Sunteți pe pagina 1din 35

POLITICI SOCIALE ALE UNIUNII EUROPENE

(suport de curs master Dezvoltare comunitar i integrare european)

Con. univ. dr. Eugenia Udangiu


1. Politic i politic social

Rolul oricrui stat este, printre altele, i acela de a furniza i distribui bunuri publice
(colective) n toate sferele activitii sociale: sfera economic, cultural, de sntate, ecologic,
de aprare etc. De aceea, pentru fiecare din aceste domenii de activitate, statul elaboreaz un
anumit tip de politic, n conformitate cu resursele disponibile, cu obiectivele pe care i le
fixeaz i cu ideologia dominant n momentul respectiv.
n interiorul tiinelor sociale, conceptul de politic are un caracter ambiguu: el poate
semnifica aciuni cu un pronunat caracter ideologic sau strategii de aciune, bine fundamentate
din punct de vedere tiinific. Cele dou nuane nu pot fi ns separate n mod absolut deoarece,
pe de o parte, argumentarea tiinific n acest domeniu pornete totui de la un anumit mod de a
vedea i interpreta viaa social; pe de alt parte, avnd la dispoziie un set de alternative, s
presupunem perfect obiective, decidentul politic va alege s o pun n practic pe cea care se
apropie cel mai mult de viziunea sa ideologic. Altfel spus, un anumit tip de ideologie i va
asocia un anumit tip de strategii de rezolvare a problemelor.
Politica este procesul prin care un grup uman, cu opinii i interese iniial diferite, ajunge
la decizii i aciuni colective care se impun ntregului grup, prin mecanisme democratice sau de
for.
Din punct de vedere ideologic, politicile pot fi clasificate dup cum urmeaz:
a) Orientrile de dreapta se sprijin pe ideea de laissez faire, laissez passe, punnd accent
pe maximizarea bunstrii ca efect al libertii. Distribuia veniturilor, a educaiei, a
serviciilor medicale i sociale depinde de sistemul productiv i de puterea individual de
negociere n relaiile de pia. Statul intervine doar pentru a-i proteja pe cei slabi i pentru
a-i nfrna pe cei puternici atunci cnd nivelul de trai se situeaz sub minimul de
subzisten sau atunci cnd este ameninat societatea. Potrivit concepiilor de dreapta, nu
exist o baz moral pentru sacrificarea distribuiei ce rezult din jocul forelor pieei,
pentru c poziia unui individ pe pia reflect la modul obiectiv productivitatea lui.
b) Orientrile de stnga nu au ca valoare central libertatea ci egalitatea. Din aceast
perspectiv statul este rspunztor pentru organizarea relaiilor sociale, economice i
politice, avnd ca principal scop eliminarea discrepanelor ce separ indivizii n aceste
planuri. Aadar statul are nu numai puterea ci i datoria s intervin n toate aspectele
vieii sociale (doctrina statului maximal).
c) Orintrile de centru situeaz pe acelai plan valorile libertate i egalitate, acceptnd
rolul pieei ca mijloc principal de distribuire a resurselor. Responsabilitatea statului trece
ns dincolo de imperativul asigurrii nivelului de subzisten situndu-se la nivelul la
care trebuie s asigure implicarea activ a tuturor indivizilor n viaa social. (Zamfir,
1999)

Politica social vizeaz acele activiti ale statului i ale organizaiilor nonguvernamentale,
voluntare sau private, care au ca obiectiv modificarea, ntr-un sens considerat dezirabil, a unor
caracteristici ale vieii sociale specifice unei comuniti.

Problemele sociale care se cer rezolvate, prolifereaz nu numai din cauza lipsei de
viziune i de competene adecvate, dar i din cauza creterii complexitii structurii sociale, a
creterii numrului de interconexiuni interne i externe (globalizare) i a vitezei cu care se
desfoar evenimentele semnificative pe plan local, naional, internaional. Astfel, abordarea pur
filosofic i politologic trebuie completat de o abordare de tip sociologic care s pun la
dispoziia decidenilor cunotinele specifice acestui domeniu. Zonele de interes sunt:

a) Analiza problemelor sociale, analiz care vizeaz att diagnosticarea lor ct i


urmrirea evoluiei n timp.
b) Evaluarea politicilor sociale prin:
- msurarea eficienei i aprecierea eficacitii lor;
- estimarea costurilor evidente dar i a celor mascate, datorate unor
intervenii n domeniul rezolvrii problemelor sociale; analiza de tip cost
beneficiu a descoperit, nu o dat, situaii n care costurile (nu numai
financiare dar i sociale) generate de o intervenie menit s amelioreze
o problem, le depeau pe cele generate de problema n sine;
c) Proiectarea propriu zis a politicilor sociale cu aportul expertizei sociologice,
formularea unor soluii alternative care s stea la baza deciziei politice;
d) Analiza empiric a eficienei mecanismelor sociale menite s asigure punerea n
practic a deciziilor politice. (Zamfir &Zamfir, 1995)
Toate aceste analize, msurtori i estimri se fac n scopul atingerii urmtoarelor obiective:

a) Furnizarea bunurilor publice ca: aprare, sntate, infrastructur, securitate, educaie,


cultur.
b) Protecia sau securitatea social a grupurilor de populaie aflate n dificultate, utiliznd
sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale.
c) Dezvoltarea social pe termen lung, ca obiectiv global, la nivelul ntregii comuniti,
pentru asigurarea bunstrii, coeziunii i pcii sociale.
Politica social are apte funcii manifeste:
Gestioneaz sistemul public de asigurare: asigurrile sociale, asigurrile de sntate,
ajutorul de omaj.
Compenseaz discrepanele dintre nevoi i resursele financiare individuale prin sistemul
de beneficii/ prestaii sociale. Componenta cea mai important o reprezint politica de
susinere a copiilor/ familiilor cu copii, o problem colectiv prioritar.
Organizeaz serviciile sociale de importan colectiv: educaia, sntatea, serviciile de
asisten social.
Asigur protecia social a segmentelor sociale aflate n dificulti cronice, grupurile
vulnerabile, promovnd mecanisme de incluziune social.
Dezvolt programe speciale de soluionare/ prevenire a unor probleme sociale generate
de contexte particulare. (...)
Dezvolt/ susine programe de cretere a calitii vieii ntregii colectiviti.
Coordoneaz toi actorii interesesai n realizarea acestor obiective: comunitatea,
administraia public, opinia public, mass-media, iniiativele civice, coala, poliia,
biserica, actorii economici. (Strategie politici sociale: Romnia 2013 2020, ICCV, p.3-
4)

