MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

COALA DE FORMARE INIIAL I PREGTIRE CONTINU A

PERSONALULUI POLIIEI DE FRONTIER CONSTANA

REFERAT

TEMA: MIGRAIA - O PROBLEM A

SECOLULUI XXI

NDRUMTOR:
COMISAR
ROMANOVSCHI DNU

AUTORI:
Ag. CIOCAN SIMONA
Ag. COCO VALENTIN
Ag. ELFIAN CRISTINA
Ag. GIURGI CRISTIAN
Ag. MUNTEANU BOGDAN
Ag. NEME CRISTIAN
Ag. NICU LELIA
Ag. POP GRUI DOREL
Ag. STUPU LIVIU

CONSTANA 2006
 PLANUL LUCRRII

Consideraii introductive...................................................................4
CAPITOLUL I .....................................................................................6
Analiz privind organizaiile criminale i miraia ilegala pe
continentul european........................................................................6
1.1 Canalul chinezesc ..................................................................6
1.2 Canalul irakiano-kurd ..........................................................10
1.3 Canalul pakistanez...............................................................11
1.4 Canalul
afgan .......................................................................14
CAPITOLUL II..................................................................................17
Dimensiunea socio-cultural a fenomenului migraionist actual n
Romnia..........................................................................................17
2.1 Profilul migrantului.................................................................17
2.2 Aspecte asupra intergrii n societatea rii gazd.20
2.3 Opinia public i mass-media..................................................25
CAPITOLUL
III.................................................................................28
Efectele aderrii Romniei la U.E. asupra fluxurilor de migrare..28
3.1 Migraia total.........................................................................28
3.2 Sporul migrator i dinamica populaiei...................................29
3.3 Fluxurile migraie care traverseaza Romnia32
CAPITOLUL IV..40
Efectele aderrii Romniei la U.E. asupra emigraiei ctre statele
membre U.E..40
4.1 Dimensiuni, caracteristici, efecte ale emigraiei n cazul
Romniei.40
4.2. Emigraia n perioada de tranziie.....
41
4.3. Atribute calitative ale populaiei emigrante..43
4.4. Migraia extern pentru munc..45
4.5. Unele aspecte privind circulaia la frontiere a cetenilor
romni
.51
4.6 Venituri-transferuri bneti..54
CAPITOLUL V.61
Manifestarea fenomenului migraiei ilegale n Romnia.....61
5.1. Metode i procedeele uzitate de emigrani pentru ptrunderea

-2-
ilegal n Romnia..61
5.2 Consecinele fenomenului migraiei ilegale..62
5.3. Rutele tradiionale ale migraiei ilegale64

-3-
CAPITOLUL VI..
.67
Msuri i aciuni specifice de combaterea migraiei ilegale.........67
6.1 Migraia ilegal organizat - component a crimei organizate 68
6.2. Perspective manageriale in domeniul prevenirii si combaterii
fenomenului migratiei ilegale..74
BIBLIOGRAFIE..................................................................................75
ANEXA NR.1......................................................................... ............76
Cadru legislativ privind migratia in UE..............................................76
ANEXA NR. 2............'........................................................................78
Cadru legislativ privind migratia fortei de munca in UE....................78

-4-
 Consideraii introductive
Marile transformri ale lumii contemporane i deschiderile spre noi sfere de interese i
influene au condus la crearea de multiple zone i chiar regiuni de instabilitate pe ntreg
mapamondul, cu implicaii deosebite in ceea ce privete realizarea securitii n plan local,
regional i chiar mondial. Prindpalele surse de instabilitate decurg din dificultile
economico-sociale i politice ale statelor in curs de dezvoltare i in mod special a celor
subdezvoltate. Acest aspect conduce inevitabil la amplificarea fenomenului migraiei din
zonele cu probleme catre rile dezvoltate i nu de puine ori mbrac forma migraiei
ilegale. Pe lnga aspectul menionat mai exist i altele - perpetuarea unor tensiuni i
conflicte de ordin etnic, rasial sau religios - care, la fel ca i primul, sunt generatoare de
migraie.
Astfel, in contextul fenomenului de globalizare, reconstruirea unitatilor de civilizatie
si a valorilor democratice din spatiul european capatata noi valente, fapt care a determinat
orientarea Romaniei spre Uniunea Europeana si spre NATO. Integrarea tarii noastre in cele
doua organisme internationale este conditionata de indeplinirea unor cerinte. Spre
exemplu, Actul unic european preconizeaz suprimarea complet a funcionrii frontierelor
din interiorul spaiului comunitar. Astfel, el prevede sa dispar formalitile i controalele la
frontier, s-ar putea spune chiar c el prevede ca frontierele s dispar (dac nu formal, cel
puin practic). Pentru aceasta, alturi de dezvoltarea cooperarii interguvernamentale n
materie de poliie n lupta contra terorismului, stupefiantelor i traficului de arme, Comisia
prevede armonizarea legislatiilor naionale, mai ales pentru introducerea unei politici
comune a vizelor, a unui sistem comun de extrdare, de lupta impotriva imigrrii clandestine
etc. Din nefericire, aceasta implica i o intrire a frontierelor externe ale comunitii" 1 De aici
rezult faptul c printre cerinele de baz se enumar i realizarea securizrii frontierelor de
stat ale Romaniei.
Poziia geografic a Romniei la frontiera extema a Uniunii Europene i pe cele dou
axe principale ale migraiei mondiale (est-vest si sud-nord), permeabilitatea frontierelor fa
de trecerile ilegale, criza economic prelungit, dezvoltarea economiei subterane, lipsa unei
protecii sociale adecvate si amplificarea corupiei reprezint prinpalele coordonate pe care s-
a grefat fenomenul migraiei ilegale la noi n ar i nu de puine ori n conexiune cu celelalte

1
ProfCharles Ricq, Les Frontaliers et lintegration Europeene, Actul Unic European -1992, Simpozionul din
28.10.1998 p17

-5-
componente ale criminalitii transfrontaliere.
Dealtfel, n ultimul deceniu al mileniului II, Romnia a nregistrat o cretere de peste
trei ori a traficului de persoane i mijloace de transport la frontiera de stat i de peste 60 de
ori a numrului de treceri ilegale peste grani, fapt ce denot c migraia ilegal a mbrcat
caracteristicile unui adevrat fenomen.
Dac iniial deplasrile ilegale de persoane aveau ca motivaie dorina oamenilor aflai n
zone de conflict sau n ri srace de a ajunge n Occident, departe de rzboaie i unde
nivelul de trai este mai ridicat, ulterior scopurile au nceput s se interfereze cu obiective ale
crimei organizate. Treptat migraia ilegal a devenit o afacere profitabil pentru exponenii
lumii interlope internaionale, care dincolo de ctigurile materiale imediate urmresc i
crearea unor reele de executani ai infraciunilor tradiionale ce aparin acestei lumi
(traficul de stupefiante, prostituia, contrabanda, furturile internaionale, splarea banilor
murdari, jafuri, tlhrii, omoruri la comand etc.) i exploatarea n propriul interes a acestui
fenomen.
Din cele 92 de state declarate oficial ri surs" n migrarea populaiei, Romnia s-a
confruntat cu migrai ilegali din Afganistan, Albania, Algeria, Angola, Armenia, China,
Bangladesh, Burundi, Congo, Egipt, Etiopia, Iordania, Irak, Iran, India, Liban, Nigeria,
Pakistan, Rwanda, Sierra-Leone, Siria, Somalia, Sri-Lanka, Sudan i Turcia, crora li s-au
alturat ceteni aparinnd R. Moldova, din state ale CSI i din alte ri care nu sunt incluse
n aceast list. Pentru majoritatea migrailor Romnia reprezint doar o ar de tranzit n
drumul ctre Occident, dar o parte dintre acetia i manifest intenia de a rmne definitiv
pe acest teritoriu. Astfel, la nivelul anului 2001, numrul imigranilor ilegali aflai pe teritoriul
statului romn se ridica la aproximativ 20.000 de persoane, dar semnalele primite din
strintate au obligat experii n domeniu s reconsidere aceast cifr ca fiind prea mic.

Aspectele prezentate au determinat autoritile romne s identifice i s pun n

aplicare cele mai bune modaliti i metode de stopare a fenomenului migraiei ilegale i de
facilitare a returnrii migrailor ilegali n rile de origine dac nu ndeplinesc condiiile
prevzute de legislaia intern pentru acordarea statutului de refugiat n Romnia.

Acordurile ncheiate de statul nostru cu alte state n materie de emigrani ilegali a

condus la schimbarea raportului de origine a migraiei ilegale.

-6-
 CAPITOLUL I
Analiz privind organizaiile criminale i migraia ilegal
pe continentul european2
Problema controlului fluxurilor migratorii constituie o prioritate n abordarea poeticii
de securitate att pentru rile membre ct i pentru cete care i-au depus candidatura n
vederea aderrii la Uniunea European.
n acest context fenomenul migraiei ilegale, internaional chiar prin esena sa, solicit
acordarea unei atenii susinute i concentrate din partea tuturor administraiilor i ndeosebi
a structurilor organizatorico-funcionale cu atribuii n domeniu.
Monitorizarea i analizarea permanent a modului de manifestare a fenomenului precum
i buna cooperare ntre instituiile cu responsabiliti pe linia migraiei ilegale din rle
membre UE i respectiv candidate la integrarea european au determinat identificarea unor
noi canale de imigraie clandestin.
Reelele care se ocup de imigrarea clandestin sunt n general foarte bine
structurate i au un caracter internaional. Acest tip de activitate criminal este, n mod
incontestabil, una din cele mai profitabile dac se are n vedere raportul disproporionat
ntre riscurile asumate i ctigurile obinute. n momentul de fa ea este controlat de
veritabile organizaii de tip mafiot care, pentru sporirea profiturilor, au n combinarea
acestui gen de infraciune cu cele circumscrise domeniilor muncii "la negru" ceretoriei,
prostituiei, traficului de droguri, splrii banilor "murdari"... i chiar terorismului
internaional.
Imigranii includ ceteni aparinnd foarte multor state. Din acest motiv
prezentarea este departe de a fi complet. Ea se axeaz doar pe principalele fluxuri ale
Migraiei ilegale i are n vedere cele mai eficiente reele.

1.1. Canalul "chinezesc"

Imigraia chinezeasc are ca surs principal trei provincii situate n sudul

Chinei (Zehjiang, Fujian i Guangdong) i are ca destinaie principal rile din Uniunea
European, SUA i Australia.

Preocuparea special fa de imigraia clandestin chinezeasc este

determinat ndeosebi de urmtoarele motive:
2
Popescu Cristian revista Frontiera nr 3,4,5,8/2003

-7-
- din punct de vedere al potenialului este cea mai periculoas;

- este nsoit ntotdeauna de reele de tip mafiot care au legturi cu triadele;

- este dificil de penetrat datorit barierelor lingvistice i culturale;

- cunoate forme de manifestare violent - membrii reelelor se comport foarte dur cu
cei care doresc s imigreze recurgnd la ameninri, rpiri, sechestrri, recuperri
forate de datorii" i chiar eliminarea fizic a imigranilor clandestini ovielnici.

Moduri de operare
Pentru a ngreuna depistarea imigranilor clandestini i pentru a-i atinge
scopurile reelele aleg itinerarii extrem de diferite. n acest sens ei recurg la rute aeriene,
terestre, maritime i nu de puine ori combinndu-le.
Pe calea aerului, cltorii clandestini, avnd documente adecvate, ncearc s intre
n ara de destinaie direct de la Bangkok, uneori evitnd transportul direct ctre ara-int
prin tranzitarea unei alte ri aparinnd spaiului Schengen i astfel ncercnd s nu atrag
atenia asupra lor.
n intenia de a evita controalele amnunite la frontier imigranii clandestini
utilizeaz itinerarii din ce n ce mai complexe. De exemplu, pentru a aduce oamenii din
Hong Kong la Paris, reelele cumpr bilete Hong Kong-Paris, cu escal ntr-un aeroport
european. Sistemul de tranzit n aceste aeroporturi internaionale permite imigrantului
clandestin s evite controlul de frontier i, odat cobort din avion la Paris, controlul este
mai puin sever deoarece zborul provine dintr-o ar din spaiul Schengen.
n general, imigranii clandestini chinezi ncearc s ajung n vest zburnd peste
rile estice ( Rusia, Ucraina, Cehia ) i apoi i continu cltoria pe comunicaiile rutiere
pn n rile Uniunii Europene (ajungnd n acest mod pn n Marea Britanie).
De la nceputul anului 2000 s-a observat o dorin special a imigranilor chinezi
de a ajunge n Statele Unite. n acest scop, reelele deplaseaz imigranii Clandestini prin
spaiul Schengen, i transport n Mexico, ulterior trecndu-i frontiera de uscat n California.
De curnd, datorit intensificrii controalelor americane la frontierele Caflfomiei, a fost
adoptat o nou rut pentru transportul imigranilor clandestini care frece prin cteva
insule caraibiene (Saint Martin, Cuba, Bahamas) i mai departe spre ; coasta de est a
SUA.

-8-
 n ultimii ani, Africa a devenit rampa de lansare pentru reelele chinezeti n scopul
ajungerii n spaiul Schengen. O parte a cetenilor chinezi au folosit documente coreene i
japoneze false i, pentru a ajunge n ara de destinaie, au utilizat tranzitul unor ri
membre ale UE unde, de regul, acetia erau ateptai de contrabanditi.
Cele mai folosite rute de uscat spre UE sunt cele care i duc pe imigranii ilegali tntr-o
ar din Europa de Est ( Rusia, Ucraina sau Polonia ), mai departe prin Republica Ceh,
ulterior trecnd pe jos frontiera verde" ceho-german. Din 1999 a aprut o nou rut:
China, Cambodgia (Phnom Penh), Malayesia (Kuala Lumpur), Iugoslavia. n Belgrad
imigranii clandestini beneficiaz de suportul logistic oferit de ambasadele lor i de
comunitatea chinezeasc din ora. Aceast rut este folosit frecvent deoarece, n baza
acordurilor economice speciale dintre cele dou ri, cetenii chinezi nu au nevoie de viz
pentru Iugoslavia. Ulterior ei intr n spaiul Schengen trecnd prin rile din fostul bloc
comunist, ndeosebi pe varianta rutelor balcanice.
n vara anului 2000, statele membre ale Uniunii Europene au obinut informaii
despre rolul pivotant ai Belgradului pentru reelele chinezeti. n acest sens a fost
semnalat prezena pe teritoriul Iugoslav a unui numr de peste 40 000 de ceteni
chinezi care ar putea imigra ilegal n rile membre ale UE. De la eliminarea recent a rutei
directe Beijing-Belgrad, reelele ncearc acum s foloseasc staionrile curselor aeriene
din Moscova pentru ca ulterior s continue cltoriile spre Europa de Vest.
Din primul trimestru al anului 2000, s-a observat c imigranii clandestini chinezi care
intesc Marea Britanie uzeaz tot mai mult de serviciile oferite de contrabanditii de alte
naionaliti (iugoslavi, italieni i indieni ), care organizeaz cltorii n grup ale cetenilor
chinezi cu ajutorul camioanelor. Marea majoritate a acestor cltorii ncep n Olanda, trec
prin Belgia, apoi ajungnd n Marea Britanie. Imigrani chinezi care au decedat n urma
asfixierii ntr-un camion nregistrat n Olanda constituie un tragic exemplu a acestui
modus operandi".
Unii imigrani clandestini relateaz despre cltoriile fcute n camioane sau uneori
chiar n interiorul unor containere pe cile de comunicaii rutiere ce au ca punct de plecare
rile Europei de Est (Rusia, Ucraina, Cehia) ctre Uniunea European.
O alt variant o constituie utilizarea de ctre imigrani clandestini (provenii n
principal din provincia Fujian) a transportului maritim cu plecri de pe coasta Mrii Siriei de
Sud spre Japonia, USA. i Australia. De regul, acetia cltoresc n grupuri mari

-9-
ascunzndu-se n containere.
Aceast rut maritim a fost pus n legtur, nc de la nceputul anului 2000, cu
spaiul mediteranean: debarcri succesive ale imigranilor chinezi clandestini pe coastele
Apuliei; transportarea acestora cu brcile din Ceuta i Melilla (teritorii spaniole la frontiera
cu Marocul) spre UE.
Diferitele investigaii au artat c reelele imigraiei ilegale sunt n general conduse
din China cu ajutorul unor structuri localizate n diferite ri europene.
Reelele se bucur de un ajutor substanial din partea compatrioilor stabilii n rile
pe care acetia le tranziteaz. Ei i aprovizioneaz" pe clienii lor cu paapoarte falsificate.
Falsurile sunt realizate cu ajutorul documentelor furate n alb aparinnd unor state pentru
care nu exist obligativitatea obinerii vizei de intrare n spaiul Schengen sau pentru alte
ri de destinaie (Japonia, Coreea, Singapore). De asemenea, aceste documente pot fi
obinute i ca favoruri. De exemple, paapoartele originale emise oamenilor de afaceri
chinezi, obinute dup naturalizare, n Honduras ca urmare a investiiilor fcute n
economia naional prin sume de peste 37 000 dolari USA.
De cnd obinerea unei vize pentru spaiul Schengen a devenit o problem n China,
imigranii clandestinii folosesc reprezentanele diplomatice ale Turciei, Italiei, Poloniei sau
Bulgariei. n plus, vignetele vizelor Schengen ale Austriei, Belgiei i Germaniei, furate n
alb, sunt folosite ca o ultim resurs a reelelor. n final, reelele se ocup de obinerea
unor invitaii de la companii occidentale pentru efectuarea unor vizite oficiale
(profesionale). n acest fel este facilitat emiterea de vize obinuite ntr-un mod aproape
sistematic.
Cnd imigranii chinezi ajung n ara de destinaie, paapoartele sunt recuperate de
reprezentanii reelelor, care le repatriaz" n China prin expedieri potale expres, astfel
nct ele s poat fi reciclate. De modificarea documentelor se ocup n general celulele
reelelor care au baza n Thailanda. Dup cteva falsificri, ele sunt livrate de organizai
noilor clieni".
Reelele se adapteaz foarte repede i i modific modurile de aciune n funcie de
necesiti. Astfel, cnd obinerea vizei Schengen de la Consulatul Greciei din Hong Kong
devine anevoioas, intr n funciune o nou tehnic, prin folosirea paaportului chinezesc
autentic, falsificat prin schimbarea fotografiei, cu adugarea vignetelor Schengen ce au
fost furate n alb de la diferite oficii consulare (n special cel belgian, austriac i grec).

- 10 -
 1.2. Canalul irakiano- kurd"
Imigraia neregulat irakian, care este foarte consistent, are drept el Uniunea
European. Aceasta se datoreaz motivelor politice (conectate n mod principal la
problemele kurde) i motivelor de natur economic.
Chiar dac Regatul Unit al Marii Britanii, Germania, Olanda, Norvegia i Suedia sunt
rileint preferate, fenomenul constituie o problem i pentru rile de tranzit
deoarece, nu de puine ori, imigranii descoperii ntr-o astfel de ar fac apel la instituia
azilului n scopul ctigrii timpului necesar pregtirilor pentru ajungerea n ara de
destinaie vizat.

Moduri de operare
Ca o regul general, dup ce ajung n Turcia, imigranii irakieni folosesc o rut
maritim ce pornete de la Istambul, pentru a ajunge n Grecia, i mai apoi n Italia.
Traversarea Franei, dup trecerea frontierei cu Italia, se face cu trenul sau cu maini mici.
Sosirile pe calea aerului sunt urmate imediat de solicitarea aplicrii procedurilor
pentru acordarea azilului politic.
Depinznd de tipul de transport folosit, imigranii fie nu au documente, fie au
documente falsificate prin nlocuirea fotografiei, adesea de provenien greac ori italian.
Majoritatea imigranilor irakieni implic persoane care pretind c sunt de etnie kurd.
Dar nu se poate ignora faptul c exist i ceteni sirieni i turci care pretind c sunt de
origine kurd, spernd c astfel vor primi azil politic.
Exemplificator este Cazul Mrii de Est" - euarea pe 17 februarie 2001, pe coasta
Frejus (Frana), a unui vas care transporta 910 imigrani. Acetia au susinut, n mod
unanim, c provin din regiunea Moul i c au fost victime ale regimului Saddam Hussein.
O anchet a artat c numai 25% provin ntr-adevr din Irak, i c majoritatea erau
sirieni.
Itinerariile
Prezena comunitilor kurde stabilite n spaiul Schengen permite reelelor s
primeasc ajutor fie de la simpatizanii ideologici (n principal de la PKK) fie de la
compatrioi doritori s obin profituri de pe urma unui asemenea trafic. Sosirea pe
varianta italian are legtur n principal cu cetenii kurzi care, de regul, ndeplinesc
condiiile de acordare a statutului de refugiat.

