1.

ANALIZA STRII ECONOMIEI NAIONALE

1.1. RADIOGRAFIA TRANZIIEI N PERIOADA 1990-2000

Evoluia societii romneti din secolul XX, anuna, pe ci mai mult sau mai
puin vizibile sau intuite, o iminent schimbare. O trezire de sperana s-a nregistrat
n masa populaiei dup achitarea integral a datoriei externe a statului romn,
speran anihilat ns imediat prin decizia amnrii mbuntairii calitii vieii i a
condiiei umane.

1.1.1. TEORII I CONCEPTE

Ceea ce prea iminent s-a produs n decembrie 1989. Unii apreciaz

momentul ca fiind o revoluie, alii l consider revolt popular, nu puini sunt cei
care susin punctul de vedere potrivit cruia a fost vorba despre o lovitur de stat, iar
cei care evit un anume calificativ apreciaz rsturnarea din 1989 ca fiind un
eveniment.
Romnia a intrat ntr-o perioad nou, care genereaz schimbri structurale n
toate domeniile, perioad definit, prin caracteristici i manifestri, drept tranzitorie.
De altfel, conceptul de tranziie a fost i este unul dintre cele mai frecvent
folosite in terminologia politic, n mass-media, n vorbirea curent. El rmne,
totui, prea general, neclar, ncrcat cu o diversitate de sensuri, fiind, nu de puine
ori, generator de ambiguitate, chiar de confuzii, dar i un instrument facil de
manipulare.
n concepia cea mai simpl, tranziia desemneaz trecerea de la o stare la
alta, de la o situaie la alta.nelegerea tranziiei n perspectiv terminologic
presupune cunoaterea strii sau a situaiei din punctul de plecare, precum i o
viziune cu privire la starea sau situaia n care ea urmeaz a se finaliza.
Societatea umana cunoate mutaii de mare anvergur, care n cursul
ultimului deceniu, au tulburat modalitilor de organizare a muncii i metodele de
producie din cauza introducerii masive, n uzine i ntreprinderi, a informaticii i a
tehnologiilor noi de comunicare
Atunci cnd se discut despre tranziia postsocialist din societatea
romneasc, se impune a se ine seama de condiiile concret-istorice.Altfel spus,
teoria asupra tranziiei nu poate face abstracie de evaluarea strii sau a situaiei din
punctul de rscruce evenimentele din 1989-, precum i de anticiparea ideatic sau
programatic a viitorului social-economic, material i spiritual.
Uneori, etapa n care se afl n prezent Romnia este caracterizat drept
tranziie la economia concurenial de pia, alteori, tranziie la economia social de
pia.Potrivit unor aprecieri formulate in cadrul dezbaterii publicate n paginile
Opiniei naionale, starea economiei romneti, n prezent i n perspectiv, nu
poate fi evaluat dect innd seama de evoluia acestuia pe ntreaga perioad de
tranziie, ce a fost i este nsoit de o serie de costuri economice i sociale.Tranziia
reprezint, dup cum arat experiena, un ir de procese nlnuite, pozitive i

Ignacio Ramonet Geopolitica haosului, Bucureti, Editura Doina, 1998, pagina 17.

1
negative, de durate i intensiti diferite, n funcie de sfera sau domeniul n care au
loc economic, politic, social, legislativ, comportamental, etic, cultural,
educaional.Aadar, teoria asupra tranziiei nu poate fi unilateral, redus la un singur
domeniu, ci cuprinztoare, oglindind complexitatea, ntreptrunderea i
intercondiionarea tuturor proceselor care au loc n societatea romneasc
postsocialist.
Realitatea complex a vieii arat c se impune,ca una din cerinele eseniale,
s se ia n seam i tranziia ctre un nou comportament social al oamenilor, ctre o
nou moral, ntemeiat att pe tradiia istoric a poporului romn, ct i pe
aspiraiile sale de a integra organic noii Europe i lumii n general, la cotele de
performana i exigen ale secolului al XXI-lea.
Potrivit unui sondaj de opinie METROMEDIA, din perioada 22-30 august
2000, 90% dintre intervievai sunt de prere c Romnia se afl la ora actual ntr-o
stare de criz economic.
Procesul reformelor n Romnia a inclus preocupri i eforturi pentru
elaborarea unor strategii generale.Au rezultat, astfel, diferite proiecte privind
tranziia postsocialist, integrarea n structurile europene, programele de guvernare
i, nu n ultimul rnd programele partidelor politice, n msura n care acestea se
refer la reforme viabile, adecvate societii romneti.Ar fi dificil de susinut c
tranziia romneasc ar fi fost i ar fi ghidat de o strategie cuprinztoare, temeinic
elaborat, cu necesara i indreptita consultare popular.
Procesul reformelor n Romnia a inclus preocupri i eforturi pentru
elaborarea unor strategii generale, dar prima dintre ele apare abia dup zece ani, fiind
elaborat sub presiuni din afar, pentru a folosi ansa istoric oferit de decizia
Consiliului Uniunii Europene de la Helsinki din decembrie 1999 de a deschide
negocierile de aderare cu Romnia2.
Diferitele proiecte privind tranziia postsocialist, precum i integrarea n
structurile europene, programele de guvernare i, nu n ultimul rnd, programele
partidelor politice, n msura n care acestea se refer la reforme viabile, adecvate
societii romneti, nu au ajuns s se constituie ntr-o strategie cuprinztoare,
temeinic elaborat.Dimpotriv, analiznd ordinea n care s-au nfptuit unele msuri
importante n procesul reformelor liberalizarea preurilor n raport cu eliminarea
subveniilor, corelarea restructurrii economiei, a unitilor economice cu
privatizarea, chiar strategia privatizrii, conceput de un guvern i corectat de alt
guvern, campaniile de lichidare i inchidere a unor importante capaciti
productive, far s se propun sau s se creeze efectiv altceva n loc - , nu pot fi
ignorate neajunsuri grave n ce privete stabilirea prioritilor, asigurarea unei
coerene ntre cerinele pieei i cerinele vieii sociale. Se reliefeaz deficiene care
in tocmai de strategie.

Adevrul, 7 septembrie 2000.

2
Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, adoptat de Guvern la 16
martie 2000.

2
 1.1.2. EVOLUII I, MAI ALES, INVOLUII N NUMELE
TRANZIIEI

Nu ncape ndoial c, dincolo de ambiguitile conceptuale, tranziia poate fi

privit ca un ir de procese, ordinea n care se desfoar acestea ndeplinind un
rol important n definirea att a direciei, ct i a coninutului etapei pe care o
parcurge societatea romneasc, n sperana ajungerii la o anume stare de
stabilitate i securitate socio-economic i politic.
O caracteristic esenial a proceselor transformatoare postdecembriste din
Romnia const n aceea c s-au desfurat, n primul rnd, pe tarm politic:
democraia pluralist a luat rapid locul sistemului totalitar.Transformrile politice de
esen democratic au absorbit cea mai mare parte a energiei sociale, au captat
atenia, ndeosebi a factorilor decideni.Cu toate c au existat fore care au semnalat
posibile pericole ale dezorganizrii i prbuirii economiei, cu consecine previzibile
asupra existenei oamenilor, mesajul nu a fost recepionat i nu s-a acionat atent,
competent, coerent, pentru a se preveni o astfel de situaie.Datorit faptului c
produciei agricole i industriale nu i s-a acordat atenia cuvenit i, cu deosebire,
datorit modului n care s-au desfurat i se desfoar reformele, economia a intrat
ntr-un pronunat declin.Adoptarea, fr discernamnt, a unor msuri pripite,
insuficient studiate i nemotivate economic, sau a altora, cum a fost terapia de oc-
care, s-a dovedit deja, avea s eueze i n alte ri est-europene-, a dus la sectuirea
economiei naionale i a sporit tensiunile sociale.
Supus unor politici economico-financiare care n-au dat rezultate scontate,
producia naional a cunoscut o scdere dramatic n primii ani ai tranziiei, iar
echilibrul fragil realizat ntre 1993-1996 n-a rezistat, economia continund s
regreseze ngrijortor n ultimii ani.
Principalele caracteristici, tendine i rezultate ale evoluiei economico-
sociale a Romniei n perioada postdecembrist sunt:
Transformarea complexului economic naional centralist-birocratic, cu o
arhitectur dezechilibrat i bazat pe proprietatea de stat, dei ncepe cu
ntrziere, se desfoar fr s existe o strategie prealabil elaborat.
Strategia gradual, dar efectuat n ritm rapid (terapia de oc), este
dublat de strategia macroeconomic de restructurare i de cea la nivel
microeconomic, avnd ca obiectiv central crearea economiei de pia.
Reforma economic, al crei scop esenial l constituie restructurarea
economiei naionale, redefinirea unei noi arhitecturi a acesteia, care s-i
asigure flexibilitatea i eficiena n cadrele unei noi configuraii a
produciei i comerului intern i internaional, pe lng lipsa unui suport
politic ferm i cuprinztor, se dovedete a fi incoerent, insuficient
motivat i, n consecin, cu efecte sub ateptri.
Componente ale reformei economico-financiare, privatizarea i
restructurarea, sufer de aceeai lips de viziune, de o slab percepie a
realitilor economico-sociale ale tranziiei, cu toate modificrile
succesive care se aduc strategiilor de privatizare i restructurare.

3
 Diminuarea i limitarea rolului i atribuiilor statului n complexele
procese de schimbare economico-social i ignorarea experienei
valoroase a trecutului societii romneti s-au rsfrnt negativ asupra
procesului de creare a economiei moderne de pia i, deopotriv, au
favorizat apariia i proliferarea economiei subterane i a unui proces
rapid de cretere a strii infracionale i a corupiei.
Obiectivul esenial al reformei, n prima faz a aplicrii ei a constat, n
principal, n demolarea rapid i la scar naional a vechii organizri
economice, fr s se aib n vedere, ns, crearea imediat a unor
instituii corespunztoare economiei de pia.
n industrie, tranziia spre o economie de pia a nceput trziu, la
aproximativ trei ani de la evenimentele din decembrie 89, ceea ce a
afectat economia romneasc.Falsa dilem cu ce s se nceap:
restructurare nainte sau dup privatizare a generat imobilism, care, la
rndul lui, a condus la agravarea unor fenomene vechi i apariia altora
noi: necunoaterea sau slaba prospectare a pieei amplific producia pe
stoc, calitatea nesatisfctoare a unor produse determin autoexcluderea
de pe piee tradiionale, lipsa de capital sau insuficiena acestuia au
condus la creterea uzurii instalaiilor, mainilor, nlocuirea conducerilor
intreprinderilor pe criterii politice i nu pe criterii de competen
profesional,...etc.
n agricultur, restituirea direct a pmntului ctre fotii proprietari,
avnd ca obiectiv constituirea i reconstituirea proprietii individuale,
apreciat drept crucial n procesul de tranziie n Romnia, pe lng
efecte pozitive, are i efecte negative, care constau n: demolarea
formelor asociative rurale, de tip colectivist, fr consultarea prealabil a
membrilor acestora, manifestarea unei totale lipse de interes din partea
statului, aplicarea defectuoas a Legii 18, prin mproprietrirea cu
terenuri a mii de persoane, satisfcnd, astfel, interese individuale i de
grup, mprirea unor considerabile suprafee agrare la oreni,
subvenionarea derizorie a agriculturii de ctre stat,etc.
Gestionarea defectuoas a tranziiei s-a rsfrnt negativ i asupra
infrastructurii, comerului intern i extern i, n general, asupra tuturor
celorlalte domenii de activitate.
Tranziia nu poate fi privit i analizat numai prin prisma acestor elemente
negative, preponderent sub aspect economic-social.Tabloul general al societii
romneti este, evident, mult mai complex, ntrunind i aspecte pozitive, care trebuie
relevate la dimensiunea lor real.
Scurta trecere n revist a principalelor caracteristici, tendine i rezultate ale
primului deceniu potrevoluionar pune n eviden cu claritate un adevr deziderat
al tranziiei, mereu invocat i nc nemplinit: trecerea eficient i ireversibil de la
economia centralizat birocratic, la economia real de pia, concretizat prin
asigurarea unei creteri economice durabile, care s permit ridicarea nivelului de
trai al cetenilor.

4
 Reputaii economiti, analiti social-politici au subliniat frecvent, n anii din
urm, c nu exist alt cale de ieire la liman dect o cretere economic n ritm
ascendent, astfel nct decalajul economic fa de alte ri n tranziie i chiar fa de
unele ri din componena UE, s se reduc ntr-un timp ct mai scurt.Dar, dup un
deceniu de tranziie, nu numai c nu s-a ajuns la necesara i dorita cretere
economic durabil, ci, dimpotriv, au urmat, consecutiv, ani de scdere continu a
produciei n toate domeniile i a PIB-ului.Analiza obiectiv a acestei situaii critice
relev o serie de factori negativi, generatori de instabilitate economic prelungit
(inflaie mare, depreciere accelerat a monedei naionale, privatizare lent i, mai
ales, ineficient, neperformant, politici economice i reglementri juridice
incoerente etc).

1.1.3. ANALIZA PRINCIPALILOR INDICATORI DIN PERIOADA

TRANZIIEI

Analiza indicatorilor economici constituie punctul de plecare n evaluarea

realist a mersului economiei naionale, una din problemele majore fiind modul
difereniat de raportare la aceti indicatori de la o etap la alta, uneori de la un an la
altul sau chiar de la o lun la alta.

1.1.3.1. INDICATORII CRETERII ECONOMICE

Creterea economic exprim acele modificri ce au loc ntr-un anumit

orizont de timp i ntr-un anumit spaiu, n sporirea dimensiunilor rezultatelor
macroeconomice, n strns legatur cu factorii lor determinani.
Calculele i analizele macroeconomice privind starea economiei naionale
necesit informaii sintetice referitoare la activitatea economic desfurat de
agenii economici.ntr-o form agregat, aceste informaii sunt furnizate de Sistemul
Conturilor Naionale (SCN), prin intermediul agregatelor macroeconomice.
Agregatele macroeconomice sunt mrimi sintetice care msoar rezultatele
ntregii activiti economice i care au ca efect producerea de bunuri i servicii.

Produsul intern brut (PIB) este principalul agregat din SCN i se

definete ca producia final brut realizat n decursul perioadei de calcul de ctre
subiectele economice ce-i desfoar activitatea n interiorul rii (uniti
rezidente),indiferent dac factorii de producie (munc, proprietate, capital) sunt
furnizai de rezideni sau de strini.
PIB-ul poate fi calculat prin trei metode diferite, pe baza a trei abordri
distincte care conduc teoretic la evaluri identice, dintre care, cea mai cunoscut
este metoda utilizrii finale (sau metoda cheltuielilor)2.

Unitile rezidente sunt agenii economici ce au un centru de interes pe teritoriul economic naional,
adic exercit operaiuni economice pe o durat de cel puin ase luni.
2
PIB=CPV+CPB+FBCF+VS+(EXP-IMP) unde: CPV=consum privat, CPV=consum public,
FBCF=formare brut de capital fix, VS=variaia stocurilor, EXP=exportul de bunuri i servicii,
IMP=importul de bunuri i servicii.

5
 Produsul intern brut al rii, indicator sintetic al dimensiunii, performanelor
i competitivitii unei economii, care reprezint substana destinat consumului,
indic la finele anului 2000, comparativ cu anul 1989 (100%), o linie descendent,
cu o uoar revenire ntre 1993-1996, dup care prbuirea rencepe, aa cum se
observ i din urmtorul tabel:
Tabelul 1
Dinamica PIB, 1990-2000
Anul 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Rata 5,6 12,9 8,8 1,5 3,9 7,1 3,9 -6,1 -5,4 -3,2 1,6*
PIB1
Din.2 94,4 82,2 75,0 76,1 79,1 84,8 88,1 82,8 78,3 75,8 76,9*
*date estimate

Aceast reducere substanial a PIB-ului este consecina a trei ani

consecutivi (1997-1999) de declin economic programat, respectiv cu:
6,1% n 1997, comparativ cu 1996;
5,4% n 1998, comparativ cu 1997;
3,2% n 1999, comparativ cu 1998.
n anul 2000, s-a nregistrat o firav cretere economic de 1,6%, obinut
ns tot cu preul scderii, n continuare, ca i n precedenii trei ani, a puterii de
cumprare a populaiei.
Cauza fundamental a scderii accentuate a PIB-ului din perioada 1997-
2000 o constituie reducerea produciei naionale a Romniei n toate ramurile sale.

Tabelul 2
Dinamica produciei industriale,1990-2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
-23,7 -22,8 -21,9 1,3 3,3 9,4 6,3 -7,2 -13,8 -8 8,2

Producia industrial din anul 2000 a fost cu 20,4% mai mic comparativ cu
anul 1996, ca efect al reducerilor substaniale n anii 1997-1999, respectiv cu:
7,2% n anul 1997, comparativ cu 1996;
13,8% n anul 1998, fa de 1997;
8,0 n anul 1999, comparativ cu 1998.
Aceast important scdere a produciei industriale romneti a fost numai
ntr-o modest msur compensat de creterea cu 8,2%, nregistrat n anul
2000.Totodat, producia industrial realizat n anul 2000 reprezint numai 44,5%
din producia industrial a anului 1989.
Ca efect al evoluiei economiei romneti ntre anii 1990 i 2000,
concretizat n nregistrarea unui declin economic accentuat n perioada 1990-1992
i 1997-2000, respectiv realizarea de cretere economic n intervalul 1993-1996,
contribuia principalelor ramuri la formarea PIB se prezint astfel:

1
Rata creterii PIB = schimbare procentual fa de anul anterior
2
Dinamica PIB

6
 Tabelul 3
Contribuia principalelor ramuri economice la formarea PIB, 1996-2000
Nr Explicaii 1989 1996 2000 Diferene
crt 2000-1996
1 Industrie 46,2 33,2 27,6 -5,6
2 Agricultur 14,4 19,2 11,4 -7,8
3 Construcii 5,5 6,5 4,8 -1,7
4 Transporturi i telecomunicaii 6,7 9,0 11,0 2,0
5 Comer i turism 5,8 11,7 13,2 1,5
6 Tranzacii imobiliare i servicii publice 8,4 9,9 13,3 3,4
7 Servicii financiar-bancare 2,1 3,0 1,2 -1,8

Se constat un fenomen mai mult dect ingrijortor din perspectiva necesitii

valorificrii factorilor naionali de producie prin utilizarea acestora n ramuri
economice eficiente din punct de vedere al potenialului lor de creare a unei valori
adugate brute ct mai consistente.
Diminuarea contribuiei la crearea PIB a ramurilor industrie, agricultur,
construcii i servicii financiar-bancare, care prezint un potenial ridicat de creare a
valorii adugate brute, nu a fost dect ntr-o msur redus compensat de creterea
ponderii altor ramuri, cum sunt: tranzacii imobiliare i servicii publice, comer i
turism, transporturi i telecomunicaii, al cror potenial de generare a valorii
adugate brute este inferior ramurilor economice care au nregistrat un pronunat
declin economic.
Se impune necesitatea unor politici macro i microeconomice, inclusiv
sectoriale, pentru stimularea ramurilor economice cu un grad ridicat de valorificare a
factorilor de producie i, implicit, de creare a unui volum ct mai substanial de
valoare adaugat brut principala component a PIB-ului, care, la rndul su,
asigur substana destinat consumului i investiiilor.
Evoluia negativ din ultimii ani a volumului produsului intern brut al
Romniei s-a reflectat nefavorabil i asupra indicatorului PIB/locuitor ($), determinat
pe baza paritii puterii de cumprare(PPC)1.
Tabelul 4
PIB / locuitor, 1990-2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
5706 5087 5068 5259 5628 6095 6595 6422 6153 6000 5928

1.1.3.2. INDICATORII DEZECHILIBRELOR ECONOMICE

Dezechilibrele macroeconomice reflectate sintetic de nebalansarea dintre

cererea agregat (absorbia intern) i oferta agregat (producia, venitul) se
manifest sub forma a dou seturi de presiuni:

1
PPC = parametru extrem de sugestiv n privina potenialului economic al unei ri, utilizat, de
asemenea, n cadrul comparaiilor internaionale, pentru stabilirea raporturilor economice dintre
statele lumii.

