ORDIN Nr.

842/175/2016 din 9 decembrie 2016

privind aprobarea metodologiei de calcul al ratei de actualizare ce va fi utilizat la
atribuirea contractelor de achiziie public
EMITENT:
AGENIA NAIONAL PENTRU ACHIZIII PUBLICE - Nr. 842
COMISIA NAIONAL DE PROGNOZ - Nr. 175
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 1022 din 19 decembrie 2016

Avnd n vedere:

- prevederile art. 187 alin. (3) lit. b) i alin. (7) din Legea nr. 98/2016 privind
achiziiile publice, cu completrile ulterioare;
- prevederile art. 33 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea
nr. 98/2016 privind achiziiile publice, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.
395/2016, cu modificrile i completrile ulterioare;
- obligaia autoritilor contractante de a include n cadrul documentaiei de
atribuire, atunci cnd criteriul de atribuire utilizat este "costul cel mai sczut", toate
informaiile necesare pentru calculul financiar al fiecrui element de cost al ciclului
de via, inclusiv rata de actualizare care urmeaz a fi utilizat pentru respectivul
calcul;
- fenomenul general de accentuare a caracterului limitat al resurselor disponibile
fa de volumul i exigenele sporite ale nevoilor sociale, aspect ce poate fi
gestionat de autoritile contractante prin utilizarea criteriului de atribuire "costul
cel mai sczut" n cadrul procedurii de atribuire a unui contract de achiziie
public/acord-cadru, n acest fel fiind avute n vedere i eforturile financiare
corespunztoare elementelor ciclului de via al achiziiei considerate relevante
pentru obiectul respectivului contract de achiziie public/acordului-cadru,
n temeiul prevederilor art. 4 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
13/2015 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Achiziii Publice, aprobat prin Legea nr. 244/2015, cu completrile ulterioare, i
n temeiul prevederilor art. 6 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 22/2007
privind organizarea i funcionarea Comisiei Naionale de Prognoz, republicat,
cu modificrile ulterioare,

Preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice i preedintele

Comisiei Naionale de Prognoz emit urmtorul ordin:
 ART. 1
Se aprob metodologia de calcul al ratei de actualizare utilizate pentru calcularea
costurilor pe ciclul de via al achiziiei n cadrul procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru ce au drept criteriu de atribuire
"costul cel mai sczut"/"cel mai bun raport calitate-cost", conform celor prevzute
n anexa care face parte integrant din prezentul ordin.

ART. 2
(1) n aplicarea art. 33 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-
cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 395/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea
contractant stabilete, n funcie de specificul obiectului contractului de achiziie
public/acordului-cadru, metoda de calcul asociat elementelor de cost ce sunt
considerate relevante n cazul respectivei achiziii pentru criteriul de atribuire
"costul cel mai sczut"/"cel mai bun raport calitate-cost".
(2) Pentru echivalarea costurilor consemnate la momente diferite ale ciclului de
via analizat, n vederea nsumrii economice a acestora, autoritatea contractant
utilizeaz o rat de actualizare.
(3) Rata de actualizare reprezint rata folosit pentru a converti o sum de bani,
care trebuie pltit n viitor, corespunztor elementelor de cost ce au fost incluse n
criteriul de atribuire, conform alin. (1), n valoarea ei prezent, i se calculeaz ca
suma dintre randamentele aferente titlurilor de stat, denumit rata neutr de
plasament, ajustat cu o rat ce acoper eventualele deteriorri ale climatului de
afaceri, exprimat prin rata riscului de ar.

ART. 3
(1) Rata de actualizare utilizat n cazul contractelor de achiziie
public/acordurilor-cadru finanate exclusiv de la bugetul de stat, pentru care
analiza se realizeaz la preurile anului de baz, se determin dup formula:

Ra = Rnp + Rt,

unde:
Ra - rata de actualizare;
Rnp - rata neutr de plasament (rata fr risc)
Rt - rata riscului ar.
 (2) Avnd n vedere prognoza factorilor determinani, rata de actualizare
utilizat la toate procedurile de atribuire menionate la art. 1, desfurate n anul
2017, este de 4,4%.
(3) ncepnd cu anul 2018, nivelul ratei de actualizare se revizuiete anual,
conform prevederilor art. 33 alin. (6) din Normele metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-
cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 395/2016, cu modificrile i completrile ulterioare, prin grija
Comisiei Naionale de Prognoz.

ART. 4
Utilizarea ratei de actualizare prevzute la art. 3 alin. (2) este obligatorie pentru
anul 2017, cu excepia situaiilor n care se poate justifica temeinic c specificul
obiectului contractului impune utilizarea unor valori mai mari ale ratei de
actualizare pentru corectarea costurilor aferente ciclului de via al achiziiei,
deoarece costul ateptat este mai mare dect valoarea de referin impus.

