Cursul 1. 4.

REALISMUL I POLITICA EXTERN AMERICAN

NTRE NGRDIRE I DESTINDERE

1. Realismul. Principalii teoreticieni: Carr, Morgenthau, Kissinger

O caracteristic important a realismului politic este definirea politicii internaionale

drept o lupt pentru putere. Semnificaia puterii att ca mijloc, ct i ca scop n sine poate
fi: abilitatea de a influena sau de a schimba comportamentul altora n direcia dorit sau
invers, abilitatea de a rezista unor astfel de influene prin propriul comportament. n acest
sens, capacitatea statului de a aciona i de a reaciona este o funcie a puterii pe care o
posed. Faptul c statele nu rspund n mod real n faa vreunei autoriti supreme,
determin ca fiecare stat s fie preocupat de propria-i securitate pentru a-i asigura
supravieuirea. Prin urmare interesul naional este perceput n termeni de putere, alte
elemente cum ar fi valorile ideologice sau principiile morale fiind irelevante. Natura anarhic
a sistemului internaional impune statelor realizarea unor puteri militare n msur s ating
un prag credibil pentru a descuraja orice tentativ de atac. n consecin soluia propus de
realiti este realizarea unui echilibru al puterii, stabilitatea i ordinea fiind produsul
funcionrii adecvate a sistemelor de alian. Deoarece gnditorii realiti admit existena
conflictului n relaiile internaionale, cooperarea este posibil numai dac se realizeaz n
interes naional.

2. Aciuni premergtoare ngrdirii: Axiomele de la Yalta i Riga.

Politica extern american a anilor 40 a fost puternic marcat de personalitatea

preedinilor americani Roosevelt i Truman. Preedintele Roosevelt considera c
principalele ameninri la adresa securitii S.U.A. erau Germania i Japonia. Pentru a
contracara astfel de tendine era luat n calcul i o eventual soluie militar. Dei Roosevelt
avea o aversiune declarat fa de regimul politic din U.R.S.S., n practic a manifestat o

1
poziie realist, n mare parte influenat i de postura de victim a Uniunii Sovietice, dup
ce aceasta a fost atacat de Germania. Roosevelt aprecia c statutul de mare putere al Uniunii
Sovietice obliga celelalte mari puteri din concertul internaional s in cont de acest fapt,
deoarece nici un sistem internaional nu ar fi funcionat corespunztor dac U.R.S.S. ar fi
exclus. De aceea propunea ca U.R.S.S. s fie implicat n schimbul mondial de valori, n
ultim instan s i se recunoasc chiar i zonele de influen, n schimbul adoptrii unui stil
moderat pe plan internaional. n concepia lui Roosevelt, nu neaprat ideologia U. R. S. S.
determina ca acest stat s promoveze o politic extern ostil pe plan internaional. O
posibil reacie a U.R.S.S. n aceast manier, ar fi justificat, - susinea Roosvelt ca
urmare a tratamentului aplicat Uniunii Sovietice n perioada interbelic. n acest sens, erau
amintite o serie de aciuni ale occidentului, campania Aliailor mpotriva Rusiei comuniste
dup primul rzboi mondial, izolarea diplomatic din anii 30, etc. , care justificau un anumit
comportament din partea sovietic.
La Yalta, preedintele Roosevelt, consecvent principiilor sale, a reuit s conving
U.R.S.S. s devin membru O.N.U., s semneze Declaraia asupra Europei Libere i s se
stabileasc sferele de influen.
Acest moment a constituit apogeul politicii promovate de Roosevelt n relaiile cu
U.R.S.S..
Paralel cu doctrina Roosevelt, n S.U.A. s-a dezvoltat i un alt punct de vedere referitor
la politica Uniunii Sovietice. Acesta era rezultatul cercetrilor unui grup restrns de
specialiti, amplasai la ambasada american de la Riga, care aveau misiunea de a analiza n
mod deosebit politica extern a U.R.S.S. Rezultatele i concluziile acestui grup, care i-a
nceput activitatea n anii 20, cnd S.U.A. nu aveau normalizate relaiile cu U.R.S.S. au fost
desemnate de Daniel Yergin, un alt specialist al perioadei rzboiului rece, cu sintagma
Axiomele de la Riga. O concluzie interesant care infirm caracterul optimist a concepiei
lui Roosevelt, era faptul c U.R.S.S. era considerat n percepia grupului amintit, drept o
mare putere expansionist i profund antidemocratic, evideniindu-se tendina spre
totalitarism. De asemenea ideologia era considerat ca fiind generatoare de o astfel de
politic n plan extern, iar diplomaia sovietic era modalitatea prin care se transpunea n
practic.

