EVALUAREA I FOAIA DE PARCURS A VERIFICRII

TITLUL EVALURII/FP Evaluarea impactului msurilor PAC fa de obiectivul general "producie alimentar
viabil"
DG COORDONATOARE AGRI.DDG1.C4 DATA FOII DE 15/02/2017
UNITATEA PARCURS
RESPONSABIL

TIPUL EVALURII Evaluare DATA 03 / 2017

PLANIFICAT DE
Ex-
NCEPUT
post
DATA PLANIFICAT
06 / 2018
Combinat DE FINALIZARE

CALENDAR http://ec.europa.eu/smart-
PLANIFICAT regulation/evaluation/index_en.ht
m
Aceast foaie de parcurs este pus la dispoziie doar pentru informare i poate suferi modificri.

A. Scop
(A.1) Scop

Politica Agricol Comun (PAC) reformat, ce a nceput s fie implementat n 2015, a introdus un nou set de
instrumente politice n cei 2 piloni, cu scopul de a ntri produc ia alimentar viabil , performana mediului i
dezvoltarea teritorial echilibrat n statele membre UE.

Scopul acestui demers este evaluarea impactului msurilor PAC pentru atingerea obiectivului general al
produciei alimentare viabile, cu un accent pe obiectivele specifice: sprijinirea venitului agricol, competitivitate i
stabilitatea pieelor.
Evaluarea este util pentru a vedea n ce fel instrumentele politice ale PAC performeaz ctre obiectivul lor de
producie alimentar viabil, pentru a oferi rspunsuri la subiectele ridicate n mod public i pentru a oferi o baz
solid pentru posibile schimbri de politic n contextul Cadrului Financiar Multianual dup 2020.
Rezultatele preliminare disponibile n studiul de evaluare vor fi utilizate pentru elaborarea Comunicrii privind
modernizarea i simplificarea PAC (prevzut a fi adoptat la finalul lui 20 17), ca i pentru Evaluarea Impactului de
ctre Comisie pentru PAC dup 2020.

(A.2) Justificare

Articolul 110 (5) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind monitorizarea comun i cadrul evalurii PAC
de ctre Parlamentul European i de Consiliu solicit Comisiei s ntocmeasc un raport cu primele rezultate ale
performanei PAC pn la 31 decembrie 2018 i un al doilea raport , inclusiv o evaluare a performanei PAC,
pn la 31 decembrie 2021. Acest studiu de evaluare va contribui la ndeplinirea acestei cerin e i a
altor cerin e de raportare privind performan a (cum ar fi Raportul Anual privind Managementul i
Performana elaborat la nivel de instituie ca parte a procesului de descrcare de gestiune a bugetului).

Aa cum am menionat, evaluarea va contribui de asemenea la elaborarea politicii i la reflec ie prin completarea
Comunicrii privind modernizarea i simplificarea PAC , precum i a Evalurii Impactului pentru propunerea PAC
dup 2020.

B. Coninutul i tema evalurii

(B.1) Aria temei

Evaluarea acoper msurile PAC ce tind ctre obiectivul general : "producia alimentar viabil" a a cum este stabilit n
Regulamentul pli directe [Regulamentul (UE) 1307/2013], n R e g u l a m e n t u l OCP" [Regulamentul (UE) 1308/2013],

n articolele 12 i 45 din Regulamentul orizontal [Regulamentul (UE) 1306/2013] ca i n articolele 14-20, 27, 29-31 i 35-40
din "Regulamentul dezvoltare rural" [Regulamentul (UE) 1305/2013].

Aceste msuri sunt urmtoarele:

 Pli directe: FEADR:
o plata de baz o M3: schemele de calitate
o plata pentru nverzire o M4: Investiii n active fizice (anumite elemente ale acestei
msuri, inclusiv investiii non-productive)
o plata redistributiv o M6: Afaceri agricole i dezvoltare
o schema pentru tinerii fermieri o M9: grupuri de productori
o schema pentru fermele mici o M11: agricultur ecologic
o sprijinul cuplat (voluntar) o M13: pli pentru suprafee cu constrngeri naturale

o sprijin pentru suprafeele cu constrngeri naturale o M16: cooperare

o plata tranzitorie voluntar o M17: managementul riscului
o cadrul n care Bulgaria, Croaia i Romania
pot suplimenta pl ile directe
Msuri orizontale:
o transferul de cunotin e i aciuni de informare (M1)
o servicii de consultan, managementul fermelor i servicii de relief? agricole (M2)
Msuri OCP
o msuri de pia
o msuri de sprijin pe pia
excepionale
o plasa de siguran
o alte msuri OCP

