Colegiul Tehnic Trnveni

Atestat de certificare a competenelor

Fun profesionale
Nivel 4

cio
Specializare: Tehnician n administraie

nar
ul
Prof. Coord.
Vulea Adela

Elev

pub 2017
eulean Valentin

lic
 Cuprins
Argument................................................................................................................. 2
1................................................................................... Natura juridic a funciei publice
............................................................................................................................... 3
1.1. Constituionalitatea funciei publice..................................................................................4
1.2. Trsturile funciei publice..................................................................................................5
2...........................................................Consideraii generale asupra funcionarului public
............................................................................................................................... 6
2.1. Noiunea de funcionar public. Definiie i trsturi..........................................................6
2.2. Categorii de funcii publice i de funcionari publici.........................................................7
2.3. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici....................................................................8
3................................................................................ Rspunderea funcionarilor publici
............................................................................................................................. 11
3.1. Rspunderea civil..............................................................................................................12
3.2. Rspunderea disciplinar...................................................................................................13
3.3. Rspunderea contravenional..........................................................................................15
3.4. Rspunderea penal...........................................................................................................16
Proba practic....................................................................................................................................18
Bibliografie..........................................................................................................................................22

2
 Argument
Noiunea de funcie public reprezint o noiune fundamental a dreptului public n
general, a dreptului administrativ n particular, strns legat de noiunea de organ, autoritate,
activitate administrativ.

Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n
general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu
disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare.

Potrivit Legii nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare, funcia public

reprezint ansmblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia central i local.

Doctrinarii interbelici ofer o serie de definiii pentru funcia public, dintre care am
ales s o prezentm pe cea a prof. Paul Negulescu dup cum urmeaz: funcia public
reprezint complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui
interes general, n vederea ocuprii, n chip temporar, de un titular sau de mai muli, persoan
fizic, care, exercitnd puterea n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru
care a fost realizat funciunea.

n doctrina actual, funcia public a fost privit i ca instituie complex, aflat la

grania dintre dreptul administrativ i dreptul muncii4 i reprezint situaia juridic a
persoanei fizice nvestite legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti sau
instituii publice5. Situaia juridic respectiv const n ansamblul drepturilor i obligaiilor
care formeaz coninutul raportului juridic complex dintre persoana fizic respectiv i
organul care a nvestit-o cu funcia public.

3
 1. Natura juridic a funciei publice
n ceea ce privete natura juridic a funciei publice s-au dezvoltat dou poziii
fundamentale diferite.
Pe de o parte, poate fi identificat teoria situaiei contractuale, prin care s-a ncercat
definirea funciei publice, fie prin intermediul unor instituii ale dreptului civil, n spe
contractul de mandat (autorii germani), fie prin intermediul unor instituii ale dreptului
administrativ, n spe contractul administrativ (autorii francezi).
Pe de alt parte, este vorba despre teoria statutului legal, susinut de marii specialiti
francezi, funcia de stat fiind privit ca un statut legal, deoarece actul su de instituire este
ntotdeauna un act de autoritate iar cel care exercit funcia, exercit autoritatea statal i nu
drepturile izvorte dintr-o situaie contractual.
Pe de o parte, autorii de drept civil, n special, de drept al muncii, au susinut teza
unicitii izvorului raportului juridic de munc, opinie care a permis desprinderea
urmtoarelor consecine: contractul individual de munc este unicul temei al raportului juridic
de munc; regimul administrativ se poate manifesta doar pn n momentul ncheierii
contractului de munc; rspunderea funcionarilor este identic, cu rspunderea oricrei
persoane ncadrate n munc; raportul de funcie este un raport de munc iar normele care l
reglementeaz sunt norme ale dreptului muncii.
Pe de alt parte, orientarea iniial a autorilor de drept administrativ i a unor autori de
dreptul muncii s-a axat pe ideea dublului raport juridic al funcionarului public care aprea
att ca subiect al unui raport de serviciu, ct i ca subiect al unui raport de munc. n ceea ce
privete raportul de serviciu este necesar stabilirea naturii sale juridice.
n opinia specialitilor n dreptul muncii, raportul de serviciu este tot o form a
raportului juridic de munc i nu un raport de drept administrativ. Dintr-o asemenea
perspectiv, funcionarii publici sunt privii ca ageni ai autoritilor (instituiilor) publice care
concur la realizarea puterii publice i de aceea, sunt supui, cu preponderen, regulilor
speciale de drept administrativ.
Calitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie, care este un act
de drept administrativ i nu de dreptul muncii. n baza actului de numire n funcie ia natere
un raport de serviciu care este un raport de drept public avnd ca obiect realizarea puterii
publice. n concluzie, raportul de serviciu este un raport contractual de drept administrativ, i
nu de dreptul muncii, dei cele dou raporturi prezint i unele trsturi comune.
De regul, autorii de drept administrativ au susinut ideea caracterului legal al funciei
publice, actul de numire n funcie fiind un act unilateral de voin,de drept public i
nicidecum un contract de drept comun. Funcionarul public se gsete ntr-o situaie legal
ceea ce presupune ca trsturile acesteia s fie stabilite de lege iar atribuiile care i sunt
ncredinate sunt de ordin general, stabilite de lege, nu n interesul funcionarului, ci n
interesul serviciului public. Legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite pentru aceasta i
oricare persoan, care ntrunete condiiile legii, poate aspira la accesul i exercitarea funciei
respective. Situaia juridic a funcionarului public este aadar statutar.
Cu alte cuvinte, situaia juridic a funcionarilor publici trebuie socotit o situaie
juridic obiectiv, ca urmare, raportul dintre funcionar i funcia public este un raport juridic
4
obiectiv. Funcionarul public care ndeplinete atribuiile ce-i sunt stabilite, exercit o putere
legal i nu un drept subiectiv.
Prin urmare, constituirea posturilor i delimitarea exact a atribuiilor acestora, se
arat n doctrina actual, trebuie s aib un caracter legal. Pe cale de consecin, atribuiile
specifice funciilor administrative nu pot face obiectul unor tranzacii ntre pri i nici al unor
contracte. De asemenea, ele nu pot fi modificate sau desfiinate dect tot prin lege sau un act
normativ adoptat n baza legii fr a fi necesar obinerea consimmntului din partea
titularului funciei.

