Referendumul privind constituia romaniei din 1991

Ca lege fundamental, (lege a legilor), Constitutia este principalul izvor al dreptului

constitutional. Cuprinznd norme principii care stau la baza ntregii legislatii, normele
constitutionale privesc n cel mai direct mod instaurarea, mentinerea i exercitarea puterii de stat.
Legile constitutionale (adic legile de modificare, de revizuire a Constitutiei) avnd acelai
specific, urmeaz aceeai calificare ca i Constituia relativ la categoria izvoarelor formale ale
dreptului constitutional.1

Particularitatea Constituiei din 1991 se traduce prin inseria elementelor de noutate i

originalitate, unele preluate din dreptul constituional comparat, altele adaptate n conformitate
cu specificul naional al rii noastre. O opinie comun n literatura de specialitate este aceea c o
inovaie deosebit de interesant se refer la reintroducerea sistemului bicameral, care a constituit
o tradiie a vieii parlamentare romneti. n acest context, considerm important incursiunea n
principiile generale ale Constituiei din 1991, n msura n care ele postuleaz reintroducerea
instituiei Senatului, n concordan cu practica unor ri democratice, ct i delimitarea
apodictic a mecanismului procedurii legislative, statutul deputailor i senatorilor, dezavund
ideea mandatului imperativ i statornicind teoria mandatului de reprezentare, proprie tuturor
constituiilor moderne.

1. Contextul socio-economic privind constitutia Romaniei din 1991

Apariia constituiei este un proces evolutiv, i, precum afirm Georges Burdeau, orice stat
are necesarmente o constituie. Dintre panoplia de definiii ale constituiei formulate de
literatura juridic, considerm oportun s evideniem concepiile lui Andr Hauriou, care afirm
c ntr-un sens foarte general, prin constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz
organizarea i funcionarea statului, iar n sens formal, constituia desemneaz un ansamblu de
reguli, edictate cu o anumit solemnitate, i formnd o categorie special printre regulile juridice.
Concepia lui Tudor Drganu, afinitar abordrii lui Ion Deleanu, definete constituia ca fiind
acea lege care, avnd for juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic
att principiile structurii social economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului bazat
pe aceasta, garantnd material drepturile fundamentale ceteneti i stabilind datoriile
corespunztoare acestor drepturi.

1
Drept constitutional i institutii politice / Mihai Bdescu, Ctlin Andru, Ctlina Nstase. - Bucureti : Universul
Juridic, 2011
Este imperativ s amintim c constituia este teoretizat n doctrin ca principalul izvor al
dreptului parlamentar, din dou considerente: insereaz regulile de baz n definirea
componentelor acestuia i are ntietate n cadrul sistemului juridic, motiv pentru care validitatea
oricrei alte norme juridice este condiionat de conformitatea sa cu prevederile Constituiei.
Conform concepiei lui Mihai Constantinescu, normele din constituie, care sunt i norme de
drept parlamentar, trateaz ntreaga problematic referitoare la organizarea i funcionarea
Parlamentului i, bineneles, sorgintea, coninutul, exercitarea i ncetarea mandatului
parlamentar2.

Literatura de specialitate postuleaz c Constituia din 21 noiembrie 1991, n urma aprobrii prin
referendumul din 8 decembrie al aceluiai an, a intrat n istorie ca primul act fundamental al
Romniei post-comuniste. inndu-se seama de schimbrile politice structurale reflectate de
constituie, organizarea referendumului apare ca o decizie politic luat de Constituant pentru a
conferi Legii fundamentale un plus de legitimitate3.

