UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE

PUBLIC

PROIECT LA : ECONOMIA EUROPEAN

TEM PROIECT : POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Lect dr. Scutariu Liviu

HUTANU MIRELA
DREPT EUROPEAN
AN I, SEM II

1
 CUPRINS

Introducere
I. Politica de dezvoltare regional
I.1. Politica regional pre-extindere
I.2. Politica Regional n perioada 2007-2013
I.3. Agenda Lisabona
I.4. Rolul Parlamentului European
II. FONDURILE PENTRU ORAE I REGIUNI N CRETERE
II.1. Fonduri regionale
II.2. Alocarea fondurilor
II.3. Metodologia
II.4. Etapele politicii
II.5. Gestionarea fondurilor
II.6. Angajamentele bugetare
II.7. Evaluare
III. FONDURI I INSTRUMENTE
III.1. Fondul de Coeziune
III.2. Fondul European de Dezvoltare Regional
III.3. Fondul Social European
III.4. Fondul de Solidaritate al UE
III.5. Gruparea European de Cooperare Teritorial
III.6. Instrumentul pentru Asisten de Preaderare (IAP)
III.7. Jasper-Jeremie-Jessica
IV. POLITICA REGIONAL N ROMNIA
IV.1. Investiii Politica de Coeziune 2007-2013
IV.2. Impactul preconizat al noii Politicii de Coeziune
IV.3. Programe operaionale
V. CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

2
 I. Politica de dezvoltare regional

Introducere

Politica regional vizeaz regiunile i oraele UE, stimularea creterii economice i

mbuntirea calitii vieii prin investiii strategice. Ea constituie, de asemenea, o form
activ de solidaritate, care orienteaz sprijinul ctre regiunile mai puin dezvoltate.
Uniunea European cuprinde 27 de state membre care formeaz o comunitate i o
pia intern de 493 de milioane de ceteni. Cu toate acestea, diferenele sociale i economice
dintre aceste ri i din cele 268 de regiuni ale lor sunt foarte mari. Unul din patru state are un PIB
pe cap de locuitor sub 75% din media celor 27 state ale UE. Dei Uniunea European este una
dintre cele mai bogate regiuni ale lumii, exist aceste diferene interne, izbitoare, ntre venituri i
oportuniti n regiunile sale. Dup 2004 aceste diferene s-au adncit, odat cu aderarea celor 12
noi state membre ale cror venituri sunt cu mult inferioare celor din UE. Se pot observa diferene
mari ale nivelelor de prosperitate att ntre, ct i n statele membre.
Chiar nainte de extindere, primele zece dintre cele mai dinamice regiuni aveau un nivel de
prosperitate, din punct de vedere al PIB-ului pe locuitor, aproape de trei ori mai mare dect cel al
ultimelor zece regiuni mai puin dezvoltate1. Regiunile cele mai prospere se afl toate n mediul
urban: Londra, Bruxelles, Hamburg. Aceste diferene s-au adncit odat cu procesul de extindere.
PIB-ul pe cap de locuitor n Londra este de nou ori mai mare dect n regiunile cele mai srace
ale UE, de exemplu cele din Romnia.
Aceste inegaliti au cauze diverse i pot rezulta din dezavantaje permanente impuse de
deprtarea geografic sau de recentele schimbri sociale i economice sau poate chiar din
amndou. n cazul noilor state membre, o parte a handicapului este rezultatul motenirii fostelor
sisteme economice centralizate planificate.2 Impactul acestor hadicapuri este adesea evideniat
prin privaiuni sociale, mediocritatea educaiei, rata omajul mare i infrastructur inadecvat.
Efectele dinamice ale calitii de membru UE combinate cu o politic regional puternic i
organizat pot genera rezultate. Cazul Irlandei este n mod special ncurajator. PIB-ul su la data
aderrii, n 1973, era de 64% din media UE; acum fiind unul dintre cele mai mari. 3

Una dintre prioritile de politic regional post 2004 este creterea nivelului de trai n noile
state membre pn aproape de media UE, ct se poate de repede. Politica regional de transfer a
1
Roca, Elisabeta R., Dezvoltarea regional n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006, pg.116
2
Op.cit., pg. 116
3
Ionescu Camelia, Politica de dezvoltare regional, Editura Titronic, Bucureti, 2007, pg. 217

3
resurselor de la regiunile bogate la cele mai srace reprezint att un instrument de solidaritate
financiar, ct i un motor puternic pentru integrarea economic.
Solidaritatea i coeziunea reprezint valorile pe care se bazeaz politica regional n UE.
Solidaritatea urmrete ca de aceast politic s beneficieze cetenii i regiunile care sunt
dezavantajate fa de media UE din punct de vedere social i economic. Coeziune implic
beneficii pentru toi, astfel nct diferenele existente ntre venituri i nivelul de prosperitate din
rile mai srace i regiuni s fie diminuate.
Politica regional a UE ncearc s reduc decalajele structurale dintre regiunile UE, s
promoveze o dezvoltare susinut i echilibrat pe ntreg teritoriul UE, promovnd
oportuniti reale pentru toi. Politica regional european este menit s aduc rezultate
concrete, coeziune social i economic pentru diminuarea diferenelor dintre nivelele de
dezvoltare ale diferitelor regiuni.
Printr-o abordare specific, politica regional aduce o valoare n plus aciunilor ntreprinse pe
teren, ajutnd la finanarea unor proiecte concrete n beneficiul regiunilor, oraelor i locuitorilor
acestora. Ideea este de a crea potenial astfel nct regiunile s poat contribui pe deplin la
obinerea unei creteri economice mai mari i a competitiviti i, n acelai timp, s fac schimb
de idei i practici. 4

1. Politica regional pre-extindere

ncepnd din 1975 Uniunea European deruleaz o politic regional robust, transfernd
fonduri de la statele membre mai bogate ctre cele mai srace prin intermediul fondurilor sale
structurale. Cheltuielile cu aceste fonduri au nsumat o treime din bugetul UE n perioada 2000-
2006. rile care au beneficiat cel mai mult de pe urma acestor fonduri au fost: Grecia, Spania,
Portugalia, Irlanda, Italia de Sud, Germania de Est.
Sprijinul financiar al UE pentru proiectele de dezvoltare regional n noile state membre a
nceput nainte de aderare, printr-o serie de programe de pre-aderare. Obiectivul coeziunii sociale
i economice a fost introdus n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic European. 5 n cele din
urm, politica a fost ncorporat n Tratatul CE (art. 158 - 162) mpreun cu Tratatul de la
Maastricht (1992).

2. Politica Regional n perioada 2007-2013

4
Ionescu Camelia, Politica de dezvoltare regional, Editura Titronic, Bucureti, 2007, pg.218
5
Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma Mater, Bacu, 2012, pg.302

4
 n baza conceptelor de solidaritate i coeziune economic i social, politica regional
realizeaz aceste lucruri n termeni practici, prin mijloace diverse de operaiuni financiare, n
principal prin intermediul Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune. 6
UE s-a folosit de aderarea noilor state membre pentru a reorganiza i restructura
cheltuielile regionale. Noile reguli se vor aplica pentru perioada 2007-2013. n aceast perioad,
se preconizeaz o cretere a cheltuielilor regionale pn la 36% din bugetul UE.
Politica regional a UE reprezint cel de-al doilea mare element al bugetului, avnd
alocat o sum de 348 de miliarde . Scopul su este de a promova condiiile de cretere
economic pentru ntreaga economie a UE i de a se concentra pe trei obiective: convergen,
competitivitate i cooperare. Noua abordare a fost denumit Politic de Coeziune.
Aderare celor 12 noi state, relativ srace a impus acordarea unei atenii speciale
acestor regiuni i a altora cu nevoi speciale. n baza estimrilor actuale, celor 12 noi state le vor fi
alocate 51% din totalul cheltuielilor regionale n perioada 2007-2013, dei acestea reprezint mai
puin de un sfert din totalul populaiei.

