Sunteți pe pagina 1din 34

STRATEGIA NAIONAL PENTRU

COMPETITIVITATE
2015 2020

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 752 din 16 septembrie 2015


Cuprins

1 Introducere ............................................................................................................... 3
2 Informaii generale relevante privind contextul competitiv al
Romniei ......................................................................................................................... 4
2.1 Cadrul macroeconomic ................................................................................. 4
2.2 Rolul investiiilor strine............................................................................. 6
2.3 Sectoare economice cu potenial competitiv ........................................ 7
2.4 Dimensiunea teritorial a competitivitii ............................................ 9
2.5 Analiza SWOT ................................................................................................. 14
3 Politici i cadrul juridic existente ................................................................... 17
4 Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate ............................. 18
5 Prioriti strategice .............................................................................................. 22
6 Monitorizarea i evaluarea ............................................................................... 26
6.1 Principii generale cu privire la rolul Strategiei n realizarea
obiectivelor de dezvoltare economic............................................................. 26
6.2 Monitorizarea ................................................................................................ 28
6.3 Evaluarea ......................................................................................................... 31
7 Etape ulterioare i instituii responsabile ................................................... 32

2
1 Introducere
Strategia Naional pentru Competitivitate (SNC) reprezint un document strategic al Ministerului
Economiei, Comerului i Turismului, elaborat prin consultri att cu mediul privat, ct i cu ministerele de
linie (n special cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice), pentru corelarea interveniilor dedicate competitivitii, avnd n vedere domeniile
naionale de excelen, inclusiv din perspectiva dimensiunii teritoriale i a dezvoltrii rurale, a dezvoltrii
pieei muncii i factorului uman.

Strategia Naional pentru Competitivitate izvorte din dezideratul de a construi pe baze strategice un
viitor mai bun pentru economia romneasc i pentru romni n general. Prin viziunea, prioritile i
obiectivele propuse, acest document strategic ofer o soluie pentru dezvoltarea economic n Romnia pe
termen scurt i mediu, soluie care s permit depirea obstacolului de a valorifica un potenial competitiv
recunoscut pe pia, dar incomplet pus n valoare pentru a crea valoare adugat i prosperitate sau ceea ce
se mai numete capcana rilor cu venituri medii. Succesul Strategiei va putea fi validat dac Romnia se
va afla n poziia de a se poziiona competitiv foarte aproape de sau chiar n grupul rilor avansate la
orizontul 2020.

Strategia reprezint un document de politic public n domeniul competitivitii care este structurat n
urmtoarele seciuni principale:

Contextul competitiv al economiei Romniei, n cadrul cruia sunt analizate provocrile la care aceast
Strategie va ncerca s rspund, n principal n perioada 2015-2020;

Definirea viziunii i prioritilor Strategiei, mpreun cu obiectivele pentru realizarea acestora.

Operaionalizarea Strategiei prin definirea direciilor de aciune i a rezultatelor ateptate mpreun cu


indicatorii de msurare, a implicaiilor bugetare i juridice, a procedurilor de monitorizare i evaluare,
a sarcinilor instituiilor implicate n procesul de implementare.

Urmtorii apte ani vor fi critici pentru dezvoltarea economic a Romniei, iar prioritile strategice ale
rii, stabilite n prezentul document, sunt menite s creeze condiiile propice ca Romnia s poat concura
eficace cu restul rilor din Europa. Provocrile cheie la care aceast Strategie ncearc s rspund includ:

Reglementarea mediului de afaceri

ncrederea (lipsa de colaborare) ntre actorii de pe pia (firme, instituii, autoriti)

Antreprenoriatul (demografia, structura, reziliena mediului de afaceri)

Resursele umane i educaia (masa critic i calitatea forei de munc)

Inovarea (cererea i oferta de produse ale cercetrii, masa critic de cercettori i firme inovative)

Creativitatea (cultura antreprenorial, comunitatea de inovare)

Eficiena (utilizarea resurselor)

Excelena (sectoare prioritare i competitivitate internaional)

3
Obiectivul SNC este s integreze aceste provocri ntr-o viziune coerent, pe termen mediu, suport pentru
pachetul de iniiative i aciuni care vor conduce la implementarea ei n perioada 2015-2020, n
concordan cu domeniile prioritare strategice ale Romniei, mai ales n direciile cercetrii i inovrii,
ocuprii i dezvoltrii regionale, prin activiti agricole i industriale competitive.

2 Informaii generale relevante privind contextul competitiv


al Romniei1
2.1 Cadrul macroeconomic

Existena unui cadru macroeconomic i financiar stabil reprezint o precondiie pentru a crea un teren
favorabil afirmrii potenialului competitiv al mediului de afaceri.

