situeaz originea prejudiciului ecologic etc.

Seciunea a III-a - Hotrrile organizaiilor i conferinelor internaionale

Hotrrile organizaiilor i conferinelor internaionale pot fi considerente noi izvoare ale
dreptului internaional al mediului. Numai o mic parte a acestora au for juridic obligatorie: n
domeniul proteciei mediului, trei organisme au dreptul de a adopta astfel de hotrri. ntr-un
domeniu restrns, privind interdicia utilizrii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri
militare, ori n orice alte scopuri ostile, Consiliul de securitate al ONU, n temeiul Conveniei de
la Geneva din 18 mai 1977, poate adopta rezoluii obligatorii.
ntr-un cerc mai larg, pe plan european OCDE are aceast prerogativ de a adopta
hotrri care s aib for juridic obligatorie. Nu trebuie uitat c, organizaia celor 24 este,
nainte de toate, un cadru de studiu i consultri i, ca atare, ea recurge mai ales la procedura
recomandrilor. Practic deci, are posibiliti restrnse de a adopta rezoluii obligatorii. Aceste
cteva decizii se refer mai ales la schimburile de informaii asupra principalelor date statistice
privind diftinele policlorurate (decizia din 13 feb. 1973) la acceptarea reciproc a datelor pentru
evaluarea produselor chimice (decizia din 12 mai 1981) sau la instituirea n cadrul ageniei
OCDE pentru Energie Nuclear a unui mecanism de consultare i de supraveghere privind
imersia deeurilor radioactive n mare (decizia din 22 iulie 1977) etc., domenii n care
competenele statale nu sunt, practic, afectate.
n sfrit, un caz special l constituie Uniunea European. Organismele comunitare sunt
investite cu dreptul de a adopta rezoluii obligatorii pentru statele membre fie ca regulamente
obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n oricare stat membru, fie ca directive
angajante pentru statele membre dar lsnd instanelor naionale competena n privina formei i
mijloacelor de aplicare (art. 189 din Tratatul de la Roma). Unanim este acceptat c, pe viitor,
Uniunea European nu va fi numai un organism interguvernamental, guvernat de dreptul
internaional clasic, ci i un organism de decizie.
Rezoluiile neobligatorii pentru statele membre ale organismelor i conferinelor
internaionale pot fi mprite dup coninutul lor n trei categorii:
- Recomandrile directive - prin care se indic statelor membre modul n care trebuie s-
i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaia respectiv. Astfel de
recomandri directive sunt des adoptate n materie de mediu.
Aici pot fi enumerate, cu titlu de exemple, recomandrile OCDE referitoare la poluarea
transfrontalier, gestiunea zonelor de coast etc; recomandarea Comisiei Economice a ONU
pentru Europa referitoare la poluarea apei i aerului; recomandarea Consiliului Europei
referitoare la protecia faunei i florei slbatice i amenajrii teritoriale.

117
 - Programele de aciune - sunt acte (form i metode noi n practica internaional) avnd
ca destinatar organizaia care le-a adoptat i prin care se prevd aciuni ce trebuie ntreprinse ntr-
o perioad determinat. Aici pot fi date cu titlu de exemplu Planul de aciune pentru mediu
adoptat de prima conferin mondial a ONU privind Mediul (Stockholm, 1972); Agenda 21 a
reuniunii de la Rio de Janeiro (1992); Programele de aciune adoptate de Comunitatea European
n materie de mediu n perioada 1973-2001; Programul PNUE privind mrile regionale:
Mediterana, Golful Persic, Marea Roie i Golful Aden .a.
- Declaraiile de principii - care se deosebesc de cele anterioare prin aceea c nu prevd
aciuni precise, ci stabilesc liniile generale care trebuiesc urmate de statele crora li se adreseaz,
influennd astfel formarea regulilor juridice n domeniile vizate. Acestea sunt importante
ntruct ele sunt adesea dezvoltate i concretizate prin documente cu for juridic, fcnd astfel
primii pai n direcia formrii dreptului cutumar. n dreptul mediului, aceast cale a fost larg
utilizat n practic, o serie de declaraii constituind originea crerii unor reguli juridice
obligatorii. Astfel se poate cita exemplul Declaraiei de la Stockholm adoptat n iunie 1972 de
Conferina Naiunilor Unite privind mediul sau al Declaraiei de la Rio de Janeiro" din iunie
1992. Mai pot fi menionate principiile privitoare la poluarea transfrontalier proclamate de
OCDE ntr-o recomandare adoptat la 14 mai 1974 ori principiile de conduit n domeniul
mediului n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor naturale mprite de dou
sau mai multe state, adoptate de PNUE la 19 mai 1978.

118
 CAPITOLUL III

DREPTUL CUTUMIAR INTERNAIONAL - PRECEDENTUL JUDICIAR

Un izvor important al dreptului internaional al mediului l constituie practica instanelor

judectoreti internaionale, ale cror principii de baz sunt formulate n argumentarea hotrrilor
judiciare. n continuare, vom trece n revist cteva din aceste precedente.
Cel mai adesea se invoc Precedents Trail Smalter, care a nceput n anul 1896, atunci
cnd firma Consolidated Mining and Smelting Company of Canada a construit, la o distan de
12 Km de grania cu SUA, o topitorie de zinc i de plumb fr s instaleze nici un dispozitiv de
filtrare. Emisiile chimice rezultate din procesul de fabricaie au fost purtate de vnt spre
plantaiile fermierilor americani, care au protestat, la nceput fr nici un rezultat, mpotriva
fenomenului de poluare. Unii dintre ei au intentat procese individuale, tot fr nici un rezultat.
Apoi, n anul 1927, victimele polurii au constituit o asociaie care a reuit s determine
Guvernul SUA s-i reprezinte interesele fa de Guvernul Canadei.
Din punct de vedere al dreptului internaional este deosebit de semnificativ faptul c ntr-
un diferend de drept privat, interesele prilor au fost reprezentate i asumate de guvernele celor
dou state. Acestea s-au neles ca diferendul s fie prezentat n faa unei instane judectoreti,
aleas de comun acord, ncheind n acest sens pe 15 aprilie 1935 un acord internaional.
Stabilirea cuantumului despgubirilor a durat destul de mult, dar n final, pe 11 martie
1941, s-a pronunat hotrrea de condamnare a prtului poluator i interzicerea pe viitor a
polurii. Unele pri ale argumentrii hotrrii pronunate n acest caz au fost acceptate, cu
timpul, n dreptul internaional al mediului ca principii de baz. Citm din acestea:
Nici un stat nu are dreptul s utilizeze teritoriul su sau s permit pe teritoriul su,
activiti care ar putea prejudicia alt stat sau cetenii altui stat. Canada avea obligaia s
vegheze, n trecut ca i n viitor, ca fumurile otrvitoare ale topitoriei Trail Smalter s nu produc
pagube teritoriilor aflate sub suveranitate SUA i nici locuitorilor care triesc pe acele teritorii.
Fiecare stat rspunde pentru consecinele acelor activiti care au loc pe teritoriul aflat
sub suveranitatea ori sub jurisdicia lui, i care produc pragube teritoriilor aflate sub
suveranitatea sau jurisdicia altui stat, indiferent dac sursa de poluare este proprietatea statului
sau a unei persoane fizice ori juridice i indiferent dac prejudiciul este suportat de alt stat ori de
persoane juridice sau fizice aflate sub jurisdiciile acestuia (Colecia Hotrrilor judectoreti
ale ONU vol. II, p.1965 i vol. III, p. 1907).
n diferendul ivit ntre Marea Britanie i Albania referitor la Precedentul Canalului
Korfu, n sentina Tribunalului Internaional de la Haga, de la 9 aprilie 1949, se poate citi: ...
att n stare de pace ct i de rzboi exist raiuni umane care oblig orice stat ca i orice
persoan juridic sau fizic. O astfel de regul o reprezint garantarea libertii de navigaie,
precum i faptul c nici un stat nu trebuie s permit utilizarea teritoriului su pentru activiti
care tirbesc drepturile altor state.
n diferendul dintre Spania i Frana referitor la Precedentul Lacului Lanoux Tribunalul
Internaional de la Haga la 9 aprilie 1949 a statuat c: Statele trebuie s dea dovad n relaiile
lor de bun-credin, care presupune informarea i negocierea prealabil, n locul unor msuri
unilaterale n chestiunile care privesc cursurile de ap internaionale.
n Procesul Rhinului grdinarii olandezi au intentat aciuni juridice mpotriva minelor
de sare din Alsacia care, deertnd deeurile lor n apele Rhinului, au fcut inutilizabil pentru
consum i irigaii apa fluviului, pe o distan de 700 Km. Dup un proces care a durat mai mult
de zece ani, Curtea de apel de la Haga a pronunat, la 10 septembrie 1986, o hotrre criticabil
din punct de vedere juridic, consfinind o nelegere intervenit ntre pri, potrivit creia prtul
a trebuit s achite, cu titlu de despgubire, o sum de 11.250.000 Franci francezi.
Reinem dou pri din motivarea instanei de la Haga:

119
 Nici un stat, persoan fizic sau juridic nu poate ignora cunotinele obinute n
ultimele decenii referitoare la starea mediului ambiant i la deteriorarea unor elemente
componente ale sale, i nu poate provoca daune teritoriilor aflate sub suveranitatea sa sau a altor
state ori sub jurisdicia lor.
Nici un stat nu poate ignora capacitatea de regenerare a mediului n care i desfoar
activitatea i, n luarea deciziilor, trebuie s acorde atenie i intereselor cetenilor celuilalt stat.
Concluzionnd, menionm patru principii din practica tribunalelor internaionale care
pot s-i gseasc recunoaterea i n dreptul internaional al mediului:
- n dreptul internaional al mediului raporturile juridice ale dreptului internaional public
clasic pot interfera cu cele ale dreptului internaional privat. n dreptul internaional al mediului
rspunderea statelor este angajat i n cazul acelor prejudicii care au fost cauzate de activitile
desfurate pe teritoriile aflate sub suveranitate sau jurisdicia lor de ctre persoane juridice ori
fizice.
- Statele nu-i pot exercita drepturile decurse din suveranitatea lor atunci cnd prin
aceasta produc pagube altor state, ori persoanelor juridice sau fizice aflate pe teritoriul altor state.
- n problemele de mediu cu caracter internaional statele trebuie s aib n vedere i
interesele altora, cu care sunt chemate s coopereze. Exist norme umane de baz care trebuiesc
respectate de stat chiar i n cazul inexistenei unui tratat internaional.
- Strile de pericol al mediului ca i pagubele ecologice trebuiesc prevenite pe ct posibil,
iar pentru evitarea i reducerea pagubelor ca i pentru refacerea mediului trebuiesc luate toate
msurile necesare.

120
 CAPITOLUL IV

ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

ncepnd cu finele anilor aizeci, organizaiile internaionale au fost nevoite s se ocupe

i de problematica proteciei mediului. n ciuda diversitii lor, funciile pe care diferitele
organisme internaionale le ndeplinesc n materie de mediu vizeaz, n principal, cercetarea,
schimbul de informaii, reglementarea, controlul i gestiunea resurselor naturale. Sarcinile lor
difer n funcie de vocaia lor.

Seciunea I - Organizaiile interstatale cu vocaie mondial

Organizaiile interstatale cu vocaie mondial nu sunt altele dect organizaiile
specializate care constituie sistemul Naiunilor Unite. Multe organizaii ale ONU au un rol
important pe trmul proteciei mediului.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE) a fost creat n urma Conferinei de la
Stockholm din iunie 1972. PNUE are de fapt un rol de catalizator, acela de a incita i alte
instituii s activeze n privina proteciei mediului. PNUE propune i elaboreaz programe a
cror aplicare este asigurat prin instituiile specializate ale ONU.
Printre realizrile PNUE amintim Planul Vigie, un program de supraveghere a mediului
la nivel mondial, nsemnnd culegerea de date asupra degradrii mediului i punerea lor la
dispoziia celor care au nevoie i pot adopta decizii n domeniu. Acest Plan Vigie se compune
din patru elemente legate intre ele:
- GEMUS sistemul mondial de supraveghere continu a mediului prin intermediul
cruia se realizeaz o observare permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurselor naturale
renovabile i polurii transfrontaliere. Grupurile de supraveghere sunt constituite ntr-o reea
internaional i au menirea s supravegheze modificrile climaterice, solul, fauna, vegetaia i
consecinele activitilor umane asupra mediului.
- GRID baza de date asupra resurselor mondiale - cuprinde date informatizate, colectate
pe plan internaional.
- INFOTERRA - o reea mondial - n care conlucreaz mai mult de 6000 de instituii.
- RISCPT - Registrul internaional de substane chimice potenial toxice - prin care se
colecteaz i se difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra
mediului (utilizarea i eliminarea deeurilor).
PNUE a mai iniiat i o serie de activiti internaionale relative la gestiunea mediului,
cum au fost cele referitoare la protecia mrilor regionale, conferine internaionale asupra
gestiunii resurselor de ap, deertificrii etc. Din nenumratele activiti ale PNUE trebuie s
remarcm, n final, importana Raporturilor anuale ale directorului precum i rapoartele
referitoare la starea mediului.
UNESCO a elaborat i a contribuit la adoptarea a dou convenii deosebit de importante
n materie de mediu: Convenia de la Romsar, din 2 februarie 1971, asupra zonelor umede de
importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice i Convenia privind protecia
patrimoniului mondial, cultural i natural din 16 noiembrie 1972.
Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA) adopt, printre altele, norme de
securitate destinate s protejeze sntatea i s reduc la minimum pericolele la care sunt supuse
persoanele i bunurile; ajut la realizarea proiectelor viznd aplicarea practic a energiei atomice
n scopuri panice, stabilete reguli privind transportul materialelor radioactive (deeurilor) i
emite norme de securitate nuclear.
n urma accidentului de la Cernobl din aprilie 1986, sub egida AIEA au fost adoptate
dou importante documente internaionale: Convenia privind notificarea rapid a unui accident
nuclear sau a unei situaii radiologice de urgen i Convenia privind msurile de ntrajutorare n
astfel de cazuri.
121
 Oraganizaia Maritim Consultativ Interguvernamental (IMCO) a elaborat cele mai
multe proiecte de convenii referitoare la protecia mediului. Rolul su n aceast materie
privete mai ales combaterea polurii mrilor, i n principal cu hidrocarburi. Direciile sale
prioritare sunt: prevenirea polurii, acordarea de asisten n caz de necesitate i aplicarea
standardelor stabilite pentru construcia navelor i instalaiilor portuare. Sub egida sa au fost
ncheiate Convenia de la Londra (1954) privind prevenirea polurii prin hidrocarburi a mrilor,
Convenia din 1972 Londra, privind depunerea deeurilor n spaiul marin i Convenia din 1973
privind prevenirea polurii marine de ctre nave (MARPOL).
Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) a adoptat reguli privind zgomotul i
emisiile de gaze.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) a redactat i a
contribuit la proclamarea mai multor texte convenionale precum Carta mondial a solurilor
(1981) i Convenia de la Barcelona pentru protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii i a
stimulat dezvoltarea privind agricultura, pescuitul, pdurile, conservarea solului, etc.
Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) particip, de asemenea, la aciuni concrete
printr-o reea de observare a poluanilor i studiaz propagarea lor i previziunea catastrofelor
naturale (seceta, furtuna), supravegheaz poluanii atmosferici care modific ptura de ozon i
climatul TERREI.

