1

NOTE DE CURS

Protecia ecosistemelor forestiere

1. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul silvic (Legea nr.

46/2008)

1.1. Concepte i principii.

Fond forestier naional (reprezentnd totalitatea pdurilor, terenurilor

destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau
administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri ca destinaie
forestier i neproductive, cuprinse n amenajamente silvice, la data de 1
ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, indiferent de
natura dreptului de proprietate.
Vegetaie forestier din afara fondului forestier (respectiv vegetaia
forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional, care nu
ndeplinete unul sau mai multe criterii de definire a pdurii, fiind alctuit din
urmtoarele categorii:
- plantaiile cu specii forestiere de pe terenuri agricole;
- vegetaia forestier de pe puni mpdurite cu consisten mai mic de
0,4;
- fnee mpdurite;
- plantaiile cu specii forestiere i arborii din zonele de protecie a
lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare;
- arborii situai de-a lungul cursurilor de ap i canalelor;
- zonele verzi din intravilan, altele dect cele definite ca pdure;
- parcurile dendrologice i arboretumurile, altele dect cele cuprinse n
pduri;
- aliniamentele de arbori situate de-a lungul cilor de transport i
comunicaie.

Principala component a fondului forestier naional i conceptul tehnico-

juridic central cu care se opereaz n materie este pdurea, fiind considerate
astfel terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori; arborii
trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate, n condiiile normale
de vegetaie.
Termenul de pdure include:
a)pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1.01.1990,
precum i cele incluse ulterior n acestea, n condiiile legii;
b)perdelele forestiere de protecie;
 2

c)jnepeniurile;
d)punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat
numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier. (art.2).

Alte concepte importante sunt cele de:

-amenajament silvic - documentul de baz n gospodrirea pdurilor, cu
coninut tehnico-organizatoric i economic, fundamentat ecologic ;
-amenajarea pdurilor - ansamblul de preocupri i msuri menite s
asigure aducerea i pstrarea pdurilor n stare corespunztoare din punct de
vedere al funciilor ecologice, economice i sociale pe care acestea le
ndeplinesc;
-regimul silvic - sistemul unitar de norme tehnice silvice, economice i
juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului
forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile .a.

1.2. Principii. Reglementarea in domeniu consacr expres sau implicit o

serie de principii :
a)Fondul forestier naional constituie bun de interes naional; n
aceast calitate el este supus regimului silvic, indiferent de forma de proprietate,
iar dreptul de proprietate asupra terenurilor cu destinaie forestier se exercit n
conformitate cu dispoziiile Codului silvic. Ca expresie a calitii sale de bun
de interes naional, normele aferente regimului specific au un caracter
imperativ, iar respectarea interesului public este asigurat de Autoritatea public
central.

b)Pluralitatea drepturilor de proprietate asupra fondului forestier.

Potrivit legii, dup forma de proprietate, fondul forestier naional poate fi:
proprietate public a statului, proprietate public a unitilor administrativ-
teritoriale, proprietate privat a persoanelor fizice i juridice, proprietate privat
a unitilor administrativ-teritoriale.(art.7)

c)Gestiunea durabil a pdurilor. Indiferent de forma de proprietate,

pdurile sunt supuse unui regim special de gestionare durabil, guvernat de
urmtoarele reguli:
promovarea practicilor care asigura gestionarea durabil a pdurilor;
asigurarea integritii fondului forestier i a permanenei pdurii;
majorarea suprafeei terenurilor ocupate cu pduri;
politici forestiere stabile pe termen lung;
primordialitatea obiectivelor ecologice ale silviculturii;
creterea rolului silviculturii n dezvoltarea rural;
prevenirea degradrii ireversibile a pdurilor ca urmare a aciunilor umane
i a factorilor de mediu destabilizatori;
 3

d)Supunerea fondului forestier naional regimului silvic; respectarea

regimului silvic este obligatorie pentru toi deintorii de fond forestier. n acest
scop, proprietarii fondului forestier au urmtoarele obligaii n aplicarea
regimului silvic:

s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice;

s asigure paza i integritatea fondului forestier;
s realizeze lucrrile de regenereara a pdurii;
s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i
duntorilor pdurilor;
s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor;
s exploateze masa lemnoas conform regulilor tehnico-legale n vigoare
etc. (art. 17).