2. Instituii ale Uniunii Europene


UE = uniune economica, politica, de securitate si aparare (28 de state membre);
= s-a sprijinit iniial pe 3 piloni: politica externa si de securitate comuna, justitie si
afaceri interne, piata economica comuna.
I. Parlamentul European: principalul instrument de control democratic al politicilor europene;
organ legislativ alcatuit din reprezentantii tarilor membre, grupati dupa apartenenta politica
(socialisti, liberali, populari etc.); procedura legislativa normala e codecizia (actele se adopta
doar impreuna cu Consiliul UE, cu asistenta Comisiei; legislatia astfel eleborata are o forta
superioara legilor nationale care ar fi contrare; este condus de un presedinte.
-sedii: Strasbourg, Bruxelles, Luxembourg;
- membri alesi prin sufragiu universal, din 5 in 5 ani;
- atributii: legislative; de supraveghere si control asupra tuturor institutiilor importante: Consiliu
de ministri, Consiliu european, organisme de cooperare politica etc. (prin motiune de cenzura, de
exemplu, poate demite in bolc Comisia europeana); bugetare (venituri: 1, 27% din PIB, 1% din
TVA, taxe vamale la granite).
II. Comisia europeana: organism executiv care reprezinta interesele uniunii si aplica politica sa;
alcatuit din comisari numiti pentru 5 ani.
Atributii:
redacteaz propuneri legislative comunitare, pe care le supune spre dezbatere si aprobare
Parlamentului si Consiliului;
-este responsabil cu implementarea deciziilor Parlamentului si Consiliului, inclusiv pe
dimensiune bugetara;
- are responsabiliti, impreun cu Curtea de Justiie European, in ceea ce priveste dreptul
comunitar; gardian al respectarii tratatelor comunitare.
III. Consiliul UE: exprima o logica interguvernamentala; principalul organism decizional care
reprezinta interesele statelor membre; are putere legislativa si executiva; este alcatuit din
reprezentanti la nivel ministerial ai fiecarui stat membru + presedintele Comisiei; lucreaza pe
comisii (afceri generale, externe, economice si financiare, agricultura si pescuit, forta de munca,
sanatate si consumatori, transport, telecomunicatii, educatie, tineret, cultura); secretarul general
al Consiliului indeplineste si functia de Inalt Reprezentant pentru politica externa si securitate
(ministru de externe al UE).
Atributii: cooperare interguvernamentala pe politica externa, securitate si justitie; organ
legislativ; coordoneaza politica economica generala a statelor membre; incheie acorduri
internationale; contribuie la stabilirea bugetului UE; este condus prin rotatie, cate 6 luni, de
reprezentantul fiecarui stat membru.
IV. Curtea Europeana de Justitie: organ judiciar cu atribuii de interpretare a dreptului
comunitar si de garantare a respectarii sale de ctre instituiile Uniunii, statele membre si
cetenii lor.
V. Consiliul european: definete orientarea i prioritile politice generale ale UE; nu este una
dintre instituiile cu rol legislativ ale UE, prin urmare nu negociaz i nu adopt legislaia UE;
stabilete agenda politic a UE, n mod tradiional prin intermediul concluziilor adoptate n
cadrul reuniunilor Consiliului european, care identific subiectele de interes i msurile care
urmeaz s fie luate; adopt majoritatea deciziilor prin consens, iar n anumite cazuri menionate
n tratatele UE, deciziile sunt adoptate cu majoritate calificat.
Membrii Consiliului European sunt efii de stat sau de guvern ai celor 28 de state membre ale
UE, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei Europene. (a devenit institutie
dupa intrarea in vigoare a tratatului de la Lisabona 1 dec. 2009).
Consiliul Europei este organizaia principal a continentului n privina drepturilor omului. Ea
cuprinde 47 de state membre, inclusiv cele 28 ale Uniunii Europene. Toate statele membre ale
Consiliului Europei au semnat Convenia European pentru Drepturile Omului, un tratat
conceput n scopul protejrii drepturilor omului, democraiei i statului de drept.
Curtea European a Drepturilor Omului supravegheaz implementarea Conveniei n statele
membre. Persoanele pot face reclamaii privind nclcarea drepturilor omului la Curtea de la
Strasbourg, odat ce toate posibilitile de recurs au fost epuizate n ara respectiv. Uniunea
European se pregtete s semneze Convenia European pentru Drepturile Omului, crend
astfel un spaiu juridic european comun pentru mai mult de 820 milioane de ceteni.
(Consiliul Europei este o institutie europeana dar nu a Uniunii Europene.)
Alte institutii europene:
1.Curtea europeana de conturi: asigur legalitatea si regularitatea veniturilor si cheltuielilor
comunitare; atribuitii de control, asistenta, consultanta in legatura cu fondurile UE si cu executia
bugetara a acestora. Are in componenta 28 de membri, cate unul din fiecare stat membru.
2. Banca Central European, cu sediul la Frankfurt (Germania), isi exercit, in
gestionarea finanelor proprii, puterile si competenele in total independen.
3. Comitetul economic si social: membri sai reprezinta societatea civila.
4. Comitetul regiunilor: membri sai reprezinta colectivitatile regionale si locale.
Mai putem mentiona:
Curtea europeana a drepturilor omunlui (CEDO): vegheaza la respectarea drepturilor
stipulate in Conventia europeana a drepturilor omului (dreptul la viata, la procese echitabile, la
respectarea vietii private si de familie, la libera expresie, la libera gandire, constiinta si religie, la
respectarea proprietatii; interzice: tortura, tratamentele inumane sau degradante, sclavia si munca
fortata, pedeapsa cu moartea, detentia arbitrara, discriminarile de orice fel).
Ombudsman: ancheteaza cazurile de administrare defectuasa din activitatea institutiilor sau
organismelor UE, fie din proprie initiativa, fie ca urmare a plangerilor de la cetatenii UE.
Agentii executive: sunt organisme distincte de institutiile UE, create pentru a indeplini sarcini
disticte; ele pot fi: 1) agentii descentralizate (tehnice, stiintifice, administrative) care ajuta la
implementarea politicilor UE; 2) agentii executive (ajuta Comisia europeana sa gestioneze
programele UE); 3) agentii Euratom pentru coordonarea actiunilor in domeniul energiei
atomice; 4) Institutul european pentru inovare si tehnologie dezvoltarea de noi tehnologii

3. Scurt istoric privind politicile sociale ale Uniunii Europene

Tratatul de la Roma (1957 tratalul de instituire a CEE) pune bazele politicii sociale i
ale modelului social european, prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor
i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a
fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i
cel mai vechi dintre fondurile structurale. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei
acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe
minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n
vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman altfel spus, se
trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n
oameni).
(Seria Micromonografii - Politici Europene, 2003)

Politica social debuteaz practic odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor
sociale fundamentale ale lucrtorilor, cunoscut i drept Carta Social, care a fost elaborat n
urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor,
liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Dei n faza de proiect se dorea o soluie la nivel
comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile SM n aplicarea i respectarea
drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea,
mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i
negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia
sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i
a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n
probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre
(SM), singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.