1.1. Constituionalitatea funciei publice

Bazele constituionale ale funciei publice se regsesc, n principal, n coninutul art.
16 alin. 3 i art. 73 alin. 3 lit. j) din Constituia Romniei.
Astfel, art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei consacr principiul potrivit cruia:
Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de
persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea
de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Dou modificri
eseniale au intervenit fa de dispoziia iniial.
n primul rnd, a fost eliminat condiia de a avea numai cetenia romn pentru
ocuparea unei demniti sau funcii publice, deoarece n spiritul reglementrilor europene, nu
era justificat interdicia ocuprii acestor funcii de ctre cetenii romni care au i alt
cetenie, de regul, a rilor din zona civilizaiei europene.
n al doilea rnd, s-a prevzut garania egalitii dintre femei i brbai n ocuparea
unei asemenea funcii, garanie ce corespunde unui curent de idei caracteristic dezvoltrii
democraiilor contemporane i prezint semnificaia unei discriminri pozitive, n favoarea
femeilor, pentru a dobndi un rol mai important n viaa public a rii.
O alt dispoziie constituional n materie se regsete n art. 73 alin. 3 n care se
enumer domeniile n care se reglementeaz prin lege organic, statutul funcionarilor publici,
putnd fi identificat la lit. j). Deoarece la acelai articol, la lit. p) se menioneaz i regimul
general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social ca materie a
legii organice , rezult c legiuitorul constituant a urmrit s consacre un regim statutar,
pentru funcionarii publici i un regim contractual, pentru ceilali salariai.
Aceste principii constituionale exprim adevrul c funcia public are un fundament
obiectiv n toate elementele sale, deoarece nvestirea n funcie se realizeaz n conformitate
cu dispoziiile legii iar coninutul su este de asemenea reglementat prin lege.

5
 1.2. Trsturile funciei publice
Trsturile fundamentale care caracterizeaz funciile publice sunt urmtoarele:
Sunt create pentru relizarea puterii publice, a atribuiilor stabilite prin lege instituiilor
publice administrative;
Au caracter permanent i o funcionare continu n scopul satisfacerii unui interes
general, n mod continuu i neintermitent, ct timp exist competena pe care funcia
public o realizeaz;
Reprezint un complex de atribuii i puteri care fac parte din sfera de competen a
unei persoane administrative (instituie public, regie autonom);
Sunt create prin lege, prin act de putere, deci unilateral i nu contractual. n acelai
timp, funciile publice pot fi modificate sau poate fi schimbat coninutul lor, n mod
unilateral, prin lege sau prin act subsecvent, fr acordul celor care le exercit;
Sunt organizate pentru a satisface interesele generale, publice, i nu interese personale;
Au un anumit grad de specializare, o competen determinat de lege, n cadrul creia
urmresc satisfacerea unui anumit interes general;
Pot exista i n afara sistemului organelor administraiei publice (Stabilimentele de
utilitate public).
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonrea ierarhic.
Funcia public, conceput ca un complex de drepturi i obligaii i gsete
concretizarea n momentul n care o persoan fizic exercit anumite puteri n limitele
funciei.
Persoanele fizice sunt titularii funciei publice i ele reprezint instrumentele de a voi
i a aciona ale autoritilor sau funciunilor.

6
 2. Consideraii generale asupra funcionarului public
2.1. Noiunea de funcionar public. Definiie i trsturi
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici cu modificrile i
completrile ulterioare, definete funcionarul public ca reprezentnd persoana numit ntro
funcie public, cu precizarea c totalitatea funcionarilor publici din autoritile i
instituiile publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor
publici.
Din definiia legal dat funcionarului public, se pot desprinde urmtoarele trsturi
caractersitice:
Funcionarul public este o persoan fizic desemnat n funcie conform legii sau
actelor juridice emise pe baza legii;
Este nvestit n mod legal n funcie printr-un act de voin unilateral, urmat de
depunerea jurmntului prevzut de lege;
Funcionarul public exercit o funcie cu caracter permanent;
ndeplinete atribuiile funciei n scopul realizrii competenei autoritii publice din
care face parte acea funcie.
Funcionarul public este legat de administraie printr-un statut legal, n care sunt
prevzute atribuiile, drepturile i obligaiile, deci, situaia funcionarului public este statutar.
Situaia juridic a funcionarilor publici trebuie socotit o situaie juridic obiectiv, ca
urmare, raportul dintre funcionar i funcia public este un raport juridic obiectiv.
Funcionarul public care ndeplinete atribuiile ce-i sunt stabilite, exercit o putere legal i
nu un drept subiectiv.
Prin Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat ulterior prin
Legea 161/2003, se recunoate i existena altor categorii de funcionari publici n afara celor
supui reglementrilor sale. Astfel, potrivit legii, pot beneficia de statute speciale,
funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal;
poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne;
alte servicii publice stabilite prin lege.
Legea prevede expres (art. 6) categoriile de personal crora nu li se aplic dispoziiile
sale i anume:
personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care
desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire,
ntreinerereparaii i de deservire, precum i a altor categorii de personal care nu
exercit prerogative de putere public;
personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului;
corpului magistrailor;
cadrelor didactice;
persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

