ASE, Politici Europene, 07.03.

2017, Iulia Joja

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

- suport curs

1. Concepte de baz privind PESC

- Scopul crerii i dezvoltrii Politicii Externe i de Securitate (PESC) este de

realizare a unui grad mai mare de convergen ntre politicile externe ale statelor membre
UE. PESC permite Uniunii s vorbeasc i s acioneze cu o singur voce n probleme
internaionale. Aciunea comun a celor 28 de state membre UE le d o influen mult
mai mare dect dac i-ar fi urmrit individual politicile.
- UE este un juctor cheie pe probleme internaionale, de la programul nuclear al
Iranului i stabilizarea Somaliei pn la lupta mpotriva nclzirii globale. UE este cel mai
mare donator i comerciant din lume.
- PESC are ca obiective meninerea pcii, consolidarea securitii internaionale,
promovarea cooperrii internaionale i dezvoltarea i consolidarea democraiei, a statului
de drept i a respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

2. Istoricul PESC

Evoluia PESC este una gradual, de la un for informal i decizii n unanimitate n anii
1970 la o instituie complex i un serviciu diplomatic comun astzi. Cu fiecare nou tratat
a fost dezvoltat PESC din punct de vedere instituional, i-au fost extinse atribu iile i a
fost ameliorat procesul decizional.

PESC I: Tratatul de la Maastricht

nainte de 1993 desfurat prin consultri informale ntre statele membre ale
Comunitii Europene, PESC a fost creat prin Tratatul de la Maastricht. Ineficien a
consultrilor informale, demonstrat n contextul destrmrii violente a Iugoslaviei, au
determinat statele membre s consolideze politica extern a Uniunii Europene. PESC a
devenit, astfel, al doilea din cei trei piloni ale Uniunii. Modul de funcionare al PESC era
inter-guvernamentalismul, adic un proces decizional bazat pe unanimitate ntre
membrii Consiliului Minitrilor, ceea ce a fcut ca PESC s fie un for decizional relativ
inflexibil.

PESC II:Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam (1997) a instituit un proces decizional mai eficient, care
conine abinerea constructiv i votul cu majoritate calificat. Prin Tratatul de la
Amsterdam a fost creat funcia de nalt Reprezentant pentru coordonarea i
reprezentarea politicii externe a UE.

1
ASE, Politici Europene, 07.03.2017, Iulia Joja

PESC III: Tratatul de la Nisa

Prin Tratatul de la Nisa (2003) a fost din nou modificat procesul decizional i a fost
nsrcinat Comitetul Politic i de Securitate s exercite control politic i s stabileasc
direcia strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor. Practic, prin Tratatul de la Nisa
PESC a obinut capabiliti operaionale, pentru a se facilita organizarea de misiuni de
meninere a pcii conduse de Uniune.

PESC IV: Tratatul de la Lisabona

n final, Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare n 2009, a contribuit la consolidarea
politicii externe i de securitate a Uniunii i creterea gradului de coordonare i
consisten a politicii externe a Uniunii. Eliminnd sistemul precedent de piloni, Tratatul
a creat o structur instituional sub forma serviciului pentru aciune extern ( SEAE),
menit ca serviciu diplomatic comun al Uniunii, condus de naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate i a actualizat Politica de securitate i
aprare comun (PSAC), care este parte integrant din PESC. De asemenea, prin Tratatul
de la Lisabona au fost create Cooperarea Structurat Permanent i Agenia European
de Aprare i a fost adugat clauza de solidaritate, care a extins n mod substanial
atribuiile PESC.

3. Instrumentele PESC

Politica de securitate i aprare (PSAC)

Politica de securitate i aprare comun (PSAC) permite Uniunii s deruleze i s

conduc operaii de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor i de consolidare a
securitii internaionale. PSAC are la dispoziie instrumente militare i civile. PESC
stabilete cadrul instituional al PSAC i Strategia global a UE (2016) definete scopul i
obiectivele pentru PSAC.
Procesul decizional al PSAC difer de PESC n sensul n care deciziile adoptate de
Consiliul European i de Consiliul Uniunii Europene n unanimitate (cu excepia Ageniei
Europene de Aprare i de Cooperarea structurat permanent, unde se aplic votul cu
majoritate). Propunerile de decizii sunt de regul fcute de naltul Reprezentant.