7
 dezechilibre interne, datorate n principal unei greite alocri a
resurselor: inflaia, omajul, deficitul bugetar i dezechilibrul
monetar;
dezechilibre externe, reflex a celor interne: deficitul contului
curent al balanei de pli externe.

a) Inflaia

Un obiectiv esenial care se detaeaz n plan economic cu implicaii

majore n caracterizarea i totodat reglarea strii sistemului economic - este
reducerea inflaiei i asigurarea stabilitii preurilor.Inflaia se constituie ntr-un
cumul al tuturor celorlalte dezechilibre: monetare, bugetare, valutare, ale ocuprii
forei de munc i distribuirii veniturilor.
Dezechilibrele financiare influeneaz i ncurajeaz fenomenul inflaionist,
care are cele mai nefavorabile consecine pe termen scurt, mediu sau lung, att n
plan economic, ct i social.Acest aspect arat clar c adevratele cauze ale
procesului inflaionist din Romnia nu au fost nlturate, ceea ce a condus la
cronicizarea acesteia, cu efecte grave asupra repartizrii veniturilor populaiei, fiind
un decantorsubiectiv i periculos1, deoarece este generatoare de inechiti
sociale.Aa-zisul mecanism este foarte simplu: creterea inflaiei genereaz
transferuri de venituri n detrimentul cumprtorilor (majoritatea populaiei) i n
avantajul vnztorilor (minoritatea), contribuind, astfel, la apariia i accentuarea
decalajelor ntre diverse straturi ale populaiei.n timp ce majoritatea srcete,
minoritatea prosper, amplificndu-i veniturile, inclusiv prin aciuni ilicite.
Inflaia ntreine instabilitatea economic, prin imposibilitatea utilizrii
unor anticipaii raionale, micoreaz sensibil investiiile pe termen lung, datorit
unor rate mari ale dobnzilor, inconsistena procesului investiional, interferenei
distorsionate dintre cerere i ofert.Inflaia favorizeaz reducerea cererii populaiei,
scderea nivelului de trai i, implicit, diminuarea drastic a preocuprilor de
economisire.
Corespunztor datelor CNS, rata anual a inflaiei, n anul 1999 (creterea
medie a preurilor de consum, n anul 1999, comparativ cu 1998) a fost de 45,8%,
consecin a creterii preurilor de consum, cu 27,9%, la mrfurile alimentare, cu
52,3%, la mrfurile nealimentare i cu 84%, la servicii.
Este ngrijortoare i situaia monedei naionale, leul.Devalorizarea, intern i
extern, a leului afecteaz serios economia naional.Procesul de erodare a valorii
monedei naionale, nceput imediat dup 1989 i care cunoate i perioade explozive,
continu, politicile financiare i bugetare neraionale mrind gradul de instabilitate
economico-financiar, ndeprtnd perspectiva redresrii i creterii economice,
alungnd investitorii strini.
n perioada de tranziie de la economia centralizat la economia de pia, unul
dintre indicatorii cei mai cunoscui i mai utilizai este indicele preurilor de consum
(IPC), avnd o mare importan economic, social i politic, fiind calculat n toate

1
Bondrea Aurelian Starea naiunii 2000 Romnia ncotro? , Bucureti, Editura Fundaiei Romnia
de Mine,2000.

8
rile i considerat o msur a inflaiei n ara respectiv.Evoluia acestui indicator n
perioada 1995-2000 este prezentat in urmtorul tabel:
Tabelul 5
Indicii preurilor de consum, 1995-2000
(an precedent=100) 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Total 132,3 138,8 254,8 159,1 145,8 145,7
Mrfuri alimentare 131,9 136,4 251,4 148,4 127,9 143,7
Mrfuri nealimentare 129,6 139,1 252,5 160,2 152,3 144,0
Servicii 142,7 146,9 276,5 192,1 184,0 153,9

b) omajul

Unul din obiectivele principale ale politicii economice, n orice ar, este
acela al asigurrii ocuprii depline a forei de munc, nelegndu-se o situaie cnd
rata omajului1 are un anumit nivel acceptat (cca 4%).
Ca efect al prbuirii economiei, se nregistreaz o tendin de diminuare a
populaiei ocupate, procesul diminurii forei de munc fiind generalizat la scara
ntregii economii naionale, industria fiind ns ramura cea mai serios afectat.
Erodarea forei de munc naionale se face prin disponibilizri de personal,
care au funcia s diminueze sau s lichideze excedentele de personal i s determine
creterea productivitii.Problema este, n cazul tranziiei din Romnia, ct, cum i n
ce msur coroborarea teoriei cu practica economic este corect i conduce la efecte
pozitive.
O alt surs major a amplificrii fenomenului de diminuare a populaiei
ocupate o reprezint creterea demografic negativ, pe care Romnia o resimte
dup 1989, i care, dup unele estimri socio-demografice, se va amplifica
ngrijortor n urmtorii ani, fiind afectat i fora de munc, n proces de reducere
continu, dar i de imbtrnire.
Rata omajului era n cretere n 1999, omajul rmnnd pronunat n
judeele Hunedoara, Botoani, Neam, Brila, Vaslui, Slaj i Buzu.Numrul
omerilor nregistrai la agentiile pentru ocuparea forei de munc i rata omajului n
perioada 1995-2000 sunt prezentate n urmtorul tabel:
Tabelul 6
omerii nregistrai i rata omajului, 1995-2000
1995 1996 1997 1998 1999 2000
omeri nregistrai 998432 657567 881435 1025056 1130296 1007131
(persoane)
Rata omajului (%) 9,5 6,6 8,9 10,4 11,8 10,5

c) Balana de pli externe

Balana de pli externe poate fi definit ca un tablou statistic al tranzaciilor

economice internaionale ce au loc ntre agenii rezideni i cei nerezideni ai unei
ri, tranzacii ce se efectueaz n timpul unei perioade (an, trimestru, lun).

1
rata omajului = indicator prin intermediul cruia se msoar intensitatea omajului, calculndu-se
sub forma unui raport ntre numrul de omeri i populaia de referin (de obicei, populaia activ)

9
 Balana de pli, ntr-o form specific, mai restrns, constituie, de fapt, o
parte integrant a Contabilitii Naionale (contul 8-Restul lumii).
Evoluia soldului contului curent al balanei de pli se prezint n anul 2000
fa de 1996, astfel:
Tabelul 7
Soldul contului curent al balanei de pli, 1996-2000
Explicaii 1996 2000 2000/1996 (%)
Deficitul contului curent -2571 -1359 53
Procent n PIB -7,3 -3,8 -

Se constat mbuntirea poziiei externe a rii, prin reducerea deficitului

contului curent al balanei de pli cu 32%, pe seama diminurii substaniale a
deficitului balanei bunurilor i serviciilor, precum i a creterii excedentului balanei
transferurilor.Acelai fenomen pozitiv se regsete i la nivelul ponderii n PIB a
deficitului contului curent, care a sczut de la 7,3% n 1996, la 3,8% n anul 2000.
Trebuie subliniat c mbuntirea poziiei externe a Romniei s-a efectuat
nu prin creterea cantitii i calitaii ofertei interne de bunuri i servicii, care ar fi
condus la sporirea exporturilor i, ca efect, s-ar fi majorat ncasrile valutare ale
rii, ci prin utilizarea metodei de strngere a curelei 1,prin aplicarea de politici
economice avnd ca scop contracia cererii interne ceea ce a generat reducerea
substanial a produciei naionale.

1.1.3.3. INDICATORII SOCIALI

Creterea economic nu constituie un scop n sine, ci mai curnd un mijloc

pentru a crea condiii mai bune de trai, prin satisfacerea nevoilor populaiei definite
ca integraliti materiale i spirituale, individuale i sociale, prezente i viitoare.
Srcirea celor muli a devenit un proces continuu, cercetrile sociologice i
datele statistice oficiale artnd c mai mult de trei sferturi din populaie (dup
estimri recente, aproximativ 13 milioane de locuitori) o duc mai ru sau mult mai
ru dect n urm cu zece ani.Srcirea a proliferat la majoritatea straturilor
sociale, la unele segmente ale acestora n mod dramatic, ele aflndu-se deja la limita
supravieuirii biologice, dup cum se observ i din urmtorul tabel:
Tabelul 8
Rata srciei, 1997-2000
1997 1998 1999 2000
19,9% 33,8% 41,2% 44%

Un aspect negativ l reprezint i creterea rapid a diferenei dintre salarii:

cele mici se erodeaz rapid, n timp ce rezistena celor mari la ocurile tranziiei este
considerabil mai mare,astfel c nivelul mediu al salariului pe economie are o
semnificaie din ce n ce mai redus.
Statisticile dovedesc c veniturile ncasate de populaie nu prea ajung pentru
acoperirea cheltuielilor de consum, dup cum se observ din urmtorul tabel:
Tabelul 9
1
Georgescu Florin Starea economico-social a Romniei n anul 2000, Bucureti, Editura
Expert,2002.

10
 Veniturile i cheltuielile totale ale gospodriilor, 1999-2000
Total gospodrii Salariai Patroni
1999 2000 1999 2000 1999 2000
Venituri totale 2377404 3333044 3285113 4630624 5228180 5842089
Cheltuieli totale 2346270 3292306 3206635 4462025 4215944 6855989

Ratele specifice conturilor naionale se prezint dupa cum urmeaz:

Tabelul 10
Rate specifice conturilor naionale,1995-1998
(exprimate n procente) 1995 1996 1997 1998
Rata de economie financiar a gospodriilor populaiei1 7,5 4,7 0,3 2,9
Rata de economie a gospodriilor populaiei2 7,6 5,5 1,2 0,6
Rata de economie financiar a naiunii3 -3,5 -7,0 -6,1 -7,2
Rata de presiune social4 8,0 7,5 7,0 9,0

Standardul de via al populaiei se raporteaz i la problema locuinelor i a

locuirii, care, la rndul ei, cunoate o degradare vertiginoas.Dat fiind faptul c, dup
1989, statul se retrage aproape cu totul din politica de asigurare a locuirii,
posibilitile de obinere de ctre populaie a unei locuine s-au redus simitor.
O problem serioas cu care se confrunt o important parte a populaiei o
reprezint condiiile calitative de locuire.Potrivit unor cercetri socio-demografice,
numeroase familii, ndeosebi cele cu muli copii, locuiesc n spaii restrnse, mai ales
n mediul urban.
Degradarea calitii vieii se exprim i prin creterea alarmant a numrului
de mbolnviri i neputina populaiei de a preveni maladiile sau de a le trata
corespunztor, din cauza scumpirii excesive a medicamentelor i deteriorrii, n
esen, a actului medical.Muli analiti sociali consider c starea de sntate a
populaiei se compromite vertiginos, afectnd nsi fiina biologic a neamului.
Starea nvmntului, tiinei i culturii naionale factori de importan
hotrtoare pentru viitorul rii, pentru gradul de educaie i cultur ale populaiei
se afl sub incidena constrngerilor economice, dar i a unor atitudini de
ignorare i minimalizare a unor asemenea domenii de importan capital.Sub
constrngerile tranziiei, privit statistic, traiectoria nvmntului de toate gradele,
n perioada 1990-1999, arat c mrirea cifrei unitilor de nvmnt (datorat, n
principal, iniiativelor private) este favorabil creterii numrului de studeni, n timp
ce numrul elevilor este n scdere.Acest aspect se coroboreaz cu starea de srcie
generalizat la scara ntregii societi.Din cauza costurilor ridicate pentru ntreinerea
unui elev (mbrcminte, rechizite, transport) sau a condiiilor extrem de precare n
care se desfoar activitile colare (sli insalubre, cldiri drpnate, periculoase
pentru sntatea i viaa copiilor), muli dintre prini nu mai pot sau chiar refuz s
i trimit copiii la coal.

1
(capacitatea sau necesarul de finanare al gospodriilor populaiei / venitul disponibil brut al
gospodriilor populaiei) * 100
2
(economia brut a gospodriilor / venitul disponibil brut al gospodriilor) * 100
3
(capacitatea sau necesarul de finanare a economiei naionale / venitul disponibil brut al economiei
naionale) *100
4
(cotizaiile sociale efective primite de administraia public / PIB )*100

11
 Datele privind nvmntul, n perioada 1990-1999, arat creteri i
descreteri cantitative n spatele crora, este, ns, de semnalat diminuarea
considerabil a calitii actului instructiv-educativ, absolvenii de liceu sau gimnaziu
manifestnd lacune serioase n pregtirea lor.
n perioada 1990-1999, din cauza deteriorrii cunoscute a economiei i
dificultilor n alctuirea bugetelor naionale anuale, ponderea n PIB a cheltuielilor
publice pentru nvmnt nu a fost niciodat pe msura cerinelor.Bugetul pe anul
2000 acord nvmntului 4%PIB.
Standardul sczut de viaa influeneaz negativ procesul instructiv-educativ,
i, implicit, nivelul general de cultur al populaiei.
Un factor de seam al dezvoltrii sociale, al ieirii din subdezvoltare l
reprezint activitatea de cercetare tiinific, un sector grav neglijat n procesul
tranziiei, n principal din cauza absenei sau nealocrii, ct de ct raionale, a
fondurilor de susinere.Numrul unitilor cu activitate de cercetare-dezvoltare are
tendine descresctoare, la fel ca i totalul angajailor din acest domeniu.n Romnia,
abia 0,15%PIB se aloc pentru cercetare i dezvoltare, foarte puin n comparaie cu
alte ri europene.
Srcia resurselor conduce la aspecte negative i n planul culturii i artei
romneti.Dup 1990, scade substanial numrul bibliotecilor i, implicit, al
cititorilor; se diminueaz numrul cinematografelor i se reduce producia de
filme.De asemenea, s-a micorat substanial numrul de spectatori, inclusiv la
spectacolele instituiilor teatrale i muzicale.
Ca urmare a vieii democratice, a libertii i pluralismului politic, dar i a
expansiunii economiei de pia, este de consemnat creterea accelerat a numrului
mijloacelor de informare n mas (ziare, reviste, canale de televiziune, posturi de
radio etc).

1.1.3.4. INDICATORII FINANCIAR-MONETARI

a) Indicatorii bugetului public

ntr-o economie de pia, statul influeneaz procesele economice ntr-o

msur mai mare sau mai mic, prin intermediul sectorului public.Statul ii are
veniturile, cheltuielile i datoriile sale proprii, care sunt procurate i respectiv
distribuite - n cadrul procesului repartizrii PIB cu ajutorul unor instrumente
specifice de intervenie a statului n economie (impozite, taxe, mprumuturi publice,
alocaii, subvenii, transferuri bugetare etc).
Principalul instrument prin care statul i ndeplinete funciile sale este
bugetul general consolidat al statului o veritabil balan financiar la nivel
macroeconomic- care servete la dimensionarea resurselor financiare ale statului, la
precizarea destinaiei acestora i la fundamentarea echilibrului financiar.
Soldul bugetului general consolidat al Romniei a fost, ncepnd cu anul
1992, negativ, acesta nregistrnd deficite anuale, care, pe fondul resurselor interne
limitate, ndeosebi dup 1996, s-a cronicizat.Evoluia deficitului bugetului general
consolidat pe perioada 1996-2000 se prezint dup cum urmeaz:

12
 Tabelul 11
Evoluia soldului bugetului general consolidat, 1996-2000
Denumire indicatori ( % din PIB) 1996 1997 1998 1999 2000
Deficitul (-) bugetului general consolidat (a+b) -3,85 -3,54 -3,61 -1,93 -3,66
a) Surplus sau deficit primar1 -2,16 +0,06 +2,46 +3,52 +1,35
b) Serviciul datoriei publice -1,69 -3,60 -6,07 -5,45 -5,01

Comparativ cu anul 1996, n anul 2000 deficitul bugetului general consolidat

este relativ apropiat (3,85% din PIB fa de 3,66%), n condiiile cnd guvernarea
precedent a lsat neachitate, la 31.12.2000, consumuri ale instituiilor publice cu
mult mai mari n termeni reali (comparabili) dect se nregistrase la finele lui 1996.
Totui, media deficitelor anuale din perioada 1993-1996, care a fost de
2,19%, este n mod sensibil mai redus dect media acelorai deficite nregistrate n
intervalul 1997-2000, care a fost de 3,19%, aa cum rezult din urmtorul tabel:
Tabelul 12
Deficitul bugetului general consolidat, 1993-2000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
-0,4% -1,9% -2,9% -3,85% -3,54% -3,61% -1,93% -3,66%

Degradarea serviciilor publice s-a produs, dei a crescut deficitul bugetar, aa

cum am artat mai sus, deoarece pentru consumurile instituiilor publice s-au alocat
tot mai puine fonduri, ca efect al creterii dramatice a serviciului datoriei
publice.Acesta a crescut de la 1,69% din PIB n 1996, la 5,01% n 2000, cu un vrf
de 6,07% n 1998.
Un fapt deosebit de negativ, constatat la finele anului 2000, l constituie
grava indisciplin financiar-bugetar manifestat n perioada analizat, concretizat
n volumul extrem de ridicat al datoriilor pe care instituiile publice finanate de la
buget le-au nregistrat la 31.12.2000, cu mult mai mari, n termeni comparabili, dect
cele de la 31.12.1996,astfel:
Tabelul 13
Datoriile instituiilor publice finanate de la buget, 1996-2000
Explicaii 1996* 2000 2000/1996(%) Diferen
TOTAL,din care: 2858 8205 287 +5347
-datorii ctre personal 257 1896 736 +1639
-datorii ctre furnizorii de 2086 5068 242 +2982
bunuri i servicii
*n preurile anului 2000

Principalele ministere la care sunt localizate aceste importante restane la

plat sunt prezentate n urmtorul tabel:
Tabelul 14
Principalele instituii publice debitoare, 1996-2000 -mld lei-
Explicaii 1996* 2000 2000-1996(%) Diferen
Ministerul Sntii i Familiei 1890 5225 276 +3335
plus CNAS
Ministerul de Interne 179 1631 912 +1452

1
Soldul dintre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare, fr luarea n calcul, n cadrul acestora din
urm, a cheltuielilor privind serviciul datoriei publice.

13
Ministerul Aprrii Naionale 37 142 384 +105
Ministerul Educaiei i 594 802 135 +208
Cercetrii
Ministerul Agriculturii, 36 148 411 +112
Alimentaiei i Pdurilor
Ministerul Lucrrilor Publice, 17 71 418 +54
Transporturilor i Locuinei
*n preurile anului 2000

La fel de negativ ca i n cazul instituiilor publice finanate din bugetul de

stat se prezenta i situaia bugetului Asigurrilor Sociale de Sntate , la finele anului
2000.Acestea nregistreaz, la data respectiv, obligaiile neachitate nsumnd 2184
mld. lei, respectiv cu 76% (+941 mld lei) mai mult fa de 1996.
n scopul stabilirii tipurilor de politic fiscal-bugetar promovate n fiecare
perioad este important de examinat ponderea veniturilor bugetului general
consolidat i, respectiv, a cheltuielilor acestuia n PIB, situaia prezentndu-se, pentru
intervalul 1996-2000 dup cum urmeaz:
Tabelul 15
Veniturile i cheltuielile bugetului general consolidat, 1996-2000
Indicatori 1996 1997 1998 1999 2000
Venituri, din care: 29,95 30,65 31,99 34,33 31,47
-venituri fiscale 26,86 27,15 28,23 31,49 29,50
Cheltuieli 33,80 34,19 35,60 36,26 35,13
Deficit (venituri-cheltuieli) -3,85 -3,54 -3,61 -1,93 -3,66

ncepnd cu anul 1997, a crescut substanial, n mod constant, de la un an la

altul, ponderea n PIB a veniturilor bugetare, iar cheltuielile bugetare cresc n
perioada analizat.

b) Indicatorii datoriei publice

Datoria public este un alt mijloc de msurare a operaiunilor administraiei

publice i de articulare ntre acestea, pe de o parte, i restul economiei i al lumii, pe
de alt parte.Datoria public este un indicator de stoc.Ea este definit ca sum a
mprumuturilor interne i externe pe care le face statul pe termen mediu i lung,
pentru acoperirea deficitelor bugetare, sum rmas de rambursat la un moment dat.
Datoria public se mparte n datorie public intern (exprimat n lei) ctre
rezideni i datorie public extern (exprimat n valute convertibile) ctre
nerezideni.
Situaia datoriei publice interne i a serviciului aferent acesteia, dac lum
ca i baz (100%) anul 1996, la sfritul anului 2000, a crescut, n termeni reali, cu
76%.Aceast majorare substanial s-a produs att datorit acumulrii ntre 1997-
2000 a unor deficite bugetare anuale n cretere (cu o medie de 3,19% din PIB, fa
de 2,19% ntre anii 1993-1996), ct mai ales, ca efect al exploziei datoriei publice
generate prin acte normative speciale.
Soldul datoriei publice externe efective, exprimat n n milioane dolari, n
anul 1996 este de 7185 mil.$, iar n anul 2000, crete cu 33%, adic 9585 mil.$.Acest

14
indicator exprim totalul dintre datoria public extern direct a statului i datoria
extern garantat de stat.
La finele anului 2000, Romnia nregistreaz un nivel moderat al gradului
total de ndatorare, respectiv 32,3% din PIB (+4,4% mai mult fa de 1996),
comparativ cu criteriul de admitere n Uniunea Economic i Monetar, care este
situat la 60% din PIB).
Consider c, n condiiile unei datorii publice externe i ale unor investiii
strine net inferioare comparativ cu alte ri foste socialiste candidate la integrarea
n UE, este dificil de previzionat ritmul de mbuntire a performanelor economice
ale Romniei raportat la criteriile de aderare i la realizrile altor state aflate n
negocieri cu UE, care au beneficiat ns de un context extern i de premise iniiale
cu mult mai avantajoase fa de ara noastr.

c) Indicatorii monetari

Politica monetar reprezint una dintre componentele eseniale ale politicii

economice, ea concretizndu-se, la modul general, n aciunea monedei asupra
economiei.
Evoluia principalilor indicatori monetari n perioada 1996-2000 este
prezentat n urmtorul tabel:
Tabelul 16
Evoluia principalilor indicatori monetari, 1996-2000
Indicatori (% din PIB) 1996 2000 2000/1996
Ponderea masei monetare1 27,9 23,8 -4,1
Ponderea creditului intern n PIB 28,9 14,0 -14,9
Ponderea activelor externe nete -0,6 11,9 +12,5
Ponderea altor active -0,4 -2,1 -1,7

Referitor la cursul de schimb al monedei naionale, cursul mediu anual n

anul 1996 a fost de 3083 lei/$, acesta crescnd de aproximativ 7 ori, n anul 2000,
atingnd nivelul de 21.693 lei/$.
Prin politica valutar aplicat de BNR s-a urmrit, pe de o parte, meninerea
i creterea competitivitii exporturilor (deprecierea monedei naionale conducnd
la scderea preului extern al acestora), concomitent cu reducerea importurilor, n
scopul pstrrii n limite sczute (ca efect al declinului credibilitii rii fa de
creditorii externi) a deficitului contului curent al balanei de pli.

