Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
039 - Dreptul Refugiatilor PDF
039 - Dreptul Refugiatilor PDF
NOTE DE CURS
DREPTUL REFUGIAILOR
(Ciclul I)
AUTOR:
Stela Litra
mg. n drept, lector. univ.
CHIINU 2013
C U P R I N S:
Introducere
Referine bibliografice....
INTRODUCERE
Una dintre preocuprile cele mai importante ale omenirii dup ncheierea
celui de-al doilea rzboi mondial a fost cea viznd drepturile omului. Preambulul
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a ONU
prevede:
... recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a
drepturilor lor legale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i
pcii n lume, ...
Dezvoltarea acestui domeniu al dreptului internaional ine de o istorie mai
ndelungat, dar un pas important a fost efectuat abia n secolul XX, odat cu
crearea Ligii Naiunilor. Pn atunci locul de baz era ocupat de doctrina
pozitivist conform creia suveranitatea statului i dreptul su intern se afla pe
poziii supreme fa de sfera internaional. Oricum unele domenii constituiau
excepii de la regul i se refereau la: pirateria jus gentium; sclavaj; soldaii rnii,
statele fiind obligate de a respecta unele standarde minime n atitudinea fa de
strini. La fel, reglementrile internaionale se refereau la posibilitatea interveniei
umanitare cu toate c extinderea sa nu era clar.
Dup cum am menionat, un pas important n domeniul proteciei
internaionale a drepturilor omului a fost ntreprins odat cu apariia primei
organizaii cu vocaie universal Liga Naiunilor. Conform Pactului Ligii
Naiunilor se crea un sistem de mandat n colonii pentru cei care nu au posibilitatea
de a confrunta problemele lumii moderne i prevedea un tratament just al
populaiei native din teritoriile respective. Acordurile de pace cu statele est
europene i din Balcani stipulau norme privind protecia minoritilor i dreptul
acestora la un tratament egal i posibiliti egale n ntreprinderea activitilor
colective. n cazul nclcrii prevederilor respective exista dreptul la petiie naintat
Ligii Naiunilor. Un alt drept care i-a gsit reflectare n instrumentele
internaionale a fost cel al asocierii, Partea XIII a Tratatului de la Versailles
stipulnd crearea Organizaiei Internaionale a Muncii, unul din scopuri ale crei
fiind promovarea unor standarde mai bune ale condiiilor de munc i sprijinul
dreptului amintit.
Impactul celui de-al doilea rzboi mondial a catalizat necesitatea unei
dezvoltri mai ample i adecvate pentru meninerea pcii i securitii
internaionale, precum i a proteciei drepturilor omului.
Protecia internaional a drepturilor omului se bazeaz pe anumite principii,
dar, dat fiind faptul c obiectul acestei discipline constituie o anumit categorie de
persoane i anume refugiai/solicitani de azil, ne vom referi pe parcurs anume la
ea. Mai mult, tot mai des n doctrin se ntrebuineaz sintagma de drept al
refugiailor, desennd o ramur a dreptului internaional public care
reglementeaz relaiile specifice dislocrii forate, din anumite motive, a
persoanelor i solicitrii azilului teritorial.
REZUMATUL TEMELOR
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la 10 decembrie 1948, Preambul, alineatul 1.
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne,
prioritate au reglementrile internaionale.2
Izvoarele dreptului refugiailor constituie totalitatea normelor cutumiare i
convenionale menite s asigure garantarea de ctre state a drepturilor persoanelor
refugiate din rile lor de origine. Dreptul refugiailor este compus din convenii
internaionale, cutum, surse jurisprudeniale, principii generale de drept
internaional public i unele surse extra juridice, care reprezint mprejurrile ce
duc la apriia unor noi norme juridice.
Izvoare convenionale ale dreptului refugiailor sunt considerate totalitatea
conveniilor, tratatelor, pactelor, protocoalelor sau altor acte juridice ncheiate prin
acordul de voin a subiecilor de drept internaional, ce au caracter universal sau
regional.
n ceea ce privete izvoarele convenionale regionale, merit de amintit c
acestea au luat natere ca un rspuns la problemele cu care se confrunt rile din
anumite regiuni ale globului, probleme emanate fie din religia comun, fie datorit
poziionrii geografice sau din alte motive care sunt nelese n esen de cei ce se
confrunt cu ele, iar rezultatul cooperrii regionale reprezint cele mai adecvate
rezolvri, care se dovedesc a fi, de obicei, durabile.
Datorit codificrii ramurei de drept internaional al drepturilor omului, a
crei instituie este i dreptul refugiailor, cutuma ca izvor de drept i-a pierdut din
importan i doar n cazuri destul de rare se face trimitere la sursele cutumiare.
Statele care nu sunt pri la unele tratate internaionale n materie de protecie a
drepturilor omului apeleaz la prevederile normelor cutumiare, ns aceste norme,
n mare parte au fost codificate.
Populaia care se deplaseaz dintr-o ar spre alta sau de pe un continent
spre altul poate s includ i pe cei care necesit protecie internaional, precum i
pe cei care nu se afl n aceast situaie.3 Astfel, vom ncerca s definim categoriile
de persoane care formeaz aceast ptur mobil a populaiei cu scopul de a
2
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, articolul 4.
3
C.N.Vergatti, Statutul juridic al refugiailor, Editura I.R.D.O., Bucureti, 2009, pag.23
delimita categoriile ce nu necesit protecie internaional de cele crorale este
indispensabil o astfel de protecie.
Refugiat poate fi numit persoana care i prsete ara sa de origine de
frica unor persecuii pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un
anumit grup social sau datorit opiniei sale politice exprimate public. Aceast fric
l motiveaz s refuze protecia propriului stat, iar n unele cazuri, chiar dac ar
dori s-i fie acordat protecia rii lui, aceast protecie nu-i este asigurat, de
aceea persoana nu poate s se ntoarc n ara sa de origine. Dispoziiile oficiale ale
Conveniei de la Geneva din 1951 cu privire la statutul juridic al refugiailor ofer
acestor persoane sigurana ntr-un viitor fr persecuii, n acelai timp ne ofer
descrierea concret a condiiilor crora trebuie s corespund solicitantul de azil
pentru a putea obinere statutul de refugiat.
