DECLARAIE

Tentativa de a limita finanarea din exterior a ONG-urilor pune n pericol funcionarea democraiei n
Republica Moldova i nu poate fi acceptat sub nicio form

11 iulie 2017

Legislaia Republicii Moldova cu privire la organizaiile necomerciale este depit i nu asigur o protecie suficient
a acestora mpotriva abuzurilor. n primvara anului 2016, ministrul Justiiei, dl Vladimir CEBOTARI, a fost de acord cu
propunerea ctorva organizaii ale societii civile de a mbunti legislaia cu privire la organizaiile necomerciale i a
creat un grup de lucru n acest sens, compus din reprezentani ai organizaiilor necomerciale i ai Ministerului Justiiei.

Grupul a lucrat mai mult de un an i a elaborat un proiect de Lege menit s nlocuiasc Legea cu privire la asociaiile
obteti i Legea cu privire la fundaii. Acest proiect corespunde celor mai bune standarde i practici internaionale i
ar reprezenta, n caz de adoptare, un pas nainte n asigurarea unui sector asociativ sustenabil i independent n
Republica Moldova. Proiectul a fost expertizat de experi internaionali i supus consultrilor publice cu participarea
organizaiilor necomerciale la 14 septembrie 2016, organizate de Ministerul Justiiei. Pe durata activitii sale, grupul
de lucru s-a bucurat de independen i nu a fost supus influenei improprii din partea conducerii Ministerului Justiiei
sau a altor autoriti. Proiectul de Lege cu privire la organizaiile necomerciale este gata pentru a fi promovat pentru
adoptare.

Sptmna trecut, reprezentanii ONG-urilor din grupul de lucru au recepionat de la reprezentanii Ministerului
Justiiei n grupul de lucru o propunere de completare a proiectului cu trei articole adiionale (art. 28-30), propuse de
Ministrul Justiiei.

Completrile includ prevederi speciale privind activitatea politic a organizaiilor necomerciale, care n esen
limiteaz activitatea organizaiilor neguvernamentale i stabilesc interdicii pentru finanarea acestora, direct sau
indirect, din afara Republicii Moldova. Restriciile se refer la organizaii care contribuie la elaborarea i promovarea
politicilor publice menite s influeneze procesul legislativ. Restriciile se refer i la organizaiile care, potrivit iniiativei,
pot participa sau interveni n activiti politice, n campanii electorale, activiti legate de programe electorale, susinere
a partidelor politice, lideri a acestora sau candidai, aciuni de promovare a acestora sau oricare aciuni lansate de
acetia, desfurate n comun sau separat, att n alegeri n sensul Codului electoral sau chestiunile supuse
referendumului, ct i n afara alegerilor. Aceste organizaii nu vor putea accesa nici mecanismul 2%.

Ajustrile, de asemenea, vizeaz i reguli suplimentare de transparen financiar a tuturor organizaiilor care
beneficiaz de finanare din afara Republicii Moldova. Ele ar trebui s depun la Ministerul Justiiei rapoarte financiare
trimestriale i anuale. Asta chiar dac aceste rapoarte se prezint lunar i anual ctre organele fiscale ale Republicii
Moldova. Mai mult, ONG-urile ar trebui s publice i alte rapoarte de confirmare a provenienei mijloacelor financiare
i a veniturilor organizaiei, dar i ale membrilor organelor de conducere ale acestora. n plus, organizaiile vor trebui
s depun i o declaraie scris privind veniturile i cheltuielile din activiti politice la Ministerul Justiiei i Comisia
Electoral Central i s o publice pe pagina lor web.

Pentru nclcarea rigorilor de mai sus, Ministerul Justiiei va aplica sanciuni organizaiei necomerciale i membrilor
organelor de conducere ale organizaiei. Printre sanciuni se numr amenda n mrimea fondului salarial lunar sau a
valorii bunurilor materiale de care organizaia a beneficiat contrar legii, oricare este mai mare, precum i lichidarea
organizaiei, ultima fiind dispus de judector.

Pe 6 iulie 2017, Grupul de lucru a avut o ntlnire cu ministrul Justiiei, la care dl Cebotari a menionat c respectiva
completarea are scopul s nu admit influenarea politicii Republicii Moldova din exterior, influenare care are loc
inclusiv prin finanarea din exterior a organizaiilor necomerciale care se focuseaz pe politicile statului sau susin,
direct sau indirect, iniiativele partidelor politice. Ministrul a propus mbuntirea textului propus de el. Reprezentanii
Ministerului Justiiei n grupul de lucru au comunicat reprezentanilor ONG-urilor n grupul de lucru c versiunea final
a proiectului, care va fi promovat, va fi decis de ctre Ministerul Justiiei.

Organizaiile semnatare susin c propunerile ministrului Justiiei nu pot fi susinute sub nicio form, deoarece
acestea sunt contrare standardelor internaionale i pun n pericol ntregul sector asociativ i democraia n
Republica Moldova.