4. Modul de funcionare - Actorii principali i procesul decizional

2
ASE, Politici Europene, 07.03.2017, Iulia Joja

4.1. naltul Reprezentant (R) i Serviciul European de Aciune Extern (SEAE)

naltul Reprezentant al Uniunii este coordonatorul i reprezentantul PESC, n prezent

Federica Mogherini. Postul a fost creat n conformitate cu Tratatul de la Amsterdam ca R
pentru politica extern i de securitate comun, fiind ocupat de Javier Solana, timp de
zece ani. n urma Tratatului de la Lisabona poziia a fost amplificat, R obinnd un loc
n Comisia European i poziia de preedinte al consiliului de minitri de externe ai UE
i fiind asistat de Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) ncepnd cu decembrie
2010.

Rolul R este de a vorbi n numele UE, n baza deciziilor luate de statele membre,
coordonnd PESC i PSAC i de a face politica extern a UE mai coerent. Cele mai
importante funcii ale R sunt:
- Vice-Preedinte al Comisiei Europene,
- participant n cadru Consiliului European,
- preedinte al Consiliului pentru Afaceri Externe,
- ef al SEAE i al Ageniei Europene de Aprare.

n ciuda acestui rol amplificat, deciziile cu privire la PESC sunt luate de statele membre
ale UE. Astfel, R exercit o funcie de tip executiv, comparabil cu cea a unui ministru
de externe i rspunde n faa statelor membre i a Parlamentului European.

SEAE constituie echivalentul unui minister de externe ncepnd cu 2010, cnd a fost
constituit n urma Tratatului de la Lisabona i este format dintr-o reea de 129 de delegaii
i birouri n ntreaga lume. SEAE este responsabil cu susinerea R, gestionarea crizelor i
constituie totodat formatul prin care Uniunea i dezvolt relaiile cu actori teri. SEAE
are capacitatea de a propune i implementa politici, dar nu i de a le formula, aceast
atribuie revenind Consiliului European. SEAE este o instituie unic i independent de
UE, cu un buget independent, stabilit i gestionat de eful SEAE, R.

4.1. Statele membre i Consiliul pentru Afaceri Externe

Consiliul pentru Afaceri Externe a fost creat n urma Tratatului de la Lisabona i este
format din minitrii statelor membre responsabili pentru politic externe, de aprare,
dezvoltare sau comer, care se ntrunesc o dat pe lun n cadrul Consiliului Uniunii
Europene. Consiliul UE este responsabil pentru formularea PESC i PSAC i pentru
luarea deciziilor n aceste domenii, inclusiv lansarea de misiuni civile i militare i
impunerea de sanciuni. Consiliul pentru Afaceri Externe este condus de R, ceea ce face
poziia minitrilor statelor membre incert: dei ei constituie forul care formuleaz
politicile i ia deciziile PESC, sunt prezidai de R, eful instituiei care implementeaz
aceste decizii.

3
ASE, Politici Europene, 07.03.2017, Iulia Joja

4.1. Procesul decizional

Forumul principal de luare a deciziilor al UE este Consiliul European, care cuprinde
efii de stat i de guvern din cele 28 de state membre. Consiliul European se ntrunete de
patru ori pe an pentru a defini strategia i obiectivele Uniunii . Apoi, lund n considerare
direciile stabilite de Consiliul European, Consiliul pentru Afaceri Externe voteaz
pentru adoptarea de aciuni i poziii n cadrul PESC. Majoritatea deciziilor de politic
extern i de securitate necesit acordul tuturor rilor UE i doar unele decizii necesit
majoritate calificat (55% din statele membre i 65% din populaia european).
Poziiile i aciunile adoptate de Consiliul pentru Afaceri Externe sunt implementate de
R cu ajutorul SEAE.