- 11 -
 n septembrie 2000, a fost descoperit o nou rut folosit de kurzii din nordul
Irakului. Grupurile de kurzi au trecut n Iran i de aici, pe diferite rute (n special prin
regiunile controlate de talibani), au ajuns n Liban. Mai departe, utiliznd rutele de
transport maritime au reuit s ajung n Grecia, i apoi n Italia. Dup ce au traversat
Peninsula Italic, au ajuns n Elveia i ulterior n Germania.
Reelele sau conaionalii stabilii n rile de tranzit i ajut prin furnizarea de
mbrcminte occidental complet i de documente falsificate, de regul italiene, pe care
s le prezinte pentru control.
Din Italia, cltoria continu cu trenul pn n Germania. n general, contrabanditii i
supravegheaz pe imigrani cltorind n transporturi diferite. Dac sunt probleme,
imigranii susin c sunt solicitani de azil din Kurdistan.
Din Irak au fost depistate dou itinerarii spre Turcia:
> Irak - Iran - Turcia;
> Irak - Siria - Turcia.
n Turcia grupurile de imigrani clandestini sunt reunite (kurzi irakieni i kurzi turci)
i sunt duse de organizatori la Istambul. De acolo, reelele i preiau pe clandestini,
indiferent c sunt de naionalitate turc sau irakian i i transport n Italia plecnd din
porturile Izmir i Canakkale, pe rute maritime obinuite sau neregulate.
Imigranii clandestini traverseaz apoi teritoriul italian cu trenul, pentru a ajunge la
frontiera francez i pentru a o trece. Dup aceasta, se deplaseaz n nord cu ajutorul
oricror mijloace de transport, folosind una din urmtoarele dou rute :
-Ventimiglia - Calais, pentru a ajunge n Marea Britanie;
-Ventimiglia - Strasbourg, pentru a ajunge n Germania.
n zona Calais, reeaua se desparte n dou ramuri distincte: una i transport pe
kurzii irakieni, cealalt pe kurzii turci. n timp ce filiera turco-kurd folosete contrabanditi
europeni recrutai din Paris sau Londra, filiera irakiano-kurd apeleaz numai la serviciile
compatrioilor.

1.3. Canalul pakistanez"

Pakistanul reprezint o ar-surs pentru reelele de imigrani ilegali, reele care
sunt conduse cu precdere de pakistanezi i care au ca scop transportarea
clandestinilor indieni i pakistanezi n Uniunea European ( mai ales n Marea Britanie) i n

- 12 -
Canada.
Moduri de operare
Reelele pakistaneze sunt foarte bine structurate i echipate, i au posibiliti
multiple pentru cazarea clandestinilor. Odat ajuni pe teritoriul UE, clandestinii
beneficiaz de asisten n elaborarea documentelor administrative necesare obinerii
rezidenei. Reelele active nu i-au schimbat prea mult modurile i rutele de operare.
Destinaia favorit rmne Regatul Unit al Marii Britanii, ntruct de aici exist posibilitatea
ca imigranii clandestini s ajung ulterior n Canada.
Se disting dou rute importante de tranzit:
Prin nord: pe calea aerului pn n Rusia ( Moscova, Sankt-Petersburg ) sau Ucraina
(Kiev), i apoi cu trenul pn n Polonia sau Cehia. Spaiul Schengen este penetrat prin
utilizarea mijloacelor de transport rutiere, via Germania.
Prin sud: pe rute terestre (n special cu ajutorul autocamioanelor) pn n Turcia. De
aici, clandestinii se deplaseaz n Grecia utiliznd mijloacele de transport feroviare, rutiere
sau maritime ctre Insulele loniene. Mai departe, din porturile greceti Patras sau
Igoumenitsa, acosteaz pe rmul Italiei i cltoresc ctre alte ri din spaiul Schengen.
Ultimele rute notabile sunt urmtoarele:
Maritime: imigrani clandestini sunt recrutai de o agenie de voiaj din Karachi
(Pakistan), care procur documentele de transport (carnete de marinar i paapoarte cu
viz consular).
n faza iniial utilizeaz cursele aeriene spre Cairo sau Alger, ulterior deplasndu-se
cu vaporul n porturile UE.
Odat ajuni n spaiul Schengen, imigranii prsesc nava numai dup ce i-au
cheltuit economiile i au napoiat documentele de transport. Conform informaiilor
furnizate de poliia pakistanez din Karachi, aceti pseudo-marinari provin din regiunile
muntoase ale Pakistanului.
La nceputul anului 2000 a fost identificat un nou itinerar pe ruta Iran (Teheran),
Turcia (Istambul), Grecia (Atena). Aceast reea se ocup i de imigranii de alte
naionaliti organiznd transporturile cu vaporul spre rmurile italiene. n final, o zi pe
calea ferat le d posibilitatea de a ajunge n Portugalia via Milano, Paris sau Barcelona.
Pentru efectuarea cltoriei fiecare imigrant clandestin trebuie s dispun de o sum de
aproximativ 5 500 de euro.

- 13 -
 n 1999, poliia din Pakistan a investigat o important reea care lucra n nelegere
cu trei agenii de voiaj din Karachi. Acest canal aducea imigrani clandestini n Europa prin
intermediul mijloacelor de transport aeriene, n dou etape:
- ca cetean afgan", procurndu-i un paaport original care s-i susin
varianta, imigrantul clandestin ajungea n Emiratele Arabe Unite folosind o companie de
transport ne-european;
- apoi, sub identitate pakistanez i avnd o viz Schengen ce a fost achiziionat"
sau a fost prelevat dintr-un paaport original furat, clandestinul ajunge n
Amsterdam cu un Zbor KLM, sau la Londra cu British Airways.
Pentru aceast cltorie, clientul" trebuie s dispun de aproximativ 15 000 de
euro.
Membrii reelelor sunt specializai n folosirea de documente false sau falsificate.
Asemenea documente provin cel mai ades din furturi. De exemplu, la Karachi n
martie 2000 au fost furate 1200 de paapoarte pakistaneze de la birourile administraiei
pakistaneze. Un alt exemplu l constituie furtul unui numr semnificativ de documente
administrative - paapoarte, cri de identitate, vize, tampile uscate - din decembrie 1998
de la sediul Ambasadei Olandei din Luxemburg.
n acest mod reelele pakistaneze se aprovizioneaz cu documente necesare
cltoriei clienilor".
Corupia din Pakistan face posibil obinerea de vize europene originale obinute de
la angajai fr scrupule ai reprezentanelor consulare, pe calea ageniilor de turism,
contra unei sume de aproximativ 7 500 euro.
n 1999 poliia pakistanez din Karachi i Islamabad a raportat numeroase cazuri de
falsificare a vizelor Schengen i britanic, emise de oficiile consulare ale celor dou orae.
Aceast fraud bine pus la punct este imposibil de descoperit, cu excepia cazurilor n
care ageniile responsabile cu controlul trecerilor frontierei folosesc echipament foarte
scump, dar cu care din pcate sunt arareori nzestrate.
O ultim modalitate de aciune a reelelor pakistaneze este cea referitoare la
rentregirea familiei" pe baza unor documente false sau utilizarea certificatelor de
angajare false emise de companii conduse de pakistanezi sau persoane de origine
pakistanez rezidente n ri ale UE. Un studiu al unor asemenea cazuri arat c
numeroase asemenea companii erau fictive sau efemere.

- 14 -
 1.4. Canalul afgan"
Afganistanul este, fr ndoial, o ar care alimenteaz migraia ilegal. Lipsindu-i
accesul la mare, enclava afgan se nvecineaz la nord cu Turkmenistanul, Uzbekistanul i
Tadjikistanul, la vest cu Iranul, la sud-est cu Pakistanul i ia nord-est cu regiunea
autonom chinez Xingjiang.
Afganistanul este mai mare dect Frana (suprafa : 652, 090 km2). Populaia sa,
estimat la 24 792 375 locuitori ( conf. recensmntului din 1998 ), se ocup n principal
cu agricultura, foarte rspndit i constituind un mozaic etnic, accentuat de existena
structurilor de tipul tribal i de stabilitatea organizaiilor de clan. n ciuda acestei mari
diversiti, aceste populaii au cteva puncte n comun: n marea lor majoritate sunt sraci
i analfabei.
De la invazia sovietic din 1979, ara a suferit o veritabil hemoragie, datorit
emigrrii a 5 milioane de persoane, i de atunci Afganistanul a fost tot timpul n rzboi.
Fluxurile de refugiai care s-au scurs din ar s-au accentuat. n prezent, naltul
Comisariat O.N.U. pentru Refugiai estimeaz c afganii constituie cel mai mare grup de
refugiai.
Cltorind pe ruta Pakistanului i Iranului, ei ncearc prin toate mijloacele posibile
s ajung n diferite ri precum Australia, Cambodgia, Cuba sau Islanda, i desigur n
toate rile europene (ndeosebi n Regatul Unit al Marii Britanii).
Aceast perspectiv a unei viei mai bune, legal exclus pentru majoritatea lor, i
transform n imigrani ilegali. Clandestinii care ajung la Calais n drumul lor spre Marea
Britanie, rmn acolo atta timp ct le este necesar contrabanditilor pentru a-i traversa
Canalul.
Exist reele de contrabanditi n preajma Centrului Crucii Roii n Sangatte (n
apropiere de Calais), n Calais i n mprejurimile acestuia.
n plus, acest centru a devenit scena obinuit a violenelor dintre clandestinii kurzi
i afgani, rfuieli care cuprind cea mai mare parte a miilor de oameni ce constituie
populaia permanent.
Acordurile privind efectuarea unei supravegheri i a unui control sever pe rutele
maritime i tunelele de traversare a canalului nu au redus dorina acestor persoane de a
ajunge n Marea Britanie, i au efectul invers - sporesc asumarea riscurilor de partea

- 15 -
imigranilor clandestini.

Statutul imigraiei neregulate afgane

Sunt cunoscute dou reele care au moduri de operare i itinerarii proprii: una cu
plecarea din Kabul (Afghanistan) i cea de-a doua cu plecare din Karachi (Pakistan).
Plecarea din Kabul - reeaua i asum rspunderea de a aduce imigrani la Moscova,
pe calea aerului sau pe uscat; clandestinilor le sunt procurate paapoarte pakistaneze,
falsificate prin substituirea fotografiei.
Din capitala Rusiei, ei sunt mbarcai n camioane, microbuze sau autoturisme i sunt
transportai n Olanda, unde sunt cazai i supravegheai de contrabanditi.
De la Amsterdam, contrabanditii, care provin adesea din Suriname sau Turcia, i duc
pe clandestini prin Belgia pn n Frana, ncercnd apoi s i transporte cu bacul n Marea
Britanie, via portul Calais. Pentru mascarea activitii ei folosesc autovehicule cu destinaie
comercial care fac posibil transportarea de grupuri de pn la 30 de persoane. Dup ce
se mbarc pe bac escorta" prsete vehiculul n timp ce clandestinii, fr a avea nici un
document de identitate, se amestec cu ceilali pasagerii de pe bac.
Cnd ajung n Regatul Unit imigranii ilegali solicit azil politic ca ceteni afgani.
Stabilirea identitii i a naionalitii unor asemenea imigrani clandestini este extrem de
dificil, mai ales pentru faptul c poliia englez are de-a face cu o populaie aproape
analfabet. Majoritatea afganilor nu i tiu data naterii i toi pretind c au fost nscui n
Kabul, chiar dac provin de fapt din localiti rurale.
Pentru a mri confuzia, cetenii pakistanezi profit de asemnrile fizice pentru a se
da drept afgani, spernd astfel c vor obine azil politic mai uor.
Plecarea din Pakistan (Karachi)
Ruta din Karachi (Pakistan), este folosit de afganii care au grij de compatrioii lor.
Procedura de operare este mult mai sofisticat, iar itinerarul este complicat i eficient.
n primul rnd clandestinii afgani urmeaz ruta Karachi-Dubai (Emiratele Arabe
Unite) cu paaport afgan i avnd bilete de avion dus-ntors, pentru a evita orice fel de
suspiciuni pe durata controalelor de frontier
La sosirea n Dubai, sunt contactai de contrabanditi, care le aduc paapoarte
pakistaneze, avnd viza Schengen obinut prin amabilitatea unor reprezentane
consulare europene. Sub noua lor identitate pakistanez, clandestinii ajung n Paris, avand
bilete dus-ntors, pentru a evita ridicarea oricror bnuieli asupra lor.

- 16 -
 Odat cu ajungerea n Frana, cu un bilet Paris - Karachi, sau cu unul spre
Islamabad via Londra, imigranii clandestini i continu cltoria i profit de oprirea n
Anglia pentru a se debarasa de toate documentele de cltorie, i solicit azil politic sub
identitate afgan, tiind c astfel nu vor fi expulzai n ara lor.
Aceast analiz reprezint o apropiere de aceste reele n sensul cunoaterii lor.
Puterea de reacie i de adaptare a reelelor n a face fa evenimentelor se modific n
mod constant.

- 17 -
 CAPITOLUL II
Dimensiunea socio-cultural a fenomenului
migraionist actual n Romnia

Experiena internaional n urmrirea i administrarea fenomenului migraionist

demonstreaz mpletirea strns a dimensiunii legislativ-instituionale cu cea
sociocultural. Elaborarea i adoptarea legilor, crearea instituiilor, stabilirea strategiilor i
politicilor corespunztoare, reprezint componente majore ale acestui proces, dar succesul
lor nu poate fi separat de modul n care actorii implicai - administraia de stat,
organizaiile non-guvernamentale, mass-media, comunitile, indivizii - rspund aa-
numitelor provocri comportamentale", legate de participare, comunicare, mentaliti,
atitudini. nelegerea acestora necesit raportarea la faetele multiple ale migraiei, astfel
nct s se ofere rspunsuri la o serie de ntrebri eseniale (cum sunt percepute fluxurile
migratorii - emigraia, imigraia n Romnia i n ara de destinaie/origine; cum se
realizeaz integrarea migranilor; care este atitudinea fa de migrata de reveniere etc).
pentru a putea rspunde la aceste ntrebri este necesar s realizm un profil al
migrantului.

2.1. Profilul migrantului

Din perspectiva migraiei ca fenomen social ce afecteaz direct o parte semnificativ
a populaiei i are implicaii complexe asupra ntregii societi, este important de cunoscut
i evideniat profilul migrantului - al emigrantului din Romnia precum i al imigrantului n
ara noastr. Aceasta face posibil orientarea corect a msurilor de administrare a
fenomenului migraionist i implicit de asisten oferit migranilor.
n cadrul tendinei naionale dominante - emigraia pentru munc, categoria cea mai
reprezentativ o constituie n prezent brbaii tineri (18-35 ani) 3, cu nivel mediu de
pregtire, lucrtori calificai din marile orae i din capitala arii, Bucureti.
Nu trebuie ns neglijat nici potenialul de emigraie al satelor, n legtur cu care
Dumitru Sandu propune metafora reelei hidrografice" (izvorul migraiei este
comunitatea) i trecerea de la abordrile factoriale la cele structurale, tipologice,
3
Potrivit sondajului CURS din iunie 2003

- 18 -
identificnd tipuri de sate n funcie de profilul cultural dominant i experiena de migraie
circulatorie internaional. Pe baza studiior ntreprinse se ajunge la concluzia potrivit
creia:
-comunitile cu experien maxim de migraie temporar n strintate sunt
specifice satelor cu pondere mare de maghiari;
-comunitile cu nivel mediu de experien migratorie sunt specifice satelor
de imigrare (cu populaie sosit din alte localiti ale rii);
-comunitile n faz incipient a procesului de migraie circulatorie extern
sunt prezente n special n satele moderne, cu stoc mare de educaie;
-comunitile fr experien de migraie sunt specifice satelor tradiionale, cu
stoc de educaie redus i cu grad mare de izolare.
Au fost formulate de asemenea o serie de ipoteze privind fluxurile selective de
migraie, potrivit crora grupurile minoritare etnice sau religioase prezint un grad de
mobilitate mai ridicat dect populaia majoritar romn de religie ortodox. S-a
demonstrat astfel rolul reelelor etnice, religioase n primele faze ale migraiei circulatorii,
oferindu-se, ca exemple relevante, modelele de migraie ctre Germania, Ungaria sau
suportul tradiional din partea rilor-gazd pentru anumite categorii religoase (cum ar fi
populaia neoprotestant)4.
n procesul migraiei circulatorii s-au conturat i anumite modele, cazuri specifice
diferitelor ri de destinaie, cum sunt cazurile german, francez sau italian. Ele reliefeaz
situaii aparte ce trebuie luate n considerare, situaii de multe ori diferite de figurile clasice
ale migranilor care circul (ntreprinztori, muncitori recrutai prin OMFM, studeni,
stagiari .a).
Exemplul german: pune n eviden rolul invitaiilor din partea germanilor originari
din Romnia pentru instalarea n mobilitate" a zeci de mii de personae fr alte mijloace
de a circula n Spaiul Schengen.
Exemplul francez: supune ateniei un tip specific de migrant, a crui integrare
social inedit (n strad) se bazeaz pe diferitele sisteme de colectare (comer cu haine
uzate, cu obiecte casnice aruncate n strad sau colectare direct de bani prin ceretorie,
vnzarea ziarelor n strad, revnzarea biletelor de metrou, splatul parbrizelor, cntatul n
metrou, pe strad etc). Potrivit studiului, acest tip de migrant combin marginalitatea,
4
In cazul catolicilor i protestanilor categoria religioas se suprapune, ntr-o mare msur, cu cea etnic-
magiar, german.

- 19 -
circulaia i o coprezen foarte activ n cele dou ri.
Exemplul italian: se refer la strategia curent a romnilor de a intra pe teritoriul
italian i a gsi o slujb fr ndeplinirea formalitilor prealabile, urmnd s ncerce
reglementarea ulterioar a situaiei. Se constat existena n permanen a unui grup de
migrani clandestini ce caut o slujb i un alt grup de migrani clandestini care au o
slujb i urmresc s intre n legalitate (de multe ori mai muli migrani mpart aceeai
slujb, pe subperioade). O alt caracteristic a cazului italian const n ponderea ridicat a
femeilor (circa 50%) n contingentul de lucrtori romni, cauza fiind, pe lng regruparea
familial, cererea mare manifestat pe piaa informal a locurilor de munc domestice.
Numrul mare de slujbe ocupate de femeile din Romnia (aprox. 30 000) subliniaz
importana reelelor subadiacente migraiei, care constituie un mecanism eficace de
integrare social i instituional.
Chiar dac pn n prezent Romnia se distinge n tabloul migraiei internaionale ca
o ar de emigraie, cu o pia a muncii puin atrgtoare pentru imigrani i prezentnd
interes mai degrab din punctul de vedere al tranzitului ctre rile dezvoltate (pe scurt,
More 'Out' than 'In' at the Crossroads Between Europe and Balkans" - La rscrucile ntre
Europa i Balcani mai mult afar dect nuntru, cum este intitulat sugestiv un raport de
ar al IOM din toamna lui 2003), este de ateptat ca, n perspectiva integrrii n UE,
atractivitatea Romniei s creasc i s se transforme chiar ntr-o ar de imigraie.
Pn n prezent profilul dominant al imigrantului - refugiat, solicitant de azil, imigrant
pentru munc, studii, afaceri - este dat de preponderena brbailor (n cazul solicitanilor
de azil, brbaii tineri, n vrst de 21-30 ani). Totui, atunci cnd se ia n considerare
totalitatea imigranilor, structura pe sexe este destul de echilibrat. Aceasta se datoreaz
ntr-o msur nsemnat migraiei pentru afaceri: ndat ce afacerea devine stabil,
ntreprinztorii (n special cei de origine turc, chinez) procedeaz la reuniunea familiei,
ceea ce adaug un numr suplimentar de femei categoriei generale a imgranilor. n
particular, pentru imigranii din Republica Moldova distribuia pe sexe este mai echilibrat
n raport cu situaia general, fapt determinat de prezena important a femeilor din
aceast ar n activitile agricole din Romnia.

