PLANIFICARE REGIONAL I

DEZVOLTARE LOCAL

Partea II

1
 CAPITOLUL 2
DOCUMENTAII DE PLANIFICARE REGIONAL

1. Documentatii de urbanism si amenajarea teritoriului

Amenajarea teritoriului reprezint un ansamblu de activiti complexe, care
conduc la corelarea politicilor economice, tehnologice, sociale, culturale i ecologice,
tinznd spre armonizarea activitilor umane i a cadrului construit cu cadrul natural,
n concordan cu valorile generale ale societii. Prin amenajarea teritoriului se
urmresc obiectivele:
dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor i zonelor rii,
urmrindu-se reducerea dezechilibrelor zonale i susinerea zonelor rmase n
urm
ameliorarea cadrului de via al locuitorilor
gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului (reducerea
conflictelor ntre cerinele crescnde de resurse naturale i necesitatea
conservrii lor, protejarea patrimoniului natural)
utilizarea raional a terenurilor (n special a celor agricole i forestiere)
corelarea selective a planurilor de dezvoltare sectorial n cadrul planurilor de
amenajare a teritoriului

2. Elaborarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului.

Documentaiile de amenajare a teritorilui i de urbanism sunt planuri de
amenajare a teritoriului, planuri de urbanism si regulamentele de urbanism.
Regulamentele de urbanism detaliaz i expliciteaz planurile de urbanism aprobate i
cuprind conditiile ce trebuie respectate pentru aplicarea acestora. Datele cuprinse n
planurile urbanistice generale i n regulamentele locale de urbanism sunt publice.
Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se fundamenteaz pe studii
si cercetri. Ele exprim scopurile, mijloacele i etapizarea actiunilor de amenajare a
teritoriului si urbanism actiunilor de amenajare a teritoriului si urbanism si ofera
soluii pentru o dezvoltare echilibrat i pentru prevenirea i eliminarea
disfuncionalitilor.
Planurile de amenajare a teritoriului si de urbanism integreaza principiile si
cerintele pentru mediu si dezvoltare durabila la nivel national si local.

2
 Planul de amenajare a teritoriului cf. Legea 229/2013, Planul de Amenajare a
Teritoriului Naional, seciunea IV Localiti, este un ansamblu de studii
referitoare la o suprafata de teren, prin care se stabilesc, pe baza analizei
multicriteriale a situatiei existente: obiectivele, actiunile si masurile de adoptat pe o
perioada determinate; aceasta orienteaza aplicarea unor politici la nivel national si
zonal, in domeniul organizarii spatiului din teritoriul studiat.
Prin planul de amenajare a teritoriului naional (PATN) doreste optimizarea
utilizarii resurselor naturale ale solului si subsolului, a resurselor de munca si a
modului de repartitie a populatiei, in scopul asigurarii unui echilibru permanent intre
modul de valorificare a acestora si conditiile de protectie a mediului natural in
conceptia dezvoltarii durabile a teritoriului si localitatilor.
3. Categorii de documentatii conform Legii 76/2012 privind autorizarea
executarii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuintelor:
In raport cu amploarea si continutul lor, elaborarea documentatiilor de amenajare a
teritoriului si de urbanism, cade n sarcina autoritilor administraiei publice centrale
sau locale. O atare diagramaa repartiiei componentelor de elaborare se prezint
astfel:
a) pentru planul de amenajare a teritoriului national (PATN) administratia publica
centrala-si se adopta prin lege. Pn n prezent au fost adoptate cele apte sectiuni ale
planului. Sectiunea I Reele de Transport (prin Legea nr. 363/2006), Sectiunea II
Ape - (prin Legea nr.171 /1997), Sectiunea III Zone protejate (prin Legea 5 din
2000)1, Seciunea IV Reeaua de localiti, Seciunea V Risc natural, Seciunea VI
Turism, Seciunea VII Dezvoltare rural. Prevederile Planului sunt obligatorii, se
aplic n amenajarea teritoriului judeelor, municipiilor, oraelor sau comunelor, dup
caz.
PATN reprezint un ansamblu de documentaii cu caracter de sintez care stabilete
strategii, prevederi i msuri, ce determin dimensiunile, sensul i prioritile
dezvoltrii n cadrul teritoriului Romniei, n acord cu ansamblul cerinelor regionale
i continentale. Activitatea de elaborare are un caracter continuu: prevederile acestuia
sunt perfectibile i constituie elemente obligatorii de tem pentru amenajarea
teritoriilor componente.
b) pentru planurile zonale de amenajare a teritoriului (PATZ) - administraia
public central sau comisiile locale interesate ;
1
A se vedea modificrile ulterioare