7
 Ultima categorie evocat a fost apreciat de doctrina actual, ca fireasc, deoarece
aceste persoane sunt supuse jocului politic, i deci sunt selectate dup criterii exclusiv
politice, fr a se supune regulilor privind stabilitatea, ocuparea prin concurs, etc.
Totui, modul exhaustiv de redactare a textului a fost criticat, datorit lipsei de
distincie ntre demnitarii centrali i cei locali, existnd riscul includerii n categoria de
demnitar a unor situaii care presupun numai un statut de funcionar public.

2.2. Categorii de funcii publice i de funcionari publici

Un prim criteriu de clasificare al funciilor publice este reprezentat de nivelul studiilor
necesare ocuprii funciilor publice, rezultnd trei clase:
1. Clasa I, cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de
lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
2. Clasa a II-a, cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare
de scurt durat, absolvite cu diplom;
3. Clasa a III-a, cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii
liceale, absolvite cu diplom.
Potrivit art. 8 din Legea 188/1999, funciile publice se mpart n:
- Funcii publice de stat: sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n
cadrul autoritilor administrative autonome
- Funcii publice teritoriale: sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n
cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-
teritoriale.
- Funcii publice locale: sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora.
O a doua clasificare a funciilor publice are n vedere nivelul atribuiilor titularului
funciei publice, rezultnd urmtoarele categorii:
1. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
2. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionari publici de conducere;
3. Funcii publice corespunztoare categoriei funcionari publici de execuie;
Cea de a treia clasificare mparte funciile publice n funcii publice generale i funcii
publice specifice.
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter general i comun pentru toate autoritile i instituiile publice necesare realizrii
competenelor generale.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter specific unor autoriti i instituii publice, necesare realizrii competenelor lor
specifice.

8
 Categorii de funcionari publici potrivit art. 11 alin. 1 din Legea nr. 188/1999,
funcionarii publici sunt: debutani sau definitivi.
Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul
pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru
ocuparea unei funcii publice definitive.
Pot fi numii funcionari publici definitivi urmtorii:
a) funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i
au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechime
corespunztoare funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n
funcie de nivelul studiilor absolvite;
c) persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia
public.
O alt clasificare stabilete dou grupuri de funcionari publici i anume funcionari
numii i funcionari alei, conform criteriului desemnrii lor.
ntr-o clasificare, funcionarii publici se divid n dou categorii: funcionarii de drept i
funcionarii de fapt. Aceast clasificare are n vedere criteriul legalitii nvestirii lor.
Funcionarii de drept sunt socotii aceia care au fost nvestii n mod legal cu exercitarea
funciei publice, adic respectnd toate cerinele legale. Funcionarii de fapt sunt considerai
aceia care nu au fost nvestii legal n funcie deoarece nu s-au respectat condiiile cerute de
lege. Spre exemplu, dac o persoan este numit ntr-o funcie public fr s ndeplineasc
cerinele de studii i vechime, aceasta este doar un funcionar de fapt, pentru c numirea a fost
fcut cu nlcarea dispoziiilor legale.

2.3. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici

n doctrina de drept public se fac referiri la o deontologie a funcionarilor publici
privit ca ansamblul atribuiilor, obligaiilor morale i juridice ale acestora, necesare pentru
ndeplinirea misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate ca ndatoriri n slujba societii,
n scopul nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a administraiei publice i a
satisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice.
n ansamblul lor, drepturile i obligaiile constituie suportul legal al autoritii i
prestigiului funcionarului public, fiind asigurate i garantate de stat prin mijloace juridice, de
natur material, civil, administrativ i chiar penal.
Drepturile i obligaiile funcionarilor publici pot fi mparite, ntr-o opinie, n dou
mari categorii, i anume: drepturi i obligaii cu caracter general, pe care le au toi funcionarii
publici i drepturi i obligaii speciale, pe care le au numai anumite categorii de funcionari
publici.
Cea mai des ntlnit delimitare din doctrina actual romneasc este, ns, ntre
drepturi i obligaii care privesc situaia personal a funcionarului (salarizare, concediu,
protecie social), pe de o parte, i drepturi i ndatoriri specifice funciei publice deinute,
indiferent de titular, pe de alt parte.