3. Agenda Lisabona

n vederea promovrii creterii economice i ocuprii forei de munc Politica de

Coeziune trebuie combinat cu Agenda Lisabona prin: 7
a) transformarea regiunilor i rilor n obiective mult mai atractive pentru investiii, prin
mbuntirea accesibilitii, furnizarea de servicii de calitate i protejarea potenialului ambiental;
b) ncurajarea inovaiei, spiritului antreprenorial i economiei informaionale prin dezvoltarea
tehnologiilor informatice i a comunicaiilor;
c) crearea unui numr mai mare de locuri - de munc prin atragerea de noi oameni n serviciu,
mbuntind adaptabilitatea angajailor i mrind investiia n capitalul uman.
De acum nainte, fondurile trebuie s urmreasc realizarea prioritilor UE privind
promovarea competitivitii i crearea de noi locuri de munc (strategia Lisabona). Comisia i
statele membre se vor asigura c 60% din cheltuielile tuturor statelor membre pentru obiectivul
Convergen i 75% din cheltuielile pentru Competitivitate i Ocuparea forei de munc s fie
concentrate pe aceste prioriti. 8

6
Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma Mater, Bacu, 2012, pg.312
7
Op.cit., pg.313
8
Andrei Liviu, Economie European, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2011, pg.514

5
 Orientrile Strategice Comunitare pentru Cretere Economic i ocuparea forei
de munc. n baza acestui ghid, statele membre i stabilesc prioritile politicii de coeziune.
Acestea contribuie la realizarea altor politici comunitare, cum ar fi cele derivate din strategia
Lisabona i din Ghidul complet pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.
Relansarea strategiei Lisabona. n cadrul reuniunii CE din martie 2005, strategia
Lisabona a fost rennoit prin adoptarea unui parteneriat pentru cretere economic i a gradului
de ocupare a forei de munc. Prin prisma acestei strategii, politica de coeziune trebuie s fie
concentrat pe promovarea creterii economice susinute, a competitivitii i a ocuprii forei de
munc.

4. Rolul Parlamentului European

Prin Actul Unic European a fost introdus procedura de cooperare cu Consiliul

European pentru implementarea deciziilor privitoare la Fondurile Structurale; Tratatul de la
Maastricht a introdus procedura de aprobare (aviz conform) a deciziilor privitoare la
dispoziiile generale; Tratatul de la Amsterdam a introdus procedura de codecizie, deciziile
referitoare la implementarea dispoziiilor fiind astfel adoptate mpreun cu Consiliul (dispoziiile
Fondului European de Dezvoltare Regional - ERDF i ale Fondului Social European - ESF),
acest fapt fiind relevant n mod special pentru ERDF; Tratatul de la Nisa prevede ca, ncepnd
cu data de 1 ianuarie 2007, Consiliul s acioneze n baza unei majoriti absolute cu privire la
normele generale.9

II. FONDURILE PENTRU ORAE I REGIUNI N CRETERE

9
Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma Mater, Bacu, 2012, pg.319

6
1.Fonduri regionale

Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) investete n sectoare care

ncurajeaz creterea, pentru a stimula competitivitatea i crearea de locuri de munc n toate
regiunile i oraele UE. Aciunile FEDR sunt concepute pentru a aborda provocri economice,
sociale i de mediu, punnd un accent special pe dezvoltarea urban durabil. Se estimeaz c,
n perioada 2014-2020, peste 50 % din investiiile FEDR vor fi orientate ctre zonele urbane.
FEDR acord o atenie special i caracteristicilor teritoriale specifice, de exemplu zonelor
dezavantajate din punct de vedere geografic (izolate, muntoase, cu densitate sczut a
populaiei). 10Nu n ultimul rnd, regiunile ultraperiferice ale Uniunii (de exemplu, Insulele
Canare, Runion i Guadelupa) beneficiaz, de asemenea, de asisten specific din partea
FEDR pentru a compensa posibilele dezavantaje create de distanele mari. De asemenea,
FEDR promoveaz i finaneaz cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional
(aa-numita cooperare teritorial european), acoperind o gam larg de aspecte, inclusiv
infrastructura comun de transport, inovarea i reelele de comunicaie, comerul
transfrontalier, gestionarea comun a resurselor naturale i conectarea zonelor urbane i
rurale. 11
Aceste forme de cooperare au o valoare adugat clar, nu doar pentru UE, ci i pentru
regiunile nvecinate. Fondul social european (FSE), nfiinat n 1958, este cel mai vechi fond
structural. Scopul su este s ajute persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, oferindu-
le acces la o formare corespunztoare n vederea mbuntirii capacitii de inserie
profesional, i s contribuie la reconversia profesional a lucrtorilor, ajutndu-i s
dobndeasc noi competene i s se adapteze la noi situaii profesionale. La nivelul UE,
aproximativ 15 milioane de persoane iau parte anual la mii de proiecte cofinanate prin FSE.12
De asemenea, FSE investete n proiecte care vizeaz combaterea discriminrii n toate
formele sale i sprijinirea comunitilor marginalizate n vederea integrrii n societate. n
sfrit, FSE investete n creterea eficienei administraiilor i serviciilor publice pentru a
garanta obinerea de rezultate de ctre instituiile care rspund de educaie, ocuparea forei de
munc, politici sociale etc. Fondul de coeziune: creat n 1994, Fondul de coeziune investete
n mediu i reele de transport n rile din UE al cror PIB se situeaz sub 90 % din media
UE-28 (n special ri din Europa Central i de Est, precum i Grecia, Cipru, Malta i

10
http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/atlas/managing-authorities/
11
http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/atlas/managing-authorities/
12
http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/atlas/managing-authorities/

7
 Portugalia). Fondul promoveaz n mod activ creterea economic ecologic, reducnd n
acelai timp disparitile economice i sociale prin mbuntirea accesibilitii i
conectivitii regionale. Fondul sprijin n special Reeaua transeuropean de transport (TEN-
T), esenial pentru buna funcionare a pieei interne i pentru facilitarea circulaiei terestre,
maritime i aeriene a persoanelor i mrfurilor. Fondul de coeziune investete n adaptarea la
schimbrile climatice i prevenirea riscurilor, n sectoarele apei i deeurilor, precum i n
mediul urban.
El poate sprijini, de asemenea, proiecte legate de eficiena energetic i de utilizarea
energiei din surse regenerabile n infrastructurile i companiile publice. O parte din Fondul de
coeziune este rezervat finanrii coridoarelor principale de transport i a altor reele, n baza
mecanismului Conectarea Europei, un instrument strategic care investete n infrastructuri
de band larg i servicii publice online, precum i n infrastructuri rutiere, ci ferate, reele
electrice i gazoducte. Interconexiunile mai bune vor consolida oportunitile de afaceri i
securitatea energetic, vor facilita activitile economice i cltoriile i, prin urmare, vor
aduce beneficii ntreprinderilor i cetenilor din ntreaga UE.

2. Alocarea fondurilor

Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune dispune de 35.7% din bugetul total al
UE (347.41 miliarde euro preuri curente). Alocarea acestor fonduri se va face astfel, n funcie
de obiectiv: 81.54% pentru Convergen; 15.95% pentru Competitivitate Regional i Ocuparea
forei de Munc; 2.52% pentru Cooperarea Teritorial European.
Comisia realizeaz repartizri indicative anuale per state membre, n special n funcie
de urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional, prosperitate regional i rata
omajului. Fiecare stat membru decide asupra detaliilor legate de repartizarea creditelor pe
regiuni, innd cont de eligibilitatea pe criterii geografice.