Pasul urmtor este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) - documentul care a lansat
procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea
elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde
privesc:

prioritile commune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i


proteciei sociale;
mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;
crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;
stimularea solidaritii i integrrii sociale;
lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;
piaa unic i libera circulaie a persoanelor;
promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;
sprijinirea dialogului social;
coeziunea economic i social;

Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd
vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost
stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, formarea unei fore de munc educate,
ncurajarea unor stardarde ridicate de munc, crearea unei piee europene a muncii, crearea de
oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public,
parteneriatele sociale, cooperarea internaional.
Anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, fiind adoptat
Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare
ale politicii sociale pn n anul 2005: creterea ratei de ocupare a forei de munc, creterea
importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu,
dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i
internaionalizarea politicii sociale. Principiul care st la baza modelului social astfel reformat
este integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.

Momente cheie

- Tratatul de la Roma (1957) pune bazele politicii sociale prin articolele referitoare la
libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii
pieei comune; a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de
finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale.
- Adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine
directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i
conceptul de coeziune economic i social, materializat prin crearea Fondului de
coeziune economic i social.
- Carta Social (1989) stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale
politicii sociale.
- Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide discuia asupra viitorului
politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White
Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000.
- Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea
Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani
al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai
competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda
Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de
politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie
cadrul politicii sociale actuale.
- n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea
prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de
schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.
4. Actori instituionali ai politicii sociale n UE
-
- Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de
implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i
Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri
sociali.
- Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii
politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de
Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se
asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. DG
colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional.
- Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare
i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de
politica de ocupare a forei de munc i de politica social.
- Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete
de cteva
- ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale statelor membre (SM).
- Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite
opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES
constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii
economice i sociale de pe teritoriul SM.
- Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000, are rol consultativ
i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc,
precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i
de piaa forei de munc.
- Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost
nfiinat n 1997 i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii
referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel
comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu.
- Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost
nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1)
managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin
procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de
munc la nivel european.
- Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao,
a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii
i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date
privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate
propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie.
- Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii
sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European,
Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru
ntreprinderi Publice (CEEP). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i
reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.
-
- Agenda politicii sociale
- Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al
politicii sociale comunitare i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la
Lisabona care prezint obiectivul pe 10 ani al UE - de transformare a economiei
comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia
elaborat pentru realizarea acestuia. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea
decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i
mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere
(knowledge-based society).
- Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social
pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului p
Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecin
schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i i
politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate obser
-
-
-
-
-
- Politica social
-
-
-
- Calitate social / Coeziune
social
- -
- -
- -
-
-
- - O
- C c
o
m u
p p
et a
iti r
vi e
ta
te a
/ f
D o
in r
a ei
m
is d
m e
- m
-
- u
- n
-
c
-
Po
liti /
c C
ec al
on it
om at
ic
- e
a
m
u
n
cii de
- ocupar
-
- e (a
- Politi forei
c de
munc)
-
-
-
-
- Communication from
the Commission to the Council,
the European Parliament, the
Economic and Social Committee
and the Committee of the
Regions on the Social policy
Agenda, COM (2000) 379
final.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5. Prioriti ale politicii
sociale europene
- -
gradul ridicat de ocupare
al forei de munc are n vedere
crearea i promovarea de noi
locuri de munc;
-
calitatea muncii se
refer la locuri de munc mai
bune i la moduri mai echilibrate
de combinare a vieii profesionale
cu viaa personal, ceea ce
implic existena unor politici de
angajare mai bune, salarii
rezonabile i o organizare a
muncii adaptat att nevoilor
companiilor ct i nevoilor
indivizilor;
-
- calitatea politicii
sociale propriu-zise
implic un grad ridicat de
protecie social, existena
unor servicii sociale de
calitate pe tot cuprinsul
Uniunii i accesibile
tuturor, crearea de
oportuniti reale pentru
toi indivizii i garantarea
drepturilor fundamentale
i a celor sociale aspecte
ce joac un rol esenial n
atingerea obiectivului pe
zece ani al politicii
sociale, prin mbinarea
productivitii cu
satisfacia personal-
profesional;
-
calitatea relaiilor
industriale are n vedere
adaptarea cu succes la
schimbrile
-
- industriale i
reflect impactul
cunoaterii adic al
noilor tehnologii i al
cercetrii n progresul
economic.
-
- Aceste prioriti reflect
nevoile cu care se confrunt la
ora actual societatea
european i se constituie ca
puncte de referin ale noii
politici sociale, fiind
secondate de instrumente i
direcii de aciune special
adoptate n vederea realizrii
lor.
modernizarea i
mbuntirea proteciei
sociale, astfel nct s
asigure indivizilor un
venit sigur, s se realizeze
securizarea pensiilor i
crearea unor sisteme de
pensii durabile, s duc la
dezvoltarea unui sistem
de sntate performant;
-
promovarea incluziunii
sociale - ce are ca
obiectiv prevenirea i
eradicarea srciei,
precum i promovarea
participrii tuturor n
viaa economic i
social;
-
promovarea egalitii de
gen, prin promovarea
participrii femeilor la
viaa economic,
tiinific, social,
politic i civic;
-
ntrirea drepturilor
fundamentale i
combaterea discriminrii,
prin asigurarea dezvoltrii
i respectrii drepturilor
sociale fundamentale.
Promovarea calitii n
relaiile industriale este
poate domeniul prioritar
cu cel mai ridicat caracter
de noutate i are n vedere
ntrirea dialogului social,
promovarea
competitivitii i a
solidaritii la acest nivel.
-
- Strategia european de ocupare a forei de munc
- Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu
introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la
ocuparea forei de munc (Titlul VIII). Directiile de actiune ale acestei strategii
sunt urmatoarele:
- 1) angajabilitatea reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de
munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea
omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung;
-
2 antreprenoriatul promoveaz crearea de noi locuri de munc prin
ncurajarea dezvoltrii locale;
-
3 adaptabilitatea are n vedere modernizarea organizrii muncii i
promovarea contractelor de munc flexibile;
-
4 asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri
speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa
personal.
- Principiile ce susin aceast metod sunt:
-
principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii
ntre nivelul
-
- comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i
responsabilizarea SM n privina implementrii msurilor de aciune adoptate,
pentru realizarea acestora la nivel naional;
-
principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni
corelate;
-
managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea
progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;
monitorizarea pe ar, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz
progresul i identific posibilele bune practici la nivel de SM;
-
abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei
muncii n sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de
impozitare).
-