9
 n privina drepturilor decurgnd din funcie, se impun o serie de precizri cu caracter
general-valabil n orice sector al administraiei publice.
n primul rnd, exercitarea acestor drepturi se face n limitele competenei legale ce
revine autoritii din care face parte funcionarul public.
n al doilea rnd, funcionarul, exercitnd un drept legal conferit, cealalt parte a
raportului juridic de funcie trebuie s urmeze, ca titular al obligaiei, o conduit conform
interesului juridic ocrotit, n caz contrar, suportnd consecinele nerespectrii legii.
n al treilea rnd, fa de lege i de alte reglementri, respectivele drepturi au un
caracter obiectiv, decurgnd din norme i aparinnd funciei i nu funcionarului.
Cu alte cuvinte, aceste drepturi, ca de altfel i obligaiile unui funcionar public, sunt
determinate pe cale general, impersonal i imperativ i au un caracter obiectiv, adic sunt
legate de funcia public n cauz i nu de funcionarul public, ele fiind aceleai pentru orice
persoan care deine aceeai funcie.
Drepturile funcionarilor publici
1. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
Legiuitorul constituant romn garantnd att liberatatea de a avea o anumit opinie, ct
i libertatea de a exprima aceast opinie
2. Dreptul la asociere sindical, profesional i dreptul la grev.
Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care
sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i
altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale.
3. Dreptul la salariu al funcionarilor publici.
Pentru activitatea desfurat funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din :
a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d)
suplimentul gradului.
4. Dreptul la durata normal a timpului de lucru.
5. Dreptul la protecie social
6. Dreptul la protecie din partea legii.
Obligaiile funcionarilor publici
1. Obligaia de ndeplinire a sarcinilor.
Funcionarii publici au obligaia s-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i
n conformitate cu legea, obligaiile de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea
aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
2. Obligaia de exprimare rezervat.
Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin
de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu
favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de
lucru.

10
 3. Obligaia de a se subordona superiorului ierarhic.
Obligaia fireasc a funcionarului public de a se conforma dispziiilor superiorilor
ierarhici decurge din raporturile de subordonare.
4. Obligaia de discreie profesional.
5. Obligaia de dezinteresare.
Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect,
pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciilor lor publice, daruri sau alte avantaje.
6. Obligaia de perfecionare profesional.
Perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici reprezint att un drept
ct i o obligaie.
7. Obligaia de respectare a regimului juridic al conflictului de interese i
incompatibilitilor.
Situaiile care privesc conflictul de interese sau incompatibilitile funciei publice
apar ulterior, n timpul deinerii i executrii funciei publice. Este i motivul pentru care
Statutul funcionarilor publici o prevd ca obligaie a funcionarului public de a se conforma
ntocmai regimului juridic al conflictului de interese i incompatibilitilor.

11
 3. Rspunderea funcionarilor publici
Organizarea vieii n societate presupune respectarea de ctre toi membrii ei a unor
reguli de conduit. nclcarea acestor reguli atrage dup sine rspunderea social a celui
vinovat. n funcie de natura normelor nclcate, rspunderea corelativ va fi moral, politic,
juridic, etc.
Rspunderea juridic reprezint o form a rspunderii sociale, particularizat prin
faptul c intervine n urma nclcrii normelor de drept49. Elementul esenial n antrenarea
acestei rspunderi este svrirea unui fapt ilicit, a unei conduite contrare reglementrilor
legale.
n consecin, putem defini rspunderea juridic drept acea form a rspunderii
sociale constnd n complexul drepturilor i obligaiilor conexe care, potrivit legii, se nasc ca
urmare a producerii unor fapte ilicite i care constituie cadrul n care se realizeaz sanciunile
juridice menite s asigure restabilirea ordinii de drept.
Dup cum doctrina de drept public subliniaz, i n domeniul tiinei dreptului se
contureaz distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate, distincie ce i are
originea n tezele filosofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale de cel al
responsabilitii sociale.
Rspunderea juridic intervine pe terenul rului nfptuit, adic n urma svririi
unei abateri. Specific abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni
n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin
abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocit cu funcia, dar care
pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public.
n doctrina interbelic, rspunderea statului i a funcionarilor si era privit ca una
din formele de manifestare a responsabilitii n dreptul administrativ. Se pornea de la teza c
activitatea administraiei poate fi de multe ori o cauz de daune pentru particularii care vin n
contact cu ea, ceea ce atrgea intervenia unei rspunderi materiale a acestora, alturi de cea
disciplinar, atras de nclcarea unor norme de comportament profesional, de ordine i
disciplin dintr-un serviciu public.
Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui
menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint doar unul
din scopurile rspunderii.
Formularea acestui titlu a fost criticat n doctrina actual ca fiind lipsit de precizie,
mai indicat fiind o denumire cu cele dou sintagme n forma inversat, adic rspunderea i
sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici sau i mai riguros, numai
rspunderea funcionarilor publici.
Potrivit legii, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de
serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
Spre deosebire de celelalte statute (coduri) ale funcionarilor publici existente din anul
1923 n Romnia, se constat c actuala reglementare introduce elementul de vinovie pentru
nclcarea ndatoririlor de serviciu i reglementeaz i alte forme de rspundere, n afara celei
specifice dreptului administrativ.

12
 Astfel, dup cum se poate observa, legea stabilete patru forme de rspundere
aplicabile funcionarilor publici.
Aceste forme nu se exclud ntre ele, se arat n doctrina recent, ele putnd fi aplicate
concomitent dac fapta comis ntrunete n acelai timp, condiiile unor forme diferite de
rspundere juridic.
Funcionarul public poate deci s fie sancionat cu sanciuni specifice fiecrei forme
de rspundere. Ceea ce, principial este interzis, nu reprezint dect aplicarea a dou sanciuni
de aceeai natur juridic pentru aceeai fapt.

