Management Public

1
PUBLIC
FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI
Managementul public ca domeniu distinct al tiinei managementului a aprut

n deceniul al optulea al secolului trecut, n principal ca urmare a situaiei
critice n care s-au aflat sistemele administrative din majoritatea statelor
dezvoltate. Deficienele majore ale acestor sisteme au creat disfuncionaliti
devenite cronice care, n timp, au exercitat o presiune puternic, greu de
suportat de ctre cetenii rilor respective i au alimentat efectele unei crize
n domeniul administraiei. A fost necesar apariia unei astfel de situaii,
pentru ca liderii statelor dezvoltate s trag un semnal de alarm asupra
pericolului iminent n care se afla omenirea la acea vreme, dac teoriile clasice
tradiionale aveau s continue s domine modul de organizare i funcionare a
instituiilor, sistemelor administrative, n general i din rile lor, n special. A
fost o lecie a istoriei pentru care unele state, chiar din grupa celor
dezvoltate, mai pltesc i astzi.
Necesitatea apariiei managementului public ca domeniu distinct al

tiinei managementului
Greelile trecutului, pe de o parte i ritmul foarte lent n care au nceput n

ultimii douzeci de ani ai secolului trecut schimbrile majore n procesele
de management i de execuie din instituiile publice i n comportamentul
organizaional, au efecte majore i astzi n sistemele administrative din
rile dezvoltate. De altfel, la vremea respectiv analitii
Nouti n managementul public
pentru sectorul public au artat n lucrrile lor dimensiunile crizei i

implicaiile pe care aceasta le-ar putea avea pe termen mediu i lung asupra
sistemului administrativ. Specialistul american Olson Mancur a publicat n
SUA i Marea Britanie n 1982 lucrrile: The Rise and the Decline of
Nations i The Logic of Collective Action n care a abordat direct cauzele i
efectele crizei iminente declanate n sistemul administrativ american. n
aceeai perioad i n acelai scop, Ostrom Vincent a publicat lucrarea The
Intellectual Crisis in American Public Administration. Ecoul afirmaiilor
lui Schiller, formulate cu cteva sute de ani n urm pentru a explica
metaforic una din cauzele renaterii, respectiv: ce e vechi i nevrednic se
prbuete, timpurile se schimb i o via nou nflorete din ruine s-a
dovedit la finele secolului trecut un adevr, pe care liderii administraiilor
din toate rile dezvoltate ar fi trebuit s-l cunoasc.
A aprut astfel nevoia de schimbri majore n sectorul public, n general i

n modul de administrare a instituiilor statului, n special, astfel nct
acestea s fie eficiente i s satisfac deplin interesele cetenilor,
ateptrile lor, nevoile lor.
Grupuri reprezentative de cercettori din rile dezvoltate au considerat c a

sosit momentul ca rezultatele investigaiilor i studiilor elaborate de ei n
ultimul deceniu s fie publicate. Au sperat c liderii interesai ai
administraiilor occidentale vor aprecia efortul lor i vor nelege de ce
sistemul trebuia schimbat i cum ar trebui s aib loc schimbrile necesare. n
acea perioad s-a declanat o strategie ofensiv a specialitilor n domeniul
managementului public asupra marilor conductori ai administraiilor din
rile dezvoltate. Rezultatul confruntrii a fost apariia unui nou domeniu al
tiinei managementului, managementul public i a unui nou mod de percepie
i abordare a aparatului administrativ dintr-o ar. Mai concret, aparatul
birocratic, care a funcionat mai bine de 50 de ani, trebuia orientat potrivit
unor noi principii.
Valorile noii gndiri manageriale asupra managementului instituiilor din

sectorul public au fost prezentate i explicate n lucrri
Fundamentele managementului public
autor este Ian Taylor,
sugestiv Public Sector
e prin Management:
titlu dar Theory, Critique and
mai ales Practice a lui David
prin Mc.Kevitt, Le
coninut, Management Public a
cum ar lui Poncelet Maurice,
fi: n Canada, i altele.
Reinvent
ing Mutaii fundamentale
Govern nu puteau fi fcute de
ment: aceiai teoreticieni i
How the practicieni care aveau
Entrepre un mod de gndire i
neurial comportament
Spirit is tradiional, rigid,
Transfor bazat pe principiile
ming the birocratice ale
Public gndirii formaliste
Sector, promovate de
scris de binecunoscutul
David sociolog german Max
Osborne Weber. Atunci, n faa
i Ted argumentelor
Gaebler, specialitilor n
n 1992, domeniul
urmat managementului
de altele public, practicienii au
la fel de neles un adevr
utile i esenial i elementar,
interesan anume faptul c un
te cum sistem nu poate
ar fi An deveni funcional i
Introduc eficient n acelai
tion to timp i nu-i poate
Public realiza misiunea
Sector pentru care a fost
Manage creat doar pe baza
ment al unui pachet de legi, a
crei unor reguli, norme i
regulam eficient a structurilor
ente administrative create
elaborat pentru a satisface
e de nevoile cetenilor,
juriti, interesele generale i
aplicabil individuale ale
e i/sau membrilor
aplicate comunitii, percepui
n baza drepi clieni ai unei
unor imense piee
percepii reprezentate de
oarecare societate n
de ctre ansamblul ei i de
persoan fiecare unitate
e cu administrativ
pregtir teritorial n parte.
e
general
. Era
nevoie 1.2 Evoluia
de managementului
orientare public pe plan
a mondial i n
sistemul Romnia
ui ctre
noile n prima jumtate a
valori secolului al XX-lea,
ale profesori celebri, cum
manage au fost Lorenz von
mentului Stein, Charles-Jean
public, Bonnin i Alecsandre-
care s Franois Vivien,
asigure Henry Fayol i
funcion Frederic Taylor de la
area mari universiti din
Viena i Paris
i mai trziu, ctre jumtatea secolului trecut, din SUA i Marea Britanie,
au dezvoltat tiina managementului i tiina administraiei, care au
determinat apariia mai trziu, n cteva ri europene i n SUA, a
managementului public.
n acest context, ca rspuns la modelul tradiional al administraiei,

promovat de Max Weber, a aprut i s-a dezvoltat managementul public,
un nou domeniu al tiinei managementului, cu obiective clar determinate,
cu principii i legiti generale i specifice bine definite.
Dup aproape 10 ani de cercetri, specialitii n domeniul managementului

public au sintetizat rezultatele activitii lor i astfel au aprut curente de
gndire care au reunit valorile de baz ale managementului public sub
diferite forme de exprimare. Cei mai cunoscui
i apreciai specialiti care au avut contribuii semnificative n procesul de

apariie i dezvoltare a tiinei managementului public sunt:
Christopher Pollitt, care a iniiat i dezvoltat curentul numit

managerialism, descris n lucrrile: Managerialism and the Public Service:
The Anglo-American Experience, publicat n anul 1990 la Oxford. Trei
ani mai trziu, alte elemente au fost adugate la sistemul de valori de baz
ale managementului public n lucrarea lui Pollitt, intitulat Managerialism
and the Public Services: Cuts or Cultural Change in the 1990s publicat
pentru prima dat de asemenea n Marea Britanie. Aceasta din urm
reunete accepiunea autorului despre managementul public i rolul pe care
noul domeniu al tiinei managementului l are n instituiile publice din
sistemul administrativ i nu numai. Noua gndire a fost susinut i
dezvoltat n alte lucrri fundamentale pentru domeniul managementului
public.
Peters Guy a publicat lucrri de referin pentru tiina managementului

public: Strategic Management of Public and Third Sector Organization: a
Handbook for Leaders, civa ani
Understanding of the
mai Management of
trziu Public Organizations.
lucrarea:
The Stewart Ranson i
Future John Stewart care n
of lucrarea Management
Governi for the Public
ng: Domain, publicat n
Four 1994 la Londra, au
Emergin clarificat cteva din
g cele mai importante
Models. concepte i abordri
Edward ale managementului
Quade public.
cu
lucrarea Barry Tool i Grant
Analysis Jordan n aceeai
for perioad au pregtit
Public lucrarea Improving
Decision Management n
s. Government aprut
n 1995 n SUA.
Hal
Rainey David Rosenbloom
care a care a publicat
contribui lucrarea:
t Understanding
semnific Management,
ativ la Politics and Law in
neleger the Public Sector
ea aprut n
principiil
or SUA.
fundame
ntale ale Toate aceste
noii personaliti n
gndiri domeniu au
manager demonstrat n
iale prin lucrrile lor c
lucrarea: managementul public
a aprut Este unanim acceptat
ca o faptul c schimbarea
necesitat de concepie n
e i se sectorul public i
dezvolt crearea noului sistem
permane de management
nt ca public funcional i
unul eficient pentru
dintre structura
cele mai administrativ
importa reprezint un proces
nte de durat care, ns,
domenii ar trebui intensificat
ale n toate rile ce
tiinei doresc o orientare
manage real a serviciilor
mentului oferite de
care, administraie ctre
prin pia. De altfel,
rezultate specialitii n
le sale, domeniu, ntre care
poate Isaac Henry-Kester,
avea un Chris Painter, n
impact lucrarea Management
direct in the Public Sector:
asupra Challenge and
mbunt Change i Kieron
irii Walsh n lucrarea
modului Public Service and
de via Market Mechanisms,
al au demonstrat
cetenil necesitatea reformrii
or dintr- concepiei
o ar. manageriale n
sectorul public.
n deceniul opt al secolului trecut, s-a folosit pentru prima dat conceptul
de management n sectorul public.
Structurile rigide, bazate pe ierarhie i forme birocratice diversificate, care au

dominat instituiile din administraia public n cea mai mare parte a secolului
douzeci, nu mai puteau rspunde pozitiv problemelor majore cu care se
confrunta administraia. n acest context a aprut managementul public, ca un
nou mod de percepie asupra conducerii instituiilor publice i asupra misiunii
acestora n sectorul public.
La nceputul anilor 1990, un nou model de management pentru instituiile

publice a fost conturat i promovat n rile dezvoltate (Farnham i Horton,
1996). Acesta reunea cteva concepte i abordri moderne formulate de
cercettori:
Managerialism (Pollitt, 1993),
Noul management public (Hood, 1991),
Administraia public orientat ctre pia (Lan, Zhizoung i Rosenbloom,

1992),
Paradigmele post-birocraiei (Barzelay, 1992),
Guvern antreprenorial (Osborn i Gaebler, 1992).
Dincolo ns de terminologia divers folosit, principiile i legitile de

baz erau aceleai.
Rhodes, pornind de la rezultatele cercetrilor lui Hood (1991), considera c

managerialismul n Marea Britanie trebuie s se concretizeze n crearea n
instituiile publice a capacitii manageriale de a integra cei 3E,
respectiv, economie, eficien i eficacitate. Specialistul englez argumenta
aceast schimbare major prin faptul c Noul management public se
fundamenteaz pe urmtoarele valori de baz:
orientarea asupra managementului n instituiile publice, nu asupra politicii

generale promovate de politicieni;
centrarea pe evaluarea performanelor din instituiile publice i

considerarea eficienei economice ca forma final de reflectare a acesteia;
stilului de
divizareamanagement din
aparatul instituiile publice
ui punndu-se accent pe
birocrati rezultatele obinute,
c i respectarea
gestiunii termenelor nscrise n
financiar strategii, politici,
e; programe, motivarea
orientare material i libertatea

a de a conduce.
instituiil
or Aceast abordare
publice orientat n cea mai
ctre mare parte asupra
pia; organizaiei publice
implic schimbri
reducere substaniale, n
a special n domeniul
costurilo resurselor umane.
r cu
ntreinerO alt accepiune, de
ea i asemenea interesant,
funcion aparine specialitilor
area americani Osborn i
aparatul Gaebler. Autorii au
ui pornit de la premisa c
administ administraia
rativ, n guvernamental
general trebuie s fie
reinventat. Ei au
i al
artat c, dei cred n
instituiil
administraia
or guvernamental i
publice, consider c guvernul
n poate avea iniiative
special; interesante, totui
societatea civil,
remodel perceput ca o imens
area pia este ntotdeauna
aceea pentru managementul
care public la nivelul
determin administraiei
guvernamentale sunt:
coninut o promovarea
ul competiiei ntre
activiti furnizorii de servicii;
lor n
cadrul o dezvoltarea
unor
dimensiunii
astfel de
structuri.
participative a
Cei doi managementului
specialit public prin
i au exercitarea
elaborat controlului din afara
un set de sistemului birocratic
caracteri de ctre membrii
stici comunitii, respectiv
pentru cetenii;
ceea ce
ei au msurarea
numit performanei
guvernar instituiilor publice n
e funcie de rezultatele
antrepre obinute i nu de
norial volumul i valoarea
(Osborn intrrilor;
i orientarea conducerii
Gaebler,
instituiilor publice
1992,
ctre realizarea
p.20). Ei
obiectivelor derivate
consider
c din misiune i nu
principiil pentru aplicarea unor
e i acte normative,
valorile regulamente i norme
de baz metodologice;
considerarea beneficiarilor de servicii drept clieni crora li se pune la

dispoziie o ofert variat de servicii de ctre diveri furnizori;
o accentuarea dimensiunii previzionale a managementului public de

anticipare a coninutului serviciilor i de prevenire a apariiei unor situaii
problem;
concentrarea energiilor n atragerea i ctigarea de resurse i nu pentru

consumarea acestora;
descentralizarea autoritii i ncurajarea managementului participativ;
o promovarea mecanismelor de pia n locul celor birocratice;
coordonarea i integrarea elementelor sistemului de servicii publice furnizate

de sectorul public sau privat pentru a soluiona
problemele specifice ale comunitilor.
Cei doi autori includ n lucrare cteva exemple de practici inedite n

managementul public din Statele Unite ale Americii, unde s-au aplicat
aceste valori, n special la nivelul administraiei locale.
n acelai context, n 1993 vicepreedintele SUA, domnul Al Gore (Gore,

1993) a publicat raportul cu titlul Reinventing Government: Creating a
Government that Works Better and Cost Less n care prezint noile valori
de baz ale managementului public n Administraia Central din SUA.
Publicaia n care au aprut acestea se numete National Performance
Review. Parcurgerea cu atenie a coninutului raportului demnitarului
american ne determin s constatm puternica influen a valorilor
promovate de Osborne i Gaebler. Raportul domnului Gore a scos n
eviden necesitatea schimbrii culturii n cadrul Guvernului Federal
American, astfel nct acesta s se orienteze asupra a patru principii
fundamentale:
orientarea asupra rezultatelor; potrivit acestui principiu personalul din

structura sistemului administrativ nu urmrete
s aplice Raportul prezint i

reguli, cteva exemple de
norme, practici inovative n
legi, Marea Britanie, Noua
metodol Zeeland i Australia,
ogii, ci lsnd astfel s se
urmret neleag c SUA se
e afl cumva n urma
obinere acestor ri n ceea ce
a de privete transpunerea
rezultate n practic a valorilor
ct mai Noului management
bune; public.
Se poate constata
orientar cum preedinii i
ea efii guvernelor din
asupra unele state dezvoltate
clientulu au nceput s
i neleag c, de fapt,
sistemul competena
ui managerial n
administ administraia
rativ; central i local
influeneaz
stimular semnificativ
ea performanele
personal obinute n sectorul
ului din public i au nceput
administ s colaboreze pentru
raie n a dezvolta i extinde
obinere principiile i valorile
a celor de baz ale
mai managementului
bune public.
performa
ne; n raportul pe anul
reducere 1990 al OECD, chiar
a pe prima pagin se
costurilo menioneaz c cele
r. mai multe ri
dezvoltate au trecut la
schimbrpublic n instituiile
i publice trebuie
radicale orientat asupra
n obiectivelor i
valorile rezultatelor, iar
culturale managerii publici
ale trebuie s fie
administ apreciai n funcie
raiei de capacitatea de a
publice, rezolva problemele
iar acest sociale generale i
proces specifice.
trebuie
s Desigur c
continue schimbrile radicale
ntr-un n managementul
ritm public, n general i
accelerat n cultura
. organizaional din
instituiile publice, n
Nu mai special, implic o
exist serie de costuri pe
nici un care administraiile
fel de din rile dezvoltate
dubiu au neles c trebuie
asupra s le suporte n timp
faptului pentru simplul motiv
c c nu exist nici o
eficiena cale de ntors la
i modelul tradiional al
eficacita administraiei
tea n publice.
sectorul
public Pornind de la acest
trebuie context general al
s fie tiinei
mbunt managementului
ite, public pe plan
manage internaional, se poate
mentul afirma c i n ara
noastr s-au realizat
primele cercetri teoretice i practice ncepnd din ultimul deceniu al

secolului trecut. Dei n Romnia exist mari reticene, din motive diferite,
n acceptarea principiilor i legitilor generale ale managementului
public n sistemul administrativ i n celelalte domenii ale sectorului public
n general, totui ncepnd din anul 1996 n Academia de Studii
Economice Bucureti, la Facultatea Management, la specializarea
Administraie Public, a fost introdus pentru prima dat n Romnia un
curs de Management Public n anul IV. Cursul este orientat din punct de
vedere valoric, principial i conceptual pe structura noilor curente n
domeniu aprute n Europa Occidental i SUA i adaptat la specificul
sectorului public din ara noastr.
n cursul anului 1999 au aprut n Romnia i primele lucrri n domeniul

1 2
managementului public i managementului public internaional .
Patru ani mai trziu a fost introdus un astfel de curs i la coala Naional
de Studii Politice i Administrative din Bucureti, iar n anul 2001 a fost
publicat lucrarea Management public, autor Lucica Matei.
Apare ns, din ce n ce mai evident, nevoia de extindere a acestui domeniu
n ara noastr. Lucru care se i ntmpl de fapt prin creterea numrului
disciplinelor derivate din managementul public introduse n universitile
i centrele regionale de perfecionare care pregtesc viitorii funcionari
publici.
n ultimii ani, la Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa, la