8
 3.Metodologia

Principalul criteriu de eligibilitate pentru finanare de la UE este existena unui PIB

regional mai mic de 75% dect media Uniunii. Finanarea pentru dezvoltare regional va fi
acordat n funcie de dou mari obiective.
Obiectivul Convergen: aproape 82% din totalul cheltuielilor va fi direcionat ctre
regiunile cele mai srace pentru a le ajuta s i dezvolte infrastructura i potenialul economic,
precum i capitalul uman.
Obiectivul Competitivitii Regionale i al Ocuprii forei de munc: toate statele
sunt eligibile putnd aplica la acest tip de finanare pentru a susine, n regiunile mai puin
dezvoltate, inovaia i cercetarea, dezvoltarea durabil, perfecionarea capitalului uman. Acest
titlu nsumeaz puin sub 16% din cheltuielile totale. Restul de 2,5% rmai vor fi folosii pentru
proiectele de cooperare transfrontalier i interregional sub incidena obiectivului Cooperare
Teritorial European.13
ntreg teritoriul UE se afl sub incidena unuia sau mai multor obiective ale politicii de
coeziune. Pentru determinarea eligibilitii geografice, Comisia European i fundamenteaz
deciziile pe date statistice. Europa este divizat n mai multe grupe de regiuni corespunztoare
clasificrii cunoscute sub acronimul de NUTS (Nomenclatura Unitilor Teritoriale pentru
Statistic).

13
Andrei Liviu, Economie European, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2011,pg.516

9
 n cazul regiunilor care beneficiaz de o asisten financiar important n perioada de
pre-aderare, sunt introduse sisteme de suspendare progresiv pentru a evita schimbrile rapide
ntre dou faze ale programului.
Statele cu un PNB (Produs Naional Brut) mai mic de 90% din media UE pot beneficia
de Fondul de Coeziune. Prin urmare sunt beneficiare toate regiunile din urmtoarele ri:
Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Cipru, Lituania, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia,
Portugalia, Romnia, Slovenia i Slovacia.
Statele care ar fi fost eligibile pentru Fondul de Coeziune n cazul n care plafonul ar fi
rmas la 90% din PNB mediu pentru UE cu 15 state membre i nu cu 25, beneficiaz de un sistem
de suspendare progresiv a ajutorului. Se aplic numai Spaniei. 14
a) Obiectivul Convergen. Regiunile de nivel NUTS 2 cu un PIB pe cap de locuitor mai mic de
75% din media UE sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Tot teritoriul Romniei este
eligibil. Regiunile care ar fi fost eligibile pentru Obiectivul Convergen, n cazul n care plafonul
ar fi rmas la 75% din PIB mediu pentru UE cu 15 state membre i nu pentru UE cu 25 state
membre, beneficiaz de un sistem de suspendare progresiv a finanrii.
b) Obiectivul Competitivitate regional i Ocuparea Forei de Munc. Toate regiunile care nu
se afl sub incidena obiectivului Convergen i care nu beneficiaz de o susinere tranzitorie
(regiuni de nivel NUTS 1 sau NUTS 2, n funcie de statele membre) ndeplinesc criteriile de
eligibilitate pentru obiectivul Competitivitate i ocuparea forei de munc.
c) Obiectivul Cooperare teritorial european i transfrontalier se adreseaz regiunilor de
nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor terestre interne i al anumitor frontiere terestre
externe, precum i toate regiunile de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor maritime
separate de maximum 150 km. Pentru cooperare transnaional, n edina din 31 octombrie
2006, Comisia a adoptat lista de ri eligibile. Pentru cooperare interregional, toate regiunile
din Europa sunt eligibile.

4.Etapele politicii

a) Bugetul alocat fondurilor structurale i regulile de utilizare sunt convenite de ctre Consiliul i
Parlamentul European n baza unei propuneri din partea Comisiei.

14
Ionescu Camelia, Politica de dezvoltare regional, Editura Titronic, Bucureti, 2007,pg. 320

10
b) Comisia, dup o consultare prealabil cu statele membre, propune Orientrile strategice ale
Comunitii n materie de coeziune. Acesta este pilonul politicii care confer dimensiunea
strategic. Orientrile garanteaz c statele membre i adapteaz programele n funcie de
prioritile Uniunii, i anume ncurajarea inovrii i a spiritului antreprenorial, favorizarea
creterii economiei bazat pe cunoatere i crearea de locuri de munc, mai bune i mai multe.

c) Ulterior, n cursul unui dialog permanent cu Comisia, fiecare stat membru pregtete Cadrul
Strategic Naional de Referin (CSNR) care respect orientrile strategice. Regulamentul
prevede c fiecare stat membru, dup adoptarea orientrilor strategice, n termen de cinci luni,
nainteaz Comisiei propriul Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR). Cadrul de referin
definete strategia aleas de ctre statul respectiv i propune o list de programe operaionale pe
care acesta intenioneaz s le implementeze. Dup primirea Cadrului Strategic Naional de
Referin (CSNR), Comisia dispune de un termen de trei luni pentru a-i aduce comentariile i
pentru a solicita eventuale informaii suplimentare.

d) Comisia valideaz anumite pri ale Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR), precum
i fiecare program operaional (PO). Programele operaionale (PO) prezint prioritile statului
respectiv (i/sau ale regiunilor) i modul n care acesta le va derula. Exist, de altfel, o obligaie:
pentru rile i regiunile care se afl sub incidena obiectivului Convergen: 60% din cheltuieli
trebuie alocate prioritilor care fac parte din strategia Uniunii, n favoarea creterii economice i
ocuprii forei de munc (strategia de la Lisabona). n cazul rilor i regiunilor care se afl sub
incidena obiectivului Competitivitate i ocuparea forei de munc, procentul este de 75%.
Pentru perioada 2007-2013, Comisia European va adopta aproximativ 450 de programe
operaionale. La elaborarea i gestionarea PO particip parteneri economici i sociali, precum i
organisme ale societii civile.

e) Odat ce Comisia ia o decizia cu privire la programul operaional, statul membru i regiunile

sale trebuie s pun n aplicare programele, i anume s selecteze miile de proiecte care vor fi
puse n aplicare n fiecare an, s le controleze i s le evalueze. Toate aceste activiti se
efectueaz prin intermediul aa-numitelor autoriti de gestionare, proprii fiecrei ri i/sau
fiecrei regiuni.

f) Comisia se angajeaz s suporte cheltuielile pentru a permite statului membru s demareze

programele.

11
g) Comisia achit cheltuielile certificate per stat membru.

h) Alturi de statele membre, Comisia monitorizeaz fiecare program operaional.

i) Pe durata programului, 2007-2013, Comisia European i Statele Membre prezint rapoarte

strategice.

5. Gestionarea fondurilor

Cu toate c fondurile structurale fac parte din bugetul Uniunii Europene, modul n care
acestea sunt cheltuite se bazeaz pe o mprire a responsabilitilor ntre Comisia European i
guvernele statelor membre.
a) Comisia negociaz i aprob programele de dezvoltare propuse de ctre statele membre i
aloc resursele financiare;
b) Statele i regiunile lor gestioneaz programele, asigur aplicarea acestora i selecteaz
proiectele pe care le controleaz i evalueaz;
c) Comisia particip la monitorizarea programelor, angajeaz i pltete cheltuielile certificate i
verific sistemele de control instituite.
Pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz: o autoritate de gestionare
(autoritate public sau organism de drept public sau privat naional, regional sau local care
gestioneaz programul operaional); o autoritate de certificare (autoritate sau organism public
naional, regional sau local care certific situaia cheltuielilor i cererile de plat nainte de a fi
trimise Comisiei); o autoritate de audit (autoritate sau organism public naional, regional sau
local desemnat pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu verificarea bunei funcionri a
sistemului de gestionare i de control). 15
O nou regul destinat s simplifice gestionarea financiar a fondurilor. Un
program = un fond. Datorit acestui principiu, Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDR) i Fondul Social European (FSE) pot s finaneze, fiecare, n mod complementar i
limitat, aciunile care in de aria de intervenie a celuilalt fond (n limita a 10% din creditele
alocate de Comunitate fiecrei axe prioritare a unui program operaional). Exist o excepie de la