1.2. STAREA ACTUAL A ECONOMIEI NAIONALE

Starea actual a economiei romneti se caracterizeaz, n mod sintetic,

printr-un sistem instituional slab structurat, determinat de: incertitudinea
drepturilor de proprietate pentru o parte a avuiei naionale (active imobiliare
destinate privatizrii aflate nc n patrimoniul public, bunuri aflate n litigii
comerciale); construcia instituional nc deficitar pentru asigurarea
funcionalitii mecanismelor economiei de pia i operaionalitatea redus a
1
masa monetar = totalitatea activelor ce pot fi utilizate de ctre ntreprinderi, instituii publice i
populaie pentru procurarea bunurilor, serviciilor i pentru plata datoriilor.

15
acestora din cauza insuficienei coerente a cadrului normativ; desfurarea ntr-o
proporie considerabil a activitii economice pe palierul informal al societii;
intervenia, de multe ori, discreionar a autoritii publice, supus, deseori,
intereselor politice conjuncturale.
n aceste condiii, n funcionarea economiei sunt de remarcat, n principal,
urmtoarele:
muli ageni economici cu capital majoritar de stat sau chiar privatizai
urmresc cu deosebire, conservarea locurilor de munc i creterea
salariilor, fr corespondent n creteri de producie, productivitate i
eficien; la fel, la unii ageni economici privai, scopul maximizrii
profiturilor pare s fie atins nu prin utilizarea cu randamente superioare a
factorilor de producie, ct, mai ales, prin majorarea preurilor; n totalul
agenilor economici, cei cu performane reale sunt minoritari i n
continu scdere;
deprecierea drastic a capitalului fix i a forei de munc, limitarea
investiiilor i blocarea dinamicii deciziilor pe termen mediu i lung;
submonetizarea economiei, cu efect negativ asupra funcionrii normale a
acesteia; sume importante disponibile nu-i gsesc plasament sigur n
economia real, n timp ce aceasta este grav decapitalizat;
existena unei economii subterane i lipsa unei demarcaii precise a
acesteia de economia oficial.

n viitor, se urmrete soluionarea urmtoarelor probleme:

pe plan internaional: integrarea european i euroatlantic, dezvoltarea
relaiilor de bun vecintate, afirmarea rolului Romniei la nivelul
instituiilor regionale i internaionale, contribuia la consolidarea
securitii naionale, a stabilitii democraiei i a statului de drept, la
respectarea valorilor democratice i a drepturilor omului i la dezvoltarea
economiei de pia funcionale, a comerului internaional i investiiilor;
aderarea la Uniunea European reprezint prioritatea strategic a politicii
Romniei, a crei realizare depinde de eforturile concertate ale
instituiilor guvernamentale, societii civile, mediului de afaceri i ale
fiecrui cetean romn;
se va aciona pentru ca Romnia s depeasc situaia actual n care, n
mod nejustificat i n contradicie flagrant cu potenialul economic i
uman al rii, este pe ultimul loc printre statele candidate din punct de
vedere al indicatorilor economici i al progreselor n procesul de
negociere;
aderarea la NATO este esenial pentru consolidarea stabilitii i
securitii naionale, pentru asigurarea aprrii Romniei. De asemenea,
aderarea Romniei la NATO va contribui la consolidarea stabilitii
ntregii regiuni, dar i la o credibilitate economic a rii n ceea ce
privete investitorii strini, i nu numai, primul pas fiind fcut n acest
sens prin invitarea la negociere;

16
 intensificarea dinamicii procesului de pregtire pentru ndeplinirea
criteriilor economice n concordan cu "Strategia naional de dezvoltare
a Romniei pe termen mediu" i cu programele de preaderare prin care se
asigur coordonarea de ansamblu i pe sectoare a politicilor, obiectivelor
i msurilor necesare;
asigurarea creterii economice bazate pe sporirea ratei investiiilor prin
participarea semnificativ a capitalului naional i prin atragerea
resurselor externe, mai ales sub forma de investiii directe, astfel nct s
se asigure un ritm mediu anual de cretere a produsului intern brut de 4,5-
6%;
realizarea unei macrostabilizri consolidate prin asigurarea unor progrese
semnificative n cadrul reformei structurale i n domeniul disciplinei
financiare, obinerea unor deficite bugetare suportabile, dezvoltarea pieei
interne, stimularea produciei autohtone, accelerarea procesului de
privatizare n condiii de eficien i transparen, sprijinindu-se
ntreprinderile mici i mijlocii, gestionarea corespunztoare a datoriei
publice i deficitului contului curent, astfel nct s se asigure reducerea
treptat a inflaiei, care la nivelul anilor urmtori s poat fi exprimat
printr-o singur cifr;
mbuntirea substanial a mediului de afaceri, n principal, pe baza
asigurrii unui cadru economico-financiar i legal corespunztor, prin:
dezvoltarea competiiei de pia, inclusiv prin reducerea sferei de aciune
a monopolurilor, calmarea inflaiei n vederea reducerii costului creditului
i a recapitalizrii societilor comerciale, extinderea i diversificarea
instrumentelor bancare, reducerea dobnzii reale, ntrirea disciplinei
financiare i reducerea blocajului financiar etc;
promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele Uniunii
Europene, viznd restructurarea selectiv a economiei, dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea i
retehnologizarea industriilor cu potenial competitiv, construirea unei
agriculturi ntemeiate pe exploataii de dimensiuni optime, sprijinirea
activitilor bazate pe tehnologia informaiei i crearea unui mediu
prielnic pentru extinderea i dezvoltarea turismului, diversificarea
serviciilor financiare, a sectorului teriar, n general;
se va urmri, modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public,
astfel nct acestea s rspund ct mai bine nevoilor cetenilor i
economiei naionale, asigurndu-se treptat apropierea de standardele
rilor membre ale U.E;
se va ncerca promovarea unei politici financiare moderat-selective n
scopul stimulrii sectoarelor cu potenial de competitivitate intern i
extern, al atragerii investiiilor strine i creditelor externe, precum i al
utilizrii n mod eficient a fondurilor publice;
realizarea cadrului instituional necesar dezvoltrii unei economii
moderne, asigurarea unei piee concureniale puternice, reglementat,

17
 care s asigure pe de o parte libera concuren, iar pe de alt parte
protejarea investiiilor i a intereselor ceteanului;
implementarea strategiilor de dezvoltare a comunicaiilor, pregtirea
pieei romneti pentru globalizarea comunicaiilor, asigurarea serviciului
universal i realizarea unei piee concureniale care s conduc la
mbuntirea calitii serviciilor, ridicarea nivelului tehnologic i
scderea tarifelor;
implementarea societii informaionale ca baz pentru creterea
economic, atragerea investiiilor strine, crearea de noi locuri de munc
i creterea ponderii produselor i serviciilor tehnologiei informaiei n
exportul Romniei.

Este esenial ca toate aceste aspecte s fie urmrite n scopul de a ndeplini

condiiile necesare aderrii la Uniunea European i n structurile euro-atlantice i
de a ridica standardul de via, dar i pentru conturarea programelor necesare a fi
promovate n viitor, n scopul apropierii Romniei de realizarea obiectivelor mai sus
amintite.

2. UNIUNEA EUROPEAN

2.1. CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN?

Uniunea European (UE) este o comunitate de state europene independente

astzi n numar de 15, reunite n jurul unor valori politice, economice, culturale i
sociale comune, n urma procesului de cooperare i integrare nceput in 1951, odat
cu semnarea Tratatului de la Paris.
Cele 15 ri din Uniunea European sunt: Suedia, Belgia, Olanda, Finlanda,
Frana, Marea Britanie, Danemarca, Austria, Luxemburg, Germania, Irlanda, Italia,
Spania, Grecia i Portugalia.

2.1.1. SCURT ISTORIC AL INSTITUIRII UNIUNII EUROPENE

Gndirea promotoare a unei Europe unite este veche i a fost exprimat prin
diverse idei. n secolul trecut, marele scriitor francez Victor Hugo vorbea de ziua n
care toate naiunile continentului se vor uni ntr-o societate suprem i vor forma o
frie a Europei, fr a pierde caracteristicile remarcabile ale identitii lor.
Europa a rmas ns profund divizat i afectat n mod deosebit de cele dou
rzboaie mondiale, care au izbucnit pe acest continent.
n 1947 a fost lansat "Planul Marshall", n scopul reconstruciei europene.
Statele Unite ale Americii au oferit ajutorul lor pentru reconstrucie tuturor rilor
continentului, dar acest ajutor a fost acceptat, doar de rile care urmau s constituie
Europa Occidental.
La sfritul deceniului '40 a nceput s se contureze o nou diviziune a
Europei dup criteriul politico-ideologic i sistemul economico-social, respectiv

18
Europa Occidental i Europa de Est. Contradiciile dintre ele s-au adncit prin
crearea celor dou blocuri militare -NATO (1949) i Tratatul de la Varovia (1955).
Cele dou pari ale Europei divizate - Vestul i Estul - au urmat i n domeniul
economic cursuri diferite.
Pentru administrarea ajutorului primit din SUA prin "Planul Marshall", aceste
ri au creat n 1948 Organizaia de Cooperare Economic European. Aceasta a
devenit mai trziu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE),
care exist i n prezent , avnd desigur alte obiective dect cele ale organizaiei
nlocuite. n 1949 a luat fiin i Consiliul Europei.
Primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene aparin lui
Jean Monnet, pe atunci ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana. El a
propus ca producia de crbune i oel a Franei i Germaniei s fie administrat de
un organism comun. Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, a mers mai
departe i a propus un plan, care i-a purtat ulterior si numele, "Planul Schumann
pentru crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Italia i rile
Beneluxului au sprijinit acest plan i n 1951 a fost semnat "Tratatul de la Paris" ntre
Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda. CECO a luat fiin la 10
august 1952, iar Jean Monnet a devenit primul preedinte al naltei autoriti a
Crbunelui i Oelului.
Cele ase ri membre ale CECO au fcut un pas important n direcia unei
uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei
nucleare n 1956 , cnd au czut de acord asupra unui raport n acest sens prezentat
de Paul Spaak, om politic belgian, un adept frecvent al unitii europene. Aceast
nelegere a dus la semnarea Tratatului de la Roma, la data de 25 martie 1957, de
ctre cele ase ri, care au pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale
Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Astfel s-au nscut cele trei
Comuniti Europene. La nceput, CECO, pe de o parte, CEE i EURATOM, pe de
alt parte, aveau instituii proprii. n 1967, ele s-au unit funcionnd sub denumirea
de Comunitile Europene, sau Comunitatea European, cu instituii comune, unice.
n mod curent, s-a folosit denumirea de Comunitate Economic European (CEE) i
adesea, "cei ase".
n urmtoarele dou decenii, CEE se extinde prin aderarea n ianuarie 1973 a
Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Se
constituie astfel "cei nou.n ianuarie 1981 ader Grecia, iar n ianuarie 1986,
Spania i Portugalia. CEE devine "cei doisprezece".
n ianuarie 1995 ader nca trei ri - Austria, Finlanda i Suedia -
constituindu-se "cei cincisprezece", actuala componen a Uniunii Europene.
Bazele juridice ale CEE au fost puse de Tratatul de la Roma din 1957.
Procesul integrrii a progresat i prevederile acestui tratat au fost revizuite i
completate ntruct nu mai rspundeau evoluiilor economice. De aceea, rile
membre au semnat un nou document juridic - Actul Unic European - care a intrat n
vigoare la 1 iulie 1987. Actul a stabilit realizarea pieei unice pna la 31 decembrie
1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor
pe tot cuprinsul Comunitii.
n 1993, rile membre ale CEE au considerat c sunt pregtite condiiile
pentru efectuarea pasului hotrtor al integrarii. Ele au semnat un nou tratat -

19
Tratatul de la Maastricht (Olanda) - care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Tratatul a modificat i extins tratatul pe baza caruia s-a stabilit Comunitatea
Economic European (CEE). Tratatul a prevzut i schimbarea denumirii din
Comunitatea Economic European n Uniunea European (UE). Tratatul de la
Masstricht este un fel de constituie pentru UE.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene cetenii statelor membre devin n mod
liber ceteni ai Uniunii, cu urmtoarele drepturi: s se deplaseze i s-si stabileasc
domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; s voteze i s candideze la
alegerile municipale i europene care se desfoara n statul n care i are fiecare
domiciliul, s fie protejat de autoritile diplomatice i consulare ale oricrui stat
membru; s se adreseze parlamentului i avocatului poporului.

2.1.2. ISTORICUL UNIUNII ECONOMICE I MONETARE

Uniunea European este rezultatul eforturilor depuse ncepnd din anii 1950
de ctre promotorii Europei Comunitare. Ea reprezint cea mai avansat organizaie
de integrare multilateral, avnd posibilitatea de aciune att n domeniul economic,
social si politic, ct i n domeniul drepturilor omului i al relaiilor externe ale
statelor membre.
Tratatul de la Paris din 1951 a ntemeiat Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO), iar tratatul de la Roma din 1957, Comunitatea
Economic European (CEE) si Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA), constituind mpreun Comunitaile Europene. Tratatul de la Roma a fost
modificat n 1986, prin semnarea Acordului Unic European, i n 1991, prin
semnarea Tratatului asupra Uniunii, adoptat la Maastricht.
Toate aceste acte din 1951, 1957, 1986 si 1991 constituie baza
constituional a ceea ce numim, n prezent, Uniunea Europeana (UE), stabilind
ntre statele membre legturi juridice care merg dincolo de relaiile contractuale
ntre statele suverane.
Potrivit tratatului de la Roma (1957) i a dispoziiilor adoptate ulterior de
ctre instituiile europene, Uniunea European urma s se realizeze treptat, pe
etape, mai nti sub forma unei uniuni vamale si apoi a unei uniuni economice si
monetare, implicnd, n prima etap, asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, iar n
a doua etap, libera circulaie a capitalurilor, serviciilor, forei de munc i
adoptarea monedei unice n teritoriul comunitaii. ntr-o etap viitoare se prevede i
realizarea uniunii politice a rilor membre.
n concepia Tratatului de la Roma, uniunea economic i monetar implic
pe lng unificarea politicilor economice generale i sociale ale rilor membre i o
convertibilitate reciproc total i ireversibil a monedelor rilor membre i apoi
punerea n circulaie a unei monede unice. Prevederile referitoare la uniunea
economic i monetar aveau un caracter general, sarcina concretizrii lor revenind
organelor comunitare create ulterior. Se aprecia c Uniunea vamal este o realizare
prea fragil, singur, nefiind n msur s susin edificarea pieei unice i a altor
obiective cuprinse n tratat, fapt ce impunea ca uniunea economic s treac printr-o
uniune monetar.

20
 Dac pn n 1970 nu s-au ntreprins msuri pe linia realizrii uniunii
monetare, deteriorarea situaiei monetare pe plan internaional, precum i msurile
luate de SUA pe linia ntririi dolarului american pe piaa internaional, au relansat
discuiile rilor comunitare pentru integrarea monetar n cadrul comunitaii prin
stabilirea unei identitai monetare proprii n raport cu dolarul. n acest sens, Acordul
de la Washington-Smithsonian Agreement - din 1971, restabilea o oarecare ordine n
relaiile monetare dintre dolar si monedele europene, fixnd noi raporturi privind
ratele de schimb, sub forma de pariti. S-a convenit c monedele rilor din
Comunitatea European s oscileze n jurul unei marje de 2,25% peste si sub
paritatea dolarului, fa de 9% ct era n acel moment.
Deteriorarea continu a situaiei economice i sociale din rile Uniunii
Europene, tulburarile monetare produse pe pieele de schimb, au diminuat, pentru un
timp, interesul realizrii Uniunii Monetare. Deci, Planul Werner (1970) {care
prevedea realizarea ntr-o perioada de 10 ani, n dou etape, a unei uniuni economice
i monetare avnd ca obiective: asigurarea convertibilitii depline a monedelor
rilor membre, eliminarea marjelor de fluctuaie a cursurilor valutare i introducerea
unei monede unice} n-a putut fi aplicat, singurele realizri mai importante fiind
crearea la 24 aprilie 1972 a dispozitivului ,,arpelui monetar" i nfiinarea n aprilie
1973 a Fondului European de Cooperare Monetar (FECOM) care s se ocupe de
finanarea european.Acest sistem i-a ncheiat activitatea n martie 1979, ca efect al
crerii Sistemului Monetar European, al crui obiectiv declarat era crearea unei zone
de stabilitate monetar n EUROPA Occidental, care s protejeze economiile acestor
ri de instabilitatea financiar - monetar internaional i, n mod deosebit, de
fluctuaiile puternice ale dolarului american n acea perioad, precum i relansarea
procesului de integrare european. Sistemul monetar european a nsemnat naterea
unei noi monede - ECU (European Currency Unit)- ca unitate de cont. Cursul de
schimb al ECU se calculeaz ca o medie ponderat a unui cost valutar alctuit din
monedele statelor comunitare.
Reuniunea la nivel nalt a Uniunii Europene, din 10 decembrie 1991, care a
avut loc la Maastricht (Olanda), a decis cea mai important reform din istoria
Uniunii. La aceast reuniune, efii de stat i de guvern ai rilor membre ale UE au
czut de acord asupra proiectului de tratat cu privire la Uniunea Economic i
Monetar i introducerea monedei unice - EURO.
Trebuie fcut distincia c o moned comun nu este acelai lucru cu o
moned unic. Prima, subzist mpreun cu celelalte monede naionale. De exemplu,
unitatea de cont ECU creat prin Sistemul Monetar European era o moned comun.
Moneda EURO, creat prin tratatul de la Maastricht, este o moned unic.
Uniunea European (UE) i-a nceput existena la 1 noiembrie 1993, fiind
noua denumire a Comunitii Economice Europene (CEE), nfiinat n 1957.

2.1.3. MISIUNEA UNIUNII EUROPENE I PRINCIPALELE

OBIECTIVE

Misiunea de baz a Uniunii Europene este de a organiza relaiile ntre statele

membre i ntre popoarele lor ntr-o manier coerent i pe baza solidaritii dintre
ele.

21
 Ca i obiective principale avem:
promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost stabilit n
1993; moneda unic a fost lansata n 1999);
afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional (prin
ajutorul umanitar ctre rile ce nu sunt membre, politica extern i de
securitate comun, aciunea n crizele internaionale; de asemenea, prin
poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale);
introducerea ceteniei europene (care nu va nlocui cetenia naional,
ci o va completa i va conferi un numr de drepturi civile i politice
cetenilor europeni);
extinderea zonei libertii, securitii i justiiei (legat de operaiunile de
pe piaa intern i, mai ales, de libertatea de micare a persoanelor);
pstrarea i ntrirea legislaiei UE existent (ntreaga legislaie adoptat
de instituiile europene, mpreuna cu tratatele fundamentale);
promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor
economice;
creterea durabil i neinflaionist, respectnd mediul;
promovarea unui nalt grad de convergen a performanelor economice;
un nivel de folosire a forei de munc i protecie social ridicat;
creterea nivelului de trai i a calitii vieii;
promovarea coeziunii economice i sociale;
promovarea solidaritii ntre statele membre.