e)Regimul juridic special al vegetaiei forestiere. Potrivit legii,

vegetaia forestier de pe terenuri din afara fondului forestier naional este
supus numai normelor tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i
reglementrilor privind materialul lemnos; recoltarea i valorificarea lemnului
din vegetaia forestier de pe terenuri din afara fondului forestier naional fiind
la latitudinea proprietarilor, dar cu respectarea normelor tehnice silvice.
Proprietarii vegetaiei au ca obligaii: respectarea normelor tehnico-silvice
privind evaluarea masei lemnoase i a reglementrilor privind circulaia
materialeleor lemnoase i, respectiv, asigurarea, ngrijirea i protecia vegetaiei
forestiere, precum i combaterea duntorilor acesteia (art. 18).

f)Principiul teritorialitii. Reprezentnd, mai degrab, o regul de

gestiune raional, durabil a problemelor silvice, aceasta exprim cerina ca
efectuarea serviciilor i prestaiilor silvice pe baz de contract, respectiv
comand s se asigure de ocolul silvic care este nfiinat de ctre asociaia de
proprietari sau de ctre stat care deine majoritatea fondului forestier din raza
localitii respective.

1.3. Administrarea fondului forestier naional.

Potrivit art. 10(1) din Legea nr. 46/2008, sunt obligatorii administrarea,
precum i asigurarea serviciilor silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de
forma de proprietate, prin ocoale silvice autorizate, care sunt de dou tipuri:
ocoale silvice de stat (din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva,
care administreaz pduri proprietate public a statului i care sunt nfiinate de
 4

aceasta) i ocoale silvice private (nfiinate de unitile administrativ-teritoriale,

de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n proprietate fond
forestier sau de asociaii constituite de ctre acestea). Ocoalele silvice sunt de
interes public i pot administra sau asigura servicii silvice, dup caz, i pentru
alte proprieti, pe baz de contracte. Fondul forestier proprietate public a
statului se adminsitreaz de R.N.P. Romsilva, regie autonom de interes
naional, aflat sub autoritatea statului, prin autoritatea public central care
rspunde de silvicultur. Ocoalele silvice se autorizeaz prin nscriere n
Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice, inut la
ministerul responsabil n domeniu, moment i de la care dobndesc personalitate
juridic (art. 152).

1.4. Gestiunea durabil a pdurilor.

n concepia noului Cod, gestionarea durabil a pdurilor se realizeaz
prin: amenajarea acestora, conservarea biodiversitii, reconstrucia ecologic,
regenerarea i ngrijirea pdurilor, asigurarea integritii fondului forestier
naional, prevenirea i stingerea incendiilor, paza i protecia pdurilor,
exploatarea masei lemnoase i circulaia materialelor lemnoase, accesibilizarea
pdurilor.

Amenajarea pdurilor. Modul de gestionare a fondului forestier naional

se reglementeaz prin amenajamente silvice, care stabilesc elurile de gospodrire a
pdurii n concordan cu obiectivele ecologice i social-economice i cu
respectarea dreptului de proprietate, exercitat potrivit reglementrilor silvice.
Amenajamentele silvice se elaboreaz la nivelul ocoalelor silvice, pentru o perioad
de 10 ani.
Conservarea biodiversitii ecosistemelor forestiere se asigur prin
msuri de gestionare durabil, prin aplicarea de tratamente intensive, care
promoveaz regenerarea natural a speciilor din tipul natural fundamental de pdure
i prin conservarea pdurilor neexploatate (art. 26). Regulile speciale vizeaz:
constituirea de arii naturale protejate de interes naional, care cuprind i pduri;
prioritatea ocolului silvic care administreaz pdurile situate n interiorul unui parc
natural sau parc naional n dobndirea dreptului de a administra ariile naturale
protejate respective, dac suprafaa pdurilor reprezint mai mult de 50% din
suprafaa acestora;
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se
realizeaz conform normelor tehnice specifice, cuprinse n amenajamentele silvice
i elaborate conform studiilor de specialitate.
In acest capitol sunt incluse i dou msuri cu caracter special. Prima se
refer la situaia n care proprietarul nu-i ndeplinete obligaia legal de a realiza
msurile de regenerare a pdurilor, din motive imputabile; n acest caz, autoritatea
public central care rspunde de silvicultur, dup somaie, asigur, prin ocoale
 5