Una dintre cele mai des folosite expresii este cea de migrant. Termenul
,,migrant are un sens foarte larg, el nsemnnd persoan care se deplaseaz dintr-
un teritoriu n altul.4 n sensul dreptului refugiailor, migrani sunt numii toi
indivizii care i prsesc ara pentru un termen mai mare dect ar constitui o
simpl vizit turistic sau de afaceri, iar motivul plecrii este oricare altul dect cel
al temerii de diferite tipuri de persecuii. Prin urmare, n cazul n care n statul de
origine a migrantului nu este un pericol evident de persecuie a acestuia, nu poate fi
vorba, la intrarea n statul de primire, de o solicitare a statutului de refugiat, cu att
mai mult c migranii i prsesc ara benevol, cu actele n regul i fr a simi un
real pericol de persecuie. Cert este faptul c adesea, migranii se folosesc de
situaiile nefavorabile din rile lor pentru a putea obine statutul de refugiat, iar
aceast situaie face anevoioas evaluarea corect a unei astfel de solicitri. De
aceea, persoana responsabil s ia o decizie n acordarea proteciei internaionale
se ghideaz de prevederile articolului 1 al Conveniei de la Geneva din 1951 i de
Protocolul adiional din 1967, care menioneaz c solicitantul de azil este obligat
s-l ajute la identificarea faptelor care prezint pericol de persecuie pentru el,
argumentndu-i temerile.
4
DEX
Diferit de ,,migrant este termenul de ,,imigrant care semnific persoan ce-
i prsete ara sa pentru a se stabili cu traiul ntr-un stat strin.5 Diferena dintre
aceste categorii de persoane const n termenul de edere n afara hotarelor statului
de origine, prin urmare migranii pleac pentru un termen mare, iar imigranii
pleac cu scopul de a se stabili cu traiul definitiv ntr-un alt stat dect cel de
origine. Aici putem consemna c att migranii, ct i imigranii urmresc scopuri
personale, care au caracterul social sau economic, sau ambele cumulate.
O alt categorie de migrani o constituie migranii economici. Acest termen
se refer la persoanele care i prsesc ara a cror ceteni sunt, urmrind doar
scopul financiar. Acest tip de migrare a devenit tot mai des ntlnit ncepnd cu
perioada n care unele ri, de pe diferite continente, au cunoscut o remarcabil
cretere economic, fcnd o simitoare diferen a nivelului de trai fa de rile
care au stagnat sau care au cunoscut chiar un declin economic. Aceste persoane
sunt cel mai uor de identificat, innd cont de faptul c ei, de cele mai multe ori, la
sosirea ntr-un alt stat i caut un serviciu i ncearc s obin un permis de edere
legal, ca mai apoi, ndeplinind cerinele naintate de legislaia intern a statului de
primire, s cear chiar i obinerea ceteniei respectivului stat.
Persoanele intern deplasate, reprezint o categorie de persoane care, la fel ca
refugiaii, sunt nevoite s-i prseasc locuinele i s caute adpost n alte
teritorii. Spre deosebire de refugiai, persoanele intern deplasate nu-i prsesc
ara, ci doar teritoriile n care i aveau reedina obinuit, iar aceast deplasare se
face n teritoriul propriului stat, care le asigur protecia de care ei au nevoie, n
msura n care sunt prevzute aceste drepturi n normele de drept intern. Motivele
prsirii propriilor locuine de ctre aceast categorie de persoane, pot fi diverse,
adesea in de circumstane neobinuite sau dezastre naturale. Totui, persoanele
intern deplasate pot s-i prseasc propriile cmine i din motive similare celor
ale refugiailor, adic din motive de temere de diferite tipuri de persecuie, ns
specific acestor persoane este c ele nu-i prsesc ara, ci se refugiaz n interiorul
hotarelor acesteia. Astfel de situaii pot aprea n cazul statelor multinaionale sau a
5
DEX
statelor care au minoriti naionale care sunt n conflict cu autoritile centrale, iar
tensiunile dintre naiuni sau dintre minoritate i majoritate degenereaz ntr-un
conflict armat intern.
Solicitantul de azil este ultima categorie de persoane la care vom face
referire i este folosit pentru a numi persoanele care au naintat o cerere de azil,
dar care nc nu au primit un rspuns pozitiv (acceptare) sau negativ (respingere)
de la autoritile compenente. Astfel, perioada n care un individ se afl n alt ar
dect cea de origine i ateapt luarea unei decizii asupra cererii de azil depuse, d
natere unei noi categorii de persoane care nu statuiaz n acel teritoriu n nici o
form legal, dar se bucur, dup depunerea cererii de azil, de protecia
principiului nereturnrii. Astfel, statul de primire se vede nevoit s-i ofere permis
de edere acestei persoane pn la elaborarea unei hotrri definitive asupra cererii
naintate de ea.
7
D.Srcu-Scobioal, Dreptul internaional al drepturilor omului. Note de curs, Ediia a II, revizuit, Chiinu 2012,
pag.11
8
R.Miga-Beteliu, C.Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului. Note de curs, Ediia V, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, pag.27
proclamate n Carta Naiunilor Unite i n conformitate cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, care consider o datorie a statelor s protejeze persoana
mpotriva tuturor formelor de discriminare i persecuie.
Chiar dac au multe asemnri, dreptul refugiailor i dreptul de azil sunt
diferite, astfel nct, nu tuturor refugiailor li se aplic i dreptul de azil, iar unele
persoane se pot bucura de protecie umanitar n baza dreptului de azil, fr s le
fie acordat statutul de refugiat. Mai mult, doctrinarii consider c dreptul de azil
cunoate o dezvoltare net anterioar dreptului refugiailor, cu toate acestea, n
zilele noastre, aceast instituie cunoate o decaden. Din punct de vedere al
aplicabilitii normelor internaionale care le compun, distincia dintre dreptul
refugiailor i dreptul de azil este evident: dreptul refugiailor este reglementat
prin instrumente internaionale cu aplicabilitate universal, iar dreptul de azil este
reglementat, n mare parte, n instrumente internaionale cu caracter regional.
9
Nansen Fridtjof s-a nscut la 10 octombrie 1861 n Store-Froen, lng Kristiania (acum Oslo), Norvegia. A fost un
veritabil explorator i un remarcabil om politic norvegian al timpurilor sale, care a condus n 1888 prima expediie
mai 1926, a fost adoptat un Aranjament cu privire la cei ntre 2 i 3 milioane de
refugiaii rui i armeni, prin care se stabilea mecanismul de eliberare a unui act de
identitate gartuit numit Paaportul Nansen pentru a li se asigura un ir de drepturi
recunoscute de acest Aranjament, printre care dreptul de a se instala pe teritoriul
unui stat i dreptul de a putea circula liber n alte state, rezultatul fiind repatrierea a
cca 425 000 dintre acetia, ntr-o perioad de doi ani.
Rezultatul muncii din anii 1926 1928 au ncurajat Comitetul pentru
Refugiai din cadrul Societii Naiunii s ia atitudine i s nceap elaborarea
normelor pentru rezolvarea situaiei persoanelor dezndjduite din fostul Imperiu
Otoman. Astfel, la 30 iunie 1928, a fost adoptat un nou Aranjament care asigura
protecia internaional a refugiailor azeri, azero-chaldeeni, dar i a celor asimilai
de origine kurd sau sirian.
La 28 octombrie 1933, Convenia relativ la Statutul internaional al
refugiailor vine s completeze Aranjamentele din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928.