Iniiativa este contrar standardelor internaionale, care nu admit astfel de limitri pentru activitatea ONG-urilor. O
analiz recent a Comisiei de la Veneia relev c astfel de limitri exist doar n trei ri membre ale Consiliului Europei
- Rusia, Ungaria i Azerbaidjan. Recent, Comisia de la Veneia a avut o atitudine critic fa de legislaia din Ungaria.
Limitrile propuse de dl Cebotari sunt mai restrictive dect cele din Ungaria, ar care nu impune interdicia absolut
de finanare din exterior a ONG-urilor. Mai mult, iniiativa ministrului este contrar nsi scopului pentru care a fost
iniiat modificarea legislaiei. Grupul de lucru a fost creat pentru a mbunti i nu a nruti climatul de activitate al
organizaiilor necomerciale. n caz c aceast intenie a ministrului ar fi fost comunicat din start, nicio organizaie
necomercial nu ar fi acceptat s se implice n elaborarea proiectului. De asemenea, aceast iniiativ a fost anunat
n ultimul moment, n pofida faptului c acelai ministru a creat grupul de lucru cu mai mult de un an n urm.

Propunerile reprezint un atac mpotriva organizaiilor necomerciale care sunt active n promovarea politicilor
publice sau altor activiti de dezvoltare a democraiei participative. Majoritatea absolut a ONG-urilor din Moldova
beneficiaz de fonduri susinute de partenerii de dezvoltare. Astfel de msuri vor lipsi de finanare majoritatea ONG-
urilor active din ar, iar organizaiile i fundaiile politice strine care activeaz n Republica Moldova ar trebui s-i
ncheie activitatea. Aceasta va afecta miile de persoane care beneficiaz n mod direct de pe urma activitii ONG-
urilor i funcionarea democraiei n Republica Moldova.

Prevederile propuse sunt contrare i Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European, care
ncurajeaz implicarea tuturor prilor interesate relevante, inclusiv a organizaiilor societii civile, n elaborarea
politicilor i reformelor din Republica Moldova. Reamintim c nsi statul Republica Moldova beneficiaz de susinere
financiar continu din partea partenerilor de dezvoltare. Astfel, restricionarea finanrii din exterior pentru sectorul
neguvernamental este cel puin disproporionat.

Mai mult, de 20 de ani legislaia Republicii Moldova nu prevede astfel de interdicii. Datorit faptului c legislaia nu a
prevzut astfel de interdicii, pe parcursul ultimilor dou decenii sectorul asociativ din Moldova s-a dezvoltat
considerabil. Aceasta confirm c pericolul invocat de ministrul Justiiei drept argument pentru promovarea iniiativei
nu exist. Proiectul de lege elaborat de grupul de lucru deja stabilete limitri pentru implicarea ONG-urilor n alegeri,
n spiritul celor mai bune practici internaionale. Completrile adiionale propuse merg mult mai departe, limitnd
excesiv activitatea ONG-urilor att n perioada alegerilor, ct i dup alegeri.

Aceast iniiativ vine ntr-o perioad n care atestm un regres n ceea ce privete mediul de activitate al organizaiilor
necomerciale, inclusiv datorit atacurilor ndreptate mpotriva mai multor activiti din societatea civil. Nu poate fi
ignorat nici declaraia Preedintelui Igor DODON din 26 mai 2017 cu privire la oportunitatea promovrii prevederilor
de limitare a finanrii din exterior a ONG-urilor, similare celor din Ungaria. Am vrea s credem c acest incident nu
reprezint politica promovat de guvernare n privina ONG-urilor.

Din considerentele expuse mai sus, organizaiile semnatare solicit:

a) ministrului Justiiei s renune la iniiativa de limitare a finanrii activitii ONG-urilor din exterior,
precum i la orice alte iniiative menite s limiteze activitatea acestora i s expedieze ct de curnd posibil
Guvernului pentru aprobare proiectul Legii elaborat de grupul de lucru;

b) Guvernului i Parlamentului s voteze proiectul Legii cu privire la organizaiile necomerciale elaborat

de grupul de lucru fr a introduce prevederi care ar limita activitatea ONG-urilor. Orice ntrziere n
promovarea acestui proiect va fi tratat de noi drept o confirmare implicit a unei politici de limitare a
activitii sectorului asociativ;

c) Corpului diplomatic i partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova s monitorizeze ndeaproape

situaia societii civile din Republica Moldova i iniiativele de suprimare a activitii sectorului asociativ
n Republica Moldova, i s ntreprind toate msurile pentru a asigura c mediul de activitate al
organizaiilor societii civile i a libertii presei nu se nrutesc.

Organizaiile semnatare:

1. Ambasada Drepturilor Omului (Human Rights Embassy)

2. Amnesty International Moldova

3. Asociatia Presei Independente (API)

4. Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

5. Asociaia pentru Guvernare Eficient i Responsabil (AGER)

6. Asociaia pentru Politic Extern (APE)

7. Asociaia Promo-Lex

8. Asociaia Piligrim-Demo

9. Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare"

10. Centrul Analitic Expert-Grup

11. Centrul de Informare i Documentare privind Drepturile Copilului din Moldova

12. Centrul de Informaii GENDERDOC-M

13. CPR

14. Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria"

15. Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)

16. Centrul National de Drept AD LEGEM

17. Centrul pentru Politici i Analize n Sntate (Centrul PAS)

18. Clinica Juridic Universitar Bli

19. Comunitatea WatchDog.MD

20. Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM)

21. Fundaia Soros Moldova

22. Fundaia Est-European

23. Institutul de Politici Publice (IPP)

24. Institutul de Politici i Reforme Europene (IPRE)

25. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul (IDIS Viitorul)

26. Transparency International Moldova (TI-Moldova)

Lista semnatarilor rmne deschis