15
Roca, Elisabeta R., Dezvoltarea regional n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti,
2006, pg. 200

12
aceast regul: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune intervin
mpreun pentru programele n materie de infrastructur i de mediu.16

6. Angajamentele bugetare

Angajamentele bugetare referitoare la programele operaionale sunt efectuate n trane

anuale, pentru fiecare fond i pentru fiecare obiectiv. Comisia angajeaz prima tran anual
nainte de adoptarea programului operaional. Apoi, Comisia angajeaz urmtoarele trane cel
trziu la 30 aprilie, n fiecare an.
Deblocarea automat. O parte dintr-un angajament bugetar este deblocat automat de
ctre Comisie, n cazul n care aceasta nu a fost utilizat sau nu s-a primit nici o cerere de plat la
sfritul celui de-al doilea an de la angajamentul bugetar (n+2). n baza programelor operaionale
respective, termenul este fixat la sfritul celui de-al treilea an (n+3), n perioada 2007-2010
pentru urmtoarele ri: Bulgaria, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia,
Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia i Ungaria. Plafonul ratelor de cofinanare:
Convergen ntre 75 i 85%; Competitivitate i Ocuparea Forei de Munc ntre 50 i 85%;
Cooperarea Teritorial European ntre 75 i 85% i Fondul de Coeziune 85%. 17

7. Evaluare

Dup perioade succesive de derulare a programelor, Comisia European a subliniat

faptul c asistena pentru politica de coeziune trebuie s fac subiectul unei evaluri regulate i
riguroase. Acest lucru mbuntete eficiena i eficacitatea programului i ofer informaii
asupra impactului politicii de coeziune.
Pentru perioada 2007-2013, exist trei tipuri de evaluri identificate n funcie de
momentul la care au loc: nainte (ex ante), n timpul (e.g. on-going), i dup (ex post) perioada
programului.18

16
Op.cit., pg. 201
17
Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma Mater, Bacu, 2012, pg.320
18
Op.cit., pg.321

13
 Dei o abordare sistematic a evalurilor ex ante i ex post continu s fie aplicat, o
nou abordare mai strategic i orientat pe nevoi a fost introdus astfel nct evaluarea s
aib loc n timpul derulrii programului.19
Evaluarea politicii de coeziune se face n baza unui parteneriat cu statele membre
responsabile pentru evaluarea ex ante i cu Comisia European pentru evaluarea ex post.20 Att
statele membre, ct i Comisia European sunt responsabile pentru evalurile derulate pe durata
programelor. O sarcin important a Comisiei Europene este de a oferi ndrumare n evaluare i
de a facilita schimburile de experien ntre statele membre.

19
Andrei Liviu, Economie European, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2011, pg. 519
20
Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma Mater, Bacu, 2012, pg.320
Op.cit., pg.321

14
 III. FONDURI I INSTRUMENTE

Fondul de Coeziune pentru reeaua de transport i pentru mediu

ERDF pentru ajutorul direct n investiii i infrastructur
Fondul Social European pentru un acces mai bun la locuri de munc
Fondul de Solidaritate al UE pentru dezastrele naturale
EGTC pentru cooperarea transfrontalier, transnaional i regional
JJJ pentru asisten suplimentar i expertiz tehnic IPA pentru rile candidate sau
potenial candidate.

1. Fondul de Coeziune

Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un PNB (produs naional brut) pe cap de
locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile de
dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Acesta susine aciuni n cadrul
obiectivului Convergen i se afl sub incidena acelorai reguli de programare, de gestionare
i de control ca n cazul FSE i FEDR.
Pentru perioada 2007-2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri:
Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh,
Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil, pe baz tranzitorie, deoarece PNB-
ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea European cu 15 state
membre.
Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii: reele
transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite de
Uniunea European; mediu (n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea,
n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ct acestea prezint avantaje
clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de surse de energie regenerabile, dezvoltarea
transportului feroviar, sprijinirea intermodalitii, consolidarea transporturilor publice etc.)
Suspendarea asistenei financiare furnizate prin intermediul Fondului de Coeziune se
produce prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate calificat), n cazul n care un stat
membru care nregistreaz un deficit public excesiv nu a pus capt situaiei sau aciunile
ntreprinse se dovedesc a fi necorespunztoare.

15
 2. Fondul European de Dezvoltare Regional

Obiectivul Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) este de a consolida

coeziunea economic i social n Uniunea European prin diminuarea dezechilibrelor
regionale.

Pe scurt, FEDR finaneaz: ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n

special, IMM-uri) n vederea crerii de locuri de munc durabile; infrastructuri legate, n special,
de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu, energie i transporturi; instrumente financiare
(fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional, etc.) destinate s sprijine dezvoltarea
regional i local i s favorizeze cooperarea ntre orae i regiuni; msuri de asisten
tehnic.

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) poate interveni n sprijinul a trei

obiective de politic regional: convergen; competitivitate regional i ocuparea forei de
munc; cooperare teritorial european.

Convergen. n regiunile care se afl sub incidena obiectivului Convergen,

domeniile de intervenie FEDR se concentreaz asupra modernizrii i diversificrii structurilor
economice, precum i asupra pstrrii i crerii de locuri de munc durabile. Aciunile ntreprinse
prin FEDR cuprind urmtoarele domenii: cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT); inovare i
spirit antreprenorial; societate informaional; mediu; prevenirea riscurilor; turism; cultur;
transporturi; energie; educaie; sntate.

Cooperare teritorial european. n ceea ce privete obiectivul Cooperare

teritorialeuropean, ajutorul furnizat prin FEDR se grupeaz n jurul a trei axe: dezvoltarea de
activiti economice i sociale transfrontaliere; stabilirea i elaborarea cooperrii
transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile maritime; consolidarea eficacitii
politicii regionale prin promovarea i cooperarea interregional, prin realizarea de activiti de
conectare n reea i prin schimburi de experien ntre autoritile regionale i locale.
Caracteristici teritoriale specifice. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) acord
o atenie deosebit caracteristicilor specifice teritoriale. Aciunile ntreprinse n cadrul FEDR
ncearc s atenueze problemele economice, sociale i ecologice cu care se confrunt mediile
urbane. Zonele cu handicapuri geografice sau naturale (regiunile insulare, zonele muntoase sau
zonele cu densitate mic a populaiei) beneficiaz de un tratament privilegiat. Zonele
ultraperiferice beneficiaz, de asemenea, de un ajutor specific al FEDR pentru a compensa
dezavantajele determinate de ndeprtarea lor geografic.

16
 3. Fondul Social European

FSE se dedic promovrii ocuprii forei de munc n UE. Acesta intervine n cadrul
obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc.
FSE sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii: adaptarea lucrtorilor i a
ntreprinderilor; sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceperea i diseminarea unor forme
inovatoare de organizare a muncii; mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n
cutarea unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a emigranilor; integrarea social
a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii;
consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin
activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt.