Aceasta permite statelor pri s aduc modificri i precizri n ceea ce privete
persoanele beneficiare de statutul de refugiai, n scopul posibilitii de extindere a
sistemului de protecie a refugiailor rui, armeni i asimilai.
Valul de modificri de ordin politic care au loc n Europa n anii 1933-1939
au dus la creterea numrului persoanelor nevoite s ia calea pribegiei, iar
societatea internaional, prin intermediului unicii prghii pe care o avea, a avut
obligaia s adopte noi norme pentru a stabili un statut al acestor persoane.
Analiza instrumentelor internaionale adoptate n perioada interbelic
evideniaz faptul, c statutul de refugiat este subordonat urmtoarelor condiii: s
fie persecutate persoanele pentru considerente de ordin etnic, naional sau religios
etc i s se afle n afara rii lor.
peste ntinderile de ghea din Groenlanda. A avut funcii diplomatice, fiind primul reprezentant al guvernului
Norvegiei n Anglia (1906-1908) i ef al delegaiei norvegiene n Liga/Societatea Naiunilor. n anul 1921 Liga l-a
numit nalt Comisar pentru Refugiai, funcie pe care a ndeplinit-o pn la moartea sa. n cadrul Ligii/Societii
Naiunilor, F.Nansen s-a ocupat direct de repatrierea a peste 400 000 de prizonieri de rzboi din Rusia i a
organizat pentru Crucea Roie aciunile de stopare a foametei n Rusia. n 1922 a primit Premiul Nobel pentru
pace, iar banii i-a folosit pentru diverse cauze umanitare din lume. Fridtjof Nansen s-a stins din via la 13 mai
1930, n Lysaker, lng Oslo.
Cu ndeplinirea acestor dou condiii puteau beneficia de statutul de refugiat
i apatrid persoanele, care nu aveau nici o cetenie i care nu aveau, nainte de a
sosi n strintate, domiciliu n ara menionat n fiecare din instrumentele
respective10.
ndeplinind aceste condiii, aceste persoane beneficiau de protecie
internaional, adic aveau dreptul de a se stabili n statele care deveneau pri la
instrumentele menionate, i puteau s desfoare activiti, care erau permise de
legislaia naional a statului de primire.
Fenomenul refugiailor ia o mare amploare n cursul celui de-al II Rzboi
Mondial cnd au loc exoduri masive ale populaiei din rile ocupate de puterile
Axei11, care fugeau de teama persecuiilor. Totodat, milioane de oameni din rile
cotropite au fost dui forat la munc n Germania i n alte zone ocupate de
aceasta, crend o nou problem internaional, problema persoanelor deplasate.
Ulterior, la aceasta s-a adugat i problema populaiilor migrante. Toate acestea au
devenit tema unor reglementri internaionale n perioada postbelic.
Termenul de refugiat indic persoana care caut s fug de condiiile sau
circumstanele personale de nengduit. Destinaia persoanei nu este relevant, ia
fuge spre libertate i siguran. Cauzele acestei evadri pot fi multiple: pericolul
pentru via i libertate, rzboiul, srcia, foamea, consecinele unor calamiti
naturale.
Dup al II-lea Rzboi Mondial definiia termenului de refugiat ncepe s
conin criterii mai precise, iar Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor
din 28 iulie 1951 reprezint cea mai complex norm internaional n materie de
protecie a acestor categorii de persoane, deoarece ea cuprinde att drepturile i
obligaiile statelor unele fa de altele i fa de aceste persoane, criteriile de
10
Protocolul din 14 noiembrie 1939, ncheiat su auspiciile Societii Naiunilor
11
DEX Axa a fost o alina militar numit Axa-Berlin-Roma-Tokyo, nfiinat n baza Pactului Anti-Comintern din
25 noiembrie 1936 i Pactul de Oel din 22 mai 1939. Puterile Axei au fost naiunile care, n cel de-al II Rzboi
Mondial au luptat contra Aliailor, acestea erau Germania Nazist, Italia Fascist i Japonia Imperialist. n perioada
de apogeu, aceast alian militar controla mari teritorii din Europa, Asia i Oceanul Pacific, iar al II Rzboi
Mondial s-a ncheiat i cu dezmembrarea Axei.
includere, de excludere i de ncetare a proteciei refugiailor, dar i drepturile de
care se bucur i obligaiile refugiailor fa de statul de primire.
Convenia a ncorporat conceptele fundamentale ale regimului de protecie a
refugiailor i a continuat s rmn fundamental acestui regim de protecie pn
n zilele noastre. Prevederile ei reprezint o piatr de temelie n elaborarea
normelor privind tratamentul acordat refugiailor.12
Deja convins c rzboaiele genereaz emigrri n mas ale populaiei,
Organizaia Naiunilor Unite (succesoarea Ligii/Societii Naiunilor) a vzut
necesitatea de a lrgi noiunea de refugiat dat de Convenia din 1951, care se
refere mai cu seam la refugiaii europeni, pentru a putea include sub aceast
protecie i alte persoane dect cele dinainte de 01 ianuarie 1951 i tritori ai
btrnului continent. n acest scop, a fost adoptat Protocolul privind statutul
refugiailor ncheiat la New York la 31 ianuarie 1967.
Lrgirea posibilitilor Conveniei de la Geneva din 1951 prin intermediului
Protocolului adiional din 1967 a servit drept imbold pentru Organizaiile
interguvernamentale regionale la adoptarea unor instrumente regionale de protecie
a refugiailor n zonele n care fenomenul persecuiei a nceput s se dezvolte i
migrarea populaiei era inevitabil. n acest sens putem meniona Convenia
Organizaiei Unitii Africane pentru refugiai adoptat la 10 septembrie 1969 i
Declaraia de la Cartagena din 22 noiembrie 1984 privind refugiaii din America
Latin.
13
D.Srcu-Scobioal, Dreptul internaional al drepturilor omului. Note de curs, Ediia a II, revizuit, Chiinu 2012,
pag.11
suveranitii sale, s permit pe teritoriul su persoanele considerate admisibile,
fr ca prin exercitarea acestui drept, s cauzeze nemulumirea altui stat.14
Statele pot acorda dreptul de azil, drept care este ,,perfect, pentru c o
naiune este liber s acioneze aa cum dorete, att timp ct actele sale nu
afecteaz drepturile altor naiuni.15
Principiul cooperrii statelor cu Biroul naltului Comisar al Naiunilor Unite
pentru Refugiai prevzut de Convenia din 1951 privind statutul refugiailor, are
scopul de a acorda asistena, suportul juridic i suportul material tuturor statelor
pri la acest tratat internaional pentru a asigura acordarea proteciei internaionale
de cea mai nalt calitate tuturor persoanelor care au solicitat o form de protecie
din partea unui stat. n acelai timp, ofer posibilitatea acestui organism
internaional s monitorizeze aplicarea normelor n materie de protecie a
refugiailor i s intervin n soluionarea dificultilor cu care se ciocnete statul
de primire.