3
PATZ se ntocmete pentru teritorii grupate ntr-o zon cu caracteristici comune,
geografice, economice i/sau de alt natur, zon care cuprinde n intregime sau
parial teritoriul administrativ al mai multor judee. Planul genereaz politici
teritoriale interjudeene, pe probleme concrete de interese comune. n PATZ se preiau
prevederile pentru teritoriul respectiv din PATN.
c) pentru planurile de amenajare a teritoriilor judeean sau al municipiului
Bucuresti (PATJ) - consiliile judeene interesate n cooperare.
PATJ se ntocmete pentru teritoriile administrative ale acestora. Planul are rol
coordonator, de armonizare a dezvoltrii teritoriilor unitilor administrative
componente. Prevederi din PATN sau PATZ se cuprind n PATJ .
d) pentru planurile de amenajare a teritoriilor interoreneti sau intercomunale
(PATI) - consiliile locale interesate n cooperare ;
PATI se ntocmete pentru tertitorii n cadrul crora exist sau sunt preconizate
cooperri n desfurarea activitilor economice, n utilizarea resurselor naturale
comune, cooperri tehnologice n realizarea construciilor i/sau amenajrilor de
utilitate public (ci de comunicaie, instituii, servicii, etc.).
Teritoriul ce face obiectul studiului se evideniaz de regul prin planurile de
fundamentare a teritoriului zonal sau judeean. Iniiativa elaborrii planului poate
aparine i administraiilor publice locale ale unitilor administrativ-teritoriale de
baz, ca urmare a precizrii unor cooperri. Prevederile PATJ se cuprind n PATI.
e) pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale localitilor i
pentru regulamentele de urbanism - consiliile oreneti i comunale;
Planul de amenajare a teritoriului unitilor administrativ-teritoriale de baz
municipiul, oraul sau comuna prezint cadrul de desfurare a aciunilor sociale i
economice proprii localitilor, ce trebuie sa fie corelat cu obiectivele i politicile de
amenajare a teritoriului la nivel naional, judeean, interorenesc sau intercomunal.
De regul, planul de amenajare a teritoriului unei uniti administrativ-teritoriale se
elaboreaz odat cu planurile urbanistice generale ale localitilor cuprinse n acest
teritoriu.
4. Avizarea documentaiilor de urbanism
Avizele necesare aprobrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de

4
urbanism se emit, potrivit legii, de organele administraiei publice centrale sau de
autoritile administraiei publice locale. Dup ntocmirea lor de ctre entitile
autorizate, acestea sunt depuse la autoritile competente n vederea avizrii, care
trebuie s se pronune ntr-un termen dat. Avizul necomunicat n termenul stabilit (cel
mult 30 zile) se consider favorabil. Recomandrile nsoite i condiiile de avizare se
introduc in documentaiile elaborate, nainte de a fi supuse aprobrii.
5. Consultarea populaiei
Principiul consultrii populaiei asupra unor msuri i documente publice este astzi
larg aplicabil i n msura de urbanism, datorit importanei problemelor acestui
domeniu. Astfel, consultarea populaiei este obligatorie naintea aprobrii tuturor
categoriilor de planuri de amenajare a teritoriului, de urbanism, cu excepia Planului
de amenajare a teritoriului naional. Acest act se realizeaz, n principal, pe calea
aciunilor de informare a populaiei, anchetei publice i ntocmirii, pe aceast baz, a
unui referat n care se sintetizeaz rezultatele acestor operaiuni.
6. Aprobarea documentaiilor de urbanism
Conform competenelor legale, se face potrivit unei proceduri speciale. Planurile de
amenajare a teritoriului aprobate, cuprind orientri generale pentru ntocmirea altor
documentaii de amenajare a teritoriului sau de urbanism, ct i pentru gestionarea
teritoriului i localitilor la care se refer. Planurile i regulamentele de urbanism
aprobate sunt obligatorii.
7. Modificarea documentaiilor de urbanism
Documentaiile de urbanism sunt reexaminate periodic i modificate pentru a fi
adaptate noilor condiii economice, sociale i tehnice. Astfel, planurile de amenajare a
teritoriului i de urbanism se modific, fr a schimba concepia lor general, pentu a
cuprinde prevederile principale ale documentaiilor aprobate pentru pri componente
ale acelui teritoriu. Documentaiile de urbanism astfel modificate, se consider
documentaii noi i se supun aprobrii potrivit legii.
8. Categorii de documente de AT. La noi n ar, conform Legii privind
amenajarea teritoriului i urbanismul publicat n Monitorul Oficial nr. 373 din 10
iulie 2001 (i modificat parial n 2006, 2013, etc.) sunt prezentate nivele holarhice
ale planurilor de amenajare i coninutul acestora (Zotic, 2005).
Amenajarea teritoriului la nivel naional este cuprins i definit n dou
categorii de documente, i anume: planurile de amenajare a teritoriului i
documentaiile de urbanism.

