Curtea Constituional a Republicii Moldova

str. Alexandru Lpuneanu nr. 28, Chiinu, MD 2004

SESIZARE
privind verificarea Constituionalitii
Legii Nr. 154 din 20.07.2017
pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(introducerea sistemului electoral mixt)

Deputai n Parlament:
Mihai GHIMPU,

1
 I. OBIECTUL SESIZRII
Conform dispoziiilor art. 25 alin. (l) lit. g) din Legea cu privire la Curtea
Constituional i art. art. 38 alin. (l) lit. g), 39 din Codul jurisdiciei constituionale,
prin prezenta sesizare i innd cont de dispoziiile art. 135 din Constituia
Republicii Moldova, autorii sesizrii solicit respectuos exercitarea controlului
constituionalitii Legii Nr. 154 din 20.07.2017 pentru modificarea i completarea
unor acte legislative, publicat n Monitorul Oficial nr. 253-264 din 21.07.2017.

II. CADRUL NORMATIV PERTINENT

Constituia Republicii Moldova:

Articolul 1
Statul Republica Moldova
(1) Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului este republica.
(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.

Articolul 2
Suveranitatea i puterea de stat
(1) Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n
mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie.
(2) Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un
partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n

2
nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva
poporului.

3
 Articolul 7
Constituia, Lege Suprem
Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act
juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.

Articolul 38
Dreptul de vot i dreptul de a fi ales
(1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin
alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret
i liber exprimat.
(2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn
n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de
lege.
(3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de
vot, n condiiile legii.

Articolul 60
Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova
i unica autoritate legislativ a statului.
(2) Parlamentul este compus din 101 deputai.

Articolul 61
Alegerea Parlamentului
(1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
(2) Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit prin lege organic.

4
 (3) Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea
mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent.

III. EXPUNEREA PRETINSELOR NCLCRI ALE CONSTITUIEI,

PRECUM I A ARGUMENTELOR N SPRIJINUL
ACESTOR AFIRMAII

Legea Nr. 154 din 20.07.2017 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative a fost adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 20.07.2017 n
scopul modificrii sistemului electoral al Republicii Moldova, prin trecerea de la un
sistem electoral cu reprezentare proporional la un sistem electoral mixt, n care 50
de deputai urmeaz a fi alei ntr-o singur circumscripie naional, iar ceilali
n 51 de circumscripii uninominale.

Considerm c aceast modificare a sistemul electoral este neconstituional i

aduce grave atingeri statului de drept, democraiei i pluralismului politic, care
reprezint valori supreme, garantate de Constituie. Avnd n vedere c suveranitatea
naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit prioritar prin
intermediul organelor sale reprezentative, dintre care Parlamentul este organul
suprem, este interzis restrngerea reprezentativitii, prin lezarea votului universal
i egal, care st la baza formrii autoritii legislative.

Constituia evideniaz rolul deosebit al Parlamentului ca unic autoritate

legislativ a statului n art. 60, stabilind c nici o alt autoritate public din
Republica Moldova nu are dreptul de a reglementa prin norme juridice primare
vreun domeniu al relaiilor sociale.

5
 O condiie indispensabil, ce asigur legitimitatea i autenticitatea Parlamentului,
este alegerea acestuia de ctre popor, prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.

Montesquieu sublinia c este necesar ca poporul, deintorul puterii supreme, s

execute poat delega mputerniciilor si posibilitatea de a aciona n interesul su.
Montesquieu susinea c poporul poate alege pe cei mai demni i poate exercita i un
control asupra lor. Poporul va face o alegere reuit, spunea gnditorul francez,
alegndu-i pe cei crora le va ncredina realizarea voinei sale.

Prin urmare, dreptul de a exercita puterea n numele poporului se asigur prin

alegeri, prin intermediul votului universal. Momentul transmiterii sau delegrii
dreptului de a exercita suveranitatea l constituie votul.

Curtea a statuat anterior c componena Parlamentului Republicii Moldova nu

este altceva dect expresia manifestrii suveranitii naionale, a voinei poporului
unicul titular al puterii politice (Hotrrea nr. 31 din 10.11.1997).

Reieind din cele de mai sus, orice atenuare a suveranitii, exprimat prin
afectarea votului cetenilor, este neconstituional, deoarece afecteaz nsi
fundamentul existenei statului.

1. n opinia noastr, prin modificarea intempestiv a sistemului electoral, a fost

afectat principiul egalitii votului n alegerea Parlamentului, consfinit n art. 61 al
Constituiei.

Egalitatea votului presupune nlturarea unor tehnici i procedee electorale, care

afecteaz valoarea opiunii exprimate de alegtor.

Egalitatea este reflectat nu doar n numrul de voturi de care dispune fiecare

cetean, ci i n ponderea fiecrui vot n desemnarea reprezentanilor poporului:
astfel, fiecare cetean are dreptul la un singur vot, iar acest vot trebuie s aib

6
aceeai pondere cu a tuturor celorlalte voturi n desemnarea unei autoriti a statului,
indiferent de persoana celui care a exercitat dreptul la vot.

Votul egal poate fi realizat doar dac fiecare cetean are dreptul la un singur vot
i circumscripiile electorale sunt egale ca numr de locuitori.

Legea Nr. 154 din 20.07.2017, supus controlului constituionalitii n prezenta

sesizare, instituie condiii inegale pentru voturile diferitor categorii de ceteni.