18
Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, articolul 33.
19
Declaraia Universal a Drepturilor omului din 1
Lund not cu satisfacie c, n conformitate cu comentariile oficiale ale
Comitetului ad-hoc asupra apatridiei i a problemelor legate de aceasta,
drepturile acordate unui refugiat se extind i la membrii familiei sale; Recomand
guvernelor s ia msurile necesare pentru protecia familiei refugiatului, n
special cu privire la: (1) Asigurarea meninerii unitii familiei refugiatului,
ndeosebi n cazurile n care capul familiei a ndeplinit condiiile necesare pentru
a fi admis ntr-o anumit ar, (2) Protecia refugiailor minori, ndeosebi a celor
nensoii, mai ales n cazul tutelei i adopiei.20
n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i
muncesc pe teritoriul lui21, iar din punct de vedere al statutului lor juridic aceti
locuitori se mpart n urmtoarele categorii: ceteni, ceteni strini, bipatrizi sau
pluripatrizi, apatrizi i refugiai. Aceste norme internaionale sunt deosebit de
importante dac analizm acest principiu prin prisma teoriei generale a statului i
dreptului, care stabilete c statul este format din trei elemente: teritoriu, populaie
i autoritate public. n acest context, importana populaiei este primordial pentru
existena statului, iar creterea numrului locuitorilor si este indiscutabil legat de
acest nucleu familia. Se consider c viitorul prosper al unui stat depinde de
starea psihologic a populaiei, iar n cazul n care membrii unei familii sunt
desprii din motive de peresecuie sau motive care pun n pericol viaa lor, se
creaz starea patologic de tristee din cauza nelinitii, de descurajare, triri care
pot avea urmri dintre cele mai diverse ns cel mai mare pericol pentru
continuitatea statului divizarea familiilor nu sporete numrul populaiei, iar
uneori contribuie chiar la micorarea acestuia.
Principiul nediscriminrii este consacrat n articolul 3 din Convenia din
1951 ,,statele contractante vor aplica dispoziiile acestei Convenii refugiailor
fr discriminare de ras, religie sau ar de origine.22 Prin discriminare n
sensul acestei prevederi nelegem o difereniere restrictiv de drepturi pentru o
20
Extras din Actul Final al Conferinei Plenipoteniarilor la Naiunile Unite asupra statutului refugiailor i
persoanelor apatride.
21
A.Burian, O.Balan, N.Suceveanu, D.Srcu, N.Osmochescu, O.Dorul, V.Arhiliuc, V.Gamurari, Drept internaional
public, Ediia a III, revzut i adugit, Tipografia Elena V.I.SRL, Chiinu, 2009, pag.179
22
Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, art.3
parte a populaiei unei ri23 n cazul nostru a refugiailor. Acest principiu este
unul care garanteaz tratamentul egal pentru toate persoanele, este consfinit n
multe norme internaionale i preluat de normele fundamentale ale statelor pri la
aceste tratate. n aceast ordine de idei putem meniona urmtoarele norme
internaionale care proclam nediscriminarea i tratamentul egal al persoanelor:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, n Preambulul su, n
articolele 1 i 2 chiam statele s nu aplice discrimarea att ntre ele, ct i n ceea
ce privete atitudinea i tratamentul fa de persoanele statelor; Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare; Convenia
European a Drepturilor Omului din 1950 dedic articolul 14 interzicerii
discriminrii pe diferite motive; Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare fa de femei din 1979; Convenia 111/1958 privind discriminarea n
domeniul ocuprii forei de munc din 1958, i multe altele.
Acest principiu are scopul de a elimina discriminarea refugiailor n dou
cazuri, i anume: n perioada examinrii cererii de solicitare a statutului de refugiat
i dup acordarea statutului de refugiat.
Alt principiu al dreptului refugiailor este principiul integrrii refugiailor,
care este deosebit de important pentru asigurarea drepturilor omului n
conformitate cu prevederile normelor internaionale, i de care depinde viitorul
propriu-zis al persoanelor refugiate. Integrarea este definit de dicionarele
explicative ca fiind intrarea ntr-un ansamblu ca parte integrant, includerea ntr-un
tot ntreg.24 n ceea ce privete integrarea conform dreptului refugiailor, atunci am
putea explica integrarea ca fiind un proces complex i de durat.
Adevrata protecie are loc atunci cnd sentimentele de siguran i
securitate ale refugiailor sunt de lung durat i, mai ales, atunci cnd acetia au
speran la o via mai bun25. Integrarea se considera a fi un proces care ncepe
atunci cnd o persoan a sosit n statul de primire cu solicitarea acordrii proteciei
23
DEX
24
Ibidem
25
C.Necula, R.Mircea, Manual de pregtire n domeniul integrrii refugiailor n Romnia, Editura MAI, Bucureti,
2009, pag.13
i continu nentrerupt pn cnd refugiatul pierde acest statut juridic. Reuita
procesului de integrare depinde de patru mecanisme care necesit timp pentru a fi
realizate cu succes, i anume angajarea n cadrul sructurii societii statului de
primire; nsuirea cunotinelor n domeniul cultural prin furnizarea acestora de
organele statului gazd; stabilirea relaiilor de prietenie sau chiar de dragoste cu
membrii statului de primire; i crearea valorilor sociale comune.
Integrarea conceptului de integrare a refugiailor presupune o abordare
multidisciplinar, perspectivele sociologic, psihologic i juridic fiind
interdependente i mpreun conducnd la o mai bun nelegere a fenomenului.26
Principiul cooperrii cu ONU este proclamat n articolul 35 al Conveniei
din 1951, prin care statele pri la acest tratat internaional i asum obligaiunea
de a coopera cu Biroul CNUR n scopul de a facilita posibilitatea acestuia de a
monitoriza implimentarea dispoziiilor acestei Convenii i pentru a oferi informaii
i date statistice pe diferite dimensiuni i criteria cu privire la refugiaii i situaia
lor ntr-un stat sau altul. Acest principiu l ntlnim i n articolul II al Protocolului
din 1967 privind statutul refugiailor. Cooperarea statului cu organele specializate
ale ONU sunt importante att pentru stat, ct i pentru nsi Naiunile Unite. n
urma acestei cooperri statul se bucur de asisten juridic i primete ajutor
financiar n scopul acordrii proteciei refugiailor, iar Naiunile Unite au garania
c mecanismele de implimentare i asigurare a acestei protecii produc efecte
pozitive, exclude dubla sau multipla protecie acordat unei singure persoane
refugiate i duce evidena asupra numrului i situaiei refugiailor n lumea
ntreag.