5
 Planurile de amenajare a teritoriului se difereniaz n trei categorii:
.1 planurile de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.);
.2 planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z.) (regional, interjudeean,
frontalier);
.3 planurile de amenajare a teritoriului judeean (P.A.T.J.);
.4 planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z2.) (interorenesc,
intercomunal, metropolitan i periurban).

Documentaiile de urbanism cuprind:

.1 planul urbanistic general (P.U.G.) i regulamentul aferent acestuia;
.2 planul urbanistic zonal (P.U.Z.) i regulamentul aferent acestuia;
.3 planul urbanistic de detaliu (P.U.D.).

6
Planurile de amenajare a teritoriului cuprind reglementri i norme ce vizeaz:
.1 protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i subsolului;
.2 structura, dinamica populaiei i resursele de munc;
.3 dezvoltarea economico-social;
.4 dezvoltarea armonioas a localitilor;
.5 echiparea tehnic a teritoriului;
.6 protecia i reabilitarea mediului natural i construit;
.7 stabilirea arealelor n cadrul crora se preconizeaz desfurarea operaiunilor
majore de amenajare a teritoriului.

Planurile de amenajare a teritoriului au caracter coordonator, pe cnd

documentaiile de urbanism au caracter normativ (au statut de lege local).
Planul de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.) reprezint un ansamblu de
documentaii cu caracter de sintez care stabilete strategii, prevederi i msuri cu
privire la dezvoltarea de ansamblu a teritoriului rii. Acest plan determin
dimensiunile, sensul i prioritile dezvoltrii n cadrul teritoriului Romniei, n acord
cu ansamblul cerinelor regionale i continentale.
Prevederile P.A.T.N. sunt perfectibile i totodat obligatorii pentru amenajarea
teritoriilor ce compun spaiul geografic naional.
Conform prevederilor Legii nr. 229/2013, care reglementeaz problematica
amenajrii teritoriului, beneficiarul P.A.T.N. este Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, care este organul specializat al Guvernului n domeniul
amenajrii teritoriului i urbanismului. P.A.T.N. este compus din seciuni specializate
care indic direciile de dezvoltare pentru anumite domenii ce vizeaz teritoriul
naional. Seciunile se supun aprobrii guvernului i sunt legiferate.
Legea mai sus menionat stabilete urmtoarele apte seciuni (art. 41, alin.
4): reeaua de transport, ape, zone protejate, reeaua de localiti, zone de risc
natural, turismul i dezvoltarea rural.

Documentaiile de urbanism

Planul urbanistic general (PUG)

Este documentaia care stabilete obiectivele aciunilor i msurilor de
dezvoltare pentru o localitate existent sau viitoare pe o perioad determinat, pe baza

7
analizei multicriteriale a situaiei existente; acesta orienteaz aplicarea unor politici, n
scopul amenajrii teritoriului localitii. Cuprinde o documentaie complex i se
ntocmete pentru ntregul teritoriu intravilan al localitii n corelare cu teritoriul
administrativ al acesteia i reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare
a acestora cu construcii, inclusiv infrastructuri, amenajri i plantaii, constituindu-se
n suportul pentru realizarea programului de dezvoltare a localitilor. Acestei
documentaii i se asociaz regulamentul de urbanism al localitii respective.
Planul urbanistic general i regulamentul aferent constituie documentaiile pe baza
crora se elibereaz certificatele de urbanism i autorizaiile de construcie n teritoriul
localitii respective.

Coninutul planului urbanistic general

Prezint strategia, prioritile i reglementrile de urbanism aplicate n
utilizarea terenurilor i construciilor n cadrul localitii.
Sub raportul coninutului, planul se refer la :
a) delimitarea intravilanului, respectiv a zonelor construite sau destinate
construciilor;
b) mprirea teritoriului localitii n zone funcionale i organizarea relaiilor dintre
acestea, n funcie de folosina principal i de natura activitilor dominante;
c) volumul i structura potenialului uman, a resurselor de munc, repartiia i
structura populaiei n cadrul localitii;
d) repartizarea activitilor pe ramuri i profile, posibilitile de dezvoltare;
e) stabilirea traseelor i a datelor caracteristice circulaiei, care urmeaz s se
conserve, s se modifice sau s se creeze (tipul de transport n comun, cile pietonale,
piee)
f) stabilirea reglementrilor specifice localitii i a zonelor funcionale, pentru
amplasarea i destinaia construciilor, precum i regimul de nlime i a indicilor de
control privind modul de ocupare i utilizare a terenului;
g) evidenierea formei de proprietate asupra terenurilor, fixarea amplasamentelor
rezervate obiectivelor de utilitate public i a altor lucrri i instalaii de interes
general;
h) delimitarea zonelor, siturilor i obiectivelor protejate sau de pus n valoare din
motive de ordin istoric, arhitectural, urbanistic, artistic sau peisagistic i s se
stabileasc msurile ce se impun;