Summit-ul mondial din martie 2002 de la Barcelona al Primilor Minitri i la
ntlnirea efilor de state desfurat la Washington n primvara aceluiai an,
la care au participat efi de state i guverne din toate rile dezvoltate i n curs
de dezvoltare i numeroase personaliti marcante
Confereniar universitar dr. Armenia Androniceanu n anul 1996 a introdus primul curs de
management public n nvmntul superior din ara noastr.
Androniceanu, A., Management public, Bucureti, Editura Economic, 1999
Androniceanu, A., Management public internaional, Bucureti, Editura Economic, 1999
care trebuie orientat
din asupra unor valori ce
structuril situeaz n centru
e ceteanul,
administ securitatea i
rative sigurana acestuia,
naionalembuntirea
i nivelului de trai al
internai populaiei, prin
onale, s- atenuarea diferenelor
a ntre statele bogate i
susinut cele srace.
nevoia
de Dac n acest context
schimbrinvocm afirmaia lui
i Richard Farmer
radicale potrivit cruia:
n Managementul
sistemel explic de ce o ar
e este bogat sau
administ srac, atunci fr
rative nici un fel de
ale dificultate deducem
statelor care este misiunea
i complex ce revine
dezvolta efilor de state i de
rea unei guverne i
alte managerilor publici,
accepiu n egal msur, n
ni acest nceput de secol
asupra XXI.
modului
de Este nevoie de
conduce schimbri radicale de
re a mentalitate, de
sectorul percepie i de
ui comportament, care
public, trebuie s nceap cu
populari
zarea Dei att n teorie, n
ideilor literatura strin de
despre specialitate, ct i n
noul practica din rile
manage dezvoltate, se face o
ment distincie clar ntre
public i coninutul
despre administraiei i cel al
necesitat managementului
ea public, totui modelul
transfor tradiionalist,
mrii i consacrat n ultimii
adaptrii cincizeci de ani ai
sistemel secolului trecut,
or exist, n special n
administ rile n curs de
rative n dezvoltare i slab
funcie dezvoltate. Acesta
de noile genereaz dificulti
principii semnificative n
i nelegerea i
legiti acceptarea att de
fundame ctre teoreticieni ct
ntale ale i de practicieni a
acestuia. diferenelor majore
de coninut ntre cele
dou domenii. n
continuare insistm
Coninu pe clarificarea unor
tul astfel de probleme
manage pornind de la sensul
mentulu de baz al
i public administraiei i
managementului.
1.3.1 Administraia vis--vis de management
Administraia este un domeniu cu un caracter teoretic i un coninut

limitat la aspectele ce in de structura unui sistem administrativ i legile,
regulile i regulamentele pe baza crora acesta este organizat i
funcioneaz ntr-o ar, n timp ce managementul are un caracter practic i
un coninut multidimensional. Pentru a putea face o analiz de coninut
asupra managementului i administraiei, este necesar i oportun pentru
nceput explicarea conceptelor de baz, aa cum acestea sunt prezentate n
dicionarele de specialitate. n limba englez exist, aa cum a demonstrat
Dunsire n 1973, nu mai puin de 14 sensuri ale cuvntului administraie.
Dei din punct de vedere lingvistic ntre cuvintele management i
administraie exist o asociere semantic, cele dou concepte sunt foarte
diferite n privina coninutului. n dicionarul Universitii Oxford,
administraia const n aciunea de a administra, n timp ce
managementul nseamn un ansamblu de procese de conducere i control
asupra modului n care se desfoar activitatea ntr-o organizaie. n
Webster este formulat aceeai explicaie pentru administraie, ns, n ceea
ce privete managementul, acesta este descris ca actul sau arta de a
conduce, conducerea ori urmrirea modului n care se desfoar o
activitate perceput ca o afacere, n special prin exercitarea funciilor de
previziune, organizare, coordonare, administrare, control i evaluare n
care responsabilitatea este bine definit.
n limba latin exist de asemenea diferene semnificative de coninut ntre

cele dou concepte. Administraia vine de la minor respectiv ministrare,
nsemnnd a servi, a guverna. Management provine de la manus, nsemnnd
a conduce i a controla direct. Diferena este semnificativ ntre a servi i a
controla pentru a obine cele mai bune rezultate. n dicionarul limbii romne
moderne elaborat de Institutul de Lingvistic din Bucureti al Academiei
Romne, administraia este explicat ca totalitatea organelor administrative
ale unui stat (Dicionarul Lingvistic
e etc. iar
al managementul
Limbii ansamblul proceselor
Romne i relaiilor de
Moderne management din
, Editura cadrul unei
Academi organizaii prin care
ei se urmrete
realizarea unor
Romne,
obiective definite. Cu
1958),
alte cuvinte,
iar managementul ntr-o
manage organizaie este
mentul reprezentat de un grup
nseamn de persoane
responsabile pentru
conducerrealizarea unor
e, obiective, iar
direcie. administraia este
Se poate reprezentat de
concluzi structuri
ona c instituionale distincte
administ prin care se exercit
raia puterea statului.
reunete
un 1.3.2 Administraia
aparat public vis--vis de
format managementul
din public
instituii
ale
statului
create Fr ndoial c ntre
pentru a cele dou concepte,
aplica aa cum acestea sunt
regulame particularizate n
nte, sectorul public,
procedur respectiv
i i administraie public
politici, i management public
acte exist diferene
normativ majore de coninut.
Adminis (Mullins, 1996)
traia
public i, n plus, urmrete
este crearea sistemului de
reprezen management n
tat de cadrul instituiei
un publice pentru
aparat realizarea
n care obiectivelor cu
se maximum de
desfoa eficien, n condiiile
r un asumrii
ansambl responsabilitii
u de pentru rezultatele
activiti obinute. Aceste dou
pentru elemente de baz nu
elaborar au fost n mod
ea i necesar integrate n
aplicare sistemul
a de administrativ
acte tradiional.
normati
ve, Administraia public
norme este orientat asupra
metodol proceselor,
ogice, procedurilor
regulam
ente i i proprietii, n timp
program ce managementul
e public implic mult
politice. mai mult dect
instruciuni,
Manage managerul public i
mentul orienteaz activitatea
public pe obinerea de
include rezultate i preia toate
administ responsabilitile
raia derivate din propria
public misiune.
Este limpede c administraia public a pierdut semnificativ n analiz,

comparativ cu managementul public, tocmai pentru faptul c este perceput ca
un sistem birocratic rigid al statului. Ca rezultat al acestei abordri, exist
desigur diferene semnificative ntre managerul public i administrator. Aa
cum remarca Pollitt, din punct de vedere formal att managerii publici ct i
administratorii s-au numit la nceput: administratori, ofieri principali, ofieri
financiari sau directori asisteni. Prin urmare, nu aprea o distincie clar ntre
cele dou concepte. Totui managementul public este recunoscut ca un sistem
dinamic, flexibil, prin care se realizeaz interesele publice generale i
specifice ale membrilor societii. n noul context, reprezentanii
managementului public sunt recunoscui ca manageri publici(1993). Ceea ce
n accepiunea unora poate fi perceput ca un moft sau o mod (Spann,
1981), n percepia altora noua titulatur implic schimbri majore. Este ns
mai puin important cum se numete sau ce funcie ocup o persoan dac
misiunea instituiei publice vis--vis de comunitate este nerealizat. Ceea ce se
constat n rile dezvoltate este extinderea folosirii conceptului de manager
public deoarece a aprut ca evident i necesar o schimbare semnificativ n
exercitarea funciilor publice de conducere i de execuie n instituiile
publice. Funcionarii publici de conducere accept din ce n ce mai mult noua
titulatur de manager public n loc de administrator, deoarece contientizeaz
misiunea i responsabilitile pentru realizarea obiectivelor generale i
specifice la nivelul administraiei centrale i locale.
1.3.3 Definirea managementului public
Considernd ca fundamentale accepiunile prezentate, se va insista n

continuare asupra definirii coninutului managementului public.
n literatura strin de specialitate, exist mai multe puncte de vedere

referitoare la aceast problematic. Cele mai importante sunt prezentate
succint n continuare.
ul ei sau pentru
Rosenbl segmente importante
oom, n ale acesteia. Ceea ce
1986, constatm este sensul
consider foarte larg al
a c coninutului
manag managementului
ementul public i influena
public administraiei, foarte
const bine reflectat de
n specialistul american.
integrar
ea Civa ani mai trziu,
abordri n 1991, Ott, Hyde i
lor: Shafritz, considerau
manager c managementul
ial, public este o ramur
politic a administraiei
i legal publice constnd n
n arta i tiina de a
procesul aplica metode i
de tehnici n
ndeplini administraia public
re a pentru a fundamenta
mandatu programe, a organiza
lui i coordona
autorit procesele de
ii restructurare,
legislati administrare a
ve, resurselor bugetare
executiv alocate, a resurselor
e i umane integrate, de
juridice, evaluare i auditare a
respectiv instituiilor publice.
furnizare
a de n aceeai perioad,
servicii unii specialiti
pentru americani considerau
societate managementul public
n ca pe un domeniu
ansambl care ofer tehnici
pentru a tehnice.
desfur
a n 1998, Owen
activitateHughes formula un
a n punct de vedere
administ sensibil diferit de cele
raia prezentate mai sus. El
public. considera c
De administraia i
exemplu managementul public
, sunt dou concepte
Graham distincte, iar faptul
i Hays, c, n noul context, se
n 1991, vorbete att de
apreciau administraie public
c ct i de management
repreze public este absolut
ntanii normal. Nu se poate
manage spune, aprecia el, c
mentului managementul public
public este o parte a
sunt administraiei
preocupapublice sau, mai
i mai grav, c ntre ele se
mult poate pune semnul
pentru egalitii. Un
aspecteleargument a fost foarte
de clar formulat de
eficien Bozeman i
, Straussman, care n
calculai lucrarea lor Public
e, Management
realizare Strategies, publicat
a n 1999 n San
obiectiveFrancisco, explicau
lor i c utilizeaz
rezolvar conceptul de
ea altor management public
problem din simplul motiv c:
e de managementul
conducerpublic permite o
e i extensie a abordrii i
n afara n mediul social ale
instituie crui variabile trebuie
i luate n considerare
publice, atunci cnd
se proiecteaz strategia instituiei publice, cnd se precizeaz misiunea i

obiectivele pentru fiecare component a sistemului administrativ.
Completnd acest punct de vedere, se poate aprecia c managementul
public ia n considerare influenele tuturor factorilor mediului ambiant,
respectiv economici, politici, culturali, legislativi etc., nu numai pe cele ale
factorilor sociali. Ei influeneaz semnificativ coninutul proceselor de
management i de execuie din instituiile publice.
Pornind de la aceste accepiuni, putem conchide c tiina managementul

public studiaz procese i relaii de management existente ntre
componentele sistemului administrativ dar i n cadrul acestora n vederea
descoperirii de principii i legiti generale, de metode i tehnici pentru
mbuntirea previziunii, organizrii i coordonrii, administrrii
resurselor i control-evaluarii activitilor cu scopul creterii gradului de
satisfacere a interesului public.
Dei exist importante similariti de coninut cu tiina managementului

general, fapt de altfel absolut normal, managementul public are
coordonate de coninut clar definite prin care se distinge semnificativ de
acesta i de alte domenii ale tiinelor economice i sociale. De asemenea,
este important de remarcat c la o analiz atent se pot identifica
importante interdependene ntre managementul public i alte domenii ale
tiinelor economice i sociale, cum ar fi managementul general,
marketingul public, dreptul administrativ, administraia public,
informatica administrativ, psihologia social etc.
Pentru o delimitare corect a coninutului managementului public, sunt

prezentate n continuare cteva coordonate eseniale.
Managementul public studiaz procese i relaii de management

identificate n sectorul public pe patru niveluri:
n afara sistemului administrativ dintr-o ar, n relaiile internaionale:
interstatele i interinstituionale,
ntre n cadrul
componeorganizaiilor publice
ntele- care desfoar
instituiil activiti de interes
e public i nu fac parte
existente din structura
n sistemului
structura
sistemul administrativ.
ui
administ tiina
rativ managementului
dintr-o public urmrete
ar identificarea
grupate principiilor i
pe cele legitilor generale i
trei specifice, pentru
ramuri sectorul public n
ale general i pentru
autoriti instituiile publice n
i: special, care, prin
legislativconinutul lor, s
, asigure fundamentele
executiv necesare satisfacerii
, interesului public.
juridic,
Principiile i legitile
n managementului
cadrul public sunt de fapt o
autorit rezultant a
ilor proceselor de analiz
administ i sintez a unui
rative ca numr reprezentativ
entiti de situaii practice
distincte identificate n
ale sectorul public, care
structurii au fost generalizate i
unui considerate ca avnd
sistem influen
administ determinant asupra
rativ, modului de
desfur este demonstrat n
are a practic i se msoar
activiti prin gradul n care
lor n fundamentul teoretic
sectorul are o contribuie
public. semnificativ la
realizarea
tiina, obiectivelor
n domeniului respectiv.
general,
prin Managementul public
coninut are un set de principii
ul ei, are i legiti specifice3
caracter care determin
teoretic semnificativ
i este coninutul proceselor
reprezen i relaiilor de
tat prin management din
principii sectorul public
i influennd realizarea
legiti obiectivului
cu o fundamental pentru
orientare acest domeniu.
specific
, dat de Obiectivul
domeniu fundamental al
l pentru managementului
care public este creterea
acestea gradului de
sunt satisfacere a
definite. interesului public,
Valoarea fiind determinat de
acestor nevoile generale i
principii specifice. Sistemul de
i nevoi sociale
legiti generale i specifice
3
Androniceanu, A. op. cit.
p. 25
determin n totalitate coninutul interesului public. n vederea realizrii

obiectivului fundamental, managementul public, prin exercitarea funciilor
sale de ctre managerii publici, asigur o previzionare realist a ntregului
sistem de obiective. n funcie de acesta, reprezentanii managementului
public creeaz o structur adecvat a sistemului administrativ n ansamblu
i a fiecrei instituii publice n parte, n care coeziunea s fie dat de
coordonarea excelent la nivel de sistem i componente i de motivarea
adecvat a resurselor umane n funcie de gradul de realizare a obiectivelor
previzionate pentru sectorul public i pentru fiecare entitate instituional
existent i comunitate local distinct.
Realizarea obiectivului fundamental al managementului public implic din

partea titularilor de posturi i funcii publice de conducere i execuie n
acest domeniu un plus de responsabilitate n gestionarea tuturor
categoriilor de resurse de care dispune sectorul public, respectiv resurse
umane, informaionale, materiale i financiare. Toate acestea sunt utilizate
n procesele de management i de execuie din instituiile publice pentru
satisfacerea nevoilor sociale i, implicit, realizarea obiectivului
fundamental al managementului public. Cunoaterea modului n care
resursele atrase n sistem sunt utilizate i identificarea gradului n care
nevoile sociale generale i specifice sunt satisfcute determin o
monitorizare permanent prin control i evaluarea nivelului performanelor
obinute n sectorul public n general i de fiecare instituie public n
particular. Informaiile rezultate din controlul i analizele efectuate n
cadrul sistemului administrativ i n fiecare instituie public reprezint
baza pentru mbuntirea nivelului performanelor manageriale obinute n
procesul de realizare a obiectivului fundamental al managementului public.
Dei managementul public, aa acum s-a artat, este un domeniu nou al

tiinei managementului, n rile dezvoltate exist deja convingerea c
extinderea principiilor i abordrilor specifice lui nu este doar o chestiune
relativ, ci devine o necesitate imperativ, care determin coordonatele majore
ale reformei n sectorul public. Altfel exist riscul alunecrii
administrativ, n
spre general i a
formalis instituiilor publice n
m special ca fiind
accentua aparatul
t, administrativ
schimb birocratic n care se
nd elaboreaz norme,
cteva regulamente, legi i
accepiu prin care acestea sunt
ni aplicate i trecerea la
generale noile principii i
i legiti generale ale
neeseni managementului
ale n public, prin care
detrimen sistemul
tul celor administrativ n
fundame ansamblu i fiecare
ntale, instituie public prin
reunite managerii publici
n noul urmresc obinerea
manage unui nivel determinat
mentul al performanei
public. manageriale
reflectate n creterea
Prin gradului de
urmare satisfacere a
este interesului public
necesar general i a nevoilor
sociale specifice.
renunar
ea la n Romnia, reforma
tiparele administrativ nu
vechi poate fi realizat fr
clasice schimbri majore de
de concepie n ceea ce
perceper privete
ea managementul
sistemul public, valorile i
ui principiile
fundame formei naintea
ntale ale esenei; or realitatea a
acestuia demonstrat c cele
, pentru dou nu pot exista
fiecare una n afara celeilalte
din cele ci, dimpotriv, esena
patru determin coninutul
niveluri obiectivelor reformei,
menion n funcie de care se
ate mai identific formele,
sus i modalitile de
fr realizare i finalitatea
pregtire acestui proces
a complex.
resurselo
r umane Prin noul
din management public
instituiil se urmrete
e publice proiectarea i
pentru a implementarea
nelege sistemului de
necesitat management care
ea, satisface cel mai bine,
coninut prin activitile
ul desfurate, nevoile
schimbrsociale determinate i
ilor sintetizate n
reformei coninutul interesului
, rolul i public, obiectivul
responsa fundamental al
bilitatea acestuia.
fiecrui
funcion Se poate afirma fr
ar public nici un fel de ndoial
i c managementul
reprezen public ofer
tant ales. coordonatele unei
Altfel se reforme reale n
va sectorul public din
continua rile dezvoltate.
plasarea
Caracteristicile managementului public
Multidimensionalitatea i specificul managementului public atrag, n mod