Seciunea a II-a - Organizaiile regionale

Le trecem n revist doar pe cele europene:
Consiliul Europei a nceput, nc naintea crizei ecologice, s se preocupe de
problematica proteciei mediului i de prevenirea polurii. Una din preocuprile sale de baz n
protecia mediului const n protecia naturii. n acest sens au fost adoptate mai multe documente
printre care Carta European a Apelor (1968), Principiile de baz ale Polurii Atmosferice (1968)
i, cel mai important, Convenia de la Berna din 1979 privind protecia vieii slbatice i
mediului natural european.
Organizaia pentru Cooperarea i Dezvoltarea Economic (OCDE) a avut o influen
deosebit pe trmul dreptului internaional al mediului. Pe lng recomandrile i declaraiile
sale de principiu a formulat prima definiie internaional a polurii i a enunat principiile
fundamentale care trebuie s fie aplicate polurii transfrontaliere. Astfel, n Recomandarea
adoptat de OCDE la 14 noiembrie 1974 s-a precizat c: "nelegem prin poluare introducerea de
ctre om, direct ori indirect, de substane ori de energie n mediu, care antreneaz consecine
prejudiciabile de natur a pune n pericol sntatea omului, a duna resurselor biologice i
sistemelor ecologice, ori a mpiedica alte utilizri legitime ale mediului". Aceast definiie a fost
preluat ulterior, cu unele modificri, de toate textele internaionale viznd polurile n general -
Convenia de la Barcelona (1976) privind protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii,
Convenia de la Geneva (1979) asupra polurii atmosferice transfrontaliere la mare distan,
Convenia de la Montego Bay (1982) asupra dreptului mrii, etc.
n ce privete termenul de poluare transfrontalier el a fost definit de OCDE ca fiind
orice poluare voluntar sau accidental a crei origine fizic este supus jurisdiciei naionale a
unei ri, care se situeaz n tot sau n parte sub zona de jurisdicie a acesteia i care are efecte
ntr-o zon plasat sub jurisdicia naional a unei alte ri. Standardele i normele de emisie
stabilite de OCDE sunt deosebit de importante pentru gestionarea substanelor chimice i a
deeurilor toxice ori periculoase.
De organismele comunitare, specifice Uniunii Europene, ne vom ocupa separat.

122
 CAPITOLUL V

PRINCIPII DE DREPT CUTUMIAR ALE DREPTULUI

INTERNAIONAL AL MEDIULUI

Regulile cutumiare se refer, n general, la polurile transfrontaliere, iar n ultimul timp i

la poluarea global a mediului. n continuare ne vom referi la cele dou domenii.
Dreptul internaional al mediului s-a format, datorit polurilor transfrontaliere, bazndu-
se pe urmtoarele principii de drept cutumiar:

Seciunea I - Interzicerea producerii de pagube n cazul polurilor transfrontaliere

Principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm conine dou elemente. n primul rnd
reconfirm c statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse dup politica lor n
domeniul mediului, principiu care a fost formulat i ntr-o alt serie de declaraii ale Adunrii
Generale a ONU sau n alte documente care garanteaz drepturile omului. n al doilea rnd apr
statele prejudiciate, recunoscnd obligaia statelor de a face astfel nct activitile exercitate n
limitele jurisdiciei i sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte state ori n regiuni
aflate n afara oricrei jurisdicii naionale (n marea liber, n straturile superioare ale
atmosferei, n cosmos, pe Lun sau pe alte corpuri cereti, n Antartica).

Seciunea a II-a - Principiul cooperrii internaionale

Aria de aplicare a acestui principiu este mult mai ntins dect poluarea transfrontalier.
Astfel apare chiar i n Principiul 24 al Declaraiei de la Stockhlom: Problemele internaionale
n legtur cu protecia i ameliorarea mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare
de ctre toate statele, mari ori mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor
multilaterale ori bilaterale, sau prin alte mijloace apropiate, este indispensabil pentru a limita
eficace, a preveni, reduce i elimina atingerile mediului rezultate din activitile exercitate n
toate domeniile i aceeasta n respectul suveranitii i intereselor tuturor statelor.

Seciunea a III-a - Principiul informrii

Potrivit acestui principiu fiecare stat are obligaia de a informa prompt statele care ar
putea fi afectate de poluarea mediului din cauza unui eveniment sau a unei situaii create.
Aceast obligaie exist atta timp ct situaia de pericol se menine.

Seciunea a IV-a - Acordarea de ajutor

Se pune problema dac exist o astfel de obligaie internaional potrivit creia statele
trebuie s acorde ajutor statului aflat ntr-o situaie de pericol pentru mediu. Pe acest trm,
lucrurile nu sunt clarificate din punct de vedere juridic. Conveniile care prevd obligaia de
informare accept, n general, i principiul acordrii de ajutor.

Seciunea a V-a - Evaluarea impactului asupra mediului al oricrei activiti sau

decizii care ar putea avea implicaii de aceast natur
Cel mai important document n acest sens l constituie Convenia de la Espoo asupra
evalurii impactului asupra mediului n context transfrontalier, adoptat sub auspiciile ONU, la
25 februarie 1991. Aceast obligaie a statelor, de a evalua consecinele asupra mediului ale
oricrei activiti sau decizii, apare i n art. 14 alin. 1 al Conveniei Biodiversitii de la Rio.
Potrivit Conveniei de la Espoo, statul care a efectuat evaluarea impactului asupra mediului al

123
uneia din activitile pe care le preconizeaz, trebuie s informeze, n cel mai scurt timp, statele
afectate, dar nu mai trziu de cnd i informeaz proprii ceteni. Art. 3 enumer informaiile pe
care statul are obligaia s le furnizeze. Acestea se refer la: activitatea preconizat, implicit
eventuale efecte transfrontaliere, natura juridic a eventualei decizii, perioada de timp n care
este dispus s primeasc rspuns i comentarii privind activitatea preconizat. n situaia n care
statul afectat intenioneaz s participe la evaluarea impactului, statul care face evaluarea l va
informa detaliat despre procedur i despre eventualele efecte negative. Anexa nr. 1 a Conveniei
conine lista acelor activiti pentru care, datorit efectelor lor transfrontaliere, este necesar
evaluarea impactului.

Seciunea a VI-a - Obligaia de consultare

Este o completare fireasc a obligaiei de informare a statului expus unei poluri
periculoase. Aceast obligaie de consultare semnaleaz c, la cererea statului potenial afectat,
statul autor al polurii trebuie s accepte dezbaterea n comun a proiectului i a opiniilor
exprimate n legtur cu activitatea preconizat.

Seciunea a VII-a - Obligaia statelor de a conserva i proteja mediul

Este un principiu primordial care, dei e prevzut n numeroase documente internaionale,
se bucur de o recunoatere juridic limitat. n sens pozitiv poate fi citat Convenia privind
dreptul mrii, din 1982, care afirm c Statele au obligaia de a proteja i conserva mediul
marin.

Seciunea a VIII-a Precauia n luarea deciziilor

Poate fi considerat i ca un element al prevenirii, al crui instrument juridic principal l
constituie studiul de impact. Protecia ns presupune msuri mai drastice. Declaraia de la Rio,
n art. 15, consacr c: Statele, n interesul proteciei mediului i n funcie de posibilitile lor,
vor ncerca s realizeze precauia pe scar larg. Acolo unde exist un pericol grav i ireversibil,
lipsa complet a datelor tiinifice nu poate fi invocat pentru amnarea aplicrii msurilor de
sistare imediat a deteriorrii mediului i a stabilirii cheltuielilor necesare combaterii
prejudiciilor.

Seciunea a IX-a - Obligaia de supraveghere a strii mediului

Aprarea mediului nu este realizabil fr o supraveghere permanent a strii mediului.
Este logic c nu pot fi ntreprinse msurile de protecie i evaluarea consecinelor negative fr a
cunoate starea mediului. Dac se dorete s fie ntr-adevr eficient, supravegherea strii
mediului trebuie s se realizeze printr-o cooperare internaional i pe o scar internaional. O
astfel de obligaie este prevzut n Carta Mondial a Naturii iar n mod practic funcioneaz sub
auspiciile PNUE Sistemul mondial de supraveghere continu a mediului (GEMS).

Seciunea a X-a - Informarea i participarea publicului

Informarea i participarea publicului este un principiu format iniial la nivel naional dar
care, transpus n plan internaional, joac un rol nsemnat n ndeplinirea acelor obligaii ale
statelor de a apra mediul ambiant global. Potrivit acestei obligaii statele trebuie s asigure
accesul i informarea publicului n privina oricrei aciuni care ar putea avea sau are efecte
asupra mediului ambiant. Principiul a fost recunoscut la nivel internaional n mai multe
documente. Amintim principiile 4, 19 i 20 ale Declaraiei de la Stockholm 1972, actul final de la
Helsinki 1975, Recomandarea din 25 nov. 1981 al Consiliului Europei, Directiva U.E. nr.
909/1990, Declaraia de la Rio 1992, Declaraia celei de-a doua conferine Pan-europene
Mediu pentru Europa Lucerne, 30.04.0993, Rezoluia IUCN nr. CGR1.25-rev 1. cu privire la
participarea publicului i dreptul de a cunoate, adoptat la Congresul Mondial de Conservare a

124
Naturii organizat de IUCN la Montreal, Canada, la 23.10.1996, Convenia de la Aarhus adoptat
la 25 iunie 1998 n cadrul celei de-a patra Conferine ministeriale Mediul pentru Europa,
n esen, potrivit documentelor enumerate mai sus, informaile relative la mediu trebuie
s fie accesibile oricrei persoane juridice i fizice, fr s fie necesar dovada unui interes n
acest sens. Iar potrivit principiului nr.10 al Declaraiei de la Rio privind Mediul i Dezvoltarea
... statele trebuie s nlesneasc i s ncurajeze contientizarea i participarea populaieie, prin
asigurarea largului acces la informaii. Trebuie s se asigure participarea la luarea deciziilor i
accesul n justiie i la procedurile administrative, inclusiv la cele de reparare i de despgubire.

125
 CAPITOLUL VI

UNELE COMPONENTE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL AL MEDIULUI

Seciunea I - Protecia mediului marin

De-a lungul timpului, spaiul marin a jucat un rol deosebit de important datorit utilizrii
sale tradiionale ca mijloc de comunicaii i pentru pescuit la care, n vremurile moderne, s-au
adugat exploatarea fundurilor marine pentru extracia hidrocarburilor, nodulurilor polimetalici,
turismul etc. Tocmai datorit acestei importane, protecia mediului marin necesit reglementri
la nivel naional, regional i global care s aib n vedere att toate caracteristicile locale ct i pe
cele generale. Cauzele polurii marine sunt extrem de diverse. Ele pot fi voluntare, cum ar fi
imersia de deeuri sau splarea cisternelor petroliere cu apa mrii, i accidentale, cum ar fi
naufragiul unui petrolier sau cderea unor recipiente coninnd produse toxice ori periculoase n
mare. Toate aceste cazuri necesit tehnici diferite de reglementare. n genere, reglementrile
internaionale deosebesc patru categorii (forme) de poluare a mediului marin:
a) Poluarea cauzat de exploatarea navelor, deci de utilizarea normal a mrilor.
b) Poluarea rezultat din explorarea i exploatarea solului i subsolului fundului mrilor
i oceanelor.
c) Poluarea teluric (terestr) direct ori prin cursurile de ap poluat.
d) Poluarea prin imersiunea deeurilor.
Dincolo de aceste forme de poluare, reguli speciale sunt aplicate unor situaii critice cnd
poluarea mediului marin (prin hidrocarburi, substane periculoase) constituie un pericol grav i
iminent pentru coastele ori interesele conexe ale statelor, de exemplu n cazul mareelor negre
cauzate de petrolierele Torrey Canyon (1967) i Amoco Cadiz (1976) ori de platforma Intoc
One n Golful Mexic (1979) s.a.