Convenia din 1951, n articolul 34 se refer la principiul naturalizrii, care
spune c ,,statele contractante vor facilita, pe ct posibil, asimilarea i
naturalizarea refugiailor. Ele vor depune orice efort n special pentru a accelera
procedura de naturalizare i a reduce, pe ct posibil, taxele i costurile acestei
proceduri.27 Procesul de naturalizare presupune procedura de acordare unui strin
26
Ibidem, pag.15
27
Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, art.34
a drepturilor de cetean al statului n care locuiete sau aceast procedur se mai
numete ncetenire. Aceast regul este important pentru refugiai, pentru c
prin naturalizare au posibilitatea s obin drepturi depline pe teritoriul statului n
care au primit protecia internaional, din care decurge i posibilitatea obinerii
proteciei statului care l naturalizeaz. O alt latur pozitiv a acestui principiu
este i reducerea numrului apatrizilor. Facilitile cu privire la accelerarea
procesului naturalizrii i posibilitatea reducerii cheltuielilor ce decurg din acest
proces reprezint un sprijin moral i financiar pentru refugiai i le d ncrederea c
viaa lor cu adevrat se va schimba odat cu obinerea ceteniei statului de
primire.
28
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.9
statutului de refugiat persoanelor care ndeplinesc condiiile prevzute de
paragraful 2 din prezenta sanciune;
(2) n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i unei
temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii,
apartenenei la un grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii a crei
cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun
sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara
rii n care i avea reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu
poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc.
n cazul unor persoane care are mai multe cetenii, expresia ,,ara a crei
cetenie o are vizeaz fiecare dintre rile a crei cetenie o are. Nu va fi
considerat ca lipsit de protecia rii a crei cetenie o are orice persoan care,
fr un motiv valabil bazat pe o team bine ntemeiat, nu a solicitat protecia
uneia dintre rile a crei cetenie o are.29
n scopul determinrii corecte a statutului de refugiat este important de
analizat situaia particular a solicitantului de protecie i de stabilit msura n care
aceasta ntrunete condiiile naintate de Convenie. Pentru a putea nelege
Clauzele de includere sub protecia Conveniei din 1951, este necesar s analizm
minuios termenii dai de articolul 1 seciunea A i s-i supunem interpretrii. Ar fi
corect s analizm mai nti prevederile articolului 1, seciunea A, alineatul 1, care
este dedicat n ntregime persoanelor care erau considerate refugiate conform unor
instrumente internaionale care au precedat convenia din 1951. Organizaia
Naiunilor Unite i-a propus s acorde protecie tuturor persoanelor care, n urma
modificrilor geopolitice, au rmas fr protecia statului a cror ceteni erau sau
n care i aveau domiciliul, de aceea a propus societii internaionale elaborarea i
semnarea unei norme internaionale convenionale cu caracter general, care s
poat fi aplicat n cele mai diverse cazuri i s nu serveasc doar la determinarea
refugiailor aprui n urma desfurrii anumitor evenimente concrete, aa cum se
proceda pn atunci.
29
Convenia de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, articolul 1.
Generalitatea prevederilor noii Convenii punea n pericol posibilitatea
acordrii proteciei internaionale persoanelor care se considerau refugiai conform
Aranjamentelor din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928 sau potrivit Conveniilor din 28
octombrie 1933 i din 10 februarie 1938 i Protocolului din 14 septembrie 1939
sau ca urmare a aplicrii Constituiei Organizaiei Internaionale pentru Refugiai,
deaceea statele participante la negocierea textului Conveniei au decis s asigure
continuitatea acordrii acestei protecii prin meniunea fcut n alineatul 1,
seciunea A din articolul 1.
- Alineatul 2, seciunea A a articolului 1 ncepe cu expresia n urma unor
evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 care trebuie neleas ca fiind o
dat limit la care au avut loc unele evenimente ce au determinat o persoan s-i
prseasc ara de origine, ns aceast persoan putea prsi ara i solicita statut
de refugiat i dup trecerea acestei date limite menionate n Convenie, doar
motivnd persecuiile asupra persoanei sale ca urmare a desfurrii acelor
evenimente. Cuvntul evenimente nu este definit n Convenia din 1951, dar a fost
neles ca reprezentnd ntmplri de importan major ce au provocat modificri
teritoriale sau profunde schimbri politice i persecuii sistematice. 30 Aceast dat
limit i-a pierdut din importana practic odat cu adoptarea Protocolului din
1967, care prin Articolul 1, alineatul 2, exclude din noiunea dat refugiatului
cuvintele n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i ca
urmare a acestor evenimente. Din motiv c societatea internaional sufer
permanente schimbri care duc adesea la apariia unor noi categorii de refugiai, au
fost aduse modificri Conveniei din 1951 prin Protocolul din 1967, care face astfel
imposibil crearea situaiilor n care unele persoane persecutate n ara lor de
origine ar putea s fie lipsite de protecie din partea CNUR.
- Urmtoarele cuvinte ale definiiei sunt unei temeri bine ntemeiate de a fi
persecutat poate fi interpretat corect, doar dac se supun analizei toate
componentele sale, astfel trebuie explicat sensul fiecrui cuvnt. De menionat, c
30
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.11
aceast expresie impune dou condiii ce trebuie ntrunite de persoanele solicitante
a statutului de refugiat, i anume:
S aib o temere bine ntemeiat ceea ce nu poate fi demonstrat din cauza
c temerea nseamn o trire a persoanei, care variaz de la om la om n
intensitatea cu care este perceput. Frica reprezint un sentiment care poate fi
individualizat, fiinc obiectul temerii nu este acelai la majoritatea indivizilor, iar
n cazul n care obiectul temerii coincide intensitatea cu care aceasta este trit i
felul n care afecteaz persoana oricum difer. De aceea, determinarea statutului de
refugiat va consta mai mult n evaluarea declaraiilor solicitantului, dect n
judecarea situaiei existente n ara sa de origine.31 Important de menionat este
faptul c nu orice temere a unui individ poate deveni criteriu de obinere a
statutului de refugiat, ci doar una bazat pe aciunile sau inaciunile autoritilor
unui stat fa de anumite categorii de persoane, care i face sa-i prseasc
propriile locuine n dorina de a-i proteja propriile viei.
A doua component a acestei expresii este persecuia, fr de care temerea
nu poate fi considerat motiv pentru acordarea statutului de refugiat. Persecuia
nseamn o urmrire nedreapt i perseverent a cuiva, cu intenia de a-i provoca
un ru,32 ns aceast definiie nu ntotdeauna poate fi aplicat n sensul direct, iar
Convenia din 1951 i face o interpretare mult mai larg i explic c orice
ameninare a vieii sau libertii pe motiv de ras, religie, naionalitat, opinie
politic sau apartenena la un anumit grup social constituie ntotdeauna
persecuie.33 La fel, orice violare a drepturilor omului din motivele enumerate de
Convenie, vor fi considerate persecuie. ns nici persecuia nu va constitui
ntotdeauna motiv de acordare a statutului de refugiat, fiinc nu toate msurile
luate mpotriva unui individ pot fi considerate persecuie, chiar dac aparte
cercetate pot nsemna discriminare. Discriminarea n cumul cu alte circumstane,
poate produce acea temere bine ntemeiat de persecuie care duce la pierderea
31
Ibidem, pag.12
32
DEX
33
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.14
ncrederii unei persoane fa de viitorul su n ara de origine i atrage dup sine
prsirea ei i solicitarea statutul de refugiat n alt ar.