2. Aspectele legislative privind constitutia din 1991

n cele ce urmeaz, se impune reiterarea etapelor i actelor politico-juridice premergtoare

Constituiei Romniei din 1991. n primul rnd, aducem n discuie Comunicatul Consiliului
Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989, care reglementeaz organizarea de alegeri
libere i democratice, separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat i
alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul sau cel mult dou mandate. Consecutiv, intr
n vigoare Decretul Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989, care instituie unele prerogative specifice
unui parlament, cum ar fi numirea i revocarea primului-ministru, numirea i revocarea
membrilor Guvernului, emiterea de decrete cu putere de lege, sau numirea i revocarea
preedintelui Curii Supreme de Justiie i a procurorului general. Decretul Lege nr. 92 din 14
martie 1990 este actul normativ care are valoare de lege electoral i de mini-constituie,
datorit prevederilor privind structura bicameral a viitorului Parlament, atribuiile Preedintelui
Romniei, desfurarea alegerilor din mai 1990 sau raporturile dintre Parlament, Preedinte i
Guvern. n cadrul alegerilor parlamentare din 20 mai 1990, Camera Deputailor i Senatul se
reunesc n edina comun ca Adunare Constituant, adoptnd regulamentul acesteia. Adunarea
Constituant adopt noua Constituie a Romniei n 21 noiembrie 1991, cu 441 voturi pentru i
95 voturi mpotriv, urmnd ca aceasta s intre n vigoare la data de 8 decembrie 1991, fiind
publicat n Monitorul Oficial nr. 233 din 21 noiembrie 19914.

n cele ce urmeaz, aducem n discuie principalele elemente care descriu corpusul normativ al
Constituiei din 1991. Din punct de vedere juridic, constituia este structurat n 152 de articole,

2
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept Parlamentar (Bucureti: Editura Gramar, 1994)
3
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice (Bucureti: Editura All Beck, 2004)
4
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Crestomaie de Drept Constituional (Bucureti: Editura Lumina Lex, 1998)
grupate n 7 titluri. Teoreticieni ai dreptului constituional, precum Marius Andreescu, Ioan
Muraru, Simina Tnsescu au caracterizat taxonomia articolelor din Constituia din 1991,
afirmnd c dispoziiile constituionale consacr n Titlul I forma republican de guvernmnt a
statului romn, care este naional, suveran, independent i indivizibil. Constituia cuprinde n
Titlul II o adevrat declaraie de drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor.
Titlul II reglementeaz, de asemenea, o instituie juridic nou i anume Avocatul Poporului,
care are drept atribuii aprarea drepturilor i libertilor ceteneti. Titlul III insereaz
reglementri privind organizarea i funcionarea statal a puterii poporului, bazat pe principiul
statului de drept i cel al separaiei puterilor n stat. n Titlul IV sunt reglementate economia i
finanele publice i se consfinesc obligaiile statului n domeniu. Controlul constituionalitii
legilor este ncredinat unui organ politico-jurisdicional denumit Curtea Constituional, a crei
organizare i funcionare este reglementat n Titlul V. Titlul VI cuprinde dispoziii referitoare la
revizuirea constituiei, dispoziii care clasific Constituia Romniei n categoria constituiilor
rigide, iar Titlul VII cuprinde dispoziii finale i tranzitorii cu privire la intrarea n vigoare a
constituiei, conflictul temporal de legi, instituii prezente sau viitoare.

Tudor Drganu argumenteaz c noiunea de Parlamenteste consacrat formal mai nti prin
Decretul Lege nr. 92 din 1990, succedat de Constituia din 1991. Articolul 58 din Constituie,
aliniatul 1 stipuleaz c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii, iar aliniatul 2 se refer la faptul c Parlamentul este alctuit
din Camera Deputailor i Senat. Teoria dreptului constituional reglementeaz faptul c
principial, camerele sunt nvestite cu puteri identice, spre exemplu, adopt regulamente proprii,
constituie aceleai organe directoare i lucreaz n aceleai sesiuni, Camerele participnd de pe
poziii egale la procesul legislativ. O singur prerogativ a fost constituit exclusiv n favoarea
Senatului, dar aceasta a fost apoi aplatizat prin reguli corelative sau de complinire. Precum
postuleaz articolul 55 aliniatul 1, Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o durat de 4 ani,
pentru aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor, ns articolul 57 precizeaz faptul c
Avocatul Poporului prezint celor Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea
acestora5.