2.2. MEMBRII UNIUNII EUROPENE I RILE ASOCIATE

De la 1 ianuarie 1995 UE are 15 membrii cu drepturi depline, respectiv

Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord,
Spania i Suedia.
n politica i n adoptarea msurilor practice ntlnim o clasificare a
membrilor UE n dou categorii. n prima intr cele patru ri mari ale UE:
Germania, Frana, Marea Britanie i Italia. n cea de-a doua intra celelalte ri
membre, apreciate ca ri mijlocii i mici.
Dac urmrim situaia rilor membre al UE pornind de la indexul dezvoltrii
umane (IDU) vom constata c ele se afl n urmatoarele poziii: Olanda, Finlanda,
Frana, Suedia, Spania, Belgia, Austria, Marea Britanie, Danemarca, Germania,
Irlanda, Italia, Grecia, Luxemburg i Portugalia.
Prin urmare dup acest index, rangul rilor membre se deosebete de cel
socotit dupa PNB pe locuitor. Luxemburg, de exemplu, care este pe primul loc dup
PNB pe locuitor este abia pe locul 14 dup indexul dezvoltrii umane. Tot astfel,
Danemarca este pe locul doi dup PNB pe locuitor i abia pe locul 9 dup indexul
dezvoltrii umane.

22
 De aceea n UE s-a stabilit un principiu de baz conform cruia rile mai
bogate trebuie s le ajute pe cele ale cror PNB pe locuitor este mai mic de 75% din
medie pe ntreaga Uniune. O bun parte din bugetul UE este destinat fondurilor
structurale pentru sprijinirea economiei rilor din Sudul Europei mai slab dezvoltate
(Portugalia, Spania si Grecia), precum si a Irlandei.
Pe lng membrii cu drepturi depline "cei cincisprezece, Uniunea European
are i ri cu statut de asociat. S-au semnat acorduri de asociere i au obinut acest
statut ase ri din Europa Central i de Est (TECE): Polonia, Ungaria, Cehia,
Slovacia, Romnia i Bulgaria.
n 1995, UE a semnat acorduri de asociere cu rile baltice Estonia, Letonia,
Lituania, precum i cu Slovenia. UE mai are acorduri de asociere cu Malta i Cipru.
Acordurile de asociere se mai numesc i Acorduri Europa.
Acordurile Europa (acordurile de asociere) cu Bulgaria, Cehia, Polonia,
Romnia, Slovacia i Ungaria sunt mai mult dect acorduri de comer i cooperare.
Consiliul European din martie 1993 a confirmat posibilitatea democraiilor
din Europa Central i Rsritean de a deveni membre ale UE de ndata ce ele i
pot asuma obligaiile economice i politice impuse de calitatea de membri. Polonia,
Ungaria i Romnia au depus deja cereri de aderare.
La ntrunirea Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, efii de
stat i de guvern ai rilor membre ale UE au adoptat o strategie de pregtire a rilor
asociate n vederea accederii lor la statutul de membru al UE i au fixat nceperea
negocierilor de ndat ce ia sfrit conferina interguvernamental de revizuire a
Tratatului de la Mastricht. Dup parerea presedintelui comisiei Europene,
negocierile se vor derula practic simultan cu toate rile asociate, n condiii de
egalitate.

2.3. PRINCIPIILE UNIUNII ECONOMICE I MONETARE

Aciunea statelor membre i a Comunitii cuprinde instaurarea unei politici

economice fondat pe ngustarea coordonrii politicilor economice ale statelor
membre, pe piaa intern i pe definirea de obiective comune, n respectarea
principiului unei economii de piaa deschis i n liber concuren.

2.3.1. POLITICI I ACIUNI COMUNE

Politicile i aciunile comune se refer la:

eliminarea, ntre statele membre, a drepturilor de vam i a restriciilor
cantitative la intrarea i la ieirea mrfurilor, ca i a oricror altor msuri
cu efect echivalent;
o politic comercial comun;
o pia intern caracterizat prin nlturarea ntre statele membre a
obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalului;
msuri relative la intrarea i circulaia persoanelor n piaa intern;
o politic comun n domeniul agriculturii i pescuitului;

23
 o politic comun n domeniul transporturilor;
un regim care asigur c nu este distorsionat concurena n piaa intern;
o apropiere a legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei
comune;
o politic n domeniul social incluznd un Fond social european;
ntrirea coeziunii economice i sociale;
o politic n domeniul mediului nconjurtor;
ntrirea competitivitii industriei;
promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice;
ncurajarea stabilirii i dezvoltrii reelelor transeuropene;
o contribuie la realizarea unui nivel ridicat de protecie a sntii;
o contribuie la o educaie i la o pregtire profesional de calitate ca i un
avnt al culturilor statelor membre;
o politic n domeniul cooperrii i dezvoltrii;
asocierea rilor i teritoriilor de peste mri n scopul sporirii schimburilor
i de a continua cu efort comun dezvoltarea economic i social;
o contribuie la ntrirea proteciei consumatorilor;
msuri n domeniul energiei, proteciei civile i turismului.

2.3.2. ETAPELE UNIUNII ECONOMICE I MONETARE

Privit n timp, integrarea economic n cadrul Uniunii Europene poate fi

stabilit ca un proces istoric desfurat n perioada 1958-2000. Tratatul de la Roma
semnat n 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, a dus la nfiinarea Comunitii
Economice Europene (CEE), devenit Uniunea Economic i Monetar.
Procesul integrrii economice europene de peste 40 ani a parcurs trei faze
fundamentale: uniunea vamal, uniunea economic si uniunea monetar.

2.3.2.1. UNIUNEA VAMAL

Constituirea CEE a avut ca obiectiv iniial crearea unei uniuni vamale ntre
rile membre. Coninutul esenial al acestuia a fost: liberalizarea schimburilor
comerciale prin desfiinarea taxelor vamale ntre rile membre i instituirea unui
tarif vamal comun fa de rile tere, adica cele care nu erau membre ale
comunitii. Uniunea vamal s-a ncheiat la 1 iulie 1968.

2.3.2.2. UNIUNEA ECONOMIC

Uniunea economic este faza urmtoare a integrrii, superioar primei etape,

incluznd realizrile acesteia la care s-a adugat introducerea celor "patru liberti":
libertatea de micare a bunurilor;
libertatea de micare a capitalurilor;

24
 libertatea de micare a serviciilor;
libertatea de micare a persoanelor.
Prin realizarea celor "patru liberti" s-a constituit piaa unic european,
care a nceput s funcioneze la 1 ianuarie 1993.
Prima etap a UEM a permis mersul spre o mai mare convergen a
politicilor economice a statelor membre i o consolidare a coordonarii politicilor
monetare naionale. n cursul primei etape se avea n vedere ca programul pieei
unice s fie terminat i noul tratat al UEM s fie subordonat ratificarii n toate statele
membre, dup procedurile constituionale naionale.
Impactul macroeconomic al crerii marii piee unice se refer la:
reducerea iniial a costurilor, ca urmare a desfiinrii formalitilor
vamale i a obstacolelor n calea schimburilor;
reducerea costurilor ca urmare a extinderii economilor la scar;
reducerea preurilor datorit intensificrii concurenei;
ctiguri generate i de alte efecte dect cele legate de pre, cum ar fi
intensificarea procesului de inovare, lrgirea gamei de produse,
modificri n planul organizrii produciei.
Constituirea pieei unice a avut ca urmri:
desfiinarea controlului mrfurilor la frontiere, reducerea controlului
persoanelor la frontierele interioare n cursul anului 1993;
securitate comun pentru toi cetenii comunitii, eliminarea dublei
taxri la cumpararea de produse pentru uz personal din alte ri membre;
stabilirea cetenilor Comunitii pentru o durat nedeterminat ntr-un
alt stat membru dect propriul lor stat;
recunoaterea calificrilor profesionale pentru toate statele membre,
extinderea ofertei de produse mai ieftine pentru consumatori printr-o
concuren sporit, concurena deschide posibiliti suplimentare pentru
crearea de noi locuri de munc.
Termenul de constituire a pieei unice europene la 1 ianuarie 1993 nu
nseamn ca toate libertile s-au realizat automat i n ntregime la acea dat. Este
vorba de un proces, n care unele msuri s-au realizat anterior, sau se vor realiza n
anii urmtori.
Formarea Uniunii Economice, a pieei unice europene, este un proces n care
drepturile i libertile economice sunt indisolubil legate de drepturile sociale. n
decembrie 1989, rile membre au adoptat o cart social european, care include
12 drepturi fundamentale sociale:
dreptul de a exercita orice profesie ntr-una din rile Comunitii, la
alegerea sa, dreptul de remunerare echitabil;
dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc; dreptul la
protecie social asigurat prin sistemul n vigoare n ara primitoare;
dreptul la libertatea de asociere i la negociere colectiv; dreptul la
formarea profesional; dreptul la egalitate de tratament ntre barbai i
femei; dreptul la informaie, la consultare i participare a salariailor;

25
 dreptul la protecia sntii i securitatea locului de munc; dreptul la
protecia copiilor i adolescenilor;
garantarea unui venit minim pentru persoanele n vrst, dreptul la
integrare profesional i social pentru persoanele handicapate.

2.3.2.3. UNIUNEA MONETAR

Cea de-a treia faz a formrii Uniunii Europene, conform Tratatului de la

Maastricht, este constituirea uniunii monetare. Concepia privind crearea Uniunii
Monetare Europene n trepte urmrete ca pn la finele secolului s apar pe pia
euro - bacnotele si euro - monedele, ceea ce s-a i ntmplat.

Procesul formrii uniunii monetare nu trebuie neles ca ncepnd doar dup

nfptuirea celei de-a doua faze - uniunea economic; acesta a aprut mult mai
devreme, de aceea se vorbete de trei etape ale constituirii uniunii monetare:

1) Introducerea SME care s-a fcut n 1979 prin:

stabilirea unui mecanism al ratei de schimb a valutelor rilor membre,
care nu permitea o fluctuaie mai mare de 2,25%;
introducerea unitii monetare europene (ECU - European Currency
Unit), ca moned de cont, ECU se formeaz ca un cost al valutelor rilor
membre, cu ponderi diferite ale acestora n funcie de fora economica a
statelor membre, pe baza unor criterii convenite ntre pari.

2) nfiinarea Institutului Monetar European (IME), care a nceput s

funcioneze de la 1 ianuarie 1994. Dac prima etap a reprezentat nceputurile
uniunii monetare europene, aceasta etap nseamn consolidarea ei.
Obiectivele IME sunt: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale europene
naionale; o mai bun coordonare a politicilor monetare ale membrilor UE n vederea
stabilitii preurilor; supravegherea funcionrii SME; facilitarea utilizarii ECU;
pregtirea condiiilor pentru trecerea la faza a treia prin crearea instrumentelor i
procedurilor necesare aplicrii politicii monetare unice.

3) n etapa final s-a creat Banca Central European (BCE), care a nlocuit
IME. BCE emite o moned unic. S-a convenit ca moneda unic sa se numeasc
EURO, fiind folosit de la 1 ianuarie 1999.
Prin nfiinarea BCE s-a urmrit instituirea unei singure politici monetare,
blocarea ratele de schimb, introducerea monedei unice care a circulat mai nti ntre
bncile centrale i comerciale, iar actualmente, circul pe pia ca bancnote i
monede din 2002.

2.4. PERSONALITATEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

26
 Personalitatea juridic a UE rezult din prevederile tratatului de instituire a
Euratomului (art.184), ale tratatului privind Comunitatea Economic European
(CEE art.210) i din prevederile Tratatului de la Maastricht.
UE are personalitate juridic att n ordinea juridic intern a statelor
membre, ct i n cea internaional.
n relaiile internaionale, UE are capacitatea de a exercita anumite drepturi
i s-i asume anumite obligaii, n limitele prevzute n tratatele comunitare.Ea are
dreptul de a ncheia anumite tratate internaionale, cum sunt acordurile tarifare i
comerciale, acordurile de asociere cu statele tere, acorduri de pescuit, acorduri n
domeniul transporturilor, a mediului nconjurtor sau al energiei.
UE dispune de puteri mai mari n materia ncheierii de tratate internaionale
dect alte organizaii internaionale.UE are dreptul de legaie activ i pasiv.Ea
exercit pe deplin dreptul de legaie pasiv prin primirea de misiuni diplomatice ale
statelor membre, ale statelor asociate i ale altor state.Dreptul de legaie activ se
exercit prin trimiterea de delegaii ale Comisiei n diferite state i delegaiile sale pe
lng alte organizaii internaionale.
Uniunea poate fi parte n faa unui tribunal de arbitraj.De asemenea, ea
poate aciona n justiie prin organele sale i s participe la procedurile de
soluionare panic a diferendelor internaionale.

2.5. LECIILE INTEGRRII EUROPENE

Printre aa-zisele lecii ale integrrii europene, putem aminti:

integrarea european a fost esenialmente un proces politico-ideologic.Ea
nu a fost determinat de calcule economice minuioase cu privire la
costurile i beneficiile implicate, ci, mai degrab, de o viziune global cu
privire la efectele economice derivate;
este foarte riscant s se acorde unor sectoare specifice standarde
regulamentare specifice i o proprie birocraie.Fiecare dintre acestea
poate face dificile procesele de reform, chiar atunci cnd condiiile s-au
modificat radical;
integrarea poate avea efecte regionale bazate la fel de mult pe efectele de
demonstraie, de natur politic, ca i pe consecinele economice;
perioadele lungi de tranziie faciliteaz procesul de aderare a unor noi
membri pentru ambele pri.Ele decupleaz consensul instituional de
reinerea pentru ajustare, amnnd-o pe cea din urm pn cnd prima
este privit, mai mult sau mai puin ca indiscutabil;
efectele de distribuie sunt un factor major al procesului decizional
comunitar, iar existena unor instituii care s le monitorizeze previne
transformarea lor n frn n calea procesului de integrare i reduce riscul
ca problemele distribuirii costurilor i efectelor s mpiedice adoptarea
celor mai bune decizii;
pe parcursul perioadelor de criz economic, rolul Comisiei de gardian
al Tratatelora fost vital pentru meninerea trendului integrativ;

27
 rezistena n faa tentaiei de a elabora reglementri comunitare unde nu
se maturizaser condiiile a fost o inovaie a Comisiei i o dovad de
inteligen.Recunoaterea i acceptarea reciproc a regulilor naionale s-a
dovedit o soluie mai bun dect intervenia organelor comunitare, chiar
dac, n ambele cazuri, efectul ar fi fost acelai;
s nu se atepte perfeciunea n sensul de manier complet, atunci cnd
se poate avansa cu aciuni pariale;
integrarea economiei reale poate fi stimulat de realizarea uniunii
monetare, dar n anumite circumstane se poate i fr aceasta;
responsabilitatea pentru o politic comercial eficient i pentru efectele
sale trebuie concentrat la un singur nivel, ntr-un singur loc, iar aciunile
concrete trebuie supuse unor revizuiri periodice i de anvergur la nivelul
unor organisme validate electoral;
armonizarea condiiilor de munc i a politicilor sociale este n orice
moment esenial pentru sucesul unor stadii de integrare;
politicile sectoriale comune nu sunt necesare n stadiul de uniune vamal,
sunt importante n cel de pia comun i devin indispensabile n cel de
uniune economic i monetar;
integrarea se dovedete mult mai reuit dac presupune un grad nalt de
liberalizare a circulaiei bunurilor, serviciilor i factorilor de producie,
fuziunea pieelor i uniformizarea instrumentelor de aciune;
trebuie s se dovedeasc realism de ctre fiecare grup de interese n
legtur cu efectele pe care le genereaz.

3. INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

Procesul complex, pluridimensional al trecerii dinspre economia de comand

spre cea de pia, impune utilizarea unor metode, ci i instrumente specifice interne,
care, conjugate cu cele impuse de evoluiile externe, ofer adevrata dimensiune a
transformrilor.n acest context, asocierea i integrarea economic a Romniei n
structurile UE face parte din arsenalul utilizat n vederea atingerii scopului propus:
asigurarea trecerii spre noile structuri economico-instituionale proprii economiei de
pia cu costuri materiale i sociale minime, prin utilizarea modelelor teoretico-
pragmatice oferite de dezvoltrile economiei de pia n cadrul economiilor
dezvoltate din UE.
Integrarea economic, prin forma ei specific iniial de realizare, integrarea
comercial, este privit sub un dublu aspect: ea constituie, nainte de toate, o etap
n cadrul procesului complex de apropiere a economiei romneti de gradul i
nivelul de dezvoltare al celor vest-europene, un moment, n pregtirea integrrii
totale (sub aspect politic, monetar, social i cultural) n structurile UE; ea este, n
acelai timp, modul prin care dezvoltarea economic intern se asambleaz
dezvoltrii economice mondiale prin intermediul unei grupri regionale importante
precum UE.

28
 3.1. NECESITATEA INTEGRRII I PREGTIREA ROMNIEI
PENTRU ADERAREA LA UNIUNEA EUROPEAN

3.1.1. NECESITATEA INTEGRRII ECONOMIEI ROMNETI N

UNIUNEA EUROPEAN

Nevoia de apartenen la o zon, la un spaiu geografic, economic i social,

altul dect cel naional, s-a manifestat cu intensitate diferit n diversele momente ale
evoluiei sociale.Istoria a dovedit c nu exist autodezvoltare numai n spaiul
naional, c ncadrarea unui spaiu economic naional n circuitul de valori specific
regional sau mondial, chiar n cazul n care acestea s-au realizat n mod forat, a
condus, n ultim instan, la creterea securitii i a bunstrii sociale i economice,
ntrindu-i prin aceasta poziia.
Adncirea diviziunii muncii i creterea specializrii au obligat la lrgirea
pieei de desfacere, iar proximitatea geografic a generat, n timp, formarea unor
legturi puternice care au condus la creterea integrrii naturale, realizat ca urmare a
intensificrii schimburilor comerciale n zon.De-a lungul timpului, Romnia,
aezat n spaiul central-est-european i-a construit i consolidat structurile
economice n conformitate cu cele ale marilor puteri ale timpului, n limitele impuse
de interesele acestora, fr a exista nici un moment n care rile din vestul
continentului s nu fi jucat un rol important n evoluia ei.
Procesul de asociere n vederea integrrii n UE nu face altceva dect s
continue i s amplifice legturile statornicite n mod natural sau instituional de-a
lungul timpului ntre ara noastr i rile din vestul Europei, aeznd economia
romnesc n spaiul european n conformitate cu schemele i structurile proprii noii
diviziuni a muncii la nivel continental.
Nevoia de integrare a Romniei n UE trebuie legat de nevoia de a realiza o
cretere economic rapid pentru ajungerea din urm a rilor avansate, corelat cu
nevoia de a asigura stabilitatea social i politic, pornind de la starea general a
economiei romneti la nceputul secolului XXI.
Diferenele nregistrate ntre performanele Romniei i cele ale unui numr
de 24 de ri europene, calculate pe baza unui sistem format din 21 de indicatori
economico-sociali i ai unui indicator sintetic agregat, scot n eviden nevoia acut
de depire a unei stri de fapt ce caracterizeaz societatea romneasc n ultimul
deceniu.
Aspectele reliefate n primul capitol, cu privire la evoluia economiei
romneti n perioada 1990-2000 i dup, oblig la luarea unor msuri dure care s
determine economia romneasc s se mite n sensul i direcia cerut de
mecanismele economiei de pia, ale carei tipare se regsesc, ntr-o varietate de tipuri
i forme n cadrul UE.
Nevoia de integrare este dictat, n egal msur, de vulnerabilitatea
economiei romneti.Vulnerabilitatea unei economii este definit pe baza raportului
dintre avantajele i dezavantajele economiei naionale n raport cu mediul economic

29
internaional, cu mediul social i politic intern, cu capacitatea acestuia de a face fa
provocrilor interne i externe prin fore proprii.
O ar vulnerabil din punct de vedere economic este expus pericolului
scderii securitii ei economice.n sens larg, aceasta se raporteaz la resursele de
care dispune societatea i pe care aceasta le poate aloca pentru a-i pstra valorile i
principiile fundamentale i pentru a asigura cetenilor ei un nivel de trai n
conformitate cu ateptrile lor.
Interpretat n sens larg, securitatea economic a Romniei este acoperit din
punct de vedere al dotrii cu factori primari, tiut fiind faptul c ara noastr dispune
de o palet larg de resurse naturale, care i permit s i asigure 66% din necesarul
de resurse primare i energie. La aceasta se adaug faptul c dispune de un important
aparat industrial de producie, care, chiar dac sub aspect calitativ este cu mult sub
cel al rilor dezvoltate, exist i poate fi utilizat pn la nlocuirea lui treptat cu un
altul mai performant.Acest aparat industrial a contribuit, pn n 1989, cu 53-54% la
crearea PIB i a utilizat aproximativ 38% din totalul forei de munc active a
Romniei.
O component la fel de important a securitii economice o constituie
existena unei fore de munc relativ tinere (n 1995 peste 66% din populaia rii se
situa sub limita de 44 de ani) cu un grad de calificare apropiat ntr-o oarecare msur
de cel al rilor dezvoltate (dar cu o productivitate mult mai sczut) i cu un nivel de
educaie comparabil cu cel din rile dezvoltate.
Nevoia de integrare este, de asemenea, dictat, de dimensiunea economiei
romneti.Literatura de specialitate consider c, din punct de vedere tehnologic, o
economie poate fi ncadrat n cadrul categorial al economiilor mici atunci cnd piaa
nu poate s absoarb producia realizat de firma cea mai performant dintr-o
ramur, ale crei capaciti de producie au fost utilizate la capacitate maxim.Din
acest punct de vedere, dimensiunea economiei este diferit pentru fiecare din
ramurile componente, ns poate fi definit per ansamblu n funcie de cele mai
multe ramuri de un anumit tip.
Integrarea n Uniunea European este o necesitate n ceea ce privete ara
noastr dar trebuie s nelegem c avem de parcurs un drum greu i foarte sinuos
pn atunci.