evident, o serie de caracteristici, care, prin coninutul lor, faciliteaz
nelegerea i asimilarea conceptelor fundamentale ale acestui domeniu
nou al tiinei managementului.
Caracteristicile managementului public trebuie abordate n interdependena

lor, pornind de la premisa c ceea ce determin coninutul managementului
public este tocmai efectul sinergic rezultat din combinarea optim a
acestora.
Caracterul integrator, de sintez, al managementului public rezult

din sfera foarte larg de delimitare a obiectului de activitate pentru sectorul
public.
Astfel, principiile i legitile generale ale managementului public se aplic

n toate instituiile publice din administraie, nvmnt, cultur, sntate
etc. Specificul domeniilor care compun sectorul public unde se desfoar
procese de management necesit adaptarea coninutului managementului
public prin integrarea elementelor specifice. De altfel efectul este
diversificarea coninutului managementului public prin delimitarea clar a
acestuia n diferite instituii: de nvmnt, de cultur, administrative etc.
Este de asemenea evident i absolut normal faptul c managementul public

identific, adapteaz i integreaz n coninutul su principii, metode, tehnici
etc. specifice altor domenii, de exemplu: management general, drept
administrativ, statistic, administraie public etc., cu care se afl ntr-o
interdependen continu, deoarece multe din conceptele specifice acestor
domenii sunt aplicate n instituiile publice din sectorul public. Dei unii
specialiti apreciaz c este vorba de o pierdere a identitii managementului
public tocmai datorit acestor preluri i adaptri de concepte, putem spune
c, dimpotriv, este vorba de interdependene absolut obligatorii care in
organizatoric a
de o instituiilor publice, o
logic au asupra coninutului
elementa proceselor de
r n management i de
baza execuie. Este absolut
creia evident faptul c
manage strategiile, politicile i
mentul programele elaborate
public i i avizate la nivel
identific macro de ctre
i mai reprezentanii
clar instituiilor din
poziia administraia de stat
n relaie influeneaz la nivel
cu micro coninutul
celelalte strategiilor instituiilor
domenii publice care
ale desfoar activiti n
tiinei diferite domenii din
manage sectorul public.
mentului Coninutul acestora
. influeneaz n
continuare
semnificativ coninutul
Caracter programelor de
ul politic aciune din instituiile
al publice. Managerii
manage publici urmresc s
mentului realizeze un echilibru
public ntre ceea ce de la
este nivel central se
determin definete prin
at de strategiile globale i
influena pentru domenii
pe care reprezentate n
reprezent sectorul public i
anii interesul public
politicul general i particular
ui, desprins din nevoile
integrai sociale reale,
n identificate ntr-un
structura domeniu al sectorului
public pe Eficiena
segmentumanagementului
l de pia public n general i a
pe care unei instituii publice
instituia este o rezultant
public l direct a
deservet profesionalismului cu
e. care managerii
publici reuesc s
Manager armonizeze n
ii publici procesele de
fundame management i de
nteaz execuie coordonatele
sistemul generale ale gndirii
de reprezentanilor
obiectivepolitici din
, administraie,
organize transmise pentru a fi
az i aplicate n sectorul
coordon public i misiunea
eaz social a instituiei
activitatepublice care activeaz
a, ntr-un domeniu
administ social a crui
reaz specificitate este dat
resursele de coninutul nevoilor
i identificate la nivelul
urmresccolectivitilor locale
o ct maipe care instituiile le
bun deservesc i pentru
satisface satisfacerea crora au
re a fost nfiinate de fapt.
nevoilor Domeniul
sociale administraiei
pentru publice este cel n
segment care se identific cel
ul social mai bine i cel mai
pe care lpregnant caracterul
deserves politic al
c. managementului
public,
deoarece un numr important de posturi i funcii publice de conducere i de

execuie sunt ocupate de persoane numite sau alese, n unele ri destul de
frecvent, pe criterii politice, rmnnd n planul secund aspectele ce in de
competena profesional i managerial a titularilor. Mai mult dect att,
instituii publice din administraia central, cu atribuii i competene bine
delimitate n cadrul legislativ, reunesc persoane alese pe criterii politice, care
trebuie s exercite funciile n regim de putere public i s elaboreze decizii
administrative cu caracter general pentru domenii specifice. Frecvent se
nregistreaz schimbri n strategiile i politicile naionale, ca urmare a
mutaiilor aprute n managementul public internaional, dar i n structurile
organizatorice ale instituiilor publice, n modul de administrare a resurselor,
n politicile de motivare i n exercitarea controlului n cadrul sistemului, ca
urmare a influenei factorului politic.
n unele state, influenele factorului politic asupra managementului public

genereaz deficiene majore, care declaneaz dezechilibre importante i
amplific efectele unei crize sistemice.
Caracterul complex al managementului public poate fi explicat
lund n considerare mai multe aspecte i apare, fr ndoial, ca un corolar
al precedentelor caracteristici.
Managementul public are un caracter complex datorit sferei foarte largi de

delimitare a sectorului public. Managementul public este practicat n toate
instituiile din sectorul public, care reunete n structura sa domenii distincte.
Prin urmare, complexitatea este dat de varietatea nevoilor sociale din fiecare
domeniu i a variabilelor organizaionale specifice instituiilor publice n care
managerii publici i exercit funciile de conducere.
Complexitatea managementului public este generat de asemenea i de

influena important pe care o are cadrul legislativ asupra proceselor i
relaiilor de management din instituiile publice. Frecvent, coninutul actelor
normative limiteaz iniiativele managerilor publici, acestea manifestndu-se
adesea ca nite constrngeri, n special atunci cnd coninutul lor corespunde
n mai mic msur nevoilor sociale. Este important
drepturile i
de obligaiile
menion funcionarilor publici
at c, care activeaz n
prin domenii diverse din
diferite sectorul public.
acte
normativ Domeniul
e, se administraiei publice
precizea este cel n care
z caracterul complex al
aspecte managementului
importan public este cel mai
te pentru evident. Schimbrile
manage n cadrul legislativ
mentul determin schimbri
public uneori majore n
din componentele
instituiil sistemului de
e management public i
publice, n coninutul
pornind activitilor
de la desfurate n
tipul de instituiile publice.
organiza
ie, Complexitatea
obiectul managementului
de public este
activitatedeterminat chiar de
, limitele coninutul sistemului
de de obiective pe care
compete managerii publici l au
n de fundamentat, de
pentru dificultile n ceea ce
titularii privete urmrirea i
aprecierea nivelului
posturilo
performanelor
r i
resurselor umane din
funciilo administraie, n
r cuantificarea
publice, rezultatelor obinute i,
pn la nu n ultimul rnd, n
determin
area Interesul public prin
gradului definiie are un sens
de foarte larg. Este
realizare important ca
a obiectivul
obiective fundamental al
lor managementului
previzion
public s fie general,
ate, dac
deoarece reflect
se ia n
considera
nevoi sociale cu
re faptul caracter de
c generalitate, dar, n
nevoile acelai timp, i
sociale suficient de detaliat i
se clar delimitat n
schimb privina coninutului
pentru c pentru a concretiza
ateptril sensul larg al misiunii
e managementului
cetenil instituiei publice, n
or sunt special i al
ntotdeau sistemului
na altele, administrativ ntr-o
de vreme ar, n general.
ce Gradul de
preceden complexitate
tele au determin, n mod
fost automat, o cretere a
satisfcut
flexibilitii
e. Chiar
sistemului de
obiectivu
l
management public
fundame tocmai pentru a
ntal al mplini nevoile att
manage din punct de vedere
mentului cantitativ ct i
public calitativ la nivelul
imprim ateptrilor clienilor.
un grad
de Caracterul de
complexi diversitate al
tate. managementului
public de domenii din
este o sectorul public,
consecin pentru care se
definesc aceleai
direct a legiti generale i
numrul principii a cror
ui mare aplicare este
puternic influenat de specificul lor. Datorit acestui fapt, din tiina

managementului public s-au desprins alte domenii distincte cum ar fi:
managementul organizaiilor de servicii de sntate, managementul pentru
organizaiile de cultur i art, managementul pentru instituiile care
reprezint autoriti ale statului, managementul pentru organizaiile de
educaie fizic i sport, pentru instituiile de nvmnt etc.
Pornind de la afirmaia c generalul determin particularul, se poate spune

c managementul public ofer, alturi de principii, concepte, abordri,
metode generale care urmeaz a fi aplicate n domenii particulare din
sectorul public. Reciproca rmne la fel de valabil, deoarece
managementul public preia, integreaz i asimileaz cerinele specifice
aprute n domeniile din sectorul public care, adesea, i redefinesc
semnificativ coninutul.
Principiile i legitile specifice managementului public
tiina managementului public reunete o serie de principii considerate

fundamentale pentru ca procesele de management i de execuie din
instituiile publice s aib clar precizate coordonatele de baz i s se
poat realiza o coeziune ntre concepie, decizie i aciune.
Coninutul principiilor managementului public este determinat de

specificul sectorului public i adaptat la acesta, motiv pentru care
cunoaterea i integrarea lor n managementul public de ctre managerii
publici i de reprezentanii politici n acelai timp devine o necesitate care
trebuie susinut de toi factorii de decizie.
n contextul definit de noul management public, integrarea principiilor

reprezint nu numai o premis esenial dar i o necesitate stringent
pentru realizarea unei reforme reale n sectorul public.
n accepiunea noastr sunt cteva principii fundamentale ale

managementului public pe care le prezentm n continuare.
comun, unitar,
1.5.1 clar asupra
Principi sectorului public,
ul asupra fiecrui
conduce domeniu i fiecrei
rii entiti
unitare organizaionale
distincte n parte.
Principi Bunstarea unui

ul popor,
conduce funcionalitatea unui
rii sistem administrativ
unitare i viabilitatea unei
const instituii publice sunt
n puternic influenate
definirea de respectarea acestui
i principiu.
aplicare
a de Este absolut necesar
ctre ca, n acelai context
toi naional, s se
factorii precizeze clar
de misiunea i rolul
decizie a managementului
concepte public, tipul de
lor abordare
fundame managerial, stilul de
ntale de management etc.
manage conceptele, metodele
ment i tehnicile universale
public, i specifice a cror
pornind aplicare, ntr-o
de la viziune unitar, s
aceeai confere coeziune i
percepi armonie n cadrul
e fiecrei componente
reflectat structurale, fiecrui
ntr-o sector i sistemului n
viziune ansamblul lui,
permin rezultatul limitelor
d astfel majore n pregtire,
realizare n gndire i n
a capacitatea
obiectivemanagerial a
lor decidenilor de a se
pentru adapta la noua
care a abordare, a crei
fost viabilitate a fost i
creat. este confirmat de
altfel de experiena
n mod managerilor publici
greit, n din alte state, fiind
unele considerat esenial
state i necesar.
reprezen
tani ai Dac abordm ntr-un
manage sens larg principiul
mentului conducerii unitare ca
public principiu de baz al
percep managementului
acest public, nsui
principiu procesul integrrii
ca pe o statelor n Uniunea
alt European presupune
modalita cunoaterea,
te de acceptarea i
exprima integrarea fiecruia
re i ntr-un sistem comun
transpun de valori, ntr-o
ere a viziune comun
elemente asupra sectorului
lor public n general i
centralis asupra rolului
mului. managementului
Desigur, public, n contextul
aceast intern i
accepiu internaional, n
ne este special.
Exist o logic elementar potrivit creia un sistem nu poate s funcioneze

eficient dect dac prile sunt armonios integrate i coordonate i n acest
spirit trebuie perceput i implementat principiul conducerii unitare.
Prin urmare, cunoaterea de ctre toi factorii de decizie a coninutului

principiului conducerii unitare i implementarea corect a acestuia nu este
doar necesar, ci devine, n contextul noului management public, absolut
esenial.
1.5.2 Principiul conducerii autonome
Principiul conducerii autonome, ca principiu al managementului public,

pornete de la dou premise eseniale. Una este dat de diversitatea
domeniilor n care opereaz managementul public, iar cealalt de
multitudinea variabilelor intra i extra organizaionale specifice, care
imprim un caracter distinct managementului public, conferindu-le
managerilor publici libertatea de decizie i aciune, dar i responsabilitatea
pentru nivelul performanelor obinute.
Principiul conducerii autonome const n particularizarea coninutului

managementului public, n funcie de domeniile n care se aplic i de
diversitatea intereselor publice generale i specifice identificate. Prin
urmare, principiul conducerii autonome const n acordarea unui grad
corespunztor de autonomie managerial i financiar instituiilor publice,
pentru satisfacerea intereselor publice generale i specifice.
Dac n cele mai multe ri autonomia legislativ nu este considerat ca

oportun ntr-un stat unitar, n ceea ce privete autonomia managerial,
practica din toate rile democratice dezvoltate a confirmat necesitatea
stringent de a conferi reprezentanilor managementului public acea
independen de aciune stimulativ pentru a obine performane i a
deveni responsabili pentru nivelul acestora.
printr-o adaptare
Realitate adecvat a
aa principiilor generale
demonst la realitatea specific
rat c nu existent n sectorul
exist public, la nevoile
modele sociale generale i
de specifice, identificate
manage att la nivel central,
ment n administraia de
public stat, dar n special n
universalsectorul public, la
valabile nivelul comunitilor
de locale.
succes,
care s Eficiena managerial
fie n sectorul public
impuse depinde, fr
de la ndoial, de abilitatea
nivel i profesionalismul
central reprezentanilor
n managementului
sectorul public de a crea un
public, sistem de
ci management public
perform autonom,
anele fundamentat pe o
manage viziune comun
mentului asupra rolului fiecrei
public, componente a
ntr-un sistemului, ca parte a
sistem i unui ntreg bine
n cadrul definit.
fiecrei
componeDei, aparent, primele
nte a dou principii par c
acestuia, se exclud reciproc, se
pot fi poate afirma cu
realizate certitudine
doar confirmat de
practic nt, valorile de baz
faptul c promovate de fiecare.
fiecare
are un 1.5.3 Principiul
coninut perfecionrii
distinct, continue
clar
delimitat
. Principiul
perfecionrii
Valoarea continue ca principiu
fiecruia al managementului
din cele public, const n
dou abordarea ntr-o
principii, dinamic permanent
reflectat a sistemului de
n management public,
rezultate n funcie de
, este schimbrile aprute
predeter n mediul intern i
minat internaional dar i
de n sistemul de
capacitat interese publice
ea generale i specifice.
reprezen
tanilor Dei acest principiu
manage are la baz o logic
mentului absolut elementar,
public potrivit creia
de a coninutul
combina managementului
i public trebuie
impleme mbuntit n funcie
nta, ntr- de gradul de realizare
un a obiectivelor
echilibru previzionate, dar i de
permane schimbrile interne
i internaionale aprute, practic implementarea lui ntmpin frecvent

numeroase probleme.
n statele unde acestea apar, problemele sunt de cele mai multe ori cauzate
fie de structurile destul de rigide ale sistemelor administrative, orientate
dup abordarea birocratic tradiionalist, fie de cultura organizaional i
managerial deficitare din cadrul lor, ambele fiind o consecin direct a
lipsei de profesionalism a managerilor publici.
Principiul perfecionrii continue presupune desfurarea de ctre

reprezentanii managementului public a unui proces amplu de analiz,
care ar trebui s nceap cu sesizarea diferenelor ntre obiectivele
previzionate i rezultatele obinute.
Doar aspectul constatativ nu poate conduce automat la respectarea

principiului. n mod obligatoriu se va declana o analiz cauzal a
abaterilor, sesizndu-se cauzele care au avut o influen mai mare.
De altfel, perfecionarea nseamn un salt cantitativ i/sau calitativ

exprimat i obinut tocmai ca o consecin direct a profesionalismului
managerilor publici de a identifica i implementa n instituiile publice
schimbrile necesare i oportune de concepie managerial i de stil de
management.
1.5.4 Principiul administrrii eficiente
Principiul administrrii eficiente const n realizarea, prin intermediul

proceselor i relaiilor de management din sectorul public, a gestionrii
eficiente a tuturor categoriilor de resurse atrase i destinate realizrii
obiectivelor previzionate, astfel nct s se poat respecta o concordan
esenial i necesar ntre nivelul performanelor economice i sociale
obinute n instituiile publice de titularii posturilor i funciilor publice de
conducere i de execuie i cheltuiala cu care acestea sunt oferite.
.
Potrivit
acestui n ceea ce privete
principiu managementul
, este public, respectarea
necesar acestui principiu
acceptar implic proiectarea i
ea unui combinarea tuturor
raionam proceselor i relaiilor
ent manageriale astfel
economi nct s se obin
c maximizarea
elementa gradului de
r satisfacere a nevoilor
referitor sociale prin serviciile
la publice oferite n
cheltuial condiiile minimizrii
a costului atras, ca
perceput urmare a unei
pentru gestionri
ntreinercorespunztoare a
ea tuturor categoriilor de
sistemul resurse antrenate.
ui de
manage 1.5.5 Principiul
ment legalitii
public
prin care
se Principiul legalitii
asigur const n
realizare dimensionarea,
a structurarea i
interesel combinarea
or proceselor i
generale, relaiilor
ca manageriale,
urmare a prevederile
serviciil legislative
or considerndu-se ca o
publice baz legal de luat n
furnizate considerare i nu ca
un scop exist pentru a pune
n sine. n aplicare legi,
hotrri,
Fr regulamente etc., ci
ndoial pentru a satisface
c n interesul public
manage general i nevoile
mentul sociale specifice.
public Pentru realizarea
influena acestui scop
factorulu managerii publici
i desfoar procese i
legislativrelaii de
este management, n
semnific condiii de legalitate.
ativ mai
mare Prin urmare,
dect n aplicarea actelor
sectorul normative nu trebuie
privat. perceput de
Ceea ce managerii publici ca
este un scop n sine, o
esenial instituie public are
de nti de toate o
neles i misiune social
acceptat aceea de a satisface
de ctre interesele publice, n
reprezen condiiile respectrii
tanii cadrului legislativ.
conduce
rii din n unele state, nc
instituii orientate pe
le tradiionalismul
publice, birocratic i
este c centralismul excesiv,
manage componentele
mentul sistemului de
public management public
nu sunt
puternic influenate de prevederile cadrului legislativ; chiar prin coninutul