- Dialogul social
-
- Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care
sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe
de alt parte. Partenerii sociali implicai sunt: Confederaia Sindical
European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European
(UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP),
reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. Acordurile
realizate pn n prezent se refer la:
-
concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi
concediu parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate;
-
munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze orarul
de munc;
-
contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai
multe contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor;
organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999)
stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele
-
- de odihn. Toate aceste acorduri au fost transformate n
directive.
- Un aspect particular al dialogului social este dialogul sectorial, ce reprezint
derularea unor procese de negociere i consultare la nivel descentralizat i
avnd ca rezultat ncheierea unor acorduri cadru (o soluie de compromis ntre
opinii comune i acorduri colective). Caracterul acestor acorduri nu este unul
obligatoriu, ci voluntar, care exprim dorina prilor implicate de a avea cadre
comune de aciune ntr-o anumit direcie.
- Dialogul social este un element esenial al modelului social european, dar nu
numai. Implicarea i consultarea partenerilor sociali n procesul de decizie a
dobndit din ce n ce mai mult importan n dezvoltarea politicilor
comunitare, iar pentru rile n curs de aderare crearea structurilor de dialog
este un aspect necesar al acestui proces.
-
-- Fondul Social European
- Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint
principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din
fondurile structurale ale politicii regionale. n particular, FSE constituie
instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz
trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri
ce duc la crearea de locuri de munc.
anticiparea schimbrii economice i sociale;
-
utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social;
-
noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative;
-
modernizarea organizrii muncii;
-
promovarea nvrii continue.
analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc;
-
dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare;
-
studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare;
-
dezvoltarea i implementare de strategii locale;
-
monitorizare i evaluare;
-
schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.
-
- Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii
Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6. Politici pe piata muncii: regimul concurenei
-
- 1. Distorsiunile concurenei n procesele de integrare economic
-
- Procesele de integrare economic, declanate prin desfiinarea barierelor
tarifare i netarifare, lrgesc sfera de aciune a mecanismelor concurenei. Se urmrete
astfel, crearea unei structuri optime a aparatului productiv la nivelul ansamblului
integrat,
- dinamizarea creterii i ameliorarea bunstrii.
- Conform opticii liberale, a ortodoxiei economice, obiectivele
menionate sunt atinse prin amenajarea spontan a economiilor ca urmare a
capacitilor autoreglatoare ale pieei. Procesul const n adaptarea de la sine a
sistemelor economice prin intermediul concurenei. Concurena este neleas aici ca
un instrument cu funcie de orientare a restructurrii economiilor n cadrul unui proces
de integrare. Cu ct concurena este mai puternic cu att resursele sunt alocate mai
eficient n interesul consumatorului. Rezultatul final se constituie ntr-o ordine
economic care asigur maxim de libertate i de bunstare. Funcionarea concurenei
pe un spaiu economic de mari dimensiuni este de natur s conduc la utilizarea
optim a factorilor de producie printr-o combinare eficient, cretere continu i
echilibrat dac sunt cumulate cteva condiii: accesul liber pentru toate firmele pe
orice pia i n orice activitate; suficient transparen i informaie despre situaia i
perspectivele de evoluie ale industriilor i firmelor; libera circulaie a factorilor de
producie; inexistena unor practici discriminatorii cu privire la difuzarea i utilizarea
rezultatelor cercetrii tiinifice i progresului tehnic; practic loial a firmelor dintr-o
anumit ramur fa de noii venii; posibilitatea consumatorilor de a cunoate n orice
moment preurile diferitelor bunuri i accesul liber la ele, etc.
-
- Existena unor condiii identice de concuren reprezint aadar un
principiu
- esenial al funcionrii optime a sistemelor integrate.
- Deformrile sistematice ale concurenei, antrennd discriminri la nivel
naional, de ramur sau de firm privind circulaia normal a produselor i factorilor de
producie sunt numite distorsiuni. Ele provin din interveniile exterioare mecanismelor
pieei,
- intervenii care modific echilibrul realizabil automat.
- Nu orice intervenii exterioare provoac , ns, distorsiuni care limiteaz
sau deformeaz concuren a. Intervine un aspect de propor ii, de dimensiune a
efectelor produse asupra liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor i factorilor de
producie.
-
- Pentru UE distorsiunea se definete ca fiind acea stare provocat de
firme sau de guverne care risc s ntrzie sau s mpiedice convergena real a
regiunilor rilor membre. Prin urmare politicile comunitare au rolul s elimine sursele
distorsiunilor i s nlture distorsiunile aprute ca urmare fie a existenei disparitilor
ini iale, fie a accenturii acestora prin mecanismele antrenate de procesul integrrii, fie
a msurilor de politic economic a guvernelor rilor partenere.
2 Intervenii exterioare generatoare de distorsiuni
- n analiza distorsiunilor concurenei, sunt considerate intervenii
exterioare acele msuri, decizii cu privire la procesul economic, luate n baza unor
principii
- ce nu sunt specifice economiei de pia.
- Teoreticienii integrrii sunt de prere c se impune s ne concentrm
atenia
- asupra urmtoarelor categorii de intervenii:
- dispoziii care influeneaz competitivitatea n relaiile de comer exterior:
taxe vamale i prelevri; taxe asupra cifrei de afaceri din operaiuni de import i
faciliti fiscale pentru export care fac obiectul unei aplicri difereniate; reglementri
vamale i administrative privind valoarea n vam, regulile de origine, regimul de
tranzit, scutirea de taxe vamale, regulile anti-dumping, restriciile cantitative, etc;
obstacole n calea liberei circulaii a forei de munc i restriciile privind libertatea
de stabilire;
- obstacolele n calea liberei circulaii a capitalurilor;
- - disparitile ntre legislaiile naionale privind normele tehnice i de