8
i) delimitarea zonelor cu interdicie definitiv sau temporar de construire;
j) delimiterea zonelor sau subzonelor ce pot fi reabilitate;
k) dezvoltarea sistemului de reele tehnico-edilitare, n corelaie cu necesitile
rezultate din asigurarea amplasamentelor pentru obiectivele specifice;
l) reabilitarea, protecia i conservarea mediului, identificarea i eliminarea surselor de
poluare, epurarea apelor, eliminarea deeurilor, msuri de protecie a mediului, apei i
solului .
Coninutul PUG va fi adaptat la condiiile specifice localitii
Documentaia PUG va cuprinde att o serie de piese scrise ct i piese desenate.

Piese scrise
Memoriul de sintez cuprinde tratarea principalelor probleme rezultate din
memoriile generale, pe baza analizei evoluiei localitii i a situaiei existente, cu
evidenierea disfuncionalitilor, opiunilor i msurilor ce se impun.
Memoriul general cuprinde tratarea n detaliu a fiecrui capitol din cele
prezentate mai sus. Capitolele vor trata sub aspect cantitativ i calitativ:
.1 situaia existent, cu evoluia disfuncionalitilor
.2 evoluia posibil i prioriti
.3 msurile propuse cu explicitarea reglementrilor
.4 obiective de utilitate public

In funcie de mrimea localitii, de complexitatea i specificul diferitelor

funciuni, analiza va fi mai mult sau mai puin detaliat, bazndu-se atunci cnd este
necesar, pe rezultatele unor studii i cercetri de specialitate.

9
 Piese desenate
Piesele desenate obligatorii vor fi planuri la scri mari i vor fi elaborate n 2
stadii de analiz:
.1 situaia existent i disfuncionaliti, cu determinarea prioritilor rezultate
.2 reglementri cu stabilirea obiectivelor de utilitate public

Reglementri
Grupeaz planele eseniale ale P.U.G., care urmresc:
.1 reglementarea destinaiei tuturor terenurilor din localitate sub forma zonificrii
funcionale
.2 stabilirea din punct de vedere urbanistic a regimului juridic al tuturor
terenurilor din localitate printr-un sistem de reglementri adecvate
.3 stabilirea prin elemente tehnice specifice a regimului de construire pentru
terenurile localitii.

Din necesiti operaionale, rezultate din mrimea i complexitatea localitii,

teritoriul acesteia poate fi mprit n uniti teritoriale de referin (UTR) care se
delimiteaz i se numeroteaz pe planele desenate.
UTR sunt delimitate de strzile existente i/sau de parcele cadastrale.
Delimitarea UTR va coincide pe ct posibil cu perimetrele pentru care s-au elaborat
sau se vor elabora planuri urbanistice zonale.
Pentru caracterizarea modului de utilizare a terenului se vor stabili valorile pentru
urmtorii indici de control:
a. Procentul de ocupare a terenului (POT), care exprim raportul dintre
suprafaa ocupat la sol de cldiri i suprafaa terenului considerat
b. Coeficientul de utilizare a terenului (CUT), care exprim raportul dintre
suma suprafeelor desfurate ale tuturor cldirilor i suprafaa terenului considerat
Valorile acestor indici se stabilesc pentru etapa de perspectiva prin limitele
minime sau maxime n funcie de destinaia cldirilor, regimul de nlime existent i
propus, relieful terenului i ali factori de influen.
In aceeai plan se reprezint terenurile cu interedicii de construire,
temporare sau definitive astfel:
-interdicii temporare pentru zonele care necesit studii i cercetri
suplimentare sau planuri de urbanism privind parcelri, revitalizri, renovri sau

10
restructurri urbane pentru zonele expuse unor riscuri naturale sau tehnologice sau n
care se impune restabilirea echilibrului ecologic etc. Odat cu stabilirea interdiciei, se
va preciza durata acesteia n funcie de lucrrile ce urmeaz a fi efectuate.
-interdicii definitive pentru zonele naturale protejate, cu riscuri naturale i
tehnologice grave i pentru alte zone instituite prin lege.
Una din planele anexate va cuprinde obiectivele de utilitate public.
Plana exprim condiiile i posibilitile de realizare a obiectivelor de utilitate
public i de asigurare a terenurilor necesare acestora.
Aceast plan conine elemente de recunoatere a situaiei existente, privind
forma proprietilor ca i reglementri i servitui privind amplasarea obiectivelor de
utilitate public.
Sunt de utilitate public lucrrile privind:
.1 Prospeciunile i exploatrile geologice, cile de comunicaie

11
.1 Alinierea i lrgirea strzilor
.2 Sistemele de alimentare cu energie electric i telecomunicaii, alimentare cu
gaze, termoficare, alimentare cu ap, canalizare
.3 Indiguri i regularizri de ruri
.4 Sisteme de irigaii i lucrri pentru gospodrirea apelor
.5 Cldirile i terenurile necesare obiectivelor sociale i de administraie public
etc.