unor acte normative se aprob unele documente de formalizare a structurii
instituiilor publice, se precizeaz formele de organizare, n timp ce pentru
alte instituii nu exist cadrul legislativ elementar.
Acestea sunt consecine directe ale unei abordri limitative a rolului

instituiilor publice din sectorul administrativ i se datoreaz unor serioase
rmneri n urm att n ceea ce privete concepia, ct i pregtirea
managerial, incompatibile de altfel cu principiile unui management public
modern.
n practic se ntlnesc diverse forme de manifestare acestui principiu,

ns, ceea ce n accepiunea noastr devine cel mai important pentru
reprezentanii managementului public, este perceperea corect a misiunii
instituiilor publice pe care le conduc i crearea, n cadrul legislativ
definit, a unui sistem de management public care s serveasc realizrii
acesteia.
Dup cum se poate destul de uor constata din prezentarea de mai sus ntre
principiile noului management public exist o interdependen
permanent, fiecare determinnd semnificativ, se poate afirma cu toat
certitudinea, calitatea proceselor de management din instituiile publice.
Cunoaterea principiilor noului management public nu reprezint doar o

baz teoretic de raportare i considerare n proiectarea, dimensionarea i
combinarea proceselor i relaiilor de management, dar i un instrument
practic de analiz.
Utiliznd principiile noului management public, se pot identifica, printr-o

analiz atent, cauzele pentru care un sistem de management public dintr-
o ar este mai performant dect altul, se poate rspunde la ntrebarea:
cum, n unele ri, este posibil furnizarea de ctre instituiile publice de
servicii publice mai bune n condiii optime pre-calitate, iar ntr-un sens
mai larg, de ce nu, cum este posibil ca cetenii dintr-o ar s aib un
nivel de trai mai bun dect alii din alt ar.
mentului, este
Funciil puternic influenat de
e acesta, din al crui
manage trunchi comun s-a
mentulu desprins i
i public particularizat n
instituiile din
sectorul public.
Pentru a Argumentele pe care
nelege se bazeaz astfel de
coninut similariti sunt
ul destul de uor de
funciilo identificat i neles.
r Cteva dintre acestea
manage sunt prezentate n
mentului continuare:
public,
este instituia public este
importan tot o organizaie care
t s lum se supune unor reguli
n de baz asemntoare
consider pentru constituire i
are cel pentru funcionare,
puin
dou instituia public are
aspecte. o misiune i un
Primul sistem de obiective
este clar determinate de
determin nevoi specifice,
at de identificate n
faptul c domeniul din care
manage face parte,
mentul
public, o conducerea
dei un instituiei publice este
domeniu asigurat de o
distinct persoan sau un grup
al de persoane,
o n orice
tiinei instituie public
manage exist un sistem de
manage utilizeaz n
ment procesele de
format management i de
din cele execuie pentru
patru realizarea
subsiste obiectivelor,
me de
baz: n fiecare instituie
organiza public modern pot
ional, fi identificate, cu
decizion ponderi diferite ns,
al, cele cinci domenii de
informa activitate din
ional i
metodol organizaiile
ogic, sectorului privat,
o respectiv: cercetare-
dezvoltare,
fiecare comercial, producie
instituie de bunuri i servicii,
public resurse umane i
dispune financiar-contabil.
de toate
categorii Al doilea aspect, cel
le de puin la fel de
resurse important ca i primul,
proprii i deriv din
atrase, particularitile
pe care sectorului public, care
le influeneaz
semnificativ coninutul
funciilor managementului public i modul de exercitare a acestora. Cteva

aspecte sunt eseniale:
obiectivul fundamental al managementului public este creterea gradului

de satisfacere a intereselor publice generale i specifice,
exercitarea funciilor publice de conducere i de execuie se face de ctre

membri ai corpului funcionarilor publici i reprezentani ai partidelor
politice ctigtoare n scrutinul electoral,
influena major a cadrului legislativ asupra coninutului proceselor de

management i de execuie i asupra unor componente importante ale
sistemului de management din instituiile publice,
existena unui cadru legislativ unic care precizeaz drepturile i obligaiile

funcionarilor publici de carier ntr-o ar, indiferent de domeniul n care
acetia activeaz,
existena unei ierarhii bine determinate pentru funcionarii
publici integrai n sistemul carierei etc.
n structura acestui capitol vor fi prezentate funciile generale ale

managementului public, exercitate n toate instituiile din sectorul public.
Tipologia i coninutul lor se particularizeaz i se mbogesc pentru
fiecare domeniu n care desfoar activiti instituiile publice.
Prin urmare, exist dou categorii de funcii ale managementului n

instituiile din sectorul public: funcii ale managementului public general
valabile i funcii specifice pentru fiecare domeniu distinct al sectorului
public: administraie, sntate, nvmnt, asisten social, cultur etc.
Desigur c ntre cele dou categorii de funcii exist interdependene i

compatibilitate de coninut absolut necesare. Funciile generale ale mana-
gementului public se regsesc n mod evident n procesele de management i
de execuie din toate instituiile publice. Realizarea misiunii acestora
re.
determin
n literatura
exercitar american de
ea unor specialitate, Lyndall
funcii Urwik identifica n
specifice primele decenii ale
, n secolului trecut, cnd
deplin nu se fcea nc
compati distincia ntre
bilitate administraie i
de management public,
coninut n lucrarea Papers on
cu the science of
primele. administration
n ceea urmtoarele funcii
ce ale administraiei:
privete planificarea,
funciile organizarea,
manage personalul,
mentului conducerea,
public, coordonarea,
n raportarea i
literatur elaborarea bugetului.
a Remarcm puternica
strin influen a ideilor
de gndirii clasice
specialit asupra
ate managementului n
exist general, promovat la
mai vremea respectiv de
multe Frederick Taylor i
accepiu Fayol.
ni.
Cteva Dincolo de limitele
dintre majore pe care le are,
acestea aceast abordare a
sunt avut un dublu efect.
prezentatPe de o parte, a
e n marcat n timp, ntr-
continua un mod semnificativ,
coninut l, care s asigure un
ul grad ridicat de
procesel coeziune i integrare
or de a componentelor
manage sistemului de
ment i management din
de instituiile publice n
execuie obiectivele
din macrosistemului din
instituiil care acestea fac
e publice parte.
i, pe de Trebuie menionat
alt faptul c n literatura
parte, a de specialitate
determin romn i strin se
at mai menin nc
orientar puncte de vedere
ea asupra funciilor
speciali managementului
tilor public puternic
ctre marcate de
cercetar dificultile unora de
ea a face distincia ntre
fundame management public i
ntal n administraie public.
domeniu Spre exemplu,
l
manage Mihai Oroveanu n
mentului lucrarea Organizare
public, i metode n
pentru administraia de stat
identific considera c funciile
area autoritilor publice
unor sunt: acional,
funcii consultativ i
ale deliberativ.
acestuia
cu Contribuii tiinifice
valabilit importante cu privire
ate la funciile
universa managementului
public i ul lor au fost aduse n
coninut ultimele decenii
ale secolului trecut de ctre specialitii englezi i americani. Graham Allison,

n 1982, n lucrarea Public and private management: are they fundamentally
alike in all unimportant respects?, sintetiza cteva puncte de vedere pe care le-
a prezentat ca funcii ale managementului public grupate pe trei componente:
strategie, mediu organizaional intern i mediu extern. Astfel, n accepiunea
lui funciile managementului public sunt:
Componenta 1: Strategie
Stabilirea obiectivelor i prioritilor,
Elaborarea planurilor de aciune pentru realizarea obiectivelor.
Componenta 2: Mediul organizaional intern
Organizarea i distribuirea resurselor umane pentru fiecare poziie din

structur,
Repartizarea personalului i stabilirea coninutului activitilor din

domeniul managementului resurselor umane: recrutare, selecie, pregtire,
motivare, evaluare etc,
Elaborarea sistemului informatic de control care s permit concomitent

urmrirea modului de desfurare a proceselor de management i de
execuie i nivelul rezultatelor obinute fa de obiectivele propuse.
Componenta 3: Mediul extern
Colaborare cu organizaiile care desfoar activiti n acelai domeniu

sau n domenii diferite ale sectorului public,
Colaborare cu organizaiile independente,
Colaborare cu presa i cetenii.

i s explicm coninutul funciilor
Dincolo de aceste abordri interesante, managementului public, care n
este important s determinm accepiunea noastr sunt relevante
pentru instituiile publice. De altfel
de previziune const
performa n ansamblul
nele proceselor de
instituiil management
or desfurate n
publice instituiile publice
sunt o prin care se
reflectare determin
direct a principalele obiective
modului ale acestora n
n care strns
funciile
interdependen cu
manage
cele ale altor
mentului
public instituii din sectorul
sunt public i n funcie de
exercitat nevoile publice
e de generale i specifice,
manageri modalitile de
i publici realizare i resursele
i de necesare.
reprezent
anii n ceea ce privete
politici funcia de previziune,
alei sau specialitii n
numii n domeniul
funcii managementului
publice public au un punct de
de vedere comun: toi
conducer consider aceast
e. funcie ca una din
cele mai importante
1.6.1 funcii ale
Funcia managementului
de public.
previziu
ne Argumentul este unul
ct se poate de clar i
de simplu. Orice
Funcia
instituie procesului de
public, fundamentare a
ca parte obiectivelor o serie
a unui de particulariti,
macrosis considerate adesea
tem, drept constrngeri
trebuie necesare pentru
s aib asigurarea coeziunii
definite unui sistem.
obiective
. Prin Obiectivele instituiei
coninut publice i ale
ul lor, principalelor
manager subdiviziuni
ii publici organizatorice ale
exprim acesteia:
de fapt
ce se determin i n
trebuie funcie de cadrul
s legislativ existent
realizeze pentru instituia
instituiil public, pentru
e publice domeniul din care
ntr-o aceasta face parte sau
perioad pentru sectorul
determin public,
at.
se fundamenteaz pe
Specific sistemul de nevoi
ul generale i specifice
sectoruluale clienilor,
i public persoane fizice sau
imprim juridice,
se armonizeaz, din punctul de vedere al coninutului, cu obiectivele

celorlalte instituii publice care desfoar activiti n acelai domeniu de
activitate n sectorul public,
se integreaz pe vertical cu obiectivele determinate ale instituiilor

publice situate pe nivelurile ierarhice superioare crora li se subordoneaz
direct sau indirect,
se constituie ca un mod particular de exprimare a obiectivelor determinate

la nivel macro n cadrul politicilor i strategiilor
globale pentru sectorul public, n general i pentru domeniile de activitate

ale instituiilor publice, n particular.
Exercitarea funciei de previziune nu trebuie redus la determinarea

obiectivelor, cum nc se ntmpl adesea n unele instituii publice.
Procesul trebuie s continue cu stabilirea modalitilor de realizare a
obiectivelor previzionate. Coninutul lor este puternic determinat de
aceleai condiii care au marcat i procesul de stabilire a obiectivelor
instituiilor publice.
Dac obiectivele odat stabilite descriu ntr-un mod suficient de clar ce are
de realizat instituia public ca entitate distinct parte a sectorului public,
stabilirea modalitilor de realizare a lor necesit un plus de atenie, tocmai
pentru c managerii publici trebuie s stabileasc n mod clar cum vor
proceda pentru a realiza fiecare obiectiv n parte.
n acest proces trebuie s se in seama, desigur, de toate condiionrile
descrise la procesul de stabilire a obiectivelor i, n plus ,i de urmtoarele:
potenialul instituiei publice: uman, material, informaional i financiar,

gradul de profesionalizare a managerilor publici i funcionarilor de
execuie,
valorile culturii organizaionale specifice instituiilor din sectorul public,

managementului
sistemul public nu se ncheie
de aici; aceasta implic
cointere i cel de al treilea pas
sare a important prin care
resurselo managerii publici i
r umane reprezentanii alei
pentru a trebuie s precizeze
amplific pentru fiecare
a gradul modalitate de aciune
lor de propus i resursele
implicar umane, materiale,
e n financiare i
identific informaionale
area necesare realizrii
modalit obiectivelor
ilor etc. previzionate. De
altfel, precizarea
Prin resurselor atrase n
urmare, procesul de realizare
pentru a obiectivelor confer
fiecare finalitate funciei de
obiectiv previziune. Fr
fundame resursele necesare
ntat se nici unul din
identific obiective nu poate fi
mai realizat. Se poate
multe afirma c i
modalit reciproca, abordat
i de dintr-o perspectiv
realizare economico-
. managerial, este la
fel de valabil.
Desigur Existena resurselor
c necesare nu va
exercitar contribui la realizarea
ea misiunii instituiei
funciei publice dac n
de prealabil nu au fost
previziu determinate obiective
ne a i modaliti de
aciune i resurselor
clare. necesare.
Se poate Funcia de previziune

afirma a managementului
c public se
raiona concretizeaz n
mentul elaborarea de
manager prognoze, planuri i
ial programe pentru
element fiecare instituie
ar public integrat n
pentru sectorul public.
exercitar Prognozele se
ea fundamenteaz
funciei pentru un orizont de
de timp de cel puin 10
previziu ani, n special n
ne a domeniile de
manage activitate care au
mentului reprezentare direct
public n structura
ncepe sistemului
cu administrativ dintr-o
identific ar. Pentru sectorul
area public se elaboreaz
sistemul la iniiativa
ui de reprezentanilor unor
nevoi instituii i autoriti
generale administrative, n
i special din
specifice administraia central
i a unui stat (exemplu:
continu prognoze pentru
cu estimarea nivelului
stabilire performanelor n
a domeniile: economic,
obiectiv sntate, cercetare
elor, fundamental i
modalit aplicativ etc.,
ilor de prognoze pentru
aciune estimarea dinamicii
populai cererii de servicii
ei, a publice etc.).
n literatura de specialitate este bine cunoscut exemplul Ministerului

pentru Industrie i Comer din Japonia care n 1970, folosind metoda
Delphi, a elaborat primele metaprognoze pentru un orizont de timp cuprins
ntre 20 i 50 de ani. Domeniile n care acestea au fost elaborate sunt
enumerate n continuare: chimie, medicin, informatic, agricultur,
protecia mediului, cultur, dezvoltare urban, materiale, zboruri cosmice,
cercetri marine, materii prime, circulaie public i energie. Precizia
previziunilor efectuate n 1971 a fost surprinztor de mare, aa cum au
confirmat rezultatele obinute la finele anului 1991 (pentru alte detalii i
exemple vezi lucrarea Management, Fundamente, Interferene, Studii de
caz, Soluii, publicat de Radu Mihalcea i Armenia Androniceanu la
Editura Economic n anul 2000.
Planurile se elaboreaz pe perioade cuprinse ntre unu i cinci ani i se

utilizeaz pe scar larg n toate domeniile de activitate din sectorul public.
Reprezint instrumentul cu care opereaz managerii publici n exercitarea
funciei de previziune.
n sectorul public se identific, alturi de planurile instituiilor publice, i

planurile elaborate de partidele politice, care, prin reprezentanii lor, sunt
implicate n procesele de management n, general i de previziune , n
special, din diferite instituii publice. De altfel n multe ri coordonatele
politicii partidelor ctigtoare n alegeri marcheaz semnificativ
coninutul planurilor i programelor guvernamentale i, implicit, ale
instituiilor publice care desfoar activiti n toate domeniile de
activitate reprezentate n sistemul administrativ.
Programele reprezint o alt modalitate de concretizare a funciei de

previziune i au un grad mare de detaliere n funcie de orizontul de timp
pe care sunt elaborate, respectiv cteva luni pn la o or.
n instituiile publice moderne a fost redefinit semnificativ coninutul

funciei de previziune ca funcie a managementului public. Astfel,
exercitarea ei se bazeaz tot mai mult pe rezultatele cercetrilor de
marketing public, pe nevoile generale i specifice ale consumatorilor
public i nu pentru a
de pune n aplicare
servicii politicile unor
publice partide, n care
i interesele politice
administ sunt determinante.
rative
mai Prin urmare, gradul de
degrab maturitate managerial
dect pe i politic nregistrat n
structura marile democraii
politicilo occidentale nu permite
r transformarea
promova sectorului public i a
te de instituiilor cuprinse n
partidele acesta n prghii de
exercitare a puterii de
politice.
ctre reprezentanii
Se
politici, pentru a
pornete obine capital
de la un electoral. Sectorul
adevr public este perceput ca
elementa un cadru instituional
r i armonizat i eficient,
esenial, cu un mecanism reglat
i anume pentru a servi realizrii
faptul c obiectivului
instituiil fundamental al
e publice managementului
sunt public, satisfacerea
create interesului public
pentru a general, prin
servi furnizarea unor
interesel servicii publice pentru
e publice care raportul calitate-
generale pre reprezint forma
i de apreciere
specifice permanent a nivelului
performanelor. n
identific
acest context, prin
ate n
funcia de previziune,
sectorul managerii publici
determin nelor obinute i
n mod obiectivele
explicit previzionate.
un sistem
al 1.6.2 Funcia de
indicatoriorganizare-
lor de coordonare
performa
n
pentru
Funcia de
fiecare
organizare-
domeniu
de
coordonare a
activitate managementului
i public const n
instituie ansamblul proceselor
public de management prin
n parte. care se proiecteaz i
Astfel se armonizeaz
este componentele
posibil cadrului
o organizatoric intern
evaluare necesar realizrii
i o obiectivelor
motivare previzionate n
direct a instituia public i n
resurselo domeniul n care
r umane, aceasta se
manageri ncadreaz.
publici i
funciona
Pentru a facilita
ri publici
nelegerea
de
coninutului funciei
execuie,
n funcie de organizare, este
de necesar explicarea
nivelul ctorva concepte
performa integrate n enunul
de mai sus.
Cadrul organizatoric intern al instituiei publice reunete urmtoarele