2.2. Aspecte ale integrrii n societatea rii gazd

Profilul dominant al migrantului - emigrant/imigrant din/n Romnia - induce o serie

- 20 -
de aspecte specifice privind integrarea n societatea rii gazd.
n termeni generali, pentru imigrant integrarea const n cunoaterea limbii rii
gazd (citit, scris), accesul la sistemul de educaie i piaa muncii din ara respectiv,
posibilitile de cretere a mobilitii profesionale prin ridicarea nivelului de educaie i a
calificrii profesionale, egalitatea n faa legii, libertatea cultural i religioas, respectul
fa de legile i tradiiile rii n care triesc. n acelai timp, pentru societatea gazd
integrarea migranilor presupune toleran i deschidere, acordul de a primi imigrani,
nelegerea avantajelor i provocrilor societilor multiculturale, oferirea unui acces
nengrdit la informaiile privind avantajele integrrii, toleranei i dialogului intercultural,
respectarea i nelegerea condiiei, tradiiilor i culturii imigranilor, respectul fa de
drepturile imigranilor.
n situaia Romniei, avnd n vedere lipsa de experien anterioar n domeniu,
numrul nc mic de imigrani, refugiai i posibilitile financiare limitate, se constat c
serviciile i asistena privind integrarea nu sunt ntrutotul satisfctoare, n pofida
eforturilor ntreprinse n ultimii ani pentru alinierea la standardele internaionale.
Prin intermediul Oficiului Naional pentru Refugiai (ONR) din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor statul romn deruleaz programe de consiliere privind
oportunitile de locuri de munc i organizeaz cursuri de limba romn i cursuri de
calificare profesional. n continuare se impune cu prioritate abordarea prospectiv a
posibilitilor de integrare pe piaa muncii precum i asigurarea accesului refugiailor la
ndemnizaii pentru securitatea social, restricionate n prezent din lipsa documentelor de
identitate.
Un sprijin important pentru primire i integrare este oferit de UNHCR prin finanarea
activitii Consiliului Naional Romn pentru Refugiai i a Forumului Romn pentru
Refugiai i Migrani, organizaii non-guvemamentale angajate cu rezultate notabile n
administrarea centrelor de primire a refugiailor i solicitanilor de azil mpreun cu ONR),
n serviciile de consiliere juridic, n programele de instruire i integrare, calificare, nvare
a limbii romne, asisten medical etc. Cele mai bune practici identificate n domeniu se
refer la activitile de furnizare de asisten material i educaional, dar i la activitile
legate de suportul psihosocial: comunicarea cu persoanele asistate, sprijiniri moral,
emoional, orientarea cultural a.
n unele cazuri comunitile de imigrani pentru munc i afaceri i-au constituit

- 21 -
propriile lor asociaii (Asociaia Oamenilor de Afaceri Turci, Federaia Oamenilor de Afaceri
Chinezi) i se implic n organizarea de coli, servicii speciale, editarea de ziare, activiti
culturale pentru pstrarea identitii (n acest sens imigranii chinezi se dovedesc a fi
deosebit de activi).
Integrarea imigranilor presupune de asemenea i adoptarea unei atitudini deschise,
tolerante de ctre societatea romneasc, opuse discriminrii, xenofobiei i altor forme de
respingere a migranilor. Organizaiile preocupate de drepturile refugiailor sesizeaz de
multe ori o respingere subtil a strinilor nu numai de ctre oamenii obinuii dar i de
funcionarii ce se ocup de problemele solicitanilor de azil i ale refugiailor. Ele au
constatat situaii n care nu se face distincia ntre un refugiat, imigrant sau traficant, ntre
migranii din motive economice i cei obligai s emigreze ca urmare a unor evenimente
dramatice sau persecuii n propria ar.
O problem special este cea a grupurilor vulnerabile, n special a minorilor
nensoii, pentru care se impune reconsiderarea practicilor de intervievare la primire i
instruirea adecvat a funcionarilor, practicile greite putnd produce puternice traume
psihice. Se recomand totodat ca, pe lng ONR - singura instituie guvernamental
implicat n gestionarea problemelor minorilor nensoii, cu o activitate ce vizeaz n
special problemele juridice i administrative - la aciunile n folosul acestei categorii s
participe i alte instituii (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei), astfel nct s se dea rspuns i altor laturi ale asistenei,
precum educaia, integrarea. n legtur cu decizia de repatriere Consiliul Naional Romn
pentru Refugiai indic necesitatea includerii n Legea privind strinii a prevalentei
interesului copilului.
n ceea ce privete poziia opiniei publice fa de imigranii stabilii n Romnia, chiar
dac nu exist date care s o reflecte direct, se pot formula unele aprecieri indirecte, cum
ar fi cele rezultate din Barometrul Opiniei Publice organizat de Fundaia pentru o societate
deschis din octombrie 2002, care a studiat, ntre altele, tolerana fa de minoritile
etnice i religioase. S-a remarcat astfel faptul c populaia din mediul urban, cu un nivel
mai ridicat de educaie, este mai tolerant i c, n general, persoanele care au avut
contacte cu grupurile minoritare sunt mai tolerante dect cele care triesc n medii
culturale omogene. Se apreciaz c imigranii se vor integra mai bine n mediul urban
(datele indic deja c 90% dintre strini s-au stabilit n centre urbane), n special n

- 22 -
Bucureti i n zonele de Vest i Sud-Est (cu deschidere la Marea Neagr), dect n mediul
rural i n zonele de Sud i Est ale Romniei. S-au conturat aadar zone specifice de
toleran, asupra crora se ateapt s se orienteze fluxurile de imigraie n anii urmtori,
n timp ce accesul la alte medii, zone este posibil s fie restricionat prin intoleran.
Pe lng integrarea imigranilor, o provocare cu semnificaii multiple pentru
societatea romneasc o reprezint reintegrarea romnilor ce revin n ar dup o
experien de migraie extern, cu accent pe anumite categorii speciale, cum sunt
studenii romni care au urmat cursurile unor universiti din strintate, rromii,
persoanele ca au constituit obiectul traficului de fiine umane (TFU), minorii romni
nensoii, repatriaii a.
n pofida rolului pozitiv important pe care l pot avea n societatea romnesc,
studenii ce se ntorc n ar dup ce s-au pregtit la universiti din strintate ntmpin
multe dificulti n procesul de reintegrare, de la ocul cultural resimit dup contactul i
viaa n societi cu alte standarde economice i sociale pn la problemele cu
recunoaterea diplomelor i a procedurilor complicate (ex: cerinele pentru recunoaterea
titlului de doctor obinut n strintate - n unele cazuri chiar repetarea studiilor) i cu lipsa
de atractivitate a locurilor de munc n termenii salariilor i condiiilor de lucru oferite de
angajatori. n consecin se impun msuri care s asigure un tratament corespunztor,
bazat pe programe serioase de reintegrare i stimulente pentru revenirea n ar, astfel
nct s se limiteze ct mai mult posibil fenomenele de brain drain, youth drain 5 - migraia
creere/ori migraia tinereii.
ntr-un alt regristru, ntoarcerea rromilor creeaz probleme serioase privind riscul
excluderii sociale, n condiiile n care comportamentul, stilul de via al acestora fac dificil
asimilarea iar societatea nu i-a creat nc structuri puternice, proceduri adecvate de
reintegrare, absolut necesare innd seama c majoritatea repatriailor sunt persoane care
au desfurat n strintate activiti ilegale sau la limita legii.
Un caz aparte este cel al al reintegrrii persoanelor ce au fost supuse traficului de
fiine umane, o pondere important deinnd-o femeile tinere. Cele mai multe dintre ele
au devenit victime ale traficului cu came vie n urma unor demersuri greit conduse de a

5
Raportul EUROFOND din 2004 intitulat "Migration trends in an enlarged Europe" estimeaz o rat medie a youth drain de 2-3% pentru cea
mai tnr categorie de vrst (15-25 ani), n timp ce pentru Romnia . Bulgaria fluxul corespunztor aceleiai categorii este previzional
la 10% pentru urmtoii 5 ani Pe ansmblu se apreciaz c rile de origine sunt n pericol s piard prin youth dram intre 3% si 5% din
persoanele cu pregtire superioar i mai mult de 10% din studeni.

- 23 -
gsi o slujb decent ntr-o ar strin (migraie circulatorie ntrerupt). Un sondaj CURS
organizat pe un eantion reprezentativ pentru Romnia n 2001 arta c 3-4% din
populaia feminin n vrst de 15-25 ani este supus unui risc mediu privind traficul, n
timp ce 4-9% din populaia feminin din aceeai categorie este supus unui rsic ridicat.
Profilul dominant este dat de fetele din mediul urban 6, cu domiciliul n zonele srace,
abuzate n familie, cu un nivel de pregtire redus.
Fenomenul nu este ns cunoscut la nivelul societii romneti n esena sa, n
adevrata sa lumin, percepia fiind afectat de grave stereotipuri. Cel mai adesea tinerele
n cauz sunt condamnate moral de ctre societate, care pune semnul egalitii ntre trafic
i prostituie, aceasta fcnd repatrierea i reintegrarea deosebit de dificile.
n anul 2001 oficiile IOM au asistat 699 de victime ale traficului, 25% dintre ele fiind
din Romnia (locul al doilea, dup Moldova). Datele reale sunt mult mai mari, cele
menionate referindu-se doar la persoanele asistate. n plan legislativ autoritile romne
au parcurs pai semnificativi privind prevenirea, pedepsirea traficanilor i protecia
victimelor, dar n practic se constat nc neajunsuri legate de sprijinul financiar,
asigurarea unui adpost, repatrierea i reintegrarea.
Aspectul cel mai sensibil pn la nceperea reintegrrii propriu-zise l reprezint
aplicarea unei scheme de consiliere psihologic pentru tratarea aa-numitei PTSO (Post
Traumatic Stress Disorder - dezordinea stresului post-traumatic). S-a constatat c abia
dup ce victimele traficului ajung ntr-un mediu primitor, unde sunt tratate cu respect i li
se ofer diferite servicii de asistent, crete semnificativ deschiderea i dorina lor de a
primi informaii i de a participa la activitile de reintegrare. Cum foarte puine dintre ele
au avut vreodat acces la suport social sau psihologic este esenial s se aplice o abordare
gradual, atent n iniierea edinelor de consiliere, astfel nct s se asigure deschiderea
i acceptarea de ctre victim a planurilor de suport pe termen mediu i lung.
Fr a fi ultima ca importan, problema repatrierii i reintegrrii minorilor romni
nensoii se afl de asemenea n atenia autoritilor romne, care au pus la punct practici
i proceduri de repatriere difereniate pe categoriile speciale de copii nensoii, copii
nensoii victime ale traficului de persoane, copii nscui pe teritoriul altui stat i
abandonai n maternitate, copii returnai n baza acordurilor de readmisie, copii

6
Explicaia pentru situaia neateptat c fetele cele mai vulnerabile provin din mediul urban consta n faptul
ca mlte dintre ele au ajuns de fapt la ora plecnd de la sate nvmntul mediu Schimbarea mediului
reprezint un oc care le face cu uurin vulnerabile pentru traficani.

- 24 -
repatriai n baza unor nelegeri bilaterale. Ulterior, pentru asistena special i protecia
copilului au fost elaborate i aplicate programe bazate pe cooperarea dintre Autoritatea
Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul
Administraiei i Internelor, cu participarea organizaiei non-guvernamentale Salvai
copiii" i asisten din partea IOM. n cadrul abordrii strategice a problematicii TFU,
bazate pe experiena extrem de bogat pe toate continentele, IOM include, ca una dintre
dimensiunile fundamentale, faptul c programe specifice de asisten i protectie a
copiilor victime ale traficului trebuie aplicate n toate regiunile lumii, innd seama de
caracteristicile culturale ale fiecrei forme de trafic i de nevoile particulare ale copiilor" 7.
Reintegrarea romnilor ntori din strintate este susinut, alturi de autoritile
romne i de organizaii internaionale precum UNHCR i OIM. Acestea se implic,
mpreun cu statul romn, n furnizarea de servicii de asisten medical i psihologic, n
programe de consiliere privind oportunitile de locuri de munc i organizarea de cursuri
de calificare. De exemplu, OIM sprijin reintegrarea romnilor ntori din Frana prin
asisten ngsirea unui loc de munc, ncurajarea nceperii unei afaceri i nu prin oferirea
de simple ajutoare financiare. OIM - Romnia deruleaz programe specifice de asisten
pentru persoanele ce se ntorc voluntar din strintate. Astfel, romnii ntori din Irlanda
au fost ajutai cu bilete de avion i li s-a acordat asisten celor care i-au pierdut
documentele de cltorie.
n ansamblu, problemele de reintegrare ale romnilor ce se ntorc n ar variaz n
funcie de nivelul de educaie, calificare, statut familial, durata ederii n strintate etc,
fiind necesare programe complexe de asisten social i psihologic, astfel nct re-
emigrarea s nu se nfieze pentru acetia drept unica soluie.
n fine, pe lng integrarea/reintegrarea pe teritoriul su, Romnia trebuie s se
preocupe i de anumite aspecte ale integrrii emigranilor romni n rile gazd.
n general migranii romni se grupeaz n comuniti omogene, ceea ce permite
pstrarea identitii culturale i contribuia la diversificarea mediului sociocultural din ara -
gazd. Dar traiul n grupuri omogene poate creea i obstacole n integrare, generate att
de comunicarea insuficient a romnilor cu membrii societii rii - gazd ct i de
rezervele acestora din urm fa de romni, rezerve determinate ntr-o anumit msur de
o imagine devenit stereotip (comportamentul rromilor).

7
IOM, Trafficking in Persons, 2003

- 25 -
 Rolul autoritilor romne este tocmai de a contribui la crearea i suinerea unei
imagini corecte, obiective asupra ntregii diaspora romneti, care poate avea un aport
valoros la mbogirea patrimoniului tiinific i cultural al rilor - gazd, precum i de a
menine legturile diasporei cu ara de origine. Este binecunoscut faptul c diaspora
romneasc este, din pcate, divizat i manifest de multe ori reineri fa de
comunicarea cu autoritile romne, alimentate de suspiciunile privind manipularea
diasporei n scopuri politice.
Un aspect aparte este legat de sprijinul pe care statul romn trebuie i l acord
grupurilor mari de romni ce triesc n afara rii din motive istorice (n Republica
Moldova, dar i Ucraina, Ungaria, Bulgaria, Iugoslavia), care, pe lng ajutorul pentru
pstrarea identitii culturale au nevoie i de suport pe plan internaional pentru
recunoaterea drepturilor lor n rile respective.

2.3. Opinia public i mass-media

Opinia public romneasc percepe fenomenul migraionist n primul rnd ca o
migraie pentru munc. Astfel, Barometrul Opiniei Publice din octombrie 2002 arat c
86% din persoanele intervievate consider c migranii obin ctigurile bneti din
munc. Numai 7%, respectiv 5% apreciaz c migranii ctig bani din furt, respective
cerit.
51% dintre intervievai opineaz c numai o parte a migranilor creeaz o imagine
defavorabil Romniei i 11% c migranii sunt o ruine pentru ar. La ntrebarea "cine
creeaz imaginea defavorabil", 68% din rspunsuri vizeaz rromii iar 20% grupurile n
afara legii (hoi, ceretori, prostituate). Este un caz tipic de stereotip, prin care rromii ca
etnie sunt asociai cu aciunile n afara legii, dup cum i traficul cu fiine umane este
asociat incorect cu prostituia.
Situaia existent pn n anul 2001, caracterizat prin condiii dificile de obinere a
vizei pentru rile member ale UE, a creat i alimentat o mentalitate colectiv bazat pe
temeri, reineri fa de deplasarea n strintate. 55% din rspunsurile la Barometrul
Opiniei Publice menionat consider c rapoartele negative despre migraia romnilor pot
determina autoritile UE s revin asupra msurii privind libera circulaie a persoanelor n
spaiul European n cazul Romniei. n plus, 64% dintre intervievai apreciaz c exist
anumite categorii de personae care ar trebui s fie oprite s prseasc ara, dup cum
54% consider c exist anumite categorii care nu ar trebui s aib dreptul la paaport

- 26 -
(rromii fiind plasai pe primul loc).
Rezultatele de mai sus indic o percepie greit n unele puncte a aspectelor
negative ce nsoesc migraia romnilor, care dovedete dificultile opiniei publice de a
face disjuncta ntre anumite greuti obiective ale cltoriei n spaiul Schengen i
nerespectarea legii, ntre grupurile cu activiti ilegale i apartenena la o minoritate
social, etnic sau religioas, ceea ce conduce la stereotipuri, atitudini de natur s
alimenteze delicvena, intolerana, xenophobia.
Aceast percepie ar putea fi corectat prin intervenia conjugat, n spirit obiectiv a
mass-mediei, administraiei, a reprezentanilor societii civile.
Pn n prezent nu se poate afirma c mass-media i-a adus contribuia necesar la
reflectarea adecvat a fenomenului migraionist, sub toate aspectele sale i la formarea
unui comportament social corect att n ceea ce privete procesul propriu-zis al migraiei
ct i cel al integrrii/reintegrrii.
Se constat c migraia nu este prezentat, analizat n mod sistematic, n ntreaga
sa complexitate, accentul fiind pus mai ales pe relatarea unor fapte negative, senzaionale
i mai puin pe orientarea migranilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i
incertitudine, pe prevenirea i combaterea delicventei, clandestinitii, a corupiei n
acordarea vizelor. Mass-media este preocupat ntr-o msur mai mic de elaborarea unor
rapoarte obiective despre migraie, orientndu-se mai degrab ctre preluarea unor
articole din media internaional i stereotipuri din societatea romneasc. Mai mult,
atitudinea pasiv a presei a fcut posibil ca n paginile acesteia s apar anunuri privind
oferte de munc n strintate cu intenii clare de trafic persoane, s fie mediatizate
campanii de recrutare a forei de munc ce s-au dovedit frauduloase.
ntr-o bun msur acoperirea doar parial, uneori greit a fenomenului
migraionist n mass-media este i rezultatul lipsei de jurnaliti specializai n domeniu,
fiind recomandat organizarea unor cursuri pentru instruirea acestora n investigarea i
analiza migraiei.
Cea mai important contribuie, coerent organizat la crearea unei percepii corecte
a migratei n rndul opiniei publice, cu accent pe lupta mpotriva TFU i migraiei ilegale
aparine OIM - Biroul din Romnia, care a derulat ample campanii de informare prin radio,
televiziune, prin distribuirea de materiale tiprite, organizarea de evenimente media. De
asemenea, alturi de ONG-urile specializate ale UNHCR i cu cooperarea unor instituii ale

- 27 -
statului romn (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Inspectoratul General al
Poliiei de Frontier .a), a Bisericii Ortodoxe Romne, OIM a iniiat campanii de informare
n coli, biserici, n rndul lucrtorilor poliiei de frontier.
n acelai timp IOM s-a implicat n construirea i ntrirea capacitii instituionale i
legislative, n acordarea de asisten victimelor traficului de persoane i migranilor ilegali
pentru ntoarcerea n ar.
OIM sprijin cercetarea tiinific n domeniul migraiei i introducerea n curricula
universitar a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen (n economie,
medicin, drept, tiinele educaiei etc), cristalizndu-se propuneri privind crearea unui
centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul Romniei n
parteneriat cu OIM, UNCHR i alte organizaii internaionale), a unor faculti sau secii de
studii interdisciplinare pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n
politicile publice, asistena social i managementul migraiei.
n esen, OIM apreciaz c printr-o gndire atent i un management corect,
politica naional n domeniul migraiei poate deveni un catalizator major, capabil s aduc
o nou prosperitate economic n Romnia"8.

8
IOM, National Migration and Development Policy, 2004

- 28 -
 CAPITOLUL III
Efectele aderrii Romniei la U.E. asupra fluxurilor de
imigrare

Integrarea Romniei n spaiul UE presupune, ntre altele, un spor de populaie a UE

cu cca 22 milioane (a doua ar ca potenial uman dup Polonia), i un volum nsemnat de
resurse de munc, relativ mai tinere, dar incomplet utilizate i valorificate. La acesta se
adaug o economie n plin transformare/adaptare care nu i-a definit nc pe deplin
direciile de dezvoltare. In aceast perspectiv, integrarea Romniei reprezint o
adevrat provocare iar migraia una din principalele probleme.

3.1. Migraia total

La nivel mondial una din 35 de persoane este migrant (World migration, 2003), iar
fluxurile anuale totale includ 5-10 milioane persoane.
n Romnia, proporiile sunt mult mai reduse, dar dificil de estimat n totalitatea lor
(evidene statistice pariale). Dac lum n considerare doar efectivul de intrri/imigrani-
ieiri/emigrani (definitive), n perioada 1991-2003, acesta a numrat cca 25 mii persoane
anual. In evoluie, numrul emigranilor scade iar cel al imigranilor crete (conform
graficullui urmtor).

Surs: Statisticile INS

- 29 -
 Rata emigraiei totale (la 1000 de locuitori) se reduce de la aproape 2 persoane
migrante la mia de locuitori la aproape 1 n 1999 i 0,64 n ultimul an de analiz. Se
remarc 2 etape de reducere semnificativ: prima in 1991-1993 cnd plecrile au vizat
(re)intoarcerea n zonele de origine (germani, unguri, evrei); a doua ntre 2000 i 2003 (i
continu) cnd migraia definitiv se reduce ca important, fiind preferat migraia
temporar (aceast perioad corespunde i liberalizrii circulaiei romnilor n spaiul
Schengen).

3.2. Sporul migrator i dinamica populaiei

Nu putem s estimm fluxurile de persoane peste graniele naionale dac nu
cunoatem tendinele de evoluie a populaiei.
Evidenierea contribuiei imigraiei la dinamica populaiei totale i potenialului de
munc al Romniei se poate determina prin analiza comparativ i combinat a sporului
natural i a sporului migratoriu.
Potrivit statisticilor, n perioada 1991-2002 s-au nscut 2.87 milioane copii i au
decedat 3,2 milioane persoane. Reducerea populaiei totale cu aproape 330 mii persoane
a fost amplificat prin fluxurile migratorii care pe total perioad au fost negative. Evoluiile
anuale sunt negative i n scdere pentru sporul migratoriu i oscilante i mult mai
nsemnate pentru sporul natural (conform graficului).

- 30 -
 Acestora. Distana migraiei prin schimbarea domiciliului este relativ redus. Din
totalul acestora, cea 48% nu au depit graniele judeului. Dac n interiorul rii au
migrat cel puin odat n viaa cea 6,7 miloane persoane, n afara rii n perioada 1992-
2003 au emigrat cea 252 mii persoane, fluxurile anuale fiind n descretere (n jur de 10
mii persoane annual). Soldul extern (emigranti-imigranti), pe ntreaga perioad este
negativ (vezi graficul), de 180 mii persoane. Singura excepie o reprezint anul 2001, cnd
imigranii au fost mai numeroi cu 429 persoane (10350 fa de 9921).