De reinut este faptul c pe planul dezvoltrii istorice a dreptului constituional, problema alegerii
ntre unicameralism i bicameralism s-a soldat n zilele noastre cu un bilan favorabil sistemului
unicameral n statele unitare, i cu victoria incontestabil a bicameralismului n statele federale.
Referindu-ne la structura Parlamentului Romniei, afirmm c Adunarea Constituant din 1991 a
optat, precum am observat, pentru o structur parlamentar bicameral. Din literatura de
specialitate se desprinde ideea c bicameralismul constituie o tradiie n organizarea
constituional din Romnia. Aceast aseriune se fundamenteaz att pe argumente de ordin
psihologic, bicameralismul constituind reacia fireasc de respingere a modelului socialist de

5
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i dreptul romn (Arad: Editura Servo-Sat,
2003)
organizare a puterii legislative ntr-un organism unicameral, ct i de ordin politic,
bicameralismul fiind rezultatul revenirii n viaa politic a unor partide conectate istoric de un
Parlament bicameral. Raiunea pentru care Adunarea Constituant a optat pentru bicameralism a
fost aceea c existena a dou Camere parlamentare are meritul de a tempera tendinele autoritare
ale parlamentului, de a atenua eventualele poziii extremiste ale unei singure Camere n
aprecierea unor stri de fapt i n alegerea variantei decizionale6.

Avnd ca reper semnificaia terminologic, Ion Deleanu afirm c bicameralismul definete

sistemul parlamentar n care dou Camere sau dou Adunri, desemnate distinct, exercit
funciile parlamentare n condiiile determinate prin Constituie, atrgnd atenia asupra faptului
c aceasta este o definiie exclusiv formal, i pentru a verifica valoarea real a
bicameralismului, se impune examinarea modului de formare a Camerelor, reprezentativitatea
lor, elemente relaionate structurii, competenelor, rolului Camerelor. Incursiunea n perspectiva
istoric a bicameralismului nu poate omite din discuie faptul c acesta a ndeplinit o funcie
politic. Bicameralismul se justific n regimurile democratice prin apelul la funcia tehnico-
legislativ i reprezentativ. Dezvoltnd acest argument, afirmm c, din punct de vedere al
tehnicii legislative, bicameralismul, precum susin partizanii acestuia, permit diviziunea
activitii parlamentare, dublul examen al proiectului sau al propunerii legislative i, astfel,
asigurarea calitii legislaiei. Din perspectiva funciei reprezentative se poate afirma c, din
moment ce una dintre Camere este constituit pe baza unor criterii electorale, are capabilitatea de
a asigura echilibrul n parlament, reglarea i ponderea muncii parlamentare. Avnd n vedere
acestea, J. Matias i J. Grang au argumentat c interdependena dintre necesitatea diferenierii
celor dou Camere, reprezentativitatea i competena lor implic rezolvarea unor probleme
extrem de complexe ale sistemului bicameral.

3. Scena politica: formatiuni politice

Constituia din 1965 a fost abrogat la 8 decembrie 1991 n urma referendumului

naional. Dup aproape 50 de ani, Romnia avea din nou o Constituie democratic (i Bulgaria a
modificat Constituia tot n 1991). O inovaie n acest act fundamental se refer la reintroducerea
sistemului bicameral, care a constituit o tradiie a vieii parlamentare romneti. Constituia din
anul 1991 reprezint cadrul legal fundamental pentru organizarea i funcionarea statului i
societii romneti pe baze democratice. Aceast Constituie garanteaz pluralismul politic,
dreptul la identitate al persoanelor aparinnd minoritilor naionale, modul de constituire i
funcionare a partidelor politice, protecia cetenilor romni n strintate, dreptul la liber
circulaie, dreptul la viaa privat.

6
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice (Bucureti: Editura Lumina Tipo, 1998)
Reiterm cele dou dimensiuni n funcie de care puteam caracteriza bicameralismul romnesc,
precum a fost consacrat n Constituia Romniei din 1991, i anume caracterul egalitar atenuat i
caracterul hibrid.