Terenurile destinate lucrrilor de utilitate public pot aparin domeniului

public, domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale, sau pot
fi proprietatea privat definite conform Legii 18/1991, actualizat prin Legea 76/2012,
a Fondului Funciar. Modul de realizare a obiectivelor de utilitate public pe alte
terenuri dect cele aparinnd domeniului public i privat al statului i unitilor
administrativ teritoriale se stabilete prin lege.
Pe aceast plan vor fi figurate urmtoarele categorii de terenuri:
1. Domeniul public
.1 Terenuri aparinnd domeniului public de interes naional
.2 Terenuri aparinnd domeniului public de interes local
2. Domeniul privat
.3 Terenuri aparinnd domeniului privat al statului
.4 Terenuri aparinnd domeniului privat al judeelor, municipiilor, oraelor sau
comunelor
.5 Terenuri ce se pot concesiona conform legii
.6 Terenuri ce urmeaz a fi trecute n domeniul public, din proprietatea privata a
unor persoane fizice sau juridice
.7 In plan se vor marca obiectivele de utilitate public (cldiri i amenajri
existente i propuse) pentru a cror realizare sunt necesare modificri n regimul
juridic al terenurilor.

Planul urbanistic zonal (PUZ)

Este documentaia care se refer la o zon dintr-o localitate actual sau
viitoare, prin care se analizeaza situaia existent i se precizeaz toate elementele
urbanistice necesare eliberrii certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construire.

12
Prevederile din planul urbanistic general sau, n lipsa acestuia, cele din planul de
amenajare a teritoriului municipal, orenesc sau comunal, privitoare la zona n cauz,
se cuprind in P.U.Z. Elaborarea P.U.Z. poate fi determinat de intenia realizrii unui
obiectiv sau unui ansamblu de obiective care determin o influen deosebit din
punct de vedere urbanistic, ntr-o zon mai extinsa, care nu se suprapune neaprat cu
zonele i subzonele stabilite prin Planul urbanistic general.
Perioada de valabilitate a PUZ se stabilete odat cu aprobarea acestuia.

Coninutul P.U.Z.
Coninutul PUZ aprofundeaz prevederile Planului urbanistic general pentru
zona studiat, cu elemente suplimentare, necesare realizrii construciei i
amenajrilor

13
solicitate.
In coninutul documentaiei se vor trata urmtoarele categorii de probleme
principale:
.1 stabilirea modului de organizare arhitectural-urbanistic a zonei i a
categoriilor de intervenii necesare, n corelare cu tema Planului urbanistic zonal
.2 stabilirea aliniamentelor construciilor i a indicilor privind utilizarea
terenurilor, POT (procentul de ocupare a terenului), CUT (coeficientul de utilizare a
terenului) i stabilirea altor reprezentri considerate utile ;
.3 completarea stradal i stabilirea profilelor caracteristice ale elementelor
acestuia;
.4 rezervarea terenurilor necesare amenajrii interseciilor de strzi i noduri de
circulaie, i a suprafeelor aferente parcrilor i garajelor corespunztoare funciunii
zonei;
.5 precizarea soluiilor de echipare tehnico-edilitar prevzute pentru zona
studiat i a modurilor de racordare la reelele magistrale ale localitii;
.6 detalierea categoriilor de investiii permise n cadrul zonelor protejate i a
spaiilor limitrofe acestora;
.7 detalierea formei de proprietate asupra terenurilor i condiiilor de asigurare a
terenurilor necesare pentru obiectivele de utilitate public.

Piese scrise
Memoriul general cuprinde justificarea detalierii zonei studiate, ncadrarea
acesteia n Planul urbanistic general, situatia existenta, prioritile rezultate, precum i
reglementrile stabilite cu privire la categoriile de probleme enunate n coninut.
Memoriul va cuprinde i prezentarea variantelor studiate potrivit temei, care au
condus la stabilirea soluiei. Modul de utilizare a terenului n limitele studiate va fi
evideniat ntr-un bilan comparativ, ntocmit pentru situaia existent i pentru cea
propus a se realiza pe baza reglementrilor.
Piese desenate
Piesele desenate vor fi planuri topografice la scara 1 : 2.000 si 1 : 1.000 si vor
fi elaborate n dou stadii de analiz :
1. situaie existent i disfuncionaliti constatate, cu determinarea prioritilor
rezultate;
2. reglementri, cu stabilirea obiectivelor de utilitate public.