silvice sau prin societi comerciale atestate, executarea lucrrilor de mpdurire i

de nteinere, pe baz de deviz, contravaloarea acestor lucrri fiind suportat de
proprietar. Devizul se comunic proprietarului; acceptat n mod expres sau
necontestat de proprietar n termen de 30 de zile calendaristice, documentul
constituie temei pentru executarea lucrrilor de regenerare. Contravaloarea
lucrrilor de regenerare este suportat de la bugetul de stat, pn la recuperarea
creanei de la proprietar, prin executare silit, potrivit procedurii de recuperare a
creanelor bugetare, cu prioritate asupra terenului regenerat (art. 32).
Cea de-a doua, potrivit art. 33 din Legea 46/2008, administratorul fondului
forestier proprietate public a statului i proprietarul de pduri au obligaia s
nfiineze fondul de conservare i regenerare a pdurilor purttor de dobnd,
neimpozabil, deductibil fiscal i avnd regimul rezervelor fiscale; el se afl la
dispoziia i n contul administratorului sau al prestatorului de servicii silvice.
Fondul se constituie din mai multe surse (conform art. 33 (2) ) i se utilizeaz
pentru obiective precum regenerarea suprafeelor parcurse cu tieri, mpduriri,
efectuarea lucrrirlor n resurse genetice forestiere etc.

Asigurarea integritii fondului forestier naional se nfptuiete prim

msuri precum: excluderea terenurilor forestiere proprietate public a statului de la
constituirea dreptului de proprietate sau al vreunui dezmembrmnt al acestuia;
interzicerea divizrii sub limita de 1ha; interzicerea reducerii suprafeei fondului
forestier naional (cu excepia cazurilor prin scoatere definitiv, pentru realizarea
obiectivelor de itneres naional, declarate de utilitate public) .a. (art. 34-36).

Paza i portecia pdurilor mpotriva tierilor ilegale de arbori, a

furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare
pentru fondul forestier este o obligaie a proprietarilor de pduri (art. 51(1)).

1.5. Dezvoltarea durabil a fondului forestier naional.

Potrivit art. 88 din Codul silvic, dezvoltarea fondului forestier i
extinderea suprafeelor de pdure constituie o obligaie i o prioritate naional, n
vederea sigurrii echilibrului ecologic la nivel local, naional i global i se
realizeaz prin Programul naional de mpdurire.
Alte msuri aferente obiectivului se refer la ntocmirea i actualizarea, la
fiecare 5 ani, a inventarului forestier naional (I.F.N.), realizarea Sistemului naional
al perdelelor forestiere de protecie (obiectiv de utilitate public) .a.

1.6. Rspunderi i sanciuni.

O noutate adus de Legea nr. 46/2008 o constituie definirea i
reglementarea regimului juridic al prejudiciului adus pdurii. Astfel, n nelesul
Codului silvic acesta reprezint efectul unei aciuni umane, prin care este afectat
integritatea pdurii i/sau realizarea funciilor pe care aceasta ar trebui s le asigure.
 6

Aceste aciuni pot afecta pdurea: a) n mod direct, prin aciuni desfurate ilegal;
b)n mod indirect, prin aciuni al cror efect asupra pdurii poate fi cuantificat n
timp.
Prejudiciul se evalueaz n acelai mod, indiferent de natura juridic a
proprietii i de suprafaa pdurii avut n proprietate (art. 105(1)), de ctre
personalul silvic mputernicit potrivit legii.
Codul silvic rmne sediul principal pentru infraciunile silvice (prevzute
n art. 106-114).
Pe lng stabilirea faptelor incriminate i a pedepselor aplicate, legea
silvic mai prevede i msuri de aducere n situaia anterioar, precum: obligarea la
eliberarea terenului forestier de orice construcii sau instalaii amplasate ilegal,
reinstalarea vegetaiei forestiere (executat pe cheltuiala fptuitorului, de ctre
ocolul silvic) pe amplasamentul care face obiectul infraciunii .a.
Materialul lemnos rezultat din svrirea infraciunilor se confisc i se
valorific potrivit legii (art. 116).