3.1. Rspunderea civil

Expresia rspundere civil are n vedere o rspundere pentru pagubele cauzate.
Aceasta este ns o instituie a dreptului administrativ, atunci cnd paguba a fost cauzat
printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instana de contencios administrativ, fiind
vorba de o rspundere administrativ-patrimonial, specific dreptului administrativ.
Poate fi identificat ns i ca o instituie a dreptului civil, atunci cnd paguba a fost
produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr-o
infraciune, fiind vorba de latura civil n procesul penal. Exercitarea funciilor n cadrul
organelor administraiei publice poate produce daune materiale i morale persoanelor fizice i
juridice n raport cu care intervine activitatea acestor organe.
Aceasta se poate ntmpla i n cazul exercitrii n condiii legale a funciei publice,
dar se poate ntmpla i atunci cnd funcia public a fost ndeplinit defectuos sau nu a fost
ndeplinit.
n primul caz, producerea unor pagube materiale terilor prin exercitarea funciei
publice d dreptul acestora la despgubiri n condiiile stabilite de lege. Desigur, n acest caz,
despgubirea este suportat de administraia public, funcionarilor administraiei publice care
exercit respectivele funcii neputndu-li-se imputa prejudiciile produse, deoarece ei au
ndeplinit funciile n modul prescris de lege.
n cel de-al doilea caz, cnd funcia este realizat n mod defectuos, sau nu este deloc
realizat i prin aceasta se produc pagube materiale sau morale terilor, responsabilitatea civil
trebuie s revin funcionarilor administraiei publice, dar i organelor din care fac parte i
pentru care lucreaz. Organele administraiei publice rspund solidar cu funcionarii lor pentru
realizarea defectuoas sau nerealizarea funciei publice atunci cnd prin aceasta se cauzeaz
prejudicii terilor.
Temeiul rspunderii organelor administraiei publice pentru pagubele cauzate de
funcionarii lor st n culpa acestor organe de a nu fi ales pe cele mai bune persoane capabile
s exercite funcia public - culpa in eligendo i culpa de a nu fi supravegheat ndeajuns
activitatea acestora - culpa in vigilendo astfel nct realizarea funciei publice s se fi
desfurat normal fr s produc pagub terilor.
Potrivit Statutului, rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n
care funcioneaz;

13
 b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor
tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
n ce privete modul de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, n
primele dou situaii, aceasta se va dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la
constatarea pagubei sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar, n a treia
situaie, pe baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.

3.2. Rspunderea disciplinar

nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare
funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de
lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.
Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz actele
i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor
sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale
corespunztoare.
n doctrina actual au fost identificate urmtoarele trsturi ale rspunderii
disciplinare:
este o rspundere de drept public;
intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca atare prin
norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporturi de drept public;
subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau
instituia public la care acesta este ncadrat;
procedura de constatare, aplicare i contestare a sanciunilor disciplinare sunt supuse
unor norme speciale;
abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau, n
baza acestora, prin statute speciale.
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
h) desfurarea, n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de
interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu pretenii n
vederea soluionrii cererilor acestora.
Abaterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca reprezentnd fapta svrit
cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce-i revin din
14
raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio-
profesional i moral.
ntr-o alt opinie, abaterea disciplinar a fost definit ca abaterea svrit general,
de la ndatoririle de serviciu, din culpa funcionarului i care nu constituie infraciune, fiind
sancionat, de regul, de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele
judectoreti.
n orice caz, abaterea disciplinar este ntotdeauna o fapt concret, care trebuie
analizat sub toate elementele care-i constituie coninutul : subiect, obiect, latur obiectiv,
latur subiectiv, sanciune, iar normele juridice care o definesc trebuie s determine, cu
rigoarea necesar, toate aceste elemente.
Faptul c legiuitorul a optat pentru o enumerare exhaustiv a abaterilor disciplinare
demonstreaz, potrivit doctrinei, preocuparea de a asigura stabilitatea n serviciu a
funcionarului public.
Sunt indicate astfel de legiuitor, fapte care privesc nerespectarea programului de
activitate, modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu, comportamentul profesional al
funcionarului public precum i nclcarea anumitor obligaii ale funcionarilor publici, crora
legiuitorul le-a rezervat un regim special.
n doctrina actual, s-a suinut, pe de-o parte, c aceast enumerare limitativ prezint
un pas nainte fa de alte reglementri, dar, pe de alt parte, unele abateri disciplinare sunt
definite sumar, iar altele ridic unele probleme, putnd determina greuti n nelegerea i
aplicarea concret a sanciunii.
Sanciunile disciplinare sunt :
a) mustrarea scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea
corespunztoare a salariului;
e) destituirea din funcia public.
ntr-un articol distinct, Statutul reglementeaz, n detaliu, procedura de constituire n
cadrul autoritilor sau al instituiilor publice a comisiilor de disciplin. Acestea sunt structuri
competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea
aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective.
Fiind o propunere, comisia de disciplin va ntocmi un act pregtitor, pe baza cruia,
cel n drept, conductorul compartimentului ori al serviciului public, dup caz, va emite
ordinul sau dispoziia (acte administrative de autoritate) de aplicare a sanciunii disciplinare.
n facerea legii, s-a apreciat n doctrin, nu poate fi exclus nici situaia ca, n urma
cercetrii, s fie propus nesancionarea celui care a svrit abaterea disciplinar, dup cum
i conductorul instituiei sau al autoritii poate aplica o sanciune mai uoar sau mai
severdect cea propus de comisia de disciplin, situaie n care, ns, sancionarea diferit
trebuie motivat.