Romnia a nregistrat o cretere economic de +3,5% n anul 2013, un progres fa de 2012, cnd a
nregistrat un ritm relativ modest, de +0,7%. Aceast situaie s-a explicat prin rata de dependen ridicat a
creterii economice de evoluia produciei agricole, care a avut de suferit din cauza condiiilor climaterice
nefavorabile din 2012. Prognozele indic o dinamic moderat a PIB, peste media UE, pe fondul meninerii
incertitudinilor legate de evoluiile economice externe. 2

TABEL 1 ECONOMIA ROMNIEI N UE I LUME

Indicator 2008 2013


Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul mondial 0,33 0,25
Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE 1,1 1,1
Ponderea exporturilor romneti n exporturile
0,31 0,35
mondiale
Ponderea populaiei Romniei n populaia UE 4,2 3,9
Ponderea agriculturii romneti n exporturile UE 0,8 1,0
Ponderea agriculturii romneti n agricultura
4,8 4,1
european
Ponderea industriei romneti n industria european 1,5 1,9
Sursa: UNCTAD, Eurostat

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE a fost n 2013 la fel ca n anul 2008, respectiv 1,1%. Ponderea n
PIB-ul mondial a sczut de la 0,33% n anul 2008 la 0,28% n anul 2009 pn la 0,25% n anii 2012 si 2013,
de unde rezult c restul rilor lumii s-au dezvoltat mult mai rapid dect noi.

n ceea ce privete exporturile romneti, ponderea acestora n exporturile globale a crescut de la 0,31% n
anul 2008 la 0,33% n anul 2009, 0,32% n anul 2012 i apoi crete din nou, atingnd 0,35% n anul 2013,
conform ultimelor date OMC. La nivelul Uniunii Europene, se nregistreaz un progres: exporturile
romneti reprezint 1% din totalul exporturilor europene n anul 2013 fa de 0,8% n anul 2008. Potrivit
BNR, deficitul balanei comerciale a sczut cu 975 milioane euro, iar surplusul nregistrat de balana

1
Mai multe informaii privind contextul competitiv al Romniei se regsesc n Documentul de fundamentare a
Strategiei Naionale pentru Competitivitate 2015-2020, disponibil la
www.minind.ro/strategie_competitivitate/Strategia_Nationala_de_Competitivitate_Anexa_1.pdf
2 BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 93, disponibil la www.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/RSF/RSF2013.pdf

4
serviciilor a fost de 721 milioane euro, fa de un deficit de 130 milioane euro n aceeai perioad a anului
2012.

Referitor la balana de pli, n perioada decembrie 2012 decembrie 2013, contul curent al balanei de
pli a nregistrat un deficit de 955 milioane euro, comparativ cu 5.331 milioane euro n aceeai perioad
din anul 2012, pe fondul reducerii deficitului balanei comerciale (cu 3.519 milioane euro), al majorrii
surplusului nregistrat de balana serviciilor (cu 1.434 milioane euro) i de balana transferurilor curente
(cu 292 milioane euro).3

Potrivit Raportului asupra inflaiei, rata anual a inaiei IPC a atins la sfritul trimestrului IV 2013
minimul ultimilor 24 de ani, cobornd la limita inferioar a intervalului de variaie de 1 punct procentual
asociat intei staionare de 2,5 la sut.

n ceea ce privete fondurile europene, rata de absorbie este n continuare sczut, de doar 54,82% n luna
iunie 2015, cu mari variaii pe programe operaionale (OP), astfel: PO Dezvoltarea Capacitii
Administrative: 81,20%; PO Regional: 62,99%; PO Sectorial Creterea Competitivitii Economice: 58,16%;
PO Sectorial Mediu: 46,71%; PO Asisten Tehnic: 62,24%; PO Sectorial Trasport: 58,79%; PO Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane: 46,53%4. Pentru perioada 2014-2020, Romnia a primit o suplimentare de
fonduri europene (suma disponibil este de 39,3 miliarde euro, din care 21,8 miliarde euro aferent
Fondurilor Structurale i de Coeziune; comparativ, fondurile alocate Romniei n exerciiul bugetar 2007-
2013 au fost de 34,6 miliarde euro, respectiv 19,7 miliarde euro).5

