Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica Financiara
Politica Financiara
n principiu, indiferent de nivelul la care este abordat, politica financiar are un coninut
specific problematicii finanelor, ca o categorie economic ce exprim procesele i relaiile
economice n form bneasc de producere, schimb, repartiie i consum a produsului intern
brut. n mod implicit ea vizeaz procesele economice n form bneasc concretizate n
acumularea, distribuirea i utilizarea fondurilor (resurselor) bneti n viaa economic i social.
Dei politica financiar dispune de o relativ independen, ea se intercondiioneaz cu
celelalte componente ale politicii economice. Deoarece fenomenele vizate prin politica
financiar sunt de esen economic i se ntreptrund cu cele din economia real, este necesar
abordarea acesteia nu numai ca problematic specific, ci i ca parte integrant a politicii
economice (i sociale) promovat la diferitele nivele de derulare a activitilor socio-economice.
Prin urmare, ntre elementele de politic financiar, indiferent de nivelul i domeniul n care se
manifest, i componentele bazei economice se stabilesc raporturi de interdependen, n sensul
c politica financiar este, pe de o parte, emanaia sistemului social-economic, iar, pe de alt
parte, politica financiar determin modificri n structura sistemului, respectiv n baza
economic a societii.
Abordat global, politica financiar exprim opiunile privind metodele, mijloacele i
instituiile cu caracter financiar, antrenate n procurarea, alocarea i utilizarea resurselor bneti,
inclusiv modalitile de folosire a instrumentelor i tehnicilor financiare pentru influenarea
activitilor economico-sociale n sensul dorit [7, p. 48].
Dei domeniul su de manifestare l reprezint activitatea financiar, prin coninutul su
repercuteaz asupra ntregii activiti a entitilor de la care eman. Instrumentele i tehnicile de
realizare a obiectivelor politicii financiare reprezint, la rndul lor, componente ale acesteia, prin
care se contureaz modul concret de nfptuire a fluxurilor bneti, n coresponden cu scopurile
crora le sunt subordonate activitile financiare.
Conceptul de politic financiar este ntlnit n literatura de specialitate cu semnificaii i
sensuri diferite, ce decurg, n opinia noastr, din unghiurile diferite de abordare a conceptului de
finane.
Se disting, astfel, opiniile unor economiti conform crora politica financiar este
abordat n sens restrictiv, ca politic a finanelor publice. O asemenea viziune are la baz, att
semnificaiile (restrnse) ale politicii generale, ca apanaj al autoritilor publice, ct i
interpretarea restrictiv a conceptului de finane, numai prin prisma proceselor i relaiilor
economice de repartiie n form bneasc a PIB.
Profesorul Iulian Vcrel consider c politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera
repartiiei, asupra relaiilor ce iau natere n procesul de formare i de dirijare a fondurilor
publice de resurse financiare n vederea satisfacerii nevoilor sociale [8, p. 111].
n viziunea sa, deciziile cu caracter monetar, din domeniul creditului i din domeniul
asigurrilor dau coninut unor componente distincte ale politicii economice: politica monetar,
politica de credit i politica de asigurri. Pe de alt parte, n contrast cu semnificaia restrictiv
dat politicii financiare n contextul anterior, el precizeaz c n politica financiar nu se poate
face abstracie de existena finanelor private, alturi de cele publice, de complementaritatea
dintre sectoarele public i privat, dintre stat, ntreprinderi i bnci, iar folosirea cu precdere a
sintagmei politica financiar a statului este menit, n opinia noastr, delimitrii unei
componente distincte a politicii financiare, i anume politica financiar a ntreprinderii [8, p.
131].
n alte opinii, politica financiar este interpretat ntr-un sens larg, cu un coninut mai
cuprinztor. Astfel, in opinia profesorului Gheorghe Filip acesteia i corespund, att conceptul
de politic financiar-monetar, viznd o problematic care este de competena autoritilor
publice, ct i cel de politic financiar a entitilor economico-sociale private referitoare la
activitatea financiar a fiecreia [9, p. 14].
n aceast ultim abordare, ca i componente ale politicii financiare se disting politica
bugetar, politica fiscal, politica monetar, politica valutar, nglobate n conceptul de politic
financiar-monetar, i politic financiar a ntreprinderii, promovat de firme, organizaii,
instituii autonome.
O imagine de ansamblu asupra politicii financiare, n accepiunea larg dat acesteia, i
componentelor sale rezult din schema 1.1.
Schema 1.1. Componentele politicii financiare n sens larg
Sursa: elaborat de autori
integrarea organic n politica general. Dar, n acelai timp, politica fiscal are scopuri specifice,
ntre care, n opinia lui Paul Samuelson, sunt de avut n vedere i acelea de a contribui la
atenuarea oscilaiilor caracteristice ciclurilor economice sau de a favoriza meninerea unei
economii progresive, care s asigure un grad ridicat de ocupare a forei de munc [7, p.50].
La rndul su, politica bugetar poate fi definit, ntr-o accepiune integratoare care are
la baz coninutul bugetului de stat, ca ansamblul de opiuni i decizii privind problematica
formrii, alocrii i utilizrii eficiente a resurselor bugetare, inclusiv cea a echilibrrii bugetului
de stat, att pentru redistribuirea PIB ct i n scopul influenrii asupra dezvoltrii durabile a
societii.
Politica bugetar se axeaz pe constituirea, distribuirea i utilizarea celui mai important
fond public: fondul bugetar. n aceast accepiune, aa cum se poate observa i n schema 1.2,
politica bugetar are o sfer mai larg de cuprindere dect politica fiscal, incluznd, pe lng
problemele vizate de politica fiscal, opiunile asupra procurrii resurselor sub alte forme ale
veniturilor ordinare dect cele fiscale (veniturile nefiscale), ca i cele privind soldul bugetar,
inclusiv derularea procesului bugetar.
POLITICA FISCAL
VENITURI ORDINARE
MPRUMUTURI
DE STAT SOLD BUGETAR
(DEFICIT)
EMISIUNE DE
MONED
POLITICA BUGETAR