-- calitate;
- dispoziii i msuri cu impact asupra produciei i repartiiei n cadrul
economiilor naionale membre: intervenii n mecanismul preurilor, msuri de
politic
- fiscal, subvenii, etc.;
- dispoziii legislative sau de reglementare cu impact neidentificabil asupra
structurii economiei, dezvoltrii i concurenei: contribuii la asigurri sociale,
securitatea muncii, transparena i fluiditatea pieei, regimul publicitii, al licitaiilor
publice, etc.
-
- 1.3. Sursele distorsiunilor: sunt considerate a fi: practici ale firmelor,
susceptibile de a restrnge sau elimina concurena; ajutoarele acordate de
statele membre anumitor firme sau producii i care nu-i g sesc corespondena
n celelalte ri; disparitile existente ntre dispoziiile legislative,
administrative i de reglementare ale economiilor care se integreaz;
modificarea cursurilor de schimb.
- - a) practici ale firmelor
- ntr-un spaiu n integrare, asocierea firmelor n diverse forme poate
avea consecine negative asupra funcionrii sistemului prin limitarea sferei de aciune
a concurenei i prin modificarea fluxurilor comerciale intra- comunitare. Asocierea
poate fi supus dreptului comunitar care s stabileasc situaiile de incompatibilitate
ntre asocieri i piaa comun. Nu este exclus ns posibilitatea ca unele nelegeri sau
fuziuni s vin n sprijinul integrrii prin contribuia la ameliorarea produciei sau
distribuiei produselor, promovarea progresului tehnic, degajarea economiilor de
dimensiune.
-
- Politica comunitar a concurenei adoptat n cadrul Uniunii Europene
conjug, ca instrument al integrrii pozitive, dou principii fundamentale: libera
concuren i neutralitatea econimic. Se are n vedere tocmai acceptarea dublei naturi
a unor fenomene economice precum fuziunile care n anumite circumstane pot
determina rezultate mult mai favorabile integrrii dect jocul liber al forelor pieei.
- - b) subvenii i ajutoare publice
- Procesul de integrare economic modific vechile echilibre realizate la
nivel naional urmrind nlocuirea lor cu un echilibru general la nivel comunitar. Are
loc un amplu effort de adaptare, complex i de lung durat, la noile condiii de
concuren. Din motive de securitate social sau decurgnd din inadaptarea politic la
exigenele participrii la constituirea unei noi entiti economice, statele membre
acord acord ajutoare i subvenii care deformeaz concurena. Rezult avantaje
artificiale favoriznd reuita economic a firmelor sau ramurilor n cauz n
detrimentul concurenilor.
-
-
-
-
-
-
7. LIMITE I STRATEGII N REALIZAREA LIBERTII DE
CIRCULAIE A LUCRTORILOR
-
- Pilonul central al procesului de integrare economic este piaa intern,
definit prin instituirea aa numitelor liberti fundamentele de circulaie: a bunurilor, a
serviciilor, a muncii i a capitalului. neleas astfel, ea este rezultatul unui ansamblu
de mecanisme de integrare negativ (de desfiinare a barierelor din calea liberei
circulaii) n care concurena asigur un proces de specializare ce optimizeaz alocarea
factorilor de producie i genereaz, n timp, dezvoltarea convergent a economiilor
participante.
- Mobilitatea factorilor de producie ntr-un proces de integrare a pieelor
genereaz efecte similare liberei circulaii a bunurilor: o mai bun alocare a resurselor
productive prin specializare, dinamizarea creterii prin concuren i economii de
scar, convergena performanelor economice, a remunerrilor factorilor i a nivelurilor
de dezvoltare. n sintez, ele pot fi puse n eviden cu ajutorul unui model care
presupune dou ri cu dotare diferit n factor munc i, ca urmare, conform analizei
neoclasice,
- cu remunerri diferite.
- Echilibrul pieei muncii trebuie corelat i cu echilibrul pieei
capitalurilor. Concomitent deplasrii forei de munc dinspre A spre B, capitalul se
deplaseaz invers, rezultnd practic un proces de substituire ntre cei doi factori.
Remunerarea capitalurilor n cele dou economii se egalizeaz, scade venitul n B i
crete n A, corespunztor productivitii marginale i a nivelului capitalului ce
migreaz.
-
- Analiza nu ia insa n considerare factori precum: mobilitatea relativ
redus a forei de munc, n special a celei calificate (chiar ntre ri apropiate ca nivel
de dezvoltare i sisteme socio-culturale); conflictul potenial de interese determinat de
fluxurile de munc migratorii (salariaii din B pierd prin diminuarea salariilor,
angajatorii din A pierd prin plata unor salarii mai mari); rezistena la scdere a
salariilor n B, n msur s induc mai curnd creterea omajului dect reducerea
remunerrii; diferenele tehnologice i slaba mobilitate a tehnologiei, meninnd
diferene de productivitate; dezechilibrele poten iale determinate de procesul
concentrrii spaiale a activitilor economice (capitalul i fora de munc nalt
calificat
- se deplaseaz spre regiunile dezvoltate, amplificnd decalajele).
- n concluzie, conform teoriei economice, liberalizarea circulaiei muncii
ntr-un proces de integrare a pieelor bunurilor, serviciilor i factorilor este n msur s
induc, n anumite condiii, procese cumulative de cretere i de convergen a
performanelor economice. Garantarea libertii de circulaie este ns doar o condiie
necesar, nu i suficient. Realitatea procesului de integrare european confirm mai
curnd aa -numita teorie a divergenei, conform creia libera circulaie ntr-un proces
de integrare la care particip ri cu niveluri diferite de dezvoltare i complementaritate
a specializrilor productive (cazul UE) determin o accentuare a decalajelor n lipsa
unor politici redistributive (de integrare pozitiv). n plus, chiar dac acceptm c pe
termen lung rezultatul posibil ar putea fi convergena, piaa european a muncii este
caracterizat printr-un nivel sczut al mobilitii profesionale i regionale. Din acest
motiv, europenii au adoptat, n baza tratatelor, o serie larg de msuri de integrare
negativ pentru stimularea mobilitii intra-europene a muncii. Ea este considerat nu
doar o condiie esenial a funcionrii eficace a pieei interne, ci i un factor esenial n
realizarea spaiului social european ca premis pentru dezvoltarea conceptului de
cetean european, stimularea solidaritii i a conturrii sentimentului de identitate
european.
-
- REGLEMENTRI ALE TRATATELOR I REALITI PRIVIND
MOBILITATEA MUNCII N SPAIUL INTRA-EUROPEAN
-
- Libertatea de circulaie a muncii n spaiul comunitar a fost stipulat n
Tratatul de la Roma, ca o component a pieei interne. Conform articolului 48, libera
circulaie a lucrtorilor urma s fie asigurat n perioada de tranziie prin nlturarea
oricror discriminri, bazate pe naionalitate, ntre lucrtorii rilor membre, cu
privire la ocupare, remunerare i alte condiii de munc . n baza acestui articol,
statele membre i asumau obligaia s asigure lucrtorilor dreptul de a accede la orice loc
