COMUNICAT DE PRES

Noul Program de Guvernare modific semnificativ politicile fiscale,

completeaz/modific/prorog aplicarea multor msuri anterioare, cuprinde msuri
pentru IMM, dar i crete presiunea asupra mediului de afaceri

I. Noul Program de Guvernare modific semnificativ politicile fiscale

1. Inlocuirea impozitului pe profit cu impozitul pe cifra de afaceri: "Vom

introduce impozitarea veniturilor pentru toate companiile din Romnia, (impozit pe
cifra de afaceri) ncepnd cu 01 ianuarie 2018. Acest impozit va nlocui impozitul pe
profit i va avea 2 sau 3 trepte de impozitare".

Impozitul pe cifra de afaceri va genera dificulti majore pentru ntreprinderile

noi i pentru cele care investesc, blocnd nfiinarea i dezvoltarea societilor
comerciale.
De asemenea, aplicarea unei cote difereniale de impozit pe cifra de afaceri, ce se
va regsi n preurile produsului final i poate crea discrepane concureniale
importante, comparativ cu celelate state membre ale U.E., afectnd direct volumul
exporturilor.
n plus, Romnia risc i declanarea procedurii de infrigement n cazul instituirii
impozitului procentual pe cifra de afeceri, raportat la dispoziiile Directivei 77/388/CEE
privind armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la impozitele pe cifra de
afaceri - sistemul comun de tax pe valoarea adugat: baza unitar de evaluare, taxa
pe cifra de afaceri, nefiind deductibil, mpiedicnd libera circulaie a mrfurilor i
serviciilor.

2. nlocuirea cotei-unice de impozitare a veniturilor cu impozitul pe venitul

global, dublat de depunerea declaratiilor de patrimoniu: ncepnd cu 2018, vom
reintroduce impozitul pe venitul global (IVG) la nivelul persoanei fizice. () Totodata
incepand cu 2018 vom implementa procedura depunerii declaratiilor de patrimoniu.
Impozitul pe venitul global (care nlocuiete impozitul pe gospodrie din
anteriorul Program de Guvernare) i declaraiile de patrimoniu vor reprezenta o sarcina
administrativ suplimentar imens pentru contribuabili (rezultat din completarea
i nregistrarea declaraiilor, dar i din plata impozitului, recunoscndu-se explicit n
noul Program de Guvernare c abia n Romnia anului 2020 timpul alocat de
contribuabili interacionrii cu instituiile statului, dar i de ceteni n general, se va
reduce), dar i o cretere semnificativ a cheltuielilor birocratice i administrative
publice (cheltuieli materiale i de personal rezultate din nregistrarea declaraiilor,
stabilirea impozitului, eviden, ncasare plat/compensare, control etc), n condiiile n
care, nu este clarificat impactul msurii asupra bugetului, n contextul n care
veniturile mai mici de 2.000 lei/luna vor fi scutite de impozit. Simplitatea de aplicare a
cotei unice a reprezentat unul din motivele de atractivitate a investitorilor n Romania.

3. Modificarea legislaiei fiscale privind colectarea TVA: De la 1 septembrie

2017 vom introduce un mecanism imbunatatit de colectare a TVA (split payment) pe
modelul utilizat de Italia, ceea ce implic modificarea Codului fiscal i a Codului de
procedur fiscal.
 4. Creterea fiscalitii, exemplificnd n acest sens:
- creterea contribuiilor pentru salariaii cu timp parial de lucru: asigurarea
plii de ctre angajator a contribuiei pentru pensii i sanatate la nivelul salariului minim
pentru toti salariatii, inclusiv pentru cei cu timp partial de lucru si cei cu plata in acord, in
scopul protejarii si acestor categorii de salariati prin prisma drepturilor de pensii si de
ocrotire a sanatatii