Persecuia poate nsemna att aciunile, ct i inaciunile autoritilor unui
stat fa de anumite categorii de persoane. Aciunile statului n aplicarea
persecuiei se neleg ca activitile i tratamentele discriminatorii, inumane i n
contradicie cu drepturile i libertile omului consfinite n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i n alte norme convenionale internaionale, ndreptate
mpotriva unei persoane sau a unui grup de persoane, aciuni ce provoac frica i
dorina aceste persoanei sau grup de persoane sa prseasc acest stat. Prin
inaciunile statului care duc la persecuie, nelegem lipsa intenionat a aciunilor
legale ale autoritilor statului n stoparea aciunilor i tratamentelor
discriminatorii, inumane i n contradicie cu drepturile i libertile omului
consfinite n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n alte norme
convenionale internaionale, svrite de populaia majoritar sau, rare cazuri de
populaia minoritar, ndreptate mpotriva unei persoane sau a unui grup de
persoane, aciuni ce provoac frica i dorina persoanei sau grupului de persoane
oprimate, s prseasc teritoriul acestui stat.
- Enunul continu cu motivele de discriminare pentru care o persoan poate
solicita statutul de refugiat i anume datorit rasei, religiei, naionalitii,
apartenenei la un grup social sau opiniei politice. n contextul Conveniei din
1951 noiunea de ras are cel mai larg sens pentru a cuprinde toate gruprile
etnice. Totui, simpla apartenen la un oarecare grup rasial nu este ndeajuns
pentru a solicita statut de refugiat, ns n circumstanele n care reprezentanii
acestui grup sunt supui persecuiei pe motive rasiale, aceast solicitare este
justificat. Acesta va fi cazul cnd, ca rezultat al discriminrii rasiale, demnitatea
uman a unei persoane este afectat n aa msur nct se ncalc cele mai
elementare i inalienabile drepturi ale omului, sau atunci cnd nesocotirea
existenei barierelor de ordin rasial antreneaz consecine grave.34
34
Ibidem, pag.18
Alt motiv de discriminare prevzut de Convenia din 1951 este religia. Ca i
n cazul apartenenei la un grup rasial, simpla apartenen la un grup religios nu
presupune n sine un motiv de a cere protecie din partea altui stat. Declaraia
Universala a Drepturilor Omului din 1948, consfinete c ,,orice om are dreptul la
libertatea gndirii, de contiin i religie; acest drept include libertatea de a-i
schimba religia sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod public,
ct i privat, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor.35
Deci, n cazul n care membrilor acestui grup le sunt nclcate drepturile
fundamentale la practicarea religiei prin persecutarea lor, acestora li se va acorda,
la solicitare, statutul juridic de refugiat n baza prevederilor Conveniei din 1951 ce
ofer protecia dreptului la alegerea i practicarea religiei prin prizma consfinirii
lui n Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Adesea, greu de delimitat de motivul discriminrii rasiale este cel al
discriminrii pe criteriul naionalitii care, potrivit Conveniei din 1951,
reprezint i el un temei de acordare a statutului de refugiat. Cuvntul naionalitate
se interpreteaz ca fiind apartenena unei persoane la o anumit naiune, iar prin
naiune se nelege un grup etnic, o comunitate stabil de oameni, istoricete
constituit ca stat, aprut pe baza unitii de limb i de teritoriu.36 Persecuia pe
motiv de naionalitate apare de cele mai multe ori n statele n care vieuiesc mai
multe etnii i poate consta n motive ostile i msuri prejudiciabile dirijate
mpotriva unei minoriti naionale (etnice, lingvistice), i n unele circumstane,
faptul de a aparine unei astfel de minoriti poate conduce, prin el nsui, la
temerea bine ntemeiat de persecuie.37 Notabil este faptul c majoritatea cazurilor
de persecuie din acest motiv au loc din partea populaiei majoritare fa de
minoritile naionale i foarte puine sunt situaiile cnd populaia majoritar este
persecutat de minoritile naionale i sun silite sa cear statutul de refugiat.
35
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 prin Rezoluia 217A a Adunrii
Generale a ONU, articolul 18.
36
DEX
37
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.19
Temerea bine ntemeiat de persecuie pentru apartenena la un grup social
este al patrulea motiv prevzut de Convenia din 1951 pentru care o persoan poate
s obin protecie din partea unui stat strin. La fel ca motivele de obinere a
statutului juridic de refugiat analizate anterior, simpla apartenen la un grup social
nu prezint n sine un motiv de solicitare a statutului de refugiat, iar dac aceast
apartenen este motivul pentru care membrul acestui grup este supus persecuiei,
atunci solicitarea proteciei internaionale este una bine ntemeiat. Printr grup
social se nelege o colectivitate de indivizi ntre care exist relaii sociale
determinate, se supun acelorai norme de comportament i urmresc un el
comun38, de aceea persecuia din motiv de apartenen la un grup social coincide
cu alte cauze prevzute de Convenia din 1951, cum ar fi rasa, religia sau
naionalitatea. De cele mai multe ori, motivele de persecuie a grupurilor sociale
sunt bazate pe activitile acestora ndreptate mpotriva unei guvernri, sau din
cauza membrilor acestor grupuri i a activitilor lor.
Opinia politic este ultimul motiv prevzut de Convenia din 1951 pentru
naintarea cererii de obinere a statutului juridic de refugiat. Acesta presupune c
solicitantul are opinii netolerate de autoriti, opinii ce sunt critice la adresa
politicii sau a metodelor utilizate. Se presupune, de asemenea, faptul c astfel de
opinii nu au ajuns la contiina autoritilor sau i sunt atribuite de ctre acestea
solicitantului. Opiniile politice ale unui profesor sau ale unui scriitor pot fi mai
cunoscute dect cele ale unei persoane care nu are aceleai raporturi cu publicul.
Importana relativ sau tenacitatea opiniilor solicitantului - att care pot fi stabilite
de circumstanele cazului - vor fi, de asemenea, relevante.39 Pentru a stabili
circumstanele persecuiilor pe motiv de exprimare a unor opinii politice adesea
este dificil sau chiar imposibil, dac solicitantul proteciei nu poate aduce dovezile.
De obicei, solicitantul de azil care invoc persecuia din motivul opiniei politice
trebuie s prezinte dovezi n susinerea cererii sale, precum c autoritile din ara
sa de origine tiu despre opinia sa care este diametral opus de cea a guvernrii.
38
DEX
39
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.20
ns lipsa dovezilor relevante, nu este un motiv s i se refuze protecia, fiindc se
prezum c o persoan nu i-ar prsi ara de origine dac nu ar avea o temere bine
ntemeiat.
