Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT ADMINISTRATIV
1. Noiunea de administraie public n sens material i n sens formal.
n sens material, prin administraie public nelegem acea activitate de organizare a
executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau
aciuni cu caracter de prestaie.
n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii
cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a
executrii i de executare n concret a legii.
2. Principiul legalitii.
Principiul legalitii const n faptul c toate dispoziiile pe care le ia statul trebuie s fie
date pe cale general i impersonal i c toate actele individuale ale statului trebuie fcute n
baza i n conformitate cu dispoziiile anterioare. Acest mod de definire vizeaz conformitatea
actelor administrative, ca acte ale administraie publice, cu legea ca act al puterii legislative.
Acest principiu st la baza controlului de legalitate al administraiei publice, incluznd i
posibilitatea ca cel nemulumit s se adreseze justiiei pentru verificarea legalitii actelor
administrative.
3. Principiul proporionalitii.
Principiul proporionalitii presupune manifestarea proprie de voin a administraiei
publice, raporturile de drept administrativ fiind caracterizate de inegalitatea prilor. Promovarea
interesului public se poate realiza i se realizeaz deseori chiar cu nclcarea interesului privat.
ntr-o astfel de stare de drept, principiul proporionalitii se impune cu necesitate i oblig la
echilibru.(aceasta cu att mai mult n situaii excepionale: calamiti, epizootii)
1
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare
a proiectelor de acte normative cu respectarea urmtoarelor reguli:
- edinele autoritilor i instituiilor publice s fie publice;
- dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
- minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
2
d) Ordonanele Guvernului
- se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare(delegare legislativ);
- au for juridic egal cu legea;
- majoritatea sunt izvoare de drept administrativ n msura n care cuprind norme de drept
administrativ i au caracter normativ.
e) Hotrrile Guvernului
- se emit pentru organizarea executrii legilor;
- sunt acte administrative;
- cuprind norme care s faciliteze i s asigure corecta aplicare a legii.
f) Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate.
- necesit caracter normativ pentru a fi izvoare de drept administrativ.
g) Ordinele cu coninut normativ ale prefecilor
h) Deciziile emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
- sunt izvoare ale dreptului administrativ n msura n care nasc modific sau sting raporturi de
drept administrativ.
i) Hotrrile Consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale
- au caracter normativ.
j) Dispoziiile primarilor
- avnd caracter individual nu pot fi izvoare de drept administrativ; prin excepie pot fi izvoare
doar acele dispoziii care au caracter normativ.
k) Principiile generale ale dreptului administrativ
l) Tratatele i conveniile internaionale
- n msura n care prin ratificare de ctre Parlament sau, dup caz, aprobare a Guvernului
devin executorii n ordinea juridic intern i cuprin norme administrative.
3
10. Raportul juridic de drept administrativ.
Definiie: Raporturile juridice de drept administrativ sunt o specie a raporturilor juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce se circumscriu obiectului administraie publice i , n cadrul
crora, cel puin unul dintre subiecte este statul, unitatea administrativ-teritorial, aautoritile
publice sau instituiile statului i/sau ale unitii administrativ-teritoriale.
Subiectele de drept administrativ acioneaz pe baza i n executarea legii, n virtutea
puterii publice ce le este recunoscut i prin procedee de autoritate, care i dau dreptul de a
pretinde o anumit conduit, subiectului subordonat(pasiv). n situaia n care unul dintre
subiecte este o autoritate de stat, iar cellalt subiect o autoritate a administraiei publice locale
sau o persoan fizic/juridic din afara sistemului administraiei publice se poate nate raporturi
de colaboare sau cooperare i nu doar de subordonare.
Obiectul raporturilor de drept administrativ ine de conduita prilor.
Coninutul raportului juridic este dat de totalitatea drepturilor i obligaiilor care se nasc, se
modific sau se sting ntre subiectele raporturilor de drept.
12. Raporturi juridice ce se formeaz ntre subiecte de drept care aparin sistemului
administraiei publice i subiectele de drept aflate n afara acestui sistem.
a) Raporturi de subordonare:
- subiectul activ , persoan administrativ, se situeaz pe o poziie supraordonat fa de
cellalt subiect care are obligaia s se conformeze, s ndeplinesc prescripii legale.
b) Raporturi de utilizare a serviciilor publice:
- subiectele active se manifest ca prestatori de servicii publice de interes general, de care pot
beneficia subiectele aflate n afara sistemului administraiei publice.
c) Raporturi de colaborare i participare a unor teri la realizarea sarcinilor administraiei
publice.