3.1.2. PREGTIREA ROMNIEI PENTRU ADERAREA LA

UNIUNEA EUROPEAN

Guvernul Romniei trebuie s acioneze, cu determinare maxim, pentru

pregtirea aderrii, prioritate de prim rang pentru activitatea tuturor ministerelor i
organismelor guvernamentale.
Intensificarea dinamicii procesului de pregtire pentru ndeplinirea criteriilor
economice se va realiza n concordan cu "Strategia naional de dezvoltare a
Romniei pe termen mediu" i cu programele de preaderare prin care se asigur
coordonarea de ansamblu i pe sectoare a politicilor, obiectivelor i msurilor
necesare.
Aciunile ce se vor desfura n acest domeniu iau n considerare concluziile
recentelor dezbateri ale Parlamentului European pe marginea Raportului privind

30
progresele nregistrate de Romnia, n care sunt menionate ca principale
nerealizri:
lipsa de progres, n ceea ce privete soluionarea problemelor copiilor
instituionalizai;
starea economiei romneti i cu deosebire, a agriculturii;
corupia rspndit la toate nivelurile societii romneti;
ntrzieri n reforma administraiei publice, ndeosebi prin nealocarea de
resurse ctre structurile teritoriale;
ritm lent n preluarea "acquis-ului comunitar".

Se impun aciuni concrete pentru eliminarea deficienelor menionate i

pentru accelerarea procesului de negociere n vederea aderrii, ntr-un timp
rezonabil, la Uniunea Europeana. n acest scop, se vor urmri:
consolidarea gradului de ndeplinire a criteriilor politice potrivit cerinelor
Uniunii Europene, cu deosebire a celor referitoare la standardele
umanitare n sensul aplicrii unor strategii de protejare a copiilor
defavorizai; integrarea cetenilor minoritari, ndeosebi a rromilor, n
viaa social-economic i cultural a rii, combaterea oricror forme de
extremism, ovinism i xenofobie;
coordonarea ntregii aciuni de pregtire a aderarii la Uniunea European,
de implementare a principiilor referitoare la drepturile fundamentale
stabilite n cadrul Uniunii Europene prin Ministerul Integrrii Europene,
ca autoritate guvernamental care va asigura:
pregtirea corespunztoare a negocierilor, prin ntocmirea
riguroas a dosarelor de fundamentare i a documentelor de poziie;
evaluarea temeinic a problemelor proprii fiecrui capitol de
negociere; creterea numrului capitolelor care vor fi deschise pentru
negociere n perioada urmtoare;
evaluarea i monitorizarea stadiului de pregtire a fiecarui capitol,
att din punct de vedere al transpunerii i aplicrii acquis-ului
comunitar, ct i din cel al reformelor economice i capacitii
instituionale, n vederea continurii i accelerrii procesului de
negociere;
monitorizarea programelor de dezvoltare n vederea pregtirii
pentru aderare, n principal a Programului Naional de Aderare a
Romniei la UE;
asigurarea corelaiei dintre programele naionale sectoriale de
dezvoltare i politicile comunitare n domeniu;
realizarea prioritilor din Parteneriatul pentru Aderare n corelaie
cu evalurile din Rapoartele anuale ale Comisiei Europene;
asigurarea cadrului legislativ pentru funcionarea mecanismului
intern de coordonare a procesului de pregtire a aderrii Romniei la
Uniunea European;
urmrirea unei bune pregtiri a integrrii Romniei n Uniunea
European att la nivelul administraiei publice centrale, ct i prin

31
 promovarea unor proiecte n care s fie tot mai mult implicate
autoritile administraiei locale;
mbuntirea cadrului juridic i instituional n vederea
implementrii i monitorizrii programului PHARE i a
instrumentelor financiare prestructurale ISPA (infrastructur i mediu
nconjurator) si SAPARD (agricultur i dezvoltare rural)

adoptarea cu prioritate, de ctre Parlament, a legilor viznd armonizarea

cu legislaia european;
folosirea transparent i eficient a fondurilor nerambursabile provenite
de la U.E.;
informarea corect a opiniei publice, autoritilor administraiei publice
centrale i locale, altor instituii, asociaii, organizaii implicate n
procesul de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European despre
stadiul i rezultatele etapelor de negociere desfurate, despre avantajele
i costurile aderrii la Uniunea European;
elaborarea, mpreun cu Comisia European, a unei strategii de imagine a
Romniei n rile membre ale Uniunii Europene, de natur s accelereze
procesul de negociere pentru aderare la Uniune;
obinerea deciziei Consiliului Ministerial al Uniunii Europene privind
eliminarea n 2001 a obligativitii vizelor pentru cetenii romni care
doresc s cltoreasc n rile membre ale U.E.;
elaborarea unui program naional de pregtire a tinerilor specialiti n
domeniul afacerilor europene.
Guvernul Romniei ar trebui sa se raporteze, n mod constant, la documentele
Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i anume: "Carta Drepturilor
Fundamentale", "Agenda Social European", "Declaraia asupra viitorului Uniunii
Europene", pentru a asigura convergena aciunilor de pregtire pentru aderare cu
deciziile forurilor europene.
Programul de guvernare pe perioada 2001 - 2004 a creat condiii pentru
mbuntirea substanial a strii economice i sociale din Romnia, prin
transformarea societii romneti ntr-un adevarat stat de drept, bazat pe libertate,
justiie social, dreptate i solidaritate, n cadrul unei democraii sociale moderne i
al unei economii de pia bine structurate i funcionale.

3.1.3. COMPATIBILITATEA ECONOMIEI ROMNIEI CU

CRITERIILE OCDE I STRATEGIA DE DEZVOLTARE

Cercetarea modului n care Romnia corespunde celor ase criterii majore de

compatibilitate economic cu OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic) , trebuie s urmreasc stabilitatea financiar, ridicarea standardului
de trai, controlul omajului, dezvoltarea instituiilor economiei de pia, deschiderea
ctre exterior, precum i stabilitatea politic. Aceasta furnizeaz informaii
interesante cnd sunt interpretate n corelaie cu informaiile referitoare la
performanele celorlalte ri care sunt selecionate pentru discuiile de aderare.

32
 Stabilizarea macroeconomic general presupune stabilizarea financiar, cel
puin prin: liberalizarea preurilor, stvilirea inflaiei, disciplin bugetar,
liberalizarea cursurilor de schimb, convertibilitatea, precum i controlul nivelului de
ndatorare pe pieele externe.Actualmente, Romnia ndeplinete numai unele dintre
criterii i acestea nu sunt dintre cele mai atractive.
Stabilitatea financiar strategic nu va putea fi atins n absena creterii
economice reale, precum i a elilinrii deficitului balanei de pli (prin expansiunea
exporturilor).
Complexitatea i amploarea procesului de pregtire pentru integrarea n UE
au fcut necesar adoptarea unei strategii naionale.Strategia naional de pregtire a
aderrii a devenit, pentru Romnia, un adevrat program de reform, aderarea
reprezentnd un instrument i, n acelai timp, un obiectiv al reformei. Aplicarea
msurilor prevzute n strategie s-a realizat n mare msur n strns corelare cu
dinamica reformei, iar reforma s-a adncit sau a fost ncetinit n funcie de
realizarea obiectivelor strategiei.
Strategia de aderare a Romniei la UE, formulat n 1995, prevedea
dezvoltarea i restructurarea economiei naionale, obiective realizate, din experiena
rilor n tranziie, prin:
stabilizarea macroeconomic nsoit de restructurare;,
privatizarea ntreprinderilor de stat.
Stabilizarea macroeconomic a dobndit un statut de problem global i este
urmrit prin intermediul unor parametri economici care se consider informaii de
referin asupra strii unei economii naionale, informaii tratate n capitolul 1.

3.2. RELAIILE ROMNIEI CU UNIUNEA EUROPEAN

Romnia are legturi tradiionale cu Uniunea European, fiind prima i

singura ara din Europa de Est care, nca din anii 70, a avut un cadru juridic bine
definit n relaiile cu CEE, iar n 1980 a procedat la recunoaterea "de facto" a acestei
grupri economice, prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte
Romnia-CEE.
Acordul de asociere al Romniei la Uniunea European (Acordul European),
semnat la 1 februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 februarie 1995, a statuat cadrul
juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare i a avut ca obiectiv
fundamental pregtirea integrrii Romniei n Uniunea European.
Cererea oficial a Romniei de aderare la UE a fost naintat la 22 iunie
1995. n conformitate cu prevederile Acordului European, s-au desfurat o serie de
reuniuni anuale ale Consiliului de Asociere Romnia-UE, precum i reuniuni ale
Comitetului de Asociere i a Subcomitetelor de Asociere sectoriale, care au analizat
implementarea prevederilor Acordului European i evoluiile nregistrate n procesul
de pregtire a aderrii. n acelai cadru, s-a constituit la Bucureti, la 20 aprilie 1995,
Comitetul Parlamentar Mixt Romnia-UE, care se ntrunete semestrial.
n februarie 2000, la iniiativa ambelor prti, a fost constituit un Comitet
mixt economic i social Romnia-UE, avnd rol consultativ pentru Consiliul de
Asociere Romnia - UE.

33
 Noul stadiu instituionalizat al relaiilor dintre Romnia i Uniunea
European, odata cu intrarea n vigoare a Acordului European, a creat condiii
pentru:
participarea Romniei la dialogul structurat UE-ri asociate, la toate
nivelurile (inclusiv reuniuni la nivel de efi de state/guverne, marja
Consiliilor Europene);
mbuntirea accesului produselor romneti pe piaa comunitar prin
alinierea, de la 1 ianuarie 1995, a rii noastre la calendarul liberalizrilor
aplicat Poloniei, Ungariei, Cehiei i Slovaciei. ncepnd cu 1 ianuarie
1996, n aplicarea principiului asimetriei din Acordul de Asociere,
Uniunea European a trecut unilateral, la liberalizarea schimburilor
comerciale cu Romnia;
includerea rii noastre n proiectele viznd extinderea i dezvoltarea
reelelor transeuropene de infrastructur (transporturi, comunicaii,
energie);
participarea Romniei la diverse programe comunitare (cultura, cercetare,
educaie, pregtire profesional, tineret, energie, protecia mediului,
ntreprinderi mici i mijlocii).
n ceea ce privete regimul de vize aplicat cetenilor romni n spaiul
comunitar, Romnia a primit cu deosebit satisfacie adoptarea, de ctre Consiliul
JAI a unei noi reglementri privind politica comun a UE n materie de vize, n care,
ntre altele, se prevede eliminarea obligativitii vizelor pentru cetenii romni care
doresc s caltoreasc n statele membre ale Uniunii Europene, n unele condiii pe
care partea romna va trebui s le satisfac. Urmare a unui chestionar al Comisiei
privind politica de vize a Romniei, a fost elaborat un plan de aciune n luna aprilie,
menit s consolideze sigurana frontierelor estice i nordice ale Romniei i
armonizarea politicii de vize. Pe baza msurilor luate, Comisia a elaborat un raport la
29 iunie 2001, care a fost distribuit statelor membre UE pentru a decide asupra
efectivitii ridicrii obligativitii vizelor n cadrul unei reuniuni a Consiliului. Acest
raport recomanda Consiliului ca cetenii romni s beneficieze de scutirea de vize la
intrarea n spaiul Schengen de la 1 ianuarie 2002.

3.3. PROBLEMA ACCELERRII ADERRII ROMNIEI LA UE

n prezent, n Bucureti i n alte capitale europene au loc discuii n jurul

problemei privind aderarea Romniei i Bulgariei la UE, simultan cu aderarea
grupului celor zece ri candidate programate pentru anul 2004. .
Din punct de vedere tiinific i al realitilor romneti i europene, nici
economia Romniei i nici instituiile sale nu sunt nc pregtite pentru aderare i
nici regulile europene de primire a noilor ri candidate nu permit acest lucru att
timp ct nu sunt ndeplinite criteriile stabilite.

3.3.1 DURATA PERIOADEI DE PREADERARE

34
 Romnia i Bulgaria nu ar fi singurele ri europene care ar avea o perioad
de preaderare (comer liber bilateral + negociere) att de ndelungat 14 ani (1993-
2007). Spania a avut o perioad de preaderare de 16 ani, Portugalia 13 ani, Grecia,
Austria, Finlanda i Suedia cte 20 de ani. Faptul c alte ri n tranziie Cehia,
Polonia, Ungaria, Slovenia au o perioad de preaderare ceva mai scurt 11 - 12
ani - se explic, n cea mai mare parte, prin dou fapte semnificative:
1) unele dintre aceste ri au demarat reformele economice i instituionale
cu mult nainte de 1990;
2) aceste ri fiind situate n imediata vecintate a UE, au fcut parte, nc de
la nceputul deceniului 90, din sfera rilor aparinnd primului cerc de aderare,
crora de multe ori i n mod tacit li s-a acordat un sprijin mult mai puternic dect
celorlalte ri din zon .

3.3.2. REGULILE DE NEGOCIERE

n domeniul aderrii, Uniunea European urmeaz i impune reguli de

negociere care, aa cum subliniaz Andras Inotai, difer n mod substanial de cele
tradiionale folosite n diplomaie. La negocierile cu UE punctul de pornire este
Acquis-ul Comunitar care nseamn un corp de politici comunitare coninute n cele
circa 90.000 de pagini pe care toate rile candidate trebuie s le accepte, s le preia
ca atare, nu s le negocieze. Procesul de negociere propriu zis se limiteaz la a cere
s se cad de acord asupra exceptrii temporare de la aplicarea regulilor
comunitare sau amnrii aplicrii acestora. Procesul de negociere include dou
elemente:
1) domeniul concret pentru care este cerut exceptarea temporar sau
amnarea de la aplicarea unor directive;
2) timpul n care ara candidat urmeaz s realizeze pe deplin acquis-ul prin
cele dou momente: transpunerea legislativ i implementarea deplin a acestora n
practic.
De exemplu, conform unor variante de programe, autoritile romne au fcut
propuneri de implementare deplin a directivelor UE n domeniul proteciei
factorilor de mediu cu urmtoarele termene de realizare: anul 2010 pentru directiva
cadru privind calitatea aerului; anul 2015 pentru directivele privind apa potabil, apa
de suprafa pentru pregtirea apei potabile i poluani periculoi n apa subteran;
anul 2022 pentru directivele privind apa uzat urban i poluanii periculoi n apa de
suprafa.
Trebuie subliniat c rile candidate au un cmp de manevr foarte limitat n
perioada de negociere. O tratare superficial a problemelor i impunerea unei viteze
prea mari negocierilor i aderrii pot aduce mari prejudicii economiei naionale sau
argumente c ara respectiv nu este nc pregtit pentru aderare.

35
 3.3.3. CONSTRUCIA I FUNCIONAREA INSTITUIILOR

De cele mai multe ori instituiile din Romnia, inclusiv cele nou create nu
sunt nc armonizate cu cele europene i chiar dac formal sunt armonizate, ele nu
funcioneaz fie din lips de personal calificat, fie din obiceiul nostru de a nu
respecta regulile, sau de a le modifica pe parcurs. Cele mai flagrante neajunsuri sunt
n domeniile dezvoltrii regionale, proteciei mediului, agriculturii i dezvoltrii
rurale i ele se manifest cel mai mult la nivel local innd seama c majoritatea
sarcinilor i problemelor se transfer de la nivelul central la cel local.
Toate aceste neajunsuri sunt semnalate de Comisia European att n
rapoartele anuale ct i n evalurile fcute n legtur cu elaborarea de ctre partea
romn a unor documente importante.

3.3.4. EFECTELE ADERRII I ADOPTRII ACQUIS-ULUI

COMUNITAR N DOMENIUL COMERCIAL

Aderarea Romniei la UE atrage dup sine mai multe categorii de msuri pe

linie comercial cu efecte importante, care nu pledeaz n favoarea grbirii aderrii:
a) prima categorie de msuri se refer la nlturarea barierelor tarifare i
netarifare. n comerul cu produse industriale aderarea nu va produce
nici un oc ntruct taxele vamale au fost abolite la nceputul acestui an
iar ritmul desfiinrii celorlalte bariere numite netarifare (standarde,
certificate de conformitate etc.) se desfoar normal. La produsele
agroalimentare ns, la care protecia vamal continu s se pstreze
relativ ridicat i n perioada de preaderare, momentul aderrii va
produce un puternic oc sectorului agricol romnesc innd seama, de
exemplu, c n 1999 taxele vamale la importul de produse agricole din
UE erau de 5 ori mai mari dect la produsele industriale.
b) A doua categorie de msuri se refer la adoptarea tarifului comun extern
al UE. Evident, Romnia va trebui s-i alinieze sistemul i nivelul su
de protecie vamal la cele ale UE. Din aciunea de aliniere va avea loc
ns o diminuare substanial a proteciei vamale a produciei naionale
romneti n raporturile comerciale cu tere ri ntruct i aici se
pstreaz o difereniere net n ce privete nivelul de protecie vamal din
Romnia fa de UE n raport cu alte ri att la produsele industriale ct
i la cele agroalimentare. De exemplu, n anul 1999, media simpl a
taxelor vamale de import din tere ri a produselor industriale prin
aplicarea Clauzei naiunii celei mai favorizate a reprezentat pentru
Romnia 16,2%, n timp ce pentru UE 4,5% cu tendina de scdere sub

36
 3%. La produsele agroalimentare media simpl a taxelor vamale la
importul din tere ri a fost n Romnia de 33% iar n UE de 17,3%.
c) A treia categorie de msuri se refer la acordarea unui regim vamal
preferenial unor ri sau grupuri de ri tere n virtutea unor acorduri
de asociere, de comer liber, a unor aranjamente i sisteme vamale
prefereniale convenite ntre UE i rile sau grupurile respective. i
acest fapt va afecta negativ protecia unei game largi de produse
naionale.
d) A patra categorie de msuri se refer la adoptarea politicilor comerciale
ale Uniunii pe plan multilateral, interregional, regional i bilateral, ceea
ce va atrage dup sine schimbri n politica comercial a rii i n
statutul su i anume: alinierea Romniei la aranjamentele UE fa de
Organizaia Mondial a Comerului, ieirea Romniei din grupul rilor
n curs de dezvoltare (din sistemul OMC i ONU), ceea ce va avea ca
efect stingerea unor avantaje ce i confer acest statut, transformarea
Romniei dintr-o ar beneficiar ntr-una donatoare n cadrul Sistemului
Generalizat de Preferine, scderea surselor de venituri bugetare. De
exemplu, n virtutea acestui sistem, o gam larg de produse romneti
exportate n tere ri dezvoltate nu vor mai beneficia de reduceri sau de
exceptri de taxe vamale de import, ca de exemplu, produsele
metalurgice exportate astzi n SUA.