Sursa: Statisticile INS

Astfel, din punct de vedere a emigraiei, pierderea de populaie de sub 10 mii
persoane anual, chiar dac nu este compensat" prin imigraie nu reprezint un factor
cantitativ important de influena a dimensiunilor pieei muncii naionale. Pe de alt parte,
presiunea exercitat de acest volum de emigrani asupra rilor primitoare (implicit asupra
pieii muncii acestora) este redus, determinnd mai degrab efecte pozitive delung
durat.
Analiza comparativ a sporului natural i a celui migrator (migraie
definitiv) ne permite urmtoarele constatri:
- populaia total se reduce mai ales pe seama dinamicii negative a sporului natural
dect a celui migrator;
- pierderile cumulate pe total perioad nu depesc 3% din populaia Romniei de
la ultimul recensmnt;
- din punct de vedere calitativ, sporul migrator negativ este mai "costisitor" pentru

- 31 -
societate dect cel natural deoarece investiia n capital uman (prin educaie, etc) fcut
pn n momentul emigraiei i potenialul de munc aferent se transfer gratuit rii de
destinaie, ajustnd pe termen lung creterea economiei naionale i dezvoltarea uman
durabil.
Manifestarea fenomenului este exprimat analitic n urmtorul tabelul:

Sporul natural i sporul migratoriu n perioada 1991-2003

Contributia
Spor Spor la
Anii Nsteri vii Decese Emigranti Imigranti
natural migratoriu scaderea
populatiei
1991 275275 251760 44160 1602 23515 -42558 -19043
1992 260393 263855 31152 1753 -3462 -29399 -32861
1993 249994 263323 18446 1269 -13329 -17177 -30506
1994 246736 266101 17146 878 -19365 -16268 -35633
1995 236640 271672 25675 4458 -35032 -21217 -56249
1996 231348 286158 21526 2053 -54810 -19473 -74283
1997 236891 279315 19945 6600 -42424 -13345 -55769
1998 237297 269166 17536 11907 -31869 -5629 -37498
1999 234600 265194 12594 10078 -30594 -2516 -33110
2000 234521 255820 14753 11024 -21299 -3729 -25028
2001 220400 259600 9921 10350 -39200 429 -38771
2002 210529 269666 8154 6582 -59137 -1572 -60709
2003 212460 266630 10673 3267 -54170 -7406 -61576
Total 3087084 3468260 251681 71821 -381176 -179860 -561036
Surs: Statisticile INS

Un alt aspect de natur demografic care nu trebuie ignorat atunci cnd se

estimeaz costurile migratei definitive l reprezint emigraia populaiei feminine de vrst
fertil. Pierderea de potenial uman este n cazul femeilor mai mare dac avem n vedere
faptul c, cu ct sunt mai tinere, cu att acestea pot s aib mai muli copii, dar pe care i
nasc i/sau cresc n strintate. Pe ansamblu, s-au nregistrat mai multe femei emigrante
dect brbai, dar lipsa datelor statistice privind structura pe vrste a acestora, ne permite
doar o evideniere orientativ a pierderii. Astfel, dac din cele cea 52% femei emigrante
pe ntreaga perioad doar 2/3 ar nate copii n strintate, n medie 1,3 pe tot parcursul
vieii, atunci pentru toat perioada de trnziie se poate aprecia c Romnia a mai pierdut
nc aproape 160 mii persoane.

- 32 -
 3.3. Fluxurile de migraie care traverseaz Romnia
La nivel mondial, se apreciaz c n urmtorii 15 ani principalele fluxuri migratorii se
vor canaliza pe trei mari direcii:
- migraia ctre Statele Unite ale Americii i Canada, provenind n principal din
America Latin, America Central i Asia,
- migraia ctre Europa, n principal avnd ca surs Africa de Nord, Orientul
Mijlociu, Asia, fostele ri comuniste din Europa de Est i Eurasia,
- fluxuri migratorii ntre rile n curs de dezvoltare (de regul, dinspre cele mai
puin dezvoltate spre cele mai avansate), care privesc regiunea Americii de Sud, Africa
Subsaharian, Orientul Mijlociu, Asia i regiunea Pacificului, fostele ri comuniste.
Referitor la ultimele dou canale, se poate spune c acestea vor antrena cu siguran
i Romnia, fiind ns mult mai dificil de estimat care va fi amploarea, sensul i
intensitatea acestora.
Ca ar de imigraie, Romnia a cunoscut, de-a lungul istoriei sale, diferite afluxuri de
populaie strin. Aceste procese, desigur, nu au fost lipsite de momente critice
(ex.valurile migratorii care au tranzitat periodic Romnia, pn spre sfritul erei feudale).
ns, n final, n msura n care noii venii nu s-au ndreptat mai departe ctre alte
destinaii, ei s-au integrat relativ uor n mediul social i economic local, fr a da natere
la disensiuni majore i aducndu-i propriul lor aport cultural la specificul naional.
Ca o observaie cu caracter general, n ultima jumtate a secolului XX astfel de
evenimente au fost aproape inexistente, iar cele cteva excepii au fost de mic amploare,
n principal ca urmare a politicii de stat restrictive, dar i a contextului internaional de la
vremea respectiv. Dup 1990 ns, fluxurile de imigraie (re)ncep s priveasc Romnia
ca ar de destinaie. Este adevrat c, mai ales ca urmare a amplorii lor, net inferioare
emigraiei, acestea, cel puin n prim faz, nu au fost de | natur s strneasc
ngrijorare.
Dac n 1991 (primul an cnd statistica naional consemneaz astfel de date)
numrul de imigrani a fost de 1602 persoane, ulterior tendina a fost de cretere, cu
unele fluctuaii de la un an la altul. n perioada 1991-2002, cel mai mare numr de
imigrani a fost nregistrat n anul 1998 (11907 persoane, cu 80,4% mai mult dect n anul
anterior i de 7,4 ori peste valoarea anului 1991). n perioada 1999-2001 imigraia s-a
stabilizat n jurul unei cote anuale de 10000-11000 persoane; n anul 2002 se constat o

- 33 -
nou reducere a numrului de imigrant (cu -36,4% comparativ cu anul anterior), pn la
6582 persoane, care ns se menine la cote net superioare anului n care a debutat
nregistrarea statistic a acestui fenomen (de 4,1 ori mai mare).
Structura pe sexe a imigranilor a cunoscut variaii nsemnate de la un an la altul, pe
parcursul intervalului analizat n acest sens urmtoarea prezentare statistic este
sugestiv:
Din total, pe sexe Din toal pe grupe de varsta
Anul Total
(perioada) imigranti Sub 25 26-50 51 si
Barbati Femei
ani ani peste
1991 1602 581 1021 501 798 303
1992 1753 1028 725 295 937 521
1993 1269 747 522 339 685 245
1994 878 533 345 249 488 141
1995 4458 2590 1868 1316 2455 687
1996 2053 1321 732 552 1202 299
1997 6600 3894 2706 2213 3545 842
1998 11907 6325 5582 3684 6453 1770
1999 10078 5185 4893 3269 5211 1598
2000 11024 5612 5412 3636 5605 1783
2001 10350 5304 5046 3594 5231 1525
2002 6582 3414 3168 2176 3569 837
1991- 68554 36534 32020 21824 36179 10551
2002
Structura (procente)
1991 100,0 36,3% 63,7% 31,3% 49,8% 18,9%
1992 100,0 58,6% 41,4% 16,8% 53,5% 29,7%
1993 100,0 58,9% 41,1% 26,7% 54,0% 19,3%
1994 100,0 60,7% 39,3% 28,4% 55,6% 16,1%
1995 100,0 58,1% 41,9% 29,5% 55,1% 15,4%
1996 100,0 64,3% 35,7% 26,9% 58,5% 14,6%
1997 100,0 59,0% 41,0% 33,5% 53,7% 12,8%
1998 100,0 53,1% 46,9% 30,9% 54,2% 14,9%
1999 100,0 51,4% 48,6% 32,4% 51,7% 15,9%
2000 100,0 50,9% 49,1% 33,0% 50,8% 16,2%
2001 100,0 50,9% 48,8% 34,7% 50,5% 14,7%
2002 100,0 51,2% 48,1% 33,1% 54,2% 12,7%
1991- 100,0 53,3% 46,7% 31,8% 52,8% 15,4%
2002

- 34 -
Dac iniial (n 1991) proporia femeilor a fost covritoare (63,7%, comparativ cu 36,3% ct
a fost ponderea brbailor), ulterior aceast caracteristic dispare, iar imigraia masculin
devine i se menine majoritar n toi ceilali ani ai intervalului 1991-2002. Cea mai redus
pondere a femeilor n totalul imigranilor s-a nregistrat n anul 1996 (35,7%), cnd brbaii
au reprezentat 64,3% din total. n general ns, se poate aprecia c structura pe sexe a
imigranilor a fost relativ echilibrat, pe ntreaga perioad femeile reprezentnd 46,7% din
total, iar brbaii 53,3%.
Noii sosii sunt n general persoane adulte i tinere, cu potenial ridicat de integrare
pe piaa muncii (Graficul nr. 5). Ponderea celor n vrst de peste 51 de ani n totalul
imigranilor nu a depit 20% dect n anul 1992, pe ntreaga perioad 1991-2002 aceasta
fiind de 15,4%. Tinerii sub 25 de ani au reprezentat ntre 17%-35% din totalul
imigranilor, ponderea lor prnd a se stabiliza la 32-34% n ultimii ani. Cel mai important
segment de populaie imigrant a fost reprezentat ns de persoanele cu vrsta cuprins
ntre 26-50 de ani. Aceast categorie, care prezint i cel mai mare interes pentru piaa
intern a muncii, a nregistrat ponderi de 50%-59% n total.
Cumulat, pe ansamblul intervalului 1991-2002, persoanele n vrst de pn la 50 de
ani inclusiv au reprezentat 84,6% din numrul imigranilor sosii n Romnia.
Conform datelor disponibile, principalele ri de provenien ale imigranilor sunt
localizate pe continentul european. Din totalul celor sosii n anul 1994, cei mai muli
proveneau din Germania (228 persoane, respectiv 26%), Austria (121 persoane, respectiv
13,8%), Frana i SUA (9%), Moldova (62 persoane, 7,1%), Ungaria (60 persoane, 6,8%)
i Israel (3,5%). Imigranii din celelalte ri au reprezentat n acel an 24,7% din total.

- 35 -
 ncepnd cu anul 1995, cea mai mare pondere n alimentarea imigraiei din Romnia
o deine Republica Moldova, care, ulterior anului 1997, reprezint peste 75% din total.
Cu excepia acestei ri, n prima parte a intervalului de timp avut n vedere, o
greutate specific mai nsemnat (peste 10% din cei sosii), mai ntlnim doar n cazul
Germaniei, Franei i Austriei n anii 1995 i 1996, i numai n cazul Franei n anul 1997.
Dup 1998, nu mai putem vorbi de alte ri cu contribuii semnificative la alimentarea
imigraiei nspre Romnia.
Pe ntreg intervalul 1994-2002, 69,2% din imigrani proveneau din Republica
Moldova, 5,1% din Germania, 4,3% din Frana, ntre 3,1%-2,9% din SUA, Austria i
Ungaria, 1,4% din Israel, iar 10,9% din alte ri.
Numrul i structura imigranilor, dup ara de proveniena, n perioada 1994-2002
Alte
Perioada Total Moldova Germania Frana SUA Austria Ungaria Israel ri

1994 878 62 228 79 80 121 60 31 217

1995 4458 1019 739 460 325 536 280 162 937
1996 2053 372 318 471 161 288 102 29 312
1997 6600 3044 539 942 324 387 340 150 874
1998 11907 8908 480 341 252 235 434 164 1093
1999 10078 7789 330 178 248 147 272 117 997
2000 11024 9146 227 110 161 84 173 57 1066
2001 10350 8682 207 101 191 68 111 101 889
2002 6582 5214 224 80 227 81 62 108 586
1991-2002 63930 44236 3292 2762 1969 1947 1834 919 6971

Structura procente

- 36 -
 1994 100% 7,1% 26,0% 9,0% 9,1% 13,8% 6,8% 3,5% 24,7%
1995 100% 22,9% 16,6% 10,3% 7,3% 12,0% 6,3% 3,6% 21,0%
1996 100% 18,1% 15,5% 22,9% 7,8% 14,0% 5,0% 1,4% 15,2%
1997 100% 46,1% 8,2% 14,3% 4,9% 5,9% 5,2% 2,3% 13,2%
1998 100% 74,8% 4,0% 2,9% 2,1% 2,0% 3,6% 1,4% 9,2%
1999 100% 77,3% 3,3% 1,8% 2,5% 1,5% 2,7% 1,2% 9,9%
2000 100% 83,0% 2,1% 1,0% 1,5% 0,8% 1,6% 0,5% 9,7%
2001 100% 83,9% 2,0% 1,0% 1,8% 0,7% 1,1% 1,0% 8,6%
2002 100% 79,2% 3,4% 1,2% 3,4% 1,2% 0,9% 1,6% 8,9%
1991-
100% 69,2% 5,1% 4,3% 3,1% 3,0% 2,9% 1,4% 10,9%
2002
Sursa: Calculat pe baza datelor INS

Bucuretiul a constituit destinaia predilect a imigranilor. n fiecare din anii cuprini

n perioada analizat, cel puin 28% (1997) i maxim 53% (1999) dintre acetia s-au
ndreptat ctre capital (pe ansamblul perioadei 1992-2002, peste 41% din imigrani).
Pe locul doi ca destinaie favorit se situeaz regiunea Nord-Est, ctre care s-
au ndreptat 18,2% din totalul imigranilor sosii n aceeai perioad. n 2001, aceast
regiune se situeaz chiar pe primul loc (36,3%), devansnd Bucuretiul. Pe locul trei ca
yon de primire se situeaz regiunea Nord-Vest (11,04% din cei sosii n ntreg intervalul
1992-2002). Iniial, poziia secund a fost deinut de regiunea Vest, care a reuit s atrag
chiar peste un sfert din total n 1994, dar modificarea caracteristicilor imigraiei (prin aceea
c scade numrul i ponderea celor sosii din ri vest-europene i crete ntr-o msur i
mai mare importana imigraiei din Republica Moldova) a fost principalul factor care a

- 37 -
contribuit la coborrea ei pe penultimul loc n 2002 (5,58%). n ansamblul intervalului,
ponderea acestei regiuni o situeaz pe poziia a patra (10,07%). Locul cinci l deine
regiunea Sud-Est, care a primit 6,71% din totalul cumulat al imigranilor; ponderea sa
prezint o uoar tendin de cretere spre sfritul intervalului.
Imigrani (persoane)
1992-
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2002
Nord-Est 76 84 45 160 89 966 2187 1215 1929 3758 1830 12339
Sud-Est 172 89 47 216 89 478 746 526 438 922 678 4401
Sud 78 41 36 121 52 253 362 278 291 337 323 2172
Sud-Vest 56 50 27 99 55 183 225 142 105 162 130 1234
Vest 384 297 246 845 510 1030 1106 867 611 397 367 6660
Nord-Vest 171 187 89 546 317 1120 1637 1059 1201 766 326 7419
Centru 150 137 91 423 196 695 947 655 843 628 396 5161
Bucureti 666 384 297 2048 745 1875 4697 5336 5606 3380 2532 27566
Total 1753 1269 878 4458 2053 6600 11907 10078 11024 10350 6582 66952

Structur (procentual)
1992-
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2002
Nord-Est 4,3% 6,6% 5,1% 3,6% 4,3% 14,6% 18,4% 12,1% 17,5% 36,3% 27,8% 18,4%
Sud-Est 9,8% 7,0% 5,4% 4,8% 4,3% 7,2% 6,3% 5,2% 4,0% 8,9% 10,3% 6,6%
Sud 4,4% 3,2% 4,1% 2,7% 2,5% 3,8% 3,0% 2,8% 2,6% 3,3% 4,9% 3,2%
Sud-Vest 3,2% 3,9% 3,1% 2,2% 2,7% 2,8% 1,9% 1,4% 1,0% 1,6% 2,0% 1,8%
Vest 21,9% 23,4% 28,0% 19,0% 24,8% 15,6% 9,3% 8,6% 5,5% 3,8% 5,6% 9,9%
Nord-Vest 9,8% 14,7% 10,1% 12,2% 15,4% 17,0% 13,7% 10,5% 10,9% 7,4% 5,0% 11,1%
Centru 8,6% 10,8% 10,4% 9,5% 9,5% 10,5% 8,0% 6,5% 7,6% 6,1% 6,0% 7,7%
Bucureti 38,0% 30,3% 33,8% 45,9% 36,3% 28,4% 39,4% 52,9% 50,9% 32,7% 38,5% 41,2%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Surs: Statisticile INS

Numai 20 din judeele rii (aproximativ jumtate) au concentrat peste 90% din
totalul cumulat al imigranilor perioadei 1992-2002 (Tabelul nr. 7). Dup Bucureti, judeul
cu ponderea cea mai mare a fost laiul (7,7%), urmat de Timi (4,9%) i Cluj (4,3).
Ponderi ntre 2,9%-2% au nregistrat judeele: Neam, Suceava, Constana, Braov, Galai,
Arad, Maramure, Mure i Bihor. Numai alte apte judee au mai reprezentat, fiecare n
parte, mai mult de 1% n totalul primirilor de imigrani (Bacu, Botoani, Satu Mare,
Cara-Severin, Vaslui, Prahova, Sibiu), celelalte 22 rmase deinnd ponderi
nesemnificative.

- 38 -
 Numrul i stgructura imigranilor n perioada 1992-2002, pe regiuni de destinaie

Primele 20 judee numrul de imigrani sosii n Romnia

Total imigrani n
Locul Judeul Poderea n total ar
perioada 1992-2002
1 Bucureti 27791 45,0%
2 Iai 5263 8,5%
3 Timi 3368 5,5%
4 Cluj 2914 4,7%
5 Neam 1955 3,2%
6 Suceava 1944 3,1%
7 Constana 1833 3,0%
8 Braov 1754 2,8%
9 Galai 1738 2,8%
10 Arad 1614 2,6%
11 Maramure 1487 2,4%
12 Mure 1387 2,2%
13 Bihor 1356 2,2%
14 Bacu 1230 2,0%
15 Botoani 1092 1,8%
16 Satu Mare 1090 1,8%
17 Cara Severin 1086 1,8%
18 Vaslui 1019 1,6%
19 Prahova 964 1,6%
20 Sibiu 913 1,5%
Total Romnia 61798 100,0%

O categorie aparte de imigrani o reprezint cei care se afl sub incidena Conveniei
din 1951 privind statutul de refugiat. Conform datelor furnizate de naltul Comisariat al

- 39 -
Naiunilor Unite privind Refugiaii, aceast categorie de persoane este cuprins n
statisticile oficiale privitoare la Romnia ncepnd cu anul 1992.
n anul 2001, au fost consemnai n Romnia un numr de 1805 refugiai, fiind
depuse 2431 cereri de azil. Din acestea din urm, numai 83 au fost soluionate favorabil n
conformitate cu principiile Conveniei din 1954 (doar 3,4% din total) iar altor 38 de
persoane li s-a acordat dreptul de edere pe baza unor considerente umanitare. Rata
total de soluionare favorabil a fost, n acelai an, de 5%, fiind respinse 2232 cereri de
azil.
Comparativ cu anii anteriori, rata simpl i cea total de soluionare favorabil a unor
astfel de cereri a cunoscut diminuri importante (-9,9 puncte procentuale, respectiv -6,3
puncte procentuale fa de anul 1996, sau -2,8 puncte procentuale, respectiv -6,4 puncte
procentuale fa de anul anterior).
n ntregul interval de timp 1992-2001, comparativ cu grupul format din apte ri ale
Europei Centrale (Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia),
Romnia s-a confruntat cu mai puine probleme n ce privete refugiaii. Aceast afirmaie
se bazeaz pe urmtoarele observaii:
- numrul cererilor de azil depuse n ara noastr a reprezentat doar 6,2% din
total;
- dintre toate cererile avizate favorabil n Europa Central, numai 10,3% au fost
emise de statul Romn;
- din totalul permiselor de edere din considerente umanitare, 9,8% au fost
acordate de ara noastr;
- rata solicitrilor de azil la mia de locuitori a fost n Romnia de doar 0,4%o (cea
mai mic), comparativ cu cea nregistrat pe ansamblul celor apte ri din Europa
Central (1,6%o), cu cea din Uniunea European (10%o), i chiar cu cea din
Australia/Noua Zeeland sau America de Nord (5,4%o, respectiv 4,2%).

- 40 -
 CAPITOLUL IV
Efectele aderrii Romniei la U.E. asupra emigraiei ctre
statele membre ale U.E.
Emigraia reprezint forma clasic a micrii migratorii a populaiei, caracterizat prin
fluxuri definitive ieire-intrare, cu schimbarea reedinei de domiciliu. Dac n secolele
trecute reprezenta principala form de circulaie extern, n prezent i mai cu seam n
viitor pierde din intensitate, migraia temporar pentru munc devenind predominant.

4.1. Dimensiuni, caracteristici, efecte ale emigraiei n cazul

Romniei
n Romnia, numrul emigranilor n anii 2001-2002 este apropiat de cel din 1975-
1976, ns motivele emigrrii i accesul la emigraie sunt diferite. Evoluia emigraiei n
interiorul perioadei cunoate intensiti i direcii diferite, cu modificri spectaculoase n
jurul anului 1990. Putem vorbi de o etapizare a fluxurilor de emigraie:
- nrutirea situaiei economice n anii '80 a determinat creterea treptat, dar
modest a numrului celor ce au plecat legal din ar . n acelai timp a sporit
constant numrul cererilor pentru emigrare, care, de cele mai multe ori nu au
fost aprobate. In paralel au devenit tot mai numeroase ncercrile de trecere
frauduloas a graniei n scopul emigrrii.
- n jurul anului 19909 fluxurile de ieire au fost cele mai importante deoarece au
inclus i persoanele care, din diferite motive i-au amnat (voit dar mai ales
forat) plecarea n strintate. Motivaia emigraiei n acest an s-a centrat n
special pe criterii de rentregire a familiilor, pe apartenen etnic i religioas.
- n ultimii 13 ani, pe msura creterii libertii de a cltori n strintate, de a
rmne o anumit perioad pentru munc etc, numrul emigranilor a sczut
ontinuu. De precizat c reducerea emigraiei se asociaz cu opiunea alternativ
(mai atractiv i mai facil) pentru forme ale migraiei temporare. De menionat
c aceste plecri definitive reprezint n medie sub 2 la mie din populaia

9
Emigratia nerecunoscut oficial de regimul trecut, n 1990-92 a explodat", numrul celor ce au prsit ara
n aceti trei ani depind emigraia nregistrat n urmtorii 10 ani. Anul 1990, cu cifra record de 97.000
persoane emigrate i urmtorii doi -1991 i 1992 (44160 i, respectiv 31152) pot fi considerai ca perioad de
refulare", cnd emigraia a inclus cvasi totalitatea plecrilor interzise/amnate din vechiul regim.