14
1. Situaia existent i prioriti
Este reprezentat de regul pe o singur plan, n care se vor trata problemele
principale enunate n cadrul coninutului, raportate la baza topografic a situaiei
existente.
2. Reglementri
Grupeaz piesele grafice care exprim modul de rezolvare a tuturor
problemelor semnalate n cadrul coninutului, respectiv n tema planului.
Se vor prezenta, de regul, trei plane principale:
Plansa 2/1. Zonificarea teritoriului si caile de comunicatie (plansa va cuprinde si
bilanul teritoriului);
Plansa 2/2. Echiparea tehnico-edilitar;
Plansa 2/3. Obiective de utilitate public (plana va avea un coninut similar plansei 4.
din Planul urbanistic general).
Precizrile enunate prin coninutul planelor i anexelor la Planul urbanistic
general sunt valabile i la ntocmirea planelor 2/1, 2/2, 2/3 i anexelor din Planul
urbanistic zonal.

Planul urbanistic de detaliu (PUD)

Este documentaia prin care se stabilesc condiii de amplasare i executare pe
un anumit teren a uneia sau a mai multor construcii cu destinaie precizat, cu
respectarea prevederilor celorlalte documentaii de urbanism i amenajare a
teritoriului i a condiiilor particulare generate de teren, de vecintatea acestuia i
cerinele funcionale. In funcie de complexitatea obiectivelor de investiie, de
caracteristicile vacintilor, de gradul de detaliere a Planului urbanistic general sau
zonal, sau situaia lipsei acestuia, administraia public local poate iniia sau solicita
prin certificatul de urbanism elaborarea Planului urbanistic de detaliu. Planul
urbanistic de detaliu poate fi elaborat si la initiativa unui investitor in vederea
obtinerii certificatului de urbanism.
Continutul P.U.D.
Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementari rezultate din conceptia
generala de urbanism si arhitectura cu privire la amplasarea si incadrarea in sit a
constructiilor si amenajarilor exterioare aferente.
In cadrul P.U.D.se includ date referitoare la demisionarea, functionalitatea si aspectul
arhitectural al constructiilor prevazute, precum si la determinarea marimii limitelor

15
zonei studiate, ce stau la baza intocmirii documentatiilor pentru obtinerea
autorizatiilor de construire. Continutul documentatiei este structurat in mod similar cu
cel al Planului urbanistic general.
Piese scrise
Memoriul cuprinde justificarea detalierii zonei studiate, incadrarea acesteia in
Planul urbanistic general sau zonal, iar in lipsa acestora in localitate sau in teritoriu.
Se va trata situatia existenta a cladirilor si amenajarilor din teritoriul studiat, precum si
reglementarile si servitutiile stabilite.
In memoriu se vor face referiri la conditiile geotehnice ale terenurilor, la caile de
comunicatie si amenajare de teren, la echipamentele si retelele necesare de apa,
canalizare, electrice, termice, gaze, telefonice, televiziune etc., la protectia mediului
construit si natural, la probleme de peisagistica etc.
Modul de utilizare a terenului, cuprins in limitele studiate, va fi evidentiat intr-un
bilant comparativ, intocmit pentru situatia existenta si pentru cea propusa a se realiza.
Piese desenate
Piesele desenate vor fi urmatoarele:
Pentru situatia existenta se prezinta pe planul topografic situatia regimului juridic,
economic si tehnic al terenului si constructiilor. Plansa va cuprinde eventual si
desfasurari ale fronturilor construite caracteristice, sectiuni prin teren si cladiri etc., n
scopul explicitrii premiselor urbanistice.
Reglementari
Vor cuprinde delimitarea stricta a suprafetelor destinate constructiilor si amenajarilor
exterioare aferente, destinatia si capacitatea constructiilor, functionalitatea
ansamblului, pozitia fata de domeniul public, regimul tehnic si juridic rezultat.

Echiparea tehnico-edilitara
Se vor evidentia : asigurarea utilitilor, racordurile i branamentele la reelele
publice, reelele din incint, masurile de protectie a mediului, de protectie sanitar, de
prevenire si stingere a incendiilor etc.
Anexe
Se vor prezenta avizele si acordurile prealabile prevazute conform prevederilor legale,
ct i cele suplimentare solicitate prin certificatul de urbanism, referitoare la realizarea
obiectivului. In cazul amplasamentelor situate n zone protejate, se vor preciza

16
prescripiile corespunztoare din regulamentul acestora i modul de respectare a
condiiilor stabilite prin avizul emis de organismele de specialitate, potrivit legii.