3.3.5. CAPACITATEA FINANCIAR A ROMNIEI DE A

SUPORTA COSTURILE APLICRII ACQUIS-ULUI
COMUNITAR

Punerea n practic a acquis-ului Comunitar antreneaz costuri foarte mari

n domeniile mediului, agriculturii, transporturilor, politicilor regionale, dezvoltrii
economice i armonizrii legislative. Potrivit estimrilor efectuate, numai n
domeniul proteciei mediului sumele necesare se ridic la 20-25 miliarde Euro.
Evident, aceste costuri vor antrena nsemnate cheltuieli de producie, cheltuieli
bugetare care vor trebui ealonate pe un numr apreciabil de ani. Potrivit experienei
Ungariei, peste 50% din fondurile necesare sunt alimentate de la buget i numai circa
25% sunt suportate din fondurile UE. Se pune ntrebarea dac Romnia va putea
avea capacitatea de a susine asemenea cheltuieli ntr-un timp foarte scurt.
Acestea sunt doar cteva date i argumente luate ca exemple care pledeaz
pentru a nu mai susine ideea de a formula cererea de aderare n anul 2004.
Un fapt mult mai rezonabil ar fi acela de a formula un program realist de
preluare a acquis-ului comunitar, de a estima ct mai riguros costurile antrenate de
realizarea acestui program, de a pune n funciune toate instituiile care s fie
capabile s aplice acquis-ul comunitar i, nu n ultimul rnd, de a convinge UE s
sporeasc fondurile acordate Romniei pentru perioada de preaderare, garantnd c
tot ce se prevede n programele de lucru se va realiza.

37
 Se nelege nelinitea pe care a exprimat-o Asociaia pentru dezvoltarea
economic a Romniei (ADER), precum i alte componente ale societii civile din
Romnia n legtur cu neajunsurile existente n economia Romniei datorit
rmnerii ei n urm i srciei, precum i n legtur cu greutile cu care se
confrunt firmele romneti datorit fiscalitii excesive, arieratelor, birocraiei i
corupiei. Accelerarea aderrii Romniei la UE ar fi calea cea mai sigur de
nlturare a neajunsurilor menionate ntruct economia Romniei ar intra ntr-un
sistem riguros i echilibrat de reguli competiionale ale Pieei unice europene,
precum i ntr-un sistem consistent de sprijinire financiar a agriculturii, a dezvoltrii
regiunilor srace, a ntreprinderilor mici i mijlocii i a infrastructurii.
Potrivit reglementrilor i practicilor de pn n prezent, UE exclude ab
initio ideea de a primi n rndul ei o ar dac ea nu este pregtit, dac ea nu
ndeplinete criteriile prestabilite, indiferent de nivelul ei de dezvoltare, iar
neajunsurile interne ale acesteia nu pot fi transferate Uniunii. Totui, reprezentanii
UE trebuie s neleag faptul c rile n tranziie mai puin dezvoltate reprezint
cazuri speciale care nu trebuie tratate cu aceleai uniti de msur cu care sunt
tratate rile dezvoltate.

3.4. ELEMENTE DE STRATEGIE PRIVIND INTEGRAREA

ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

3.4.1.CONTEXTUL ISTORIC

Romnia are legturi tradiionale cu Uniunea European, fiind prima i

singura ara din Europa de Est care, nca din anii '70, a avut un cadru juridic bine
definit n relaiile cu UE, iar n 1980 a procedat la recunoaterea de facto a acestei
grupri economice prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte
Romnia-CEE. Totodat, o serie de factori obiectivi fac din UE principalul partener
comercial al Romniei, respectiv: apropierea geografic, complementaritatea i
potenialul economic, precum i evoluia n timp a cadrului juridic.
Contextul istoric n care se ncadreaz demersurile Romniei viznd
integrarea n structurile comunitare se plaseaz sub semnul schimbrilor profunde
care au intervenit n societatea romneasc dup 1989, cum ar fi: construirea unei
societi democratice i instaurarea unei economii de pia,nesitatea unor reforme
interne structurale, dublat de inevitabila sa extindere asupra rilor europene ce
subscriu acelorai valori democratice.
Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea European (Acordul
European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene. Strategia
naional de pregtire a aderrii Romniei la UE, adoptat la Snagov n iunie 1995,
a jalonat etapele procedurale i aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse n procesul de
apropiere de structurile comunitare. Contient de deficienele i ntrzierile
semnalate n Avizul Comisiei Europene din iulie 1997, Romnia a accelerat ritmul
reformelor economice i instituionale. Statutul de candidat la aderare dobndit n
urma Consiliului European de la Luxemburg i oficializat odata cu lansarea
procesului de negocieri i aderare la UE, marcheaz un nou stadiu al relaiilor cu

38
Uniunea i implic asumarea de responsabiliti sporite n ndeplinirea criteriilor de
la Copenhaga, n alinierea la normele i practicile comunitare. Parteneriatul de
Aderare semnat de Romnia constituie actualmente elementul-cheie al strategiei
consolidate de pre-aderare, enunnd principiile, obiectivele i prioritile acionale i
mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar.
Romnia este pe cale s satisfac criteriile politice, a facut progrese
semnificative n crearea unei economii de pia viabile, dei aceasta reclam eforturi
substaniale n continuare, ns ntmpin dificulti majore n instaurarea unui
veritabil climat concurenial.

3.4.2. PRINCIPALELE OBIECTIVE ALE INTEGRRII ROMNIEI

N UE

O abordare programatic a integrrii Romniei n Uniunea European trebuie

s se structureze pornind de la premisele statuate de Consiliul European la
Copenhaga n 1993 drept criterii pentru dobndirea calitii de membru al UE:
stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia, statul de drept,
drepturile omului, respectul fa de minoriti i protecia acestora;
existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a
face faa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii;
capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al
UE, inclusiv aderarea la elurile uniunii politice, economice i monetare.
Dobndirea statutului de membru al UE, ntr-un orizont de timp ct mai
apropiat, constituie o prioritate absolut a politicii romneti.
Obiectivele majore ale Romniei n perspectiva accederii n structurile
comunitare vizeaz:
consolidarea sistemului politic i a instituiilor democratice;
crearea unui climat economic i social care s ofere maximum de
satisfacie i beneficii cetenilor ei;
eficientizarea structurilor i mecanismelor economiei de pia;
ntrirea cooperrii politice, economice i culturale cu statele
membre ale Uniunii Europene i cu rile candidate;
consolidarea statutului Romniei pe scena european i
internaional n termeni de stabilitate i securitate.
Atingerea acestor obiective este un deziderat naional, ele constituind o
necesitate obiectiv i nu doar simple premise pentru integrarea n structurile
europene.

3.4.3. PRIORITILE INTEGRRII

Printre prioritile n cazul integrrii Romniei n Uniunea European,

amintim:

39
a) Realizarea proceselor de reform

Realizarea reformei i dezvoltarea Romniei pe principiile economiei de pia

impun, printre altele, o larg deschidere n economia mondial.Relaiile economice
externe ale rii noastre se circumscriu prioritar n spaiul geopolitic european n care
ne situm.Cea mai mare parte a comerului exterior se realizeaz cu ri din aceast
parte a lumii, dar se dezvolt, desigur, i relaiile economice cu celelalte state.
Condiiile proprii Romniei n lumea de azi o determina s fac din
integrarea n structurile europene obiectivul fundamental al relaiilor sale externe,
ntruct aceasta este singura cale pentru a-i asigura stabilitatea i integritatea
naional.
Realizarea proceselor de reform are n vedere urmtoarele aspecte:
Ajustarea structural la cerinele Pieei Interne a Uniunii i la politicile
comune ale UE:
atingerea i consolidarea stabilitii macroeconomice n vederea
crerii condiiilor pentru dezvoltarea economic durabil;
accelerarea ajustrii structurale a economiei pentru a recupera
ntrzierile n domeniul transformrilor economico-sociale;
aplicarea unei politici monetare ferme, neinflaioniste i a unei
politici fiscale capabile s corecteze deficitul bugetar i s
impulsioneze activitatea economic, orientat n principal spre export;
dezvoltarea regional i local, creterea solidaritii i a coeziunii
economico-sociale;
atenuarea consecinelor defavorabile n plan social ale reformelor
economice, cu precdere pentru categoriile vulnerabile;
relansarea dialogului social, la nivel central i local; stimularea
consolidrii i dezvoltrii n continuare a societii civile;
armonizarea legislativ (preluarea i implementarea acquis-ului
comunitar);
ndeplinirea, gradual, a criteriilor de convergen necesare pentru
participarea subsecvent la Uniunea Economic i Monetar.
Alinierea la principiile, normele i aciunile Politicii Externe i de
Securitate Comune;
Ajustarea instituional i operaional i ntrirea cooperrii cu statele
membre i candidate n domeniul Justiie i Afaceri Interne;
Reforma structural i funcional a administraiei publice, n vederea
creterii supleei, eficienei i coerenei actului administrativ, reducerii
birocraiei, eliminrii disfuncionalitilor i suprapunerilor de competene
i sporirii gradului de compatibilitate cu administraiile din rile
comunitare.

b) Dezvoltarea procesului de informare a opiniei publice romneti asupra

Uniunii Europene

40
 Dezvoltarea procesului de informare a opiniei publice romneti asupra
Uniunii Europene, a structurii i funcionrii sale, asupra beneficiilor i costurilor
integrrii europene a Romniei, precum i asupra demersurilor i aciunilor
autoritilor romne n acest sens, constituie o necesitate obiectiv.
Romnii sprijin puternic ideea integrrii n Uniunea European, dei doar
unul din trei romni consider c este bine informat n legtur cu procesul de
aderare, reiese din ultimul eurobarometru realizat de UE n rile candidate.
Conform rezultatelor eurobarometrului, 80 % din romni sprijin aderarea la
UE, n timp ce 85 % ar vota n favoarea ei. De asemenea, 70 % au ncredere n
Uniune. Despre cererea de aderare a Romniei la UE au auzit 92 % din cetenii rii,
care se pronun, totodat, pentru accelerarea procesului de aderare.

3.4.4. RAPORTUL COST BENEFICII

Calitatea de membru al UE va avea un impact major asupra tuturor faetelor

vieii economice, politice i sociale. Implicaiile economice vor fi precumpnitoare,
nsa se vor nregistra mutaii radicale i n domeniile: politic, de securitate, social i
cultural.
Din perspectiva politicului, mecanismele de luare a deciziilor vor trebui
reconfigurate, n sensul unui transfer de competene ctre instituiile comunitare; n
acelai timp nsa, Romnia va beneficia de posibilitatea de a participa, n cadrul
Uniunii, la complexele procese decizionale colective, putnd astfel s-i promoveze
i s-i protejeze mai bine interesele.
Principalele beneficii oferite de aderarea la UE ar fi:
un climat politic i economic stabil care ar stimula o dezvoltare durabil;
o predictibilitate i o stabilitate crescute ale mediului economic;
creterea competitivitii pe piaa intern, ceea ce va conduce la
motivarea i stimularea agenilor economici autohtoni n sensul sporirii
productivitii i a eficienei prin dezvoltarea de noi produse i servicii,
introducerea tehnologiilor moderne i diminuarea costurilor de producie;
dezvoltarea comerului, un stimul important pentru economia naional i
piaa forei de munc;
accesul sporit la pieele de capital i investiii europene, la noile
echipamente i sisteme informaionale, la know-how-ul managerial i
tehnicile organizaionale din rile dezvoltate;
prezena agenilor economici romni pe o pia unic de mari dimensiuni
i cu o importan deosebit;
oportuniti deosebite oferite de implementarea Uniunii Economice i
Monetare;
ntrirea securitii naionale prin integrarea n mecanismele PESC;
oportunitatea de a participa plenar la procesele de luare a deciziilor
privind viitoarea configurare a Europei;
creterea prestigiului i consolidarea statutului Romniei n relaiile cu
ali actori statali, att pe plan politic, ct i economic;

41
 dobndirea de ctre cetenii romni a drepturilor decurgnd din
acordarea "ceteniei europene";
perspective de perfecionare profesional i acces pe piaa european a
muncii pentru cetenii romni.
La aceste avantaje directe se adaug, ca un corolar, i costul n termeni de
lost opportunities(oportuniti pierdute) pe care l-ar genera neaderarea Romniei
la Uniunea European:
izolarea i ndeprtarea de la procesele de luare a deciziilor, de la
mecanismele de PESC, implicnd dificulti i cheltuieli sporite pentru
impunerea autonom pe scena politic i economic;
izolarea economic a Romniei, n condiiile n care UE deine n prezent
circa 60 % din comerul exterior romnesc;
restrngerea posibilitilor de acces a produselor romneti pe piaa
comunitar;
creterea vulnerabilitii produselor romneti n faa msurilor de aprare
comercial i a obstacolelor tehnice practicate de UE fa de rile tere;
creterea decalajului economic dintre Romnia i rile din zon care vor
adera la UE, datorit, n principal, imposibilitii de a beneficia de
fondurile comunitare de dezvoltare;
diminuarea anselor de aliniere n perspectiv la "acquis"-ul comunitar,
avnd n vedere c integrarea intracomunitar evolueaz n permanen;
dificulti n obinerea consensului la nivelul UE pentru aderarea altor ri
candidate, n condiiile creterii numrului de state membre ale UE;
scderea posibilitilor Romniei de a dezvolta o agricultur competitiv
ca urmare a neintegrrii la timp n mecanismele Politicii Agricole
Comune.

n ceea ce privete costurile ce trebuiesc suportate pentru aducerea economiei

i a societii romneti la standardele europene, trebuie remarcat c aceste sacrificii
i eforturi sunt inerente n etapa de tranziie actual, ele nefiind determinate arbitrar
de exigenele UE, ci constituind preul reformei indispensabile pentru relansarea
Romniei.

3.5. RAPORTUL COMISIEI EUROPENE PRIVIND PROGRESELE

NREGISTRATE DE ROMNIA LA SFRITUL ANULUI 2002

n cazul Romniei actualul Raport Anual este de departe cel mai favorabil
care a fost elaborat de ctre Comisie pna acum.
Criteriul politic este ndeplinit n continuare de ctre Romnia (evoluii
pozitive n domeniul sistemului de protecie a copilului, dezincriminarea
homosexualitii, consolidarea drepturilor minoritilor naionale etc). Comisia
subliniaz necesitatea implementrii consecvente n viitor a activitilor de
mbuntire a situaiei copiilor instituionalizai, precum i realizarea demilitarizrii
poliiei i a asigurrii independenei puterii judectoreti.

42
 Din punct de vedere economic se apreciaz c Romnia a fcut progrese
semnificative n direcia crerii unei economii de pia funcionale i, dei pe termen
mediu nu va putea face fa presiunilor concureniale de pe Piaa Unic, a luat
msurile care i vor permite dobndirea n viitor a acestei capaciti n condiiile n
care se va menine pe calea actualelor reforme economice. Romnia a nregistrat
progrese n direcia stabilizrii macroeconomice dar se menin unele dezechilibre
economice mai ales n privina ratei inflaiei, deficitului contului curent. De
asemenea, trebuie acordat o atenie sporit i implementrii programului convenit
cu FMI, stabilirii disciplinei fiscale i crerii fundamentelor juridice i instituionale
ale unei economii de pia funcionale.
n ceea ce privete transpunerea acquis-ului, dintre aspectele deficitare au
fost consemnate: cele patru liberti ale Pieei Interne, agricultura, energia, audio-
vizualul i telecomunicaiile. Politica comercial apare ntr-o lumin mai degrab
nefavorabil, datorit deselor recurgeri la msuri ce ncalc angajamentele asumate
anterior n cadrul Acordului European. Aspectele pozitive subliniate sunt: dreptul
societilor comerciale, concurena, impozitarea, pescuit, IMM, transporturi i
uniunea vamal. ntr-o lumin negativ apare capacitatea administraiei publice de a
implementa acquis-ul transpus i de a gestiona fondurile comunitare.
Raportul Comisiei Europene din acest an recunoate apropierea Romniei de
momentul aderrii la UE, continund abordarea iniiat la Helsinki i apoi continuat
i dezvoltat la Nisa i Gteborg.
Acest Raport constituie o recunoatere implicit a faptului ca n condiiile n
care ritmul reformelor economice i al pregtirii pentru aderare va continua s fie
unul susinut, data de 1 ianuarie 2007 poate fi apreciat ca fiind fezabil i realist
pentru momentul aderrii la UE.

3.6. IMPLICAIILE ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA

EUROPEAN PE PLANUL POLITICII COMERCIALE

3.6.1 IMPACTUL VAMAL AL INTEGRRII N UE

Pe plan vamal, aderarea Romniei la Uniunea European implic

suprimarea taxelor vamale la ansamblul importului din aceast grupare regional i
adoptarea Tarifului vamal comun al Uniunii Europene, ceea ce va determina, pe de o
parte, anularea complet a proteciei vamale, nc meninute la importul din Uniunea
European i pe de alt parte, diminuarea, n general, a nivelului taxelor vamale la
importul din rile tere.
Principalele probleme care se ivesc n acest sens sunt:
evaluarea efectelor suprimrii taxelor vamale la importul din Uniunea
European;
analiza implicaiilor ce decurg din adoptarea tarifului vamal comun al
Uniunii Europene;
identificarea celor mai importante msuri care ar putea atenua efectele
nefavorabile, generate de adoptarea tarifului vamal comun, asupra
economiei romneti.

43
3.6.2. MSURI NETARIFARE CU INFLUEN DIRECT ASUPRA
IMPORTURILOR

Legislaia Romniei n domeniul msurilor netarifare influennd direct

importurile a fost deja armonizat, ntr-o proporie important, cu legislaia Uniunii
Europene.
n general, preluarea acquis-ului comunitar n domeniul msurilor netarifare
influennd direct importurile nu creeaz probleme majore pentru ara noastr. Unele
dificulti le genereaz alinierea la acquis n domeniul reglementrilor tehnice i
standardelor privind produsele, ceea ce presupune i asigurarea capacitii
productorilor romni de a ndeplini cerinele acestor reglementri i standarde ale
Uniunii Europene, spre a face fa concurenei dure de pe piaa unic comunitar.

3.6.3. MSURI CU REPERCUSIUNI DIRECTE ASUPRA

EXPORTURILOR

Regimul de export din Romnia este, deja, n mare parte, armonizat cu cel a
Uniunii Europene, lucru care se reflect, ntre altele, n urmtoarele:
procedurile vamale la export corespund, n general, cu cele ale Uniunii
Europene;
Romnia, ca i Uniunea European, nu percepe taxe vamale i alte taxe la
export;
ca i Uniunea European, ara noastr nu aplic interdicii i restricii
cantitative la export, bazate pe considerente comerciale;
reglementrile privind controlul bunurilor i tehnologiilor cu dubla
utilizare i comerul cu arme sunt n concordan cu cele ale Uniunii
Europene;
ara noastr, ca i Uniunea European, nu acord subvenii la export
pentru produse industriale.
Completarea procesului de armonizare a regimului de export cu cel al
Uniunii Europene necesit, n special, aplicarea urmtoarelor msuri:
armonizarea cu reglementrile noi ale Uniunii Europene privind regimul
de export, inclusiv cu reglementarea exportului bunurilor i tehnologiilor
cu dubl utilizare, precum i de arme, adoptat de Consiliul Uniunii
Europene n iulie 2000 i care urmeaz s intre n vigoare n viitorul
apropiat;
adoptarea reglementrilor Uniunii Europene privind licenele de export
automate, n scopuri statistice, n momentul aderrii la Uniunea
European;
adoptarea legislaiei Uniunii Europene n materie de export, privind
protecia consumatorului, mediului i animalelor, la data aderrii la
Uniunea European;

44
 preluarea sistemului Uniunii Europene de subvenii la exportul de
produse agricole, n momentul n care Romnia va deveni membr a
Uniunii Europene;
renunarea la reducerea impozitului pe profitul obinut la export, practic
neuzitat de Uniunea European i contrar regulilor Organizaiei
Mondiale a Comerului.