(B.2) obiectivele originale / iniiale ale interveniei

Articolul 39 (1) din TFUE prevede urmtoarele obiective:

(a) creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei
agricole, precum i prin utilizarea optim a factorilor de producie i, n special, a forei de munc;
(b) asigurarea n acest fel a unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin majorarea venitului individual al
lucrtorilor din agricultur;
(c) stabilizarea pieelor;
(d) garantarea siguranei aprovizionrii;
(e) asigurarea unor preuri rezonabile pentru produsele livrate consumatorilor.

Politica Agricol Comun (PAC) a trecut prin 5 reforme majore, cele mai recente fiind: cea din 2003 (revizuirea la mijlocul
perioadei), n 2009 verificarea sntii PAC i n 2013 (pentru perioada financiar 2014-2020).Succesiunea reformelor
PAC au adaptat mecanismele de func ionare a PAC pentru o mai eficient ndeplinire a obiectivelor stabilite prin Tratat.

Reforma din 2013 a stabilit noi obiective generale ale PAC (Articolul 110(2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013):
economice - a asigura securitatea alimentar printr-o producie agricol stabil, creterea competitivitii i distribuirea valorii
adugate de-a lungul lanului alimentar); de mediu (utilizarea durabil a resurselor naturale i lupta mpotriva schimbrilor
climatice); i teritoriale (asigurarea diversitii economice i sociale n zonele rurale).

(B.3) Cum vor fi ndeplinite obiectivele

n general, PAC contribuie la trei obiective mari (a se vedea mai jos), care mpreun se ncadreaz n obiectivul Europa 2020 de
cretere inteligent, durabil i inclusiv. Aceste obiective generale ale PAC sunt:

producia alimentar viabil.

managementul durabil al resurselor naturale i ac iunile legate de clim .

dezvoltarea teritorial echilibrat.

Ambii piloni ai PAC contribuie la aceste obiective generale. Obiectivele generale pot fi n continuare mprite n obiective
specifice, unele fiind comune pilonului I al PAC (venitul agricol n ansamblu i sprijinul de pia) i pilonului

2
II (dezvoltare rural), altele se leag doar de primul sau al doilea pilon. O reprezentare grafic a acestor obiective
generale i mprirea lor pe obiective specifice i cum se leag de msurile primului pilon i de priorit ile de
dezvoltare rural, i cum se ncadreaz zonele de aten ie, pot fi vzute mai jos.

Sprijinul prin pl ile directe are ca scop mplinirea a teptrilor consumatorilor , s stabilizeze veniturile
fermierilor, s mbunt easc competitivitatea i s contribuie la furnizarea de bunuri publice de mediu, precum
i la prevenirea i adaptarea la schimbrile climatice. Msurile de pia permit o plas de siguran n vremuri de
turbulene sau crize pe piee, astfel meninnd stabilitatea pieei i satisfacerea a teptrilor consumatorilor. D e
asemenea, au ca scop mbuntirea competitivitii i ntrirea pozi iei fermierilor pe lan ul de aprovizionare de e x.
prin sprijinul destinat organiza iilor de productori . Anumite msuri orizontale sprijin, de asemenea,
aceste obiective. Per total, aceste msuri contribuie la men inerea unei agriculturi diverse n UE.

3
Graficul de mai sus ofer o perspectiv a interven iei logice a pilonului II. n ansamblu, sunt 6 priorit i pentru
dezvoltare rural ("obiective specifice"), fiecare fiind divizate n cteva zone de interes (cu indicatori int). Cinci
prioriti se incadreaz direct n obiectivele generale ale PAC. Dou priorit i au ca scop mbunt irea
competitivitii i viabilitii fermelor, mbuntirea poziiei productorilor primari pe lan ul alimentar i
managementul riscurilor. n acest fel ele contribuie la obiectivul general de producie alimentar viabil. Cele cinci
prioriti sunt sprijinite de o prioritate general - transferul de cuno tin e i inovare, i contribuie la obiectivele
generale ale PAC prin cele cinci prioriti.