Pentru coordonarea aciunilor politice care ncadreaz Strategia Europa 2020, la nivelul Uniunii Europene a
fost gndit un sistem de guvernan economic format n principal din Semestrul european, Pactul de
stabilitate i cretere, Procedura de dezechilibre economice, Pactul Euro Plus, precum i Remedierea
sectorului financiar6. Ca urmare a angajamentelor implicate de aceste acorduri, precum i a obligaiilor
punerii n aplicare a programului de ajustare economic preventiv cu Uniunea European, FMI i Banca
Mondial n perioada 2011-2013, Romnia a realizat o serie de progrese. Scenariul macroeconomic pe care
se bazeaz programul de convergen este considerat plauzibil i n acord cu previziunile Comisiei,
Romnia nefiind supus unor presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, cu condiia respectrii
angajamentelor asumate i a gestionrii atente a riscurilor de politic fiscal i sustenabilitate 7. Aceasta
nseamn c mai pot fi identificate surse de eficientizare a guvernanei economice, cum ar fi reducerea
arieratelor nc persistente n ntreprinderile de stat sau implementarea unor msuri suplimentare privind
mbuntirea nivelului de respectare a obligaiilor fiscale i de evaziune fiscal, estimat la 16,2% din PIB
la nivelul anului 20138, gestionarea provocrilor generate de fenomenul de mbtrnire a populaiei i
susinerea reformei pensiilor prin promovarea anselor de angajare a lucrtorilor vrstnici 9. Pentru

3 BNR, http://www.bnro.ro/page.aspx?prid=8439
4
Ministerul Fondurilor Europene, Fonduri structurale i de coeziune: stadiul absorbiei la 30 iunie 2015
5 BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 94
6 Comisia European, Europa 2020 Prioriti: Guvernan Economic. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htm
7 Comisia European (2013), Document de lucru al Serviciilor Comisiei: Evaluarea Programului naional de reform

pentru 2013 i a Programului de convergen ale Romniei, Bruxelles, 29.5.3013, SWD(2013) 373 final
8 Consiliul fiscal Romnia (2013), Raport anual pe anul 2013:: http://www.consiliulfiscal.ro/ra-2013.pdf
9 Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013

i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016, Bruxelles,
29.5.2013, SWD(2013) 373 final

5
urmrirea disciplinei politicilor, a consolidrii macroeconomice i a reformelor structurale, Guvernul
Romniei are n vedere, n perioada prezent, implementarea noului acord de tip preventiv cu FMI, Banca
Mondial i Uniunea European, cu o durat de 24 de luni.

Principalele puncte de interes pentru agenda competitivitii rmn cele legate de realizarea proiectelor de
investiii publice conform angajamentelor curente ale Guvernului Romniei, care indic o cretere a
cheltuielilor de investiii de la 6,0-6,5% din PIB ct s-a prevzut pentru perioada 20102012 (5,9% din PIB
sau 16,6% din totalul cheltuielilor bugetare n 2013) la 6,57,6% din PIB pe orizontul 20142016 i 21,8%
din totalul cheltuielilor bugetare n anul 2016. 10 Acest efort investiional, n contextul msurilor de
stabilizare macroeconomic, este ateptat s contribuie n special n direcia celor cinci domenii considerate
strategice pentru investiii i ocuparea forei de munc: energie, resurse minerale, agricultur, industrie i
infrastructur11, dar i la accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat
de absorbie n intervalul 50%80% pn la 31 decembrie 201512.

2.2 Rolul investiiilor strine

Investitorii strini ocup o poziie vital n determinarea tendinelor de specializare n economia Romniei
i, n consecin, a modului n care se formeaz avantajele competitive. Potrivit statisticilor 13, mai mult de
72 % din cifra de afaceri a ntreprinderilor mari i foarte mari din industrie este realizat de filialele
companiilor multinaionale rezidente n Romnia. n Top 100, este de remarcat prezena a 30 de companii
cu capital majoritar strin, care acoper 76,55 % din cifra de afaceri a companiilor din industrie, i doar a 3
companii cu capital majoritar privat romanesc, care acoper 3,87 % din cifra de afaceri a companiilor din
industrie din Top. n ceea ce privete prezena pe pieele strine, din cei mai mari 100 de exportatori, care
asigur peste 52% din totalul exporturilor, 96 sunt companii cu capital strin, iar din totalul celor 34 de
sub-ramuri ale industriei (cf. CAEN), 25 au lideri companii cu capital strin. 14

Stocul de ISD al Romniei se ridica la 84 miliarde dolari n 2013, mult sub nivelul Poloniei (252 miliarde
dolari) i mai ales sub nivelul Cehiei (135 miliarde dolari) i Ungariei (111 miliarde dolari), ri
considerabil mai mici n comparaie cu Romnia15. Perspectivele pieei nu sunt promitoare: ncepnd cu
2008, anul de vrf al intrrilor de investiii strine cu 11.2% din valoarea investiiilor din perioada 1991-
2012, acestea se afl n scdere continu (cu excepia unui mic reviriment n 2009-2010), ajungnd s
reprezinte 1,4% din PIB n 2011 fa de valori cuprinse ntre 5%-10% din PIB ntre 2004-2008.16