- 41 -
 Romniei, cu o valoare maxim de peste 4 la mie n 1990. Din 1995, rata
emigraiei scade de la 1,13 la mie la aproape o treime, respectiv 0,44 la mie.
Pe total, n ultimele aproape 3 decenii au emigrat cea 711 mii persoane, din care
49% dup 1989.
Opiunea de a emigra a fost mai intens n rndul femeilor, ponderea acestora fiind
superioar brbailor n cea mai mare parte a perioadei analizate (52%). feminizarea
populaiei emigrante s-a accentuat n perioada 2002-2003, n ultimul an femeile fiind cu
peste 40% mai numeroase.

4.2. Emigraia n perioada de tranziie

Emigraia n perioada de tranziie a cunoscut o evoluie oscilant dar cu tendin de
reducere treptata a efectivelor totale. Motivele migraiei au diferit, la fel i repartiia
teritorial a principalelor fluxuri. n general s-a trecut de la o emigraie pe criterii etnice cu
focare de concentrare att a surselor de plecare ct i a destinailor, la o migraie
diversificat motivational i mult mai disipat n teritoriu, cu schimbarea preferinei
destinaiilor.
n funcie de criteriile menionate, principalele etape/subperioade ale emigraiei pot fi
urmtoarele:
1990-1993, etapa etnicittii i apartenenei religioase, cnd plecrile s-au
centrat pe rentoarcerea etnicilor germani i maghiari n rile de origine ale
strmoilor mai apropiai sau ndeprtai i/sau rentregirea familiei. Fluxurile
au fost din zonele cu concentrare etnic, n special din Transilvania ctre
Germania i Ungaria pe de o parte i repatrierea evreilor, pe de alt parte.
Are de asemenea loc o trezire a reelelor religioase, att n rile de origine
ct i n cele de destinaie. Este cazul neoprotestanilor care stimuleaz astfel
mobilitatea pentru romni;
dup 1994, etapa preponderenei migraiei romnilor. Criteriul etnic se
altereaz, pe de o parte datorit reducerii considerabile a populaiei etnice i
pe de alt parte deoarece migraia definitiv este nlocuit cu migraia
circulatorie, respectiv persoane care fac un dute-vino ntre Romnia i ara
matern". Motivaia emigraiei romnilor este diversificat - economic,
social, politic, dar cele mai multe plecri vizeaz diferena de venit i

- 42 -
 afirmarea profesional.

Fluxurile de emigraie
Sursa fluxurilor de ieire, de emigrare a populaiei este mobil, fiind influenat de
motivele emigrrii. Dac la nceputul perioadei de tranziiei cele mai importante
contingente proveneau din judeele Transilvaniei cu pondere ridicat a etnicilor germani,
n prezent zonele de plecare sunt mai numeroase dar intensitatea fluxurilor este mai
slab (n medie de cca 9 ori).
ierarhie a judeelor de plecare dup numrul persoanelor emigrante n anul 2002 ne
permite urmtoarele aprecieri (Harta):
Bucuretiul este principala surs de alimentare a emigraiei: 17,3% din total,
cu 32.1% din evrei, 18,7% din romni i 3% din germani;
Braov, Timi, Cluj i Mure au alimentat fiecare cu cca. 6 procente
emigraia total, Suceava , Sibiu, Bihor cu cte 4 procente i Neam, Satu
Mare i Arad cu cea 3 procente, restul judeelor avnd contribuii mai reduse;
Din total emigrani, evreii au reprezentat 0,3%, germanii 0,8% iar maghiarii
aproape 6%. Zonele de plecare a etnicilor sunt: pentru evrei Bucureti, Cluj, lai i
Botoani; pentru germani Cluj, Timi, Arad, Braov i Sibiu; pentru maghiari Cluj,
Mure i Harghita;
Nu exist o legtur direct i intens ntre numrul emigranilor i rata omajului.
Destinaiile preferate s-au schimbat i ele. Dac n primii ani fluxurile cele mai
importante erau spre Germania (n jur de jumtate), Ungaria i Austria (cea 10%), n
2002-2003 destinaiile preferate sunt SUA, Canada, Italia i Germania cu cca 15-18%
fiecare.
n perioada 2002-2003, cei mai muli ceteni romni care au emigrat n spaiul UE
i-au stabilit domiciliul n Italia (4233 persoane) i Germania (3646). n Austria i Frana
au emigrat mai puin de 1000 de persoane, iar n Grecia i Suedia ceva mai mult de 100
(MAI, 2004).
Pe zone mari geografice se remarc o reorientare a fluxurilor dinspre Europa de Vest
(spaiul UE) la nceputul anilor "90 spre America de Nord. n 1990 -1995 peste 60% din
emigrani alegeau ca destinaie un stat membru UE i doar 15-17% plecau spre America.
Din 1996 scade treptat ponderea celor spre Europa i crete semnificativ fluxul spre

- 43 -
America, tendina fiind de egalizare a proporiilor, cea 40% prefer nc spaiul UE i
aproape 35% se ndreapt ctre Canada i SUA. Putem astfel aprecia c tensiunea asupra
rilor europene exercitat de emigraia din Romnia s-a redus constant pn n 2001.
Uoara schimbare n 2002-2003 privind preferina celor dou destinaii nu poate fi
apreciat (inc) ca o nou tendin, oscilaiile anuale n special pe destinaia America fiind
nregistrate i in perioada 1991-1995.

4.3. Atribute calitative ale populaiei emigrante

Emigranii pe grupe de vrst evideniaz tendina mai mare spre a pleca a celor ce
au i cele mai mari oportuniti de realizare profesional:
proporie nsemnat i n cretere a emigranilor de 26-40 ani, respectiv cca
48,7% n 2002 i 51% n 2003, deci persoane deja formate, care au i cel
mai nalt potenial de munc, de creaie i producere (sunt cei mai adaptabili
i mobili);
o pondere n scdere pn n 2001 a emigranilor de 18-25 de ani (25,06% n
1992, cca 16% n 1995-96, n jur de 10% 1998-2000, 9,4% n 2001), urmat
n ultimii 2 ani de o cretere la 12,62% n 2002 i 13,4% n 2003, absolveni
sau n ultimii ani de coal, cu certe perspective i cu potenial de munc i
de creaie;
adugm i faptul c cea 11% din emigrani au vrste ntre 41 i 50 de ani,
reprezentnd, de asemenea, o for de munc activ, al crui potenial de
munc poate fi nc folosit.

n timp ce pentru Romnia acesta reprezint o pierdere net, atestnd capacitatea

nc redus a economiei i societii de a genera oportuniti de munc i remunerare
corespunztoare pentru rile primitoare constituie o for de munc capabil nc mult
vreme de performane nalte, o for de munc competitiv.
Calitatea exportului de capitalul uman - respectiv a populaiei emigrante n anii
tranzitiei - poate fi evideniat prin urmtorii indicatori:
a) distribuia emigranilor pe niveluri de educaie i formare profesional
Absolvenii nvmntului superior, asimilai cu brain-drain-uJ, dein cea 10-12% din
totalul persoanelor emigrante. Tendina spre migraie a acestei categorii de for de

- 44 -
munc este mai ridicat deoarece aceasta nu-i gsete cu uurin un loc de munc
convenabil pe o pia distorsionat a muncii fiind tentat ntr-o anumit msur de
"mirajul" migrrii spre o alt civilizaie. Peste un sfert din persoanele emigrante sunt
absolvente ale nvmntului liceal i postiiceal. Emigranii cu studii profesionale i
tehnice reprezint mai puin dect prima categorie.
Cea mai mare pondere, cca o treime din totalul emigranilor dup nivelul de educaie
i formare profesional, o dein persoanele care au absolvit doar coala primar sau
gimnaziu. Acetia sunt n mare parte copii i adolesceni care nu i-au definitivat
pregtirea profesional i care emigreaz mpreun cu familia.

b) distribuia emigranilor pe grupe de profesii selectate

Apreciem c selecia familiilor ocupaional - profesionale utilizat n evidenele
statisticii nu corespunde cu tendinele actuale ale cererii de for de munc. Ea poate fi
mbuntit, prin introducerea unor profesii, deficitare n prezent n rile de imigraie,
pentru care cererea este mare (informaticieni, programatori, constructori, personal para -
medical .a.).
Se remarc proporia mare a grupei alii", care nu permite evidenierea fluxurilor
migratorii n corelaie cu mobilitatea profesional a meseriilor i profesiilor ori a
specializrilor de maxim interes pe pieele rilor dezvoltate.
Dar i aa, este evident - cu att mai mult cu ct n unele situaii acetia efectueaz
munci sub nivelul lor de pregtire - c acest exod de creiere este o pierdere pentru
Romnia i un import important n capitalul uman i fora de munc din ara gazd.
Cheltuielile pentru formare s-au fcut n Romnia iar venitul pe care-l genereaz la scar
macro sau individual se realizeaz n alt ar, sub form de productivitate,
competitivitate, PIB, export, salariu i alte recompense.
Din grupele de profesii pentru care exist informaii statistice se detaeaz, n special
dup 1995, cea a inginerilor i arhitecilor, care nregistreaz valori n cretere, de la 8-9%
n 1995-96, la cea 12-13% n 2002-2003. Sunt urmai de profesori i economiti, n jur de
3-5%, tehnicieni, medici, farmaciti 2-3%. Fa de perioada 1995-1999, ponderea artitilor
emigrani s-a njumtit (0,5-0,6% n 2002-2003).
Faptul c emigraia n prezent este mai mult influenat de criterii de afirmare
profesional i venituri mai avantajoase, c fenomenele de brain drain sunt prezente mai

- 45 -
ales pe fluxurile cu ri cu potenial de cercetare ridicat este confirmat de ultimele evoluii.
Astfel, la nivelul anului 2002, pe direciile Canada i SUA, cei mai muli din emigrani aveau
studii superioare iar grupa de vrst cea mai bine reprezentat era cea de 30-34 ani. Pe
relaia cu Germania, dei predominau cei cu studii medii, vrsta predominant era de 25-
29 de ani, ceea ce poate evidenia emigraia pentru continuarea educaiei i/sau posturi
de munc din domenii de vrf (informatic etc) unde valorile se remarc la vrste mai
reduse.

4.4. Migraia extern pentru munc

Dimensiuni i limite informative
Migraia extern pentru munc - spre deosebire de emigraie/imigraie - are caracter
temporar, durata acesteia variind n limite largi (de la cteva sptmni/luni pn la civa
ani).
Cei implicai n micarea migratorie legal i/sau contigentat fac parte, de regul,
din trei mari categorii de for de munc:
a) for de munc de nalt calificare, cu competene validate n domenii de vrf ale
tiinei i tehnologiei, ca i n unele servicii, cum sunt cele de nvmnt, sntate.
Aceast categorie recrutat direct, adesea chiar din ultimii ani de studii sau prin organisme
specializate romneti sau strine - are i cele mai multe anse de a obine contracte pe
termen lung i n final de a obine dreptul de stabilire n ara gazd. n plus, se ncadreaz
n categoria de vrst 25 - 40 ani, considerat cea mai creativ i productiv;
b) fora de munc cu un nivel mediu de calificare, de specializare care acoper o
gam larg de activiti i profesii, cum sunt:
- constructorii10 - categorie de for de munc cu tradiie de a-i desfura
activitatea n strintate, bine cotat pe pieele muncii occidentale (Germania,
Israel);
- personalul para medical (asistente medicale), pentru care cererea
angajatorilor din diferite ri este n cretere (Italia, SUA, Canada, Elveia

10
Se apreciaz de ctre patronatul din ramura construcie, c n prezent numrul constructorilor care
lucreaz n strintate este mai mare dect al celor care au rmas s lucreze n ar. Astfel, preedintele
federaiei sindicale Familia" aprecia c n anul 2002 au lucrat n strintate peste 300.000 de constructori
iar cca" 270 000 n ar. Motivaia este economic. Astfel, un constructor romn care lucreaz n condiii
legale ntr-o ar UE poate ctiga 1500 - 2000 euro pe lun, iar unul care lucreaz pe piaa neagr 1000
euro /lun.

- 46 -
 -a.);
- personal hotelier i de alimentaie public, de asemenea solicitat pe anumite
piee occidentale;
c) n fine, for de munc necalificat sau semicalificat n activiti din agricultur (n
perioade de recoltare), n salubritate, construcii etc. (Spania, Portugalia, Grecia).

Exist i o destul de puternic micare migratorie pentru munc necontrolat, nici n

ara de plecare (Romnia) i nici n cea de primire. Evident, o bun parte a acestora
lucreaz temporar, pe o perioad nedefinit, cel mai adesea fr forme legale, pe piaa
subteran a muncii din rile de destinaie. Condiiile de munc i via oferite i acceptate
nu sunt dintre cele mai bune, situndu-se mult sub standardele oferite forei de munc
autohtone. Firmele agreaz aceast form de ocupare deoarece costurile salariate sunt
mai reduse, aportul muncii acestor lucrtori la sporirea competitivitii firmei respective
fiind nsemnat.
Informaiile privind migraia pentru munc din Romnia - care n ultimii ani tinde s
capete proporii, dar fr s ating valori critice - sunt pariale i nu permit o analiz
profund i pertinent. Aceste informaii, prin lege, intr n competena mai multor
operatori pe piaa forei de munc i a operatorilor la frontier dar reflect, de cele mai
multe ori fluxurile (numrul de ieiri sau de contracte temporare) i nu stocul de populaie
migrant (fora de munc care pleac repetat la munc, pe diferite perioade i destinaii).
Exist, deci, mai multe surse de colectare a informaiilor: unele sunt surse administrative -
OMFM, MAI, Poliia de frontier, Ministerul educaiei; altele sunt furnizate prin diferite
sondaje, anchete de opinie. Din pcate, toate acestea au dou mari carene:
a) sunt incomplete, nu surprind fenomenul n ansamblul su i nici n dinamica sa;
b) chiar i cele administrative sunt de dat recent, au practic vrsta, fie a
organismului creat, fie cea a intrrii n vigoare a unui act normativ i a normelor
metodologice de aplicare a acestuia, nepermind evidenierea trendurilor.
n condiiile amintite, analiza noastr se bazeaz doar pe informaiile furnizate de
OMFM i MMSSF care, n raport cu dimensiunea real i impactul fenomenului cercetat, au
o relevan limitat. Din punct de vedere al amplorii fenomenului, datele ultimuluiui
recensmnt ne ofer o alt perspectiv (ns tot parial). Persoanele plecate temporar la
munc n strintate pentru mai puin de un an nu au fost evideniate distinct prin

- 47 -
recensmnt. MMSSF in evidenele sale are nregistrate doar cteva zeci de mii de
persoane anual. Cetenii romni cu domiciliul n Romnia plecai de peste un an din ar
(la studii sau pentru munc) au reprezentat 159426 persoane (date recensmnt). Cei
care lipseau" din populaia Romniei la acelai recensmnt din 2002 numrau cea 600
mii persoane i pot fi considerai ca migrani temporari, pentru munc.

n acelai timp, de multe ori, evidenele din surse externe privind munca n
strintate a lucrtorilor din Romnia nu corespund cu evidenele diferitelor organisme din
ar.
Cu toate aceste inconveniente de estimare se apreciaz c anual, numrul total al
romnilor plecai pentru munc n strintate pentru perioade de timp determinate, n
rile membre UE, reprezint 500 - 600 mii persoane. Dac lum n considerare i pe cei
care lucreaz n spaiul extracomunitar, aproximat la acelai nivel, atunci, pe total, mai
mult de un milion de romni lucreaz n strintate. Estimrile sund destul de largi, dar ne
evideniaz msura, respectiv proporia forei de munc care, temporar, lipsete de pe
piaa muncii naionale (cea 20% din numrul salariailor din economie). Aceste persoane,
n prezent detensioneaz piaa muncii, scznd proporiile omajului pe termen scurt,
creind ns doar o fals impresie de influen pozitiv. Efectele pe termen mediu i lung
sunt discutabile din punctul de vedere al sustenabilitii dezvoltrii economiei naionale i a
dezvoltrii umane.

Migraia pentru munc prin acordurile de munc evideniate de statistica MMSSF

Categorii de acorduri pentru munca n strintate.
n prezent, n Romnia, munca n strintate sub aspect cantitativ, calitativ, i pe
destinaii este reglementat prin:
- acorduri/convenii guvemamemtale bilaterale privind reglementarea i
organizarea circulaiei forei de munc - cu Germania (HG167/1991, HG 402/1992),
Ungaria (HG412/2001), Luxemburg (OG 36/2001), Elveia (HG579/2000) i Spania (HG
930/2002);
- acorduri la nivel de ministere -cu Germania (HG 930/1999);
- contracte de plasament for de munc n strintate prin agenii
specializate pentru Italia, Frana, Canada, Marea Britanie, SUA, Grecia, Austria, Ungaria,

- 48 -
Turcia;
- contracte directe ntre firme romneti i firme din strintate;
- contracte de munc ale lucrtorilor romni cu firme din strintate sau persoane
fizice (pentru activiti casnice).
Pe relaia cu statele membre UE, numrul de persoane pentru care se intermediaz
contracte de munc i domeniile difer de la un an la altul n funcie de cererea pieei
muncii din ara de destinaie. De asemenea, structura pe sexe a forei de munc cu
contracte temporare de munc n strintate este variabil, n funcie de domeniul de
activitate i respectiv de profesiile solicitate.
n anul 2003 au fost plasai la munc n strintate prin acorduri bilaterale 43189
persoane, n cretere fat de anul 2002. Principalele ri beneficiare au fost:
- Germania cu 4259 contracte de lucru n baza HG 167/1991, 297 persoane ca
lucrtori oaspei i 23243 sezonieri;
- Spania, cu 15319 lucrtori, din care 473 cu contracte pe 12 luni i restul sezonieri,
n special n agricultur;
- Elveia, cu 59 persoane din care 49 n domeniul medical;
- Ungaria, 11 persoane pe sistemul de schimb de stagiari;
- Luxemburg, o persoan tot prin schimb de stagiari.
Principalele domenii pentru care s-au solicitat lucrtori au fost: agricultura,
construciile, alimentate public i turism, asisten medical i social (asistente medicale
i asistente ngrijire persoane vrstnice).
Sunt preferai n general persoane tinere, cu vrsta ntre 26 i 35 de ani, cu
capacitate de munc, motivate de venitul pe care pot s-l obin, mai uor adaptabile unor
noi modele culturale, standarde de civilizaie etc. Aadar, aproape jumtate din persoanele
care au lucrat /lucreaz n Germania n ultimii doi ani sunt cuprini n grupa le vrst 26 -
35 ani, sub o ptrime cei din grupele de vrst de pn la 25 ani i ntre 36-45 ani i doar
7% - 8% au peste 45 ani. n Spania, i Elveia, de departe sunt prevalente persoanele mai
tinere, n vrst de 26 - 35 ani.
O alt serie de informaii statistice privind migraia pentru munc ne este oferit prin
ambasadele la Bucureti ale statelor membre ale UE. i de acesta dat informaiile sunt
pariale i destul de sumare. Pentru 9 din statele membre UE s+au acordat n 2002 un
nurnr de 40516 vize, iar n 2003 s-au eiibarat 68649 vize. O parte din persoanele care au

- 49 -
primit viza au ncheiat i contracte de munc, alii au cutat un loc de munc dup ce au
ajuns n ara respectiva. n acest fel unii din cei evideniai n statistica primit de la
ambasade apar i n evidenele MMSSF. Si n acesta situaie Germania se situeaz pe
primul loc cu 23658 vize acordate n 2002 i 27799 n 2003, fiind urmat de Italia 11974
i, respectiv 19947. In 2003 pentru Spania s-au acordat 15319 vize, de peste 6 ori mai
multe dect n 2002 (doar 2395). Numrul vizelor acordate pentru Suedia este n scdere,
de la 1820 n 2002 la doar jumtate un an mai trziu (912). Dac pentru cei cu contract
situaia este clara n sensul c exit certitudinea prestaiei depuse n ara de destinaie,
pentru cei cu viz nu putem sti dac acetia au gsit de lucru, ct au lucrat, dac s-au
rentors n ar nainte de expirarea vizei, la termenul de expirare sau au rmas s
munceasc la negru.