Seciunea a II-a - Poluarea atmosferei

Poluarea atmosferic a fost definit ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct
ori indirect, de substane sau de energie avnd o aciune nociv de natur a pune n pericol
sntatea omului, a prejudicia resursele biologice i ecosistemele, a deteriora bunurile materiale
i a aduce atingerea ori vtmarea valorilor de agrement ori altor utilizri legitime ale mediului
(art.1 alin. 1 din Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier la lung distran,
Geneva, 13 noiembrie 1979). Particularitile polurii aerului se datoresc faptului c acesta este
un mediu de tranzit, supus modificrilor n ceea ce privete compoziia sa. Gazele ori particulele
de poluani nu rmn dect temporar n aer, dar n timpul prezenei lor pot provoca multiple
consecine asupra calitii acestuia. n plus, n aer poluanii se propag cel mai repede i parcurg
distane mult mai mari dect n alte medii (pe cnd n ap sau sol poluantul produce efecte pe
termen lung). La nceput poluarea aerului a fost considerat o problem local i abia n anii
aptezeci a intrat n centrul ateniei poluarea produs la mare distan. Constatarea fenomenului
distrugerii pdurilor, n anii optzeci, a evideniat adevrata dimensiune a polurii atmosferice.
Acesta a fost momentul n care s-au constatat i distrugerea stratului de ozon, pericolul
schimbrilor climatice i al nclzirii Terrei.
De fapt, poluarea atmosferic constituie una din primele probleme ale proteciei mediului
cu care s-a ocupat dreptul internaional. Pe marginea cazului Trail Smelter din 1941 a fost
recunoscut obligaia de a nu polua prin fumuri teritoriul altui stat.
Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier la mare distran de la Geneva
(13 noiembrie 1979) este o convenie cadru potrivit creia statele au obligaia de a apra omul i
mediul su de poluarea aerului, n special de consecinele sale ajunse la mare distan, i de a se

126
preocupa permanent s limiteze, dup posibiliti, s reduc i s previn poluarea. Potrivit
acestei obligaii statele elaboreaz politici i strategii, utiliznd n acest sens tehnologia cea mai
optim.
Obligaia schimbului de informaii se refer nu numai la politicile naionale sau la
rezultatele cercetrilor tiinifice dar i la soluiile tehnice aplicate pentru reducerea polurilor.
Principiul de baz al conveniei citate este principiul consultrii.

Seciunea a III-a - Protecia stratului de ozon

Distrugerea stratului de ozon reprezint preocuparea ultimilor ani. n 1974 a fost

semnalizat, prima dat, faptul c anumite produse chimice, ca clorofluorocarbonul, ce este
utilizat n fabricarea utilajelor de rcire, la flacoanele aerosol i la curirea utilajelor electronice,
poate ataca moleculele de ozon ale stratosferei. Multiplele ncercri au avut ca rezultat adoptarea
Conveniei de la Viena pentru protecia stratului de ozon (22 martie 1985). Obiectivele
conveniei sunt realizarea unei cooperri juridice sistematice ntre state, sprijinirea cercetrii,
inerea sub observaie sistematic a sntii umane i a mediului ambiant afectate de efectele
negative ale acelor activiti umane care influeneaz, dup cum se pare, stratul de ozon.
Convenia de la Viena, fiind o Convenie - cadru, a avut drept scop adoptarea unor principii a
cror concretizare se va face prin protocoale adiionale, operaionale.
Romnia a aderat la Convenia privind stratul de ozon n 1985 iar din 1995 fiineaz
Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon.

Seciunea a IV-a - Schimbarea climei

Tot o problem mondial este i schimbarea condiiilor climaterice cauzat de emisiile de

gaze provenite din activiti umane, emisii care au determinat nclzirea Terrei i a atmosferei
(aa zisul efect de ser).
n anul 1992 la Conferina de la Rio de Janeiro s-a adoptat o Convenie - cadru referitoare
la schimbrile climaterice, care a iniiat ntocmirea listei gazelor care produc aa zisul efect de
ser i a statuat obligaia cooperrii mpotriva schimbrilor climaterice.

Seciunea a V-a - Produsele chimice, deeurile

n prima etap a dezvoltrii dreptului internaional al mediului a aprut tehnica

reglementrii sectoriale, privind gestiunea deeurilor. Apoi, a trebuit s se neleag c anumite
activiti umane, precum i produsele rezultate din acestea, au un impact negativ asupra mediului
de la un sector la altul. Aa c n cea de-a doua etap s-a trecut la reglementarea general a
utilizrii materialelor toxice i periculoase, a deeurilor, a deeurilor nucleare i radioactive etc.
Multe din acestea se intersecteaz. Pe plan general trebuie avute n vedere patru trepte:
- producia;
- transportul i distribuia;
- utilizarea;
- neutralizarea
Problema central a introducerii n mediu a materialelor toxice ori periculoase o
constituie faptul c efectul lor este, n general, nereversibil.
Dreptul mediului trebuie s aib n vedere i acest fapt care ns pune sub semnul
ntrebrii multe chestiuni clasice legate de suveranitatea statelor i de prevenirea prejudiciilor
internaionale.
Din ansamblul problemelor vom aborda, n continuare, conceptul de deeu.
Gestiunea deeurilor a fost reglementat, pe plan internaional, prin documentele adoptate
de PNUE, OCDE i Comunitatea European. Prima directiv a fost cea adoptat de Consiliul de

127
Administraie al PNUE la Cairo, la 17 iunie 1987. Directiva se concentreaz asupra aspectelor de
prevenire: reducerea produciei de deeuri, diminuarea riscurilor de poluare i a pericolelor
pentru societate.
Directiva n discuie preconizeaz introducerea supravegherii oricrei activiti cu deeuri
periculoase i ntocmirea unei liste internaionale a instalaiilor de antrepozit i de eliminare a
unor deeuri. A creat, totodat, un Registru internaional al substanelor toxice (RISCPT) care
pune la dispoziia tuturor celor care utilizeaz deeuri chimice informaiile pe care trebuie s le
aib asupra acestora n toate domeniile: reglementare, toxicitate, precauiile n utilizare,
modaliti de distrugere, efectele asupra sntii i mediului .a.
Cel mai important instrument de drept internaional n materie l constituie Convenia de
la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea
acestora, care a fost semnat, la 22 martie 1989, de 116 state. Romnia a aderat la Convenie prin
Legea nr. 6 din 25 ianuarie 1991.
Convenia definete amplu conceptul de deeu i enumer activitile i materiile diferite.
Ea nu interzice, de fapt, micarea produselor toxice peste granie dar ncearc s fac aceast
micare deosebit de costisitoare i greoaie n scopul de a determina industria s reduc la
minimum deeurile. O alt dispoziie categoric a Conveniei se refer la faptul c deeurile
periculoase rezultate trebuiesc neutralizate ct mai aproape posibil de sursa de producere a lor.
Un deeu periculos nu poate fi transportat ntr-o ar care interzice importul acestuia i nici ntr-
un stat care nu este parte la convenie. Fiecare stat are dreptul s refuze transportul de deeuri.
Transportul ilegal de deeuri este calificat de convenie ca fapt penal. Pentru fiecare transport
este necesar obinerea acordului scris al statului importator. Nu pot fi exportate deeuri ntr-un
stat care nu dispune de mijloacele necesare pentru neutralizarea corespunztoare, din punct de
vedere al mediului. Dac statul beneficiar nu reuete s neutralizeze deeurile, obligaia statului
exportator este de a reprimi deeurile sau de a gsi o alt cale pentru neutralizarea lor. Pe timpul
transportului deeurile trebuie s fie ambalate corespunztor i inscripionate conform normelor
i standardelor internaionale.

Seciunea a VI-a - Activitile i materialele nucleare

Una din cele mai complexe probleme tehnice ale proteciei mediului o constituie
utilizarea energiei nucleare. Normele acceptate pe acest trm apr n primul rnd sntatea
uman i nu mediul ambiant dar au fost depuse eforturi i pentru reducerea att a transportului
deeurilor nucleare ct i a pericolelor rezultate din depozitarea i manipularea lor. S-au
constituit trei organisme care s reglementeze lupta mpotriva efectelor negative ale radiaiilor
nucleare avndu-se n vedere n special aprarea populaiei i a personalului centralelor nucleare.
Unul dintre acestea este Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA), creat la 26
octombrie 1956, care are un caracter global. Celelalte dou organisme sunt regionale: Agenia
Europrean pentru Energie Nuclear, creat n 1957, n cadrul OCDE i Comunitatea European
pentru Energie Atomic (Euratomul) constituit odat cu Comunitatea European prin Tratatul de
la Roma, din 25 martie 1957.
Accidentul de la Cernobl (26 aprilie 1986) a scos, ns, n eviden lacunele
reglementrilor internaionale n materie. La momentul producerii accidentului, nici o regul
convenional nu era aplicabil fostei URSS. n cazul polurii prin elemente radio-active
Convenia de la Geneva asupra polurii atmosferice la mare distan (13 nov. 1979) nu este
aplicabil iar Convenia de la Viena relativ la responsabilitatea civil n materie nuclear, din
1963, nu putea fi invocat ntruct URSS, ca i alte state, nu era parte contractant. AIEA a fost
singura instituie care a putut s intervin n vederea aplicrii regulilor generale stabilite tot de
acest for. n acest scop, forul de conducere al Ageniei, Consiliul guvernatorilor, a convocat o
sesiune extraordinar la Viena, n perioada 21 iulie - 5 august 1986. Cu acest prilej au fost
elaborate i apoi adoptate (n sesiunea din 24-26 septembrie, inut tot la Viena) dou convenii:

128
Convenia asupra notificrii rapide a unui accident nuclear (intrat n vigoare la 27 octombrie
1986) i Convenia privind asistena n caz de accident nuclear ori de situaie de urgen
radiologic.
Potrivit primei convenii statul notificator trebuie s furnizeze urmtoarele informaii:
momentul, locul exact i natura accidentului, instalaiei ori activitii respective, cauza presupus
ori cunoscut i evoluia previzibil a accidentului, caracteristicile generale ale restului de
materiale radioactive, condiiile meteorologice i hidrologice de moment, etc. Statele afectate pot
cere informaii suplimentare ori consultri n vederea limitrii, pe ct posibil, a consecinelor
radiologice n limitele jurisdiciei lor.
Cea de-a doua convenie impune statelor principiile cooperrii i ntrajutorrii. Astfel, n
caz de accident nuclear sau de situaie de urgen radiologic, statele au datoria de a coopera
ntre ele i de a veni n ajutorul statelor-victime ale accidentului. Potrivit prevederilor acestei
convenii, orice stat expus poate reclama asisten, indiferent dac originea accidentului ori
situaiei se afl sau nu pe teritoriul, sub jurisdicia ori sub controlul su. Un loc important n
structura conveniei, l ocup rolul AIEA n organizarea i derularea operaiunilor de asisten.

Seciunea a VII-a - Protecia apelor continentale

Avnd n vedere sfera de interes a Romniei, din domeniul reglementrilor sectoriale,

vom aborda, n continuare, doar protecia apelor continentale. Exemplul pozitiv n acest domeniu
l constituie reglementarea internaional a Rhinului, care reprezint principalul curs de ap al
Europei occidentale, fiind sursa esenial de ap pentru regiunea n care se nregistreaz una din
cele mai mari concentrri industriale din lume. Ne vom opri i asupra unor aspecte privind
regimul internaional de protecie al Dunrii.
Protecia apelor continentale implic un complex de factori, de la pnza de ap subteran,
la problema apelor de frontier i pn la ntregul bazin hidrografic.
n toate aceste cazuri ns, sunt aplicabile regulile generale care guverneaz polurile
transfrontaliere precum i principiile, adoptate n special de PNUE, privind conduita pe care
trebuie s o adopte statele n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor naturale
mprite ntre dou sau mai multe state. Dac intenionm s aprofundm conduita general a
statelor pe acest trm, atunci trebuie s avem n vedere, ca punct de plecare, sistemul adoptat n
1966 i cunoscut sub denumirea de Regulile de la Helsinki.
Potrivit acestui sistem, din ce n ce mai acceptat, fiecare stat al unui bazin de drenaj
internaional are dreptul la o parte rezonabil i echitabil de utilizare avantajoas a apelor
bazinului, dar trebuie totodat s se abin de a cauza orice nou form de poluare sau orice
cretere a gradului existent de poluare a apelor i trebuie s ia toate msurile rezonabile n
vederea reducerii polurii actuale de aa manier nct nici un alt prejudiciu serios s nu fie
cauzat teritoriului altui stat al bazinului.
Principii asemntoare conine i Carta European a Apei adoptat n 1968 de ctre
Consiliul Europei.
Asociaia de drept internaional nu i-a ncheiat activitatea n privina proteciei apelor
continentale odat cu redactarea Regulilor de la Helsinki ci, ntre anii 1971-1990, a elaborat
norme i recomandri privind protecia mpotriva polurii apelor continentale considerate
internaionale.
Aceste noi reguli impun statelor, n primul rnd, obligaia de a apra de orice fel de
poluare cursurile de ap internaionale. n acest scop ele vor ntreprinde, unilateral ori n
colaborare cu alte state, toate msurile necesare.
Statele au obligaia de a-i armoniza politiciile lor naionale de protecie a apelor i, la
iniiativa oricrui stat riveran afectat, trebuie s nceap consultri n vederea rezolvrii unei
probleme date. ntr-un cuvnt, statele au obligaia de a coopera n scopul proteciei cursurilor de
ap internaionale.