- instituirea taxei de solidaritate pentru romanii cu venituri peste 14.500

de lei: Vom introduce contribuia de solidaritate ncepand cu 1 ianuarie 2018, dar
i o taxa suplimentar pe produsele al cror consum are un impact negativ major
asupra sntii populaiei, fr precizarea categoriilor de produse;
- modificri privind pilonul 2 (privat) de pensii: CAS-ul se va putea plti
la fondurile proprii de pensii (private), fr a mai exista obligaia de a se plti la
bugetul asigurrilor sociale de stat;
- impozit specific suplimentar: impozitarea suplimentar a profiturilor
obinute din extracia de resurse natural i neprelucrate n Romnia, cu cel puin
20%, prin adoptarea noii legi a redevenelor, cel trziu la finalul anului 2017.
Avnd n vedere c pe data de 29.06.2017 nu sunt elaborate nc proiectele
de acte normative pentru modificarea Codului fiscal i Codului de procedur fiscal
corespunztoare noilor politici fiscale, nefiind derulate nici consultri cu partenerii
sociali, termenele de implementare a msurilor respective din noul Program de
Guvernare (01.09.2017, finalul anului 2017, respectiv 01.01.2018) ncalc principiile
fiscalitii, respectiv asigurarea informrii contribuabililor, cu modificarea/
completarea codurilor prin lege, care intra in vigoare in termen de minimum 6 luni
de la publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, precum i
predictibilitatea impunerii, conform cu care trebuie s se asigure stabilitatea
impozitelor, taxelor si contributiilor obligatorii, pentru o perioada de timp de cel
putin un an, in care nu pot interveni modificari in sensul majorarii sau introducerii de
noi impozite, taxe si contributii obligatorii. Principiile stabilitii legislative i
predictibilitii sunt foarte importante, investitorii pentru realizarea unei investitii
lund msuri viznd veniturile si cheltuielile pe cel putin 3 - 5 ani i lund n calcul
toate elementele, inclusiv fiscale.
II. Noul Program de Guvernare prorog aplicarea multor msuri din Programul
de Guvernare anterior, exemplificnd n acest sens:
1. Amnarea cu un an a termenului de adoptare a Codului Economic:
"Adoptarea Codului Economic al Romniei se va face cel trziu la 1 iulie 2018 " i
va conine Codul Fiscal, Codul de Procedur Fiscal, Legea de nfiinare a
Societilor Comerciale, Legea Evaziunii Fiscale i toate celelalte legi cu caracter
economic, n condiiile n care n Programul de Guvernare anterior urma sa fie
dezbatut in primul trimestru al anului 2017, trebuia s intre n dezbatere parlamentar
din aprilie 2017 i s intre in vigoare cel tarziu de la 1 iulie 2017.
CNIPMMR reintereaz c pentru elaborarea Codului Economic este strict
necesar implicarea confederaiilor patronale reprezentative la nivel naional,
potrivit dispoziiilor legale n vigoare: dispoziiile art. 121 lit. b) din Legea nr.
62/2011 a dialogului social, republicat care prevede consultarea obligatorie a
partenerilor sociali asupra iniiativelor legislative sau de alt natur cu caracter
economico-social , coroborate cu dispoziiile art. 9 alin. (5) din Legea 346/2004
privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu
modificrile ulterioare: Este obligatorie consultarea organizaiilor reprezentative
ale ntreprinderilor mici i mijlocii privind coninutul proiectelor de acte normative,
al analizelor de impact i a Testului IMM, cu valorificarea n mod corespunztor a
propunerilor acestora sau motivarea nevalorificrii poziiei lor, documente ce vor
nsoi proiectul de act normativ pn la adoptare.

2. Amnarea cu un an a termenului de reducere a TVA la 18%: Guvernul

va propune modificarea cotei TVA de la 19% la 18%, ncepnd cu 1 ianuarie 2019,
n loc de 01.01.2018.

3. Amnarea cu un an a termenului de plat a tuturor taxelor online:

ncepnd cu 1 ianuarie 2019 s nu mai existe nicio tax care s nu poat fi pltit
online, n loc de 01.01.2018.