ART. 5
(1) n cazul contractelor finanate din fonduri europene nerambursabile se
utilizeaz rata de actualizare prevzut drept valoare de referin pentru
operaiunile de investiii publice cofinanate prin fondurile structurale i de
investiii europene (ESI), n conformitate cu Regulamentul delegat (UE) nr.
480/2014 al Comisiei din 3 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.
1.303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime.
(2) Rata de actualizare, menionat la alin. (1), este cea precizat ca recomandare
de ctre Comisia European n Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment
Projects Economic appraisal tool for Cohesion Policy 2014 - 2020, respectiv de 4%
pentru fiecare an aferent perioadei 2017 - 2020.

ART. 6
(1) Indicatorii care influeneaz rata de actualizare se recalibreaz anual, n
scopul modificrii palierelor de evoluie n funcie de schimbrile condiiilor
economice, ateptrilor investitorilor i politicilor economice.
 (2) n msura n care situaia economic intern sau extern se modific
substanial se pot aduce actualizri i pe parcursul anului.
(3) Datele utilizate anual pentru calculul ratei de actualizare au la baz
prognozele Comisiei Naionale de Prognoz din "Prognoza de toamn" i ultimele
date statistice publicate de Banca Naional a Romniei i de Ministerul Finanelor
Publice.

ART. 7
Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice,

Bogdan Puca

Preedintele Comisiei Naionale de Prognoz,

Ion Ghizdeanu

ANEX

METODOLOGIA
de calcul a ratei de actualizare

Prezenta anex stabilete cadrul de date statistice utilizate n analiza indicatorilor

implicai n metodologia de calcul al ratei de actualizare, utilizat n cazul
contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru finanate exclusiv de la bugetul
de stat.
Metodologia aplicat a exclus criteriul politic din motive de transparen,
obiectivitate i uurin n aplicarea indicatorilor de risc. Astfel, s-au avut n vedere
doar criteriul economic i cel financiar.

A. Indicatori de performan economic

Pentru calculul randamentului titlurilor de stat se utilizeaz datele de la Direcia
general de trezorerie i datorie public din Ministerul Finanelor Publice. Rata
neutr de plasament s-a calculat ca media datelor din perioada 15 decembrie 2015 -
25 octombrie 2016 (data de nceput fiind data de cretere a dobnzii FED) la care
s-a adugat deviaia standard. A rezultat astfel o rat de plasament de 4,032%.

Rata privind riscul de ar a fost determinat ca fiind invers proporional cu

indicatorul de performane economice (Rt = 1 / Ipe).
 Indicele de performan economic a fost calculat pe baza a 10 indicatori
macroeconomici reprezentativi, respectiv:
creterea real a PIB;
PIB/locuitor;
soldul contului curent;
gradul de acoperire a importurilor de bunuri prin exporturi;
rata inflaiei;
rata dobnzii de politic monetar;
datoria guvernamental;
deficitul bugetar;
poziia investiional internaional;
creterea salariului real.

Pentru fiecare indicator s-au stabilit intervale de variaie, palierele fiind

determinate n funcie de datele istorice, dar i de evoluiile viitoare posibile de
realizat.

Fiecrui palier i-a fost atribuit un scor de la 1 la 5, valoarea "1" corespunznd

unei evoluii negative, iar valoarea "5" unor performane economice favorabile.

Palierele de variaie au fost stabilite astfel nct s acopere abaterile admisibile

n procesul de prognoz, neinfluennd scorul alocat indicatorilor.

Pentru o simplificare a calculelor, fiecrui indicator macroeconomic i-a fost

atribuit o pondere de 10% (10 indicatori * 10% = 100%).

Acest model de determinare a ratei riscului de ar induce un rezultat minimal

(n cazul n care toi indicatorii au un scor de "5", deci performanele economice
sunt remarcabile) de 0,2 i o valoare maxim de 1.

B. Evaluarea indicatorilor economici i financiari pentru anul 2017

Pentru anul 2017 s-a bifat cu "X" scorul corespunztor ateptrilor privind
evoluia fiecrui indicator pentru anul anterior, respectiv pentru anul 2016. Scorul a
fost stabilit pe baza "Prognozei de toamn" elaborate i publicate pe site-ul
Comisiei Naionale de Prognoz n luna noiembrie 2016, a datelor publicate de
Banca Naional a Romniei (pentru rata dobnzii de politic monetar) i de
Ministerul Finanelor Publice (pentru datoria guvernamental i deficitul bugetar).
 1. Creterea real a PIB (%)
________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| </= -1 | 1 | |
|__________________|______|______|
| (-1, 1] | 2 | |
|__________________|______|______|
| (1, 3] | 3 | |
|__________________|______|______|
| (3, 5] | 4 | X |
|__________________|______|______|
| > 5 | 5 | |
|__________________|______|______|