129
 n ce privete regimul internaional de protecie a Dunrii, trebuie s remarcm faptul c
acesta reflect particularitile bazinului dunrean care are cel mai mare numr de ri riverane,
dintre care multe au o economie slab dezvoltat. Din acest motiv, ele nu au acordat o atenie
deosebit problemelor proteciei apelor Dunrii care au un grad semnificativ de poluare. Acesta
este i mai pronunat la afluenii i subafluenii si. n prezent, nu exist nici o convenie
multilateral n vigoare, cu for juridic, relativ la protecia i conservarea resurselor de ap ale
Dunrii. Autoritatea Comisiei Dunrii se limiteaz doar la problemele de navigaie pe fluviu.
Prima iniiativ a Comisiei Dunrii, viznd protecia mediului, a avut loc n anul 1961 i
s-a referit la depozitarea deeurilor de petrol provenite de la nave, dar nu a avut dect un caracter
de recomandare.
Conveniile bilaterale ncheiate ntre statele riverane cuprind, de asemenea, doar o
reglementare sumar a proteciei fluviului mpotriva polurii. Excepie face Convenia din 9
decembrie 1991 ncheiat la Sofia, ntre Romnia i Bulgaria, care cuprinde referiri directe la
protecia apelor fluviului mpotriva polurii.
Singurul document referitor la protecia propriu-zis i conservarea apelor Dunrii este
Declaraia privind cooperarea statelor dunrene n materie de gospodrire i protecie a apelor
fluviului contra polurii adoptat la Bucureti la 3 decembrie 1985. Nici acest document nu are,
ns, for juridic.
Aceast lacun a dreptului internaional al mediului a fost completat prin semnarea la
Sofia, la 23 iunie 1994, de ctre zece state dunrene (Austria, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh,
Germania, Republica Moldova, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ucraina) i Uniunea European a
Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea
(ratificat de Romnia prin Legea nr. 14 din 27 februarie 1995). Este vorba de un prim document
juridic, de un text convenional propriu-zis. Conform prevederilor sale, cooperarea n domeniul
gospodririi apei va trebui orientat spre realizarea unei utilizri durabile a apelor, spre
meninerea calitii generale a vieii, a accesului continuu la resursele naturale, spre evitarea
pagubelor ecologice de durat i asigurarea proteciei ecosistemelor i aplicarea unor abordri
preventive. Pentru asigurarea realizrii acestor deziderate Convenia a hotrt nfiinarea
Comisiei internaionale pentru protecia fluviului Dunrea cu rolul de a elabora propuneri pentru
prevenirea, controlul i reducerea impactului transfrontalier, msuri speciale pentru protecia
apelor fluviului, inventarierea emisiilor, a pagubelor nregistrate, programe de monitoring,
informarea publicului etc. Este de remarcat, ns, c regimul de protecie al Dunrii se afl abia
la nceput, fa de cel al Rhinului care beneficiaz deja de un statut complex de reguli i instituii
speciale. Facem aceast remarc doar n perspectiva realizrii sistemului de navigaie Dunre-
Main-Rhin, care presupune adoptarea unor reguli generale uniforme de prevenire i combatere a
fenomenului de poluare a mediului acvatic fluvial.
n final, dorim s evideniem faptul c foarte multe reglementri ale Uniunii Europene s-
au ocupat de protecia apelor internaionale, din care cauz acesta este domeniul cel mai avansat
dintre sectoarele de protecia mediului al U.E. n acest sens trebuie s amintim, n primul rnd,
directiva nr. 76/464 care vizeaz interzicerea deversrii n cursurile de ap a unor materiale
periculoase. Pe lng aceast practic de legiferare a U.E. trebuie s amintim i alte dou
categorii de reglementri: una se refer la controlul aspectelor de calitate (ocupndu-se i de
calitatea pnzei freatice) iar cealalt se ocup cu stabilirea normelor de emisie.
Pentru protecia apei Rhinului s-a constituit, nc din 1963, o comisie internaional care,
dei nu a putut opri poluarea, a dat posibilitatea realizrii unei cooperri n cadrul creia, n 1976,
au putut fi adoptate trei categorii de convenii n vederea combaterii unor forme de poluare a
apei. O dezvoltare i mai puternic n domeniul reglementrilor n materie a avut loc n urma
accidentului din 1986, de la fabrica Sandoz din Basel, cnd n apele Rhinului s-au deversat 1250
de tone de substan chimic. n locul unei analize amnunite a acestui caz, doresc s remarc c
experiena accidentului Sandoz a influenat dezvoltarea dreptului internaional n special n trei
direcii:

130
 - n primul rnd, s-a ntrit concepia rspunderii statului n direcia controlului i a
informrii rapide;
- s-a nvederat calea realizrii nelegerii ntre poluator i prejudiciat, ca o posibilitate
nou de rezolvare a conflictului;
- n final, a determinat statele s recurg la dreptul internaional pentru o reglementare
statornic i sigur.

131
 CAPITOLUL VII

TRATATELE INTERNAIONALE

Pe lng Declaraiile internaionale i practica decizional a instanelor judectoreti

internaionale - cutuma internaional i precedentul judiciar - un al treilea izvor principal al
dreptului internaional al mediului l constituie tratatele internaionale.

Seciunea I - Criterii de clasificare a tratatelor internaionale:

a) n funcie de obiectul reglementrii;
b) n funcie de subiecii de drept participani;
c) n funcie de caracterul reglementrii.
a) n funcie de obiectul reglementrii deosebim tratate referitoare la :
- mri i oceane
- cursuri de ap internaionale
- atmosfer i clim
- protecia solului
- protecia naturii
- protecia resurselor naturale
- poluarea transfrontalier
- protecia teritoriilor aflate dincolo de jurisdiciile naionale.
- poluarea rezultat n urma unor activiti militare
- producia, transportul, gestionarea depozitarea i neutralizarea deeurilor periculoase.
- prevenirea i combaterea accidentelor ecologice
- rspunderea statelor n cazul unor prejudicii ecologice
- obligaia statelor privind cooperarea n domeniul proteciei mediului
- drepturile unor micri ecologice i ale societii civile etc.
b) Dac avem n vedere subiecii de drept participanii i aria de reglementare a
tratatelor internaionale, putem deosebi:
- tratate internaionale globale sau multilaterale (global agreements)
- tratate internaionale regionale (regional agreements) i
- tratate bilaterale (bilateral agreements)
Tratatele globale sau multilaterale se adreseaz comunitii internaionale, chiar i
atunci cnd nu sunt semnate de ctre toate statele. Aderarea la ele rmne ntotdeauna posibil,
ele tinznd spre globalitate. Ca exemplu poate fi amintit Convenia privind exploatarea
bogiilor Antarcticii.
Caracterul conveniilor regionale i bilaterale se poate deduce din denumirea lor.
c) n n funcie de caracterul lor, tratatele internaionale se clasific n: tratate
deschise i nchise.
Dup o alt clasificare, putem vorbi de carte, convenii-cadru, nelegeri, procese-verbale
etc.
Dreptul internaional al mediului utilizeaz aproape toate instituiile i tehnicile dreptului
internaional. n multe cazuri, dreptul internaional al mediului precizeaz i dezvolt principiile
de baz ale dreptului internaional. De pild, limiteaz principiul suveranitii statului prin
interdicia polurii transfrontaliere i prin interzicerea prejudicierii mediului. ntr-o alt abordare,
extinde responsabilitile statelor i dincolo de teritoriile aflate sub suveranitatea sau jurisdicia
lor, cum se ntmpl n cazul mrii libere, n cosmos etc.
Obligaia statelor privind cooperarea este completat de dreptul internaional al mediului
cu obligaia de informare, consultare i acordare de ajutor.

132
 Strnsa legtur ntre dreptul internaional al mediului i drepturile fundamentale ale
omului rezult din dreptul omului la informare n legtur cu starea mediului i schimbarea
calitativ a acestuia, din accesul lui liber la autoriti i la instane judectoreti, din asigurarea
participrii lui la luarea deciziilor privind mediul precum i din interzicerea oricrei discriminri
n problemele mediului.
Dreptul internaional al mediului este ramura juridic care se afl n cea mai rapid
dezvoltare. Numrul conveniilor globale care consacr principii de baz depete, azi, o sut.
Aceste principii teoretice sunt realizate n practic de ctre convenii internaionale regionale i
bilaterale. Numrul celor din urm depete, azi, 3000. Este deosebit de important armonizarea
celor trei nivele de reglementare internaional n aa fel nct s fie posibil interaciunea,
transparena lor n sensul posibilitii completrii lor reciproce.
Iat cteva convenii internaionale cu caracter global:
- Convenia privind protecia motenirii culturale i naturale a omenirii (1972)
- Carta mondial a proteciei naturale (1982)
- Convenia de la Viena privind aprarea stratului de ozon (1985)
- Protocolul de la Montreal privind gazele care distrug stratul de ozon (1987)
- Convenia de la Basel, privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor
periculoase i eliminarea acestora (1989).
Convenii internaionale regionale sunt, de exemplu:
- Convenia Europei de Nord privind protecia mediului (1974)
- Convenia privind poluarea transfrontalier a atmosferei la mare distan (1979)
- Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii (1992).
n cele ce urmeaz vom arunca o privire n unele convenii internaionale:
Carta Mondial a Proteciei Naturii
n preambulul Chartei Mondiale a Proteciei Naturii, semnat n anul 1982, se
reamintete c viaa umanitii depinde de desfurarea normal a proceselor naturale, de
respectarea biodiversitii, factori ce sunt ameninai grav tocmai de poluri provocate de
activitatea uman. Prin eforturi naionale i prin cooperare internaional trebuie s se ntreasc
aprarea naturii fa de polurile de tot felul. Protecia naturii, protecia mediului ambiant i
politica economic, n interdependena lor, trebuie s asigure dezvoltarea durabil. Toi cei trei
factori au nevoie de pace, de securitate i de cooperare ntre naiuni.
Omenirea este o parte a naturii, rezultatul desfurrii netulburate a sistemelor naturale.
Acest lucru este valabil de la satisfacerea necesitilor de energie i pn la alimentaie, pe ntreg
teritoriul vieii sociale. Civilizaia, cultura i arta omenirii ca i activitatea s-a tiinific i au
rdcinile n natur, fora lor creatoare izvorte din natur. Perturbarea grav a funcionrii
naturale a diferitelor ecosisteme poate crea o situaie n care civilizaia se poate prbui cu
propriile sale limite economice, politice i sociale. Un astfel de pericol ne amenin, ndeosebi, n
cazul surselor naturale de energie. Tocmai de aceea, omul trebuie s respecte ornduirea natural
i nu are dreptul s perturbe procesele i legitile acesteia.
n toate zonele Terrei - pe uscat, pe mare i n atmosfer - trebuie asigurat echilibrul
natural i, n mod special, trebuie protejate formele reprezentative ale diferitelor tipuri de
ecosisteme, habitatul speciilor rare.
Omul trebuie s desfoare, pe pmnt, pe mare i n aer numai acele activiti care nu
pericliteaz mediul de via al altora ori fauna i flora. Necesitile omenirii trebuie asigurate
numai n msura n care nu se aduce atingerea diferitelor ecosisteme. n proiectarea dezvoltrii
vieii sociale i economice trebuie avut n vedere protecia mediului natural. La dezvoltarea
economic, la politica demografic, la dezvoltarea calitii vieii pe termen lung trebuie s se in
cont de capacitatea de regenerare natural care, paralel cu dezvoltarea tiinei i tehnicii, poate
suferii modificri.
Nu trebuie s pierdem din vedere caracteristicile biologice i fizice, fertilitatea i
frumuseea natural a Terrei. Trebuie adoptate reglementri care s asigure, pe termen lung,
133
fertilitatea solului i prevenirea degradrii mediului natural. Sursele neregenerabile de energie
vor trebui gestionate cu mare grij. De asemenea, trebuie asigurat regenerarea natural a
celorlalte surse de energie i trebuie s aprm natura de dezastrele rzboaielor.
n aplicarea oricrei tehnologii care are impact asupra naturii trebuie aleas soluia cea
mai bun, cea mai modern cu cel mai mic risc. Printr-un control permanent trebuie prevenit
orice pericol privind mediul iar activitile de degradare a mediului trebuie combtute prin
aplicarea la timp a unor reglementri adecvate.
Activitile cu risc major asupra naturii trebuie supuse studiului de impact iar, n cazul n
care instrumentul potrivit i sigur al proteciei mediului nu este cunoscut, proiectul activitii
respective trebuie abandonat. Trebuie s tindem spre minimizarea efectelor negative asupra
naturii. La cultivarea pmntului, la gestionarea pdurilor trebuie avute n vedere condiiile
naturale date.
Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon (1985)
Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon recomand luarea unor msuri
n interesul aprrii sntii umane i a mediului natural n faa unor factori care au ca efect
modificarea stratului de ozon, n special mpotriva acelor activiti umane care determin sau pot
determina astfel de efecte. n acest scop, statele semnatare au creat o reea de observare, de
cercetare i de schimb de informaii prin care s cunoasc, s neleag i s analizeze mai bine
acele activiti umane care influeneaz stratul de ozon precum i influena modificrii stratului
de ozon asupra sntii oamenilor i asupa mediului.
Totodat, statele s-au obligat s coopereze i n procesul de legiferare, n armonizarea
politicilor de mediu i n aciunile de protecie a mediului. Pe teritoriile aflate sub suveranitatea
sau jurisdicia lor statele vor preveni, vor limita, vor reduce i vor opri acele activiti umane
care au influen negativ asupra stratului de ozon.
n cadrul cooperrii vor observa sistematic:
- procesele chimice i fizice care influeneaz stratul de ozon.
- modificarea stratului de ozon i influena s-a asupra sntii omului, n special a celei
rezultate de schimbrile radiaiei ultraviolete.
- schimbrile de clim rezultate din modificarea stratului de ozon.
- activitile, materiile, tehnologiile care influeneaz stratul de ozon.
- materialele i tehnologiile care protejaz stratul de ozon.
Pentru coordonarea cooperrii lor, statele semnatare au creat un Secretariat i au adoptat,
alturi de Convenie, dou anexe. Prima anex conine o formulare mai ampl, n cadrul
Programului de aciune, a obligaiilor statelor, prezentate de noi mai sus, iar Anexa II
reglementeaz schimbul de informaii tiinifice, tehnice i juridice.
Convenia a instituit o Conferin a Prilor, abilitat s adopte Protocoale operaionale.
Prin Protocolul adoptat la Montreal, n 1987, statele participante s-au obligat ca, ncepnd
din 1993, fabricarea i utilizarea substanelor prevzute de Convenie (n special a halonilor) s
fie ngheate la 80 la sut din totalul celor din anul 1986 iar ncepnd cu 1 iulie 1998 pn n 30
iunie 1999 i n fiecare din urmtoarele 12 luni, utilizarea substanelor prevzute n anexa I a
Conveniei s fie ngheat la jumtatea nivelului utilizat din 1986.
Romnia, prin Legea nr. 84 din 3 decembrie 1993, a aderat la Convenia privind protecia
stratului de ozon din 1985, Protocolul din 1987 i Amendamentul din 1990 iar prin H.G. nr.
243/1995 a fost nfiinat Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon.
Convenia proteciei mediului Europei de Nord
Aceast convenie ar putea constitui un model pentru o cooperare eficient ntre state n
domeniul proteciei internaionale a mediului. Este un mister de ce acest exemplu, evident
pozitiv, nu a fost urmat. Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia au czut de acord, n
1974, c subiecii de drept - persoane juridice i fizice - pot valorifica n faa autoritilor de
protecia mediului sau n faa instanelor judectoreti orice pretenie privind mediul
nconjurtor, care a fost creat de o situaie aflat sub autoritatea juridic a unui stat semnatar.
134
 Autoritatea sau organul juridic competent a soluiona plngerea este cel de la domiciliul
sau reedina celui prejudiciat. Copii ale plngerii, aciunii judectoreti, cererii, actelor anexate,
expertizelor vor fi trimise autoritii de mediu a acelui stat din care se presupune, potrivit
reclamaiei, c provine prejudiciul ecologic. Copia actelor poate fi insoit i de observaiile i
notele autoritii ori instanei expeditoare. Ele pot conine chiar i iniierea de probe.
Autoritatea/instana competent, n funcie de domiciliul/reedina poluatorului, va examina
plngerea i va comunica poziia sa autoritii expeditoare. n caz de nevoie, autoritile
competente din cele dou state vor lua legtura una cu cealalt, clarificnd astfel situaia. Dac
soluia lor este identic, se presupune c s-a adoptat o soluie fundamentat.
S-ar putea ca, autoritile sau instanele de mediu competente ale celor dou state s se
situeze pe poziii diferite. n acest caz, ambele autoriti pot introduce recurs la autoritatea de
mediu superioar ori la instana de recurs. n situaia n care sistemul juridic al celor dou state
nu va fi identic, se va aplica reglementarea juridic mai favorabil celui prejudiciat. Plngerea,
probele i decizia vor fi publicate n presa local realizndu-se, n felul acesta, principiul
accesului publicului la controlul realizrii proteciei mediului. Cheltuielile unor astfel de
procedee sunt suportate de ctre statele semnatare.