3.6.4 IMPLICAIILE ADOPTRII DE CTRE ROMNIA, N

PERSPECTIVA ADERRII LA UE, A ACQUIS- LUI COMUNITAR
PRIVIND POLITICILE COMERCIALE MULTILATERALE,
INTERREGIONALE, REGIONALE I BILATERALE

Aceste implicaii se refer la costurile i avantajele prelurii de ctre ara

noastr a acquis-ului comunitar privind politicile examinate i modalitile de
facilitare a acestei preluri.
Adoptarea de ctre Romnia a politicilor comerciale ale Uniunii Europene
pe plan multilateral, interregional, regional i bilateral necesit schimbri
importante n politica comercial a rii noastre. Printre aceste schimbri
menionm urmtoarele:
renunarea la statutul de ara n curs de dezvoltare i, n consecin, la
avantajele de care beneficiaz Romnia n domeniul msurilor de politic
comercial, n virtutea acestui statut (angajamente mai reduse n cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului - OMC, perioade de tranziie pentru
aplicarea unor msuri, asisten tehnica gratuit etc.); acest lucru implic
i retragerea Romniei din Grupul neoficial al rilor n curs de dezvoltare
din OMC i din "Grupul celor 77" de ri n curs de dezvoltare, care
acioneaz n cadrul ONU;
alinierea angajamentelor rii noastre cu cele ale Uniunii Europene n
cadrul OMC, n domeniile care fac obiectul politicilor comunitare;
consolidarea, n general, a taxelor vamale la un nivel sensibil mai redus
dect nivelul consolidrilor actuale ale taxelor vamale ale Romniei, la
OMC, n special n cazul produselor industriale;
armonizarea cu angajamentele Uniunii Europene n materie de comer cu
servicii i aderarea la Acordul OMC privind achiziiile publice;
transformarea Romniei din ara beneficiar a SGP n ara donatoare de
SGP i retragerea din Sistemul Global de Preferine Comerciale (SGPC)
ntre ri n curs de dezvoltare i din Protocolul celor 16 ri n curs de
dezvoltare;
participarea la acordurile prefereniale de parteneriat euro-mediteranean i
de parteneriat ntre Uniunea European i rile Africii, Caraibelor i
Pacificului (APC);

45
 aderarea Romniei la acordurile de comer liber ale Uniunii Europene cu
rile din America Latina, Golful Persic i alte ri cu care Uniunea
European va ncheia astfel de acorduri.
Aceste schimbri n politic comercial a Romniei comport att costuri ct
i avantaje. Pe plan comercial, asimilarea acquis-ului comunitar implic creterea
considerabil a gradului de liberalizare a importurilor de bunuri i servicii, att pe
baza tratamentului naiunii celei mai favorizate, ct i pe o baza prefereniala, deci,
diminuarea corespunztoare a proteciei produciei naionale fa de concurena
strin. Este de notat nsa, ca acest lucru ar fi intervenit, indiferent de aderarea
Romniei la Uniunea European, ca urmare a imperativului ncadrrii rii noastre n
tendina obiectiv de liberalizare a comerului internaional i a pierderii inerente a
statutului de ara n curs de dezvoltare, graie procesului normal al dezvoltrii sale
economice.
n scopul diminurii i eliminarii efectelor negative ale costurilor prelurii
acquis-ului comunitar, apare oportun a se aciona n urmtoarele direcii principale:
continuarea recurgerii, n perioada de preaderare, la procedura alinierii
treptate la politica comercial a Uniunii Europene, spre a se evita ocurile
adoptrii dintr-o dat a unor msuri de liberalizare;
sporirea eforturilor viznd creterea competitivitii internaionale a
produciei naionale, conform Strategiei naionale de dezvoltare
economic a Romniei pe termen mediu;
solicitarea, n caz de absolut necesitate, de perioade de tranziie pentru
punerea n aplicare a acquis-ului comunitar (de exemplu, o astfel de
solicitare ar putea deveni necesar, dac Uniunea European nu ar ncheia
un acord de comer liber cu Republica Moldova pn la data aderrii
Romniei la aceast grupare de integrare);
negocierea unei contribuii financiare a Romniei la bugetul comunitar,
inclusiv ajutorul pentru dezvoltare, la un nivel compatibil cu posibilitile
economiei romnesti.
n acelai timp, adoptarea acquis-ului comunitar este de natur s asigure
avantaje importante pentru Romnia. Pe plan comercial, aceste avantaje s-ar
materializa, n special, prin ameliorarea substanial a accesului produselor i
serviciilor romneti pe piaa unic a Uniunii Europene i pe piee ale rilor tere, n
contrapartid la msurile de liberalizare a importului n Romnia. n plus, n cadrul
Uniunii Europene, Romnia va putea s-i promoveze mai eficient interesele n
negocierile comerciale internaionale.

3.6.5. IMPLICAIILE ADOPTRII DE CTRE ROMNIA A

ACQUIS-ULUI COMUNITAR PRIVIND POLITICILE
COMERCIALE N DOMENIUL PRODUSELOR
AGROALIMENTARE

Printre principalele beneficii ale adoptrii acquis-ului comunitar privind

PAC (Politica Agricol Comun) se menioneaz:

46
 accesul nerestricionat al produselor agroalimentare romnesti n Uniunea
European;
accesul privilegiat al acestor produse la pieele rilor tere, cu care
Comunitatea a ncheiat sau va ncheia acorduri prefereniale;
beneficierea de fondurile Uniunii Europene de pre-aderare pentru
alinierea la acquis i de fondurile structurale, dup aderare;
promovarea mai eficient a intereselor Romniei n negocierile agricole
internaionale, prin intermediul Uniunii Europene.
Preluarea PAC de ctre Romnia implic i unele costuri, ntre care:
sporirea concurenei pe piaa intern a rii noastre, ca urmare a msurilor
de liberalizare a importului de produse agroalimentare;
contribuia la finanarea PAC;
pierderea unor avantaje vamale limitate, ca rezultat al ncetrii
beneficierii de SGP i SGPC.
Se apreciaz c Romnia, ca ar mai puin dezvoltat dect actualele ri
membre ale Uniunii Europene i alte ri candidate la aderare, ar trebui s fie o
beneficiar net a PAC, inclusiv n ceea ce privete raportul dintre sumele primite i
cele vrsate la bugetul agricol al Uniunii Europene.

3.6.6. ADOPTAREA DE CTRE ROMNIA A ACQUIS-ULUI

COMUNITAR N DOMENIUL POLITICII INDUSTRIALE, N
SPECIAL PRIVIND COMERUL CU PRODUSE INDUSTRIALE

Alinierea la politica Uniunii Europene n domeniul industrial implic

avantaje importante, dar i costuri. Printre avantajele adoptrii acestei politici
menionm urmtoarele:
creterea competitivitii industriei romneti;
facilitarea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice n Romnia n
sectorul industrial, graie, ntre altele, participrii la programele
comunitare;
crearea de condiii favorabile pentru amplificarea cooperrii industriale
cu ntreprinderi din rile membre ale Uniunii Europene, datorit
mecanismelor comunitare de sprijinire a acestei cooperri;
accesul liber al produselor industriale romneti la imensa pia unic
intern a Uniunii Europene; accesul preferenial al acestor produse la
pieele rilor tere, cu care Comunitatea are sau va avea ncheiate
acorduri comerciale prefereniale (rile europene n tranziie, care nu
devin nca membre ale Uniunii Europene la data aderrii Romniei, rile
mediteraneene, rile din Golful Persic, etc.);
beneficierea de fondurile Uniunii Europene de pre-aderare, iar dup
aderare, de fondurile structurale.
Avantajele prelurii acquis-ului comunitar n domeniul industriei, sunt mai
mari dect costurile sale, cu att mai mult, cu ct, o buna parte a acestor costuri nu

47
ar fi putut fi evitate, chiar dac ara noastr nu ar fi aderat la Uniunea Europeana.
De exemplu: costurile privind restructurarea i modernizarea industriei, respectarea
reglementrilor tehnice i a standardelor Uniunii Europene privind produsele,
reducerea proteciei vamale, impus de tendina obiectiv de liberalizare pe plan
mondial, etc.

3.6.7. IMPLICAII ALE ADOPTRII ACQUIS-ULUI COMUNITAR

PENTRU COMERUL CU SERVICII AL ROMNIEI

Aceste implicaii se refer la:

acquis-ul comunitar n domeniul serviciilor;
situatia serviciilor in Romania;
stadiul adoptrii de ctre Romnia a acquis-ului comunitar n domeniul
serviciilor;
avantajele i costurile adoptrii de ctre Romnia a acquis-ului comunitar
n materie de servicii.
Aderarea Romniei la Uniunea European implic avantaje importante
pentru sectorul de servicii din ara noastr, printre care menionm:
accesul nerestrictionat al serviciilor romanesti pe vasta piata interna
comunitara;
lrgirea ofertei de servicii de calitate i la tarife mai reduse pentru
ntreprinderile i consumatorii din ara noastr;
stimularea furnizorilor romni de servicii s devin mai performani, sub
presiunea concurenei sporite a furnizorilor de servicii din celelalte ri
membre ale Uniunii Europene;
accelerarea procesului de specializare n servicii pentru care Romnia
dispune de un avantaj comparativ sau ar putea obine un astfel de avantaj
(servicii turistice, de construcii, informatice etc.);
modernizarea sectorului de servicii din ara noastr, ca urmare a prelurii
acquis-ului comunitar n acest domeniu i a resurselor financiare furnizate
de Uniunea European prin fondurile de pre-aderare, iar dup aderare prin
fondurile structurale;
atragerea, ntr-o msura sporit, a investiiilor strine directe n sectorul
serviciilor, graie apartenenei Romniei la vasta pia intern a serviciilor
din Comunitate;
beneficierea de o putere sporit de negociere n cadrul tratativelor
interguvernamentale privind comerul cu servicii, inclusiv n cadrul
Acordului General privind Comerul cu Servicii (GATS), tratative la care
Romnia va fi reprezentat de Uniunea European, prin Comisia
European.
Adoptarea acquis-ului comunitar comport i unele costuri, printre care ar fi:

48
 investiii importante, n special pentru modernizarea i dezvoltarea
infrastructurii serviciilor;
furnizorii de servicii mai puin eficieni din Romnia ar putea fi afectai
de suprimarea complet a restriciilor n comerul cu servicii cu Uniunea
European, daca nu adopt msuri viznd sporirea competitivitii lor;
pierderea avantajelor speciale decurgnd din statutul de ar n curs de
dezvoltare in cadrul GATS.
Beneficiile aderrii la Uniunea European n sectorul serviciilor sunt mai
mari dect costurile sale, cu att mai mult cu ct o serie de costuri ar trebui
suportate, chiar dac ara noastr nu ar adera la Comunitate (investiiile pentru
modernizarea sectorului de servicii, pierderea statutului de ar n curs de
dezvoltare).
Costurile neaderrii la Uniunea European n sectorul serviciilor ar fi mult
mai mari dect cele impuse de aderare. n ipoteza neaderrii la Comunitate, ara
noastr ar risca s ramn n urm n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor i s fie
marginalizat pe piaa mondial a serviciilor.

3.7. FACTORI INTERNI I EXTERNI CARE LIMITEAZ

CAPACITATEA DE INTEGRARE A ROMNIEI N UNIUNEA
EUROPEAN

Evoluiile n plan economic care au marcat perioada de timp care s-a scurs de
la semnarea Acordului de Asociere i pn n prezent au scos n eviden o serie de
factori care limiteaz n timp i spaiu capacitatea de integrare a Romniei n
UE.Aceste limite trebuie cutate att n planul evenimentelor interne, cu
preponderen politice i sociale, dar i economice, care i-au pus amprenta asupra
domeniilor privind asocierea i integrarea Romniei n UE, ct i n cel al
modificrilor intervenite n mediul economic european i mondial n ultima perioad.
Din categoria factorilor limitatori interni se detaeaz prin complexitate,
efecte, intensitate i mod de aciune, urmtorii:
dimensiunea redus a pieei interne i adncirea declinului economic:
spaial, piaa romnesc nu este deosebit de ntins, iar economic ea are o
variabilitate foarte mare.Din acest punct de vedere, produsele de calitate
ale UE pot avea o cerere de dimensiuni restrnse, din cauza veniturilor,
avnd vedere c Romnia face parte din categoria rilor cu salarii joase;
inflaia i deprecierea monetar continu: deprecierea continu a
monedei naionale, cu efecte cunoscute, de descurajare a importurilor,
duce la scderea puterii de cumprare i, deci, la inhibarea importurilor
din UE, la o reducere a ritmului relaiilor comerciale ntre cele dou pri;
raritatea neofactorilor de producie i combinrile lor ineficiente: n
timp ce factorii de producie de baz sunt destul de bine reprezentai n
economia Romniei, cei caracteristici economiilor moderne neofactorii
sunt relativ mai slab reprezentai;

49
 similaritatea structurilor de industrie romneti cu cele europene i
declinul industriilor de baz din Romnia: dezvoltarea industriei n
Romnia este puternic marcat de etapa n care s-a realizat
industrializarea.Etapele parcurse de economiile europene, dar neparcurse
de Romnia, cum ar fi cea a reorientrii fabricaiei ctre o gam larg de
modele pentru diferite piee de desfacere, cu ajutorul standardizrii i
tipizrii, sau cea bazat pe automatizare i utilizarea sistemelor flexibile
de fabricaie, n condiiile n care fiecare etap a nglobat avantajele
etapelor anterioare se nscriu ca limite n procesul de integrare;
dimensiunea ridicat a economiei subterane n Romnia: pe fondul
unui sistem legislativ instabil i al fragilitii instituionale, s-au dezvoltat
puternice accente ale economiei subterane, ceea ce mpiedic formarea
unui mediu economic i politic stabil care s permit ndeplinirea
criteriilor de aderare la UE i, n acelai timp, mpiedic funcionalitatea
unei economii care s-ar dori compatibil cu economiile moderne de pia;
eficiena sczut n funcionarea pieei interne romneti: eficiena
sczut este privit n sensul incapacitii ei de a permite asimilarea
rapid a unor msuri de politic economic i, totodat, lipsa capacitilor
tehnologice care sunt necesare pentru a face fa concurenei acerbe de pe
marea pia european i insuficienta dezvoltare a infrastructurii.

Integrarea n Uniunea European nu este un scop n sine, prin integrare se

urmrete, de fapt, accelerarea unei dezvoltri economice i atingerea unor parametri
superiori de prosperitate i securitate global.

4. RELEVANA INFORMAIEI CONTABILE N PROCESUL DE

INTEGRARE EUROPEAN

4.1. NEVOIA DE ARMONIZARE CONTABIL

De-a lungul timpului s-au manifestat, tacit sau explicit, anumite temeri (unele
chiar bine argumentate) legate de necesitatea i utilitatea aplicrii Standardelor
Internaionale de Contabilitate la nivel naional, tiut fiind faptul c influenele
economice, culturale, sociale i, de ce nu, chiar etnice i-au pus amprenta asupra
filozofiei, doctrinei i politicilor naionale de contabilitate.
O serie de argumente hotrtoare n favoarea Standardelor Internaionale de
Contabilitate se refer la accentuarea globarizrii economiilor naionale i a
integrrii pieelor financiare i sistemelor informaionale.Prin urmare, atragerea
capitalului internaional se va baza i pe oferta de informaii relevante, inteligibile
i, mai ales, comparabile, ofert elaborat ntr-un limbaj contabil universal
neles.Standardele Internaionale de Contabilitate rspund acestor cerine.
Produsele finite ale contabilitii elaborate ntr-o ar sunt din ce n ce mai
des utilizate i n alte ri.Presiunea armonizrii contabile vine att de la cei care

50
utilizeaz informaiile contabile, ct i de la organismele naionale de normalizare i
de reglementare a profesiei.
Investitorii i analitii financiari trebuie s neleag situaiile financiare ale
firmelor strine ale cror aciuni ar dori s le cumpere.Acetia ar dori, de asemenea,
s poat s compare situaiile financiare ale unor firme localizate n ri diferite i s
se asigure c informaiile sunt relevante i autentificate prin auditare.
De exemplu, n ceea ce privete evaluarea stocurilor, practica utilizat n
majoritatea rilor este metoda FIFO, pe cnd n Marea Britanie se utilizeaz
conceptul cea mai mic valoare dintre cost FIFO i valoarea realizabil net,
iar n SUA conceptul cea mai mic valoare dintre cost LIFO i costul curent de
nlocuire.
Ca urmare a acestor motive (i nu numai), numeroase organisme
interguvernamentale, inclusiv Uniunea European, sunt interesate de a proteja
investitorii de diferite sfere de influen.De asemenea, firme care doresc s accead
pe anumite piee naionale de capital vor fi obligate s elaboreze situaii financiare
care s corespund practicilor din ara respectiv.Avantajele utilizrii Standardelor
Internaionale de Contabilitate sunt resimite mai pregnant de firmele care doresc s
aib acces la finanare internaional (prin acceptarea propriilor titluri de valoare la
cotaiile pieelor internaionale de capital).
Chiar i firmele care nu pot fi caracterizate ca multinaionale vor resimi
presiunea armonizrii.Numeroase aspecte legate de finanarea investiiilor, evaluarea
performanelor, luarea de decizii n domeniul contabilitii manageriale vor beneficia
de pe urma armonizrii.
Nu trebuie omis faptul c un alt grup implicat n armonizarea contabil este
cel al companiilor multinaionale de contabilitate (cunoscute i sub apelativul Big
Four).Numeroi clieni ai acestor firme au cel puin o filial sau sucursal ntr-o alt
ar.Prin urmare, elaborarea, consolidarea i auditarea situaiilor financiare ale
acestor companii ar genera costuri i respectiv onorarii mai reduse, odat cu
armonizarea contabil.
La nivelul autoritilor fiscale exist proceduri complicate cu privire la
impozitarea veniturilor/profiturilor obinute n strintate, datorit metodelor diferite
de determinare a bazei de impozitare n rile de realizare.Aceste autoriti fiscale au
fost cele care au creat o bun parte din aceste diferenieri, ca urmare a avantajelor
fiscale sau cerinelor fiscale exprese.Prin urmare, armonizarea ar reprezenta un
avantaj i pentru guvernele naionale, care ar putea urmri i controla mai uor
operaiile companiilor multinaionale.

4.2. OBSTACOLE N CALEA ARMONIZRII

Cel mai important obstacol n calea armonizrii l constituie dimensiunea

diferenelor actuale privind practicile contabile naionale.Aceste diferenieri merg
pn la rdcina problemei: modul de producere a informaiei contabile.Dihotomia
general dintre acionar/reprezentare fidel i creditor/prezentare conservatoare
reprezint un obstacol suficient de important, care nu va putea fi depit dect odat
cu modificri de atitudine i legislaie.

51
 Nu este prea clar cum trebuie s ne armonizm concret: producnd i
raportnd un singur set de documente financiare sau dou, unul pentru nevoile
interne (naionale) i altul pentru nevoile externe (internaionale)?
O alt chestiune este legat de naional/naionalism.La nivel naional pot
exista reticene cu privire la acceptarea compromisurilor legate de schimbarea
practicilor naionale, pentru a semna cu cele ale altor ri.Aceast reticen se
manifest nu numai la nivelul unei ri, ci i la nivelul unei firme, care se teme c-i
va pierde suveranitatea.
O alt preocupare legat de Standardele Internaionale de Contabilitate se
refer la temerea c nu vor fi capabile de a rspunde schimbrilor de circumstan
sau atitudine, la nivel naional.
Cu toate acestea, armonizarea contabil ctig teren, iar Standardele
Internaionale de Contabilitate i ntresc tot mai mult poziia n Europa, att n
rile membre ale Uniunii Europene, ct i n rile foste comuniste.

4.3. CONSILIUL PENTRU STANDARDELE INTERNAIONALE DE

CONTABILITATE

Standardele Internaionale de Contabilitate nu au aprut ca urmare a unui

exerciiu de imaginaie, ci s-au dezvoltat odat cu practicile generate pentru
rezolvarea cazuisticii speciale, speelor i proceselor economice particulare,
utilizndu-se experiena internaional.
Comitetul i apoi Consiliul pentru Standardele Internaionale de Contabilitate
(IASC) s-au nscut din dorina i nevoia de a distila, la nivel internaional, experiena
contabil specific diferitelor ri, de a armoniza diferenierile culturale i
caracteristicile socio-economice care "ncarc" sistemele contabile naionale i de a
elabora un model conceptual unitar al situaiilor financiare.
Standardele Internaionale de Contabilitate nu ofer abloane sau modele
tip, ci ncurajeaz utilizarea anumitor convenii i principii generale n
construcia raionamentului profesional, fr s anihileze particularitile naionale.
n prezent au fost elaborate 41 de standarde internaionale de contabilitate
(IAS uri) care acoper, din punctul de vedere al reflectrii n situaiile financiare, o
gam larg de operaii economice din cele mai diverse sfere de activitate: industrie,
servicii, finane, agricultur.
n anumite situaii, IAS-urile permit dou tatamente contabile pentru
evenimente i tranzacii similare; unul dintre tratamente este considerat de baz,
iar cellalt alternativ.Termenul de baz reflect mai bine opiunea Consiliului
Director al Comitetului pentru Standarde Internaionale de Contabilitate pentru cele
dou alternative.Aceste tratamente se refer nu la modele de contabilizare, ci la
modul n care informaia contabil trebuie s fie prezentat n situaiile
financiare.Prin urmare, obiectivul esenial al IAS-urilor l reprezint situaiile
financiare i mai puin tehnica nregistrrilor contabile.
Cele mai mari avantaje de pe urma standardizrii le au rile n care
ntreprinderile au investitori, auditori, filiale sau societi-mam din strintate.Se
poate afirma c IAS-urile au contribuit la dezvoltarea economiei mondiale i au

52
favorizat n special rile n curs de dezvoltare, prin intermediul multiplelor legturi
economice.