C. Aria de aplicare a evalurii / Foaia de parcurs

(C.1) Teme acoperite
Evaluarea acoper la baz toate msurile stabilite prin Regulamentul pl i directe [Regulamentul (UE)
1307/2013], "Regulamentul OCP" [Regulamentul (UE) 1308/2013], articolele 12 i 45 din "Regulamentul orizontal"
[Regulamentul (UE) 1306/2013] ct i n articolele 14-20, 27, 29-31 i 35-40 din "regulamentul de dezvoltare
rural " [Regulamentul (UE) 1305/2013].

Toate cele 27 state membre sunt cuprinse n evaluare. O analiz profund este prevzut pentru un numr de state
membre, n vederea unei analize de grup n cadrul studiului "Cartografierea i analiza implementrii PAC".

https://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/mapping-analysis-implementation-cap_en)

n principiu, analiza va acoperi perioada de implementare a reformei PAC din 2013, n special de la 1 ianuarie
2014 i dup. Totui, pentru analiza impactului msurilor de pia anul de start este 2009, n timp ce pentru plile
directe, reforma a nceput s fie implementat integral n 2015 . Perioada ncepnd cu 2003 trebuie s fie luat n
considerare ca termen de comparaie.

(C.2) Teme de examinat

ncepnd cu analiza bazat pe teorie a efectelor msurilor PAC asupra produc iei alimentare viabile, o logic a
interveniei trebuie dezvoltat artnd legturile relevante ntre PAC i obiectivul de ntrire a produc iei alimentare
viabile.

Presupoziiile care stau la baza logicii interven iei teoretice vor fi testate utiliznd o combina ie a instrumentelor de
evaluare bazate pe dovezi colectate din surse diferite.

4
Evaluatorii trebuie s susin rezultatele lor cu dovezi cuantificate, indicnd orice limitri ale valorii sau
corectitudinea rezultatelor obinute i susinerea probelor cantitative colectate cu o evaluare calitativ rspuns
bine motivat.
Evaluarea va fi realizat de-a lungul celor cinci criterii de apreciere:

Eficacitate

1. La ce nivel msurile PAC combinate, care se adreseaz produciei de alimente viabile, afecteaz nivelul
veniturilor agricole i variabilitatea?
a) sector,
b) regiune,
c) tipul fermei.

2. n ce msur plile directe decuplate, plile directe cuplate (sprijinul cuplat voluntar) i sprijinul FEADR au
afectat nivelul veniturilor agricole i variabilitatea?

3. La ce nivel msurile PAC combinate care vizeaz produc ia de alimente viabile au afectat competitivitatea
sectorului agricol i a sectoarelor din aval (procesarea produselor alimentare i industria)?
a. V rugm s analizai, de asemenea, n ce msur sprijinul FEADR pentru transferul de cuno tin e,
consiliere i cooperare (inclusiv. Inovare) a contribuit la competitivitatea prin restructurarea i
modernizarea sectorului agricol al UE.
b. V rugm s analizai, de asemenea, n ce msur plile directe decuplate au contribuit la
competitivitatea sectorului agricol al UE.
c. V rugm s analizai, de asemenea, n ce msur pl ile directe cuplate au afectat competitivitatea
sectoarelor sprijinite (n ceea ce privete producia, pre urile, structura, comer ul i rentabilitatea
produciei agricole), precum i asupra competitivitii sectoarelor n cauz din aval.

4. La ce nivel msurile PAC combinate, care se adreseaz produc iei de alimente viabile au influen at men inerea
i/sau crearea locurilor de munc n sectorul agricol i n afara acestuia? Pentru a rspunde la aceast
ntrebare, rugm s se fac distincia ntre plile directe cuplate i decuplate, ct i sprijinul FEADR.

5. n ce msur redistribuirea sprijinului direct pe venit prevzut n reform (prin introducerea pl ii redistributive,
convergena intern, convergena extern, reducerea plilor i plafonarea, precum i regionalizarea, atunci
cnd este aplicat), precum i noile elemente de direc ionare (clauza fermierului activ, tnrul fermier, etc.)
au fost eficiente/eficace?

6. La ce nivel msurile de pia, n special pachetele de sprijin,plasa de siguran i msurile excep ionale au
contribuit la stabilizarea situaiilor de volatilitate de pe pia i a crizelor?