135
 CAPITOLUL VIII

CONFERINA INTERNAIONAL PRIVIND MEDIUL

I DEZVOLTAREA - RIO DE JANEIRO, 3-14 IUNIE 1992

Cea din urm mare manifestare a omenirii n privina proteciei mediului a fost prilejuit
de Conferina internaional privind mediul i dezvoltarea de la Rio de Janeiro (1992). La
conferin, din cele 178 de state membre ale ONU, au participat cu delegaii oficiale 172. Cu
aceast ocazie au fost semnate dou convenii: Convenia cadru privind schimbrile climaterice
i Protecia Biodiversitii. n acelai timp, au fost adoptate un plan de aciune, intitulat Agenda
XXI, o Recomandare privind protecia pdurilor i o Declaraie, care conine 27 de principii,
privind sarcinile ce urmeaz a fi realizat de omenire.
Conferina de la Rio s-a axat pe studiul raportului dintre mediu i dezvoltare din
perspectiva dezvoltrii durabile creia i-au fost consacrate apte articole. Potrivit raportului
prezentat, dezvoltarea durabil este aceea care rspunde nevoilor actuale, fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor proprii.

Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea

De la bun nceput trebuie s subliniem c Declaraia de la Rio nu are for juridic
obligatorie. Cu toate acestea, influena sa asupra dreptului internaional al mediului este deosebit
de semnificativ. Ea reprezint, de fapt, rezultatul unei soluii de compromis ntre rile
industrializate i rile n curs de dezvoltare. n mare, Declaraia de la Rio, ca i cea de la
Stockholm, consacr drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia
mediului. Firete, cea de la Rio reflect i preocuprile aprute n cei 20 de ani care despart n
timp cele dou conferine.
Cea mai important inovaie a documentului const n conjugarea celor doi termeni; de
acum nainte protecia mediului i dezvoltarea fiind strns legate114.
Declaraia are un preambul n care se anun instituirea unei cooperri echitabile prin care
s se formeze o nou comunitate internaional, care s asigure naterea unor convenii
internaionale care s protejeze unitatea global a mediului i a dezvoltrii, care s contientizeze
c Terra este casa noastr comun. Pe baza acestor constatri, se proclam un numr de 27 de
principii (fa de 26 ct cuprindea Declaraia de la Stockholm).
Pornind de la ideea de baz c fiinele umane constituie centrul preocuprilor relative de
dezvoltare susinut, declaraia proclam dreptul fundamental al omului la o via sntoas i
productiv n armonie cu natura (principiul l) i recunoaterea statelor dreptul suveran de a-i
exploata resursele potrivit propriilor lor politici n domeniul mediului i de dezvoltare" ca i
responsabilitatea de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor nu provoac
daune mediului n alte state sau regiuni care sunt n afara limitelor jurisdiciei naionale
(principiul 2 i principiul 15).
Principiul precauiei este formulat dup cum urmeaz: n scopul proteciei mediului i n
raport de posibilitile lor, statele trebuie s tind, ntr-o arie larg, spre prevenire. n cazul unei
situaii grave ori a unui pericol de pagub ireparabil, lipsa unor cunotine tiinifice complete
nu-l scutete pe poluator de plata costurilor necesitate de luarea unor msuri eficiente impuse de
mpiedicarea deteriorrii mediului (Principiul poluatorului pltitor).
O alt noutate a Declaraiei de la Rio const n aceea c acord o importan deosebit
participrii societii civile (femeile, tinerii, cetenii n genere) i instituie totodat, ca o
inovaie, responsabiliti globale pentru ONU i Organismele din sistemul su, fa de abordarea
i soluionarea problemelor mediului.

114
M. Duu, Dreptul mediului - Tratat, vol. II, p. 26.
136
 Declaraia de la Rio, dei nu are for juridic, are importante semnificaii juridice, fiind
adoptat n cadrul unei Conferine internaionale la care au participat aproape toate statele lumii
precum i o serie de organizaii internaionale. Prin coninutul su Conferina de la Rio a reluat i
a consacrat o serie de reguli formulate deja la Conferina de la Stockholm i a confirmat altele,
rezultate din practica internaional de dup 1970, ndeplinind astfel cerina unei practici
internaionale pentru crearea unuor reguli cutumiare. Din aceast categorie identificm
urmtoarele reguli:
- ndatorierea statului de a veghea ca activitile desfurate pe teritoriul sau sub controlul
su s nu cauzeze daune mediului n afara limitelor competenelor sale teritoriale;
- statele trebuie s coopereze pentru protecia mediului;
- dreptul generaiilor viitoare de a avea nevoile satisfcute n mod echitabil i
responsabilitatea n acest sens a generaiilor actuale;
- ndatorirea statelor de a elabora reguli privind responsabilitatea pentru daunele cauzate
mediului i pentru indemnizarea victimelor;
- participarea tuturor indivizilor la luarea deciziilor referitoare la mediu, care i pot afecta;
- ndatorirea statelor de a notifica imediat celorlalte state orice catastrof i orice situaie
de urgen;
- ndatorirea realizrii studiului de impact n cazul activitilor cu risc ridicat.
Iat de ce, pe bun dreptate, secretarul general al Summitului din 1992 a susinut c Rio
nu a fost un Stockholm bis, deoarece fiecare eveniment de o astfel de amploare este produsul
timpului su iar datele eseniale ale contextului naional i internaional al celor dou conferine
sunt total diferite. Aceast abordare global de persepectiv a mediului iniiat la Stockholm i
consolidat la Rio de Janeiro trebuie continuat i dezvoltat n viitor, inclusiv la nivelul
reglementrilor juridice...115.

115
M. Duu op. cit. vol. II, p. 38
137
 PARTEA A III-A - DREPTUL COMUNITAR AL MEDIULUI

CAPITOLUL I

CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR AL MEDIULUI

Europa acoper o suprafa de 10,5 milioane Kmp i are o populaie de peste 720
milioane de locuitori. Deci, continentul nostru cunoate o foarte mare densitate a populaiei i o
industrializare puternic, respectiv doi factori eseniali care exercit asupra mediului un impact
deosebit de intens implicnd riscuri multiple de deterioare. Forumurile tiinifice au inventariat,
n Europa, cincizeci i ase de probleme ale mediului, din care 12 sunt considerate a fi prioritare
i de lung durat. Pentru exemplificare amintim: schimbrile pe care le sufer clima, rarefierea
i diminuarea stratului de ozon din stratosfer, reducerea biodiversitii, emisiile acide, oxidanii
fotochimici i alte efecte ale ozonului din troposfer, manageamentul apelor dulci, degradarea
pdurilor, pericolele pentru zonele de coast i managementul acestora, reducerea deeurilor i
ameliorarea managementului lor, stresul urban, riscurile chimice i accidentale majore (Europes
Environment - European Enviranment Agency 1995). Toate aceste date i probleme i pun,
firete, amprenta i pe cooperarea regional.
Unitatea mediului natural ca i numeroasele probleme amintite mai sus au determinat o
cooperare i o reglementare juridic susinut, acestea fiind singurele forme de soluionare a
problemelor generale ale proteciei mediului.
n cadrul U.E., scopul reglementrilor juridice privind protecia mediului este de a pune
n concordan, de a armoniza reglementrile diferitelor domenii al cror obiectiv principal
coincide cu necesitile integrrii economice. Pentru aceasta nu este necesar ca reglementrile s
cuprind n aceeai msur toate domeniile sectoriale ale mediului. De aceea, nu putem vorbi de
un drept comunitar al proteciei mediului ca de un sistem de sine stttor ci doar de o activitate
comun de legiferare n domeniul proteciei mediului. Aceast activitate de legiferare este
stimulat de anumite principii, directive i politici ca i de experiena dobndit.
La data ncheierii tratatului de la Roma (1957), cu care prilej s-a constituit Comunitatea
European, protecia mediului nu putea fi introdus printre prioritile colaborrii. Preocuparea
general, n aceea vreme, se concentra asupra domeniilor de colaborare economic. Apariia
problematicii legat de protecia mediului nu s-a lsat, ns, prea mult ateptat, mai ales c
problemele deteriorrii mediului sunt, ntr-o anumit msur, o consecin, nedorit, a creterii
economice. Deci, pe termen lung, deteriorarea mediului constituie un factor care influeneaz
inevitabil creterea economic, indiferent dac i se acord sau nu atenia cuvenit. Tocmai de
aceea (firete i datorit Conferinei de la Stockholm), la ntrunirea de la Paris, din 19 septembrie
- 2 octombrie 1972, a celor nou efi de stat i guvern ai Comunitii se declar c:
Creterea economic nu este o cretere n sine. Obiectivul su cel mai important este
reducerea diferenierii condiiilor de via. Creterea trebuie s aib loc cu participarea tuturor
partenerilor sociali. Rezultatul va fi mbuntirea calitii vieii i a nivelului de trai. Conform
spiritului European, trebuie acordat o atenie special valorilor constante nemateriale cum este
i protecia mediului. Numai astfel dezvoltarea va servi ntr-adevr omenirea. Ca atare,
instituiile CEE au fost invitate s pregteasc un program de aciune n materie de mediu.
Nu dup mult timp, n cadrul CEE i apoi al U.E, au fost elaborate i adoptate cinci
programe de aciune n 1973, 1977, 1983, 1987, i 1993, care exprim, de fapt, concepia
comunitar n privina proteciei i ameliorrii mediului. Aceste programe de aciune constituie
declaraii de intenii politice ce cuprind msurile preconizate conform unui calendar precis. Deci,
ele nu au for juridic.

138
 Primele dou programe, care au funcionat ntre anii 1974-1976 i 1977-1981, au definit
principiile de baz i obiectivele fundamentale ale politicii comunitare n domeniul mediului i
au nsemnat rspunsuri imediate la problemele grave ridicate de poluare. Prin ele, n scurt timp,
s-a ajuns la concluzia c, n domeniul mediului, a preveni este mult mai important dect a
combate. Toate aceste idei au fost concretizate n cel de al treilea program (1983-1986) care a
stabilit de fapt, pentru prima dat, prioritile aciunii comunitare n domeniul proteciei i
ameliorrii mediului. Astfel, a fost definit o strategie global i preventiv de protecie a
mediului i a resurselor, care a determinat o revizuire a conceptelor i resurselor numeroaselor
procedee industriale (tehnologii proprii i de reciclare, subordonarea autorizrii construirii
marilor lucrri industriale i de infrastructur unui studiu prealabil al impactului lor asupra
mediului, etc).
Continund aceast strategie preventiv, cel de al patrulea program de aciune (1987-
1992) a reuit s fac din protecia i ameliorarea mediului un element esenial al oricrei politici
comunitare, economice i sociale. Acest program a nsemnat o abordare mai integratoare n
materie de prevenire i ameliorare a polurii mediului, n scopul de a se evita transferul polurii
mediului dintr-o regiune n alta.
Confirmnd aceast strategie, cel de al cincilea program de aciune (1993-2000), intitulat
sugestiv Ctre o dezvoltare durabil, a adoptat o nou abordare a problemelor mediului, cea a
dezvoltrii durabile, care privete deopotriv problemele ecologice, activitile economice i
sociale, precum i perspectivele generale ale dezvoltrii Marea miz a acestui program const n
reconcilierea ntre mediu i dezvoltare care s asigure att pentru generaiile de azi ct i pentru
cele viitoare un mediu care s permit un nivel ridicat de prosperitate economico-social i
calitate a vieii. Acest program, fiind fondat pe principiul dezvoltrii durabile, implic nu numai
autoritile, ci i pe toi cetenii care au o responsabilitate comun fa de mediu (principiu
enunat i n tratatul de la Maastricht) i vizeaz stabilirea unei structuri pentru aplicarea Agendei
21, la care au subscris att Uniunea European ct i statele membre, n cadrul Conferinei ONU
privind mediul i dezvoltarea de la Rio (1992). Programul este compus din trei pri. Prima parte
reprezint, de fapt, un adevrat raport asupra mediului, exprimnd o strategie destinat s rup cu
tendinele de pn atunci i s promoveze cerinele dezvoltrii durabile. Partea a II-a reprezint
un inventar al ameninrilor i problemelor ecologice n context internaional i indic ceea ce
U.E i statele membre trebuie s fac n cadrul unei cooperri internaionale sau bilaterale. Partea
a treia a documentului este succint i general tratnd probleme ca: alegerea prioritilor,
costurile etc. La jumtatea teremenului de realizare a programului (1995) s-a fcut o evaluare, cu
care prilej s-a ntocmit o list a msurilor orizontale i domeniilor de aciune care trebuie s fie
urmrite cu prioritate precum i un plan n cinci puncte n vederea determinrii unei structuri a
costurilor corespunztoare n viitor. n fine, inspirndu-se din lucrrile Conferinei de la Rio,
programul al cincilea insist pe ideea parteneriatului (dialogul cu toi partenerii, publici i
privai i concentrarea activitii acestora) i, totodat, lrgete substanial panoplia
instrumentelor de protecie a mediului - prin intensificarea msurilor de ordin fiscal i
preconizarea unei fiscaliti ecologice europene - i insist pentru aplicarea mai consecvent a
mijloacelor de rspundere civil.