5. Strategia PESC

5.1. Strategia de Securitate a UE (2003)

Prima strategie a UE, intitulat ,,O Europ sigur ntr-o lume mai bun a fost elaborat
n 2003. Un document cuprinztor care analizeaz i definete mediul de securitate al UE,
Strategia identific provocrile cheie de securitate i implicaiile politice ale acestora
pentru Uniune. Cele cinci ameninri-cheie sunt: terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, conflictele regionale, statalitatea fragil sau euat i crima
organizat. Strategia furnizeaz cadrul conceptual pentru politica extern i de
securitate a UE. Strategia din 2003 a fost elaborat de R la cererea statelor membre n
contextul sesiunii din cadrul UE n raport cu invazia Irakului din anul 2003 cu scopul de
a formula o viziune strategic comun i de a spori coeziunea dintre statele membre UE,
n acel moment divizate pe tema invaziei de ctre SUA a Irakului. Paradigma Strategiei
este cooperarea n baza respectrii regulilor i cu prezumia puterii ,,soft a UE.

Strategia din 2003 stabilete prioriti precum implicarea preventiv pentru evitarea
crizelor, creterea securitii n vecintatea UE i promovarea unei ordini mondiale bazate
pe reguli prin multilateralism. Pentru a atinge aceste obiective, Strategia face apel la
construirea unei Uniuni mai active i mai capabile la nivel mondial.

5.2. Extinderea obiectivelor strategice ale UE prin Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona impune un numr de msuri care amplific rolul i capacitatea de

aciune a PESC.
Tratatul introduce clauzele de solidaritate i de asisten reciproc. Clauza de
solidaritate implic ajutorul statelor membre n cazul unui atac terorist sau a unei
dezastru (TL art. 222). Clauza de asisten reciproc oblig statele membre UE s ofere
ajutor i asisten utilizndu-i toate resursele pe care le au la dispoziie n cazul unei
agresiuni armate asupra teritoriului uneia dintre ele, dar fr s aduc prejudiciu
caracterul specific al politicii de securitate i aprare ale statelor membre i cu meniunea

4
ASE, Politici Europene, 07.03.2017, Iulia Joja

c angajamentele i cooperarea n acest domeniu s fie consistente cu politica NATO.

Astfel, pentru statele membre UE i NATO, Aliana i nu Uniunea constituie fundamentul
pentru aprarea lor colectiv (TL art. 42).
Tratatul de la Lisabona extinde, de asemenea, obiectivele pentru misiunile conduse de
Uniune, care pn atunci includeau doar aciuni umanitare i de salvare, de meninere a
pcii i de gestionare a crizelor i restabilire a pcii (numite i misiunile Petersberg,
stabilite n 1992). Prin Tratatul de la Lisabona, misiunile UE includ acum operaii
comune de dezarmare, aciuni de consultaie i asisten militar, prevenire a
conflictelor i stabilizarea conflictelor . Extinderea domeniului de aplicare i gama
misiunilor a fost realizat inclusiv pentru a putea mputernici UE s conduc misiuni de
lupt mpotriva terorismului (TL Art. 43).
Tratatul de la Lisabona a introdus i Cooperarea Permanent Structurat, o iniiativ
care s faciliteze cooperarea n domeniul armamentului ntre statele membre cu
capabiliti militare de vrf. Scopul iniiativei este de a ridica nivelul de aprare i
armament al statelor membre prin susinerea cooperrii transfrontaliere. Pe fondul n care
aprarea este considerat n mod tradiional drept parte fundamental naional i n
contextul investirii unui buget foarte redus n aprare pe parcursul ultimelor decenii,
membrii UE sunt ncurajai s coopereze pentru a impulsiona PSAC i pentru a armoniza
aparatele de aprare i a crete cheltuielile pe echipamente (TEU 42). Contribuiile
membrilor la iniiativ sunt evaluate de Agenia de Aprare European.