2
 Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, s-a dovedit n scurt timp, c
evoluiile din politica mondial nu confirm speranele hotrrilor de la Yalta. Impunerea
modelului sovietic n rile aflate n sfera de influen a U.R.S.S. a fost un semnal clar al
politicii pe care urma s-o promoveze aceast ar pe plan internaional. Ultimele cercetri n
domeniu atest c a fost o greeal diplomatic din partea S.U.A., cnd preedintele Truman
a anulat n 1945, imediat dup rzboi, acordul de mprumut ctre U.R.S.S.. Anularea de ctre
S.U.A. n mod unilateral, a acestui ajutor financiar de care Uniunea Sovietic avea mare
nevoie, a nchis n opinia unor analiti, un canal de negociere care, probabil ar fi
produs o anumit schimbare n comportamentul sovieticilor. Faptul c Uniunea Sovietic
promova o politic extern n contradicie cu spiritul hotrrilor de la Yalta, a determinat
administraia american s-i nsueasc ideile grupului de la Riga i s contientizeze
necesitatea adoptrii unei atitudini mai intransigente fa de U.R.S.S.
Pentru a-i clarifica anumite rezerve, n vederea adoptrii unei anumite poziii oficiale,
Departamentul de Stat a transmis ambasadei americane de la Moscova, o cerere prin care
solicita ultimele analize ale experilor americani referitoare la politica U.R.S.S. Rezultatul a
fost o faimoas telegram, care era compus, din nu mai puin de 8000 de cuvinte i se
constituia ntr-un veritabil rechizitoriu la adresa Uniunii Sovietice, mai ales n ceea ce
privete politica sa extern. Autorul telegramei, George Kennan, unul dintre cei mai avizai
specialiti n problemele sovietice, accentua caracterul predominant agresiv al politicii
externe a U.R.S.S. Kennan sublinia, de asemenea, c politica sovietic se inspir din
tradiionalismul rus, deoarece la baza ei se afl nevoia de extindere continu a granielor,
drept pretext pentru a asigura securitatea imperiului. Noua viziune asupra politicii externe a
U.R.S.S. propus de Kennan, a fost considerat cea mai apropiat de realitate, determinnd
ca n final Uniunea Sovietic s fie perceput ca un adversar. Intervenia U.R.S.S. n criza din
Iran, la nceputul anului 1946 i cererea lui Stalin de a modifica Tratatul de la Montreux, care
reglementa accesul prin strmtoarea Dardanele, sau hotrrea sovieticilor de a nu face parte
din Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, au fost doar cteva iniiative pe plan
extern a U.R.S.S. care au determinat S.U.A. s adopte politica de ngrdire. n final,
administraia american a adoptat concluzia lui Kennan, potrivit creia, baza politicii externe
a S.U.A. trebuie s presupun o ngrdire pe termen lung, rbdtoare dar ferm i vigilent
a tendinelor expansioniste ale Rusiei. . . . . . o politic a ngrdirii ferme, menit a opune

3
Rusiei o contra-for implacabil, ori de cte ori d semne c ar atenta la interesele unei
lumi panice i stabile4. Prin urmare, conceptul de ngrdire, desemneaz politica oficial a
S.U.A. dus pe plan extern n perioada rzboiului rece. De asemenea termenul mai este
folosit pentru a prezenta un principiu de politic extern care fcea parte din strategia S.U.A.
i a aliailor si pe toat perioada, ct a durat rzboiul rece5.
Interesant este, ns, faptul c George Kennan n memoriile sale revine asupra
conceptului de ngrdire, susinnd c semnificaia adoptat de guvernul american nu
corespunde celei pe care el a ncercat s o prezinte n lucrrile sale. n acest sens, Kennan
amintea c intenia sa a fost s prezinte ngrdirea politic a unui pericol politic i nu o
ngrdire prin mijloace militare, criticnd de asemenea extinderea capacitii militare a
S.U.A. dincolo de Europa occidental i emisfera vestic i exacerbarea pericolului
comunist. Dac n anul 1947 am fost autorul unei doctrine a unei politici de ngrdire,
acea doctrin i-a pierdut o mare parte din raiunea de a fi odat cu moartea lui Stalin i cu
dezvoltarea conflictului chino-sovietic. Resping n mod categoric orice eforturi de a se
implica astzi aceast doctrin n situaii pentru care nu are nici un fel de relevan6.
La 12 martie 1947, ntr-un discurs istoric, preedintele Truman declar sprijinul
necondiionat al S.U.A. pentru popoarele libere care rezist tensiunilor din exterior. La 22
mai 1947, se aprob legea prin care S.U.A. devenea lider n cruciada anticomunist. Doctrina
Truman ncepea din acel moment s direcioneze politica internaional a S.U.A. i coincidea
cu mprirea lumii n dou noi tabere, care va dinui pe toat durata rzboiului rece.

3. Concepia politic a lui George Kennan privind ngrdirea.

n analiza pe care George Kennan o face politicii externe a U.R.S.S., pornete de la

istoricul acestei ri, artnd c Rusia a fost supus de-a lungul timpului la numeroase
invazii, situaie ce a creat n psihologia poporului rus un acut sentiment de insecuritate, ce s-a
extins i la elita conductoare. Aadar, sublinia Kennan, nu ideologia comunist este originea
comportamentului sovietic, ci tradiia transmis de la Rusia arist, n virtutea creia politica
extern avea un pronunat caracter expansionist7.
U.R.S.S. fiind un stat pragmatic, i subordona ideologia obiectivelor strategice, altfel
spus, ideologia depindea de scopurile politice i nu invers. n acest sens, Kennan, sublinia:

4
Aceasta nseamn c adevrul nu este o constant, ci este de fapt creat intenionat, pentru
anumite scopuri, de liderii sovietici nsi. Adevrul poate varia de la o sptmn la alta i
de la o lun la alta. 8.
O caracteristic important a expansionismului sovietic remarcat de Kennan, era c
aciunea militar nu urmrea un scop n sine, esena politicii externe sovietice fiind realizarea
unei hegemonii politice, deoarece implicarea ntr-o revoluie socialist mondial, care s
conduc nemijlocit la o cuceriri de noi teritorii, necesit eforturi financiare i materiale pe
care U.R.S.S. nu-i permite s le fac. De aceea politica extern sovietic este perceput ca o
form a politicii puterii, n care obiectivul central l reprezint analiza interesului i n
condiiile promovrii principiului corelrii de fore, ca instrument esenial al realizrii unei
astfel de politici. Prin corelarea de fore, politicienii sovietici nelegeau folosirea tuturor
metodelor, att la nivel oficial, ct i neoficial pentru promovarea pe plan internaional a
politicii sovietice. Aceasta presupunea dezvoltarea complexului militar-industrial, care
reprezenta una din fore, din care rezulta puterea U.R.S.S. i folosirea oricrei oportuniti
aprute pe plan mondial, care putea determina slbirea adversarului, respectiv ncurajarea
micrilor de stnga i a conflictelor din lumea capitalist. De asemenea ori de cte ori
situaia permitea, graniele trebuiau extinse, sferele de influen deveneau domeniu asupra
crora nu se purta nici un fel de negocieri9.
Avnd la dispoziie principalele direcii ale politicii externe sovietice, S.U.A. i-a putut
fundamenta propria-i politic de securitate, care potrivit lui Kennan se baza pe dou elemente
principale: ngrdirea i schimbarea. Conform abordrii lui Kennan, S.U.A. trebuiau s-i
asume acest rol, avnd n vedere poziia sa de lider al lumii capitaliste, care-i conferea
statutul de legitimitate i putere de a se opune expansionismului sovietic. Avnd n vedere c
resursele americane erau i ele limitate, Kennan considera c sunt de interes major pentru
securitatea S.U.A. , doar cinci zone de pe glob, respectiv; S.U.A., Marea Britanie, Germania,
Japonia i U.R.S.S. Preciznd c sursa comportamentului sovietic trebuie cutat nu n
ideologia sistemului, ci n tradiionalismul su, Kennan propunea o politic american
antisovietic i nu anticomunist; Este de la sine neles c pentru realizarea unei nelegeri
reuite cu Rusia, guvernul strin n cauz ar trebui s rmn ntotdeauna calm i stpn pe
sine i c preteniile sale fa de politica Rusiei trebuie formulate n aa fel nct s lase loc
unei flexibiliti care s nu tirbeasc prea mult prestigiul Rusiei10.

5
 n viziunea lui Kennan, ngrdirea trebuie aplicat n trei etape. n prima etap, trebuie
exercitat o presiune internaional, pentru susinerea acelor fore care se puteau sustrage
controlului sovietic, i n final se putea declana regenerarea sistemului socialist din interior.
n etapa a doua, S.U.A. urmreau s realizeze o balan a puterii stabil i multipolar, prin
atragerea de noi aliai care trebuiau s-i asume o parte din rspunderile S.U.A. ntrind
astfel frontul forelor democratice. i, n sfrit, n etapa a treia, obiectivul principal l
constituie realizarea unor modificri n plan conceptual a politicii internaionale a U.R.S.S.:
Statelor Unite le st n putere s mreasc foarte mult presiunile sub care trebuie s
opereze politica sovietic, s foreze Kremlinul la un grad mult mai mare de moderaie i
restrngere dect constatase n ultimii ani i s ncurajeze astfel acele tendine care se vor
concretiza fie n prbuirea, fie n moderarea treptat a puterii sovietice. Nici o micare
mistic sau mesianic nu poate face fa la nesfrit obstacolelor fr a se adapta n cele
din urm, ntr-un fel sau altul, logicii strii de lucruri existente11.
Pn la urm, Kennan admite c viitorul confruntrii dintre cele dou superputeri va
aparine aceleia care va reui s ctige competiia pe plan intern, ndeplinind astfel cerinele
legitime ale societii. Proliferarea armelor de nimicire n mas, a constituit domeniul n care
cele dou superputeri au meninut o competiie de-a lungul ntregii perioade a rzboiului
rece, i tocmai datorit descurajrii nucleare reciproce, nu a fost posibil un incident major
ntre S.U.A. i U.R.S.S. Au fost ns i momente cnd S.U.A. au adoptat destinderea pe plan
internaional, miznd pe faptul c mesajul su va fi neles i n ultim instan autoritile
sovietice vor adopta o politic extern, din care s dispar accentele expansioniste.
Practic toat perioada rzboiului rece, a fost caracterizat de aceast alternan, ntre
politica de ngrdire i cea de destindere, astfel c dispariia sistemului comunist a venit ca o
confirmare a doctrinei americane.

4. Primele forme ale ngrdirii: Doctrina Truman i Planul Marshall.

Declaraia preedintelui american Truman, din martie 1947 a fost perceput n

societatea american ca o veritabil declaraie de rzboi rece a S.U.A. , la adresa nu numai a
U.R.S.S. dar i a comunismului n general. n esen, declaraia cuprindea hotrrea S.U.A.