139
 CAPITOLUL II

BAZELE CONSTITUIONALE ALE REGLEMENTRILOR U.E.

n ultimul deceniu Tratatul de la Roma nu a mai putut oferii soluii pentru rezolvarea
multiplelor probleme cu care se confruntau statele europene n privina proteciei i ameliorrii
mediului. Acest fapt, pe lng multe altele, a stat la baza necesitii modificrii unor prevederi
ale conveniei. Astfel, la 27 februarie 1986 a fost adoptat Actul Unic European (Single
European Act) care, din punct de vedere al proteciei mediului, a introdus modificri
fundamentale n tratatele organice ale Comunitii Europene, rezolvnd bazele proteciei
mediului. n acest sens, art. 100 al tratatului n vigoare a fost completat cu un articol nou 100A i
a fost introdus un nou titlu VII, intitulat Mediul care conine articolele 130R, 130S i 130T.
Ulterior, toate aceste prevederi au fost modificate ntr-o oarecare msur de Tratatul de la
Maastricht din 7 februarie 1992. n cele ce urmeaz vom trece n revist cteva din aceste
articole, semnalnd n acelai timp i ultimele modificri aduse n 1992.
Pentru a fi ct mai complei amintim, n prealabil, c Tratatul de la Maastricht, n
articolul doi, se refer la dezvoltarea durabil, adic la soluionarea conflictelor ntre
interesul economic i cel al mediului, iar n articolul trei se refer direct la politica de
mediu.
Dispoziiile articolului 100A, dei se concentreaz asupra formrii unei piee comune,
conin i unele referiri la protecia mediului. Acest articol este deci aplicat atunci cnd interesul
primordial l constituie micarea liber a mrfurilor i serviciilor. Totodat, protecia mediului, ca
un punct de vedere complementar important, este menionat i separat i nu oricum, ci ca baz
de pornire, fiind considerat gradul nalt al aprrii mediului. Deci, chiar i n condiiile
ntemeierii pieei libere, msurile de protecie a mediului pot fi ncorporate n documente, att la
nivelul Uniunii ct i la nivel naional, doar dac nu sunt discriminatorii. Dac ele solicit, de
exemplu, ndeplinirea criteriilor de protecie a mediului doar la produsele de import, pe cnd la
produsele proprii nu, pe drept cuvnt o astfel de soluie este criticabil i, firete, se impun
msuri de corecie corespunztoare.

Articolul 130R, aliniatul 1

Msurile ntreprinse de Comunitate cu privire la mediu urmresc urmtoarele scopuri:
- s pstreze, s apere i s amelioreze calitatea mediului;
- s contribuie la aprarea sntii oamenilor;
- s asigure valorificarea corespunztoare i raional a resurselor naturale.
S evideniem cel de al treilea obiectiv: problema gestionrii resurselor naturale.
Constatm c s-a dorit ntrirea principiului dup care resursele naturale pot fi rennoite i
gestionate astfel nct s nu se pun n pericol nnoirea lor, iar cele ce nu pot fi rennoite s nu fie
risipite.

Articolul 130R, aliniatul 2

Aciunile comunitii privind mediul trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii:
- s se ntreprind msuri de prentmpinare,
- s fie tratate sursele care produc daune mediului i
- poluatorul trebuie s plteasc.
Cerinele de protecie a mediului trebuie s fac parte integrant din politica general a
comunitii
Convenia de la Maastricht din 1992 a introdus dou principii, dou cerine teoretice, i
anume principiul precauiei (precuationery principle) respectiv al celei cu grad nalt de protecia
mediului. Articolul 130R evideniaz deci patru principii: principiul prevenirii de o importan de
140
prim ordin, intervenia la sursa polurii, ca o completare la primul principiu, principiul
poluatorul pltete, ca s folosim o formul mai veche, i ca o ultim problem de baz,
principiul integrrii consideraiilor ecologice n toate politicile comunitare.
Cele dou principii aprute n urma modificrilor din 1992 urmresc s ntreasc n mod
substanial activitatea de prevenire prin introducerea precauiuei.

Articolul 130R, aliniatul 3

Comunitatea, pregtind msurile privind mediul, trebuie s aib n vedere:
- informaiile tiinifice i tehnice corespunztoare;
- caracteristicile mediului din diferite regiuni ale comunitii;
- avantajele i costul msurilor preconizate sau nentreprinse;
- dezvoltarea economic i social unitar a Comunitii i dezvoltarea armonioas a
regiunilor.

Articolul 130R, aliniatul 4

Comunitatea intervine n domeniul mediului cnd obiectivele menionate n alin.1 se pot
realiza mai avantajos la nivelul comunitii dect la nivelul unor ri membre. Cu unele excepii,
statele membre finaneaz i execut msurile ntreprinse.
n acest ultim aliniat se pune problema prioritii msurilor comunitare adic a
ierarhizrii diferitelor msuri de intervenie. Concepia general pe acest trm indic faptul c
soluia cea mai realizabil se refer numai la soluia de caz i nu urmrete stabilirea unui
drept de prioritate pentru msurile comunitare. Poziia de adoptat se stabilete, de la caz la caz,
deoarece este foarte greu de determinat coninutul soluiei celei mai realizabile. Ceva poate fi
mai bine realizat dac atinge mai rapid scopul, este mai ieftin, are n vedere mai muli factori,
emite o poluare mai mic .a.

Articolul 130R, aliniatul 5

Uniunea i statele membre, n cadrul competenei proprii, colaboreaz cu tere ri i cu
organizaiile internaionale corespunztoare. Stabilirea colaborrii cu Uniunea este rezultatul
nelegerii ntre Uniune i rile interesate, iar negocierile i ncheierea acordurilor trebuie s se
desfoare conform articolului 228. Toate acestea ns nu ngrdesc dreptul statelor membre de a
negocia n cadrul unor organizaii internaionale i de a ncheia convenii internaionale
Participarea Uniunii la negocierea i semnarea unor convenii internaionale, nseamn
c, n cazul dat, Uniunea intervine n locul rilor membre. Dreptul comunitar al mediului este
format n mare parte din acele convenii unde i Uniunea este parte contractant.

Problematica de baz a articolului 130S o constituie cea a competenei juridice, mai

precis chestiunea dac Uniunea poate lua, n domeniul proteciei mediului, decizii cu for
juridic obligatorie. Cea mai uzitat form de reglementare este directiva, care de fapt este
instrumentul principal de realizare a politicii comunitare a mediului. Ea mputernicete Uniunea
s stabileasc obiective, standarde i procedee, dar n acelai timp asigur o oarecare flexibilitate
pentru rile membre, deoarece realizarea concret a directivelor se face prin intermediul
legislaiei i reglementrilor naionale.
Se cuvine precizat ns, c libertatea asigurat pentru realizarea concret a directivelor nu
este aboslut. Directiva reprezint o recomandare dar pretinde un anumit comportament
care este obligatoriu pentru legislaiile naionale. Posibilitatea aplicrii particularitilor
naionale const, n acest caz, n faptul c dup competen fie autoritile locale fie cele centrale
stabilesc condiiile concrete de autorizare, dar, n toate cazurile, autorizrile sunt condiionate
obligatoriu de studiul de impact.

Articolul 130T

141
 Msurile comune de protecie acceptate n baza articolului 130S nu exclud posibilitatea
ca statul membru s menin sau s introduc msuri mai severe fa de cele cuprinse n
convenie.
Conform acestei formulri, msurile ntreprinse de Comunitate nu frusteaz statul
membru de a adopta msuri asemntoare, (cnd comunitatea a ntreprins deja o msur anume)
sau chiar msuri noi (cnd comunitatea nu a adoptat nici o msur). Trebuie avut n vedere c la
interpretarea unui text se va ine cont de ntregul context al tratatului precum i de faptul c,
respectnd principiul proporionalitii, msurile ntreprinse de un membru pot fi mai aspre i
nicidecum nu pot conine prevederi mai blnde fa de cele acceptate n cadrul comunitii.

142
 CAPITOLUL III

UNELE DOMENII DE REGLEMETARE ALE DREPTULUI MEDIULUI AL U.E.

Coninutul reglementrilor comunitare ale proteciei mediului difer n funcie de

obiectul protejat. Exist multe opinii privind aceste clasificri, motiv pentru care acum nu ne
vom ocupa de prezentarea lor. n opinia noastr, urmrind un raionament de generalizare, putem
face urmtoarea clasificare:
- reglementri generale cu o importan n politica de mediu;
- reglementri privind sigurana nuclear i materialele radioactive;
- reglementri privind protecia i gospodrirea apelor;
- reglementri privind protecia calitii aerului i cele privind poluarea atmosferei;
- reglementri privind prejudiciile polurii fonice;
- reglementri privind materialele chimice, riscul industrial i biotehnologic;
- reglementri privind protecia naturii.
n cele ce urmeaz evideniem doar cteva detalii - n special cele privind reglementrile
cu caracter general - pentru a putea remarca direciile i metodologia reglementrilor comunitare
referitoare la protecia mediului. n analiza noastr nu vom urmri mprirea ampl de mai sus ci
ne vom folosi de una mai simplificat, dup cum urmeaz:
- reglementri generale;
- protecia naturii;
- ape;
- aer;
- zgomot;
- materiale chimice;
- deeuri.
-
Seciunea I - Reglementri generale
1. Recomandarea Consiliului nr. 75/436 scoate n eviden importana principiului
poluatorul pltete. Punctul 2 al anexei la Recomandare, care detaliaz propunerea, definete
acest principiu dup cum urmeaz:
Att Uniunea European ct i statele membre trebuie s accepte n legiferarea lor
principiul poluatorul pltete conform cruia persoanele fizice i juridice rspunztoare de
poluare, care activeaz n cadrul dreptului privat sau al dreptului public, trebuie s suporte costul
cheltuielilor necesare msurilor care vor duce la lichidarea polurii sau la reducerea ei, ce
servete la obinerea valorilor limit sau la cerinele similare pentru ca mediul s corespund
scopurilor calitative, iar n cazul n care nu exist astfel de prevederi, s corespund unor
dispoziii similare ale administraiei. Trebuie adugat c, n aplicarea principiului poluatorul
pltete, statele membre nu pot face deosebire n raport de faptul c efectele polurii apar pe
teritoriul lor sau al altor ri.
2. Din rndul dispoziiilor generale, se evideniaz, n mod deosebit, Directiva Consiliului
nr. 85/337 care instituionalizeaz evaluarea obligatorie a impactului asupra mediului.
Conform articolului 3 Evaluarea efectelor mediului definete, descrie i estimeaz n mod
corespunztor, efectul direct sau indirect al proiectelor cu privire la unele cazuri, n concordan
cu dispoziiile art. 4 (care conine lista stabilimentelor pentru care a fost sau va fi obligatorie
evaluarea impactului asupra mediului) i articolul 11 (care conine norme cu privire la aplicarea
lor n statele membre) avndu-se n vedere factorii:
- populaia, fauna i flora;
- sol, ap, aer, clim i peisaj;
- interaciunile celor doi factori din aliniatele precedente