elemente:
domeniile de activitate distincte din cadrul instituiei publice,
subdiviziunile organizatorice pentru fiecare domeniu,
volumul de activitate implicat de fiecare domeniu n parte,
procesele de munc fizic i intelectual desfurate din fiecare domeniu i

subdiviziune organizatoric,
activitile, atribuiile, sarcinile specifice proceselor de munc

determinate,
posturile i funciile publice de conducere i de execuie,
relaiile organizatorice ntre subdiviziuni, posturi i funcii publice de

conducere i execuie,
ponderile ierarhice pentru posturile i funciile publice de conducere,
nivelurile ierarhice din cadrul structurii organizatorice a instituiei publice,
climatul organizaional i celelalte elemente ale organizrii informale.
Prin funcia de organizare-coordonare a managementului public se

proiecteaz i reproiecteaz, ori de cte ori managerii publici consider
necesar, fiecare din elementele prezentate mai sus.
Proiectarea cadrului organizatoric intern const n analiza, determinarea
i dimensionarea, pe principii de raionalitate i eficien, a coninutului
fiecrei componente.
Exercitarea funciei de organizare-coordonare a managementului public nu

se reduce la stabilirea cadrului organizatoric intern, ci continu cu
armonizarea, din punct de vedere teoretic i practic, a tuturor
componentelor prezentate.
Armonizarea cadrului organizatoric intern const n ansamblul proceselor

prin care se asigur o corelare corespunztoare, din punct de vedere al
coninutului, a tuturor componentelor prezentate. De altfel,
nivelul Este foarte important

performade precizat c esena
nelor n funciei de
orice organizare-
sistem, coordonare a
deci i n managementului
cel public const tocmai
proiectat n legtura ntre
ntr-o elementele trinomului
instituie obiective
public, previzionate-
este componente
influena determinate-relaii
t n mare stabilite.
parte de
gradul Armonizarea
de componentelor
armoniz cadrului organizatoric
are a intern este un proces
componedeosebit de complex,
ntelor a crui finalitate
acestuia. influeneaz n mare
Afirmai parte gradul de
a este realizare a misiunii i
perfect obiectivelor instituiei
valabil publice. Practic, acest
i pentru proces const n:
macrosis stabilirea
temul n implicaiilor pe care
care sunt le are coninutul
integrate sistemului de
toate obiective din cadrul
instituiil instituiei publice,
e domeniului i
publice, sectorului public,
alturi asupra cadrului
de cele organizaional intern,
din
sectorul identificarea
privat. schimbrilor n
cadrul stabilirea coninutului
organiza posturilor i funciilor
ional publice etc.,
intern
pentru a adaptarea
asigura o permanent a
coeziune coninutului
i o componentelor
integrare cadrului
corespun organizatoric intern.
ztoare:
volumul Particularitile
de domeniului
activitatemanagementului
, public ne determin s
subdiviziextindem sfera de
unile aciune a acesteia. Prin
implicat urmare, procesele de
e, proiectare i
numrul armonizare nu se
de reduc la cadrul
funcion organizatoric intern,
aa cum se procedeaz
ari
pentru o organizaie
publici,
privat, ci au o
numrul conotaie mai ampl,
posturilo determinat de nsui
r i coninutul obiectivului
funciilo fundamental al
r managementului
publice, public, satisfacerea
repartiza interesului public
rea pe general i specific.
posturi Astfel coninutul
i funcii funciei de organizare-
publice a coordonare a
personal managementului
ului, public se dezvolt
semnificativ, deoarece managerii publici trebuie s ia n considerare n

procesele de management att obiectivele previzionate pentru instituia
public, dar, n egal msur, i obiectivele delimitate pe fiecare din cele patru
niveluri identificate n care aceasta este direct i/sau indirect implicat.
Prin urmare, potrivit funciei de organizare-coordonare a managementului

public, att proiectarea cadrului organizatoric intern ct i armonizarea
componentelor acestuia au acelai punct comun, respectiv sistemul de
obiective previzionat n instituia public, n special, dar i n domeniul i
sectorul din care face parte fiecare.
Este important s accentum un aspect care aparine unei logici

elementare: coeziunea componentelor unei instituii publice este
determinat n mare parte de calitatea relaiilor organizatorice formale i
informale, interne i externe, stabilite i exercitate de titularii posturilor i
funciilor publice de conducere.
ntr-un sistem modern de management public, funcia de organizare-

coordonare dobndete un plus de valoare, fiind cotat ca una din cele mai
importante i mai complexe. Argumentele unei astfel de aprecieri deriv
din implicaiile majore pe care le are coninutul funciei asupra gradului de
realizare a obiectivelor previzionate.
Funcia de organizare-coordonare combin cel mai bine procesele de
munc intelectual, teoretice, respectiv analiz, concepie, proiectare n
funcie de obiective i prioriti, cu cele operaionale, care pun de fapt n
micare componentele sistemului i influeneaz semnificativ nivelul
performanelor i viabilitatea lui.
1.6.3 Funcia de administrare
Funcia de administrare a managementului public const n ansamblul

proceselor de management prin care se gestioneaz resursele umane,
materiale, financiare i informaionale existente i atrase n instituia
public n procesul de realizare a obiectivelor previzionate. Prin
c aceast funcie se
urmare, realizeaz prin cea de
funcia previziune sau, de ce
de nu, afirm ei, prin
administ funcia de control-
rare a evaluare, n
manage accepiunea noastr,
mentului i vom explica n cele
public ce urmeaz, nu poate
rspunde fi vorba dect de o
la interdependen,
ntrebare absolut normal de
a: cum altfel, ntre toate
sunt funciile
gestiona managementului
te i public. Considerm
utilizate c nu trebuie redus
toate coninutul unei
resursel funcii a
e dintr-o managementului
instituie public la sfera rigid
public, delimitat de o
n definiie, valabil n
general mare parte n
i cele organizaiile din
alocate sectorul privat, ci
obiectivetrebuie dezvoltat
lor coninutul acesteia
previzio pn la punctul n
nate, n care se realizeaz
special. concomitent dou
condiii:
Dei unii interdependena cu
speciali celelalte funcii ale
ti n managementului i
domeniu identitatea acesteia,
l derivat din
manage specificul tipului de
mentului organizaie i de
organiza sector n care se
iei desfoar activitatea.
consider
Particula implicaiile pe care
ritile fiecare le are asupra
domeniu proceselor de
lui n management i de
care execuie din
funcion instituiile publice.
eaz
instituiil 1. Dimensiunea
e publice material,
ne patrimonial
determin
s Instituia public este
consider acea entitate distinct
m din macrosistem care
funcia reunete n
de patrimoniu bunuri
administ materiale aflate n
rare a proprietate public.
manage Proprietatea public
mentului aparine statului sau
public unitilor
ca una administrativ
din cele teritoriale. n ceea ce
mai privete bunurile
importa proprietate public,
nte i acestea pot fi date n
complex administrare
e. instituiilor publice
sau pot fi
Importanconcesionate ori
a i nchiriate. Prin
complex urmare, managerii
itatea publici i funcionarii
pot s fiepublici de execuie au
explicate o dubl
analizn responsabilitate,
d derivat din faptul c
urmtoar trebuie s gestioneze
ele bunuri care nu le
patru aparin n mod direct,
dimensi al cror proprietar
uni i este, aa cum s-a
artat subdiviziunile
mai sus, organizatorice ale
statul acestuia, respectiv
sau unitile
administrativ teritoriale. Misiunea lor principal este de a le valorifica n

procesele de management i de execuie, pentru realizarea obiectivelor
previzionate de care rspund direct sau indirect.
n acest proces, se identific o responsabilitate public de grup, care
implic rspunderea corpului funcionarilor publici, ca reprezentani ai
statului, pentru modul n care sunt utilizate bunurile proprietate public,
pentru aceasta raportndu-se permanent la obiectivele sectorului public. Pe
de alt parte, se identific i o responsabilitate individual, ce revine
fiecrui titular de post sau funcie public de conducere i de execuie
existent n structura organizatoric a instituiei publice, care, n funcie de
competena profesional i managerial aferente, stabilete obiective
realizabile cu implicarea bunurilor din patrimoniu, formuleaz modaliti
de ndeplinire a acestora care atrag aceleai bunuri, identific surse pentru
creterea valorii bunurilor proprietate public, creeaz bunuri publice
utiliznd alte resurse etc.
Prin prisma acestei prime dimensiuni, funcia de administrare a

managementului public const n identificarea celui mai bun mod de
gestionare a bunurilor materiale aflate n proprietate public i integrate
n patrimoniul instituiei publice pentru ca obiectivele previzionate s
poat fi realizate.
2. Dimensiunea uman a funciei de administrare a managementului

public vizeaz modul de gestionare a resurselor umane din aparatul de
lucru al instituiilor i autoritilor publice.
Exercitarea funciei de administrare a managementului public abordat

prin prisma acestei dimensiuni dobndete un plus de complexitate,
datorit particularitilor pe care domeniul resurselor umane le are n unele
ri n sectorul public. Cteva dintre acestea sunt prezentate n continuare:
precizarea prin lege a condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc o

persoan pentru a putea ocupa o funcie public,
funcii publice i de
stabilire demnitate public a
a prin unor persoane numite
lege a sau alese,
funciilo
r publice precizarea prin lege
de a drepturilor i
conduce obligaiilor
re i de funcionarilor
execuie,
definirea publici etc.
prin lege
a Aa cum se poate
structuri observa, n mare
i parte, dimensiunea
carierei uman a funciei de
funcion administrare este
arilor puternic marcat de
publici: cadrul legislativ, care
clase, limiteaz semnificativ
grade, libertatea de decizie
trepte, i aciune a
managerilor publici
stabilirean ceea ce privete
unor gestionarea
preveder resurselor umane.
i clare Totui, n acest
pentru context, managerii
funcion publici trebuie s
arii identifice modalitile
publici legale, concrete,
care au oportune, raionale i
statute eficiente de:
proprii,
aprobate dispunere a
prin legi resurselor umane pe
speciale, posturi i funcii
publice de conducere
titulariz i de execuie,
area pe corelare a
potenial ia la realizarea
ului obiectivelor i de
funcion nivelul
arilor performanelor
publici individuale obinute,
cu repartizare, transfer
coninut i rotaie a resurselor
ul umane pe posturi i
posturil funcii n cadrul
or i instituiei publice
funciilo i/sau domeniului de
r
publice, activitate n care
aceasta i desfoar
evaluare activitatea.
a
titularilo Se poate sintetiza c
r de funcia de
posturi administrare a
i funcii managementului
publice public, potrivit acestei
de dimensiuni, const n
conduceridentificarea celui mai
e eficient i raional
mod de gestionare a
resurselor umane din
i de
autoritile i
execuie
instituiile publice
n pentru ca obiectivele
funcie previzionate s poat
de fi realizate.
contribu
3. Dimensiunea financiar a funciei de administrare a managementului

public.
Potrivit acestei dimensiuni, funcia de administrare const n ansamblul

proceselor de management desfurate n instituia public prin care se
realizeaz gestionarea riguroas a resurselor financiare. Explicaia pe
care am prezentat-o pentru prima dimensiune, cea material, de
patrimoniu, a funciei de administrare a managementului public, rmne
valabil i pentru aceast dimensiune.
n plus, este esenial de subliniat c, n contextul actual, funcia de

administrare, n general i prin prisma acestei dimensiuni, n special,
necesit un plus de atenie. S-ar putea spune c exist cel puin dou
motive importante.
Primul este determinat de afirmaiile formulate de managerii publici

i/sau politicieni potrivit crora ei ar putea s realizeze mai mult pentru
clienii autoritilor i instituiilor publice, dar, din pcate, resursele
financiare nu exist sau sunt limitate, afirmaii nefundamentate. Cu nici
una nu putem fi de acord. Mai nti pentru c nu se poate niciodat afirma
c nu exist resurse financiare, atta vreme ct, n orice stat democratic, se
constituie un buget public naional care cuprinde bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, oraelor i
judeelor, iar instituiilor publice le sunt repartizate prin aceste bugete
importante resurse financiare, care ns trebuie gestionate cu
responsabilitate i discernmnt.
Se poate ns susine c resursele financiare sunt insuficiente, situaie care

apare n instituiile publice n care tocmai exercitarea funciilor
managementului public, n general i a funciilor de previziune i
administrare, n special, este deficitar. n limitele definite de cadrul
legislativ dintr-o ar, managerii publici au un anumit grad de autonomie
managerial i financiar, pe care ar putea s-l utilizeze n perioadele de
fundamentare i elaborare a strategiilor i politicilor instituiilor publice.
Dar, pentru c nu ntotdeauna se ntmpl aa, argumentaia este bogat.
fr rezerva de a
Sigur ea exagera, c att
nu competena
servete profesional ct i
nimnui, cea managerial sunt
dimpotri absolut necesare
v, oricrui titular de
atrage funcie public de
mari conducere, mai mult,
nemulu s-ar putea spune,
miri n dect unui manager
rndul dintr-o firm privat,
clienilor tocmai din
autoriti considerentele pe
lor i care le-am detaliat
instituiil mai sus. Managerii
or publici gestioneaz
publice resurse financiare
i publice, iar multipla
cetenil responsabilitate de
or, ns care trebuie s fie
constitui contieni fiecare
e, pentru nainte de numirea pe
muli astfel de posturi i
dintre funcii publice de
autorii conducere implic nu
unor numai
astfel de profesionalism, dar i
afirmaii principii de etic i
, un mod moral. Aceste
de principii oblig la un
acoperir plus de raionalitate
ea pentru gestionarea
incompe unor resurse
tenei financiare constituite
profesio din contribuia tuturor
nale i clienilor instituiilor
manager publice i care,
iale. Se potrivit unui
poate elementar
susine, raionament
manager co-financiar i
ial, managerial foarte
trebuie bine structurat i
sporite i reglat pentru:
integrate
n sistem stabilirea surselor de
pentru finanare pentru
satisface realizarea
rea obiectivelor
interesel previzionate,
or
publice o nominalizarea
generale cheltuielilor atrase
i pentru fiecare
specifice obiectiv i
, deci
pentru modalitate de aciune
realizare previzionate,
a
obiectiv o atragerea
ului
resurselor financiare
fundame
din diferite surse:
ntal al
impozite i
manage
mentului
public. taxe, proiecte
finanate din surse
Al rambursabile sau
doilea
motiv nerambursabile
este interne sau
determin internaionale,
at de
necesitat urmrirea modului
ea cum acestea sunt
crerii repartizate n cadrul
i sistemului,
perfecio
nrii transferul resurselor
unui financiare de la
sistem bugetele centrale
economi ctre cele locale i
apoi instituiile publice,
ctre
o creterea valorii acestora etc.
Funcia capt un plus de importan n rile n care sistemul legislativ

permite nfiinarea unor bnci specializate n gestionarea resurselor
financiare ale instituiilor publice.
Bncile astfel constituite contribuie semnificativ la mbuntirea modului

de gestionare a resurselor financiare(colectare, urmrire, alocare) ale
instituiilor publice sau atrase de acestea, mijlocesc acordarea de credite
sau ofer alte oportuniti pentru investiii necesare realizrii obiectivelor
previzionate.
Trebuie, de asemenea, adugat c aceste bnci preiau o parte important

din activitile prin care managerii publici implementeaz politicile
financiare ale instituiei, facilitnd realizarea unui plus de valoare
economic, att de necesar oricrei instituii publice.
Frecvent, n rile unde funcioneaz astfel de bnci, apar situaii n care

banca nu aprob finanarea unui obiectiv de investiii propus de managerii
publici, fie pentru c el nu este identificat ca o prioritate n strategia
instituiei publice fie pentru c, n urma unei analize cost-beneficiu, se
dovedete c obiectivul de investiii nu este unul rentabil din punct de
vedere economico-financiar. n aceste situaii managerii publici ori
apeleaz la alte surse de finanare externe (chiar i externe instituiei) ori
pur i simplu renun la realizarea lui.
4. Dimensiunea informaional a funciei de administrare a

managementului public const n ansamblul proceselor de management
prin care se gestioneaz toate resursele informaionale din cadrul unei
instituii publice, respectiv: date, informaii, mijloace de tratare a
informaiilor, procedurile informaionale, implicate n realizarea
obiectivelor previzionate.
Prin aceast dimensiune, funcia de administrare a managementului public