Regulamentele de urbanism
Se elaboreaza in functie de cmpul de aplicare a acestora. Regulamentul
general de urbanism este elaborat de administratia centrala de specialitate, pe baza
principiilor generale ale activitii de urbanism i amenajare a teritoriului, stabilite
prin lege si se aproba de catre Guvern. Este si cazul Regulamentului general de
urbanism n vigoare, aprobat prin H.G. nr. 525/1996 republicat n 27 mai 2002, si
care reprezinta sistemul unitar de norme tehnice si juridice care st la baza elaborrii
planurilor de amenajare a teritoriului, planurilor urbanistice, precum i a
regulamentelor locale de urbanism. El stabilete n aplicarea legii, reguli de ocupare
a terenurilor i amplasare a construciilor i a amenajrilor aferente acestora.
Controlul de stat n aplicarea Regulamentului general de urbanism, se
efectueaz de ctre Inspecia de stat n construcii, lucrri publice, urbanism si
amenajarea teritoriului din cadrul ministerului de resort.
Regulamentele locale de urbanism - ntresc i detaliaz prevederile
planurilor urbanistice referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor si de
amplasare, dimensionare si realizare a constructiilor, amenajarilor si plantaiilor,
constituindu-se n instrumentul de baz al realizrii disciplinei n construcii.

LISTA PATRIMONIULUI MONDIAL

Acest tip de documentatii este supus unui regim juridic special instituit prin
Ordonanta Guvernului nr. 47/2000 privind stabilirea unor masuri de protectie a
monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial.
Astfel, potrivit art.7 al actului normativ, documentatiile de urbanism si
amenajare a teritoriului pentru zonele care cuprind monumente istorice, care fac parte
din Lista patrimoniului mondial si zonele lor de protectie, se elaboreaza, sau se
actualizeaza prin includerea prevederilor si reglementarilor de urbanis si amenajarea
teritoriului din programele de actiune si de protectie. Aprobarea planurilor zonale de
amenajare a teritoriului si dupa caz, a planurilor urbanistice generale, sau zonale
pentru localitati, sau, respectiv, zonele care cuprind monumentele istorice care fac

17
parte din Lista patrimoniului mondial si zonele lor de protectie, se face prin hotarre a
Guvernului.

18
 CAPITOLUL 3. PLANIFICAREA LA NIVEL LOCAL (SITE PLANNING) I
DEZVOLTAREA LOCAL

Site planning-ul nseamn elaborarea unui plan de detaliu asupra unui areal
restrns n legtur cu ceea CE trebuie/este de dorit s se ntmple/s se
implementeze, cu felul n care (CUM) trebuie/se dorete s se ntmple, fcndu-se
raportarea i la costurile induse (CT VA COSTA?) de ctre aceast aciune, pentru
ca procesul s fie un succes.
Cnd este necesar elaborarea unui site-plan?
.1 Cnd se dorete schimbarea modului de utilizare a unei suprafee teritoriale;

.2 Cnd se dorete schimbarea modului n care o suprafa de teren (precum i

peisajele asociate) este ntreinut i meninut (reabilitarea construciilor sau a ariilor
comerciale, mbuntirea spaiilor deschise i a parcurilor).
Planning-ul local cuprinde planning-ul urban i cel rural, domeniul intrnd
n sfera de interes a serviciilor de urbanism (spre deosebire de planning-ul regional
sau naional, care este obiectul serviciilor de amenajare a teritoriului). Cu alte cuvinte,
n amenajarea unui teritoriu, planificarea local apare ca urmare a transferului de
sarcini de la nivel macro la nivel micro (de la nivel regional la nivel local) i n
acelai timp este caracterizat de amplificarea i detalierea acestor sarcini; pe de alt
parte, ea rspunde acelorai cerine ca i planificarea statal/regional. Generaliznd,
procesul de planificare environmental este modalitatea de relaionare a resursei
(natural, antropic) cu cerina (necesiti umane).
Caracteristicile activitii de planificare la nivel local: activitate
operaional; activitate integratoare; activitate normativ (Benedek J., 2000).
Obiectivele principale ale planning-ului local sunt adaptri ale principiilor care
guverneaz amenajrile la nivel naional/regional. Important este, n cazul acestui
proces de amenajare la nivel local, s facem distincia ntre planning-ul zonei
extravilane i planning-ul zonei intravilane, n cazul fiecrui areal n parte
regsindu-se n mod practic cele dou situaii menionate anterior i anume de
modificare a modului de utilizare a unei suprafee teritoriale (extinderea localitilor
nspre extravilan, modul de utilizare a terenurilor etc.), pe de o parte, i de regndire a
modului de ntreinere a unei suprafee de teren (reglementarea zonelor funcionale ale
aezrilor, a caracteristicilor spaiale i arhitecturale ale construciilor etc.).