143
 - bunuri materiale i motenirea cultural.
3. Din rndul dispoziiilor generale mai remarcm alte dou, elaborate n 1990: cel despre
organisme modificate genetic (OMG) i cel despre microorganisme, pe care le reamintesc aici
din lipsa unui alt loc mai corespunztor n cadrul cursului. Ambele directive (90/219 i 90/220)
formuleaz o serie de reguli comune n cadrul UE privind utilizarea MMG (microorganismelor
modificate genetic) n laboratoarele de cercetare i n industrie i, n acelai timp, msurile
adecvate de protejare a sntii umane i a mediului fa de orice risc aprut din activitile care
folosesc MMG. De altfel aceste directive conin anumite cerine, respectiv limite, n centrul
crora st obligaia de a informa n mod corespunztor, de a ntiina n prealabil, de a ine sub
observaie i informare continuu116.
4. Reglementarea cu numrul 1210/90 a consiliului nfiineaz Biroul European de
Protecia Mediului precum i reeaua de observaii i informaii europene. Importana
primordial a reglementrii, care este o continuare a celor descrise la punctul 3, const n
ntocmirea informaiilor corespunztoare i nfiinarea unei baze de date privind situaia mediului
i a impactului de mediu, ale crei informaii s fie folosite n vederea orientrii activitilor.
5. O importan deosebit o are Directiva nr. 90/313 cu privire la libera accesibilitate la
informaii de mediu. Potrivit documentului, informaiile relative la mediu trebuie s fie puse, la
cerere, la dispoziia oricrei persoane fizice sau juridice, fr o justificare, iar orice refuz trebuie
motivat i poate face obiectul unui recurs judiciar sau administrativ.
6. Unul din punctele cardinale ale concepiei reglementrilor Uniunii Europene l
constituie generalizarea tendinelor de autoreglementare. Avndu-se n vedere c Uniunea s-a
format din comunitate economic i comercial, este firesc ca reglementrile s se concentreze,
n primul rnd, n jurul acestor chestiuni. Tocmai de accea, o parte a directivelor sau a altor
documente ofer celor chemai s aplice normele privind protecia mediului, posibiliti largi de
concretizare iar societii, care trebuie s fie informat permanent despre starea mediului,
garania accesului liber la informaii, care s-i permit s identifice cile cele mai potrivite de
aplicare a reglementrilor.
Trecerea de la reglementare juridic la autoreglementare se face prin BAT, adic prin cea
mai eficient rezolvare posibil, concept ce a aprut n directivele referitoare la poluarea
aerului, iar mai apoi i n directivele cu privire la deeuri. Nivelul BAT este impus de norme
juridice dar este determinat de tehnologia prorpiu-zis a ramurii industriale respective. Stabilirea
cerinelor efective ns solicit, din nou, intervenia statului. La determinarea nivelului BAT
trebuie avut n vedere i costul su, care nu trebuie s depeasc, pe ct este posibil, nivelul
proporionalitii. Toate acestea sunt chestiuni care nu pot fi rezolvate numai prin reglementare
juridic (i tocmai aceasta este esena BAT-ului) ci solicit o clarificare valoric i procedural
fundamental.
Probleme asemntoare se pun i n cazul GLP-urilor (good laboratory practice), adic
procedeul corespunztor analizelor de laborator.
i de aceast dat este vorba de faptul c, n cadrul juridic dat, numai practica
efectiv de laborator poate determina nivelurile propuse. Pe de alt parte, tocmai
activitatea de laborator, adic analiza de laborator insi, va efecuta i msurtorile
privind mediul. Degeaba avem noi o metod clar de reglementare, sau chiar o
reglementare concret, dac msurtorile nu sunt autentice i credibile ori nu pot fi
convertibile ntre diversele ri membre. Nici Consiliul UE nu este capabil s urmreasc
rezultatele obinute de unele ri, dac acestea nu pot fi comparate n cadrul unui sistem
acceptat de toi.
Sistemul GLP impune elaborarea unui program corespunztor de control, al
laboratoarelor, adic al procedeelor propriu-zise de control i evaluare. Merit o meniune
separat protecia rezultatelor msurtorilor de laborator, adic a caracterului secret al

116
v. M. Duu op. cit. vol. II, p. 282
144
rezultatelor, al datelor i faptelor ce au servit ca baz analizelor de laborator. Caracteristica
esenial a analizelor de laborator ns trebuie s fie asigurarea calitii, adic controlul
corectitudinii acreditrii laboratorului. Acest lucru cere de la sine unitate organizatoric i
procedural, ceea ce se realizeaz ns tot prin autoreglementare i autocontrol.

Seciunea a II-a - Protecia naturii

n domeniul proteciei naturii se manifest tendina ca Uniunea s adere, n numele
statelor membre, la conveniile internaionale. Dar exist i cteva produse ale legislaiei proprii.
Dintre acestea evideniem Directiva nr. 79/409 referitoare la protecia psrilor slbatice,
modificat recent de Directiva nr. 91/244 prin care s-a completat lista psrilor protejate.
Protecia se extinde la psrile vii, la oule i cuiburile lor, i la locurile unde triesc n
spaiul european, cu o atenie special pentru cele enumerate n anexa documentului i care
necesit msuri excepionale. n cazul acestor psri, conform capitolului 3, alin. 2:
Pstrarea, meninerea i refacerea biotopilor i locurilor de existen se pot realiza, n
primul rnd, prin mijloace ca:
a) crearea unor zone, spaii protejate;
b) meninerea i ngrijirea, att n interiorul ct i n exteriorul spaiilor protejate, conform
necesitilor locurilor de existen.
c) refacerea biotopilor distrui;
d) nfiinarea biotopilor.
Pe lng toate acestea mai sunt nenumrate obligaii ncepnd cu cercetarea i pn la
introducerea unor interdicii ca de ex. omorrea sau inerea n captivitate a psrilor slbatice,
distrugerea cuiburilor, deranjarea psrilor n cuib etc.

Seciunea a III-a - Protecia apelor

Deversarea materialelor poluante n ape este reglementat de Uniunea European prin
dou modaliti:
- Metoda Standardelor de Emisie Uniforme (Unform Emmision Standards) sau cu o
alt denumire valori limit (limit value), care stabilete cantitatea maxim a materialelor
poluante ce pot fi introduse n ap.
- Standardele de calitate a mediului (Environmental Quality Standards) stabilesc, n
schimb, care este valoarea maxim a concentraiei substanelor poluante ce nu poate fi depit
n apa receptoare.
Standardele de emisie uniforme pot fi aplicate n cazul aa numitelor poluri la
diferite puncte fixe. Cu ajutorul lor, la locul introducerii substanelor poluante se poate
reglementa ce cantitate poluant este deversat n ap. Avantajul metodei este c i oblig
pe toi poluatorii s obin acelai grad de filtrare. Dezavantajul este c, n unele cazuri,
caracterul receptorului ar necesita stabilirea unor valori limite mai aspre dect cele
prevzute n directivele UE iar alteori posibilitatea dilurii este att de mare nct ar fi
mai rentabil aplicarea unor valori limit mai blnde. Din acest motiv UE tinde spre o
soluie combinat a celor dou metode, ele fiind aplicate paralel sau mpreun.
Standardele de calitate a mediului stabilesc care poate fi concentraa maxim a
substanelor poluante n ap. Cu aceast metod se poate regla cantitatea substanelor poluante
din ape.
Din reglementrile juridice ale Uniunii Europene referitoare la acest domeniu putem
distinge urmtoarele forme principale de norme juridice:
- directive viznd calitatea apelor, care prevd valori limit pentru anumite substane
poluante n scopul protejrii diferitelor utilizri ale apei.
- directive privind unele ramuri industriale, referitoare la procese industriale;
- directive de produs, care interzic utilizarea anumitor produse, ori nspresc condiiile n
care pot fi folosite anumite materiale;
145
 - i, n sfrit, directivele referitoare la anumite materiale poluante, care asigur baza de
reglementare a cantitilor de materiale toxice ce pot ajunge n mediul acvatic.
n momentul de fa se afl n pregtire Directiva integrat de reglare a calitii apelor
(Integrated Pollution Control Directive) care, pe lng multe altele, impune folosirea Best
Available Tehnology - Tehnologia cea mai bun posibi pentru reglarea calitii apelor.
Conceptul ns este foarte greu de definit pentru c fiecare stat l interpreteaz diferit.

Seciunea a IV-a - Poluarea aerului

Intervenia comunitar mpotriva polurii aerului folosete mai multe metode. Una din
acestea o constituie faptul c U.E. a aderat la mai multe convenii internaionale din acest
domeniu. Unele dintre acestea intesc protecia mpotriva polurii aerului de ctre anumite
produse, altele se concentreaz asupra unor stabilimente ori fixeaz criterii de acceptare a unor
produse poluante. Concluzionnd, putem deosebi urmtoarele tehnici de reglementare privind
protecia polurii aerului.
- reglementri care consider ca baz valorile minime de imisie (de saturaie)
- reglementri care prevd reguli pentru obiectivele industriale poluante;
- reglementri privind locurile de ardere a deeurilor;
- reglementri referitoare la poluanii care se deplaseaz n aer;
- reglementri privind unele norme de produs.
Din rndul acestora vom evidenia cteva exemple fr a avea pretenia c abordm
problemele n totalitatea ei. Unele tipuri de reglementri stabilesc valori limit sub forma unor
criterii principale a cror respectare trebuie s fie supravegheat permanent.
1. Unul din exemple l constituie Directiva nr. 70/220 privind poluarea aerului produs de
ctre mijloacele de transport motorizat. Directiva stabilete valori de emisie privind monozidul
de carbon i hidrocarburile nearse, la care se adaug i oxizi de nitrat.
Directiva aplic tehnica de armonizare optim, deci nu sporete cerinele obligatorii ci
acestea intervin prin autorizaii necesare de punere n circulaie a produselor.
2. Directiva nr. 84/360 stabilete criteriile obligatorii de funcionare a unor uniti
industriale, prescrind statelor membre ca, n cazul fabricilor menionate n anexa I - punerea
acestora n funciune s fie posibil numai dup autorizarea lor. Printre criteriile recomandate
figureaz i obligativitatea aplicrii tehnologiei celei mai bune posibile, cu condiia ca aceasta s
nu necesite costuri exagerate, iraionale.
Anexa II conine lista materialelor poluante, cu un grad mare de periculozitate. Dintre
numeroasele obligaii i posibiliti privitoare la aplicare, evideniem doar dou: statele membre
pot delimita teritorii supuse n mod deosebit polurii, unde firete se impun msuri de protecie
mai drastice; i obligativitatea controlrii polurii produse de unitile economice.
3. Directiva nr. 82/511 conine reglementri de alt natur i anume referitoare la
accidentele industriale i, legate de acestea, la rezolvarea msurilor de avarie, utiliznd
experiena dobndit cu prilejul accidentului din 1976 produs de fabrica de produse chimice din
Seveso. Directiva introduce proceduri care contribuie la determinarea situaiilor n cazul unor
accidente, caz n care primul pas l constituie informarea rapid i temeinic.

Seciunea a V-a - Deeurile

Sistemul de reglementare al Comunitii referitor la deeuri are urmtoarea construcie:
- reglementri - cadru privind deeurile, care conin n acelai timp i strategia
manipulrii acestora;
- se acord atenie deosebit deeurilor toxice i periculoase;
- anumite deeuri constituie obiectul unor reglementri proprii;
- reglementri privind transportul deeurilor peste grani;
- o atenie deosebit este acordat manipulrii deeurilor locale i comunale.

146
 1. Prima regleme mai cuprinztoare referitoare la deeuri este Directiva 75/442, intitulat
Despre deeuri n general. n primul su articol aceasta definete noiunea dup cum urmeaz:
deeul este orice material sau obiect pe care proprietarul l depune sau dorete s-l depun
conform reglementrilor naionale n vigoare... Bine neles, dispoziiile generale nu pot
cuprinde toate tipurile de deeuri. Astfel, deeurile radioactive, cadavrele animale, apa rezidual,
etc. nu sunt niruite, fiind cuprinse n alte dispoziii specifice. De altfel, directiva conine mai
ales dispoziii generale cu privire la prentmpinarea producerii deeurilor prin reciclarea lor,
refolosirea acestora, extragerea din deeuri a componentelor de baz, sau folosirea lor ca surse de
energie, avndu-se n vedere att sntatea oamenilor ct i protecia mediului. Pentru astfel de
activiti, cel care manipuleaz deeurile are obligaia de a obine autorizaii prealabile.
De menionat c dispoziiile generale de mai sus s-au dovedit insuficiente astfel c
Directiva nr. 91/156 a adus substaniale modificri, printre altele i n ceea ce privete conceptul
de deeuri. Directiva citat aici adaug la conceptul de deeuri, n cadrul anexei, categoriile
principale ale deeurilor. Fa de cele prevzute anterior, n privina obiectivelor problema
prentmpinrii este abordat complet separat i accentuat; toate celelalte probleme pot fi
considerate rezolvabile numai dup asigurarea msurilor de prevenire. Printre alte dispoziii
modificatoare, noua directiv - prin anexe - i completeaz dispoziiile n privina stabilirii
categoriilor de deeuri i a operaiunilor de depozitare.
2. Din rndul reglementrilor privind problema deeurilor, trebuie s ne oprim asupra
acelora care trateaz problema deeurilor periculoase i toxice al cror transport peste hotare
constituie o problem aparte. n aceast privin regula de baz o constituie Directiva 78/319
modificat i ea de mai multe ori.
Fa de dispoziiile generale privitoare la deeuri - la cele prevzute n anex - cerinele
sunt mai severe. n alte privine, sistemul de tratare a deeurilor este asemntor i anume ncepe
cu eliberarea autorizaiilor de funcionare i continu cu condiiile severe impuse rampelor de
manipulare a deeurilor. Directiva nr. 84/631 se ocup n mod expres i cuprinztor cu
problemele transportului deeurilor peste hotare.

147
ANEX: Model de Test-Gril pentru examene

Test-Grila

I. Studiul de impact este o form procedural, administrativ, obligatorie dar

necontencioas. Coninutul minimal al studiului de impact trebuie s cuprind
patru elemente principale. Care sunt acestea?
A) cea mai optim soluie pentru mediu care poate fi aplicat n practic;
B) analizarea strii iniiale a locului i mediului su;
C) cea mai bun soluie realizabil;
D) evaluarea efectelor posiblile ale proiectului asupra mediului;
E) justificarea economico-social i a oportunitii proiectului pentru pri;
F) msurile menite s compenseze i s limiteze vtmrile.

II. Care este forma specific a rspunderii civile n dreptul mediului?

A) rspunderea civil pentru risc;
B) rspunderea civil bazat pe culp.

III. n alegerea activitilor supuse studiului de impact se utilizeaz, n general,

sistemul listei. Aceasta apare n trei forme: lista negativ (prin care se stabilesc activitile
care nu necesit studiul de impact), lista pozitiv (prin care se stabilesc activitile i
lucrrile supuse evalurii) i sistemul mixt (adic un amestec de list pozitiv i list
negativ, n funcie de valoarea investiiei). Precizai care din aceste sisteme este utilizat de
legislaia noastr.
A) lista negativ
B) lista pozitiv
C) sistemul mixt.

IV. Coninutul raportului juridic al mediului este dat de:

A) aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndrituite, adic de conduita pe care trebuie
s o aib fa de componentele naturale i artificiale ale mediului;
B) drepturile i obligaiile corelative ce aparin subiectelor de drept n legtur cu
protecia, conservarea i dezvoltarea mediului.