15
 Potrivit legii, funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa
instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a
ordinului sau a dispoziiei de sancionare.
Aceast prevedere a fost privit n doctrina consacrat funciei publice ca prezentnd o
semnificaie deosebit, deoarece traneaz, cu claritate, deosebirea de regim juridic dintre
salariat i funcionarul public, demonstrnd apartenena acestei instituii la ramura dreptului
public.
Fa de prevederile Statutului, n doctrin s-a apreciat c, n absena altor dispoziii
procedurale speciale, aceste litigii urmeaz s fie soluionate de ctre instana judectoreasc
potrivit Legii contenciosului administrativ. Exist ns o derogare de la procedura comun,
Statutul adugnd la soluiile pe care le poate pronuna instana de judecat i pe aceea a
modificrii ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Aceast dispoziie a fost considerat neconstituional, deoarece modificarea actului
administrativ de sancionare ar echivala cu o imixtiune a puterii judectoreti n sfera de
competen a administraiei publice.
Este adevrat c instana judectoreasc trebuie s verifice legalitatea actului de
sancionare, inclusiv n ce privete individualizarea sanciunii, astfel nct s existe o anumit
proporionalitate ntre sanciunea aplicat i gravitatea faptei svrite, ns nu poate ea nsi
s aplice o sanciune disciplinar unui funcionar aparinnd administraiei publice.
Dac instana judectoreasc apreciaz c actul de sancionare este nelegal, ea va
dispune anularea actului i poate, cel mult, s indice sanciunea cea mai sever care ar putea fi
aplicat funcionarului public, dar nu mai aspr dect cea iniial dispus.
Sanciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeaz: n termen de 6 luni de la
aplicare, mustrarea scris; n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost
aplicate, celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destitiurii din funcia public; n termen
de 7 ani de la aplicare, destituirea din funcia public. n primele dou cazuri, radierea se
constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.
Radierea de drept a sanciunilor disciplinare reprezint un principiu al regimului
juridic aplicabil rspunderii disciplinare a funcionarilor publici.

3.3. Rspunderea contravenional

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care
acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Referitor la
aceast prevedere legal, n doctrin s-a subliniat c este vorba despre o rspundere
administrativ-contravenional, avnd n vedere acele fapte ce constituie contravenii, n
cadrul rspunderii administrative a funcionarilor publici, svrite n timpul i n legtur cu
atribuiile de serviciu, diferite de cele svrite n afara activitii profesionale, asemeni
oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n
materie.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii,
funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are
sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.

16
 Aceast dispoziie nu are n vedere termenul n care poate fi atacat procesul verbal de
constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii i nici faptul c dispoziiilor din Statut le
este aplicabil dreptul comun n materia rspunderii contravenionale.
Potrivit reglementrilor n vigoare, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie,
stabilit i sancionat ca atare n lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz,
prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului
Bucureti.
Fa de regimul de drept comun n materia rspunderii administrativ-contravenionale
prin care a fost stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit
contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului, Statutul prevede expres competena
judectoriei n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este
numit funcionarul public sancionat, de a soluiona plngerea acestuia, care poate s nu fie
cea de la locul svririi contraveniei.
Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de atac a recursului la
secia de contencios administrativ a tribunalului, se poate interpreta c acesta poate fi exercitat
i de ctre funcionarii publici.

3.4. Rspunderea penal

Rspunderea penal intervine pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n
legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup.
Este de menionat c funcionarul public poate s apar att ca subiect activ, ca autor
al infraciunii, ct i ca subiect pasiv n infraciunile svrite de alii mpotriva sa.
Infraciunile care pot fi svrite de funcionarii publici n exercitarea funciei sau n
legtur cu atribuiile de serviciu sunt prevzute n Codul penal, dar unele pot fi prevzute i
n legi speciale. Astfel, n Codul penal exist un capitol distinct, intitulat Infraciunile de
serviciu sau n legtur cu serviciul, unde sunt definite infraciunile de : abuz n serviciu sub
cele 4 forme (contra intereselor persoanelor, contra intereselor publice, prin ngrdirea unor
drepturi i n forma calificat), neglijena n serviciu, purtarea abuziv, primirea de foloase
necuvenite, luarea i darea de mit i traficul de influen.
Pe planul dreptului penal, noiunea de funcionar public are o sfer mai larg de
cuprindere dect n alte ramuri ale dreptului, fiind definit ca persoana care exercit
permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice
natur, retribuit sau nu n serviciul unei uniti din cele prevzute n art. 145 din Codul
penal. n noiunea de funcionar public intr i orice salariat care exercit o nsrcinare n
serviciul unei alte persoane juridice.
Prin urmare, n nelesul dreptului penal nu are relevan titlul nsrcinrii sau
modalitatea nvestirii (alegere, numire, repartizare). n unele cazuri, calitatea de funcionar
public constituie o agravant a infraciunii ( de ex. sustragerea de nscrisuri).
Prin legi speciale se pot institui i unele prevederi specifice, derogatorii de la legea
general, cu privire la rspuderea penal a funcionarilor publici. Astfel n Statutul
funcionarilor publici se prevede c n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru
svrirea unei infraciuni, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia s ia
msura de suspendare a funcionarului public din funcia public pe care o deine.

17
 n considerarea prezumiei de nevinovie, se consider c ar fi fost mai potrivit ca, n
aceast faz, msura suspendrii din funcie s fie numai facultativ, urmnd s aib caracter
obligatoriu numai dac s-a dispus msura arestrii preventive, cnd vinovia funcionarului
public se bazeaz pe probe mai consistente.
Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale,
precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi
reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariate aferente
perioadei de suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar
fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de
disciplin competent.
Regimului rspunderii penale consacrat de dreptul comun, i se adaug instituia
suspendrii funcionarului public, care va fi dispus de conductorul autoritii sau instituiei
publice, n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Statut.