7. La ce nivel msurile de pia au afectat comportamentul fermierilor, n ceea ce prive te luarea deciziilor de
producie pe termen scurt i lung, pentru a fi orientat mai bine spre semnalele pie ei?

8. n ce msur PAC a generat cele mai bune rezultate posibile n vederea atingerii obiectivului de produc ie
alimentar viabil, cu bugetul avut la dispoziie?
a) n ce msur opiunile de implementare ale statelor membre, au avut impact asupra acestui aspect?
b) Sunt procedurile administrative proporionale cu sprijinul i rezultatele oferite?

Coeren

9. Ct au reuit msurile PAC s aib o contribuie coerent la ndeplinirea obiectivului general al produciei
alimentare viabile i la ndeplinirea obiectivelor specifice cum sunt: venitul agricol, competitivitate i
stabilitatea pieelor?
a) n ce msur sinergiile prevzute au avut loc ntre msuri?
 10. n ce msur msurile PAC au fost coerente n ndeplinirea obiectivului produc iei alimentare viabile
a) cu alte obiective generale ale PAC (managementul durabil al resurselor naturale i ac iuni legate
de clim, precum i dezvoltarea teritorial echilibrat)?
b) cu alte politici UE?
c) cu alte politici naionale?

11. n ce msur existena plilor directe cuplate a avut impact asupra convergen ei ntre statele membre ?

Relevana

12. n ce msur obiectivele PAC legate de producia alimentar viabil corespund nevoilor actuale din
interiorul UE?

13. Ct au reuit msurile PAC examinate s contribuie la produc ia alimentar viabil i la obiectivele
specifice legate de aceasta : creterea venitului agricol, competitivitate i stabilitatea pre urilor?

Valoarea adugat a UE

14. Pn la ce nivel msurile PAC au creat valoare adugat n UE? n ce privete valoarea adugat n UE,
rezultatele sunt posibile datorit ac iunii la nivelul UE ce nu ar fi putut fi ob inute dac statul membru ar
fi ac ionat sigur .
a) Pentru a rspunde la aceast ntrebare contractorul trebuie s ia n considerare op iunile de
implementare oferite statelor membre.

Aspectele de mai sus pot fi detaliate n metodologia ce urmeaz a fi elaborat de evaluatori pentru
aceast lucrare.

(C.3) Alte sarcini

D. Baza de dovezi
(D.1) Dovezi din monitorizare

Informaia relevant este furnizat prin indicatorii inclu i n cadrul de monitorizare i evaluare comun a PAC
pentru perioada 20142020 (CMEF).
Pentru dezvoltare rural, sunt utilizate Programele de Dezvoltare Rural (RDPs) i Rapoartele de Implementare
Anual.
http://enrd.ec.europa.eu/
Mai mult, Art. 9 di Regulamentul de implementare al Comisiei (UE) nr. 809/2014 prevede c n fiecare an, pn la
data de 15 iulie, pentru toate plile directe , statele membre vor notifica la Comisie datele de control i statisticile
de control aplicate anului calendaristic anterior, con innd date referitoare la beneficiari i ndividuali, inclusiv privind
cererile de sprijin, suprafee, rezultate ale verificrilor privind respectarea condi iilor e tc. Informa iile vor fi
disponibile pentru 2015 i parial pentru 2016 n scopul acestei evaluri.

6
(D.2) Evaluri anterioare i alte rapoarte

Studiul de evaluare va utiliza (1) informaii furnizate de statele membre (de ex. informaii privind opiunile de
implementare alese i datele de monitorizare preluate) (2) informaii statistice colectate de Comisie cum ar fi
Recensmntul Fermelor, informaii din Reeaua de Informaii Contabile ale Fermelor, informa ii de pia , precum i
indicatori de mediu i de dezvoltare rural (3) orice alte studii finalizate sau n curs despre reforma PAC.

Evaluarea impactului referitoare la propunerea legislativ ini ial a C omisiei va fi de asemenea o surs de
informaie util, totui lund n considerare schimbrile in troduse odat cu adoptarea Regulamentelor de baz
(Regulamentele (UE) nr. 1303 - 1308/2013 (OJ L 347, 20.12.2013).
Informaii relevante sunt disponibile i n studiul 'Cartografierea i analiza implementrii PAC'
https://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/mapping-analysis-implementation-cap_en
cu referire la contextul implementrii generale i opiunile statelor membre fa de PAC n ntregul ei.
Pentru 2017 este planificat un studiu privind povara administrativ a PAC. Aceasta poate furniza informa ii
complementare cuantificate despre sarcina administrativ decurgnd din implementarea msurilor PAC.