6
de a susine popoarele libere care rezist ncercrilor de aservire din partea unor
minoriti narmate sau a presiunilor venite din exterior12.
George Kennan s-a artat realmente surprins de declaraia preedintelui american,
deoarece prin coninutul ei, reprezenta de fapt o declaraie de rzboi mpotriva
comunismului, ceea ce fundamenta doctrina administraiei Truman pe o perspectiv
anticomunist i nu antisovietic. n felul acesta, comenta Kennan, S.U.A. se angaja s lupte
mpotriva oricrei manifestri de sorginte comunist de pe glob i s sprijine n mod automat,
orice micare anticomunist. Kennan a criticat, de asemenea, caracterul militar al doctrinei
Truman, deoarece U.R.S.S. la vremea respectiv constituia doar o ameninare politic, nu i
militar. De altfel, Kennan se pronuna categoric mpotriva Alianei Atlanticului de Nord,
considernd-o o instituie inadecvat situaiei din Europa, a crei existen nu conducea dect
la agravarea tensiunii dintre Est i Vest. Existena unui sistem internaional bipolar,
presupunea un echilibru al puterii de sum zero, prin care orice acumulare la unul din actorii
principali, era urmat de o contrareplic a celuilalt actor. Organizaia militar a S.U.A. i a
Europei, N.A.T.O. a fost urmat de nfiinarea Tratatului de la Varovia, organizaie militar a
rilor din blocul socialist, n care rolul de lider revenea Moscovei. n acelai timp, S.U.A., a
trebuit s lupte cu efectul de bumerang pe care la generat doctrina Truman. Extinznd
garaniile americane la nivel global, S.U.A. s-au vzut nevoite s-i onoreze toate
angajamentele, pentru ca descurajarea s fie credibil. Meninerea imaginii de mare putere,
era un lucru deosebit de important, pentru a controla elementul psihologic al puterii.
Implicarea S.U.A. n Vietnam, demonstreaz concludent aceast perspectiv. n realitate s-a
dovedit, c rzboiul din Vietnam, sau mai bine zis eecul american din aceast confruntare s-
a datorat unor erori conceptuale. nainte de toate, importana exagerat care s-a acordat Asiei
de Sud-Est n contextul meninerii ordinii mondiale s-a dovedit a fi un calcul greit al
administraiei americane, care nu a putut discerne interesele eseniale de cele secundare.
Interesant de relevat este c S.U.A. au fost afectate mai mult de forma pe care a luat-o
implicarea n Vietnam, dect angajarea n sine. La un moment dat s-a ajuns n situaia ca
S.U.A. n urma angajrii masive din punct de vedere militar s nu mai poat da napoi i s
se afunde tot mai mult ntr-un conflict al crui deznodmnt nu era greu de anticipat. 13.
Revenind la doctrina Truman, trebuie precizat faptul c ce a rmas n istoria
rzboiului rece drept reperul cel mai important n faza de debut a perioadei, care a determinat

7
o anumit conduit din partea S.U.A. , fa de principalul adversar, U.R.S.S., chiar dac
ulterior au fost aplicate o serie de corective, atmosfera de ostilitate i de confruntare dintre
cele dou mari puteri s-a meninut, fiind o important caracteristic a acestei etape istorice a
secolului XX.
Situaia economic a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, a determinat
S.U.A. s acorde imediat un ajutor economic statelor europene, mai ales c exista potenial
riscul, ca datorit consecinelor dezastruoase ale rzboiului, influena U.R.S.S. asupra unor
ri din Europa occidental s devin o realitate.
La nceputul lunii mai 1947, n cadrul Departamentului de Stat s-a constituit un birou
special de planificare politic, condus chiar de George Kennan, care avea misiunea de a
elabora un program economic i financiar pentru Europa14.
O lun mai trziu, la 5 iunie 1947, secretarul de stat american George Marshall,
declara cu prilejul unei vizite la Universitatea Harvard, c S.U.A. vor face tot ce este posibil
pentru a ajuta Europa s-i revin economic, cernd europenilor s-i defineasc opiunile:
Nu ar fi nici convenabil nici eficace, ca acest guvern (guvernul american) s ncerce s
stabileasc unilateral un program destinat s pun pe picioare Europa din punct de vedere
economic. Aceasta este treaba europenilor. Iniiativa trebuie s vin din Europa. Rolul
acestei ri ar trebui s consiste n a furniza un ajutor prielnic pentru elaborarea unui
program european i, n consecin s sprijine acest program n cea mai mare msur
posibil15.
Propunerea lui Marshall, se adresa ntregii Europe, dei n mesaj se simea o uoar
rezerv: Programul va trebui s fie agreat de majoritatea, dac nu de totalitatea naiunilor
europene16.
Dei planul Marshall se adresa i rilor aflate sub influena Moscovei, dup ce
U.R.S.S., prin vocea ministrului su de externe, Molotov, a denunat propunerea american,
ca fiind rezultatul politicii marilor puteri capitaliste, de a-i subordona economic i politic
statele care accept ajutorul american, rnd pe rnd toate aceste ri, inclusiv Romnia, au
refuzat participarea la oferta fcut de S.U.A. 17.
U.R.S.S. la rndul su, putea beneficia de ajutorul american. Faptul ns, c n-a aderat
la sistemul hotrt de Conferina de la Bretton Woods, respectiv s devin membr a Bncii
Mondiale i Fondului Monetar Internaional, era un semn clar al orientrii sovietice. Nu este

8
mai puin adevrat c partea american condiiona acordarea creditelor de obligaia
autoritilor sovietice de a furniza periodic informaii referitoare la situaia rezervelor de aur
sau la situaia financiar. Majoritatea analitilor sunt unanimi n a aprecia c refuzul
sovieticilor a fost determinat de teama c intrnd n cooperare cu sistemul capitalist, care
oferea o alt perspectiv cetenilor sovietici, s nu fie compromise principiile i modul de
via comunism18.
Statele europene care au beneficiat de planul Marshall, s-au reunit n Organizaia
European pentru Cooperare Economic, care s-a transformat mai trziu n Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a crei principal menire era distribuirea banilor.
Kennan a ncercat i o colaborare politic, n sensul de a coordona aciunile rilor vest-
europene, cu ale S.U.A. , n scopul de a realiza un echilibru al puterii multipolar n Europa19.