4.4. PROGRAMUL DE ARMONIZARE CONTABIL DIN

ROMNIA

4.4.1. PREMISE I OPORTUNITI

Programul de armonizare contabil din Romnia a prins via n 1997, odat

cu primele ncercri de a ne circumscrie unei contabiliti de inflaie.
De ce avem nevoie de un asemenea program? Bilanul contabil, n vechiul
format de raportare, nu oferea un suport informaional adecvat pentru utilizatori, alii
dect statul reprezentat de organismele administraiei publice.
Numeroase critici au subliniat puternicul caracter fiscalist al informaiilor
contabile raportate i ndeprtarea de la esena i fondul operaiilor economice care
trebuiau oglindite n bilan.
Multe ntreprinderi romneti au pus erodarea capitalurile proprii pe seama
sistemului fiscal, care s-a impus detaat n contabilitate.
Un alt motiv, la fel de important, al acestei schimbri de optic la nivel
guvernamental se bazeaz pe globalizarea accentuat a economiilor naionale i, mai
ales, a pieelor de capital.
Globarizarea pieelor europene de capital i gradul tot mai nalt de integrare
s-au fcut simite nc din anii 60, odat cu ncercrile de introducere a monedei
europene, EURO ( ECU,la vremea respectiv).
Prin urmare, Romnia a avut cel puin dou motive importante de a demara
acest program de armonizare: primul este legat de necesitatea atragerii de investiii
strine i al doilea de integrare n Uniunea European.
Este evident c investitorii, dar i celelalte categorii de poteniali utilizatori
de informaie contabil sunt interesai s obin informaii relevante, credibile,
comparabile, care s reflecte fondul economic al evenimentelor i mai puin efectele
fiscale sau juridice.
De asemenea, ncercrile Romniei de aderare la Uniunea European nu
puteau ocoli sistemul contabil naional, mai ales c Uniunea European se ndreapt,
ncet dar sigur, pn n 2005, spre aplicarea generalizat a Standardelor
Internaionale de Contabilitate, Directivele europene modificndu-se n acest sens.
Startul oficial n cursa Standarde Internaionale de Contabilitate versus
legislaia contabil naional a fost dat n 1999, odat cu publicarea Ordinului
Ministrului de Finane nr.403/1999 Reglementrile contabile armonizate cu
Directiva a IV-a a Comunitilor Economice Europene i cu Standardele de
Contabilitate Internaionale.

53
 Ulterior a aprut o nou reglementare legislativ Ordinul Ministrului
Finanelor Publice 94/2001 pentru aprobarea Reglementrilor contabile armonizate
cu Directiva a IV-a a Comunitii Economice Europene i cu Standardele
Internaionale de Contabilitate care completeaz i clarific o parte din
problematica armonizrii contabile romneti.
Acest program de armonizare contabil a suscitat i suscit numeroase
polemici printre specialitii din domeniile financiar-contabile, universitari i alte
persoane afectate sau interesate de acest subiect.
Programul de armonizare din ara noastr n perioada 1999-2005 a avut i are
urmtorul scenariu:
1999: programul de armonizare contabil afecteaz situaiile financiare
ale anului 1999, pentru un eantion reprezentativ de societi comerciale
cotate la Burs i ntreprinderi de interes naional care vor experimenta
acest program;
2000: au fost integrate n acest program toate societile comerciale
cotate, regiile autonome, ntreprinderi de stat de interes naional, precum
i ntreprinderi care activeaz pe piaa de capital;
2001: lista celor 197 de societi comerciale care sunt vizate este
prezentat n OMF 94/2001;
pn n 2005 vor accede treptat la programul de armonizare contabil
urmtoarele categorii de societi comerciale, dup cum sunt prezentate n
urmtorul tabel, fiind necesare cel puin dou din aceste criterii:

Tabelul 17
Criterii de ncadrare n programul de armonizare contabil
Sfritul exerciiului Cifra de afaceri a Total active pentru Numr mediu de
financiar anului anterior (euro) anul anterior (euro) salariai ai anului
31 decembrie 2001 peste 9 milioane peste 4,5 milioane 250
31 decembrie 2002 peste 8 milioane peste 4,0 milioane 200
31 decembrie 2003 peste 7 milioane peste 3,5 milioane 150
31 decembrie 2004 peste 6 milioane peste 3,0 milioane 100
31 decembrie 2005 peste 5 milioane peste 2,5 milioane 50

ncepnd cu exerciiul financiar 2006, rmn n afara prevederilor acestor

reglementri ntreprinderile mici i mijlocii, care vor aplica prevederile IAS, dar
acestea vor fi preluate ntr-o form simplificat.

4.4.2. COORDONATELE PROGRAMULUI DE ARMONIZARE

Principalele nouti pe care aceste noi reglementri legislative le aduc fa de

Legea Contabilitii nr.82/1991 i Regulamentul de aplicare a acesteia se refer cu
predilecie la concepte i obiective noi, pe baza crora va fi construit informaia
raportat n situaiile financiare.Exist o serie de nouti privind modul de structurare
i prezentare a informaiilor n situaiile fianciare.
n ceea ce privete modificrile conceptuale, situaiile financiare vor cuprinde
urmtoarele documente, egale ca importan:

54
 Bilanul;
Contul de profit i pierdere;
Situaia modificrii capitalurilor proprii;
Situaia fluxurilor de numerar;
Politici contabile i note explicative.
Se remarc apariia a dou documente noi pentru practica de raportare
contabil din ara noastr, i anume, Situaia modificrilor capitalurilor proprii
care detaliaz variaiile elementelor de capitaluri proprii pe ntreaga perioad de
raportare- i Situaia fluxurilor de numerar necesar pentru evidenierea
fluxurilor de ncasri i pli ale perioadei.
De asemenea, au disprut anexele la bilan.Documentul care le nlocuiete
se numete Politici contabile i note explicative sau, mai pe scurt, note.Nu este
doar o schimbare de form, ci una substanial, de fond, ntre cele dou noiuni
existnd diferene clare.
Astfel, notele se deosebesc de anexe, deoarece detaliaz, suplimenteaz i
comenteaz informaiile cuprinse n situaiile financiare, pentru a majora relevana
informaional a raportrii.Astfel, fiecare element al bilanului, al contului de profit
i pierdere, al situaiei fluxurilor de numerar i al situaiei modificrii capitalurilor
proprii vor fi nsoite de o trimitere la notele explicative.
De asemenea, n cadrul notelor explicative vor fi prezentate politicile
contabile adoptate de ntreprindere pentru a determina valorile elementelor din
situaiile financiare.n acest fel se creeaz premisele comparabilitii, la nivel
internaional,a diferitelor societi.
Prin urmare, notele explicative, pe lng faptul c sunt egale ca importan cu
bilanul, contul de profit i pierdere, situaia fluxurilor de numerar i situaia
modificrii capitalurilor proprii, vor fi mult mai voluminoase, mai detaliate i mai
relevante dect clasicele anexe la bilan (vor include i o parte de calcul i analiz a
principalilor indicatori economico-finaciari).
Un alt pas important pe care OMF 94/2001 l face este cel n domeniul
principiilor i regulilor contabile.Astfel, regsim principiile clasice (principiul
continuitii activitii, principiul permanenei metodelor, principiul prudenei,
principiul independenei exerciiului etc) care apar n Directiva a IV-a, ct i n IAS.
Apar i o serie de principii noi, din care o parte se regsesc n Directivele
europene, o parte n Cadrul general al IAS, i anume, principiul prevalenei
economicului asupra juridicului (nu apare n Directivele europene), principiul
evalurii separate a elementelor de activ i pasiv (nu apare n Cadrul general IAS) i
principiul importanei semnificative (nu apare n Directivele europene).
Schimbrile cele mai importante sunt cele referitoare la recunoaterea i
evaluarea activelor, respectiv a datoriilor.Astfel, recunoaterea acestor elemente va
avea la baz raionamentul profesional, cu ajutorul cruia se va stabili care din
elemente vor fi prezentate n bilan (ca active sau datorii) sau n contul de profit i
pierdere (ca i cheltuieli sau venituri).
Tot cu ajutorul raionamentului profesional se va determina pragul de
semnificaie privind prezentarea, n situaiile financiare, a diferitelor elemente.Pragul
de semnificaie nu nseamn ignorarea prezentrii unor elemente pentru c nu sunt

55
semnificative, ci presupune, spre exemplu, nregistrarea activelor n categorii
distincte dac sunt semnificative sau ntr-o categorie comun, general dac sunt
nesemnificative.
n ceea ce privete evaluarea elementelor de activ i pasiv, apar o serie de
nouti:
valoarea bilanier a activelor imobilizate va putea fi determinat fie pe
baza valorii de intrare (costul istoric), fie prin reevaluare sau prin
utilizarea unor metode de evaluare care s in seama de inflaie (cost
curent, spre exemplu);
activele evaluate prin tratamentul alternativ pot fi reflectate n bilan la
valoarea just, valoarea realizabil net sau valoarea recuperabil;
reevaluarea imobilizrilor va genera rezerva din reevaluare (surplus sau
deficit); aceast rezerv din reevaluare va fi trecut la venituri/cheltuieli
dac va compensa o cretere/descretere a valorii activului printr-o nou
reevaluare; rezerva din reevaluare va fi absorbit de rezultatul reportat,
atunci cnd activul este casat sau cedat;
se admit urmtoarele metode de evaluare a stocurilor (n situaii
excepionale se admite schimbarea metodei, cu prezentarea motivelor i a
efectelor financiare asupra rezultatului):
metoda FIFO;
metoda costului mediu ponderat;
metoda LIFO;
alt metod similar recunoscut de reglementrile legale n
vigoare.
Retratarea situaiilor finaciare, potrivit IAS 29 Raportarea finaciar n
economiile hiperinflaioniste (utilizarea de metode de evaluare care s in cont de
inflaie), va fi precedat de ntocmirea unei balane de verfificare intermediare, care
va conine toate modificrile generate de incompatibilitatea politicilor contabile
naionale cu prevederile IAS, dup care se va proceda, eventual, la ajustarea la
inflaie, aferent fiecrei poziii de active i pasive, cheltuieli i venituri.
Alte nouti se refer la:
cheltuieile de dezvoltare, care vor fi prezentate n bilan numai n
anumite situaii (IAS 38 Active necorporale);
amortizarea fondului comercial, care nu trebuie s depeasc 20 de ani
de la data achiziiei (IAS 38 Active necorporale);
dividendele propuse sau declarate dup data bilanului, care nu trebuie
recunoscute la data bilanului;
retratarea situaiilor financiare ale perioadei precedente, pentru a permite
comparaii cu exerciiul financiar curent (IAS 8 Profitul net sau
pierderea net a perioadei, erori fundamentale i modificri ale politicilor
contabile);
excluderea din situaiile financiare a acelor elemente (posturi) care nu au
valori n cele dou exerciii financiare succesive;

56
 detalierea n note a elementelor influenate de tratamentele contabile
alternative i prezentarea tratamentului fiscal al acestora (valorile
costului istoric trebuie prezentate pentru comparaie, precum i
influenele asupra rezultatului).
n ceea ce privete formatul de prezentare cerut pentru situaiile financiare,
OMF 94/2001 prevede doar o singur structur, cea vertical, dup natur, fr s
fie restrictiv.Formatul bilanului i contului de profit i pierdere va respecta ordinea
elementelor cerute n formatul obligatoriu, detalierile efectundu-se la poziiile
numerotate cu numere arabe1.n cazuri excepionale se admit chiar derogri de la
acest format obligatoriu 2.

4.4.3. ANALIZA PROGRAMULUI ROMNESC DE ARMONIZARE

CONTABIL DIFERENIERI I CONTROVERSE

Legea 82/1991 i Regulamentul de aplicare al acesteia, inspirate dup

modelul sistemului contabil francez, sunt bine realizate structural i conceptual.Dac
fiscalitatea nu ar fi pervertit sensurile economice ale acestor reglementri, raportrile
financiare anuale nu ar fi fost att de compromise la ora actual.
Din necesitatea alinierii la tendinele europene i internaionale, era necesar
schimbarea de optic din 1999, ncercndu-se o soluie de mijloc n sensul
combinrii legislaiei contabile cu reglementrile la nivel internaional.OMF 94/2001
ncearc s netezeasc drumul spre IAS-uri, fr s renune la controlul asupra
ntreprinderilor.
O alt problem care se supune ateniei este legat de costul programului de
armonizare contabil, pe care ntreprinderile romneti l vor suporta.La costurile
pregtirii prefesionale se vor aduga costurile informatizrii, adecvate Standardelor
Internaionale de Contabilitate, precum i costurile consultanei permanente i ale
auditrii conturilor anuale.
O alt dilem este cea referitoare la planul de conturi general.Aplicarea
Standardelor Internaionale de Contabilitate (i n special a raionamentului
profesional) nu este compatibil cu un plan de conturi general, impus la nivel
naional.De altfel, IAS-urile ignor conturile i corespondenele dintre acestea, nu
pentru c le-ar considera neimportante, ci pentru c ceea ce conteaz de fapt este
finalitatea, respectiv situaiile financiare i modul de structurare a informaiilor
corespunztoare i mai puin tehnica prin care se ajunge acolo.
Programul de armonizare contabil din Romnia dorete s curee
informaiile financiar-contabile, s le dea o imagine comercial i s le plaseze pe
pia pentru a gsi investitorii interesai.De asemenea, Romnia dorete s dea
semnale c i armonizeaz legislaia n domeniul contabil cu Directivele Europene i
c ine seama de noile tendine de normalizare pe plan internaional.
Cea mai important consecin a acestui program este ns aceea c se
deschide drumul afirmrii profesiei contabile la adevrata sa valoare.
Este adevrat c acest program de armonizare contabil are propriile sale
slbiciuni, sunt multe de fcut, n continuare, n domeniul modificrii legislaiei
1
OMF 94/2001, art.4.4.
2
OMF 94/2001, art.4.4. a

57
contabile i a celei fiscale.n acest sens, profesia contabil din Romnia va trebui s
se ajusteze acestor schimbri i s-i redobndeasc identitatea pierdut.

4.5. IMPORTANA UTILIZATORILOR DE INFORMAIE

CONTABIL

Una din cele mai arztoare probleme se refer la descrierea obiectivului

situaiilor financiare.Importana acestui prim pas este dat nu numai de stabilirea
strategiei generale de urmat, ci i de mesajul pe care situaiile finaciare l transmit
utilizatorilor actuali sau poteniali.
Astfel, se poate afirma ca obiectivul situaiilor financiare, furnizarea de
informaii despre poziia financiar, performanele i modificrile poziiei financiare
a ntreprinderii, care sunt utile unei sfere largi de utilizatori, n luarea de decizii
economice1, se circumscrie importanei deosebite pe care cadrul conceptual o
acord beneficiarilor de informaie.
Cadrul general specific urmtoarele categorii de utilizatori: investitorii,
personalul angajat, creditorii, furnizorii i ali creditori comerciali, clienii, guvernul
i instituiile sale, publicul i managerii ntreprinderilor.Nevoile informaionale ale
fiecri categorii sunt prezentate n tabelul urmtor:

Tabelul 18
Utilizatorii informaiilor contabile
UTILIZATORI DECIZII PE BAZ DE INFORMAII
Investitorii (acionarii) Evaluarea corelaiei risc-beneficiu va genera:
actuali sau poteniali - cumprarea, vnzarea sau pstrarea de aciuni;
- determinarea capacitii de a plti dividende.
Salariaii Stabilitatea i profitabilitatea ntreprinderii vor genera:
- cerine de mrire a salariilor, a pensiilor sau acordarea altor faciliti;
- oportuniti profesionale;
- schimbarea locului de munc.
Creditorii Capacitatea de rambursare va determina:
- majorarea, reducerea sau pstrarea constant a nivelului creditelor i
mprumuturilor acordate.
Furnizorii i ali Evaluarea solvabilitii ntreprinderii pentru:
creditori comerciali - iniierea de legturi comerciale;
- creterea, micorarea sau meninerea volumului vnzrilor;
- acordarea/anularea facilitilor comerciale.
Clienii Evaluarea continuitii activitii pentru:
- cumprarea produselor firmei;
- colaborarea pe termen lung.
Guvernul i instituiile Evaluarea ntreprinderii n ansamblu pentru:
sale - majorarea/micorarea taxelor i impozitelor;
- determinarea indicatorilor macroeconomici;
- examinarea impactului firmai n mediul nconjurtor.
Publicul Evaluarea impactului economic i social al firmei.
1
Standardele Internaionale de Contabilitate 2001, par.12

58
Managerii Determinarea nivelului pn/de la care strategiile i operaiunile pot fi
ntreprinse.

Cunoaterea nevoilor de informare ale fiecrei categorii de utilizatori prezint

importan deosebit n procesul de luare a deciziilor fiecruia n parte.

CONCLUZII I PRERI PERSONALE

Dup 1996, economia real a consemnat o deteriorare a principalilor

indicatori macroeconomici. Aceast evoluie este consecina mai multor factori. Un
prim factor este modul de realizare a programului de reform economic, prin care se
urmrete restructurarea privatizarea, schimbarea profilului de activitate i chiar
lichidarea ntreprinderilor nerentabile care nregistreaz pierderi i produc blocaj
financiar. Un al doilea factor, de egal importan, l constituie reducerea puterii
concureniale a produselor romneti, att pe piaa intern, ct i pe piaa extern,
nivelul redus de adaptare a acestora la condiiile actuale de calitate i pre, ca i
ntrzierea aplicrii reformei n sectorul real al economiei. Aceti factori au avut
impact negativ n evoluia principalelor ramuri care contribuie la crearea venitului
naional, volumul de activitate, i implicit, a valorii adugate brute n principalele
sectoare ce contribuie la formarea produsului intern brut.
Produsul intern brut s-a redus substanial ncepnd cu 1996, nregistrnd n
anul 2000 o firav cretere economic de 1,6%, obinut ns tot cu preul scderii
puterii de cumparare a populaiei, ns cauza fundamental a scderii accentuate a
PIB-ului din perioada 1996-2000 o constituie reducerea produciei naionale a
Romniei n toate ramurile sale.
Se constat o ameliorare n ceea ce privete inflaia, omajul i poziia
extern ( la finele anului 2000, Romnia nregistreaz un nivel moderat al gradului
de ndatorare, respectiv 32,3% din PIB, comparativ cu criteriul de admitere n UE,
care este situat la 60% din PIB), n schimb, rata srciei este n continu cretere
(44% n 2000).
Romnia a nregistrat numeroase progrese n mai toate domeniile, dup cum
am artat n analiza indicatorilor tratat n capitolul 1, ns mai sunt multe de fcut n
vederea ncadrrii acestori indicatori ntre limitele cerute de UE.
Aderarea la Uniunea European reprezint prioritatea strategic a politicii
Romniei, a crei realizare depinde de eforturile concertate ale instituiilor
guvernamentale, societii civile, mediului de afaceri i ale fiecrui cetean romn n
parte.
Se va aciona pentru ca Romnia s depeasc situaia actual n care, n
mod nejustificat i n contradicie flagrant cu potenialul economic i uman al rii,
este pe ultimul loc printre statele candidate din punct de vedere al indicatorilor
economici i al progreselor n procesul de negociere. Este necesar intensificarea
dinamicii procesului de pregtire pentru ndeplinirea criteriilor economice,
asigurarea creterii economice, realizarea unei macrostabilizri consolidate prin
asigurarea unor progrese semnificative, mbuntirea substanial a mediului de
afaceri, promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele UE,
modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public, promovarea unei politici

59
financiare n sensul atragerii investiiilor strine, realizarea cadrului instituional
necesar dezvoltrii unei economii moderne, implementarea societii informaionale
ca baz pentru creterea economic.
Consider c este absolut necesar integrarea Romniei n Uniunea European
deoarece acest lucru ne-ar aduce numeroase beneficii: un climat politic i economic
stabil care ar stimula o dezvoltare durabil, stabilitate crescut a mediului economic,
creterea competitivitii pe piaa intern, dezvoltarea comerului, accesul sporit la
pieele de capital i investiii europene, oportuniti deosebite n ceea ce privete
ntrirea securitii naionale, oportunitatea de a participa plenar la procesele de luare
a deciziilor privind viitoarea configurare a Europei, creterea prestigiului i
consolidarea statutului Romniei n relaiile cu exteriorul, dobndirea de ctre
cetenii romni a drepturilor ce decurg din acordarea ceteniei europene, precum
i multe alte avantaje, ns se pune problema dac Romnia va reui s fac fa
costurilor ridicate generate de integrarea n Uniunea European.
n domeniul contabil, este necesar armonizarea contabil i standardizarea
situaiilor financiare anuale din fiecare ar n vederea comparabilitii lor.
Toate acestea sunt necesare n vederea atingerii principalului obiectiv al
Romniei n momentul de fa, i anume, integrarea n Uniunea European. Ar trebui
s fim contieni c nu este uor, vom avea de parcurs un proces complex care va
genera costuri ridicate, ns sperm c efectele vor fi pe msur i fiecare din noi va
trebui s fie contient de importana acestui eveniment, s-l trateze cu seriozitate i
s-i aduc aportul la realizarea lui cum poate mai bine.

60