III. Politici publice privind IMM: 12 msuri

n capitolul Politici publice pentru IMM, n noul Program de Guvernare sunt

prevzute 12 msuri:
1. nfiinarea Ministerului Antreprenoriatului i IMM-urilor (durata: 2017);

2. nfiinarea de Agenii Regionale de Atragere de Investiii i Promovare a

Exportului (durata: 2017);

3.Adoptarea legii Parteneriatului Public Privat cel tarziu la 1 octombrie 2017;

4. Schem de ajutor de stat pentru start-up-uri: Romania Start-up Nation, pe

perioada: 2017-2020, 10.000 start up-uri anual;

5. Strategic Invest Romania - Program de ajutor de stat pentru sustinerea

investitiilor strategice ale antreprenorilor autohtoni, pe perioada: 2017-2019;

6. Crearea Programului National de Dezvoltare a Antreprenoriatului PNDA,

pe perioada: 2017-2020.

7. Program pentru sprijinirea internaionalizrii, pe perioada: 2017-2020;

8. nfiinarea liceelor de antreprenoriat, 2017;

9. Programul Romnia Profesional

10.Crearea de site-uri institutionale: entrepreneurs.gov.ro, imm.gov.ro (2017)

11.Adoptarea Legii Lobby-ului;

12.Restartarea mediului de afaceri.

Avnd n vedere c cea mai mare parte din msuri au ca termen de implementare
2017, CNIPMMR susine necesitatea unor aciuni administrative, legislative i bugetare care
s asigure efectiva lor aplicabilitate, n calendarul stabilit.
 IV. Noul Program de Guvernare pune o mare presiune asupra mediului de
afaceri

1. Creterea semnificativ a salariului minim: Nivelul salariului minim brut n

Romnia, n urmtorii 4 ani, va fi de 2000 lei n 2018, 2200 lei n 2019 i 2400 lei n 2020.
Pentru cei cu studii superioare salariul minim va fi de 2300 lei in 2018, 2640 lei in 2019 si
3000 lei in 2020.

Creterea salariului minim avnd implicaii multiple la nivel macroeconomic, este

imperios necesar ca nainte de adoptarea unei hotrri n acest domeniu s fie realizate
analize de impact, testul IMM, fundamentri, raportat la criterii obiective, cu corelarea
creterilor salariale cu productivitatea muncii, cu nivelul de dezvoltare al economiei
romneti, al fiecrei regiuni i jude, cu luarea n considerare a diferenelor dintre mediul
urban i rural, salariul minim viznd toi angajatorii, inclusiv cei din sate i din zonele
defavorizate din Romnia. Creterile salariale nu trebuie decise pentru scopuri politice, ci pe
baz de analize a multiplelor implicaii la nivel macroeconomic i fundamentri obiective,
pentru a asigura optimizarea funcionrii economiei i a pieei muncii, numai dup ample
negocieri ntre partenerii sociali, n scopul ajungerii la un consens ntre acetia.

2. Msuri severe pentru societile cu pierderi i cu cifra de afaceri nul:

constituirea unei direcii n cadrul ANAF (i cooperare cu Registrul Comerului) pe
tematica firmelor cu pierderi continue (peste 3 ani la rnd), companiilor care au cifra de
afaceri nul i a creditelor acordate de acionarii privai propriilor firme cu pierderi precum
i consolidarea Direciei de Preuri de Transfer din aceeai instituie. Vom aduce modificari
legislatiei astfel incat pana la 31 decembrie 2019 firmele cu capital negativ sa-si
reintregeasca capitalul si ANAF ul sa fie imputernicit cu urmarirea indeplinirii acestei
conditii.

3. Interdicii n cazul falimentului: Totodata vom modifica legea insolventei cel tarziu
pana la 1 noiembrie 2017 a.i. o firma sa nu poata ramane in faliment mai mult de 2 ani sau
daca nu-si respecta planul de conformare pe o perioada mai mare de 6 luni. Legea 31/1990 o
vom modifica astfel incat o persoana sa nu mai poata infiinta o societate un anumit numar
de ani dupa 2 insolvente.