19
Menionm faptul c activitile aflate n sfera planning-ului zonei intravilane
poart denumirea generic de sanare.
n categoria planning-ului zonei extravilane sunt incluse i activitile de
amenajare a unor orae noi (vezi cazul Marii Britanii, Franei sau Australiei) cu scopul
deglomerrii marilor orae existente sau a pstrrii unei distane tampon ntre
platformele industriale (factori de poluare i de stress) i spaiile rezideniale. n
conformitate cu necesitile umane care reclam intervenii planificate, construcia
unor orae noi se grefeaz pe cteva direcii care dau natere aadar unor principii ale
dezvoltrii acestora (vezi Benedek J., 2000). n Romnia situaia existent la nivelul
localitilor i direciile imprimate evoluiei acestora prin procesul de planificare
local sunt prezente n cadrul Planurilor Urbanistice Generale (PUG-uri), acestea fiind
completate i detaliate prin Planurile Urbanistice Zonale i de Detaliu (PUZ, respectiv
PUD).
n conformitate cu componentele i etapele planificrii la nivel
naional/regional se desfoar i planning-ul local, doar c instituiile abilitate la
acest nivel difer, ele fiind subordonate celor naionale i regionale (sunt respectate i
aplicate la nivel local strategiile n dezvoltarea regiunii/rii). Astfel, etapele planning-
ului local sunt: stabilirea politicilor urbane i elaborarea PUG-urilor.
Componentele unui plan de amenajare local:
Planul de utilizare a terenurilor, cu ajutorul cruia se realizeaz mprirea
funcional a teritoriului localitilor (arealele tehnogene, habituale, recreaionale
etc.). el conine situaia existent, precum i variante ale extinderii zonelor
funcionale, n special a celor rezideniale i a cilor de comunicaie, a cror dinamic
este mai intens;
Planul de construcii (plan de detaliu) elaborat pentru poriunile destinate
construciilor (att individuale, ct i colective, particulare sau publice), document cu
statut de obligativitate n ceea ce privete respectarea prevederilor sale;
Tabloul de bord al localitii (fia localitii) reprezint practic doar meniunile
specifice unei localiti care se fac n cadrul tabloului de bord realizat la nivelul
planurilor regionale. Poate fi considerat o baz de date referitoare la localitatea de
referin (ncadrarea n unitile administrative de rang superior, poziionarea
geografic, funcii economice ale localitii, anumii indicatori demografici etc.).

20
21
 n completarea unui plan urbanistic general se ntocmesc planurile urbanistice
zonale, a cror raportare se face la anumite uniti teritoriale omogene n raport cu
anumite criterii, denumite uniti teritoriale de referin (UTR).
Meniuni la aceast schem:
.1 clientul reprezint denumirea generic a persoanelor fizice sau a persoanelor
juridice (instituii, firme etc.);

.2 paii 4, 5, 6 reprezint realizarea unei bnci de date cu privire la arealul avut

n studiu i n virtutea scopului precizat de ctre client; de asemenea se realizeaz n
aceast etap i consultarea tuturor factorilor implicai (de exemplu prin chestionare
care s surprind percepia public i individual asupra fenomenului), aspect care
reuete s surprind gradul de contientizare a problemelor specifice de ctre
populaie; carenele observate n cunoaterea problemelor environmentale (i nu
numai) vor fi incluse ulterior n programe de educare i sensibilizare a populaiei;

.3 aceste informaii acumulate reprezint concretizarea fazei de diagnoz n

analiza teritorial cu scop de amenajare ulterioar; faza de diagnoz cuprinde i
corelarea acestor caarcteristici cu scopul formulat i cerut de client;

.4 politicile environmentale reprezint cadrul legislativ existent, norme i

reglementri care trebuie respectate de proiect.

22
Tabel 1. Categorii de documentaii de Planul de amenajare a teritoriului Planul de amenajare a teritoriului
Amenajarea Teritoriului. Planul de zonal P.A.T.Z. judeean P.A.T.J.
amenajare a teritoriului naional P.A.T.N.
Nivel teritorial Naional Regional, Judeean
de referin Interjudeean (frontalier),
Intercomunal, interorenesc
(metropolitan, periurban)
Caracter Director Director Director
Strategii i direcii de Strategii i direcii de evoluie Strategii i direcii de evoluie
evoluie
Caracter Obligatoriu pentru Obligatoriu pentru autoriti Obligatoriu pentru autoriti
juridic autoriti
Competen Guvernamental Guvernamental (pentru regiuni) Judeean
judeean, local
Form Seciuni specializate ce Documentaie ce vizeaz soluionarea Documentaie ce vizeaz expresia
trateaz o viziune spaial unor probleme specifice a unor teritorii spaial a programului de dezvoltare
la scara teritoriului socio-economic a judeului

23
 naional, ca sintez a
programelor strategice
sectoriale pe termen
mediu i lung
Procedura de La solicitarea La solicitarea administraiei publice La solicitarea administraiei publice
elaborare administraiei publice centrale (PATZ regiune), judeene judeene, pe baza unor studii de
centrale, pe baza unor (PATZ interjudeean) sau locale (PATZ fundamentare
studii de fundamentare interorenesc, intercomunal), pe baza
unor studii de fundamentare

24
25