5. Destinderea component a politicii externe americane n perioada rzboiului rece.

Destinderea ca element alternativ al perioadei rzboiului rece, a aprut n timpul

administraiei Nixon i a fost susinut de unul din cei mai valoroi colaboratori ai si, Henry
Kissinger. Contiente de riscurile la care se expun, S.U.A. au promovat o nou doctrin,
potrivit creia, nu se puteau implica n orice micare anticomunist sau n orice conflict
aprut n relaiile internaionale, n locul echilibrului de sum zero, fiind adoptat o atitudine
mai flexibil. Se fcea n felul acesta distincie ntre interesele fundamentale i cele
periferice, S.U.A. urmnd s se implice doar n acele conflicte care erau de interes major
pentru securitatea rii. Imaginea S.U.A. a avut foarte mult de suferit n timpul rzboiului din
Vietnam, att n interior ct i n exterior, situaie de care a profitat U.R.S.S., care a declanat
o puternic ofensiv diplomatic n rile n curs de dezvoltare, pentru a-i promova
interesele.
Reacia american la politica Uniunii Sovietice a fost punerea n centrul aciunilor
desfurate pe plan extern a unor teme extrem de mediatizate, cum ar fi condiia uman i
drepturile omului.

9
 Destinderea adoptat de administraia american n timpul mandatului preedintelui
Nixon, se ncadra n limitele ngrdirii, dar constituia o variant mai puin militar a
acesteia20.
n percepia preedintelui Nixon, avnd n vedere posibilitatea limitat a S.U.A. de a
gestiona problemele mondiale, administraia american trebuia s porneasc de la
regionalizarea conflictelor, iar angajarea militar s se produc numai n circumstane bine
clarificate, i numai atunci cnd pericolele identificate reprezentau reale ameninri la adresa
S.U.A. sau a principalilor si aliai: n primul rnd S.U.A. i vor respecta toate
angajamentele prevzute n tratate. n al doilea rnd, vor oferi protecie dac puterea
nuclear va amenina libertatea unei naiuni aliate nou sau a unei naiuni a crei
supravieuire o considerm vital pentru securitatea noastr. n al treilea rnd, n cazurile
n care este vorba de alte tipuri de agresiune, vom furniza asisten militar sau economic,
n conformitate cu prevederile tratatelor angajate de noi. Dar vom cere naiunilor direct
ameninate s-i asume principala responsabilitate n furnizarea de for uman pentru
propria aprare21.
innd cont de anumite contradicii aprute n lumea comunist, S.U.A. , promovnd o
politic extern mult mai maleabil, au reuit s ntrein rivalitatea dintre cele dou mari
puteri comuniste, China i U.R.S.S., realiznd temporar o nelegere cu una din ele.
S-a demonstrat c este posibil pentru moment, n condiiile specifice, caracteristic unei
anumite perioade, s se nfptuiasc chiar un compromis cu o parte din forele adverse,
pentru a neutraliza celelalte fore, speculnd anumite nenelegeri i diferene din sistemul
comunist.

1. tefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000, p.110.
2. Daniel Yergin, The Origins of the Cold War and the National Security State, Boston, 1978, p.16.
3. George Herring, Strategy, Diplomacy, the Origins of the Cold War, New York, 1973,p.12.
4. George Kennan, American Diplomacy 1900 1950, Chicago,1951, p.119.
5. tefano Guzzini, Op.cit., p.106.
6. Graham Evans, Jeffrey Newnham, Dicionar de Relaii Internaionale, Editura Universal Dalsi, 2001, p.107.
7. tefano Guzzini, Op.cit., p.106.
8. George Kennan, Op.cit., p.117.
9. tefano Guzzini, Op.cit., p.116.
10. George Kennan, Op.cit., p.119.
11. George Kennan, Op.cit., p.127.
12. Prof.univ.dr. Constantin Hlihor, Istoria secolului XX, Bucureti, 2000,p.85.
13. tefano Guzzini, Op.cit., p.126.
14. tefano Guzzini, Op.cit., p.121.
15. Andre Fontaine, Istoria rzboiului rece, vol.2, Editura militar, Bucureti.1992,p.97.
16. Pierre Milfa, Serge Berstein, Istoria Secolului XX, vol.II, Lumea ntre rzboi i pace(1945-1973), Editura All, Bucureti, 1998, p.37.
17. Prof.univ.dr. Constantin Hlihor, Op.cit., p.86
18. Andre Fontaine, Op.cit., p.94.
19. Stefano Guzzini, Op.cit., p.122
20. John Lewis Gaddis, Strategies of Containment a Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy, Oxford, 1982.
5.1. George
GeorgeKennan,
Kennan,American
Op.cit., p.117.
Diplomacy 1900 1950, Chicago,1951, p.119.
6.2.21.tefano
9.tefano
Johntefano
Lewis Guzzini,
Goddis,
Guzzini,
Guzzini, Realism
Strategies
Op.cit.,
Op.cit., i of
p.106.
p.116. relaii
Containment
internaionale,
a Critical
Editura 10 of European,
Appraisal
Institutul Postwar American
Iai, 2000,
National
p.110. Security Policy, Oxford, 1982,
7.3.p.298.
10.
GrahamDaniel
George Yergin,
Evans,
Kennan, TheNewnham,
Jeffrey Origins
Op.cit., p.119. of Dicionar
the Cold War and theInternaionale,
de Relaii National Security State,
Editura Boston, Dalsi,
Universal 1978, 2001,
p.16. p.107.
11.
8.4. tefano George
George Herring,
Guzzini,
Kennan, Strategy,
Op.cit.,
Op.cit., p.127.Diplomacy, the Origins of the Cold War, New York, 1973,p.12.
p.106.
 21. John Lewis Goddis, Strategies of Containment a Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy, Oxford, 1982, p.298.