4. Extinderea domeniului de aplicare a procedurilor de executare fiscal : Pentru a

creste gradul de colectare al taxelor vom imputernici ANAF ul cu colectarea cat mai multor
taxe, inclusiv cele de la AFM, incepand cu 1 ianuarie 2018.

IV. Msuri pozitive care trebuie implementate cu prioritare

1. Obiective ambiioase pentru absorbia fondurilor europene:

 - Acreditarea tuturor autoritilor de management pn la 1 octombrie 2017;
- Lansarea tuturor call-urilor de proiecte, pe toate liniile de finanare, att pentru
beneficiarii publici, ct i pentru cei privai, pn la sfritul anului 2017;
- accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la
o rat de 72,5% (92.3 miliarde lei) pn la 31 decembrie 2020 i 100% pn la 31
decembrie 2023;
- Timpi scuri de evaluare pentru proiectele depuse i semnarea rapid a
contractelor de finanare;
- Achitarea fr ntrziere a facturilor beneficiarilor, prin crearea unui
mecanism transparent de monitorizare a facturilor;
- Msuri de simplificare i evitare a supra-proceduralizrii i birocraiei
excesive prin simplificarea orientrilor pentru solicitani, operaionalizarea SMIS
2014+, simplificarea procedurilor de achiziii pentru beneficiarii privai,
introducerea unor opiuni de costuri simplificate, a unor rate forfetare i bareme
standard pentru costurile unitare n normele naionale i regionale referitoare la
eligibilitate, simplificarea procedurilor pentru autorizaiile de construire.
Prioritatea i urgena punerii n aplicare a acestor obiective este justificat de
ntrzierile mari n acest domeniu, care au efect direct asupra bugetului public: din
Execuia bugetului general consolidat n perioada 01.01-30.04.2017, publicat pe site-ul
M.F.P.: http://www.mfinante.gov.ro/execbug.html?pagina=domenii, rezult c in primele
4 luni din 2017 comparativ cu perioada similara din 2016, scad semnificativ att
veniturile, ct i cheltuielile bugetare viznd proiectele cu finantare european: Sume
primite de la UE in contul platilor efectuate si prefinantare (-102,4%); cheltuielile cu
proiectele cu finantare din fonduri externe nerambursabile (-92,5%), cheltuielile aferente
programelor cu finanta rerambursabila (-13,1%).

2. Obiective ambiioase pentru mediul de afaceri care trebuie realizate:

- Utilizarea instrumentelor financiare i a instrumentelor teritoriale: o

proporie important a investiiilor, i anume 517 milioane EUR (de aproape patru
ori mai mult dect n perioada 2007-2013), va fi furnizat prin intermediul
instrumentelor financiare (inclusiv prin iniiativa privind IMM-urile pus n aplicare
de BEI). Acestea vor viza sprijinirea IMM-urilor prin furnizarea de capital, de
mprumuturi i de garanii pentru fazele incipiente i de cretere;
- CEC i va extinde aria de aciune pentru IMM-uri i n domeniul
agriculturii, astfel nct acesta s poat susin programele naionale dezvoltate n
parteneriat cu Guvernul Romniei, dar i pentru a putea finana mult mai mult
ntreprinderile mici i mijlocii din IT, turism, construcii, servicii, industria
prelucrtoare, meteuguri etc precum i fermierii sau pe cei care doresc sa
investeasc n agricultur;
- Cel tarziu la 1 ianuarie 2018 vom infiinta o Banc de Dezvoltare i
Investiii;
- statul romn va simplifica procedurile pentru obinerea garaniilor date de
ctre fondurile de garantare exitente n prezent. Aceste fonduri de garantare, la
rndul lor vor fi capitalizate pentru a putea susine programele publice incluse n
programul de guvernare;
- Alocrile privind ajutoarele de stat acordate de ctre Guvern se vor face cu
prioritate in domenii precum turismul, cinematografie, constructiile, industria agro-
alimentara si agricultura in cuantum de cel putin 90% din valoarea proiectelor.
Sumele disponibile vor fi de cel putin 500 mil euro/anual, incepand cu 2017.
 Prioritate o vor avea firmele care angajeaza personal din zonele cu somaj mai mare
de 5% si cei care angajeaza cat mai mult personal.