Ceteni romni care au primit viz de lucru n strintate

ara 2002 2003
Nr persoane Nr total de Nr total
beneficiare vize de vize
contracte de acordate de munc
munc acordate
Belgia Vize de lung sejur pentru munc 58 164
Grecia Vize de munc 119
Germania Contracte de munc ca sezonieri 19350 23656 27799
Contracte de contingent 4172
Contracte pe 18 luni 134
Italia Lucrtori independeni 37 11974 29947
Angajai 11937
Finlanda Permise de munc 34
Frana Vize pentru munc 456
Luxemburg 4 1
Spania Lucrtori sezonieri 1888 2395 15319
Angajai 507
Suedia Vize pentru afaceri 1541 1820 912
Permise de munc pentru sezonieri 127
Vize pentru munc 22
Vize acordate pt lucrtori 130
independeni
Total 405160 68649
Sursa: informaii MMSSF

- 50 -
 Crete, de asemenea cererea de vize pentru munc pentru rile ce au intrat n UE la
01.05 2004, ns n prezent numrul acestora este relativ redus. n 2003 au fost acordate
213 vize pentru Cehia, 23 pentru Polonia i 31 pentru Slovacia.
Contracte de contingent s-au ncheiat pn n prezent cu Germania, Spania, Elveia i
Luxemburg. Avantajul acestora const n aceea c se poate cunoate n prealabil cererea
de munc pe pieele UE, pe meserii i profesii, selecia persoanelor putndu-se face din
timp pe baza nregistrrii n banca de date (practic destul de recent n Romnia,
dezvoltat n ultimul an n special n relaia cu Spania).
innd seama de perioada indelungat de aplicare, cele mai intense relaii sunt
stabilite cu Germania. Din 1991 (cnd s-a ncheiat prima convenie - HG 167) i pn n
2003 numrul total de persoane angajate cu contract de contingent se ridic la 155069.
Numrul anual difer deoarece este corelat cu fluctuaiile cererii pe piea forei de munc
germane. Numai n 2003 spre exemplu, numrul total de persoane, n cadrul celor 3
convenii opraionale a fost de 27799.
Aceast variabilitate anual destul de pronunat nu permite o estimare corect a
fluxurilor externe pentru munc. Incertitudinea unui angajament de munc n strintate i
determin pe cei care doresc s lucreze n strintate s adopte o soluie alternativ, fie
s caute de lucru pe piaa muncii din Romnia pn apare posibilitatea unui contract, fie
s ncerce pe cont propriu s-i gseasc un loc de munc (chiar prin plecare n ara de
destinaie sau rmnere dup expirarea contractelor anterioare).
Acordul semnat cu Spania include, pe lng contracte sezoniere i ncheierea de
contracte de munc permanente. Proporia acestei ultime categorii n total contracte a fost
de cca 22% n 2002 i sub 5% n 2003. Potrivit ultimelor evoluii n relaia cu Spania a
crescut numrul cererilor de lucrtori pentru aceast ar, dar numrul solicitanilor romni
este cu mult mai mare. Munca n aceast ar presupune n principal locuri n agricultur,
la activiti sezoniere, deci o for de munc slab calificat, dar pentru care se solicit
experien.
n ceea ce privete tendina spre migraie temporar a forei de munc se impun
urmtoarele observaii:
- n ultimii ani n special, n cele mai multe cazuri, de regul, oferta romneasc
de capital uman depete cererea angajatorului strin, preselecia, selecia i
angajarea devenind din ce n ce mai severe i chiar discriminatorii;

- 51 -
 - predomin cererea pentru activiti care necesit for de munc cu calificare
medie sau chiar cu calificare redus / semicalificat, dar cu putere de munc mare, n
genere tineri i lucrtori pn la 40 de ani.
Libertile oferite forei de munc dup 1990, intensificarea activitii de
reglementare prin acorduri bilaterale a muncii n strintate nu au generat deplasri
masive de pe piaa muncii din Romnia pe piaa muncii din n'le UE. Contrar avertizrilor
i temerii multor oficialiti din rile UE sau chiar din Romnia "exodul, explozia' migraiei
pentru munc din Romnia ctre spaiul UE nu s-a produs i nici nu se poate estima o
asemenea amploare a fenomenului. Specialitii romni apreciaz c dei oferta de munc
n strintate este relativ generoas, cantitativ i calitativ, contractele ce vor fi semnate
depind de situaia pieelor din rile de destinaie i nu de dorina lucrtorilor romni. Este
de ateptat ca n perioada post aderare s creasc uor numrul lucrtorilor romni ce
muncesc peste grani, dar aceasta numai n msura n care statele membre vor promova
o politic de deschidere.
n concluzie, ca o caracteristic general, tendina spre migrare a romnilor este
relativ sczut, miracolul vestului i-a pierdut din strlucirea de la nceputul deceniului
trecut, iar semnele de recesiune care afecteaz n prezent rile membre ale UE i nu
numai vor ngusta canalele de migrare pentru munc spre aceste piee ale muncii. In
prezent ansele de afirmare n strintate le au n cea mai mare msur tinerii cu
pregtire n domenii concureniale, motiv pentru care i proporia persoanelor migrante n
segmentul de populaie respectiv va fi mai ridicat.

4.5. Unele aspecte privind circulaia la frontiere a cetenilor

romni
Comportamentul cetenilor romni la trecerea frontirelor cunoate o tendina
pozitiv. Tot mai muli ceteni care se prezint la punctele de trecere a frontierei
ndeplinesc n integralitate condiiile legale, ceea ce reduce semnificativ stocul migraiei
ilegale.
Creterea securizrii granielor i aplicarea acquis-ului comunitar n domeniu a
determinat o cretere a eficacitii controlului la frontier. Rata refuzului de a trece
frontiera, de 15,6% din total solicitri n anul 2003, dei este destul de mare, trebuie

- 52 -
analizat n raport de motivaiile formulate de organele politiei de frontier. Din total, 18%
nu posedau asigurare medical sau nu aveau cartea verde pentru autoturism ceea ce
reflect mai degrab neglijen sau superficialitate. Cca 2/3 din total nu aveau mijloace de
ntreinere, i nc 4% nu aveau bilet de cltorie dus-ntors, ceea ce poate crea suspiciuni
n privina inteniei de a migra pentru munc. Ponderea celor care au prezentat
paapoarte false sau falsificate ca i a celor care svriser infraciuni economico-
finaciare s-au situat, fiecare, sub 0,1%.
n 2003 s-au deplasat direct n spaiul Schengen doar 19% din cei ce au au declarat
c doresc s treac frontiera, respectiv cca 1246 mii persoane. La acetia se pot aduga i
persoane care iniial au plecat n alt ar (Ungaria, Sebia, Polonia etc.) i care ulterior se
prezint la frontierele statelor membre UE. Din totalul celor care au solicitat intrarea n
spaiul Schengen, doar 8135 persoane, au fost respinse (motivele fiind nejustufucarea
scopului real al cltoriei sau existena interdiciei de intrare). Fa de anul precedent,
acest numr este cu 38% mai redus.
Un alt aspect important pentru aprecierea migraiei necontrolate pentru munc l
reprezint stocul anual al fluxurilor (diferena dintre cei ieii i cei intrai n ar). Pentru
acelai an 2003 nivelul acestui indicator s-a ridicat la 5,3% din total ieiri, ceea ce a
reprezentat aproape 347 mii personae. Tendina este de reducere (absolut i relativ) a
numrului celor ce rmn pe o perioad mai ndelungat n strintate (n 2002, stocul a
fost de cea 453 mii personae, respective 8% din totalul celor ieii din ar.
i la frontiera verde se constat o reducere a numrului celor ce au nclcat regimul
juridic al frontierei de stat. Dac n 2002 au ncercat s treac ilegal grania 300 persoane
(din/n ar), n 2003 numrul scade la 281.
Romnii retumai au fost mai numeroi: 21869 persoane n 2003, majoritatea din
spaiul Schengen. Fa de acetia autoritile romne au luat msurile legale (inclusiv
ntocmirea de dosare penale) i au hotrt restricionarea folosirii paaportului pe o
perioad ntre 6 luni i 5 ani. Ca proporie, ei nu depesc 0,3% din numrul celor ieii
din ar, ceea ce a determinat ca n Raportul Inspectoratului General al Poliiei de
Frontier din 2003 s se aprecieze c procentul persoanelor retumate demonstreaz
scderea infracionalitii svrite de romni n alte state".
Totui, eforturile pentru diminuarea acestui fenomen trebuie s continue. n acest
sens se impune i intervenia hotrt mpotriva agenilor (firme de transport sau turism

- 53 -
din Romnia, ceteni strini, firme de transport strine, tour-operatori romni i strini)
care ajut romnii ce ies legal din ar avnd ca scop declarat turismul s ating scopul
real al deplasrii n Europa de Vest: munca la negru i alte acte ilegale (prostituie,
ceretorie etc).
n fine este de menionat c o parte din romnii depistai ca migrani ilegali au
beneficiat de msurile de reglementare a situaiei acestora n unele ri member UE.
Datele OCDE evideniaz c n total beneficiarii romnii ai msurilor de reglementare
au reprezentat cea 4% n Grecia, aproape 6% n Portugalia, cea 8% n Spania i 11% n
Italia. Numrul total al beneficiarilor a oscilat ntre cea 7 mii persoane n Portugalia i
Spania i 24 mii personae n Italia.

Persoane din Romnia care au beneficiat de msurile de reglementare a situaiei migranilor ilegali n
unele ri membre UE
Aul Nr total (mii Ponderea Locul Romniei n Raportul dintre
ara persoane) persoanelor ierahia rilor de persoanele din Romnia
din Romnia n origine dup nr de i cele din ar (de
total imigrani ilegali origine) situat pe locul
beneficiari (%) beneficiari 1 al ierarhiei
beneficiarilor (%, ara)
Grecia 1997-1998 16,6 4,5 3 7 (Albania)
Italia 1996 11,1 4,5 6 32,4 (Maroc)
1998 24,1 11,1 2 61,8(Albania)
Portugalia 2001 7,0 5,81 4 16,4 (Ucraina)
Spania 2000-2001 6,9 4,2 6 15,3 (Maroc)
18,8 8,7 4 38,5 (Ecuador)
Surs: Prelucrri dup Trends in Internaional Migraion, SOPEMI 2003, OECD, Paris p90

4.6 Venituri-transferuri bneti

Motivaia principal a migraiei pentru munc, cum deja am mai spus, este n principal
una economic: obinerea unui venit incomparabil mai mare dect l-ar fi obinut n ar
pentru o munc de valoare egal i, evident, ceva mai mic dect cel obinut de fora de
munc autohton pentru acelai gen de munc. Salariul din Romnia de cea. 175 euro/lun
(sum brut) de cteva ori mai mic dect media UE, sistemul fiscal si precaritatea asistenei
sociale fac ca motivaia migraiei pentru munc s fie puternic.
Ctigurile din munca n strintate au o destinaie multipl:
consum pe piaa intern din ara gazd pentru ntreinerea i refacerea

- 54 -
 capacitii de munc: hran, locuin, mbrcminte, diverse articole pentru
igiena personal;
transferuri n ar sub form de valut. Este utilizat n scopuri variate:
- pentru consum curent - ntreinerea familiei, inclusiv a educaiei i trainingul
copiilor, ngrijirea sntii. Acestea sunt cheltuieli de consum pentru
gospodrie, efectuate pe piaa intern. Se regsesc - nu explicit - n
consumul final al populaiei;
- economii i investiii n bunuri de folosin ndelungat: locuin, terenuri,
alte bunuri (dotarea gospodriei, autoturism, maini i unelte agricole).
Unele dintre acestea (locuina) contribuie la sporirea avuiei naionale;
- iniierea unor microafaceri sau constituirea unor asociaii familiale cu scop
lucrativ (agroturism, turism cultural, folosirea resurselor naturale locale
-rchita), diverse tipuri de servicii n mediul rural i urban - reparaii,
ntreinerea, colectarea unor produse agricole i prelucrarea lor n
microfabrici situate n mediul rural etc.
Cuantumul sumelor transferate n ar depinde de:
- situaia personal - lucrtorii migrani de nalt calificare i cu venituri ridicate transfer
doar o mic parte din ctiguri. Acetia economisesc mai mult i (eventual) investesc n
ara gazd (Lowell 2001, Puri and Ritzema 1999);
- situaia familial - persoanele care au familie/rude apropiate n ara de origine fac
transferuri importante de bani din ctigurile obinute, ns acestea subt temporare i nu
rezolva problema nivelului de trai sczut al gospodriei dect dac se fac investiii cu
posibiliti de fructificare pe termen mediu i lung.

Transferurile bneti- form de recuperare" parial a pierderilor poteniale din

- migraia extern
nainte de a prezenta unele informaii cu privire la mrimea transferurilor bneti ale
persoanelor care lucreaz n strintate, facem precizarea c i aceste informaii au caracter
parial, respectiv reprezint doar o parte a veniturilor obinute, respectiv transferurile
realizate prin fluxuri bancare. O alt parte, s-ar putea chiar mai important ca dimensiune
intr n ar pe alte canale, direct prin persoana migrant sau membrii ai familiei care l-au
vizitat, prieteni etc. Aceasta este probabil calea cea mai frecvent utilizat de migranii

- 55 -
ilegali.
n sistemul de evidene statistice ale BNR, fluxurile monetare sunt evideniate fie n
grupa veniturilor din munc, dac la iniierea transferului expeditorul specific explicit
proveniena sumelor tranferate, respectiv din prestarea unei activiti bazate pe un contract
de munc, fie la categoria tranferurilor private ale persoanelor, dac nu se menioneaz
munca remunerat ca surs de constituire.
Dei datele disponibile sunt destul de precare i nesistematice, putem s apreciem c
n perioada de tranziie s-a nregistrat o cretere constant a veniturilor din munc
transferate din strintate, cu deosebire dup 1995. Aceast tendin este susinut de
intensificarea acordurilor bilaterale pentru munca n diverse ri, pe baz de contracte de
munc.

Surs: statistici BNR

Transferurile declarate a proveni din munca n strintate, i-au dublat nivelul fa de
anul precedent n 1997 i 1999. Dup acest an au oscilat n jurul a 100 milioane $ SUA
anual, cu o valoare maxim de 146 milioane n 2002. Ponderea lor n total venituri s-a
stabilizat n ultimii ani n jur de 30-35%. Grupa alte transferuri bneti, care apreciem c
include n proporii nsemnate venituri din relaii de munc nedeclarate ca atare nregistraz
un nivel de peste 9 ori mai ridicat i o dinamic mult mai accentuat ncepnd cu 1999

- 56 -
(dublare de nivel fa de anul precedent, urmat fiind de creteri anuale cu 30-50%). Ca
pondere n total transferuri private reprezint n jur de 90%.
Din analiza balanei transferurilor bneti, respectiv a raportului intrri ieiri, se
detaeaz urmtoarele observaii:
n cazul veniturilor din munc - subcontracte monitorizate de instituii
abilitate-, predomin fluxurile de intrare, respective sumele transferate din
strintate n Romnia. Acestea sunt net superioare celor de ieire, diferena
cea mai mare nregistrndu-se n anul 2002 cnd au intrat 146 mii. $ SUA i
au ieit pe aceast cale doar 6 mii;
n cazul altor transferuri bneti -care apreciem c nclud n cea mai mare
parte venituri din munca n strintate a rezidenilor romni-, soldul este de
asemenea pozitiv, dar raportul intrri/ieiri este de 5-6 ori mai mic, respectiv
n 2002 1228 mii $ SUA fat de 227 mii, iar n 2003, 1419 mii intrrile
comparativ cu 240 ieirile;
raportul dintre fluxurile de intrare din alte transferuri bneti i cele din
munc este net n favoarea primei categorii. Autorii ins consider c n
realitate, fluxurile bneti din munc direcionate spre beneficiari din
Romnia, prin sistemul bancar i mai ales n afara acestuia sunt superioare
altor categorii de venituri -din donaii, moteniri etc.
dinamica fluxurilor de intrare din cele dou surse a fost oscilant pe
subperioade ceea ce reflect:
a. un proces intrziat i lent de reglementare prin acorduri bilaterale a relaiilor de
munc cu alte state dect cele cu tradiie" - Israel, Germania;
b. o intensificare a contactelor directe angajatori din strintate prestatori persoane
fizice din Romnia;
c. creterea duratei medii a activitilor desfurate n strintate;
d. modificarea comportamentului individual n relaia cu sistemul bancar i
creterea transparenei fluxurilor monetare prin conturile persoanelor fizice.
Dup 1999 se constat o temperare a dinamicii fluctuaiilor anuale, cu meninerea
unui trend ascendent relativ accentuat - creteri anuale de 20-35%.
Pentru ambele categorii de transferuri bneti, soldul net al balanei fluxurilor
este pozitiv, ceea ce determin, pe de o parte o diminuare a soldului negativ al

- 57 -
 totalului veniturilor cu cea % i, pe de alt parte, o contribuie n cretere la
soldul pozitiv al transferurilor private - de la aproximativ 58% n 1999 la
aproape 80% n 2002.
Soldul net pozitiv al transferurilor bneti din cele dou surse a
diminuat/absorbit o parte important din soldul negativ al contului curent:
peste 1/5 n 1999, aproape 1/3 n 2000 i cea Va n 2001. n concluzie, intrrile
de valut prin transferuri din strintate ale persoanelor fizice prin cele dou
surse au sporit substanial n ultimii ani. Predomin transferurile din alte surse
private. Dup 1999, transferurile de natura veniturilor se menin la o valoare
redus, parial i datorit politicii fiscale n domeniul impunerii veniturilor
persoanelor fizice.
Caracterul parial al msurrii fenomenului prin indicatorii prezentai nu permite o
serie de determinri de impact precum:
- dimensiunea real a muncii desfurate de romni n strintate i
- pierderea net de venituri din subevaluarea muncii acestora; pierderea de PIB prin
neutilizarea capacitii de munc i a creativitii celor ce pleac la lucru n strintate;
- pierderea la export prin diferena de productivitate potenial a celor plecat la
munc n strintate.
n acest caz ara de destinaie ctig de dou ori:
a) prin munc direct, mai performant;
b) prin avantajul comparativ de pia, produsele rii primitoare (mai eficiente i/sau
mai bune calitativ) intrnd n competiie cu cele din ara de origine a forei de munc (mai
slab performante).
Chiar i n condiiile n care, prin transferurile bneti, s-ar compensa monetar
pierderile curente din munca n strintate, soldul acestor relaii de munc ar fi pe termen
mediu i lung negativ pentru ara de origine deoarece:
- se pierde (parial) investiia n capital uman realizat prin sistemul educaiei iniiale
i, eventual a celei ulteriare, n procesul muncii;
- avantajele competitive la export sunt mai reduse att prin costuri mai ridicate
(productivitate mai sczut a celor rmai) ct i prin progresul tehnic ncorporat
(inventivitate etc.) relativ mai redus.

- 58 -
 Unele implicaii n plan macroeconomic
Din motive legate de transparena i accesibilitatea informaiilor ne vom concentra
doar asupra a dou aspecte, unul statistic i altul dinamic.
Impactul transferurilor bneti prin sistemul bancar, efectuate de persoane fizice

n procente din:
Total transferurii Sold Investiii Rezerva
Anul Export
(mil$ SUA) PIB balan strine valutar
FOB
comercial directe a BNR
1997 260 0,7 3,1 9,1 21,2
1998 457 1,1 5,5 12,9 22,2
1999 538 1,5 6,3 26,0 48,8 35,5
2000 784 2,1 7,6 27,3 70,9 31,7
2001 1019 2,5 9,0 24,5 787,2 26,0
2002 1437 3,2 10,5 36,5 108,4 23,5
2003 1517 - - - - -

Surs: date BNR

Transferurile bneti reprezint un aport important de resurse care nu poate fi ignorat.
Valorile anuale tot mai ridicate pot avea implicaii sporite asupra potenialului de dezvoltare
economic i social a rii. Comparativ cu 1997, de exemplu, raportul dintre transferuri i
indicatori macroeconomici precum PIB, export, investiii directe strine crete: de peste 4
ori n cazul PIB, de peste 3 ori n situaia comparrii cu exportul i ajung s depeasc
nivelul investiiilor directe strine. Aceste valori ne sugereaz c o politic de stimulare
a investitorilor autohtoni ar reprezenta o dezvoltare complemenentar important
i benefic pentru capitalul privat ce acioneaz n Romnia, alturi de capitalul strin. Mai
mult, aceast orientare ar permite o alocare mai eficient a resurselor financiare disponibile
pe categorii de consumuri (directe-indirecte, de consum-de capitalizare). Este bine tiut
faptul c mare parte din astfel de transferuri bneti sunt consumate n Romnia pentru
cheltuieli gospodreti curente, stimulnd cererea intern de bunuri i servicii, dar cu
predilecie pe seama importurilor i nu a produselor naionale, mai slab competitive prin
calitate i/sau pre.