influeneaz semnificativ, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ
procesele de management i de execuie din instituiile i autoritile
publice.
materiale publice ce
Se poate determin utilizarea
afirma c lor strict n interes
funcia public. Existena sau
de atragerea lor
administr determin schimbri
are a semnificative n
manage structura patrimoniului
mentului (componenta
public, material), bugetului
abordat (componenta
din financiar) instituiei
perspecti publice i pregtirii
va resurselor
acestei umane(componenta
dimensiu resurse umane) pe care
ni, este le vor utiliza.
condiion
at i Aceast dimensiune a
condiion funciei de
eaz administrare a
semnific managementului
ativ public are, n
celelalte practic, cel puin
aspecte dou conotaii
generate importante care i
de confer relevan i
preceden
consisten valoric.
tele trei
dimensiu
ni. Prin Prima const n
urmare, oformarea n cadrul
parte din instituiei publice a
resursele unei baze
informai informaionale
onale, n corespunztoare, care
accepiuns serveasc realizrii
ea obiectivelor
prezentat instituiei.
mai
sus, se A doua const tocmai
constitui n identificare a unui
e n mod raional i
bunuri
eficient rea corespunztoare
de a resurselor
alocare informaionale n
corespun instituiile i
ztoare a autoritile publice,
acestei sunt urmtoarele:
baze,
pentru a reducerea gradului
servi de birocratizare a
impleme proceselor de
ntrii management i de
modalit execuie din
ilor de instituiile publice,
aciune mbuntirea
previzio calitii deciziilor
nate administrative i a
pentru deciziilor de
realizare management,
a
obiectivereducerea timpului
lor. necesar fundamentrii
i aplicrii deciziilor,
Cteva
dintre mbuntirea
aspectel procesului de
e comunicare intra i
pozitive, extraorganizaional,
derivate reducerea costurilor
din sistemului
gestiona informaional n
instituia public,
creterea ponderii timpului alocat activitilor de analiz i concepie n

cadrul proceselor de management i de execuie,
crearea unui sistem informaional coerent care s permit
urmrirea i gestionarea eficient a tuturor categoriilor de resurse existente

ntr-o instituie public.
i prin aceast dimensiune, funcia de administrare a managementului

public dobndete, ntr-un sistem modern de management public, un plus
de relevan. Aceasta dac lum n considerare i faptul c actualul secol a
fost numit n mod generic i deloc ntmpltor Secolul Tehnologiei
Informaionale.
Prin urmare, rolul managerilor publici este acela de a atrage, de a integra i

a utiliza, n procesele de management i de execuie din instituiile publice,
n special i din ntreg sectorul public, acele mijloace de culegere,
nregistrare, prelucrare i analiz a datelor i informaiilor, astfel ca n a
doua jumtate a acestui secol s se poat concretiza previziunea
specialitilor referitoare la crearea instituiilor publice virtuale i, n cadrul
acestora, a unor reele neuronale interne, context n care va continua s se
amplifice rolul dimensiunii informaionale a funciei de administrare a
Aa cum s-a putut observa, cele patru dimensiuni ale funciei de

administrare nu numai c au o contribuie semnificativ la clarificarea
coninutului ei din punct de vedere teoretic, dar, practic, demonstreaz de
fapt c neglijena manifestat de unii teoreticieni, dar mai ales de
managerii publici i politicienii din unele ri fa de aceast funcie este, o
dat n plus, o dovad de lips de profesionalism i de responsabilitate sau,
de ce nu, de dezinteres general sau lips de moralitate, aspecte care,
practic, nu ar trebui s aib vreo legtur cu managementul din instituiile
i autoritile publice.
Am acordat o pondere mai mare acestei funcii a managementului public nu

pentru c ar fi mai important dect celelalte, dar n special pentru c reflect
cel mai bine, clar i fr nici un fel de echivoc, de o manier
e umane din
explicit instituiile publice
, att sunt stimulate s
misiunea contribuie la
manage stabilirea i
mentului realizarea
public n obiectivelor
sectorul previzionate.
n care
acesta se Prin exercitarea
aplic, funciei de motivare,
ct i managerii publici
rolul urmresc realizarea
manager unor obiective dintre
ului care enumerm:
public n
instituia identificarea
public factorilor
modern motivaionali care s-
. i stimuleze pe
funcionarii publici s
1.6.4 contribuie la
Funcia stabilirea i realizarea
de obiectivelor
motivar previzionate,
e
crearea unui sistem
clar, coerent i
Funcia complet de motivare a
de funcionarilor publici
motivar i reprezentanilor
e const managementului
n public, inclusiv a
ansambl titularilor de funcii de
demnitate public,
ul
pentru a participa la
procesel
stabilirea i realizarea
or de obiectivelor
manage previzionate,
ment
prin informarea
care funcionarilor publici
resursel
cu performanelor
privire obinute,
la
recompe crearea unui climat
nsele i organizaional
sanciun competitiv n cadrul
ile instituiei publice,
aplicate
n dezvoltarea
funcie dimensiunii
de participative a
gradul managementului
de public. Realizarea
realizare obiectivelor enumerate
a implic parcurgerea
obiectivecel puin a
lor
previzio urmtoarelor etape de
nate, ctre managerii
publici:
difereni
erea identificarea
resursel factorilor
or motivaionali;
umane
din analiza coninutului
instituia factorilor
public motivaionali i
n stabilirea pe o scal
funcie valoric a intensitii
de acestora i a unei
nivelul ordini a prioritilor;
completarea rezultatelor acestei analize cu cele ale altor cercetri

ntreprinse n domeniul resurselor umane n instituiile publice;
determinarea nivelului performanelor resurselor umane i compararea

acestora cu nivelul obiectivelor previzionate;
identificarea abaterilor de la obiectivele stabilite;
analiza cauzal a abaterilor pozitive i negative constatate;
administrarea de recompense sau sanciuni persoanelor implicate n

procesele de management i de execuie desfurate n instituia public;
analiza gradului de influenare a resurselor umane ca urmare a sistemului

de motivare aplicat;
ajustarea sistemului de motivare prin completarea, diversificare sau

eliminarea unor elemente din sistemul de motivare aplicat;
proiectarea i popularizarea n cadrul instituiei publice a noului sistem de

motivare;
pregtirea instituiei publice pentru implementarea noului sistem

motivaional;
implementarea, monitorizarea i adaptarea permanent a sistemului de

motivare n instituia public.
Un sistem modern de management public impune modificri de esen n

conceperea i exercitarea motivrii n instituiile publice.
n statele occidentale s-a conturat i se afl deja n curs de implementare

un nou sistem de motivare a resurselor umane din instituiile publice, pe
baza unui complex de indicatori de performan. Noul sistem motivaional
are cel puin dou avantaje majore:
ofer posibilitatea corelrii rezultatelor cu obiectivele individuale

previzionate, stabilindu-se ntre aceste dou repere nivelul performanei, n
funcie de care se identific formele i mijloacele de motivare pozitiv sau
negativ adecvate,
prin care se urmrete
grad crearea unui sistem
mare de unitar integrat de
adaptabi motivare a
litate la personalului care
caracteri desfoar activitate
sticile n instituiile publice.
fiecrui
angajat, Se ateapt ca noul
manager sistem s asigure un
public, echilibru dinamic
reprezen ntre general,
tant reprezentat de
politic principii, valori
sau comune acceptate n
funcion sistemul de motivare
ar de i particular, cu un
execuie. grad mare de
adaptabilitate n
De fiecare din contextele
altfel, n naionale ale rilor
ultimii Uniunii Europene.
ani
reprezen Prin urmare,
tanii perspectiva creat ar
democra trebui s-i
iilor impulsioneze mai
Europei mult i pe
occident reprezentanii
ale au managementului
iniiat i public din Romnia
continu pentru iniierea de
s schimbri majore,
desfoa fundamentale n
re actualul sistem de
periodic motivare a
numeroa personalului din
se runde autoritile i
de instituiile publice din
dezbateriara noastr, dac
dorim cu managerilor publici i
adevrat liderilor politici, n
s ne special.
apropie
m de 1.6.5 Funcia de
nivelul control-evaluare
performa
nelor
obinute Funcia de control-
n evaluare a
instituiil managementului
e i public const n
autoriti ansamblul proceselor
le de management prin
publice care se compar
similare rezultatele obinute
din rile cu obiectivele
dezvoltatprevizionate, se
e. verific legalitatea
activitilor
Aceasta desfurate n cadrul
presupuni n afara instituiei
e, ca o publice, se msoar
condiie i analizeaz
eliminat abaterile i se
orie, mai identific
nti de modalitile de
toate, corectare sau
schimbramplificare a
i majore cauzelor care le-au
n determinat.
mentalit
atea Prin exercitarea
resurselo funciei de control-
r umane, evaluare se determin
n finalitatea proceselor
general, de management i de
a execuie desfurate n
instituiile publice,
deoarece marcheaz ncheierea unei etape, oferind informaiile pentru

analiz n vederea continurii ciclului managerial.
Dincolo de aspectele particulare de form i coninut pe care le are

controlul n diferite domenii de activitate din sectorul public, exercitarea
funciei de control-evaluare de ctre reprezentanii managementului unei
instituii sau autoriti publice implic parcurgerea succesiv a
urmtoarelor etape:
compararea rezultatelor cu obiectivele previzionate i cu cadrul legislativ

existent,
determinarea abaterilor pozitive sau negative,
analiza cauzal a abaterilor constatate att din perspectiva organizaiei ct

i din cea legal,
formularea modalitilor de aciune pentru diminuarea intensitii cauzelor

care au generat abaterile negative i amplificarea influenei cauzelor care
au determinat abaterile pozitive,
fundamentarea deciziilor administrative pentru aplicarea propunerilor

formulate,
urmrirea executrii deciziilor i sesizarea efectelor imediate, pe termen

mediu i lung,
adaptarea permanent a instituiei publice pentru a asigura realizarea
obiectivelor previzionate.
Principalele cerine pentru exercitarea controlului, n general i n

instituiile publice, n special, sunt:
controlul s fie continuu, adic s se desfoare pe toat perioada de

activitate a instituiei publice,
controlul s fie selectiv, adic s se concentreze asupra aspectelor

eseniale, relevante,
controlul s fie realizat de personal specializat n domeniul de activitate al
instituiei sau autoritii publice i n domeniul legislaiei,
eze n decizii clare,
controlul coerente, care
s fie urmeaz a fi
preventi executate ntr-o
v, adic perioad de timp
s determinat,
urmreas
c nu controlul s fie
att realist, obiectiv, adic
constatar s se bazeze pe date
ea unor i informaii reale,
abateri, rezultate din
ct mai observri i analize
ales directe,
identific controlul s fie
area eficient, adic s
cauzelor permit realizarea
care pot obiectivelor
crea
dificult pentru care a fost
i n ceea declanat cu costuri
ce minime. Cea de a doua
privete parte a funciei se
realizare refer la evaluare.
a
obiectiveEvaluarea vizeaz cel
lor mai adesea
previzio categoriile de resurse
nate sau existente n instituia
apariia sau autoritatea
unor public, respectiv:
disfunci resurse materiale,
onaliti, umane, financiare i
informaionale.
controlul
s aib Evaluarea resurselor
finalitat materiale implic:
e, adic
s se determinarea
concretizstructurii i valorii
patrimo materiale aflate n
niului proprietate public,
instituie
i formularea
publice, propunerilor de
achiziii de bunuri
nregistr materiale, respectiv
area, resurse materiale etc.
transfer
ul sau Evaluarea resurselor
casarea financiare implic:
unor
bunuri analiza poziiilor din
din structura bugetului
patrimon public,
iu,
stabilirea necesarului
stabilire de resurse financiare
a i a surselor de
gradului finanare a acestuia,
de uzur
fizic i analiza cost-
moral a beneficiu pentru
bunurilo diferite investiii
r previzionate,
analiza viabilitii economico-financiare a instituiei sau autoritii

publice,
elaborarea unor antecalculaii pentru diferite proiecte de investiii de

interes pentru clienii instituiilor publice,
formularea propunerilor de buget ale instituiilor i autoritilor publice

etc.
Evaluarea resurselor informaionale implic:
determinarea cantitii i calitii de date, informaii, proceduri

informaionale, mijloace de tratare a informaiilor n funcie de coninutul
obiectivelor i situaia existent constatat n instituia public,
stabilirea necesarului de know-how pentru instituia public,
determinarea gradului i formei de prelucrare a unor categorii de date i

informaii,
stabilirea categoriilor de informaii cotate ca informaii clasificate i de

interes strict profesional,
determinarea necesarului de date i informaii care s fie
integrate n bnci de date cu acces selectiv etc.
Evaluarea resurselor umane implic, de asemenea, o gam variat de

activiti desfurate potrivit unei metodologii specifice de evaluare a
performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici.
Procedura de evaluare se realizeaz n trei etape:
completarea raportului de evaluare de ctre evaluator,
interviul,
contrasemnarea raportului de evaluare.
n vederea completrii raportului de evaluare, evaluatorul desfoar

urmtoarele activiti:
analizeaz ndeplinirea obiectivelor individuale fixate,
noteaz criteriile de performan n funcie de importana acestora,

de timp pentru
stabilet
e care se va face
calificati evaluarea etc.
vul final
de Interviul reprezint
evaluare un schimb de
a informaii, impresii i
performapuncte de vedere care
nelor are loc ntre evaluator
profesio i funcionarul public.
nale
individu Raportul de evaluare
ale, elaborat se nainteaz
funcionarului public
consemn ierarhic superior
eaz evaluatorului n
rezultate vederea
le contrasemnrii.
deosebit
e ale Evaluarea
funcion funcionarilor publici
arului se deruleaz anual i
public, rezultatele obinute
confer funcionarilor
stabilete publici dreptul de a
obiective avansa n grad i n
le clas sau le ofer
individua recompense morale i
le, materiale pentru
termenel rezultatele deosebite
e de ale activitii lor.
realizare
precum
Dup cum se poate
i
constata, i funcia de
nevoile
de
control-evaluare a
instruire managementului
pentru public este
urmtoar concomitent deosebit
ea de ampl i complex
perioad n privina
coninut a obiectivelor, dar i
ului. s amplifice gradul
de motivare a
n resurselor umane
instituiil pentru mbuntirea
e publice nivelului
moderne performanelor
, prin individuale i
exercitar organizaionale.
ea
funciei Cum se observ din
de comentariile asupra
control- coninutului funciilor
evaluare managementului
a public, nu se poate
manage face o abordare
mentului separat a lor n
public cadrul organizaional
se intern. Performanele
urmret managerilor publici
e pot rezulta din
realizare combinarea lor
a unui echilibrat.
echilibr
u care Pornind de la aceast
s premis general, se
mbunt constat c funciile
easc managementului
funcion public trebuie
alitatea abordate cel puin
instituie din trei perspective:
i dinamic,
publice, determinat de faptul
crend c instituia sau
astfel autoritatea public
disponib este o entitate vie,
ilitatea o component
pentru important ntr-un
realizare
sistem care funcioneaz pentru a servi la realizarea intereselor publice

generale i specifice, determinate de nevoi generale i specifice,
creativ-inovativ, deoarece nu exist modele, tipare universal valabile de
comportament n procesele de management i de execuie care s poat fi
preluate i aplicate ntocmai, ci este necesar permanent, o adaptare de
concepie i de stil i o integrare permanent a elementelor noi n vechiul
sistem,
sistemic rezultat din faptul c viabilitatea managerial a unei instituii

sau autoriti publice este influenat n mod direct proporional de gradul
n care managerii publici reuesc s asigure n procesele de management
un echilibru permanent n exercitarea celor cinci funcii ale
Valori fundamentale pentru organizaiile publice
Organizaiile publice nu pot exista n afara unui sistem, ele sunt influenate
de componentele sistemului din care fac parte i influeneaz semnificativ
fiecare subsistem al acestuia. Integritatea unui sistem este puternic
determinat de un set de valori i principii fundamentale ce precizeaz,
prin coninutul lor, coordonatele de baz ntre care funcioneaz
componentele ntregului.
Sectorul public reprezint o component a macrosistemului cu implicaii

majore asupra funcionalitii ansamblului. Acest aspect este evident dac
se ia n considerare diversitatea domeniilor de activitate integrate n
sectorul public.
Dincolo de aceast diversitate, exist un set de valori-principii

fundamentale universal valabile care trebuie luate n considerare i care
determin semnificativ coninutul proceselor i relaiilor de management
din instituiile publice. Ele marcheaz semnificativ misiunea organizaiilor
structurat dup dou
publice, criterii:
influene
az apartenen: valori
comport interne i externe
amentul
organiza Asupra acestor
ional al categorii de valori se
acestora va insista n unul din
i al capitolele urmtoare.
angajail Valorile interne
or vizeaz prin coninutul
implicai lor acele aspecte ce in
direct n de activitatea
procesel organizaional
e de intern a fiecrei
instituii publice, care
realizare
imprim o not
i
puternic de
furnizare specificitate
de organizrii i
servicii conducerii. Valorile
publice externe provin din
sau de mediul extern
administ instituiei publice i
rare a determin organizarea
interesel i managementul
or acestora, misiunea i
statului obiectivele
n relaie organizaiilor publice,
cu gradul de diversificare
cetenii a activitilor,
clieni ai opiunile strategice
instituiil prioritare etc.
or
publice. grad de generalitate:
valori universale i
Un particulare
sistem
de Gruparea valorilor n
valori ar dou categorii dup
putea fi acest criteriu determin
distincia instituia public. Este
ntre absolut evident
valorile compatibilitatea i
universal complementaritatea de
e, care, coninut ntre cele dou
indiferent categorii de valori.
de
domeniul Cteva dintre valorile
n care i cu impact deosebit
desfoar asupra
managementului
activitate
a instituiilor publice
instituia sunt abordate n
public, detaliu n continuare.
trebuie n orice stat de drept,
respectaten sectorul public i
i n activitatea
integrate desfurat de
n instituiile publice,
managem indiferent de
entul
domeniul de
tuturor
organizai
activitate:
ilor i administraie,
cele sntate, nvmnt,
particula cultur, transport,
re, turism etc., sunt
specifice, unanim recunoscute
care i considerate ca
implic o fundamentale
serie de urmtoarele valori,
conotaii abordate frecvent ca
distincte
principii
determina
te de fundamentale pentru
domeniul managementul
de organizaiilor publice:
activitate etica,
din
sectorul morala,
public n
care democraia.
activeaz
Fiecare are relevan deosebit asupra comportamentului organizaional, n