Totui, este important ca autoritile competente ale statului de primire s se
documenteze asupra trecutului solicitantului, dac acesta este urmrit sau pedepsit
pentru o infraciune cu caracter politic i s deosebeasc urmrirea penal ca
urmare a opiniei sale politice de urmrirea penal pentru svrirea unor acte
motivate politic. Cercetarea unei astfel de cereri implic depunerea unui efort
suplimentar din partea autoritilor, pentru a stabili dac actul comis de solicitant
este sau nu pedepsibil i dac pedeapsa aplicat este una n conformitate cu norma
de drept a statului de reedin. Astfel, persoana creia i-a fost aplicat o pedeaps
excesiv, n raport cu norma de drept a statului de origine, pentru svrirea unui
act politic pedepsibil este justificat s solicite statutul juridic de refugiat.
- Alt condiie pentru determinarea statutului juridic al refugiatului
prevzut de Convenia din 1951 este ca solicitantul s se afle n afara rii a crei
cetenie o are. Aceast cerin general este imperativ i nu accept excepii,
ntruct este lipsit de sens ca o persoan s se afle n ara cu care are o legtur
juridic i s solicite autoritilor altui stat s-i acorde protecie. Dac la astfel de
solicitri ar reaciona pozitiv vre-un stat, atunci aciunile acestuia ar fi calificate
drept o nclcare a principiului noningerinei, principiu fundamental de drept
internaional consfinit n Carta ONU.
Dup cum s-a menionat mai sus, temerea bine ntemeiat de a fi persecutat a
unui solicitant trebuie s fie n legtur cu ara a crei cetenie o are. Atta timp
ct nu are nici o temere n legtur cu ara a crei cetenie o are, se poate atepta
ca acesta s se pun sub protecia acelei ri. El nu are nevoie de protecie
internaional i, de aceea, nu este refugiat.40 Pentru a putea demonstra legtura sa
cu un stat, solicitantul poate prezenta actele care demonstreaz aceast legtur,
adic paaportul. ns, n cazurile n care persoanele au prsit ara de origine n
baza unor acte false, de teama ca autoritile s nu le poat depista, atunci devine
40
Ibidem, pag.22
mai complicat s li se determine cetenia pe care o posed. n unele cazuri, se pot
obine informaii de la autoritatea care a eliberat paaportul.41
Aceast cerin nu impune situaia ca o persoan s-i fi prsit neaprat ara
de origine de teama bine ntemeiat de a fi persecutat sau n mod ilegal. Sunt
cunoscute i cazuri cnd individul a prsit ara n mod legal, dar n acest timp, n
statul a crui cetean este, s fi avut loc unele evenimente care i trezesc temerea
bine ntemeiat de persecuie. Prin urmare, este posibil ca o persoan care a prsit
ara legal s cear protecie internaional de teama de persecuie la care ar putea fi
supus i s devin refugiat la o dat ulterioar. O astfel de persoan va fi numit
refugiat sur place. Astfel de persoane pot fi studenii aflai la studii peste hotare,
diplomaii sau alte oficialiti care i exercit funcia peste hotare, muncitorii
migrani sau chiar prizonierii de rzboi. Desigur, toate circumstanele invocate la
solicitarea statutului de refugiat vor fi minuios analizate de autoritile statului de
primire competente s examineze astfel de cereri nainte de a acorda unei persoane
strine protecie internaional.
- Precedenta condiie impus de Convenia din 1951 nu poate fi aplicat fr
interpretri dac nu ar fi completat de expresia i care nu poate sau, datorit
acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri. Supus analizei
minuioase, aceast fraz trebuie mprit n dou pri: una care presupune
dorina solicitantului de a se ntoarce n statul su, i alta ce demonstreaz lipsa
acestei dorine. Deci, n primul caz persoana care se afl n afara hotarelor statului
a crei cetenie o are ar dori s se ntoarc la domiciliul su, ns temerea de
persecuie din partea autoritilor face imposibil realizarea acestei dorine. Pe
cnd al doilea caz subliniaz c individul care i-a prsit ara din cauza temerii
bine ntemeiate de persecuie nu dorete s se ntoarc, fiindc are convingerea c
ntoarcerea n statul al crui cetean este i va pune n pericol integritatea fizic,
psihic sau chiar viaa. Toate circumstanele refuzului unei persoane de a se pune
sub protecia propriului stat sunt semnificative n determinarea statutului de
41
Ibidem
refugiat, fiindc n cazul n care ele nu motiveaz acest refuz, se va considera c
persoana nu poate fi considerat refugiat.
- Urmtoarea fraz se refer la persoanele ce nu dein cetenia nici unui stat,
sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea
reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit
respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc. Legiuitorii au dorit ca protecia
internaional s poat fi acordat nu doar persoanelor care au o legtur juridic
cu un stat, dar i altor categorii de persoane care ar putea avea o temere bine
ntemeiat de persecuie din diferite motive venit din partea guvernrii, cum ar fi
apatrizii.
Apatridia reprezint situaia juridic a unei persoane care nu posed nici o
cetenie, consecin direct a acestei situaii fiind drepturile reduse fa de
cetenii statului pe teritoriul cruia se afl acetia, chiar i n raport cu strinii.42
Persoanele pot deveni apatrizi n diferite circumstane, aceast situaie juridic
ns, nu le poate ngrdi drepturile fundamentale prevzute de normele
convenionale de drept internaional, iar statul n care i-au stabilit domiciliul
trebuie s le trateze n conformitate cu aceste norme internaionale i cu normele
interne n vigoare. De fapt, fraza supus studiului cuprinde condiiile pe care
Convenia din 1951 le nainteaz, la obinerea statutului de refugiat, persoanelor
fr cetenie, condiii care nu difer de cele ale persoanelor ce dein cetenia unui
stat. Deosebirea esenial const n substituirea expresiei ara a crei cetenie o
are cu expresia neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea
reedina obinuit.
- Articolul 1 A al Conveniei din 1951, n ultima sa fraz se refer la cazurile
de dubl sau multipl cetenie, i spune c n cazul unor persoane care are mai
multe cetenii, expresia ,,ara a crei cetenie o are vizeaz fiecare dintre rile
a crei cetenie o are. Nu va fi considerat ca lipsit de protecia rii a crei
cetenie o are orice persoan care, fr un motiv valabil bazat pe o team bine
ntemeiat, nu a solicitat protecia uneia dintre rile a crei cetenie o are.
42
M.Floroiu, Concepte de drept internaional public, Editura didactic i pedagogic, R.A.Bucureti, 2013, p.61
Aceast fraz poate fi interpretat ca o necesitate a legiuitorului de a oferi
posibilitatea autoritilor competente n materie de determinare a statutului de
refugiat s exclud dubla protecie acordat unei persoane, n acelai timp i
rezerv dreptul acestei persoane sa fie protejat n cazul n care pericolul de
persecuie vine din partea tuturor statelor a crui cetean este, fapt ce-i justific
temerea bine ntemeiat de persecuie i refuzul de a fi protejat de autoritile
statelor a cror cetenii le deine.