4. Fondul de Solidaritate al UE

Statele membre i rile aflate n procesul de negociere a aderrii pot solicita ajutor din partea
acestui fond n cazul unei calamiti naturale majore. FSUE nu a fost creat pentru a acoperi toate
costurile legate de dezastrele naturale. EUSF nu compenseaz pierderile private, spre exemplu.
De asemenea, aciuni pe termen lung, cum ar fi reconstrucie, refacere economic, prevenire,
pot face obiectul ajutoarelor financiare n cadrul altor instrumente, cel mai sigur, al fondurilor
structurale. EUSF este mai degrab creat pentru a acorda n mod rapid, eficient i flexibil ajutor
financiar de urgen pentru msuri cum ar fi: oferirea de locuine temporare sau reparaii
provizorii ale infrastructurii vitale care s permit continuarea activitilor zilnice.21
Condiii. Un dezastru natural este considerat major n cazul n care costurile pagubelor directe
se ridic la mai mult de 3 miliarde de euro (preuri din 2002) sau de 0.6% din PIB-ul statului n
cauz. Prin mijloace de excepie, un stat membru vecin sau o ar n curs de aderare afectate de
acelai dezastru pot primi, de asemenea, ajutor financiar, chiar dac pagubele din acel stat nu
ating pragul stabilit.
EUSF are un buget anual de un miliard de euro. Un sfert din aceast sum trebuie s rmn
disponibil pn la data de 1 octombrie a fiecrui an pentru a prentmpina eventualele nevoi
aprute pn la sfritul anului. n cazuri excepionale i dac resursele pentru restul anului sunt
insuficiente, deficitul poate fi acoperit din bugetul pe anul urmtor.22

21
Ionescu Camelia, Politica de dezvoltare regional, Editura Titronic, Bucureti, 2007, pg.. 353
22
Op.cit., pg. 353

17
 Alte instrumente. n plus fa de ajutorul financiar imediat de la EUSF exist i alte
modaliti prin care se pot organiza aciuni de combatere a efectelor calamitilor: programe de
dezvoltare regional cofinanate prin fondurile structurale, programe de dezvoltare rural, politica
comuna de agricultur, centrul Comisiei Europene de informare i control pentru protecia
civililor, ajutoare de stat, informaii geografice.23

5. Gruparea European de Cooperare Teritorial

GECT este destinat s faciliteze i s promoveze cooperarea transfrontalier,

transnaional i interregional. Spre deosebire de structurile care gestionau acest tip de
cooperare pn n anul 2007, GECT are personalitate i capacitate juridic. Prin urmare, poate
dobndi i vinde bunuri sau angaja personal.
Pot fi membri ai unui GECT: statele membre; colectivitile regionale sau locale; asociaiile;
orice alt organism de drept public. Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT) este o
premier n sensul c faciliteaz existena unei grupri ntre colectivitile din diferite state
membre fr semnarea prealabil a unui acord internaional ratificat de ctre parlamentele
naionale.24 Cu toate acestea, statele membre trebuie s-i exprime acordul n ceea ce privete
participarea membrilor GECT pe teritoriile lor. Oricum, statele membre trebuie s i dea acordul
n ceea ce privete participarea membri poteniali n zonele respective. Legislaia aplicabil pentru
interpretarea i aplicarea conveniei unei GECT este cea a statului membru n care GECT i are
sediul.

6. Instrumentul pentru Asisten de Preaderare (IAP)

ncepnd din ianuarie 2007, Instrumentul pentru Asisten de Preaderare (IAP) nlocuiete o
serie de programe i instrumente financiare comunitare destinate rilor candidate sau rilor
potenial candidate la aderare.

Domeniile de intervenie ale Instrumentului pentru Asisten de Preaderare (IAP) cuprind

cinci componente: ajutor pentru tranziie i consolidarea instituiilor; cooperare
transfrontalier (cu statele membre ale UE i celelalte ri eligibile pentru IPA); dezvoltare

23
Op. cit., pg. 355
24
Roca, Elisabeta R., Dezvoltarea regional n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006, pg.
128

18
regional (transport, mediu i dezvoltare economic); dezvoltarea resurselor umane (consolidarea
capitalului uman i combaterea excluziunii); dezvoltare rural.25

rile beneficiare IPA sunt repartizate n dou categorii: rile candidate la aderare (Croaia,
Turcia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei) care sunt eligibile pentru cele cinci componente
ale IPA; rile potenial candidate din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia i Heregovina,
Muntenegru i Serbia, inclusiv Kosovo), care sunt eligibile numai pentru primele dou
componente. 26

Resursele financiare ale IPA sunt alocate pe ar beneficiar i pe component. Intervenia IPA
pentru componentele 3, 4 i 5 este organizat prin intermediul programelor multianuale. IPA
pregtete astfel rile candidate pentru gestionarea fondurilor europene care acoper aceleai
domenii: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul de Coeziune, Fondul Social
European (FSE), Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR).

Asistena financiar se poate suspenda prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate

calificat) n cazul n care o ar nu respect angajamentele cuprinse n acordul de parteneriat
pentru aderare sau n acordul de parteneriat european (n special, n ceea ce privete respectarea
drepturilor omului i ale minoritilor).

7. Jasper-Jeremie-Jessica

n contextul politicii de coeziune, cooperarea strns n ceea ce privete mecanismul financiar

dintre Comisia European i Banca European pentru Investiii i alte instituii financiare
internaionale este de o importan major. Participarea activ a instituiilor internaionale
financiare i a sistemului financiar european aduce un plus de expertiz financiar i tehnic,
resurse umane i energie pentru implementarea de proiecte mai bune i mai numeroase, investiii
mai bune i mai numeroase, parteneriate public private i proiecte de dezvoltare urban susinut.
Mai mult, aduce capital suplimentar de mprumut de la instituiile financiare internaionale,
precum i capital privat de la bnci i investitori europeni pentru a completa resursele publice
insuficiente, europene sau naionale pentru mai multe investiii, cretere economic i locuri de
munc.
25
Ionescu Camelia, Politica de dezvoltare regional, Editura Titronic, Bucureti, 2007, pg. 357
26
Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma Mater, Bacu, 2012, pg. 328

19
 Cele trei iniiative JASPER, JEREMIE i JESSICA sunt rezultatul parteneriatului dintre
Comisia European, Banca European pentru Investiii i a altor instituii financiare
internaionale. Statele membre trebuie s i exprime interesul de a participa la aceste iniiative.
JASPERS (Asisten Comun pentru Sprijinirea Proiectelor n Regiunile Europei) este
iniiativa Comisiei Europene (departamentul general pentru politica de coeziune) n colaborare cu
Banca European de Investiii i cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare de a
oferi expertiz i resurse pentru a ajuta statele membre s implementeze politica de coeziune.
Scopul JASPERS este de a se pune n serviciul statelor membre i a regiunilor acoperite de
obiectivul Convergen n perioada 2007-2013.27
JEREMIE (Resurse Europene Comune pentru ntreprinderi Micro i Mijlocii) este iniiativa
Comisiei Europene n colaborare cu Banca European de Investiii i cu Fondul European de
Investiii. Obiectiv: mbuntirea accesului microntreprinderilor i IMM-urilor din regiunile UE
la resursele financiare pentru dezvoltare. mbuntirea accesului la finanare reprezint o zon
prioritar a noii agende Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc, n vederea
creterii capitalului disponibil n Europa, pentru crearea i dezvoltarea de noi afaceri.
Experienele anterioare au artat c n aceast zon autoritile programului vor s fac mai mult,
dar le lipsete att experiena, ct i accesul la capitalul de risc. JEREMIE, este destinat s ajute la
depirea acestor dificulti prin crearea unui cadru pentru cooperarea cu instituiile financiare
specializate.
JESSICA (Asisten Comun pentru Investiii Durabile n Zonele Urbane) a fost creat la
iniiativa Comisiei Europene n colaborare cu Banca European de Investiii i cu Banca pentru
Dezvoltare a Consiliului Europei. Obiectiv: promovarea investiiilor durabile, a creterii
economice i a numrului de locuri de munc n zonele urbane.