5.1. Strategia Global UE (2016)

Dup 13 ani de la primul document strategic a fost lansat cea de-a doua strategie
UE, Strategia Global UE (2016), intitulat ,, Viziune comun, aciuni comune: o Europ
mai puternic. Necesitatea unei noi strategii devenise cert ntr-un context internaional
foarte diferit: Rzboiul Ruso-Georgian, Primvara Arab i invazia Crimeei au constitui
crize majore n vecintatea imediat a UE, iar PESC se dovedise un instrument cu
capaciti limitate al UE.
n comparaie cu Strategia din 2003, noul document adopt un ton mai pragmatic,
numit n strategie ,,pragmatism principial i admite c puterea soft nu este suficient,
fiind necesar augmentarea resurselor de securitate i aprare ale UE. Strategia Global
face apel la o cooperare pe aprare comun i formuleaz pentru prima dat interesele de
securitate comune. Astfel, avnd n vedere contextul geopolitic dificil i ameninarea
terorist, aceast strategie este mult mai concentrat pe securitatea intern a UE. De
asemenea, acest document propune politici difereniate la nivel de regiuni, croite pe
provocrile i cooperarea cu statele din fiecare regiune a lumii n parte.

6. Misiuni & operaii

5
ASE, Politici Europene, 07.03.2017, Iulia Joja

Uniunea European nu are o armat permanent, ci se bazeaz pe fore ad hoc

contribuite de membrii UE n cadrul PSAC. ncepnd cu 2003, UE a efectuat peste 30 de
misiuni civile i militare pe trei continente. Toate aceste misiuni au constituit
rspunsuri la crize, fie n urma dezastrelor naturale (post-tsunami n Indonezia), pentru
protejarea refugiailor (n Mali i Republica Central African) sau mpotriva pirateriei (n
Somalia i Cornul Africii). ncepnd cu anul 2007, Uniunea este capabil s conduc
operaii cu rspuns rapid. Deciziile de desfurare a unei misiuni este luat de minitrii
statelor membre n cadrul Consiliului UE.

7. Poziia i contribuia Romniei la PESC

Romnia a avut ncepnd cu integrarea n UE n anul 2007 o contribuie activ i

semnificativ la misiunile PSAC. n special n misiunile din vecintatea sa, precum n
Balcani (Bosnia i Heregovina, Kosovo) i n regiunea extins a Mrii Negre (Georgia,
Moldova i Ucraina) Romnia a avut un interes direct de stabilizare a crizelor i a
participat n consecin cu expertiz militar i civil.
Tipurile de misiuni n care Romnia a contribuit prin experi sunt: pregtirea
forelor armate, reforma sectorului de securitate, combaterea pirateriei, monitorizarea
implementrii acordurilor de pace, asistena la frontier.
n ceea ce privete PSAC, poziia Romniei este una relativ reticent, care insist
asupra evitrii duplicrilor capabilitilor militare UE cu cele ale NATO, Bucuretiul
considernd aprarea colectiv oferit de Alian drept primordial pentru securitatea
naional.
Interesele fundamental pentru Romnia le constituie dezvoltarea unei strategii
regionale pentru Europa de Sud Est i Marea Neagr i creterea ponderii vecintii
estice n cadrul PESC.

8. Teme de reflecie:

De ce nu are UE o armat permanent?

Joac principiul decizional unanim o importan n activitatea i relevana
dimensiunii politicii externe i de securitate a UE?
n ce msur garanteaz clauzele de solidaritate i de asisten reciproc aprarea
statelor membre UE?
Ce impact are Brexitul asupra PESC?

6
ASE, Politici Europene, 07.03.2017, Iulia Joja

Este necesar accentuarea dimensiunii externe sau interne a securitii pentru

prevenirea atacurilor teroriste n UE?