Momente de destindere a relaiilor internaionale

Cruciada de Pace i eecul ei

Preedintele american Eisenhower a conceput realizarea unei Cruciade de Pace

mpreun cu Nikita Hruciov. Cei doi efi de stat au colaborat bine i astfel Rzboiul Rece
era n pericol. Momentul culminant al Cruciadei de Pace, cnd s-ar fi realizat nelegeri
importante urma s fie o ntlnire la vrf sovieto-american n luna mai 1960 la Paris, urmat
de o vizit a lui Eisenhower la Kremlin. La 1 mai 1960 un avion de spionaj al CIA a ptruns
n spaiul aerian al URSS, venind din Pakistan i ndreptndu-se spre baza Bodo (Norvegia)
i a aterizat forat la Sverdlovsk, mare centru industrial i de armament din inima Rusiei.
Pilotul a ajuns viu i nevtmat cu tot materialul compromitor asupra sa n minile
sovieticilor. Sovieticii au pretins c au dobort aparatul. Directorul CIA a declarat c aparatul
a trebuit s aterizeze din cauza unei defeciuni tehnice. Zborul nu a fost autorizat.
Preedintele Eisenhower ordonase n mod expres ca naintea Conferinei de la Paris i n
timpul ei, toate survolrile teritoriilor comuniste s fie oprite. n ciuda procedurii obinuite
pilotul nu a distrus materialul informativ compromitor, cules cu aceast ocazie, fotografiile
fcute n timpul survolrii unor obiective strategice sovietice importante. Astfel s-a
consolidat temeinicia afirmaiilor potrivit crora avionul a fost trimis n misiune de URSS
pentru a compromite apropiata ntlnire la vrf sovieto-american, care i propunea
detensionarea raporturilor ntre cele dou puteri. Moscova a reziliat invitaia URSS pentru
preedintele SUA. aciunea a spulberat speranele de destindere internaional prin
Conferina la Vrf de la Paris. Conflictul a devenit scandalos, spiritele s-au ncins, orgoliile s-
au rscolit i ansele de reuit ale Conferinei la vrf s-au nruit.

Conferine pentru pace i securitate n Europa 1975

Un moment important n viaa politic internaional l-a reprezentat Conferina pentru

Securitate i Cooperare n Europa CSCE deschis la Helsinki 3 iulie 1973. actul final al
11
conferinei s-a semnat n anul 1975. la conferin au participat 33 de state europene, SUA i
Canada. Romnia s-a prezentat la consultrile multilaterale pregtitoare cu documentul
regulilor de procedur. n baza acestui document, la baza tuturor regulilor de procedur i de
lucru trebuia s stea principiul egalitii suverane a statelor. rile participante, fie ele mari,
mici sau mijlocii urmau s se bucure de aceleai drepturi, fr deosebire. O alt norm
esenial a fost cea a consensului pentru adoptarea tuturor hotrrilor, de fond i de
procedur. Consensul a nlocuit votul i reprezenta un drept de veto al fiecrui participant,
drept care pn atunci aparinuse doar celor cinci membri permaneni ai Consiliului de
securitate al ONU.
Iniiativa realizrii unei conferine europene a destinderii internaionale a aparinut rilor
socialiste i a fost luat n martie 1969 la Budapesta n cadrul reuniunii statelor participante
la Tratatul de la Varovia.

Stabilirea relaiilor chino-americane

Ruptura dintre URSS i China se datoreaz i ajutorului dat de americani naionalitilor

chinezi. CIA pune la dispoziia naionalitilor cantiti mari de arme i echipament militar ca
urmare a unei cereri secrete. O aciune CIA a fost scoaterea lui Dalai Lama din Tibet din
faa armatelor chineze invadatoare 1959, instituindu-se un program de sprijinire a triburilor
Khampa care luptau mpotriva chinezilor.
n timp ce era liderul comunitilor chinezi Mao a scris un tratat de doctrin militar. O
serie de idei din aceast doctrin au fost preluate de armata american. Din doctrina lui Mao
armata american a preluat elementele care au derogat-o de la funciile tradiionale mai ales
legat de conceptul Afaceri civile i administraie militar.
Preedinia Mihail Gorbaciov - Schimbarea modului de promovare a intereselor de
securitate ale Rusiei
Schimbri asupra pulsului politic al ntregii lumi au fost determinate de preedintele
Mihail Gobaciov 12 martie 1985 - 12 august 1991, ales n funcie la vrsta de 54 de ani. La
nceputul mandatului su, msurile reformiste, mult diferite de cele ale epocilor anterioare,
propuse de Gorbaciov nu au fost percepute i luate n serios de ctre opinia public i unii
politicieni din Occident, care considerau c este doar o intenie de a-i induce n eroare i de a