general asupra comportamentului individual al resurselor umane din
instituiile publice i, implicit, asupra modalitilor de aciune pentru care
opteaz managerii publici n special i fiecare funcionar public antrenat n
procesele de management i de execuie, n activitile efective prin care
sunt realizate i furnizate serviciile publice.
1.7.1 Etica i morala
1.7.1.1 Coninutul eticii i al moralei n general
Pentru a nelege implicaiile celor dou valori ridicate la rang de principiu

n sectorul public, este absolut necesar o incursiune n etimologia lor.
Astfel nelegem cnd au aprut, cu ce sens au aprut, cum a evoluat
gndirea care a dezvoltat i clarificat coninutul lor i care au fost
implicaiile lor asupra membrilor societii, n general i asupra angajailor
unei organizaii publice, n special.
Despre etic se spune c este un domeniu al tiinei care studiaz principiile
morale, legile de dezvoltare istoric a acestora, rolul lor n viaa social,
respectiv totalitatea normelor de conduit moral corespunztoare ideologiei
unei societi sau unui grup reprezentativ din cadrul acesteia.
Despre moral se spune c este o form a contiinei sociale care cuprinde

normele de convieuire, de comportare a oamenilor ntre ei i n societate.
Dezvoltnd n continuare raionamentul, obiceiul indic un comportament

constant, supus unor reguli, pe o perioad mai lung de timp. Prin
bisemantismul lor, cele dou cuvinte disting dou concepte: morala colectiv
i morala individual, dei la origine cei doi termeni, unul grecesc, altul
latinesc, aveau aproximativ aceeai semnificaie. Pe parcursul evoluiei lor
etimologice, cele dou concepte se disociaz, se specializeaz i se fixeaz.
Astfel, azi nelegem prin moral un fenomen real, care ine
ntotdeauna. Astfel,
de viaa despre un
real, a comportament uman
membril se poate spune c este
or moral, dar i etic n
societi acelai timp. De fapt,
i, n timp aceasta sugereaz
ce etica necesitatea unui
desemne acord ntre planul
az refleciei etice, chiar
teoria spontan i
sau nesistematic i cel al
tiina manifestrii sau al
ce comportamentului
investig real, altfel spus
heaz necesitatea acordului
acest ntre vorb i fapt,
fenomen ntre teorie i
real. practic.
Aceste MORALA este un

precizri fenomen real,
faciliteazcolectiv i individual,
care cuprinde att
neleger normele, principiile
ea care reglementeaz
distincierelaiile umane i
i dintre tipurile umane de
teorie, activiti, ct i toate
care este manifestrile
etica i realizate n diverse
obiectul grade i modaliti,
ei, sub semnul acestor
morala, norme supuse
dei n aprecierii colective i
limbajul individuale.
cotidian
aceast ETICA are misiunea
distinciede a realiza un acord
nu se optim ntre natura i
face nivelul existenei
sociale e eticii
i
contiin
a Exist o serie de
moral, factori care
ceea ce influeneaz
presupunconinutul eticii i
e faciliteaz nelegerea
eliminar rolului pe care etica l
ea are ntr-o societate n
mentalit general.
ilor
ntrziat Principalii factori
e i determinani ai eticii
contribu sunt: modelul
ia la epistemologic
modelar
ea unor i axiologic al
contiin tiinei, tradiiile de
e care s gndire la care ne
devansezraportm, specificul
e obiectului eticii,
existena calitatea receptorului
social valorilor etice, natura
actual, problemelor morale,
care s gradul de
gndeas receptivitate i
c i s personalitatea
acionez indivizilor.
e
prospect Avnd n vedere
iv. aceti factori de
modelare, se disting
1.7.1.2 trei funcii specifice
Funciil ale eticii:
funcia cognitiv
funcia normativ
funcia persuasiv
Funcia cognitiv sau de cunoatere este principala funcie a eticii care le

precede pe celelalte. Ea se poate realiza pe trei trepte succesive:
descriptiv
analitico-sintetic
explicativ
Treapta descriptiv const n elaborarea unor valori: atitudini morale,

relaii morale, credine morale, caliti sau defecte morale. Este interesant
s amintim aici c n accepiunea lui Aristotel se disting trei atitudini
fundamentale, pe care oamenii le pot avea n viaa social i
organizaional:
atitudinea hedonist, proprie oamenilor care triesc pentru ct mai mult,

mai variat i mai intens plcere,
atitudinea politic, proprie celor care triesc pentru exercitarea puterii,

atitudinea contemplativ proprie celor care triesc pentru
cunoaterea dezinteresat a adevrului.
Treapta analitico-sintetic permite identificarea componentelor intrinseci

ale moralei:
normele
contiina
manifestarea
aprecierea
valorile
relaiile
Fiecare din aceste componente poate fi analizat n cel puin trei moduri:
analiza intrinsec i conceptual a normei, contiinei etc.,
acestor componente,
analiza ca i a moralei n
empiric totalitatea ei.
prin care Treapta explicativ
se echivaleaz cu
investighdezvluirea factorilor
eaz cauzali sau generatori
numrul ai moralei, deoarece
i natura morala poate fi
normelordescris, dar nu poate
care fi explicat numai
regleaz prin ea nsi.
viaa
unei Funcia normativ
colectivi sau axiologic
ti sau
calitatea, Funcia axiologic
intensitatconst n distincia
ea i aria pe care gndirea
opiniei etic o face, sau o
publice poate face, n viaa
morale, moral, ntre valori,
pe de o parte i
analiza antivalori,
interdisc pseudovalori,
iplinar nonvalori, pe de alt
prin parte.
care
sunt Prin intermediul
puse n acestei funcii pot fi
eviden create normele, dup
gradul lor de valoare
implicai indicndu-se care
ile, sunt discutabile sau
suporturi perimate, care sunt
le i valabile i au anse
factorii de generalizare n
de viitor.
determin
are Funcia persuasiv n
extramor forma ei optim se
al a realizeaz de la
nceput asupra consecinelor
n unor manifestri
contrare normelor
i prin morale recunoscute.
realizare Se poate atrage
a atenia asupra
primelor consecinelor
dou comportamentului
funcii, deviant al individului
cea nsui.
cognitiv
i cea Strategia stimulativ
normativ poate recurge la o
. serie de procedee
Exercitarpersuasive, ntre care:
ea se dezvluie
funciei perspectiva de
persuasi armonie colectiv,
ve climat moral pe care
implic o antreneaz
apelarea promovarea valorilor
la o serie colective prin
de comportamente
dezirabile, se
strategii. stimuleaz
sentimentul moral de
Prin demnitate pe care o
strategia presupune o imagine
de pozitiv despre sine,
constrn ntemeiat pe un
gere sau comportament corect
represivi pe aprecierea
se atrage pozitiv a
atenia colectivitii, se
subiecil invoc exemple
or edificatoare etc.
Strategia euristic este mai complex i pleac de la premisa c

subiectul este potenial moral i c moralitatea lui poate fi dezvluit,
cristalizat, ntemeiat prin problematizare, dialog sau disput colocvial.
1.7.1.3 Morala i faptul moral
Coninutul moralei ca valoare poate fi explicat n sens restrns i n sens

larg.
n sens larg, prin moral nelegem totalitatea fenomenului pe care
cuvntul l desemneaz, indiferent de conotaia pozitiv sau negativ.
n sens restrns prin moral se nelege doar zona descris de valorile

pozitive.
Prin urmare, morala este un fenomen omniprezent n viaa social i

organizaional. Aceasta nseamn c atunci cnd sau acolo unde morala
nu iese n eviden, ea nu este absent, ci exist ntr-o form anonim.
1.7.1.3.1 Componentele fundamentale ale faptului moral
Pentru a nelege implicaiile faptului moral, n general i ntr-o organizaie

public, n special, este important s delimitm principalele componente
ale acestuia:
normele i principiile,
manifestarea,
aprecierea,
subiectul contient,
valorile,
relaiile.
Normele morale sunt enunuri prescriptive prin care se indic ce trebuie s

fac sau s nu fac, respectiv cum trebuie s fie sau s nu fie subiectul
contient n situaii similare pentru ca manifestarea sau felul lui de a fi s
fie apreciate ca bune i nu ca rele.
morale
Toate
normele
morale Normele morale pot
au dou fi difereniate n
compon funcie de cteva
ente criterii: numrul de
fundame subieci, dimensiunea
ntale grupului social,
care se durabilitatea n timp
cristalize a valorilor, tipurile
az n de relaii i activiti
dou umane pe care
forme: determin.
calitativ
i Considernd aceste
imperati criterii, pot fi distinse
v. Cea trei categorii de
calitativ norme:
indic
cum norme generale sau
anume universale cu
trebuie urmtoarele
s fii caracteristici:
sau s
faci i o prezente n toate
cea colectivitile
imperati umane, o
v ce durabilitate mare n
anume
timp,
trebuie o regleaz toate
s
tipurile de relaii, o
faci
coreleaz toate
sau s
activitile umane.
fii.
normele particulare
se caracterizeaz prin
1.7.1.3.2
urmtoarele:
Tipologi
a
o se adreseaz unor
normelor
grupuri nscriu normele
sau morale pentru
colectivi angajaii fiecrui
ti domeniu de activitate
determin din sectorul public.
ate,
normele speciale se
o au o caracterizeaz prin
anumit aceea c:
variaie
n timp, o se adreseaz unor
care grupuri restrnse,
poate fi
msurat o vizeaz relaii i
i manifestri cu totul
evaluat, specifice sau
ocazionale.
o
regleaz n aceast ultim
tipuri de categorie se nscriu
relaii normele
sau cavalerismului,
activiti normele vieii
umane nobiliare, normele de
particula protocol, normele de
re. comportare civilizat
n familie i societate
n etc. Aceast ultim
aceast categorie reprezint
categorienorme elementare
se identificate cu
moda n moral.
Se poate conchide c valoarea moral, n sens strict, rmne expresia

obiectiv a normei.
Norma poate fi privit n cel puin dou ipostaze: abstract i concret.
Norma este abstract atunci cnd este enunat teoretic, cnd este
formulat expresis verbis ntr-un Cod scris sau cnd este asimilat sau
nsuit la nivel pur cognitiv: nsuirile morale recomandate de norm sunt
percepute ca simple cuvinte, ca expresii vide de coninut sau iluzorii.
Norma concret este aceeai norm, dar asimilat i interiorizat i la nivel

afectiv-emoional i la nivel volitiv pn la punctul limit la care devine o
component a contiinei i un element motivaional al comportamentului
subiectului.
n elaborarea normelor, n cadrul unui cod, trebuie identificate nu numai

valorile i coninutul lor, ci i strategiile de nsuire organic a acestor
norme de ctre toi angajaii sectorului public i strategiile de
conversiune n procesele de training a normelor abstracte n norme
concrete dezvoltate pe baza unui set de principii morale.
Principiile morale
Principiul moral este un fundament al sistemului normativ i totodat o

modalitate de coordonare a normelor morale, a unui sistem de norme
morale sau a unui grup de norme morale.
Specialitii fac distincia ntre principiile generale sau fundamentale i cele

particulare. Dac explicm morala numai printr-un principiu fundamental,
aa cum a procedat Kant, riscm s o nelegem formal, ca esen
universal, etern. Invers, dac explicm morala numai prin principii
particulare, nu putem s-i nelegem unitatea, caracterul de totalitate
structurat i orientat unitar spre un sens colectiv i individual.
Pornind de la aceste consideraii generale, sunt cunoscute trei principii

morale fundamentale:
n forma ei prim,
principi originar. Baza
ul social-economic a
renunr acestora o constituie
ii relaiile de
inegalitate, de
principi exploatare i
ul dominaie, n virtutea
individu crora o clas este
alismulu deposedat de
i bunurile i valorile
vieii de ctre alta.
principi
ul Principiul
colectivi individualismului
smului este i el propriu
diverselor forme
Principi istorice ale moralei,
ul ntre care cele mai
renun reprezentative sunt
rii sau al variantele moralei
resemnrburgheze. i acest
ii este principiu are la baz
propriu proprietatea privat,
mai dar exprim n esen
multor morala celor care
tipuri domin. Nici un cod,
istorice indiferent de
de principiul care st la
moral, baza elaborrii lui,
dintre nu contrazice codul
care de norme universale,
menion deci ceea ce
m: specialitii au numit
morala etosul normativ al
budist, umanitii.
morala
stoic, Ceea ce este ns
morala esenial aici este
cretin, modalitatea concret
mai ales de decodificare a
normelor exemplare. Coerena
i deci i stabilitatea unei
funcia forme de colectivitate
lor nu este posibil fr
concret respectarea de ctre
n cadrul toi membrii
unor comunitii i ai
relaii organizaiei a unui
determin minim de cerine
ate,
morale comune.
funcie
care este
contradic 1.7.1.3.4
torie i Comportamentul
nstrinat moral
tocmai
fa de
esena Comportamentul
normelor moral este produsul
. acestui proces de
exteriorizare sau
Principiuobiectivare a unui
l subiect contient n
colectivi conformitate cu
smului cerinele normelor
este morale, proces i
consider produs apreciate de
at opinia public.
principiu
l moral Elementele
al componente ale
oricrei comportamentului
morale moral sunt:
pozitive,
atitudinea, neleas ca atitudine exteriorizat,
conduita, explicat ca o succesiune coerent i integrat de atitudini,
personalitatea moral,
activitatea desfurat pentru realizarea unui scop avnd finalitate

estrasubiectiv i extraindividual.
Aceste elemente, identificate prin formele lor de manifestare, ne apropie
cel mai mult de profilul comportamentului moral al funcionarului public
care trebuie s se ncadreze concomitent, prin modul propriu de
manifestare, ntr-un cod de norme morale universale i specifice.
1.7.1.3.5 Contiina moral
Contiina moral reprezint un ansamblu structurat i orientat de idei,

reprezentri, sentimente, stri de spirit, atitudini interioare, cu referire la
ceea ce este bine sau ru n relaiile dintre oameni, ansamblu obiectivat n
comportamentul moral.
n istoria gndirii au fost determinate mai multe modele ale contiinei

morale, din care sunt prezentate cteva.
Modelul Zeul sau Daimonian a fost explicat de Socrate, marele

nelept atenian. Elaborarea modelului a pornit de la o trire special pe care
nsui Socrate a avut-o. El mrturisea oricui dorea s-l asculte c, atunci cnd
se afl ntr-o situaie mai delicat i identific mai multe alternative de
atitudine sau aciune, el i consult demonul su interior, care, sub forma unei
voci misterioase, intim i totodat imperativ, l oprete de la anumite
atitudini. El a constatat cu timpul c, de cte ori a ascultat de aceast voce,
faptele lui au fost bune. Interesant este, dup cum mrturisea neleptul, c
niciodat vocea nu i-a spus ce s fac, ci numai ce s nu fac. Referindu-se la
acest aspect, Hegel afirma c pentru prima dat ne aflam n prezena
contiinei morale subiective de sine.
una din funciile
Acest fundamentale ale
model contiinei, respectiv
face funcia de reflectare
referire sau reflectoriu
la cognitiv. Limita
contiin acestui model const
a moral n faptul c nu
pe care sesizeaz caracterul
fiecare activ i creator al
individ, contiinei, unghiul
ca de reflectare implicat
membru n oglindire fiind
al nerelevant n
societii comparaie cu
i fiecare izomorfismul dintre
funcion realitatea oglindit i
ar imaginea ei virtual.
public, Dincolo ns de
ca limitele lui, modelul
membru oglinzii este relevant
al unei pentru natura
colectivi reflectorie a
ti contiinei, n general
distincte, i a celei morale, n
trebuie particular.
s le
posede Potrivit acestui
ca parte model, se poate
intrinsec conchide c acele
a comportamente
comport morale ale
amentul funcionarilor publici
ui moral sunt o reflectare a
organiza contiinei lor morale
ional i restrictive, dominat
individu de un sistem de valori
al. mecaniciste, care
limiteaz la
Modelul maximum
Oglinda dimensiunea creativ
reflect a contiinei morale a
angajatulraionament
ui dintr- cibernetic elementar.
o astfel Potrivit modelului, se
de consider c aceast
instituie contiin posed
public, mecanisme interne de
de altfel prelucrare a
absolut informaiilor, precum
obligator o main i este astfel
ie, dac asociat cu o cutie.
ne Dar ntruct aceste
raportm mecanisme rmn
la necunoscute, ea este
obiectiv o cutie neagr. Restul
ul enunurilor despre
fundame contiin rmn
ntal al ipotetice i
manage speculative.
mentului
public i Raportnd acest
la model de contiin
misiunea moral la sectorul
organiza public se poate
iilor afirma c fiecare
publice organizaie public
n stocheaz n
general contiina membrilor
care are si un volum
o reprezentativ de date
puternic i informaii despre
conduita moral,
determin despre atitudini
are morale, norme
moral. morale etc., pe care le
prelucreaz prin
Modelul raionamente
Cutia (mecanisme) mai
Neagr simple sau mai
este de complexe, mai
dat mai profunde sau mai
recent, selective, oferind n
inspirat schimb un
de un comportament moral
care se nu ntr-un cod de
ncadrea norme generale sau
z sau specifice.
Modelul Tensiunea Instanelor ne nfieaz o interpretare

dinamic i funcional a contiinei. n accepiunea lui Freud, se disting trei
instane sau niveluri ale contiinei, organizate piramidal:
idul definit ca ansamblul de energii cu caracter instinctual, biologico-

fiziologic.
supraeul este o interiorizare a imaginii paternale, interiorizare
contradictorie reglat de mecanismele psihice.
eul mediaz conflictul ntre id i supraeu.
Rezultatul reflectrii acestui model n contiina moral a funcionarului