- 59 -
 n acest context, alte dou precizri devin relevante:
- exportul de capital uman ntr-o msur echilibrat i n perspectiv ceva mai
ndeprtat libera circulaie a forei de munc s-ar putea dovedi benefic pentru ambii
parteneri. Depinde ns de nivelul i structura capitalului uman, de modelul de consum pe
care-l promoveaz, de maniera n care-i gospodrete veniturile obinute;
- pierderile nete n plan economic i social ce deriv din actualul
comportament al migraiei pentru munc/venituri din munc conduc la pierderi nete pe
termen scurt, mediu i lung ce vor fi dificil de recuperat" dac nu chiar imposibil.
Se constat c proporia transferurilor bneti n total export i import este mult mai
ridicat dect majoritatea rilor candidate, cele mai apropiate valori nregistrnd Polonia.
Fa de rile mai slab dezvoltate membre ale UE - Grecia i Portugalia cele dou proporii
sunt mai mici. Prin aceste valori Romnia se situeaz pe o poziie intermediar ntre cele
dou categorii de state, care ar putea sugera o mai mare mobilitate a forei de munc din
Romnia spre locuri de munc din exterior - comparativ cu alte ri candidate -, dar mult
redus comparativ cu intensitatea acestor tipuri de fluxuri nregistrat n rile mai slab
dezvoltate ale UE.
Transferurile din munca n strintate sunt mult mai nsemnate dac lum n calcul i
transferurile informale. Carenele sistemului informaional n domeniu, dar mai ales
restriciile" sistemului bancar (un sistem bancar insufficient dezvoltat i nestimulativ pentru
depozite/transferuri bneti efectuate de persoane fizice) i fiscal (fiscalitatea ridicat a
veniturilor din munc) descurajeaz declararea integral a veniturilor, astfel nct evidenele
statistice iau n calcul sume de 2-3 ori mai mici dect cele efectiv obinute. Dar, chiar i in
aceste condiii valoarea total a transferurilor a depit volumul ISD Suntem, deci,
ndreptii s apreciem c, pe termen scurt pentru economia naional i pentru persoanele
implicate este mai eficient exportul" temporar de for de munc. Aceast situaie nu este
o particularitate pentru Romnia, se ntlnete i la alte state, inclusive n tranziie 11.
n perspectiv se estimeaz creterea fluxurilor bneti spre ar provenite din munc.
ncheierea unor noi acorduri bilaterale va face ca, treptat s capete o importan sporit, i
chiar un caracter de regularitate contractele de munc ncheiate prin OMFM, i implicit
veniturile din aceast surs. Asemenea fenomen, aa cum am precizat deja are efecte
economico-sociale deopotriv pozitive i negative pentru Romnia: venituri suplimentare n

11
World Migraion, 2003

- 60 -
gospodrii i detensionarea pieei muncii interne, creterea potenialului investiional intern
dar i pierdere de productivitate, de potenial de munc tnr i creativ, ncetinirea creterii
economice i a rennoirii tehnico-tehnologice etc.
Estimri recente apreciaz transferurile bneti n jur de 1,5 -2 miliarde de Euro anual.
Transferurile ilegale sunt comparabile cu cele legale. Potenialul de dezvoltare al acestor
surse este uria, iar dac se vor crea instrumentele necesare pentru stimularea utilizrii
sistemului bancar pentru transfer, pentru plasamente pe termen lung i/sau pentru investiii
productive, pot apare efecte positive importante pentru economia naional: se mrete
fluxul monetar, se mbuntete soldul balanei de plti i crete rezerva valutar, se
reduce costul banilor i rata dobnzii, crete pe termen lung standardul de via al
consumatorilor/gospodriilor i implicit cererea intern de bunuri i servicii.

- 61 -
 CAPITOLUL V
Manifestarea fenomenului migraiei ilegale n Romnia

5.1. Metode i procedeele uzitate de emigrani pentru

ptrunderea ilegal n Romnia
Metodele i procedeele folosite pentru intrarea pe teritoriul Romniei a emigranilor
ilegali, fie n scopul tranzitrii, fie n scopul rmnerii n ara noastr sunt dintre cele mai
diverse i din ce n ce mai perfecionate. Astfel , din studiul evenimentelor cu care s-au
confruntat Poliia de Frontier i Vama, s-au identificat urmtoarele metode i procedee:
a) obinerea vizei de tranzit i de intrare colectiv, n scop turistic, urmat de
rmnerea ilegal n ar - reprezint calea cea mai frecvent utilizat;
b) utilizarea de paapoarte sau vize falsificate sau contrafcute;
c) un procedeu aflat la limita legalitii l constituie intrarea legal n ar i obinerea
vizei de edere, motivat de prestarea unor activiti n general cu caracter economic (n
spe activiti cu caracter comercial). n realitate aciunile lor sunt ilicite, fiind desfurate
sub acoperirea unor firme fantom;
d) folosirea a dou rnduri de acte: un paaport valabil la intrarea n Romnia, iar
pentru ieire un altul falsificat aparinnd unui titular strin cu drept de edere n rile
occidentale;
e) trecerile ilegale ale frontierei de stat peste fia verde" fie izolat, dar mai ales prin
folosirea ajutorului acordat de diferite cluze, cluze care de regul sunt reprezentate de
persoane ce acioneaz n cadrul unor reele specializate n traficul de persoane i migraie
ilegal - n ultima perioad de timp acest procedeu a cunoscut o frecven mai ridicat;
f) ascunderea n diferite mijloace de transport internaionale (auto, feroviare, navale),
att pentru intrarea ct i pentru ieirea din ar, continu s fie o practic utilizat n
migraia ilegal, chiar dac n multe cazuri, datorit condiiilor improprii de cltorie, parte
din persoane au decedat nainte de a ajunge n ara int;
g) ajungerea n Romnia, pe ci legale sau ilegale, distrugerea documentelor de
identitate proprii - la indicaiile cluzelor - i procurarea, prin intermediul unor oameni de
contact din reelele autohtone sau internaionale, contra unor sume variabile de bani (500 -
3000 dolari SUA) a unor paapoarte originale, cu viz pentru state vest-europene, pe care

- 62 -
apoi le falsific prin nlocuirea fotografiei titularului de drept cu cea a migratorului. Studierea
i analiza metodelor i procedeelor noi utilizate de migraii ilegali i cluze, precum i alte
eventuale perfecionri a celor existente, trebuie s constituie o preocupare permanent a
poliitilor de frontier.

5.2. Consecinele fenomenului migraiei ilegale

Fenomenul migraiei ilegale poate fi analizat sub dou aspecte: migratia cetenilor
strini sau apatrizi i migratia cetenilor romni.
a) Pentru majoritatea imigranilor ceteni strini sau apatrizi Romnia nu reprezint o
ar int ci doar un culoar de tranzit sau o zon de ateptare a unei ocazii favorabile pentru
continuarea deplasrii spre statele bogate din vestul i nordul Europei sau a Americii de
Nord. Cu toate acestea, chiar i n timpul scurt la care se limiteaz ederea acestora pe
teritoriul naional, la care se mai adaug puinele cazuri n care ara int o reprezint
Romnia, imigranii constituie, n cele mai multe situaii, o surs generatoare de
infracionalitate (unii dintre ei, prin activitile ilicite pe care le desfoar, afectnd ordinea
public i chiar sigurana naional).
Dintre consecinele negative care le implic fenomenul migraiei ilegale a cetenilor
strini sau apatrizi se evideniaz n mod deosebit urmtoarele:
influena negativ a pieei forei de munc, mai ales n domeniul comerului
i serviciilor prin practicarea unor activiti ilicite la firmele unor conaionali,
dar i a muncii la negru;
prezena pe teritoriul naional a unei populaii autohtone extrem de
eterogene din punct de vedere etnic, lingvistic, religios,
educaional, ceea ce implic dificulti majore n relaiile cu celelalte
comuniti", fapt ce constituie de multe ori o surs de
conflict;
posibilitatea de a se infiltra i aciona pe teritoriul Romniei a unor grupuri
cu preocupri teroriste;
posibilitatea ca emigranii, determinai de situaia lor critic, s poat fi
recrutai cu uurin de structuri ale crimei organizate naionale sau
internaionale i implicai n traficul de carne vie", droguri, arme,
explozivi, autoturisme furate sau alte bunuri prohibite de statul

- 63 -
 romn, ori n alte activiti ilicite;
tendina a numeroi emigrani lipsii de mijloace de ntreinere de a i le
procura prin svrirea de infraciuni, deseori n colaborare" cu elemente
infractoare autohtone;
posibilitatea transmiterii de ctre migrai a unor boli specifice zonelor de
provenien;
suportarea unor cheltuieli mpovrtoare pentru bugetul naional n legtur
cu returnarea migrailor ilegali n rile de origine, ca i pentru cazarea,
ntreinerea i asistena solicitanilor de azil i a strinilor care au dobndit
statutul de refugiai.
b) Dintre cetenii romni care doresc s migreze ctre rile lumii bogate, n special ctre
Occident, nu se distinge o anumit ptur social sau o anumit categorie profesional.
Totui, majoritatea celor care migreaz ctre rile Uniunii Europene sau ctre SUA au drept
scop gsirea unui loc de munc bine remunerat, iar ederea n aceste ri int s fie
limitat la perioada de timp necesar strngerii unei anumite sume de bani cu care, ulterior,
la napoierea n ar s-i poat deschide o afacere profitabil. Mai exist o categorie aparte
(din rndul creia predominant este etnia rromilor) nu foarte numeroas, ns deosebit de
activ care urmrete obinerea unor ctiguri imediate din desfurarea unor activiti
ilicite, activiti care nu de puine ori mbrac forma infraciunilor (furt, tlhrie, cerit,
nelciune etc). Consecinele negative ale fenomenului emigrrii cetenilor romni constau
n principal n:
afectarea imaginii rii noastre n exterior, datorit faptului c
majoritatea persoanelor care emigreaz nu dispun de pregtirea necesar
pentru a putea fi integrate n comunitile aparinnd rilor int;
pierderea unor profesioniti de valoare prin emigrarea acestora ctre rile
occidentale sau alte state dezvoltate unde condiiile economice sunt net
superiore i au posibilitatea unei afirmri rapide;
recrutarea migrailor de ctre structuri ale crimei organizate i continuarea
legturilor cu acestea dup revenirea benevol sau impus n Romnia;
cheltuirea de ctre statul romn a unor importante sume de bani pentru
returnare migrailor romni din rile cu care avem ncheiate acorduri de
readmisie;

- 64 -
 afectarea credibilitii rii noastre pe plan extern prin apelarea excesiv la
instituia azilului sub pretextele false ale unor aa zise persecuii" pe motive
politice, etnice sau religioase.
Pentru diminuarea consecinelor negative care decurg din migraia ilegal Guvernul
Romniei a luat o serie de msuri interne, de ordin legislativ, printre care cele mai evidente
ar fi: ncheierea unor acorduri de readmisie a migrailor ilegali cu unele rile de origine sau
cu o serie de state tere, sancionarea trecerilor frauduloase a frontierelor aparinnd unor
state tere de ctre ceteni romni i obinerea dreptului pentru cetenii romni de a
circula fr obligativitatea vizelor n spaiul Schengen.

5.3. Rutele tradiionale ale migraiei ilegale

Din analiza fenomenului migraiei ilegale s-a constatat c, n ultima perioad, o
presiune mai mare s-a manifestat n mod deosebit pe sensul de intrare la frontierele
Romniei cu Ucraina, R Moldova i Bulgaria, iar pe sensul de ieire la graniele cu Ungaria i
Iugoslavia.
Practic, pe cele dou axe ale migraiei ilegale care traverseaz Romnia, fenomenul se
prezint astfel:
- ruta est-vest este folosit de resortisani din Asia, F. Rus, Ucraina, R. Moldova i de
mii de ceteni provenii din rile africane (pe aceast ax acioneaz filiere de
migraiune din rile de origine, F. Rus, Ucraina, R. Moldova i Romnia);
- ruta sud-nord-vest este folosit de resortisani din Asia i Africa (pe aceast ax
acioneaz filiere de migraiune din rile de origine, Turcia, Bulgaria i Romnia);
- exist i o rut a traficului de carne vie": de la est spre sud-vest, iar de aici spre
Iugoslavia, cu ramificaii spre Grecia i Italia (pe aceast rut acioneaz filiere din rile
de origine, Ucraina, R. Moldova i Romnia).
Extinderea analizei asupra provenienei migrailor ilegali i a rilor declarate ri
int" a condus la concluzia c exist o serie de itinerarii folosite cu predilecie n deplasarea
grupurilor, n mod special a celor cluzite. Astfel s-a constatat c pe teritoriul Romniei
exist ase zone unde se manifest pregnant fenomenul migraiei ilegale i unde pe lng
unele reguli generale de desfurare a acestei activiti mai exist o serie de caracteristici
particulare determinate de specificul fiecrei zone, mijloacele i metodele folosite, destinaia
i scopul urmrit (ara de origine a migrailor, ara int i zona de tranzit aleas).

- 65 -
 Aspectele de particularitate n cele ase zone pot fi caracterizate dup cum urmeaz:
n Zona de est (la frontiera cu R. Moldova) trecerile ilegale sunt fcute, n
special cu sensul n Romnia, de ctre ceteni aparinnd unor state din Africa
sau Asia, ori de ctre unii transfugi, membrii ai unor organizaii criminale care
activeaz pe teritoriul unor state cum ar fi Rusia, Ucraina, Moldova. Rutele
tradiionale pentru aceast zon sunt:
- Moscova - Kiev - Chiinu - Brlad;
- Moscova - Kiev - Chiinu - lai;
- Moscova - Odessa - Reni - Galai;
n Zona de sud-est (zona deltei la frontiera cu Ucraina i zona litoralului
romnesc) acioneaz persoane aparinnd spaiului ex-sovietic sau afro-
asiatic, att pentru intrarea, ct i pentru ieirea din Romnia. Acestora li se
altur - ns n numr mic - i o serie de ceteni romni care
ncearc s prseasc ara n mod ilegal prin ascunderea la bordul unor
mijloace de transport navale n porturile romneti. Pentru aceast zon
rutele tradiionale sunt:
- portul Constana, cu ramnificaii spre Canada, SUA, Italia, Grecia
etc;
- porturi din Africa sau Asia - Constana - Bucureti - mai departe
rutele cunoscute spre rile occidentale.
n Zona sudic (frontiera cu Bulgaria) fenomenul migratei ilegale se manifest
att pe sensul de intrare - numrul mai mare fiind reprezentat de persoanele de
origine afro-asiatic i kurd care au drept scop tranzitarea Romniei i ajungerea
ntr-o ar occidental - ct i pe sensul de ieire - n aceast direcie acioneaz
ceteni strini, dar i autohtoni care doresc s ajung n deosebi n Grecia.
Astfel, pe sensul de intrare se identific ruta:
- rile de origine - Varna sau Sofia - frontiera de sud cu Bulgaria (n special frontiera
de uscat) - Constana sau Bucureti.
Pe sensul de ieire este utilizat acelai traseu dar n sens invers.
n Zona sud-vestic (frontiera cu Iugoslavia) se manifest aciuni de trecere
frauduloas a frontierei de stat, organizate i coordonate de ctre grupri
criminale bine constituite. Filierele din aceast zon au drept scopuri att

- 66 -
 tranzitarea imigranilor strini sau romni prin fostul spaiu iugoslav ctre Grecia
sau Italia, ct i traficul de carne vie, n special cu tinere din fostul spaiu sovietic
sau autohtone. n cadrul acestor filiere se regsesc att ceteni romni i srbi,
ct i ceteni din spaiul fostei URSS (ndeosebi rui, ucraineni i moldoveni).
Rutele tradiionale sunt:
- Bucureti - Turnu Severin - Timioara - Belgrad (cu ramificaie spre Moldova Nou
i mai departe spre Ni pentru a ajunge n Grecia);
n Zona de vest (frontiera cu Ungaria) fenomenul migraiei ilegale se manifest cu
predilecie pe sensul de ieire, preponderena cea mai mare avnd-o persoanele
de origine afro-asiatic intrate n ar prin estul i sudul Romniei. La acetia se
mai adaug i un numr mic de ceteni autohtoni care, la fel ca i prima
grupare, intenioneaz s ajung ntr-o ar occidental (n special Germania sau
Italia). Pe aceast relaie rutele folosite cu predilecte sunt: - Bucureti - Sibiu -
Arad (cu ramificaii spre Oradea i Satu Mare) n continuare toate direciile
converg spre Budapesta;
n Zona de nord (frontiera de nord cu Ucraina) analiza n domeniul migra-iei
ilegale se axeaz pe dou aspecte: un prim punct vizeaz derularea traficului
ilegal de persoane iar un al doilea se refer la existena pe teritoriul Ucrainei a
unui numr mare de persoane de origine afro-asiatic (estimarea numrului
acestora fiind de 900 000). Din rndul acestora o serie de grupuri efectueaz
intense pregtiri pentru trecere frauduloas a frontierei de stat n Romnia,
tranzitarea teritoriului naional i ajungerea n occident, fapt care a generat
apariia unor grupri de tip mafiot i care sunt conduse de capi ai lumii interlope
de la Moscova.
Pe lng rutele menionate (denumite i tradiionale) mai exist i alte direcii de
aciune dar utilizate cu o frecven mai sczut. n activitatea de prevenire i combatere a
fenomenului migraiei ilegale poliitii de frontier trebuie s aib n vedere i alte direci,
aa-zis neoperative, care ns pot deveni operative n orice moment.

- 67 -
 CAPITOLUL VI
Msuri i aciuni specifice de combaterea migraiei ilegale

Avndu-se n vedere complexitatea proceselor antrenate de fenomenul migraiei

clandestine, dup 1990 s-au convenit la nivel european o serie de msuri conjugate pe linia
stoprii i combaterii migraiei ilegale.
n primul rnd, n plan conceptual s-au pus bazele unei strategii flexibile privind
regimul de intrare (al strinilor) prin armonizarea poziiilor statelor i coerena msurilor
cuvenite n acest domeniu, care s conduc la o migraie ordonat - benefic realizrii
dezideratului libertii de circulaie. Ca direcii de aciune, s-au stabilit eradicarea cauzelor
de fond al emigraiei persoanelor i lupta contra migraiei ilegale.
Armonizarea eforturilor rilor vizate de acest fenomen presupune, n principal, o
apropiere ct mai efectiv a capacitilor de aciune, n aceast privin concepia i modul
de organizare implic un grad pertinent de dotare. Un pas decisiv n aceast direcie l
reprezint instituionalizarea Conferinei minitrilor cu problemele migrrii ilegale (Berlin,
Viena, Budapesta, Atena, Praga) prin care s-a stabilit un program amplu consacrat corelrii
eforturilor pentru soluionarea complicatelor probleme ale migraiei.
Organismul specializat al Uniunii Europene - Centrul Internaional pentru Dezvoltarea
Politicilor de Migrri (sediul n Austria) a stabilit c cel puin 3 - 4 milioane de oameni
ptrund anual ilegal n statele membre ale Uniunii Europene.
rile Uniunii Europene au iniiat n martie 1994, programul intitulat Aciune Comun"
la a crei susinere, autoritile romne au rspuns printr-o serie de msuri pertinente ntre
care menionm:
a introdus obligativitatea obinerii vizei de tranzit prin zonele internaionale ale
aeroporturilor (deschise traficului internaional);
a suspendat unilateral acordurile de desfiinare a vizelor (de intrare n Romnia)
ncheiate cu statele cu potenial migrator - introducnd pentru titularii de paapoarte
simple, obligativitatea invitaiilor i garantrii bancare (1996) - este o msur cu caracter
protecionist viznd stoparea migraiei ilegale prin dublarea
msurilor de precontrol.
Tot n plan conceptual s-a stabilit o aciune comun pentru modalitatea de baz a

- 68 -
migratiei: traficul de strini" care n principal implic:
abuzul de faciliti ilegale a frontierei;
tranzitul neautorizat;
procurarea, ntocmirea i folosirea documentelor falsificate;
abuzul de documente valabile;
oferirea de sfaturi i/sau mijloace pentru a face cereri false ctre autoriti;
asigurarea transportului - mbarcrii i debarcri n porturi;
angajarea ilegal n munc dat fiind c astfel de fapte tind s completeze i
s amplifice criminalitatea (prin folosirea de metode i procedee consacrate n
arsenalul criminalitii organizate) se atrage atenia organelor
specializate ale statelor s manifeste fermitate sporit fa de formele
agravante de trafic de persoane constnd n:
- urmrirea de ctiguri financiare;
- desfurarea aciunilor de acest gen ntr-o manier organizat;
- falsificarea de documente;
- exploatarea prin prostituie ori alte forme de constrngere economic;
- implicarea migranilor ilegali n activiti ilicite (munc ilegal, trafic de
droguri etc).
La ncruciarea dintre mileniul II i III omenirea nregistreaz o accentuare a
tendinelor de globalizare a fenomenului - context n care problema controlului, stoprii i
eradicrii migraiei ilegale nu se poate realiza dect printr-o aciune conjugat a tuturor
statelor i factorilor interesai.