- este vorba de persoane fizice sau juridice care, cu aprobarea sau sub supravegherea
persoanelor administrative, realizeaz unele servicii publice sau sarcini ale administraiei.
- Ex: unitile private de nvmnt.
4
d) Raporturi de natur procedural:
- sunt generate de soluionarea unor conflicte juridice ntre subiecte din interiorul sistemului
administraiei publice, ct i ntre subiecte din cadrul sistemului i persoane fizice sau
juridice exterioare sistemului administraiei publice.
5
n plan funcional, descentralizarea presupune:
o existena dreptului autoritilor locale de a soluiona i decide, n nume propriu i n
interesul populaiei locale;
o autoritile administraiei publice locale nu mai sunt numite de la centru fiind alese prin
vot universal i direct.
6
care dei se afl n raporturi de subordonare ierarhic cu autoritile centrale care le-au nfiinat
nu exist condiia aprobrii prealabile a efului ierarhic de la centru.
7
de cte cinci ani fiecare, acestea putnd fi i succesive. Rezultatul alegerilor Preedintelui este
calidat de Curtea Constituional, dup validare acesta urmnd a depune jurmntul n faa
Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, jurmntul al crui text este prevzut
chiar de ctre Constituie.
Mandatul Preedintelui:
- este de 5 ani
- se exercit de la data depunerii jurmntului pn la data depunerii jurmntului de
Preedintele nou ales;
- poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
8
25. Guvernul.(rol, structur, procedura de investire)
Rol : Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Structura:
- prim-ministru
- minitrii
- ali membrii stabilii prin lege organic.
Pot fi membrii ai Guvernului persoanele care:
- au cetenia romn i domiciliul n ar
- se bucur de exerciiul depturilor electorale
- nu au suferit condamnri penale
- nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Procedura de investire(etape):
- desemnarea unui candidat de ctre Preedintele Romniei
- alctuirea listei Guvernului i a Programului de Guvernare
- cererea votului de ncredere al Parlamentului asupra listei Guvernului i programului,
adresat de candidatul la funcia de prim-ministru
- acordarea votului de ncredere al Parlamentului
- depunerea jurmntului n faa Preedintelui Romniei
- numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, n baza votului de ncredere.
9
emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei;
asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora;
elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat
i le supune spre adoptare Parlamentului;
aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de
activitate;
asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a
drepturilor i libertilor cetenilor;
aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
asigur realizarea politicii externe a rii;
negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn;
negociaz i ncheie convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa;
asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
acord i retrage cetenia romn;
aprob renunarea la cetenia romn;
nfiineaz , cu acordul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa.
10
29. Aparatul de lucru al Guvernului i funcionarea Guvernului.
Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din:
Cancelaria Primului- ministru:
- are personalitate juridic
- este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru
- este coordonat direct de primul ministru.
Secretariatul General al Guvernului:
- este condus de secretarul general al Guvernului
- asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i
reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti.
Departamentul :
- nu are personalitate juridic i nici uniti n subordine;
- este subordonat primului-ministru;
- are rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile
Guvernului;
Alte structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Funcionarea Guvernului:
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie n edine convocate i
conduse de primul ministru. n cadrul acestor edine se dezbat probleme ale politicii interne i
externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice,
adoptndu-se msurile corespunztoare. Pot participa la edine, n calitate de invitai,
conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor a cror
prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru.
31. Ministerele.
- sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate, care se organizeaz i
funcioneaz numai n subordinea Guvernului avnd rolul de a realiza politica
guvernamental n domeniile lor de activitate.
- sunt conduse de minitrii
- au personalitate juridic i sediul n Mun. Bucureti
- ministrul emite ordine i instruciuni
- n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari
de stat ce exercit atribuiile delegate de acesta.
Atribuiile ministerelor:
- organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor
Guvernului
- elaboreaz i avizeaz proiecte de lege
11
- acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului
- fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual
- reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale
- pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale.
12
autoritatea nu d curs solicitrii acestuia , se va proceda la introducerea aciunii de anulare a
actului nelegal, la instana de contencios administrativ.
13
Convocarea Consiliului local se realizeaz n scris prin intermediul secretarului unitii
administrativ-teritoriale cu cel puin 5 zile nainte edinelor ordinare, respectiv cu cel puin 3
zile naintea edinelor extraordinare. Poate avea loc de ndat n caz de for major i de
maxim urgen pentru rezolvrea intereselor locuitorilor comunei, orasului.
14
43. Actele preedintelui Consiliului judeean i actele primarului.
Preedintele Consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual.
Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotiin public.
Primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, ele devenind executorii
numai dup ce sunt aduse la cunotiin public.
15