18
 Proba practic

Codul etic al funcionarului public

Codul etic al funcionarului public din administraia fiscal, care i desfoar
activitatea n domeniul asistenei contribuabililor, denumit n continuare funcionar fiscal,
stabilete obligaii pentru personalul care i desfoar activitatea n Ministerul Finanelor
Publice i unitile sale subordonate, formuleaz principii fundamentale i definete obiective
care trebuie respectate de ctre toti funcionarii fiscali din cadrul structurilor de asistena
contribuabililor, precum i de ntregul personal fiscal care vine n contact cu acetia, n
vederea creterii ncrederii n autoritatea fiscal i a prestigiului acesteia n rndul publicului.
Principii fundamentale
n activitatea de asisten a contribuabililor vor fi respectate urmtoarele principii
fundamentale :
Principiul egalitii

Potrivit art. 16 din Constituie (Egalitatea n drepturi), cetenii sunt egali n faa legii i
a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege.
Pornind de la prevederile constituionale menionate, unitatea fiscal trebuie s asigure
un tratament egal tuturor contribuabililor n ceea ce privete corectitudinea stabilirii
obligaiilor fiscale fa de stat, a termenelor de depunere a declaraiilor fiscale i de plat a
impozitelor, a taxelor i contribuiilor sociale datorate statului, precum i privind accesul la
serviciile de asisten din cadrul administraiei fiscale.
Principiul nediscriminrii

Acest principiu deriv din principiul egalitii i impune ca nici un contribuabil,

beneficiar al asistenei fiscale, s nu fie pus ntr-o situaie de inferioritate fa de ali
contribuabili n ceea ce privete condiia social, etnia, sexul, convingerile politice, filozofice,
religioase, situaia de persoan cu handicap etc.
Principiul accesului la informaiile de interes public

Potrivit art. 31 din Constituie (Dreptul la informaie), dreptul persoanei de a avea acces
la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Acordarea asistenei implic un caracter permanent i regulat, n funcie de nevoile i
ateptrile acestora i de resursele disponibile ale administraiei fiscale.
n conformitate cu prevederile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces
la informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n
scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel
mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul
lucrrilor documentare i de urgena solicitrii.
Principiul gratuitii asistenei fiscale a contribuabililor

19
 Potrivit art. 47 din Constituie, exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
Fcnd parte din categoria serviciilor cu caracter public, asistena i informarea
contribuabililor se acord n mod gratuit de ctre personalul care i desfoar activitatea n
acest domeniu.
Principiul transparenei

Principiul transparenei deriv din dreptul la informare a cetenilor, potrivit art. 31 din
Constituie. Ca urmare, fiecare unitate fiscal trebuie s aplice cu consecven acest principiu
n relaia cu contribuabilii.
Transparena trebuie conceput ca o condiie a dialogului, dar i ca un instrument de
control al activitii administraiei fiscale de ctre contribuabili.
Acest principiu trebuie corelat cu dreptul contribuabilului la confidenialitatea
informaiilor de ordin fiscal i cu prevederile legale.
Prin prevederile Ordonanei de urgen nr. 13/2001, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei Partea I nr. 62/6.02.2001 i aprobat prin Legea nr. 502/2001, este reglementat
modul de soluionare (termene, responsabiliti) a contestaiilor mpotriva msurilor dispuse
prin actele de control sau de impunere ntocmite de organele Ministerului Finanelor Publice.
Principiul adaptrii administraiei fiscale la cerinele contribuabililor

Administraia fiscal trebuie s gseasc calea unei cooperri active pentru

mbuntirea asistenei i informrii contribuabililor, potrivit cerinelor acestora.
Funcionarul fiscal care acord asistena trebuie s neleag problematica fiscal
formulat de contribuabil, s in cont de ateptrile i nevoile acestuia. Totodat,
administraia fiscal orientat ctre contribuabili trebuie s aib capacitatea de a se adapta n
permanen la nevoile acestora. Numai o bun nelegere a contribuabilului i adaptarea
rspunsului fiecrei situaii particulare asigur o asisten eficient i de calitate.
Principiul respectului i consideraiei fa de contribuabili

Potrivit acestui principiu, funcionarii administraiei fiscale trebuie s adopte un

comportament bazat pe respect i consideraie fa de contribuabili. Funcionarii
administraiei fiscale trebuie s manifeste solicitudine, limbaj politicos, respect i
promptitudine n relaiile cu contribuabilii, i s evite pe ct posibil - situaiile conflictuale,
tensionate.
Principiul confidenialitii

Toate informaiile oferite de contribuabil autoritilor fiscale trebuie s rmn

confideniale i nu pot fi transmise n nici o circumstan ctre o ter parte, cu excepia
cazului n care se obine permisiunea contribuabilului sau n situaia n care legea prevede
altfel.
Obiective
Obiectivul general al activitii de asisten l constituie furnizarea de informaii de
calitate ctre contribuabili, referitoare la prevederile legislaiei fiscale, obligaiile care le revin

20
n materie fiscal, precum i promovarea conformrii fiscale voluntare, printr-o abordare
orientat ctre contribuabil, n care acesta este privit ca partener egal al administraiei fiscale.
Obiectivele specifice ale activitii asistenei contribuabililor sunt urmtoarele :
Respectarea dreptului la petiionare al contribuabililor
Angajarea administraiei n slujba contribuabilului, orientarea administraiei fiscale
ctre client
Claritate, simplitate i corectitudine n relaia cu contribuabilii
Rspunsuri competente i la timp la ntrebrile contribuabililor
Rspunsuri complete la ntrebrile contribuabililor
Comunicare ntre toate nivelurile de asisten
Folosirea celor mai diverse mijloace pentru informarea contribuabililor
Programe orientate pe grupuri int
Asistena furnizat pentru corectarea eventualelor erori din evidenele fiscale