VI. Msuri care necesit pruden i analize de impact economic, fiscal i bugetar:

1. Urmtoarele msuri din Programul de Guvernare necesit realizarea unor ample analize de
impact economic, fiscal i bugetar, transparen n elaborare, consultare cu partenerii sociali i
dialog social calitativ, pruden deosebit n aplicare, inclusiv din perspectiva deficitului
bugetar i a respectrii principiilor liberei concurene, economiei de pia, aquis-ului UE,
inclusive a interdiciei: companiile de producie i distribuie nu pot fi administrate de aceeai
entitate, evitndu-se comportamentul de monopol:
-vom nfiina un Fond Suveran de Dezvoltare i Investiii (FSDI). Acesta va fi alctuit,
n principal, din companiile de stat profitabile, a crui valoare va depi 10 mld. .
Fondul se va putea folosi de veniturile din privatizari, din dividende ale acestor
companii, precum i din veniturile provenite din emisiuni de obligaiuni sau din
vnzarea de active neperformante (case de odihn, hoteluri - aparinnd unor companii
al cror obiect de activitate este cu totul altul). Scopul fondului va fi de a dezvolta sau
construi de la zero afaceri n domenii prioritare pentru statul romn, care s se susin
economic (deci cu un anumit grad de profitabilitate), singur sau mpreun cu alte fonduri
de investiii sau investitori privai;
Cele mai mari investiii ale FSDI n urmtorii 4 ani se vor realiza n sntate, prin
construcia unui spital republican i a 8 spitale regionale. Valoarea total finanat din
FSDI este estimata la 3,5 mld. ;
-Alte 3 mld. vor viza construcia de autostrzi i ci ferate rapide, avnd prioritate
autostrzile care nu pot fi finalizate sau demarate din fonduri europene pn n 2020;
O alt industrie dezvoltat prin FSDI va fi cea de armament, prin extinderea
capacitilor fabricilor existente. Dei bugetul de stat se va diminua iniial cu 2,6 mld.
lei, bani care nu se vor mai ncasa din dividendele companiilor de stat, datorit
activitii economice puternice a FSDI, se vor ncasa la buget sume din taxe i impozite
de aproximativ 9 mld. lei. n acest fel, n 2020, surplusul anual adus la bugetul de stat de
ctre FSDI va fi de cel puin 6 mld. Lei;
-Alturi de FSDI, cel trziu n primul trimestru din 2018, se va crea un Fond
Naional de Dezvoltare (FND), care va cuprinde companii unde statul deine
participaii i care n prezent sunt administrate de AVAS, dar i companii de stat care
nu vor putea fi incluse n FSDI din cauza interdiciei europene, care stipuleaz faptul
c n unele cazuri, companiile de producie i distribuie nu pot fi administrate de
aceeai enitate, evitndu- se n acest fel comportamentul de monopol. Ca urmare a
acestor reglementri, Transelectrica i Transgaz vor fi administrate i deinute de
FND, iat Hidroelectrica sau Romgaz de ctre FSDI. AVAS se desfiineaz. Ca i
FSDI, FND va rmne pe toat perioada de funcionare n proprietatea exclusiv a
statului romn.

2. Ample analize de impact economic, fiscal i bugetar, transparen n elaborare, consultare

cu partenerii sociali i dialog social calitativ, pruden n aplicare, inclusiv din perspectiva
deficitului bugetar, necesit i c reterile cheltuielilor bugetare prevzute n Programul de
Guvernare, n special cele de personal, pensii, asistena social, n detrimentul investiiilor.