public are trei coordonate fundamentale care influeneaz semnificativ
conduita moral a acestuia. Mai nti este considerat fondul genetic de
valori de baz pe care le are fiecare individ integrat ntr-o colectivitate. La
acesta se adaug imaginea creat n timp despre normele morale de baz
care trebuie integrate n conduita moral. A treia coordonat se situeaz la
confluena primelor dou i reunete bilateral valorile de conduit pe care
funcionarul public le consider potrivite, ncadrate ntr-un sistem de
norme comune specifice i pe care le apeleaz n comportamentul lui
individual n cadrul organizaional.
1.7.2 Democraia i valorile democratice
La nceputul acestui secol, numeroi observatori afirm c exist dovezi n

sprijinul afirmaiei c lumea se afl n pragul unei noi epoci de libertate
politic i economic.
n viziunea lui Jacques Barzun idealurile democraiei: libertatea,

egalitatea, suveranitatea poporului sunt att de atrgtoare, nct o mare
diversitate de regimuri le proslvesc n principiu. Totui, aspectul cheie l
constituie aparatul de guvernare ntruct ceea ce face ca un sistem de
guvernare s fie sau s nu fie liber nu este o teorie, ci modul n care
funcioneaz acest aparat. Aparatura guvernrii democratice nu poate fi
ri diferite, ceea ce
importat denot deja un punct
, ci slab asupra teoriei
trebuie democraiei. Cteva
s exemple care
reflecte demonstreaz aceast
specificu afirmaie sunt
l istoric prezentate n
al continuare:
fiecrei Declaraia de
naiuni independen i
n parte Codul Constituional
i Federal al SUA,
cultura volumele operei lui
specific Alexis de Tocqueville
poporulu Democracy in
i America i o
respectiv minunat lucrare
. scris de Walter
Bagehot despre
O Codul Constituional
lectur Englez, ca s nu mai
selectiv vorbim de The
asupra Federalist i
ctorva nenumrate pagini
lucrri elocvente ce au fost
fundame lsate de John
ntale Adams, Thomas
prin care Jefferson i Abraham
nalte Lincoln. Aceste
personaliscrieri ar putea fi
ti considerate de muli
definesc ca alctuind teoria
democra democraiei.
ia ne
face s ntre aceste elemente
constat nu exist ns un
m c acord, ele nu formeaz
exist un sistem. Autorii
rspunsu eseurilor din The
Federali face acelai lucru n
st se tem cazul Marii Britanii,
de unde se constat c un
democra cod constituional este
ie, John viabil n practic.
Adams Aadar, ansele de
contest constituire a unei teorii
opiniile unificate asupra
lui democraiei sunt
Thomas neglijabile. Mai mult
Paine i dect att, lecturnd
este doar aceste documente, ne
n parte dm seama c fiecare
de acord teoretizeaz cu privire
cu la cteva dintr-un
Jefferson numr mare de teme
. Burke care, ntrutotul
i justificabil, poart
Rousseaudenumiri diferite.
par s se Astfel avem
afle n democraie, republic,
contradic guvernare liber,
ie guvernare prin
direct. reprezentare, monarhie
Tocquevi constituional. n
lle plus, avem drepturi
invoc naionale, drepturi
att de civile, egalitate n faa
multe legii, egalitate de
dintre anse. Apoi exist
condiiile sufragiul universal,
specifice guvernare de ctre
ntlnite majoritate, separarea
de el n puterilor n stat i
America, sistemul bi sau multi
nct partit. n sfrit, s nu
concluzii uitm alte cteva
le lui nu noiuni care, n
sunt vremurile moderne,
transfera sunt strns asociate cu
bile. ceea ce numim
Bagehot procesul
democraiei alegeri preliminare, referendum, reprezentare proporional

i aa mai departe.
Aceast gam de idei nu poate dect s-i copleeasc pe susintorii

democraiei. Se pune ntrebarea, ns, care sunt cele eseniale. Democraia
nu posed nici o teorie care s cuprind funcionarea numeroaselor ei tipuri
de mecanisme. Eforturile ctre cristalizarea unei teorii a democraiei
demonstreaz tendina regretabil ctre o gndire limitat la abstracii,
nembinnd niciodat enunurile generale cu realitile experienei practice
i ocolind pn i observarea unor deosebiri importante existente ntre
abstracii, care se ntmpl s fie legate ntre ele n virtutea obiceiului sau
uzanei.
Spre exemplu, democraia este considerat a fi sinonim cu guvernarea

liber, poporul suveran este un termen considerat a denota totalitatea,
majoritatea sau parte a oamenilor care triesc pe teritoriul unui stat. Ce
tipuri de liberti sunt garantate de ctre stat, cum este asigurat existena
lor i care sunt categoriile de ceteni i indivizi care se bucur cu adevrat
de aceste liberti sunt ntrebri cu rspunsuri delicate, la care att
teoreticienii ct i ziaritii evit s rspund.
Teoria democraiei presupune trei obiective importante:
transpunerea n realitate a voinei cetenilor unei ri,
asigurarea egalitii de anse pentru toi cetenii,
distribuirea unei diversiti de liberti.
Realizarea acestor obiective implic existena unor mecanisme.
n cazul tradiiei anglo-americane, mecanismele necesare n acest scop au

dou origini. Una este procesul lung, lent, de cristalizare a codului
constituional englez, proces care a nceput n 1265 cu parlamentul lui
Simon de Montfort i a continuat cu nenumratele lupte pentru drepturi,
care au fost ctigate i nscrise pe rnd: Magna Carta, The Bill of
Rights etc. Din aceast istorie, Montesquieu, Lock i alii au extras n
moduri diferite preceptele i precedentele care au influenat elaborarea
Codului Constituional al Statelor Unite.
mecanism de
Roussea guvernare. Nu exist
ua nici o regul
subliniat universal valabil.
un
aspect Egalitatea politic
primordi poate fi decretat, dar
al pentru nu i libertatea,
neleger deoarece aceasta este
ea un bun ct se poate
democra de dificil. Se nate
iei, n astfel o ntrebare:
general, Cum este oare posibil
i anume ca popoarele care
faptul c doresc s
istoria, rspndeasc
caracterulibertatea n lume s
l, propun drept model
obiceiuri propriile lor instituii,
le, dac aceste instituii
religia, depind de obiceiurile
baza formate de-a lungul
economi timpului? O ntreag
c i populaie nu poate
nivelul copia un sistem de
de guvernare prin simpla
educaie decizie de a-l adopta.
care Paradoxul ar putea
caracteri continua gndindu-ne
zeaz o la ntrebarea: Cum
naiune poate nva un
trebuie popor modul liber de
luate n funcionare a
consider guvernrii nainte de
are a se bucura el nsui
nainte de libertate i cum i
de poate pstra un
instituire popor libertatea,
a dac nu poate folosi
oricrui structurile implicate
de Putem nelege cum s-
autoguv a ajuns la
ernare. constrngerile
moderne menite s
Dei n asigure drepturi.
ultimii Vechile inechiti erau
70 de aniatt de crase, att de
n iraionale i de
nemeritate, excluderile
societil
i prejudecile erau
e
att de dure i
democra contraziceau adesea
tice ntr-o att de mare
schimbrmsur chiar i legile
ile din vremurile
petrecuterespective nct numai
au fost msurile ample luate
similare, de ctre stat puteau
ele nu au reduce contradiciile
fost sociale. Orientarea
nicidecu ferm ctre paritate
m social i economic
uniformen ntreg ansamblul
. societii a cauzat o
Noiunil mare schimbare n
e de ceea ce privete sursa
libertate autoritii ce
i guverneaz viaa
egalitate cotidian a cetenilor.
au Drepturile i libertile
nu mai sunt garantate
cptat
de ctre un aparat
nelesur
politic - regimul n
i care care triesc americanii
difer de este astzi de natur
la o ar administrativ i
la alta juridic. De altfel aa
sau chiar se explic i
se dezinteresul lor fa de
contrazicviaa politic i
. drepturile politice.
Pentru
a-i exercita libertatea, ceteanul liber trebuie s acioneze pe ci lungi i

complexe, care sunt arareori politice.
Pentru a vedea aceast situaie n perspectiv, nu trebuie dect s-l citim pe

Tocqueville i s vedem ce considera el drept esena sistemului democratic
american. El descoper c aparatul de stat federal avea o mic importan
n comparaie cu forurile de stat ale fiecrui stat n parte, iar aceasta era, n
1835, i prerea tuturor americanilor. Statul nsemna pentru ei adunarea
legislativ din capitala statului lor. Mai mult dect att, n tot ce are
tangen cu viaa cotidian a individului, de la drumuri i poliie pn la
coli i impozite, Tocqueville ne spune c rolul primordial este jucat de
municipalitate sau forurile comitatului. El ofer drept dovad situaia din
Noua Anglie, unde adunrile municipale determin voina cetenilor, iar
reprezentanii alei o traduc n via. Aceasta este o manifestare autentic a
democraiei. Toi cetenii contribuie la luarea deciziilor, toi au
posibilitatea de a ocupa o funcie de reprezentare, toi neleg obiectivele
comune, precum i msura n care orice opinie merit s fie adoptat.
Acesta era sistemul democratic al Atenei n zilele ei de glorie, cel despre
care Rousseau spunea c este prea perfect pentru a putea fi folosit de
fiinele umane.
Astzi, ns, aparatul de guvernare se aseamn mai degrab cu reeaua de

circuite a unui calculator electronic central, att de complex, nct nu
poate fi pe deplin neleas dect de ctre experi.
O alt caracteristic a democraiei moderne este dispreul cu care sunt

tratai politicienii. Sistemul actual impune existena lor, i nzestreaz cu
putere i pune tot ceea ce fac ei n lumina reflectoarelor, iar aceiai ceteni
care i aleg i iau n derdere i i critic necontenit.
Dac s-ar limita la aceste aspecte, puine sunt democraiile care ar avea cu
ce se luda n faa celorlalte. n ceea ce privete SUA, exist un aspect
important i relevant, pe care Tocqueville l-a remarcat i admirat, anume
obiceiul nfiinrii de asociaii libere. La fel ca n trecut, astzi oricine
posed o main de scris i un aparat de fotocopiat poate nfiina o
, iar societatea
organiza nconjurtoare
ie, un privete totul ca fiind
club, un absolut firesc. n
hink aceast sfer,
tank, o obiceiurile
bibliotec democraiei
, un americane se
muzeu, manifest cu o for
un spital,deplin.
un
colegiu Aceast tendin
sau un demn de admiraie
centru permite americanilor
pentru o s realizeze singuri i
activitaten propriul lor folos
sau alta lucruri care, n alte
i poate societi democratice,
apoi s necesit aportul
nceap statului.
s
strng Libertile trebuie s
fonduri, aib o baz
s material este un alt
publice adevr de
o gazet necontestat care ine
toate de teoria
aceste democraiei.
activiti Independena de
fiind gndire este
scutite stimulat puternic de
de taxe un venit independent,
fiscale i ns acest suport a
implicar fost slbit progresiv,
ea att de legi ct i de
statului, dezvoltarea
a crui industrial. Oricare
aprobare din cetenii unui stat
nu este democratic este
necesar capabil s
exemplif iile dezvoltate au n
ice ntr- propriul lor sistem de
un fel valori, deoarece
sau altul elementele
avantajel mainriei nu sunt
e detaabile,
democra organismul este n
iei din realitate imposibil de
statul n definit, iar ceea ce
care face ca el s
triete, funcioneze,
dar obiceiurile inimii
aceasta cum le numea
poate fi Tocqueville, sunt
doar n unice i imposibil de
mic definit.
msur
de ajutor Ceea ce este important
cetenil de reinut este c o
or din abordare retrospectiv
alte a teoriei democraiei n
state. rile dezvoltate poate
Prerea oferi celor interesai
unor aceleai sisteme de
speciali valori, dublate de o
ti este c mare varietate de
statele modele de abordare i
aplicare, ceea ce le
aflate n
face inedite, complexe
plin
i foarte greu
proces accesibile. Dac la
de acestea adugm i
construi cauza efectului
re a sinergic al teoriei
democra democratice, respectiv
iei nu rolul valorilor
pot culturale, atunci
prelua nelegem de ce este
nimic necesar ca cetenii s
din ceea identifice prin
ce reprezentanii politici
democra structura aparatului
guverna pentru ca elementele
mental teoriei democraiei s
reprezent poat deveni o
ativ,
realitate concret i nu doar o ideologie formal, cu efecte declarative i

fr efecte palpabile resimite de membrii societii.
n accepiunea lui Toffler, al doilea bloc de construcie a sistemelor politice

de mine trebuie s fie principiul democraiei semi-directe o trecere
de la dependena de reprezentani la auto-reprezentare. Combinarea celor
dou reprezint democraia semi-direct.
Instrumentarul folosit n procesul democratic nu mai este deloc potrivit cu

noile condiii ale nceputului de secol XXI. Spectaculoasele progrese actuale
n tehnologia comunicaiilor permit o larg diversificare a posibilitilor de
participare direct a cetenilor n luarea deciziilor politice. Cu ani buni n
urm a avut loc un eveniment istoric, crearea primei primrii electronice din
lume, prin sistemul de cablu TV Qube din Columbus statul Ohio. Folosind
acest sistem, locuitorii oraului au participat efectiv, pe cale electronic, la o
ntrunire politic a comisiei locale de planificare. Acionnd un buton, au putut
vota de acas, pe loc, propunerile legate de chestiuni practice ca mprirea
local pe zone, codurile locative i planul de construire a unei osele. Ineditul
a constat nu numai n votul exprimat prin da sau nu, dar i n posibilitatea
oferit de a participa la discuii n emisie pe parcursul dezbaterilor. Ei puteau,
tot prin accesare direct, s solicite preedintelui edinei cnd ar fi
recomandat s se treac la urmtorul punct pe ordinea de zi a edinei, ceea ce
a reprezentat o premier mondial la acea vreme. Acesta a fost doar un
exemplu al implicaiilor clare pe care tehnologia informaional a sfritului
de secol XX i nceputului de secol XXI le va avea asupra coninutului aa
numitei democraii semi-directe.

Management Public

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Management Public

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Managementul public ca domeniu distinct al tiinei managementului a aprut

Necesitatea apariiei managementului public ca domeniu distinct al

Greelile trecutului, pe de o parte i ritmul foarte lent n care au nceput n

pentru sectorul public au artat n lucrrile lor dimensiunile crizei i

A aprut astfel nevoia de schimbri majore n sectorul public, n general i

Grupuri reprezentative de cercettori din rile dezvoltate au considerat c a

Valorile noii gndiri manageriale asupra managementului instituiilor din

n acest context, ca rspuns la modelul tradiional al administraiei,

Dup aproape 10 ani de cercetri, specialitii n domeniul managementului

i apreciai specialiti care au avut contribuii semnificative n procesul de

Christopher Pollitt, care a iniiat i dezvoltat curentul numit

Peters Guy a publicat lucrri de referin pentru tiina managementului

Structurile rigide, bazate pe ierarhie i forme birocratice diversificate, care au

La nceputul anilor 1990, un nou model de management pentru instituiile

Managerialism (Pollitt, 1993),

Noul management public (Hood, 1991),

Administraia public orientat ctre pia (Lan, Zhizoung i Rosenbloom,

Paradigmele post-birocraiei (Barzelay, 1992),

Guvern antreprenorial (Osborn i Gaebler, 1992).

Dincolo ns de terminologia divers folosit, principiile i legitile de

Rhodes, pornind de la rezultatele cercetrilor lui Hood (1991), considera c

orientarea asupra managementului n instituiile publice, nu asupra politicii

centrarea pe evaluarea performanelor din instituiile publice i

orientare material i libertatea

considerarea beneficiarilor de servicii drept clieni crora li se pune la

o accentuarea dimensiunii previzionale a managementului public de

concentrarea energiilor n atragerea i ctigarea de resurse i nu pentru

descentralizarea autoritii i ncurajarea managementului participativ;

o promovarea mecanismelor de pia n locul celor birocratice;

coordonarea i integrarea elementelor sistemului de servicii publice furnizate

problemele specifice ale comunitilor.

Cei doi autori includ n lucrare cteva exemple de practici inedite n

n acelai context, n 1993 vicepreedintele SUA, domnul Al Gore (Gore,

orientarea asupra rezultatelor; potrivit acestui principiu personalul din

s aplice Raportul prezint i

primele cercetri teoretice i practice ncepnd din ultimul deceniu al

n cursul anului 1999 au aprut n Romnia i primele lucrri n domeniul

n ultimii ani, la Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa, la

1.3.1 Administraia vis--vis de management

Administraia este un domeniu cu un caracter teoretic i un coninut

n limba latin exist de asemenea diferene semnificative de coninut ntre

Este limpede c administraia public a pierdut semnificativ n analiz,

1.3.3 Definirea managementului public

Considernd ca fundamentale accepiunile prezentate, se va insista n

n literatura strin de specialitate, exist mai multe puncte de vedere

se proiecteaz strategia instituiei publice, cnd se precizeaz misiunea i

Pornind de la aceste accepiuni, putem conchide c tiina managementul

Dei exist importante similariti de coninut cu tiina managementului

Pentru o delimitare corect a coninutului managementului public, sunt

Managementul public studiaz procese i relaii de management

determin n totalitate coninutul interesului public. n vederea realizrii

Realizarea obiectivului fundamental al managementului public implic din

Dei managementul public, aa acum s-a artat, este un domeniu nou al

Caracteristicile managementului public

Multidimensionalitatea i specificul managementului public atrag, n mod

Caracteristicile managementului public trebuie abordate n interdependena

Caracterul integrator, de sintez, al managementului public rezult

Astfel, principiile i legitile generale ale managementului public se aplic

Este de asemenea evident i absolut normal faptul c managementul public

deoarece un numr important de posturi i funcii publice de conducere i de

n unele state, influenele factorului politic asupra managementului public

Managementul public are un caracter complex datorit sferei foarte largi de

Complexitatea managementului public este generat de asemenea i de