Obligaiile funcionarului
Funcionarul fiscal care i desfoar activitatea n cadrul structurilor de asisten ale
contribuabililor va depune toate eforturile n vederea realizrii unei autoinstruiri continue n
ceea ce privete coninutul reglementrilor n materie fiscal.
Pe lng o foarte bun pregtire de specialitate n domeniul impozitelor i taxelor,
funcionarul fiscal trebuie s dispun de aptitudini n domeniul comunicrii, astfel nct s fie
n msur s prezinte contribuabilului, ntr-un limbaj accesibil acestuia, prevederile legislaiei
fiscale.
Obligaiile funcionarului fiscal din structurile de asisten pentru contribuabili, care
intr n contact direct cu acetia, sunt:
Perfecionarea permanent a pregtirii profesionale
Dezvoltarea aptitudinilor de comunicare
Depirea eventualelor obstacole care pot afecta comunicarea cu contribuabilii
Respectarea normelor etice
ntreruperea acordrii asistenei

Relaia funcionar public cetean

ntre aceste dou pri nu exist un raport de subordonare, ci de cooperare. Este
evident c aceast relaie se bazeaz mai nti pe respectul reciproc dintre oameni i este mult
mai probabil ca nemulumirea cetenilor s se ntrepte mpotriva autoritilor i instituiilor
publice, care n fapt reprezint aparatul guvernamental despre care cetenii n general au o
prere negativ.
Aceast relaie direct poate fi consolidat i prin descentralizarea i deconcentrarea
serviciilor, crescnd astfel autonomia decizional, prin debirocratizarea i instituirea unei
administraii eficace iar, pe de alt parte, prin facilitarea participrii cetenilor la luarea
deciziilor de interes general. Aceast relaie trebuie sprijinit i ntrit i pentru c se
preconizeaz realizarea unui serviciu public, capabil s rspund ct mai bine nevoilor
cetenilor i s corespund standardelor Uniunii Europene.

21
 O contribuie seminificativ n vederea asigurrii unei relaii directe i corecte stabilit
ntre ceteni i autoritile administraiei publice, o aduce garantarea respectrii i punerii n
practica de zi cu zi a principiului transparenei actelor administrative, precum i comunicarea
operativ cu cetenii prin facilitarea accesului la informaii i prin stabilirea unor programe
obligatorii de audien la demnitari, alei locali i persoane cu funcii de conducere din
administraia public, central i local.
De asemenea, tot n spiritul asigurrii unei relaii directe i nemijlocite ntre ceteni i
autoritile administraiei publice, se va urmri consolidarea i extinderea cadrului de
participare a societii civile la procesul decizional mai ales prin organizarea unor forme
permanente de consultare a reprezentanilor si, precum i realizarea cadrului de funcionare a
democraiei participative.
Astfel c, funcionarii publici, n raporturile cu cetenii ca beneficiari ai serviciilor
publice, trebuie:
S prezinte cetenilor informaiile de interes public, n mod complet i corect, potrivit
prevederilor legale.
S acorde asisten, s rspund cetenilor n termenele legale i s ofere informaiile
care le sunt solicitate, n condiiile legii.
S depun diligenele necesare pentru ca cetenii s neleag n mod corect care sunt
drepturile i obligaiile lor n raport cu legislaia n vigoare.
S foloseasc un limbaj adecvat i s fundamenteze soluiile date n rspunsurile scrise
i n orice alt coresponden oficial.
S nu promit luarea unei decizii (avantajoase) de ctre autoritatea sau instituia
public ori de ctre ali funcionari publici.
S solicite cetenilor exclusiv informaiile considerate necesare pentru soluionarea
cererilor, n scopul simplificrii procedurilor administrative.
S indice autoritatea sau instituia public competent s soluioneze petiia i s o
transmit spre competent soluionare n cazul n care rezolvarea acesteia excede
competenei autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea
respectivul funcionar public.
S nu acorde asisten i consultan cetenilor n vederea promovrii de aciuni
juridice sau de alt natur, mpotriva statului, autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea.
S se abin, n exercitarea atribuiilor de serviciu, de la orice acte sau fapte de natura
s prejudicieze interesele legale ale cetenilor.
Dispoziii finale

1. Codul etic al funcionarului fiscal va fi pus la dispoziia contribuabililor la solicitarea

acestora.
2. Conducerea unitilor fiscale va lua msurile necesare pentru a se asigura c
personalul din subordine cunoate i respecta, n exercitarea atribuiilor de serviciu,
Codul etic al funcionarului public din administraia fiscal care i desfoar
activitatea n domeniul asistenei contribuabililor

22
 Bibliografie

1. http://documents.tips/documents/functia-publica-si-functionarul-public.html
2. Alexandru, I., Popescu-Slniceanu, I., Cruan, M., Enescu, C. I., Dinc, D.,
Drept . administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2003
3. Blan, E., Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar,
Bucureti, 2002
4. Iorgovan, A. Tratat de drept administrativ, vol.I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
5. Petrescu, R. N., Drept administrativ, ed. revzut i adugit, Ed. Cordial Lex,
ClujNapoca, 2001

23