12
obine foloase de pe urma lumii capitaliste, fr a schimba ceva din sistemul comunist.
Gorbaciov mpreun cu ali politicieni tineri, reformiti i cultivai, doreau s experimenteze
un program social-economic i politico-militar bazat pe reorganizare (perestroika),
transparen (glasnost) i democratizare.
La 15 februarie 1989 s-a ncheiat operaiunea de retragere a Armatei Roii din Afganistan,
dup 10 ani de intervenie militar de transformare a acestei ri ntr-un poligon militar
sovieticii nu obineau nici un alt avantaj strategic sau politic ci doar dezaprobare i pierdere
de influen, mai ales n Lumea a III-a unde existau multe ri care-i puneau sperane ntr-o
protecie sovietic mpotriva altor factori de risc din viaa politic internaional.
Dup trei ani de la urcarea la conducerea URSS, n care a acordat prioritate consolidrii
influenei, problemelor interne i ntlnirilor sovieto-americane la nivel nalt sau la vrf,
Mihail Gorbaciov a trecut la punerea n aplicare a planurilor sale politico-militare, el a
anunat n 1988 n plenul ONU hotrrea unilateral a URSS de a reduce cu 500.000 militari
efectivele sale armate i de a retrage n decurs de doi ani 50.000 militari din Europa de Est.
Sigurana militar URSS nu mai sttea n militari ci n armament strategic nuclear, submarine
purttoare de rachete balistice nucleare, rachete cu raz lung de aciune. Sigurana militar a
URSS a ajuns la cote nalte. Dup ase ani de la moartea lui Brejnev, criza economico-
financiar a URSS s-a accentuat, bazele militare din Europa de Est costau foarte mult,
ajungnd o povar de care Gorbaciov era hotrt s scape. n martie 1989 URSS i-a dat
acordul la negocierile de la Viena pentru reducerea forelor convenionale din Europa s se
desfoare pe baze constructive. Analizele fcute de elita politic rus au dus la concluzia c
politica de aprare a regimurilor socialiste n Europa, Asia sau Africa investind resurse
colosale nu mai trebuie continuat. Securitatea ei militar i economic nu mai depindea de
numeroasele state n care erau meninute cu fora regimurile socialiste. S-a simit necesar
schimbarea modului de promovare a intereselor Rusiei n cadrul zonei de influen negociat
cu Aliaii la sfritul celui de al doilea rzboi mondial.
ncepnd cu 1986 Gorbaciov a nceput o serie de convorbiri importante cu preedintele
Reagan. URSS oferea ceea ce pentru ea devenise inutil, dar pentru Occidentul bolnav de
supraproducie era de mare importan: piaa fostelor ri socialiste. n decurs de trei ani
preedinii SUA, URSS au finalizat acordurile i modul n care tratatele n vigoare ntre cele
dou mari puteri urmau s fie rectificate.

13
 Gorbaciov a fost un reformator cruia nu i-a ieit reforma, transformndu-se n lichidator a
URSS, pentru a-i promova politica de reforme s-a debarasat de fotii conductori ai
Partidului Comunist. Gorbaciov a devenit un sprijin al politicii americane la Moscova.
Gorbaciov promoveaz ideea dezarmrii
Schimbarea radical a politicii ruseti sub Gorbaciov a adus pe de o parte deschiderea unor
surse permanente de finanare occidental n Rusia, pe de alt parte prbuirea economiei
civile din spaiul fostei URSS, scderea grav a nivelului de trai, corupiei, decderea
moravurilor n general i mari nemulumiri populare.
La 21 decembrie 1991 URSS s-a destrmat. Pericolul pentru pacea mondial s-a micorat
datorit bunelor raporturi dintre cele dou superputeri n ultimii 12-14 ani. Dup
dezmembrare Armata Roie s-a mprit ntre fostele republici sovietice, n conformitate cu
contribuia fiecreia la efortul de narmare al uniunii. Comanda armelor nucleare de pe uscat,
submarine i satelii a rmas centralizat n mna preedintelui Federaiei Ruse.

Tratatul de la Malta 2-3 decembrie 1989 i ncheierea formal a Rzboiului Rece

ntlnirile dintre Mihail Gorbaciov i Ronald Reagan de la Geneva au deschis un lan de

discuii la vrf ntre cele dou superputeri, al cror coninut nu este nc suficient cunoscut.
Acestea aveau s culmineze cu Conferina sovieto-american la vrf din Malta 2-3 decembrie
1989, unde s-au adus importante amendamente Tratatului de la Yalta, n noile condiii
economice i a schimbrii categoriei de interese ale Uniunii Sovietice, s-a actualizat
problema raporturilor dintre cele dou cele mai mari puteri ale lumii. s-a realizat transferul
pieelor economice ale CAER ctre Occident. SUA au fost reprezentate de noul preedinte
G.Bush i de predecesorul su R.Reagan, iar URSS de Mihail Gorbaciov. Ca urmare a
hotrrilor de la Malta, nc insuficient cunoscute n profunzimea lor.
Rzboiul Rece s-a ncheiat. Rivalitatea i lupta mondial pentru promovarea intereselor
marilor puteri continu.
Rzboiul Rece a nsemnat pace ndelungat ntre marile puteri i n Europa. ncheierea
Rzboiului rece a adus o tot mai accentuat rcire a relaiilor ntre SUA i aliaii ei, att din
NATO ct i din Asia, care nu se simt ameninai de sistemul comunist mondial redus la
nivelul ctorva state, dintre care doar China reprezint o mare putere economic i militar

14
de luat n seam, dar a crei politic nu promoveaz agresivitatea. Fotii aliai din timpul
Rzboiului Rece au devenit rivali economici, se ntrevede o concuren n patru: Uniunea
European, SUA, Japonia, China.