2. PIB/locuitor (euro)
________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| </= 9.000 | 1 | X |
|__________________|______|______|
| (9.000, 9.500] | 2 | |
|__________________|______|______|
| (9.500, 10.000] | 3 | |
|__________________|______|______|
| (10.000, 10.500] | 4 | |
|__________________|______|______|
| > 10.500 | 5 | |
|__________________|______|______|

3. Soldul contului curent (% din PIB)

________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| </= -6 | 1 | |
|__________________|______|______|
| (-6, -4] | 2 | |
|__________________|______|______|
| (-4, -2] | 3 | X |
|__________________|______|______|
| (-2, 0] | 4 | |
|__________________|______|______|
| > 0 | 5 | |
|__________________|______|______|
 4. Gradul de acoperire a importurilor de bunuri prin exporturi, %
________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| </= 70 | 1 | |
|__________________|______|______|
| (70, 80] | 2 | |
|__________________|______|______|
| (80, 90] | 3 | X |
|__________________|______|______|
| (90, 100] | 4 | |
|__________________|______|______|
| > 100 | 5 | |
|__________________|______|______|

5. Rata inflaiei (medie anual), %

________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| >/= 6 | 1 | |
|__________________|______|______|
| [4, 6) | 2 | |
|__________________|______|______|
| [2, 4) | 3 | |
|__________________|______|______|
| [0, 2) | 4 | |
|__________________|______|______|
| [-2, 0) | 5 | X |
|__________________|______|______|

6. Rata dobnzii de politic monetar, %

________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| >/= 4 | 1 | |
|__________________|______|______|
| [3, 4) | 2 | |
|__________________|______|______|
| [2, 3) | 3 | |
|__________________|______|______|
| [1, 2) | 4 | X |
|__________________|______|______|
| [0, 1) | 5 | |
|__________________|______|______|
 7. Datoria guvernamental (% din PIB)
________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| >/= 60 | 1 | |
|__________________|______|______|
| [50, 60) | 2 | |
|__________________|______|______|
| [40, 50) | 3 | |
|__________________|______|______|
| [30, 40) | 4 | X |
|__________________|______|______|
| [20, 30) | 5 | |
|__________________|______|______|

8. Deficitul bugetar (% din PIB)

________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| >/= -4 | 1 | |
|__________________|______|______|
| (-4, -3] | 2 | |
|__________________|______|______|
| (-3, -2] | 3 | X |
|__________________|______|______|
| (-2, -1] | 4 | |
|__________________|______|______|
| (-1, 0] | 5 | |
|__________________|______|______|

9. Poziia investiional internaional (mld. euro)

________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| </= -70 | 1 | X |
|__________________|______|______|
| (-70, -60] | 2 | |
|__________________|______|______|
| (-60, -50] | 3 | |
|__________________|______|______|
| (-50, -40] | 4 | |
|__________________|______|______|
| > -40 | 5 | |
|__________________|______|______|
 10. Creterea salariului real (%)
________________________________
| Interval | Scor | 2017 |
|__________________|______|______|
| > 10 | 1 | X |
|__________________|______|______|
| (7, 10] | 2 | |
|__________________|______|______|
| (4, 7] | 3 | |
|__________________|______|______|
| (1, 4] | 4 | |
|__________________|______|______|
| </= 1 | 5 | |
|__________________|______|______|

C. Determinarea ratei de actualizare

__________________________________________________________________
| Indicatori | Ponderi | Scor | |
| | (%) | | |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 1. Creterea real a PIB (%) | 10 | 4 | 0,4 |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 2. PIB/locuitor (euro) | 10 | 1 | 0,1 |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 3. Soldul contului curent (% din PIB) | 10 | 3 | 0,3 |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 4. Gradul de acoperire a importurilor de | 10 | 3 | 0,3 |
| bunuri prin exporturi, % | | | |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 5. Rata inflaiei (medie anual), % | 10 | 5 | 0,5 |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 6. Rata dobnzii de politic monetar, % | 10 | 4 | 0,4 |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 7. Datoria guvernamental (% din PIB) | 10 | 4 | 0,4 |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 8. Deficitul bugetar (% din PIB) | 10 | 3 | 0,3 |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 9. Poziia investiional internaional | 10 | 1 | 0,1 |
| (mld. euro) | | | |
|__________________________________________|_________|______|______|
| 10. Creterea salariului real (%) | 10 | 1 | 0,1 |
|__________________________________________|_________|______|______|
| TOTAL scor Indicatori economici cu impact| | | 2,90 |
| pe investiii | | | |
|__________________________________________|_________|______|______|

Prin ponderarea scorurilor alocate s-a determinat valoarea indicatorului de

performan economic, pentru anul urmtor acesta fiind de 2,9. n aceste condiii,
rata riscului de ar este 0,345 (1/2,9). Rata de actualizare determinat dup
formula de la art. 3 alin. (1) din ordin este: 4,032 + 0,345 = 4,377. n calcule se
utilizeaz valoarea rezultat prin rotunjire la o zecimal i sub form de indice,
respectiv 1,044.

---------------