de munc (cu excepia administraiei publice), de a se deplasa liber i de a-i stabili
domiciliul, n acest scop, pe teritoriul oricrui stat membru, sub rezerva limitrilor
justificate de raiuni de ordine, securitate i sntate public. n plus, pentru asigurarea
condiiilor necesare liberei circulaii, tratatul prevede msuri privind dreptul de stabilire
(libertatea de acces i de prestare a unor activiti non-salariale, precum i de creare de
agenii, sucursale sau filiale) i msuri privind libertatea de circulaie a serviciilor (cu
caracter industrial, comercial, artizanal i profesiuni liberale).
- Pe plan instituional, libera circulaie a lucrtorilor a reprezentat un succes.
Pn n 1968, toate rile introduseser n legislaia muncii egalitatea n drepturi la
ocuparea unui loc de munc i prioritatea n faa lucrtorilor provenii din rile tere.
Analiza fluxurilor migratorii intra-europene relev, ns, o diminuare a migraiei dup
crearea pieei comune. Dac n 1959, 75% din lucrtorii imigrani din Comunitate
proveneau din rile membre, n 1973 ponderea acestora sczuse la 28%. Fluxurile
migratorii intra-europene au crescut mai curnd pn n 1968 (la 800.000 fa de 500.000
n 1960), scznd apoi la 650.000 n anii 80 . n prezent, din aproximativ 2 milioane de
imigrani,
- doar 40% provin din rile membre.
- Factorii care au determinat o slab mobilitate geografic intra-
european a muncii pot fi grupai n dou mari categorii: factori generali i factori
specifici. Din categoria factorilor generali o influen semnificativ au avut-o: diferenele
culturale, barierele lingvistice, obstacole socio-psihologice (ataamentul europenilor de
sistemul propriu de valori i modul obinuit de via, ataamentul de familie), diferenele
relativ mici ntre salariile reale pe pieele profesiunilor necalificate i slab calificate,
dificulti legate de compatibilitatea calificrilor i recunoaterea diplomelor. Ct privete
factorii
- specifici procesului de integrare, cei mai importani sunt:
- interesul relativ sczut al tratatelor de baz (comparativ, cel puin, cu cel pentru
piaa bunurilor) pentru dezvoltarea unei euro-piee a muncii. Tratatul de la Roma nu
cuprinde prevederi care s stimuleze sau s determine modaliti prin care s fie
promovat libera circulaie a muncii. Mai apoi, nici Actul Unic, nici Tratatul de la
Maastricht nu introduc reglementri complementare, articolele privind circulaia
lucrtorilor
- rmnnd practic nemodificate;
- decizia Tratatului de a exclude o serie de segmente de pia de la aplicarea
principiului liberei circulaii (ocupaiile din sectorul public, cele ce in de ordinea,
securitatea
- i sntatea public);
- meninerea tratamentului naional (prin controlul rii gazd) pe piaa muncii
pentru lucrtorii imigrani. Acetia nu pot concura pe piaa muncii prin salarii mai sczute,
similar situaiei de pe piaa bunurilor, iar pe pieele necalificate sau slab calificate
tratamentul naional este un factor puternic inhibant pentru mobilitatea transfrontalier;
-
- lipsa armonizrii/coordonrii reglementrilor naionale. Diferenele ntre
politicile naionale pe o pia intern regional supus unui proces de integrare prin
liberalizarea circulaiei bunurilor, serviciilor i factorilor sunt surs de distorsiuni,
dezechilibre
- i blocaje;
- lipsa unui sistem de securitate social minim, cumulat cu slaba transparen a
pieei muncii i dificultile generale de acces la ocupaii transfrontaliere (non-
transferabilitatea pensiilor, slaba armonizare a calificrilor, bariere lingvistice, culturale,
problema
- locuinelor, etc);
- ntrzierile i limitele n recunoaterea reciproc a diplomelor i a
-- calificrilor;
- diferenele ntre structurile productive naionale (ponderea semnificativ a
specializrilor inter-ramur pentru rile slab dezvoltate din Comunitate, ri emitente de
fluxuri migratorii);
-- substituia ntre mobilitatea muncii i fluxurile comerciale, de servicii
- i de capital.
- Progresele n domeniul circulaiei bunurilor au fost rapide, diminund interesul
pentru circulaia factorilor prin tendina de apropiere a remunerrilor:
- creterea economic nregistrat de rile comunitare mai puin dezvoltate,
ducnd la o ameliorare a economiilor locale i a calitii vieii, n condiiile unui
- omaj ridicat i n rile dezvoltate;
- prioritatea acordat de europeni coeziunii economico-sociale i teritoriale
(ncepnd cu 1988), avnd ca efect o diminuare a disparitilor i implicit o
cretere a atractivitii zonelor relativ slab dezvoltate, mai ales prin programele
- structurale;
- crizele integrrii (neo-protecionismul, criza bugetar, criza instituional) din
deceniul opt, cumulat cu crizele mondiale (recesiune, criz energetic,
financiar). Perioadele de criz amplific dificultile de acces pe pieele externe
- ale muncii, chiar i n rile dezvoltate (ri de destinaie).
- Drept consecin, piaa european a muncii este caracterizat de slab
mobilitate geografic transfrontalier. n ultimii 10 ani, 38% din cetenii UE i-au
schimbat reedina, dar numai 4,4% s-au stabilit ntr-un alt stat membru, mobilitatea
transfrontalier fiind mai redus dect cea din anii 60. Din totalul populaiei ea reprezint
doar 0,3%, fa de 0,5% n SUA. n concluzie, nu se poate vorbi despre o euro-pia a
muncii, similar celei pentru bunuri sau capitaluri, fluxurile migratorii trans-frontaliere
fiind reduse. n acest context, ncepnd cu anii 90, Comunitatea a iniiat i promovat un
ansamblu de aciuni de stimulare a mobilitii profesionale i teritoriale, n cadrul
politicilor de ocupare i a msurilor de creare a Spaiului Social European. Un rol esenial
revine Planului de aciune al Comisiei n domeniul competenelor profesionale i al
mobilitii , adoptat n 2002.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
8. Organizarea politicii sociale n Romnia
- Cele mai importante politici comunitare cu posibil impact asupra coeziunii sunt:
politica social, politica privind concurena, politica agricol, politica transporturilor,
politica energiei, politica de ntreprindere, politica de mediu, piaa intern i uniunea
monetar.
- n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere
precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de
activitate ale politicii sociale naionale sunt:
-
A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale
-
B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;
-
C. Asistena social i politicile familiale;
-
D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.
-
- La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug
domeniile: Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n
sfera Educaiei, Politicile sociale din domeniul probaiunii / reinseriei sociale a
persoanelor delinvente i alte politici sociale de care sunt responsabile n principal alte
ministere.
- Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice
i prioritile sale de aciune.