IV. POLITICA REGIONAL N ROMNIA

Romnia eligibil pentru Obiectivul Convergen i Teritoriu

27
Andrei Liviu, Economie European, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2011, pg. 521

20
 Alocarea sumei de 19.2 miliarde n perioada 2007-2013
Estimarea unei creteri de 15-20% a PIB pn n 2015
7 programe operaionale

1. Investiii Politica de Coeziune 2007-2013

Pentru perioada 2007-2013, Romniei i-a fost alocat suma de aproximativ 19.2
miliarde n cadrul obiectivului Convergen i 455 milioane , n cadrul obiectivului Cooperare
Teritorial. Contribuia Romniei (inclusiv din surse private) n completarea investiiilor UE va
nsuma cel puin 5.5 miliarde , investiia total n politica structural i de coeziune ajungnd
la 25.2 miliarde n urmtorii 7 ani. Toate regiunile din Romnia sunt eligibile n cadrul
obiectivului Convergen.
Dup cum s-a stabilit n Cadrul de Referin Strategic Naional pentru Romnia,
fondurile UE vor fi investite pentru reducerea decalajelor economice i sociale dintre Romnia i
statele membre, prin generarea unei creteri economice suplimentare a PIB pn n 2015 de 15-
20%.
Acest obiectiv va deveni operaional prin 5 prioriti tematice:
a) dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene. mbuntirea infrastructurii de baz -
drumuri, cale ferat, ciclul apei n Romnia exist o precondiie pentru cretere economic i
mbuntirea coeziunii sociale.
b) creterea pe termen lung a competitivitii economiei romneti. ntreprinderile romneti
trebuie s nceteze s se baze pe costuri reduse ale forei de munc, fcnd un salt n economia
secolului 21. Resursele Fondurilor Structurale sunt disponibile pentru a realiza un acces mai bun
la finanare, exploatarea financiar a rezultatelor din cercetare i participarea total la economia
informaional (bazat pe cunoatere).
c) dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia. Dei omajul este
relativ sczut n Romnia, la fel este i rata de participare a forei de munc, existnd dovezi
solide asupra existenei dezechilibrelor i deficienelor n ceea ce privete calificarea profesional.
mbuntirile din educaie, pregtire profesional, perfecionare continu i politicile active ale
pieei muncii vor fi combinate pentru a ajuta angajatorii i angajaii s participe pe deplin la
transformarea economic care deja a nceput i care va fi accelerat datorit Fondurilor
Structurale.

21
d) construirea unei capaciti administrative eficiente. Existena unei administraii eficiente i
serioase, n Romnia este necesar att pentru succesul implementrii Fondurilor Structurale, ct
i pentru ndeplinirea obiectivelor mai mari de modernizare a rii. Prin urmare, strategia
naional include un program operaional specific axat pe acest subiect i pe resursele de rezerv
pentru fiecare dintre programele operaionale n vederea unei distribuiri eficiente.
e) promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate (prioritate teritorial). n lipsa oricrei
intervenii, economiile cu un ritm de cretere rapid vor distribui aceast cretere n mod inegal,
acest lucru genernd divergene n ar, costuri excesive i alte ineficiene. Scopul acestei
prioriti teritoriale este de a contracara aceste efecte de centrifug i de a garanta c toate
regiunile i zonele Romniei se bucur de beneficiile oferite de statutul de membru al UE.

2. Impactul preconizat al noii Politicii de Coeziune

Un numr de indicatori cheie i inte au fost identificate pentru a ilustra impactul

strategiei naionale i a contribuiei comunitii europene. Izolarea impactului precis al fondurilor
structurale este dificil ntr-o astfel de situaie, n care ara i economia se afl deja ntr-un proces
de tranziie rapid, dar au fost relevai anumii indicatori i tipuri de impact la nivel
macroeconomic.
Aceti indicatori vor fi monitorizai i verificai pe tot parcursul interveniilor i, de
asemenea, dup ce resursele au fost cheltuite. PIB-ul ar trebui s nregistreze o cretere cu 15-
20% mai mare dect dac ar fi fost normal. Formarea capitalului brut ar trebui sa creasc cu
28% mai mult dect valoarea de referin. PIB-ul per angajat ar trebui s creasc cu 5.5% anual.
Locuri de munc create i susinute cel puin 150.000 -200.000. n plus, au fost identificai
indicatori specifici pentru fiecare dintre prioritile tematice, inclusiv urmtoarele: infrastructura
de baz 1.400 km de drumuri noi sau reabilitate; creterea numrului de persoane racordate la
reeaua de ap i canalizare de la 52 la 70%; reducere intensitii energiei electrice primare cu 40-
50% fa de 2001.28 Competitivitatea economiei cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare s
creasc de la 0.41% din PIB la 2%. Penetrarea internetului de band larg pe pia s creasc de la
3.5% la 40% n rndul populaiei. 29 Capitalul uman rata ocuprii forei de munc s creasc de
la 57.4 la 64%, proporia grupului de vrst cu studii liceale s creasc de la 70.5 la 80%.

28
http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/atlas/managing-authorities/
29
http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/atlas/managing-authorities/

22
Capacitatea administrativ creterea ncrederii populaiei n administraia public la 33%
(pentru administraia central) i 60% (pentru cea local). Investiie pentru cretere economic
i locuri de munc.
Romnia a adoptat o strategie bazat pe prioritile Lisabona referitoare la dezvoltare
durabil i locuri de munc. Cu toate acestea, punctele slabe din infrastructura de baz sunt att
de mari nct numai 55% din cheltuieli vor fi alocate obiectivelor Lisabona.30

3. Programe operaionale

Prioritile cadrului strategic naional vor fi implementate prin intermediul a apte

programe operaionale. 3 programe operaionale vor primi finanare din partea FEDR:
Programul Operaional Regional, Programul Operaional pentru Creterea Competitivitii i
Programul Operaional de Asisten Tehnic. 2 programe operaionale vor fi finanate de FSE i
se vor concentra pe dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea capacitii administrative care
reprezint o precondiie important pentru implementarea cu succes a fondurilor structurale.
Ultimele doua programe orientate pe infrastructur programul operaional de mediu i
programul operaional de transport vor fi finanate att de ERDF, ct i de Fondul de Coeziune.
ERDF va finana, de asemenea, iniiativele din cadrul obiectivului cooperare teritoriala
european, i anume cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. n cadrul acestui
obiectiv Romnia va lua parte la programul de cooperare transfrontalier alturi de Ungaria i
Bulgaria, la programul de cooperare transnaional pentru Marea Neagr i la alte dou programe
de extindere i bun vecintate.

Programul Operaional de Asisten Tehnic: Program derulat sub Obiectivul Convergenei,

cofinanat de FEDR.

Bugetul total al programului este de aproximativ 213 milioane euro i asistena

comunitar se ridic la 170 milioane euro (aproximativ 0,86 % din totalul fondurilor UE investite
n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013). 31

30
http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/atlas/managing-authorities/
31
Roca, Elisabeta R., Dezvoltarea regional n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006, pg.
231

23
 Obiectivul Programului Operaional pentru Asisten Tehnic (PO AT) la nivel
naional const n asigurarea sprijinului pentru coordonarea i implementarea fondurilor regionale
n Romnia, garantarea unui sistem fiabil de management i de monitorizare, i asigurarea unei
transmiteri coordonate de mesaje generale referitoare la instrumentele structurale. 32 Toate aceste
obiective se reflect n absorbia global i folosirea eficient a interveniilor instrumentelor
structurale. PO AT vizeaz s asigure faptul c implementarea instrumentelor structurale n
Romnia respect principiile i normele privind parteneriatul, programarea, evaluarea,
managementul, inclusiv managementul financiar, monitorizarea i controlul pe baza
responsabilitilor mprite ntre statele membre i Comisie, n conformitate cu dispoziiile
prevzute de Regulamentul General. De asemenea, programul va sprijini implementarea
prioritilor prevzute de Orientrile Strategice Comunitare pentru Politica de Coeziune.
Impactul preconizat al investiiei. mpreun cu celelalte programe operaionale (PO),
PO AT va contribui n mod substanial la ndeplinirea prioritii tematice stabilite n Cadrul
Strategic Naional de Referin, i anume Construirea unei capaciti administrative eficiente.
Ca instrument comun pentru toi actorii implicai pe parcursul ntregului proces de implementare
i monitorizare a instrumentelor structurale, Sistemul Informatic Unic de Management (SMIS) va
fi susinut de PO AT. Sistemul va avea nevoie, cu siguran, de dezvoltare i ntreinere ulterioar,
pentru a acoperi nevoile de management i monitorizare derivate din implementarea
instrumentelor structurale. De asemenea, programul va permite o multiplicare la nivel naional a
aspectelor i practicilor specifice. Dei sprijinul acordat procesului de pregtire a proiectelor se
numr, n principal, printre obiectivele celorlalte programe operaionale, PO AT va completa
eforturile acestora asigurnd constituirea de reele i schimburi de informaii i bune practici care
vizeaz acest aspect.