Conform Art. I, pct. 30 al Legii 154 din 20.07.2017, Titlul III al Codului electoral
a fost expus ntr-o redacie nou, astfel c art. 74 al Codului prevede criteriile de
formare a circumscripiilor uninominale, dup cum urmeaz:

la art. 74, alin. (4) sunt stabilite criteriile pentru constituirea circumscripiilor
electorale de pe teritoriul Republicii Moldova aflat sub jurisdicia
autoritilor constituionale;

la art. 74, alin. (5) sunt stabilite criteriile pentru constituirea circumscripiilor
electorale peste hotarele Republicii Moldova;

la art. 74, alin. (6) sunt stabilite criteriile pentru constituirea circumscripiilor
electorale pentru localitile din stnga Nistrului (Transnistria).

Contrar principiului constituional al egalitii votului, care impune necesitatea ca

circumscripiile s fie egale ca numr de votani, legislatorul a stabilit criterii
distincte pentru formarea circumscripiilor electorale, n funcie de amplasare i/sau
cetenii care particip la sufragiu.

Condiiile stabilite de Legea Nr. 154 din 20.07.2017, prin modificarea Codului
electoral, au consfinit criterii diferite pentru formarea circumscripiilor, atribuind
votului cetenilor din aceste circumscripii o pondere variat.

Astfel, dac pentru cetenii de pe teritoriul aflat sub jurisdicia autoritilor

constituionale, circumscripiile electorale vor fi create avnd la baz un numr

7
relativ egal de alegtori (55-60 mii), circumscripiile pentru diaspor (peste hotarele
R. Moldova) i cele pentru localitile din stnga Nistrului vor fi constituite n baza
altor particulariti, lund n consideraie o baz de calcul complet diferit.

Aprobarea circumscripiilor de ctre Guvern, n baza unor criterii diferite de

formare, va reduce din dreptul de a alege i de a fi reprezentat egal n Parlament
pentru cetenii aflai peste hotare i pentru cei din raioanele de est ale republicii.
Aplicarea paradigmei de formare a circumscripiilor electorale uninominale, aa cum
este prevzut n Legea de modificare a Codului electoral supus controlului
constituionalitii, va genera un dezechilibru n ponderea votului alegtorilor, astfel
c votul exprimat de ceteni n diferite circumscripii nu va mai fi egal, aa cum
este prevzut n mod imperativ n art. 61 din Constituie.

2. La art. 74, alin. (4), lit. g) al Codului electoral expus n redacia Legii Nr. 154
din 20.07.2017, sunt reglementate, n calitate de excepie, criteriile de formare a
circumscripiilor uninominale de pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia.

Contrar principiului constituional al egalitii votului tuturor cetenilor

Republicii Moldova, pentru locuitorii Gguziei au fost stabilite condiii speciale
indiferent de numrul alegtorilor, circumscripiile formate n aceast regiune nu
vor putea fi completate cu localiti din afara autonomiei.

Aplicarea practic a prescripiilor citate va modifica importana votului acordat de

cetenii din Gguzia, afectnd principiul egalitii votului, or, fiecare deputat
trebuie s reprezinte un numr egal de alegtori, fr a admite delimitarea
alegtorilor dup diferite censuri i alte criterii.

3. Conform Art. I pct. 16 al Legii 154 din 20.07.2017, art. 44 alin. (1) III al
Codului electoral a fost completat cu litera e1), care prevede obligativitatea

8
 prezentrii de ctre candidat a certificatului de integritate, eliberat, n condiiile legii,
de ctre Autoritatea Naional de Integritate.

Aceast prevedere ofer oportuniti discriminatorii pentru autoritile publice

implicate n procesul electoral, care se pot manifesta inclusiv sub aspectul
tergiversrii sau refuzului eliberrii actului solicitat i vine n contradicie cu
principiile constiionale consfinite n art. 38 din Constituie garantarea dreptului
de vot i de a fi ales.

4. Legea supus controlului constituionalitii conine i elemente de

discriminare la etapa de nregistrare a candidailor la funcia de deputat.

La art. 80, alin. (1) al Codului electoral expus n redacia Legii Nr. 154 din
20.07.2017, se prevede c un candidat femeie poate fi nregistrat n calitate de
candidat dac prezint semnturile unui numr de susintori redus n jumtate fa
de ceilali candidai, iar la art. 80, alin. (5), se menioneaz c semnturile pentru
susinerea candidailor din circumscripiile uninominale de peste hotare pot proveni
de la oricare circumscripie, spre deosebire de susintorii celorlali candidai, care
trebuie s fie n mod obligatoriu din circumscripia uninominal unde intenioneaz
s candideze.

Aceste inadvertene legislative aduc atingere att caracterului egal al votului, ct

i dreptului constituional de a fi ales, deoarece restricioneaz participarea
cetenilor la procesul electoral, or fiecare candidat independent sau partid care
particip la alegeri trebuie s candideze n condiii egale.

IV. CERINELE AUTORULUI SESIZRII

9
n temeiul celor expuse mai sus, n baza art. 135, alin. (1), lit. a) din Constituia
Republicii Moldova, a art. 4, alin. (1), lit. a) al Legii cu privire la Curtea
Constituional, precum i a art. 4, alin. (1), lit. a) al Codului jurisdiciei
constituionale, solicitm Curii Constituionale a Republicii Moldova:
1. Acceptarea spre examinare a prezentei sesizri;
2. Exercitarea, prin prisma legislaiei pertinente, a controlului constituionalitii i
declararea neconstituional a Legii Nr. 154 din 20.07.2017 pentru modificarea
i completarea unor acte legislative, publicat n Monitorul Oficial nr. 253-264
din 21.07.2017.

mun. Chiinu, Republica Moldova

4 septembrie 2017

10