(D.3) Dovezi din evaluarea implementrii i aplicrii legisla iei (plngeri, proceduri de infringement )

A se vedea punctul D.2 privind sursele de eviden a implementrii ce vor fi folosite pentru aceast
evaluare.
(D.4) Consultarea

Obiectivele:

Scopul acestor consultri este de a cuta informa ii i contribu ii de la factorii interesa i relevan i i de la publicul
larg legat de efectele actualei PAC fa de ndeplinirea obiectivului g eneral al produciei alimentare viabile . n
contextul activitii de studiu externe, activit ile de consultare vor viza urmtoarele categorii de factori interesa i:
- autoritile publice responsabile de implementarea msurilor PAC n statele membre UE, incluznd
agenii de pli i organisme ce furnizeaz servicii de consultan ;
- Fermieri i organizaii de fermieri ;
- Academii i experi, precum i organizaii neguvernamentale i alte organiza ii relevante din societatea
civil.
Aceste activiti de consultare vor lua forma atelierelor, sondaje de opinii i interviuri . Atelierele prevzute n
contextul Comunicrii Comisiei privind modernizarea i simplificarea PAC pot fi de asemenea utilizate pentru a
colecta dovezi pentru aceast evaluare.
Grupurile de Dialog Civil relevante care reunesc reprezentani ai societ ii civile (pentru pl i directe i nverzire,
pentru dezvoltare rural) vor fi consultate n special privind implementarea i rezultatele msurilor PAC.
Se va solicita Grupului de exper i privind Monitorizarea i Evaluarea PAC s furnizeze informaii privind activit ile
relevante posibile la nivel de stat membru i n special n statele membre care au fcut demersuri pentru colectarea
informaiilor de baz pentru monitorizarea i evaluarea msurilor PAC. Este luat n considerare i posibilitatea de
organizare a unui schimb de opinii n contextul acestui Grup de exper i.
Dup completarea studiului de evaluare extern, va fi programat o prezentare i o discuie cu reprezentanii
societii civile n cadrul Grupurilor de Dialog Civil pentru a primi contribu ii privind rezultatele ce vor fi utilizate ca i
input n elaborarea documentului de lucru al Comisiei.
n paralel cu aceste activiti de evaluare va avea loc o consultare public deschis pe Internet n legtur cu
experiena practic cu implementarea i efectele msurilor PAC n perioada Ianuarie- Martie 2018 i va fi
disponibil pe website1 ul Vocea ta n Europa n toate limbile oficiale ale UE pentru 12 sptmni.
Consultarea public va fi aliniat celei care are loc deja n contextul ini iativei de modernizare a PAC. inta sa va fi
msurile PAC i impactul lor individual sau colectiv asupra veniturilor fermierilor, competitivit ii i locurilor de
munc. Chestionarul va fi elaborat de consultan ii ce lucreaz la evaluare n colaborare cu Grupul permanent de
evaluare. Rezultatele acestuia, n funcie de numrul de rspunsuri, vor fi procesate fie de serviciile Comisiei , fie
de consultani externi alii dect cei care lucreaz la evaluare i vor fi incluse n pregtirea i eva luarea
documentului de lucru al Comisiei.
Consultarea Comitetelor menionate mai sus va avea loc la nceputul consultrii publice deschise pe Internet i
pn la finalul activitii de evaluare, cu aproximaie n primul trimestru al lui 20 18.

1
Planificarea consultrii poate fi gsit la: http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/docs/planned-
consultations-2016_en.pdf.
7
La finalul aciunii de consultare, va fi ntocmit un raport rezumat general ce va acoperi rezultatele
2
diferitelor
activiti de consultare ce au avut loc. Acesta va fi fcut disponibil pe site-ul web de consultare .

(D.5) Alte dovezi de colectat

Alte dovezi specifice trii vor fi colectate prin studii de caz ca i parte a acestei evaluri .

E. Alte informaii relevante / comentarii

2
Disponibil la: http://ec.europa.eu/agriculture/consultations/public/index_en.htm