Programul Operaional infrastructura de transport: Program derulat sub

Obiectivul Convergenei, cofinanat de ERDF i Fondul de Coeziune

Bugetul total al programului este de aproximativ 5,7 miliarde de euro, iar sprijinul financiar
acordat de Comunitate se ridic la 4,56 miliarde de euro (aproximativ 23% din totalul fondurilor
europene investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013).
Obiectivul principal n sectorul transporturilor este acela de a oferi o infrastructur dezvoltat
n mod adecvat, modern i durabil, ntreinut n mod corespunztor, care s faciliteze o
circulaie sigur i eficient a persoanelor i a bunurilor la nivel naional i european i care s

32
Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma Mater, Bacu, 2012, pg. 330.

24
 contribuie, n mod pozitiv i semnificativ, la dezvoltarea economic a Romniei. Romnia are
nevoie de legturi cu celelalte state europene. De asemenea, costurile ridicate din domeniul
transporturilor se datoreaz lipsei unei infrastructuri corespunztoare i/sau unei infrastructuri n
stare precar pe teritoriul Romniei. Acest program urmrete reducerea perioadelor de cltorie
i astfel a costurilor pentru a ajunge n zone izolate ale Romniei, precum i asigurarea unor
legturi adecvate cu restul Europei prin intermediul principalelor axe ale reelelor transeuropene
(TEN-T).
Impactul preconizat al investiiei. La nivel global, strategia de ansamblu din
domeniul transporturilor este pus n practic prin intermediul unor obiective generale i a unor
obiective specifice. Obiectivele generale se refer la transpunerea n legislaia romneasc a
legislaiei europene din domeniul transporturilor, precum i la asistena tehnic destinat
gestionrii i punerii n aplicare a sistemelor, iar obiectivele specifice se refer la investiia
efectiv n infrastructura de transport (n special proiectele TEN-T prioritare). Aceste obiective se
vor realiza ntr-o manier compatibil cu dezvoltarea durabil i care ine cont de problema
schimbrilor climatice. Dezvoltarea reelei romneti TEN-T va avea un impact pozitiv asupra
mediului prin reducerea emisiilor de CO2 generate de mijloacele de transport. Aceasta se va
realiza n special n cazul infrastructurii rutiere, avnd n vedere faptul c sporirea capacitii
acesteia va conduce la degajarea circulaiei i la reducerea timpului de cltorie, contribuind n
acest fel la reducerea emisiilor de CO2. De asemenea, programul favorizeaz tipurile de transport
care sunt cel mai puin duntoare pentru mediu, cum ar fi transportul feroviar, transportul
intermodal i transportul fluvial intern, i dorete s menin, chiar s mbunteasc, cota de
pia pe care o dein aceste tipuri de transport n prezent. Se va acorda atenie surselor
regenerabile de energie pentru a putea reduce impactul consumului de energie asupra mediului.

Programul Operaional Regional: Program derulat sub Obiectivul Convergenei, cofinanat de

(ERDF)
Bugetul total al programului este de aproximativ 4,38 miliarde de euro, iar sprijinul financiar
acordat de Comunitate se ridic la 3,7 miliarde de euro (aproximativ 19% din totalul fondurilor
europene investite n Romnia n cadrul Politicii de Coeziune 2007-2013).
Obiectivul general const n sprijinirea dezvoltrii economice, sociale, echilibrate teritorial i
durabile a regiunilor din Romnia, innd cont de nevoile i resursele specifice ale acestora i
punnd accentul pe polii urbani de cretere, pe mbuntirea mediului de afaceri i a
infrastructurii de baz. Regiunile Romniei, n special cele mai puin dezvoltate, ar putea deveni
zone mai atractive n ceea ce privete locuirea, interesul turistic, investiiile i piaa forei de

25
 munc.33 Acest obiectiv va fi atins prin alocarea difereniat a fondurilor pentru fiecare regiune, n
funcie de nivelul de dezvoltare a acestora i n strns coordonare cu aciunile puse n aplicare n
cadrul altor programe operaionale. Aceast strategie va acorda prioritate regiunilor mai puin
dezvoltate i, n acelai timp, se va acorda o atenie special sprijinirii polilor urbani de cretere,
care pot contribui la dezvoltarea policentric a Romniei.
Impactul preconizat al investiiei. Obiectivul strategic al programului este reprezentat de
crearea a 15 000 de noi locuri de munc pn la sfritul anului 2015 i de reducerea decalajelor
dintre regiuni cu privire la PIB pe cap de locuitor n perioada 2007-2015.34 Se preconizeaz c
punerea n aplicare a acestui program va crea condiii mai bune pentru dezvoltarea economic i
social echilibrat teritorial a tuturor regiunilor din Romnia i a polilor urbani de cretere care
sprijin dezvoltarea. POR va susine promovarea aciunilor menite s mbunteasc standardele
de siguran, s reduc efectele adverse asupra mediului, s diminueze schimbrile climatice, s
protejeze infrastructurile de transport n caz de dezastre naturale, precum i s elimine tronsoanele
rutiere cu risc ridicat (puncte negre). Cu toate c anumite aciuni specifice, cum ar fi
mbuntirea infrastructurii rutiere, tind, n mod inevitabil, s conduc la creterea emisiilor de
gaze cu efect de ser, alte intervenii, de exemplu mbuntirea transportului n comun,
modernizarea instalaiilor de producie, eliminarea blocajelor n materie de transport, pot
contribui la reducerea acestor emisii. Efectul global al programului va fi reducerea consumului de
energie i a emisiilor de gaze care provoac schimbri climatice, prin utilizarea celor mai bune
tehnici disponibile.

Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice: Program derulat sub Obiectivul

Convergenei, cofinanat de (FEDR)

Bugetul total al programului este de aproximativ 3 miliarde de euro, iar asistena

comunitar se ridic la 2,5 miliarde de euro (aproximativ 12,7% din totalul fondurilor UE
investite n Romnia n cadrul Politicii de Coeziune 2007-2013).
Obiectivul general l constituie creterea productivitii societilor romneti, n
conformitate cu principiile dezvoltrii durabile i reducerea diferenelor n comparaie cu
productivitatea medie a Uniunii Europene. inta o reprezint o cretere anual medie a PIB-ului
per salariat de aproximativ 5,5%, care va permite Romniei s ating aproximativ 55% din
productivitatea medie a UE pn n 2015.

33
Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma Mater, Bacu, 2012, pg. 335
34
Op.cit., pg. 336

26
 Impactul preconizat al investiiilor: Fondurile sunt menite s ncurajeze crearea i
dezvoltarea societilor, n special a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) n toate regiunile
din Romnia i promovarea accesului lor pe pieele internaionale. Se preconizeaz, astfel, crearea
a peste 5 000 de locuri de munc i se sper c cifra de afaceri din activitile de export va crete
cu 10% n IMM-urile care vor primi asisten. n plus, se prevede nfiinarea a 500 de societi,
incubate prin intermediul iniiativei JEREMIE (Joint European Resources for Micro to medium
Enterprises - Resurse europene comune pentru microntreprinderi i ntreprinderi mijlocii). n
ceea ce privete aciunile dedicate Sprijinirii, Inovrii i Cercetrii i Dezvoltrii (C&D),
fondurile ar trebui s contribuie la sporirea cheltuielilor private n acest sector, cu 270 milioane de
euro n 2015, dar s permit, de asemenea, n continuare, eliberarea cererilor de brevete (50). Se
preconizeaz crearea a 400 de noi locuri de munc n acest sector. n ceea ce privete Tehnologiile
Informaiei i Comunicrii (TIC), fondurile vor aciona n ambele direcii cea a ofertei i cea a
cererii. O atenia special va fi acordat sectoarelor n care exist deficiene ale pieei, n care se
va promova dotarea cu reele de band larg. n consecin, se preconizeaz conectarea, n aceste
sectoare, a 5 000 de noi ntreprinderi. Instrumentele de e-guvernare vor fi, de asemenea,
dezvoltate avnd un numr preconizat de utilizatori de pn la 1 milion. n sfrit, se prevede ca
promovarea surselor de energie regenerabile (SER) i a eficienei energiei s conduc la o
reducere de 30% a emisiilor poluante n ntreprinderile asistate, n timp ce se preconizeaz o
putere instalat de 120 MW pentru producerea SER.