V. Actul Unic European (Single European Act) care a definit bazele proteciei
mediului a fost adoptat n anul
A) 1957
B) 1972
C) 1986

148
 D) 1992

VI. Marea miz a actualului program de aciune al UE const n reconcilierea ntre

mediu i dezvoltare, care s asigure, att pentru generaiile de azi ct i pentru cele
viitoare, un mediu care s permit un nivel ridicat de prosperitate economico-social ide
calitate a vieii. Sub influena Conferinei de la Rio, programul adopt o nou abordare a
problemelor mediului i a fost denumit sugestiv:
A) Ctre o dezvoltare durabil
B) Agenda 21.

VII. Ce este acordul de mediu?

A) un act tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a
unei activiti, din punct de vedere al impactului asupra mediului;
B) un act tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare
pentru activitile existente ca i pentru cele noi.

VIII. Legea proteciei mediului 137/1995, prin adaptarea instituiei rspunderii

civile la specificul rspunderii pentru prejudiciul adus i prin aplicarea principiului
general poluatorul pltete, statueaz o cale derogatorie de la dreptul comun n materie.
Precizai dac aceast rspundere derogatorie este:
A) subiectiv, constnd ntr-o aciune ori o omisiune a subiectului de drept, caz n care
este necesar stabilirea culpei autorului;
B) obiectiv, independen de culp;
C) solidar, n cazul pluralitii autorilor.

IX. Ce nelegei prin poluant?

A) Orice substan rezultat n urma procesului de producie i care contribuie la
deteriorarea mediului.
B) Orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori sau de energie
(radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus ntr-un mediu,
modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor
materiale.
C) Orice substan care, dup introducerea ei n mediu aduce daune bunurilor materiale.

X. Legea proteciei mediului nr. 137/1995 a stipulat o procedur civil inedit care
revoluioneaz reglementrile anterioare n privina calitii procesuale active i pasive.
Potrivit acestor noi reguli, dreptul la aciune n justiie l au:
A) numai cei ce au suferit un prejudiciu ecologic
B) numai cei care sunt ceteni romni
C) orice persoan fizic, indiferent de cetenie i indiferent dac a suferit sau nu un
prejudiciu ecologic direct
149
 XI. n cadrul UE, deversarea materialelor poluante n ape este reglementat prin
dou modaliti. Una dintre acestea este Metoda Standardelor de Emisie Uniforme.
Precizai dac prin aceast metod se urmrete:
A) stabilirea valorii maxime a concentraiei substanelor poluante ce nu poate fi depit
n apa receptoare;
B) stabilirea cantitii maxime a materialelor poluante ce poate fi introdus n ap.

XII. Definii n cteva fraze principiul poluatorul pltete.

BIBLIOGRAFIE

1. Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ed. All Bech, 2003

2. Daniela Marinescu - Dreptul mediului nconjurtor, Ediia a II-a, Editura ansa, Bucureti
1993.
150
3. Mircea Duu - Dreptul mediului, Ed. Economic, Bucureti, 1993.
4. Gheorghe Iancu - Drepturile fundamentale i protecia mediului, Ed. Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1998.
5. Michel Prieur - Droit de lenvironnement, Dalloz, Paris, 1991.
6. Nicolae Popa - Teoria general a dreptului, T.U.B., Bucureti, 1992.
7. Jean Drost - nainte ca natura s moar, Ed. Politic, Bucureti 1971.
8. Alexandru Ionescu - Ecologia, tiina ecosistemelor, Redacia de propagand tehnic
agricol, Bucureti, 1988.
9. Francis Bacon - Noua Atlantid, Bucureti, 1962.
10. Lucreiu - De revum nature, Oxford, SA, 1891.
11. Aristotel - Politica, Editura Politic, Bucureti, 1982.
12. Consiliul Europei, Strasbourg, CDCJ, Doc. 25.92/24, iulie 1992.
13. Ion Grigore Sion - Ecologie i drept internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1990
14. Ioan Pop - Ocrotirea naturii n ara noastr, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca,
1982
15. Lucian Ghinea Aprarea naturii, Bucureti, Ed. Politic, 1978
16. Alin Teodorescu Calitatea vieii: concept i msuri, Bucureti, Ed. Politic, 1982
17. Dumitra Popescu, Mircea I. Popescu Dreptul mediului, documente i tratate
internaionale, Bucureti, Ed. Artprint, 2002
18. Raluca Mija-Beteliu Drept internaional Introducere n dreptul internaional public,
Bucureti, E. All Bech, 1997
19. Legea nr. 137/1995 - Legea Proteciei Mediului, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
anul VII nr. 304 din 30 decembrie 1995
20. Ordinul nr.125/1996 al Ministrului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului pentru
aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra
mediului nconjurtor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, anul VIII - Nr.73 din 11 aprilie
1996
21. Constituia Romniei i Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei

CU PR I NS

PARTEA I - TEORIA GENERAL A DREPTULUI MEDIULUI

CAPITOLUL I: CRISTALIZAREA DREPTULUI MEDIULUI

I CONCEPTELE SALE DE BAZ.................................... 2

151
Seciunea I Mutaiile petrecute n mediul ambiant
i consecinele lor pe plan economic i social........................... 2
Seciunea a II-a Relaia om - mediu nconjurtor .............................................. 6
1. Concept i semnificaie ..........................................6
2. Relaia om mediul nconjurtor n teoriile filosofice.7
3. Mediul i democraia.. 9

CAPITOLUL II: APARIIA I CONTURAREA NORMELOR

DE DREPT PRIVIND MEDIUL... 13
1. Consideraii generale.............................................. 13
2. Protecia mediului problem global a omenirii..18
3. Natura multidisciplinar i tehnicitatea
reglementrilor privind protecia i controlul
polurii mediului.24

CAPITOLUL III: CONCEPTUL DE MEDIU NCONJURTOR... 26

CAPITOLUL IV: CONCEPTUL DE POLUARE... 32

1. Importana conceptului.. 32
2. Definirea conceptului................................................. 32
3. Definiii i implicaii juridice.. 34
CAPITOLUL V: SURSE DE POLUARE,
CLASIFICARE I CARACTERISTICI.. 39
1. Clasificare i caracteristici...................................... 39
2. Efectele poluarii apelor.. 55

CAPITOLUL VI: NOIUNEA I DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI.... 59

Seciunea I Criterii de definire .................................................................... 59
Seciunea a II-a Obiectul dreptului mediului ..................................................... 60
Seciunea a III-a Metoda de reglementare ........................................................... 61
Seciunea a IV-a Raporturile juridice de dreptul mediului .................................. 63
Seciunea a V-a Definiia dreptului mediului ..................................................... 64

CAPITOLUL VII: DELIMITAREA DREPTULUI MEDIULUI

152
 N SISTEMUL DE DREPT.................................................... 66
Seciunea I Delimitarea fa de dreptul constituional................................. 66
Seciunea a II-a Delimitarea fa de dreptul civil ............................................... 67
Seciunea a III-a Delimitarea fa de dreptul administrativ.................................. 67
Seciunea a IV-a Delimitarea fa de dreptul agrar............................................... 68
Seciunea a V-a Delimitarea fa de dreptul urbanismului.................................. 68
Seciunea a VI-a Delimitarea fa de dreptul energiei.......................................... 68

CAPITOLUL VIII:IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI

MEDIULUI.. 70
Seciunea I Generaliti................................................................................ 70
Seciunea a II-a Legea......................................................................................... 70
1. Codul.......................................................................... 71
2. Legea propriu-zis...................................................... 71
3. Tratatele internaionale............................................... 71
4. Actele guvernamentale............................................... 72
5. Actele autoritilor publice locale.............................. 72
Seciunea a III-a Cutuma...................................................................................... 72
Seciunea a IV-a Mijloacele auxiliare................................................................... 72
1. jurisprudena............................................................... 72
2. doctrina....................................................................... 73
3. dreptul comparat......................................................... 73

CAPITOLUL IX: PRINCIPIILE I FUNCIILE DREPTULUI

MEDIULUI...... 74
Seciunea I Teoria principiilor fundamentale ale dreptului mediului........... 74
Seciunea a II-a Principiile dreptului mediului azi.............................................. 77

CAPITOLUL X: MODALITI GENERALE DE REGLEMENTARE

JURIDIC A PROTECIEI MEDIULUI............................ 84
Seciunea I Reglementarea sectorial i abordarea integrat....................... 84
Seciunea a II-a Reglementarea bazat pe cea tradiional
sau pe regulile economiei de pia............................................ 85

153
Seciunea a III-a Reglementarea bazat pe reguli msurabile cantitativ
ori bazat pe reguli tehnologice............................................ 87
Seciunea a IV-a Despre reglementarea optim a mediului.................................. 88

CAPITOLUL XI:PROCEDURI DE EVALUARE I AUTORIZARE

A ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE
CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI..................................... 90
Seciunea I Studiul de impact....................................................................... 90
Seciunea a II-a Procedura de evaluare a impactului asupra mediului................ 94
1. Regimul studiului de impact ecologic........................ 94
2. Procedura de luare a deciziei finale............................ 94
Seciunea a III-a Rspunderea pentru studiul de impact...................................... 95

CAPITOLUL XII: TEHNICI DE REALIZARE A PROTECIEI

MEDIULUI...... 96
Seciunea I Proceduri preventive..................................................................96
Seciunea a II-a Prghiile economice i fiscale stimulatorii pentru protecia
mediului.... 100

CAPITOLUL XIII: CADRUL INSTITUIONAL.

INSTITUIILE MEDIULUI...... 103
Seciunea I Scurt istoric................................................................................ 103
Seciunea a II-a Atribuii i rspunderi n materie de protecia mediului
conferite autoritilor publice.................................................... 105

CAPITOLUL XIV:RSPUNDEREA JURIDIC COMPLEX

N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI....................... 108
Seciunea I Rspunderea civil n dreptul mediului..................................... 108
1. Condiii de angajare a rspunderii civile.................... 108
2. Regimul special al rspunderii
instituit prin legea nr. 137/1995................................. 114

154
Seciunea a II-a Rspunderea contravenional n materie de mediu.................. 117
Seciunea a III-a Rspunderea penal n materie de mediu.................................. 117

PARTEA A II-A DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI

CAPITOLUL I: ISTORIA DREPTULUI INTERNAIONAL

AL MEDIULUI........................................................................ 119

CAPITOLUL II: IZVOARELE DREPTULUI

INTERNAIONAL AL MEDIULUI..................................... 123
Seciunea I Tratatele internaionale.......................................................... 123
Seciunea a II-a Izvoarele cutumiare ale dreptului internaional al mediului...... 124
Seciunea a III-a Hotrrile organizaiilor i conferinelor internaionale............ 124

CAPITOLUL III: DREPTUL CUTUMIAR INTERNAIONAL-

PRECEDENTUL JUDICIAR................................................ 126

CAPITOLUL IV: ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE......... 128

Seciunea I Organizaiile interstatale cu vocaie mondial.......................... 128
Seciunea a II-a Organizaiile regionale.............................................................. 129

CAPITOLUL V: PRINCIPII DE DREPT CUTUMIAR ALE

DREPTULUI INTERNAIONAL AL MEDIULUI ... 131
Seciunea I Interzicerea producerii de pagube
n cazul polurii transfrontaliere................................................ 131
Seciunea a II -a Principiul cooperrii internaionale........................................... 131
Seciunea a III-a Principiul informrii.................................................................. 131
Seciunea a IV-a Acordarea de ajutor................................................................... 131
Seciunea a V-a Evaluarea impactului asupra mediului al oricrei activiti
sau decizii care ar putea avea implicaii de aceast natur........ 132
Seciunea a VI-a Obligaia de consultare.............................................................. 132
Seciunea a VII-a Obligaia statelor de a conserva i proteja mediul..................... 132
Seciunea a VIII-a Precauia n luarea deciziilor..................................................... 132
Seciunea a IX-a Obligaia de supraveghere a strii mediului.............................. 132
Seciunea a X-a Informarea i participarea publicului........................................ 133
155
CAPITOLUL VI: UNELE COMPONENTE ALE DREPTULUI
INTERNAIONAL AL MEDIULUI..................................... 134
Seciunea I Protecia mediului marin........................................................... 134
Seciunea a II-a Poluarea atmosferei................................................................... 134
Seciunea a III-a Protecia stratului de ozon......................................................... 135
Seciunea a IV-a Schimbarea climei..................................................................... 135
Seciunea a V-a Produsele chimice, deeurile..................................................... 135
Seciunea a VI-a Activitile i materialele nucleare............................................ 136
Seciunea a VII-a Protecia apelor continentale..................................................... 137

CAPITOLUL VII: TRATATELE INTERNAIONALE................................. 140

Seciunea I Criterii de clasificare a tratatelor internaionale................... 140

CAPITOLUL VIII: CONFERINA INTERNAIONAL PRIVIND MEDIUL

I DEZVOLTAREA - RIO DE JANEIRO,
3-14 IUNIE 1992.. 144

PARTEA A III-A DREPTUL COMUNITAR AL MEDIULUI

CAPITOLUL I: CARACTERISTICILE DREPTULUI

COMUNITAR AL MEDIULUI............................................. 146

CAPITOLUL II: BAZELE CONSTITUIONALE

ALE REGLEMENTRILOR U.E........................................ 149

CAPITOLUL III: UNELE DOMENII DE REGLEMENTARE

A DREPTULUI MEDIULUI AL U.E.................................... 152
Seciunea I Reglementri generale............................................................... 152
Seciunea a II-a Protecia naturii......................................................................... 154
Seciunea a III-a Protecia apelor.......................................................................... 154

156
Seciunea a IV-a Poluarea aerului......................................................................... 155
Seciunea a V-a Deeurile.................................................................................... 156

ANEX: Model de Test-Gril de evaluare . 158

BIBLIOGRAFIE..........................................................................161

CUPRINS..................................................................................................................162

157