NOUL CONTEXT INTERNAIONAL AL RELAIILOR INTERNAIONALE

DUP TRATATUL DIN MALTA 2-3 DECEMBRIE 1989

a. Noul mod al Rusiei de promovare a propriilor interese de securitate internaional

Rusia ncearc s-i restabileasc supremaia n toate teritoriile controlate anterior de
Moscova. n numele meninerii pcii Rusia ncearc s restabileasc o oarecare form de
tutel ruseasc. Moscova este tratat n continuare ca centru imperial. Aceasta se datoreaz i
faptului c America se ocup de revoluiile anticomuniste i antiimperialiste care au loc pe
teritoriul fostului imperiu sovietic. O politic realist ar recunoate c pn i guvernul
reformist al lui Boris Eln a meninut armate ruseti pe teritoriul celor mai multe foste
republici sovietice, toate membre ale Naiunilor Unite, adeseori mpotriva dorinei exprese a
acestora, a guvernelor gazd. Aceste fore militare au participat la rzboaiele civile din mai
multe republici. Ministrul de externe al Rusiei a prezentat un concept al monopolului rusesc
asupra meninerii pcii n strintatea apropiat, instinct fa de o ncercare de restabilire a
dominaiei Moscovei. Perspectivele pe termen lung ale pcii vor fi influenate de reforma
ruseasc, ns perspectivele pe termen scurt vor depinde de eventualitatea convingerii
armatelor ruseti s rmn acas, dac ele reapar de-a lungul granielor vechiului imperiu n
Europa i n Orientul Mijlociu, tensiunea istoric, combinat cu fric i suspiciune reciproc,
dintre Rusia i vecinii ei va reaprea.

Rusia avea un interes de securitate special cu republicile fostei Uniuni Sovietice,

cooperarea cu SUA n atingerea acestor interese este posibil atta timp ct nu se ncearc
crearea imperiului tradiional rus. M. Gorbaciov i Boris Eln, garani ai democraiei ruseti,
ai unei politici externe panice i ai integrrii Rusiei n comunitatea internaional. Bush a
deplns dezintegrarea URSS-ului lui Gorbaciov, iar Clinton a consimit eforturile de refacere
a vechii sfere de influen a Rusiei. Relaiile ruso-americane au nevoie de un dialog asupra
chestiunilor de politic extern. Rusiei nu i se face un favor. Integrarea Rusiei n sistemul
internaional este sarcina cheie a ordinii internaionale pe cale s apar. Ea are dou

15
componente care trebuie pstrate n echilibru: influena atitudinii ruseti i afectarea
calculelor ruseti. Pentru a face tranziia mai uoar este nevoie de asisten economic
generoas i de consiliere tehnic, iar Rusia trebuie fcut s se simt binevenit n instituii
care ntresc cooperarea economic, cultural i politic.

Politica american fa de Rusia trebuie s fie gndit conform intereselor permanente

nu potrivit fluctuaiilor politicii interne ruseti.

b. Renunarea la confruntarea ntre cele dou supraputeri

La sfritul anului 1993 din iniiativ american a fost avansat proiectul Parteneriatului
pentru Pace i s-a format consiliul pentru Cooperare al Atlanticului de nord n scopul de
ntinde mna unor ri din fostul Tratat de la Varovia.

n lumea de dup Rzboiul Rece idealismul american are nevoie de influena analizei
geopolitice. America a refuzat s domine atunci cnd a avut monopolul nuclear i a dispreuit
echilibrul puterii chiar i atunci cnd a condus ca n timpul Rzboiului Rece, ceea ce era o
diplomaie a sferelor de influen. n secolul XXI America precum i alte naiuni trebuie s
nvee s navigheze printre necesitate i alegere, printre constantele relaiilor internaionale i
elementele aflate la discreia oamenilor de stat.

America a fost aruncat n Rzboiul Rece de ameninarea expansionismului sovietic i

i-a bazat multe din ateptrile perioadei ce a urmat Rzboiului Rece pe dispariia primejdiei
comuniste. Politica american s-a bazat pe premisa c pacea poate fi asigurat de o Rusie
temperat de democraie i care i concentreaz energiile asupra dezvoltrii unei economii
de pia. n aceast lumin, sarcina Americii era de a ntri reforma ruseasc. Fa de nici o
alt ar nu a fost politica american att de consecvent adaptat unei evaluri a inteniilor
dect potenialul sau chiar politicii acesteia.
n timpul Rzboiului Rece strategia operativ american ngrdirea a avut drept
scop declarat schimbarea interveniilor sovietice. Scopul NATO a fost s previn dominaia
sovietic asupra Europei, ea a servit obiectivului geopolitic de a nu lsa centrele de putere ale
Europei i Asiei s cad sub stpnirea unei ri ostile, indiferent de justificarea oferit pentru
aceasta. NATO rmne principala legtur instituional dintre America i Europa. Ordinea
de dup Rzboiul Rece confrunt Aliana Nord Atlantic cu trei seturi de probleme: relaiile
interne n cadrul structurii alianei tradiionale; relaiile naiunilor atlantice cu fotii satelii ai

16
uniunii Sovietice, n special Federaia Rus, cu naiunile Atlanticului de Nord i cu Europa de
Est.
Preedintele Clinton prezint un plan Parteneriatul pentru Pace, el invit toate statele
succesoare Uniunii Sovietice i toate fostele ri satelite Moscovei din europa de Est s
participe la un sistem de securitate colectiv. Parteneriatul pentru Pace nu este un pas ctre
NATO ci o alternativ la alian, este important punerea Rusiei n legtur cu naiunile
atlantice.

17