IV. Politica regional a UE 2014-2020: o nou epoc a cheltuielilor strategice

Politica regional, reprezentnd puin peste o treime din bugetul Uniunii, este
principala politic european de investiii pentru dezvoltarea i creterea regional i urban.
Aceasta a cofinanat, de-a lungul anilor, o multitudine de proiecte n fiecare ar din UE,
aducnd beneficii cetenilor i ntreprinderilor deopotriv.
Politica regional a permis crearea a milioane de locuri de munc, a dus la realizarea a
mii de kilometri de legturi strategice n materie de transport, energie i band larg, a investit

27
n cercetare i inovare, ntreprinderi mici i antreprenoriat, a sprijinit proiecte inovatoare n
domenii precum energia regenerabil i eficiena energetic, protecia patrimoniului cultural i a
zonelor naturale de o frumusee deosebit, a stimulat creterea economic n regiunile slab
populate i n regiunile ultraperiferice ale UE 35. La momentul redactrii acestui document,
exist semne pozitive care indic faptul c Europa este pe calea redresrii economice, dup una
dintre cele mai grave crize economice i financiare nregistrate din anii 1920 i pn n prezent.
Cu toate acestea, suntem nc ntr-o perioad de constrngeri fiscale i de reduceri
bugetare care ne afecteaz pe toi. n perioada de finanare 2014-2020, a cincea de acest tip
dup 1989, UE, mpreun cu statele membre, elaboreaz strategii de investiii menite s
garanteze c fiecare euro cheltuit va avea efecte multiplicatoare maxime n toat Uniunea 36.
Implementarea unor noi norme simplificate va spori coerena ntre diferitele fonduri i va
promova, de asemenea, complementaritatea ntre domeniile de aciune (cercetare i inovare,
politica agricol comun, educaie i ocuparea forei de munc, pentru a meniona doar cteva).
Impunerea de noi condiii privind acordarea finanrii UE, monitorizarea atent a utilizrii
fondurilor i punerea accentului pe un numr limitat de prioriti de investiii strategice sunt
msuri menite s garanteze c banii ajung acolo unde trebuie. 37
Prin obiective clare i msurabile pentru investiiile realizate prin politica regional,
rile i regiunile din UE pot contribui la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020 pentru o
cretere economic durabil i crearea de locuri de munc.

V. CONCLUZII

n concluzie se poate vedea c n prezentul proiect am avut n vedere identificarea

tendinelor nregistrate de politica de coeziune i dezvoltare regional n Romnia i la nivelul
Uniunii Europene, urmrind evoluia convergenei i a disparitilor regionale n perioada
postaderare. Aspectele teoretice, factorii i fenomenele care au contribuit la creterea
importanei nivelului regional n fundamentarea deciziilor de politic spaial au reconfirmat
paradigma prin care se consider c o localizare favorabil i un potenial important de

35
Andrei Liviu, Economie European, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2011, pg. 523
36
Op.cit., pg. 526
37
Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma Mater, Bacu, 2012, pg. 334.

28
dezvoltare economic reprezint premisele unor evoluii regionale pozitive.Am ncercat s
cuprind in acest proiect faptul c, la nivelul Uniunii Europene, se constat o tendin de cretere
a convergenei regionale.
Astfel, n perioada 2000-2009, diferena dintre valoarea maxim i minim a PIB/locuitor (PPC)
s-a diminuat (raportul a sczut de la 15:1 la 12:1), a sczut numrul regiunilor aflate n
categoria peste 75% din media PIB/locuitor, concomitent cu creterea valorii medii a
PIB/locuitor. De asemenea, se nregistreaz o tendin de scdere a concentrrii, susinut de
diminuarea valorii coeficientului Gini de la 0,431 n anul 1997 la 0,403 n anul 2009, fapt ce
poate susine ideea scderii concentrrii la nivelul regiunilor din statele membre.
De asemenea, au fost identificate trei momente speciale, care au marcat modificarea
valorilor PIB/locuitor n UE-27, n perioada raportat (1997-2008): primul moment este dat de
perioada de dup anul 2004, cnd au fost primite cele zece noi state membre, care a determinat
creterea numrului regiunilor aflate sub medie (de la 122 la 128). Al doilea moment este cel de
dup integrarea Romniei i Bulgariei, cnd numrul regiunilor plasate sub media comunitar a
crescut la 137, iar cel de-al treilea n anul 2009, atunci cnd efectele crizei globale au devenit
vizibile i la nivel comunitar.
n Romnia, regiunile de dezvoltare au cunoscut, n perioada analizat, ritmuri i
viteze diferite de evoluie. Astfel, ritmurile medii anuale de cretere i coeficienii de variaie
calculai pentru diferite domenii de activitate au nregistrat valori mai mari sau mai mici, n
funcie de complexitatea fenomenelor interne sau externe care au avut un impact important
asupra lor. Domeniile analizate la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare (demografie, for de
munc, cercetare-dezvoltare, infrastructur, sntate) au prezentat situaii diferite i n ceea ce
privete variabilitatea lor n perioada 2000-2010. Domeniile care au nregistrat cea mai mare
variaie a Politica de dezvoltare regional a Romniei n etapa postaderare 123 indicatorilor
analizai sunt: demografic (densitatea populaiei la nivel regional) i cercetare-dezvoltare
(numr de salariai din CDI). Evoluia valorilor coeficienilor de variaie arat o distribuie
relativ apropiat a domeniilor analizate pe cele opt regiuni de dezvoltare, ceea ce conduce la
concluzia c nu se poate vorbi de un nivel ridicat al disparitilor economice i sociale ntre
acestea.
De subliniat faptul c principalele perturbaii sunt datorate Regiunii Bucureti-Ilfov,
care a cunoscut o cretere general important.
n ceea ce privete viitoarea politic regional a Romniei, aceasta este puternic
influenat de statutul de membru al Uniunii Europene, de principiile i obiectivele politicii de
coeziune economic i social, de Strategia Europa 2020. Un posibil viitor model de politic

29
regional trebuie s in seama de nivelul disparitilor ntre regiuni i n cadrul acestora,
ncercnd s treac de la implementarea pasiv a regulilor i obiectivelor politicii de coeziune
stabilite de UE spre concentrarea asupra alocrii resurselor financiare disponibile, identificarea
gradual a unei viziuni proprii i elaborarea unui mecanism de implementare, avnd n vedere
noile abordri teoretice i metodologice ale procesului (de exemplu, noua geografie economic
promovat de Krugman). Provocrile viitoarei politici regionale n Romnia rezultate din
Strategia Europa 2020 sunt determinate, n principal, de adaptarea obiectivelor stabilite la
nevoile i condiiile concrete ale celor opt regiuni de dezvoltare, de susinerea interesului local.

Bibliografie

1. Roca, Elisabeta R., Dezvoltarea regional n Uniunea European, Editura

Economic, Bucureti, 2006.
2. Ionescu Camelia, Politica de dezvoltare regional, Editura Titronic, Bucureti,
2007.

30
3. Danu Marcela-Cornelia, Econimie European, curs universitar, Editura Alma
Mater, Bacu, 2012
4. Andrei Liviu, Economie European, Ediia a II-a, Editura Economic,
Bucureti, 2011.
5. http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/atlas/managing-authorities/

31