6.1. Migraia ilegal organizat - component a crimei organizate

Crima organizat constituie unul dintre cele mai grave fenomene cu care se confrunt
n prezent comunitatea internaional, aceasta presupunnd derularea unor aciuni
criminale mult mai periculoase dect cele obinuite, bazate pe recrutarea de persoane
specializate n diverse domenii de activitate, utilizarea tehnologiei moderne, o anumit
continuitate n sistemele de operare, strategii la nivel internaional de natur a amenina nu
numai viaa i integritatea persoanelor dar i stabilirea naiunilor.
Internaionalizarea fenomenului crimei organizate a fost favorizat i este nc, de
caracterul geografic limitat a legilor elaborate n scopul combaterii acestora, precum i

- 69 -
datorit disfuncionalitilor dintre legile naionale i procedurile internaionale privind
strngerea probelor, reinerea i condamnarea infractorilor din acest domeniu.
Fa de nceputul promitor declanat (dup 1990) prin stabilirea unui amplu Proces
de cooperare ntre majoritatea statelor n stoparea i combaterea migratei ilegale se
observ n ultimul timp noi forme de manifestare a fluxurilor migratoare prin diversificarea
i specializarea reelelor de traficare a migranilor care dovedesc o abilitate sporit pentru
dejucarea sau eludarea controalelor de frontier i acionnd cu filiere transnaionale.
Pe baza analizelor efectuate de organisme internaionale i specialiti n domeniu, s-au
stabilit aspectele importante ce trebuie avute n vedere pentru evaluarea i soluionarea
just a problemelor fenomenului infracionist:
> pentru majoritatea celor ce formeaz valurile migraiei ilegale - motivul migrrii l
constituie srcia, iar pentru rile de unde vin acetia nu se ntrevede o mbuntire
substanial a situaiei economice;
> dinamica migraiei ilegale a determinat sau favorizat specializarea" unor persoane
i organizarea lor n filiere i reele de traficani de puternice organizaii internaionale cu o
structur bine pus la punct. Specialitii acestor structuri ofer" toat gama de servicii
necesare migraiei ilegale - pentru rile tranzitate ori cele de destinaie: trecerea
frauduloas a frontierelor, mijloacele de transport, cazare i chiar consultan" pentru
orientarea i ajutorarea migranilor pentru a face fa tuturor situaiilor ce apar n timpul
migrrii clandestine. Aceste organizaii i-au creat baze logistice n mai multe ri aflate pe
principalele itinerarii: Calcutta, Karachi, Columbia, Damasc, Accra, Moscova, Kiev, Odesa,
Chiinu.
> acionnd pe teritoriul mai multor state, aceste organizaii au n compunere
ceteni din mai multe ri: Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Republica Moldova, Slovacia,
Polonia, Turcia, Iugoslavia, precum i persoane din rile de origine ale migranilor, n
special cei care au edere legal n rile de tranzit i de destinaie i ceteni din rile de
destinaie.
Principalele etape parcurse de filierele migraiei ilegale:
- Racolarea candidailor (cei care doresc s emigreze i care dispun de sumele
pretinse de traficani);
- Deplasarea n rile de tranzit, de regul pe canalele unor cltorii personale:
turistice, studii, activiti economice sau tranzit.

- 70 -
 Mijloacele de transport sunt cele aeriene, iar intrarea n Federaia Rus i n alte ri
zon este extrem de facil.
- Gruparea i gzduirea temporar pe teritoriul rilor de tranzit a migranilor,
n special n zona Moscova, Kiev, Minsk, Harkov, Tbilisi, Odesa i altor yone urbane
aglomerate;
- Stabilirea direciilor de deplasare, mijloacelor de transport ce urmeaz a fi folosite,
procedee de intrare legal n celelalte ri (Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria) i stabilirea
de msuri suplimentare pentru derularea operaiunii respective;
- Traversarea celorlalte ri de tranzit - intrarea i instalarea n ara de destinaie.
Pe lng etapele se mai remarca i unele metode i procedee utilizate de traficanii de
migrani:
> prin bunvoina" unor funcionari de la ambasadele statelor vizate de migrani -
obin vize de intrare/tranzit, n scop personal, iar ulterior, dup ajungerea la destinaie,
rmn clandestin. Costul unor astfel de servicii variaz ntre 300 -1000 dolari - n funcie de
ara de destinaie;
> studierea modului de aciune a organelor de control la frontier i chiar coruperea
unor reprezentani din rndul acestora pentru a risca ct mai puin la trecerea
frauduloas a frontierei;
> folosirea abuziv a dreptului i legislaiei privind statutul refugiailor (abuzul de
drept) pentru migrri ilegale uznd de instituia azilului, ateptnd luni, uneori ani ntregi
pentru a ajunge n occident, timp n care practic i anumite activiti ilicite;
> reelele de cluze se organizeaz n sistem releu" prin pregtirea
prealabil a migranilor care nc de la nceputul deplasrii se ndreapt spre zone bine
precizate;
> comportamentul violent al unor cluze pentru a permite migranilor s fug.
A devenit o notorietate faptul c migraia dinspre Asia i rile ex-sovietice ctre
Europa Occidental este controlat n mare parte de mafia ruseasc care se sprijin pe
aportul" unor foste cadre care au activat n K.G.B., armat. Intrarea pe teritoriul Federaiei
Ruse este rezolvat nainte de plecarea din ara de origine, prin implicarea (coruperea)
organelor din punctele de frontier.
Pentru un asiatic trecut fraudulos n Romnia, cluzele percep o tax cuprins
ntre 700-1000 dolari.

- 71 -
 ntruct cele mai cutate i mai bine pltite vize sunt ale statelor din Occident
-ambasadele mai multor state (Elveia, Olanda, Germania, Italia, Belgia) au semnalat
autoritilor romne furtul a mii de vize n alb.
Poziia Romniei ca ar de tranzit i profesionalismul poliitilor de frontier, a fcut
posibil depistarea multor astfel de vize folosite de ctre cetenii de pe o arie geografic
foarte larg, de la romni, bulgari pn la turci, libanezi, irakieni.
Putem spune fr teama de a grei c, migraia ilegal (contrabanda cu migrani) este
o afacere foarte rentabil i c a nceput s fie folosit i pentru traficul de droguri,
armament, prostituie, splarea banilor n cazinouri.
n condiiile creterii fenomenului migraionist s-au dezvoltat importante reele de tip
mafiot bine organizate i structurate, care i au sediile n rile de origine ale imigranilor,
cu filiale n rile prin care acetia sunt tranzitai, trasee de pe care nu lipsete nici Romnia
avnd cofinalitate rile de destinaie.
O abordare sistematic n msur s vizeze identificarea celor mai eficiente strategii
de lupt mpotriva migraiei ilegale (contrabande cu migrani) presupune n mod obligatoriu
luarea n calcul a dou elemente principale, respectiv: obiectivele urmrite i metodele
folosite. Cu ct legtura dintre aceste elemente este mai raional, cu att mai mult
sistemul de prevenire si reprimare a fenomenului contrabandei cu migrani este mai
eficient. Raionalitatea legturii dintre cele dou elemente se manifest prin aceea c ara,
societatea n ansamblul ei trebuie sa-i determine prioritile innd seama de obiectivele
urmrite, fiind gata oricnd s accepte anumite concesii i s opteze pentru metodele cele
mai adecvate.
Obiectivele specifice care au n vedere n elaborarea strategiilor de prevenire i
combatere a contrabandei cu migrani trebuie s fie:
- reducerea vulnerabilitii societii la infiltrarea organizaiilor internaionale
- reducerea posibilitilor de acumulare i folosire a profiturilor obinute din activiti
ilicite;
- slbirea, dezmembrarea i lichidarea organizaiilor criminale prin urmrirea si
condamnarea membrilor acestora , confiscarea bunurilor obinute ca urmare a comiterii de
infraciuni precum i a celor folosite n astfel de scopuri.
Elementele obiective i subiective au o importan deosebit n elaborarea strategiilor
de combatere a fenomenului migraiei ilegale , care neluate n calcul pot influena n mod

- 72 -
negativ rezultatele ce se sconteaz a fii obinute .
Ca elemente obiective se pot meniona:
- nivelul resurselor financiare disponibile;
- clasificarea i competena cadrelor, n special a celor care i desfoar activitatea
n sistemul compartimentelor de reprimare a contrabandei cu migrani (Poliia de Frontier
i procurori).
Ca elemente subiective se iau n vedere:
- nivelul corupiei i vulnerabilitii societii fa de acest fenomen;
- legturile de complicitate existente ntre grupurile criminale i anumite elemente ale
sistemului economic (vezi munca la negru), administrativ (corupia n rndul personalului
M.A.I. , M. Justiiei) i chiar politic (corupia n rndul politicienilor).
Trebuie s menionm un lucru extrem de important cu privire la migraia ilegal
(contrabanda cu migrani). Toate celelalte componente ale crimei organizate - trafic de
droguri, armament, maini furate etc. - au caracter ilegal i nu sunt protejate legislativ la
nivel naional i internaional, ba din contr sunt sancionate mai sever.
n ceea ce privete migraia ilegal, trebuie combtui factorii care o genereaz
-srcia, elemente grave (rzboaie, cataclisme naturale) i de cei care organizeaz filiere i
reele de migrani ilegali, cei care migreaz, dei comit unele infraciuni - treceri ilegale
peste frontier, folosirea de documente false sau falsificate - sunt protejai de reglementri
internaionale (convenia de la Geneva, protocolul de la New-York) la care rile
democratice au aderat.
n combaterea migraiei ilegale trebuie s inem cont n mod deosebit de aceste
reglementri ele fiind i un standard pentru Romnia pentru integrarea european.
Un rol important in elaborarea strategiilor de combatere a criminalitii organizate
l are identificarea celor mai eficiente metode ce vor fi folosite n scop preventiv i de
reprimare a acestui fenomen.
Strategiile preventive pun accent pe urmtoarele obiective:
reducerea posibilitilor organizaiilor criminale de a desfura activiti 1
infracionale;
consolidarea valorilor moralitii i ale legalitii;
contientizarea populaiei asupra pericolului pe care contrabanda cu
migrani l reprezint pentru societate;

- 73 -
 desfurarea de campanii publicitare antiinfracionale, cu implicarea mass-
mediei etc.
ridicarea standardului de via al comunitilor, pornindu-se de la premisa c
srcia este o component esenial a cauzalitii creterii ratei
infracionalitii;
elaborarea unor programe de msuri specifice, bine concepute i susinute
material de stat sau organizate de MAI. mpreun cu alte structuri din
justiie, administraiei i educarea acestuia cu programe plcute i utile.
Evoluia fenomenului de contraband cu migrani i internaionalizarea acestuia
trebuie s determine ara noastr s reacioneze i mai profund n direcia lurii unor
msuri radicale pentru reprimarea acestuia:
- armonizarea legislaiei n domeniul cu cea a rilor avansate pe aceast linie din
Europa, unul din obiectivele pe care Romnia trebuie s-l ndeplineasc pentru integrarea n
Uniunea European;
- ncriminarea participrii la infraciunile din sfera migraiei ilegale, organizarea de
filiere i reele, ca apartenen la organizaii criminale;
- reducerea total sau parial a pedepsei unui membru, a unei filiere sau reele
organizate n situaia colaborrii cu autoritile;
- crearea unor uniti de elit" pentru combaterea filierelor i reelelor organizate
pentru traficarea de persoane, formate din ofieri ai Poliiei de Frontier i procurori, inclusiv
ntr-un program de pregtire special racordat la experiena naional i internaional n
domeniu , care acioneaz pe teritoriul naional i n exterior n colaborare cu rile pe
unde sunt organizate filierele i reelele de la origine i pn la destinaie,
- controlul secret al operaiunilor de infiltrare a agenilor de poliie n organizaii
criminale care se ocup cu organizarea filierelor i a reelelor cu migrani.
Considerm ca pentru a fii eficieni n combaterea migraiei ilegale (contrabanda cu
migranti) Romnia (care este afectat n mod profund azi ca ar de tranzit dar cu cheltuieli
destul de marii pentru cazarea i scoaterea acestora din ar iar mine ca ar int)trebuie
s ia msuri nc de pe acum pentru crearea cadrului legislativ si a structurilor adecvate.

- 74 -
 6.2. Perspective manageriale n domeniul prevenirii i combaterii
fenomenului migraiei ilegale

La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar de imigraie,

dar avnd un contingent important de populaie autohton aflat la munc n strintate.
Va reprezenta o surs de alimentare a emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei
sud-nord i est. Departe de a ne bucura de acest statut, va trebui s atenum, pe ct
posibil efectele nefavorabile n planul pieei muncii naionale -destructurare a ofertei de
for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale, n medie un nivel mai sczut de
educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente pe piaa muncii comparativ cu
structura absolvenilor din sistemul de educaie iniial, i, complementar un potenial
creativ mai redus, precarizare a ocuprii, creterea insecuritii locului de munc,
peformane productive relativ mai modeste. Dac avem n vedere pe de o parte necesarul
cantitativ i calitativ de resurse umane de care va avea nevoie Romnia pentru a face fa
exigenelor ca ar membr a UE, i, pe de alt parte, potenialul de munc "asigurat" de
evoluiile demografice, atunci tabloul pieei muncii devine descurajant - deficitul structural al
forei de munc, deja prezent pe piaa muncii naionale se va accentua, fiind completat,
dup 2005 de cel cantitativ.

- 75 -
 BIBLIOGRAFIE
Barbier J.C. (2001), Lemploi comme solution universelle aux problemes sociaux,
Problemes economiques, no. 2718, 20 juin
*** Barometrul Opiniei Publice (2002), Fundaia pentru o Societate Deschis
octombrie
Diminescu, D., Lzroiu, S. (2002), Circulatory migration of Romanians", IOM
Report
Ehrenberg G. R., Smith S. R., (1996), Modem Labor Economics Theory and Public Policy,
Sixth Edition, Addison - Weseley Education Publishers Inc.
Gheorghiu, D., SOPEMI Report for Romania, OECD, Paris
Gheu V. (2003) Declinul demografic continu", Barometrul Social, februarie 2003
INS (2003), Anuarul Statistic al Romniei 2002, Institutul Naional de Statistic,
Bucureti
IOM - Romania (2004), National Migration and Development Policy in Romania", IOM
Bucharest, January
IOM (2003), World Migration 2003, International Organization for Migration, Geneva
IOM (2003), Position Paper on Psychological and Mental Weil-Being of Migrants", IOM,
November
IOM (2003), Trafficking in Persons. IOM Strategy and Activities", IOM, November
Lzroiu, S. (2003), Romania: More ,Out' than ,ln' at the Crossroads between Europe
and the Balkans", in Migration Trends in Selected EU Applicant Countries, vol. IV, IOM,
Vienna
Lzroiu, S., Alexandru, M. (2003), Who is the next victim? Vulnerability of young
women to trafficking in Human Beings", IOM, Bucharest
Lzroiu S. (2002), Migratia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine
asupra integrrii europene", www.osf.ro
http://www.ces.ro/romana/politica_migratiei.html
http://domino2/kappa.ro/superlex
http://www.politiadefrontiera.ro
http://infoeuropa.ro
http://www.europa.eu.int

- 76 -
 Colecia revista Frontiera

ANEXA NR.1
Cadru legislativ privind migraia n UE
Politica comun n materie de azil i imigraie care se are n vedere dup 1999 se bazeaz
pe urmtoarele elemente:
- parteneriatul cu rile de origine;
- un sistem european comun n materie de azil (standarde comune pentru o procedur
corect i eficient de azil, condiii minime de recepie a solicitanilor de azil, aproprierea
regulilor de recunoatere i coninutul statutului de refugiat);
- tratament corect pentru cetenii rilor tere (ceteni ce locuiesc pe teritoriul UE:
drepturi i obligaii comparabile cu ale cetenilor comunitari; nediscriminarea economic,
social i cultural; msuri de combatere a rasismului);
- managementul fluxurilor migratorii (cooperare ntre rile de origine i rile de
destinate; campanii de informare cu privire la posibilitile legale de migrare; prevenirea
traficului cu fiine umane; politic comun n materie de vize i documente false)
Printre msurile luate pentru administrarea fluxurilor migratorii n UE se enumr i
introducerea treptat a managementului integrat coordonat la frontiere, precum i msurile
adecvate de combatere a imigraiei ilegale
1. Introducerea treptat a managementului integrat coordonat la frontiere
Acordurile de la Schengen (1985, 1990 cu intrare n vigoare din 1995) reprezint
msurile cele mai importante n privina punerii n aplicare a principiilor privind trecerea
frontierelor. Astfel, prin Convenia de Aplicare a Acordurilor de la Schnegen15 a fost
nlturat controlul la frontierele interne pentru toate persoanele indiferent de
naionalitate, dar s-au luat msuri de ntrire a controlului la frontierele externe, politic
comun n domeniul vizelor, cooperare i schimb de informaii ntre politiile i instituiile
judectoreti din rile membre, la frontierele externe cetenii Uniunii pot intra prin
simpla legitimare, n timp ce cetenii terelor ri au nevoie de viz de intrare pentru
spaiul Schengen (n toate aceste ri dac doresc, guvernele pot cere vize de intrare
speciale). rile din Europa Central i de Est candidate la UE au beneficiat i ele de
ridicarea vizelor n ultimii ani, Romnia obinnd aceast facilitate din anul 2002. Ca

- 77 -
instrument tehnic s-a creat Sistemul de Informaii Schengen (SIS) ce include i
furnizeaz informaii cu privire la eliberarea de vize i intrarea n UE a unor ceteni din
tere ri, sistem ce poate fi accesat doar de poliia i de autoritile ce asigur controlul de
frontier, asigurnd astfel cooperarea ntre poliiile de frontier a rilor UE.
2. Msurile de combatere a imigraiei ilegale
Ca parte a politicii comune privind imigraia i azilul se nscrie i lupta mpotriva
imigraiei ilegale. n acest sens, pe baza planurilor prezentate n februarie 2002 privind
combaterea imigraiei ilegale, n noiembrie 2002 a fost instituit n UE un Program de Aciune
pentru Repatriere. n principiu, naionalii din tere ri ce nu au un statut legal care s le
permit s locuiasc temporar sau permanent pe teritoriu UE i fa de care nici un Stat
Membru nu are o obligaie de a-i oferi reziden, trebuie s prseasc UE i s se
rentoarc n rile lor de origine. Acest lucru se poate realiza prin rentoarceri voluntare sau
rentoarceri forate. Din motive umanitare ct i din motive de costuri, se acord prioritate
rentoarcerilor voluntare, dar acolo unde acestea dau gre, se recurge la repatrierea forat
a imigranilor ilegali.

- 78 -
 ANEXA NR. 2
Cadru legislativ privind migraia forei de munc n UE

Recrutarea de for de munc de ctre rile UE din rile din Europa Central i de
Est pentru slujbele ce necesit for de munc nalt calificat sau pentru cele refuzate de
populaia local se realizeaz pe baz de acorduri bilaterale ntre ri. Fiecare ar Vest
European care dorete s recruteze din Europa Central i de Est ncheie acorduri
bilaterale cu acele ri din aceast regiune de unde dorete s recruteze. Spre exemplu,
Germania a iniiat n 2000 programul Green Card" prin care ofer dreptul de reziden i
angajare n Germania pentru o perioad de pn la 5 ani a lucrtorilor nalt calificai din
domeniul IT. Prin acest program prin intermediul Oficiului Central de Recrutare din
Germania, angajatorii germani recruteaz un numr de 40.000 de lucrtori temporari i
3000 de lucrtori pe baz de contract din strintate anual (OECD, 2001). n timp ce India
reprezint ara cu cei mai muli beneficiari ai acestui program, cetenii Europei Centrale i
de Est reprezint grupul cu cea mai mare pondere de 29% n perioada 2000-2001. Prin
aceast politic de migrare selectiv Germania ncurajeaz migraia temporar n domeniile
sale deficitare.
Frana i Marea Btitanie au programe similare pentru recrutarea de specialiti IT, n
timp ce Olanda are un astfel de program de recrutare ce include o gam mai larg de
profesii.
n mod similar Spania i Portugalia ncheie acorduri bilaterale cu rile din Europa
Central i de Est, de data aceasta pentru for de munc necalificat sau slab calificat.
n ultimii ani un numr de ri europene au ales s regularizeze fluxurile de imigrani
ilegali prin procese de regularizare, prin care imigranii strini care lucrau pe teritoriul rii
respective au intrat n legalitate. Campaniile de regularizare au cuprins un total de 1.5
milioane de imigrani la nivelul UE n ultimii 5 ani.
Prin aceste modaliti prin care se faciliteaz migraia legal temporar se obin cteva
avantaje eseniale: se asigur fora de munc acolo unde este deficitar; se descurajeaz
migraia ilegal prin oferirea unor variante legale i se descongestioneaz presiunile asupra
sistemelor de oferire de azil prin faptul c o parte dintre cei ce se calific ca azilani pot
emigra temporar prin contracte de munc.

- 79 -
 Legislaia privind piaa forei de munc
Principalele acte normative ce reglementeaz fluxurile de intrare i de ieire n i de pe
piaa forei de munc din Romnia n relaia cu strintatea sunt:
- Legea privind permisele de munc (L 203/1999 modificat prin L 32/2003)
- Legea privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate (L 156/2000)
Legea privind permisele de munc (L. 203/1999 modificat prin L. 32/2003)
Strinii se pot ncadra n munc pe teritoriul Romniei n baza permisului de munc.
Acesta se acord pentru un interval de 6 luni cu posibilitatea prelungirii la cererea titularului
pe noi intervale de 6 luni. Exist anumite categorii de strini care se pot angaja pe teritoriul
Romniei fr a avea permis de munc17, printre care se numr i cetenii Statelor
Membre UE, ai statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European i
membrii familiilor acestora.
Lucrtorii strini pot fi ncadrai n munc pe teritoriul Romniei numai dac locurile de
munc vacante nu pot fi ocupate cu personal romn i dac lucrtorul strin ndeplinete
condiiile speciale de pregtire profesional i experien n activitate, solicitate de
angajator i de legislaia n vigoare.
Legea privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate (L.
156/2000)
Conform acestei legi statul romn ncheie acorduri, nelegeri i convenii cu autoriti
publice din alte state pe principii de egalitate de tratament i de aplicare a clauzelor celor
mai favorabile fie din legislaia romn, cea strin sau cea internaional. Prin astfel de
acorduri se asigur protecia cetenilor romni ce lucreaz n strintate prin stabilirea
unor aspecte ca: nivelul salariului minim, durata timpului de lucru i a celei de odihn,
condiiile generale de munc, de protecie i de securitate, asigurarea pentru accidente de
munc i boli profesionale. Coordonarea i controlul activitii de ocupare a forei de munc
n strintate revine Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale care ncheie acordurile
bilaterale dintre ri.

- 80 -