47
Convenia de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, articolul 1.
48
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.37
TEMA 10. Cazuri speciale n dreptul refugiailor
Normele convenionale ale dreptului refugiailor sunt create cu scopul de a
acorda protecie internaional tuturor persoanelor care s-au refuzat ori care au fost
lipsite de protecia statului lor de origine sau de reedin. Exist, ns, categorii de
persoane asupra crora prevederile Conveniei din 1951 nu se pot rsfrnge i ele
formeaz cazurile speciale n dreptul refugiailor. Aceste categorii de persoane sunt
refugiaii de rzboi, dezertorii i persoanele ce refuz satisfacerea serviciului
militar i persoanele ce au recurs la for sau au comis acte de violen. n ceea ce
urmeaz vom analiza aceste cazuri i mrejurrile n care se accept derogarea de
la Convenia din 1951.
Refugiaii de rzboi. n mod obinuit, persoanele care i prsesc ara din
cauza conflictelor armate interne sau internaionale nu pot fi considerate
refugiai, ns le este asigurat protecie din partea rilor de primire n baza altor
norme internaionale, cum ar fi Convenia de la Geneva asupra proteciei
victimelor de rzboi din 1949 sau Protocolul din 1977 adiional Conveniei de la
Geneva privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale. Cu toate
acestea, practica demonstreaz c nu puine au fost persoanele care s-au bucurat de
protecia Conveniei din 1951 i au fost declarate refugiai.
n cazurile n care exist solicitri din partea persoanelor care au fugit din
calea flagelului rzboiului, este important ca examinatorii acestor cereri s se
informeze asupra tratamentului autoritilor fa de solicitani i doar n cazul n
care se demonstreaz o temere bine ntemeiat de persecuie din motivele invocate
n articolul 1, seciunea A a Conveniei din 1951, aceste persoane vor putea obine
statutul de refugiai.
Protecia poate s nu fie disponibil dac nu exist relaii diplomatice ntre
ara de primire a solicitantului i cea de origine. Dac guvernul solicitantului este
el nsui n exil, efectivitatea proteciei pe care este capabil s o ofere poate fi pus
n discuie. Astfel, fiecare caz trebuie judecat conform specificului su att cu
privire la temerea bine ntemeiat de persecuie, ct i la efectivitatea proteciei
oferit de guvernul rii de origine.49
Urmtoarea categorie de persoane considerate cazuri speciale n dreptul
refugiailor sunt dezertorii i persoanele ce refuz satisfacerea serviciului militar.
Legislaia rilor n care este obligatorie satisfacerea serviciului militar presupune
aplicarea diferitor pedepse pentru refuzul de a se nrola n armat sau pentru
prsirea unitilor militare fr permisiunea superiorilor conform normelor i
regulamentelor interne. Nu putem considera aplicarea pedepsei pentru o astfel de
infraciune, dac ea corespunde cu norma legal, un abuz din partea autoritilor
competente ale statului care s poat fi ulterior interpretat ca fiind o persecuie.
Dezertarea sau fuga de la ncorporare nu exclude, pe de alt parte, o
persoan de la obinerea statutului de refugiat, o persoan putnd fi n acelai timp
refugiat dezertor sau fugar de ncorporare.50 Deci, se poate acorda protecie
solicitanilor din aceast categorie de persoane n cazul n care ei demonstreaz c
n ara de origine au temere bine ntemeiat de persecuie din motivele de
discriminare prevzute de Convenia din 1951 i nu au fugit din ar doar din
convingerile personale.
Autenticitatea convengerilor politice, religioase sau morale ale unei persoane
sau a motivelor sale de a se opune satisfacerii serviciului militar va trebui s fie
stabilit printr-o amnunit investigare a personalitii i trecutului persoanei
respective. Faptul c i-ar fi putut manifesta opiniile naintea chemrii sale sub
arme, sau c a avut deja dificulti cu autoritile, datorit convingerilor sale, este
de o importan semnificativ. Faptul c a fost chemat s satisfac serviciul militar
obligatoriu sau c, dimpotriv, s-a prezentat la armat ca voluntar, poate fi, de
asemenea relevant pentru a aprecia autenticitatea convingerilor sale.51
Persoanele din ultima categorie care pot constitui o excepie n determinarea
statutului de refugiat sunt persoanele ce au recurs la for sau au comis acte de
49
Reprezentana CNUR n RM, Manual referitor la proceduri i criteria de determinare a statutului de refugiat,
Reeditat Geneva, ianuarie 1992, Retiprit, Chiinu, RM, decembrie 2000, pag.41
50
Ibidem, pag.42
51
Ibidem, pag.43
violen. Convenia din 1951 prevede n articolul 1, seciunea F cazurile n care o
persoan va fi exclus de la asigurarea proteciei internaionale, iar persoanele care
au recurs la for sau au comis acte de violen fac parte din aceast categorie.
Analiznd acest caz, este necesar de delimitat crimele de drept comun svrite din
propriile convingeri de cele svrite drept urmare a activitilor unei anumite
grupri oficial recunoscute sau chiar nerecunoscute. n cazul n care persecuia se
va datora aciunilor svrite la executarea atribuiilor de serviciu n cadrul unei
organizaii cum ar fi micrea de eliberare naional, solicitantului i s-ar putea
acorda statut de refugiat. Totui este important de specificat c un astfel de
solicitant de azil necesit investigaii minuioase a cazului su, iar n cazul n care
aceast proteciei i se acord, iar faptele care ar justifica temerea de persecuie sunt
eronate, statul risc s pun n pericol propriii ceteni.
52
Legea Republicii Moldova nr. 270 privind azilul din 18 decembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al RM
nr.53-54 din 13 martie 2009
b) s aib un comportament corect i civilizat, s respecte regulile stabilite
de autoritile competente n domeniul azilului i s rspund la solicitrile
acestora;
c) s respecte regulamentul de ordine interioar al centrului de cazare;
d) s ramburseze sumele primite n calitate de ajutor, dac au realizat
venituri care le permit acest lucru; sumele rambursate se fac venit la bugetul de
stat.
(2) Refugiatul este obligat s se adreseze Direciei refugiai pentru
obinerea unui nou bulletin de identitate, la expirarea termenului de valabilitate a
celui vechi, cu cel puin 30 de zile nainte de expirare, iar n caz de pierdere sau
deteriorare, n termen de 3 zile.
(3) Beneficiarul de protecie umanitar este obligat s se adreseze imediat
Direciei refugiai n caz de pierdere sau deteriorare a buletinului de identitate de
beneficiar protecie umanitar.53
Referine bibliografice:
53
Ibidem