Pentru o pledoarie n favoarea bicameralismului, argumentele sunt multiple. Gheorghe Iancu

reitereaz spre exemplu faptul c de la Montesquieu pn la A. J. Esmein teoria
bicameralismului a dovedit avantajele de netgduit ale sistemului celor dou camere. Din
literatura de specialitate se desprinde ideea c aproximativ o treime dintre rile lumii dein
parlamente bicamerale, iar dou treimi unicamerale. Nu putem discuta despre clasificarea
dihotomic a parlamentelor fr a centra atenia asupra studiului lui Arend Lijphart, care
postuleaz c bicameralismul este mai rspndit dect unicameralismul. Conform concepiei
autorului, n 1996, numai 13 din 36 de democraii aveau parlamente unicamerale. Patru ri au
trecut la unicameralism n timp perioadei studiate, i anume Noua Zeeland n 1950, Danemarca
n 1953, Suedia n 1970 i Islanda n 19917.

Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de Revizuire a Constituiei Romniei

nr. 429/2003, consacr n articolul 61 aliniatul 1 c Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, iar n aliniatul 2 reglementeaz
c Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.

4. Concluziile privind schimbarea constitutiei Romaniei din 1991

Sintetiznd o opinie din literatura de specialitate, putem afirma c particularitatea Constituiei

din 1991 se definete prin instituirea unui regim de guvernare semiprezidenial i prin
fundamentarea organizrii bicamerale a Parlamentului, compus din Camera Deputailor i Senat.
Importana nodal a acestei constituii se certific prin instituirea unui mecanism democratic de
funcionare a organelor statului, consacrnd mecanisme eficiente de garantare a drepturilor i
libertilor cetenilor. Aceste postulate se constituie ntr-o recerin pentru promovarea valorilor
statului de drept, pentru eludarea vestigiilor din societate i pentru plsmuirea unei democraii
durabile8.

Formula bicameralismului, numit de teoreticieni integral sau perfect, este, precum am observat,
consecina negocierii de ctre Adunarea Constituant a bicameralismului instituit prin Decretul
Lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Acest act normativ,
n baza cruia s-au organizat alegerile din mai 1990, a reintrodus n Romnia structura
bicameral a Parlamentului, ncercnd s atribuie acestei structuri substan i eficien. S-a
argumentat faptul c aceast tendin era justificat, avnd n vedere faptul c ntr-un stat unitar
bicameralismul se fundamenteaz pe raiunea c exist o singur naiune, i, deci, o singur

7
Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n 36 de ri (Iai: Editura Polirom,
2000)
8
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice (Bucureti: Editura Lumina Lex,
2008)
voin naional, temeiurile bicameralismului regsindu-se, de fapt, n separaia puterilor, n
funcionarea puterii legislative. De reinut este faptul c bicameralismul este de natur s asigure,
n funcionarea Parlamentului, nfptuirea principiului politic teoretizat de Montesquieu, autor
care are meritul incontestabil de a fi formulat cea mai eficient modalitate de prevenire a
patologiei puterii, i anume separaia puterilor n stat sau puterea trebuie s opreasc puterea.
Lund n considerare aceast aseriune, principiul separaiei puterilor n stat a devenit
echipamentul standard al guvernmintelor democratice din America i Europa. De altfel,
Declaraia francez a Drepturilor Omului i Ceteanului ridic separaia puterilor la rang de
principiu constituional: Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici
separaia puterilor stabilit, nu are constituie. Aadar, precum afirm un doctrinar,
bicameralismul minimalizeaz riscul dominaiei majoritii ntruct presupune dialog, n sensul
percepiei critice, ntre majoritile dintre cele dou Camere, procedur similar i pentru
grupurile parlamentare ce constituie opoziia. n consonan cu aseriunea lui Barthlemy,
vederea e una, dar eu vd mai bine cu doi ochi, Clemenceau opina c temporizarea procesului
legislativ prin existena a dou Camere a fost convertit ntr-un avantaj, acest timp consacrat
dialogului i confruntrii dintre cele dou Camere fiind considerat timp de reflecie.