Investitorii care au nivel redus de toleran fa de risc devin astfel reticeni n a investi, ceea ce contribuie
la o reducere a activitii de investiii n general. Evoluia influxurilor nete de capital strin direct n
Romnia, n perioada 2004-2012 arat o tendin negativ clar a totalului de ISD-uri. Aceast evoluie nu

10 Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24
11 Guvernul Romniei (2013), Plan naional de investiii strategice i crearea de locuri de munc, iulie
12 Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24
13 Datele sunt preluate din Dan Popa, Statistica: Exporturile din luna iulie au urcat la 4,5 miliarde euro. Din primii 100

de exportatori, 96 au capital majoritar strin, disponibil la http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-15542033-


statistica-exporturile-din-luna-iulie-urcat-4-5-miliarde-euro-din-primii-100-exportatori-96-capital-majoritar-
strain.htm [9.9.2013]
14 Idem
15 UNCTAD (2014), World Investment Report, Geneva, disponibil la

http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2014_en.pdf
16 BNR, Balana de pli i poziia investiional internaional a Romniei, Rapoarte anuale 2004-2012

6
poate fi pus n ntregime pe seama crizei financiar-economice, ntruct ntregul procentaj de ISD-uri al
Romniei la nivel mondial este ntr-o scdere accentuat (de la 0,9% n 2004 la 0,12% n 2012).

Investiiile strine, care provin n proporie de peste 70% din Uniunea European, sunt repartizate relativ
echilibrat ntre sectoarele economiei. Industria prelucrtoare reprezint 31,3% din totalul stocului, dar i
sectoarele serviciilor sunt destinaii importante, intermedierile financiare i asigurrile reprezentnd
18,2%, comerul 11,4%, i sectoare precum construciile i tranzaciile imobiliare 10,7%, tehnologia
informaiei i comunicaiilor 5,4%. n cadrul industriei prelucrtoare, cele mai bine reprezentate ramuri
sunt prelucrarea ieiului, produse chimice, cauciuc i mase plastice (6,7% din total), industria mijloacelor
de transport (5,4%), metalurgia (4,9%), industria alimentar, a buturilor i tutunului (3,7%) i ciment,
sticl, ceramic (2,8%).17 De remarcat, cea mai mare parte a acestor investiii merg ctre sectoare de joas
tehnologie, de la 3,7 mld. Euro n 2003 la 12,4 mld. Euro n 2010, i doar o mic parte se ndreapt ctre
sectoarele de nalt tehnologie, de la 1,1 mld. Euro n 2003 la 4,3 mld. Euro n 2010 18.

n profil geografic, exist o concentrare remarcabil a investiiilor n regiunea BUCURETI-ILFOV (60,6%) i


o absen la fel de important n NORD-EST, cea mai puin atractiv regiune pentru investitorii strini, cu
doar 3% din ISD. n restul teritoriului, repartizarea este echilibrat, cu diferene relativ mici ntre regiuni:
CENTRU absoarbe 7,8%, SUD-MUNTENIA 7,2%, VEST 7,6% i SUD-EST 5,5 la sut.19

2.3 Sectoare economice cu potenial competitiv

Analizele efectuate au condus la identificarea a 10 sectoare economice cu potenial competitiv care se


coreleaz cu domeniile de specializare inteligent identificate n Strategia Naional de Cercetare,
Dezvoltare i Inovare 2014-2020 (Tabelul 2). Scopul acestui exerciiu este de a sublinia importana
convergenei politicilor i iniiativelor publice i private n direcia dezvoltrii acestor domenii n baza a trei
motive principale, redate pe scurt astfel:

Dinamica structural a economiei, care a adus sectoare noi pe poziii competitive

Dependena economiei n ceea ce privete ocuparea i valoarea adugat de sectoare tradiionale


cu avantaje competitive

Rolul n cretere al inovrii i dezvoltrii tehnologice n integrarea pe lanurilor de valoare globale

17 BNR, INS (2013) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2012, Bucureti,
18 Prelucrare dup Banca Naional a Romniei, Statistici privind investiiile strine directe n Romnia Repartizare
pe principalele activiti economice, http://www.bnr.ro/Balanta-de-plati-si-pozitia-investitionala-internationala-
5992.aspx; Investiiile n industrie de nalt tehnologie i joas tehnologie au fost delimitate conform clasificrii
Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:High-
tech_classification_of_manufacturing_industries
19 BNR, INS (2013) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2012, Bucureti

7
TABEL 2 SECTOARE ECONOMICE CU POTENIAL COMPETITIV

Domenii de specializare inteligent Tehnologia


din Strategia CDI 2014-2020 informaiilor i Energie,
a mediu i
Bioeconomia
comunicaiilor, schimbri
Sectoare economice spaiu i climatice
cu potenial competitiv securitate