- A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale


-
- Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia
profesional a omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde
problemelor lor specifice. Cadrul legal de baz al acestui domeniu este format de
Legea nr.76/2002 i de Ordonana nr.129/2002. Legea nr.76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz
msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei
persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i
adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii i stabilete obiectivele naionale
n domeniu. Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i
reprezint ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i
completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii profesionale a
adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeaz
autorizarea furnizorilor de formare profesional i modalitile de finanare ale
acesteia.
- Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de
Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n
patru piloni corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de
munc:
-
I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea);
-
- II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc
(antreprenoriatul); III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a
angajailor acestora
-
- (adaptabilitatea);
-
- IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).
-
- PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia
pentru mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile
corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni.
-
- Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc.
ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia
Naional pentru Ocupare i Formare Profesional i a dobndit denumirea actual
n anul 2000 (Ordonana de urgen nr. 294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca
organism tripartit i are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la nivelul
municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare a forei de munc.
Agenia are trei obiective principale, n vederea crora i desfoar activitatea:
-
- 1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii
profesionale;
-
2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale;
-
3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca.
-
- Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile
oferite) sunt: activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera
nceperii unei afaceri, servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor,
subvenionarea locurilor de munc, medierea muncii, acordarea de credite,
organizarea de cursuri de formare profesional i stimularea mobilitii forei de
munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la nivel internaional,
acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. n atribuiile sale intr
activiti de recrutare i plasare a forei de munc, activiti de informare i consiliere
a lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor de munc pentru
cetenii strini ce vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea
calificrilor profesionale ale acestora.
- B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale
-
- Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al
asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de
sntate care intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt:
-
principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe
aceleai norme de drept;
principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la
sistemul public de pensii i asigurri sociale;
-
principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de
ctre participanii la sistem;
-
principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a
putea beneficaia de serviciile acestuia;
-
principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin
plata de contribuii de ctre prile participante la sistem;
-
principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupune
redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin existena
pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea
sistemului de pensii n flux;
-
principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public
de asigurri.
- Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea
nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce
reglementeaz modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor
de stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se
afl n lucru o serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii
influeneaz drepturile de pensii i asigurri sociale: modificarea i completarea Legii
nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor monoparentale, schemele
facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile de munc expuse
riscurilor profesionale.
- Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri
sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale ( CNPAS),
nfiinat n anul 2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii
(toate cu personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare
pentru mecanismele de protecie social, stabilirea de proceduri pentru implementarea
msurilor de asigurri sociale i n admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la
standardele comunitare n acest direcie.
- C. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale
-
- n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii
i servicii de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c)
combaterea excluziunii sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul
legislativ adecvat i instituii responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns
de a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie
menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii
nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten
social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor
care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au
posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i
competene pentru integrare social i sunt definite:
-
dreptul la asisten social;
-
prestaiile i serviciile sociale;
-
instituiile de asisten social;
-
organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i
teritorial);
-
personalul din cadrul sistemului de asisten social;
-
modalitatea de finanare a asistenei sociale;
-
jurisdicia asistenei sociale;
-
Comisia de mediere social.
-
- Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munc i
solidaritate social judeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene
i locale (prin departamentele de asisten social ). Alturi de acestea, un rol
important l au:
-
Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui
jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti;
-
Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ i
-
- funcioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele
vrstnice i autoritile publice;
-
Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n
2001 i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i
sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale.
- D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc
-
- Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii
i sntii n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a
bolilor profesionale. Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce
definete cadrul de organizare a proteciei muncii la nivel naional i atribuiile
instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti.
- Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie
organismul principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu
responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a
ministerului) care are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre
angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile
de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor
celor implicai n cadrul procesului de munc. Inspecia Muncii are n subordine
Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc
Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii.
De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European pentru Sntate i
Securitate la Locul de Munc.
- Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica
Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz
permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale
specifice.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9. Direcii i prioritii ale politicii sociale pe perioada 2013-2020
- Fundamentul unei politici sociale sntoase il constituie o politic de cretere
economic activ i coerent care are doua obiective prioritare:
- 1. Creterea ocuprii locurilor de munc, mai ales n sistemul salarial.
- 2. Creterea valorii muncii: o politic fiscal i salarial orientat spre susinerea
creterii veniturilor din munc.
- Pentru atingerea acestor obiective sunt necesare urmatoarele masuri:
- ncurajarea acumulrii de capital i a investiiilor naionale.
- Susinerea unor ntreprinderi de ni cu largi perspective de cretere i export
(domeniul IT, agricultura bio, industria alimentar de ni, industria mobilei .a.)
- ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii, a antreprenoriatului local.
- ncurajarea creterii economice n zonele/ oraele cu deficit cronic deoportuniti
economice.
- Curarea economiei de mecanismele de corupie.
-
- Direcia 1: Meninerea, consolidarea i mbuntirea sistemului actual de
protecie social.
- a. Sistemul de pensii trebuie mbuntit i consolidat: Pilonul II s-a dovedit a fi o
opiune slab, cu efecte negative asupra Pilonului I, grevnd artificial salariile;
revenirea pensiilor ocupaionale n bugetele ministerelor, sau n bugetul de asigurri
sociale, punerea lor pe principii contributorii, cu compensrile necesare; eliminarea
pensiilor speciale (ex: parlamentari, magistrai) i calculul pensiei dup o formul
unic; desfiinarea excepiilor de venituri netaxate, de ex.contractele de mandat ale
unor manageri, plaile compensatorii, cele 3-20 de salarii de baz primite de militari la
ieirea la pensie sau cele 7 salarii primite de magistrai la ieirea la pensie.
- b.Sistemul de alocaii pentru copii s-a dovedit a fi un mijloc important de compensare
a srcirii accentuate a familiilor cu copii, mai ales n actualele condiii de criz
social. El trebuie meninut ca beneficiu social universal i mbuntit, pe ct este
posibil, prin: responsabilizarea prinilor, creterea contribuiei serviciilor de asisten
social comunitar i prin dezvoltarea funciilor sociale ale autoritilor publice
comunitare i ale colii;
- completarea beneficiilor financiare pentru copii cu servicii sociale mai eficiente i mai
focalizate; sprijin financiar pentru transportul public.
- Copiii cu situaia cea mai grav provin din:
pungile de srcie extrem copiii de aici sunt fr anse de incluziune social.
familiile cu srcie sever i cronic
familii la marginea srciei, care nu pot oferi condiiile necesare unei dezvoltri
normale copiilor lor
familii: monoparentale, dezorganizate, prini plecai n strintate sau aflai n
nchisoare
starea de abandon, plasai n familii de substitut sau instituii de protecie social
copii care triesc n strad;
copii cu dizabiliti, n special cei fr prini i/ sau din instituii de ocrotire
copii care au abandonat coala.
- c. Venitul Minim Garantat (VMG), indiferent de formele pe care le va lua, trebuie
meninut i regndit din perspectiva creterii eficacitii sale sociale:
- cuplarea lui cu serviciile de asisten social comunitar;
- includerea beneficiarilor n activiti de interes comunitar; probabil, VMG-ul nu va
putea fi crescut semnificativ. Dar va trebui completat cu servicii sociale la nivel
comunitar (cantine sociale, ngrijire la domiciliu, consiliere, formare profesional,
servicii de sntate etc.).
- d. Toate celelalte beneficii i servicii sociale trebuie meninute, mbuntite i sporit
eficiena lor. Urmatoarele segmente trebuie avute in vedere:
- Tineri (18-25 ani) care au avut cnd erau copii, un start social deficitar. Rata de
ocupare a tinerilor ntre15-24 de ani era de doar 23,9% in 2011.
- Femei: mame singure, victime ale traficului de fiine umane, ale violenei n familie
sau n societate, femei singure neocupate sau cu ocupare precar.
- Vrstnici: n special singuri cu pensii mici sau fr pensii; vrstnici, bolnavi grav
avnd nevoie de ngrijire sau aflai n instituii de ngrijire.
- Persoane cu boli cronice grave, necesitnd costuri ridicate de ngrijire medical i
consiliere paleativ; persoane cu dizabiliti.
- Comuniti izolate i srace, fr oportuniti ocupaionale.
- Victime ale neltoriei; sau aflai n situaii grave de ndatorare la bnci.
- e. Accesibilitatea sistemului de servicii sociale trebuie sporit, n special n mediul
rural.
- f. Sistemul de asisten social trebuie populat cu specialiti cu o calificare
corespunztoare.
- Direcia 2. Program de urgen absolut: scoaterea din starea de srcie/
marginalizare extrem a tinerei generaii: copiii i adolescenii.
- Programul va conine un pachet complex de servicii sociale adresate copiilor din
aceste zone, cu funcii multiple: participare colar, acordare de alimentaie sntoas,
dezvoltarea capacitii de proiectare a dezvoltrii personale. Efectul va fi extrem de
pozitiv i asupra familiilor i a comunitilor marginale: responsabilizarea lor,
antrenarea n programe antisrcie i incluziune social, suport pentru dezvoltarea i
integrarea social a copiilor.
- Direcia 3: Dezvoltri instituionale prin introducerea unui sistem coerent i
eficient de servicii de asisten social.
- ntregul sistem de servicii de asisten social trebuie fundat pe serviciile de asisten
la nivel comunitar, pentru cresterea eficientei sale. Plasarea unor instituii de asisten
social la nivel judeean a ndeprtat serviciile de problemele reale ale comunitilor, a
accentuat tendinele de birocratizare, a sczut eficiena activitii lor.
- n principal sistemul de servicii de asisten social trebuie s mearg pe urmtoarele
direcii:
- Activizarea responsabilitii sociale a familiilor, a comunitii, a administraiei
publice locale.
- Dezvoltarea funciilor sociale ale administraiei publice locale.
- nfiinarea unei Comisii naionale de suport i monitorizare a calitii serviciilor de
asisten social, cu funcii de susinere tehnic, de soluionare a cazurilor
deontologice de mal praxis, de monitorizare a calitii serviciilor.
- Dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre serviciile de asisten social i coal,
pentru dezvoltarea funciilor sociale de incluziune social ale colii.
- Direcia 4: Programe sociale speciale pentru soluionarea rapid a unor probleme
punctuale grave, ca de exemplu: acte de identitate pentru toate persoanele,
nenscrierea colar/ abandonul colar.
- Elaborarea unui program de construcii de locuine sociale. La indicatorul
- locuine supraaglomerate, Romnia se plasa n 2009 pe al doilea loc: Lituania
(57,7%), Romnia (55,3), Ungaria (55,0%).
- Dezvoltarea unei politici salariale i a veniturilor, pe termen mediu i lung,
deoarece
- decalajul dintre salariile din Romnia i cele din UE are efecte negative asupra
dezvoltrii social-economice a rii. Promovarea n diferite forme i grade a
impozitrii progresive este necesar i inevitabil.
- Direcia 5: Program special pentru romi.
- Este nevoie de dezvoltarea unei concepii de includere a problemelor romilor n
problematica social-economic a ntregii populaii, complementar cu dezvoltarea unor
programe complementare pentru romi pe aspecte specifice.
- Direcia 6: Constituirea unui sistem de monitorizare a strii sociale a Romniei i
a problemelor sociale i evaluare a politicilor i programelor sociale.
- Devine clar deficitul unei imagini globale, integrate i dinamice a strii sociale a
Romniei i a problemelor cu care societatea noastr se confrunt. Deciziile politice se
fundeaz uneori mai mult pe experien i intuiie i mai puin pe date consolidate.
- Pentru a realiza aceast misiune, programul de politic social trebuie s fie orientat
de un obiectiv central: promovarea unei societi bune n sensul definit de UE: o
comunitate activ, coeziv i echililibrat social.
- Subiecte examen:

1. Politica sociala si zonele sale de interes.


2. Functiile politicilor sociale.
3. Istoric al politicilor sociale europene: tratatul de la Roma (1957) si Carta Sociala
(1989)
4. Istoric al politicilor sociale europene: Carte Verde, Cartea Alba
5. Actori insitutionali implicati in politicile sociale ale UE
6. Agenda Politicii Sociale (si schema)
7. Prioritati ale politicii sociale europene
8. Strategia european de ocupare a forei de munc: principii si directii de actiune
9. Dialogul social si dialogul sectorial
10. Organizarea politicii sociale n Romnia: domeniul fortei de munca si politicile
salariale
11. Organizarea politicii sociale n Romnia: domeniul pensiilor si altor asigurari sociale
12. Romania, 2013-2020: Directia1 de actiune.

-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-