CETENII UNIUNII EUROPENE

I DREPTURILE ACESTORA

Cetenia european este nscris n tratate (articolul 20 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (TFUE) i articolul 9 din Tratatul privind Uniunea European (TUE).
Cetenia european este un factor esenial n procesul de formare a identitii europene.
Cetenia european se adaug ceteniei statelor membre. Principala diferen dintre cele
dou este c drepturile pe care cetenia european le confer cetenilor nu sunt nsoite de
ndatoriri.

TEMEI JURIDIC
Articolele 9-12 din TUE i articolele 18-25 din TFUE

OBIECTIVE
n spiritul libertii de circulaie a persoanelor, nscris n tratate, n anii 1960 a aprut
ideea instituirii unei cetenii europene nsoit de drepturi i ndatoriri definite n mod
precis. Ca urmare a lucrrilor pregtitoare realizate de la mijlocul anilor 1970, Tratatul
privind Uniunea European, adoptat la Maastricht n 1992, menioneaz ca obiectiv al Uniunii
Europene consolidarea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor (statelor membre) prin
instituirea unei cetenii a Uniunii Europene. O parte nou (fostele articole 17-22) din Tratatul
CE este consacrat acestei cetenii.
n raport cu cetenia unui stat, cetenia Uniunii Europene desemneaz un raport ntre cetean
i Uniune caracterizat prin drepturi, datorii i participare la viaa politic. Aceast legtur
trebuie s permit estomparea separrii datorate faptului c cetenii Comunitii sunt din ce
n ce mai interesai de msurile comunitare, n timp ce exercitarea drepturilor i ndeplinirea
ndatoririlor, precum i participarea la procesele democratice, au loc aproape exclusiv la nivel
naional. Este vorba de a face astfel nct cetenii s se identifice mai mult cu Uniunea
European i s se dezvolte o opinie public, o contiin politic i o identitate europene.
De asemenea, va exista o protecie mai solid a drepturilor i a intereselor resortisanilor statelor
membre/cetenilor UE n relaiile Uniunii cu restul comunitii internaionale (articolul 3 din
TUE).

REALIZRI
A. Definirea ceteniei Uniunii Europene
n conformitate cu articolul 9 din TUE i articolul 20 din TFUE, este cetean al Uniunii orice
persoan care are cetenia unui stat membru ce decurge din aplicarea dispoziiilor proprii acelui
stat. Cetenia Uniunii, care completeaz cetenia naional, dar nu o nlocuiete, se compune

Fie tehnice UE - 2016 1

dintr-un ansamblu de drepturi i de ndatoriri care se adaug drepturilor i ndatoririlor legate
de cetenia unui stat membru.
B. Coninutul ceteniei (articolul 20 din TFUE)
Pentru toi cetenii UE cetenia nseamn:
dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre (articolul 21 din
TFUE) (2.1.3.);
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale
n statul membru unde i au reedina (articolul 22 alineatul (1) din TFUE), n aceleai
condiii ca i resortisanii acelui stat (pentru normele privind participarea la alegerile locale:
a se vedea Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994, iar pentru normele privind alegerile
n Parlamentul European a se vedea Directiva 93/109/CE din 6 decembrie 1993) (1.3.4);
dreptul de a primi, pe teritoriul unei ri tere (care nu aparine Uniunii Europene),
protecie diplomatic sau consular din partea autoritilor unui alt stat membru, dac ara
acestuia nu este reprezentat acolo, n aceeai msur ca i resortisanii statului membru
n cauz;
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European (articolul 24 alineatul (2) din TFUE),
de a se adresa Ombudsmanului European (articolul 24 alineatul (3) din TFUE) desemnat
de Parlamentul European pentru a analiza cazurile de administrare necorespunztoare a
instituiilor i organismelor comunitare. Aceste proceduri sunt reglementate, respectiv, de
articolele 227 i 228 din TFUE (1.3.16. i 2.1.4.);
dreptul de a se adresa n scris oricrei instituii sau oricrui organ al Comunitii ntr-una
din limbile statelor membre i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb (al patrulea
paragraf al articolului 24 in TFUE);
dreptul de a avea acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale
Comisiei, sub rezerva anumitor condiii (articolul 15.3 din TFUE).
C. Domeniul de aplicare
Pn n prezent, coninutul ceteniei Uniunii Europene nu trece, n principal (cu excepia
dreptului electoral), dincolo de sistematizarea unor drepturi deja recunoscute (ndeosebi
libertatea de circulaie, dreptul de edere i dreptul de a adresa petiii), sub rezerva faptului c
aceste drepturi au fost nscrise, n numele unui proiect politic, n corpusul legislaiei primare.
Contrar orientrii constituionaliste actuale din statele europene de la adoptarea, n Frana,
n 1789, a Declaraiei drepturilor omului i ceteanului, cetenia Uniunii Europene nu este
strns legat de garania de a beneficia de drepturile fundamentale. Articolul 6 din TUE,
astfel cum a fost modificat de Tratatul de la Lisabona, stipuleaz, n mod clar, c Uniunea
recunoate drepturile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i c ader
la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului, ns nu precizeaz statutul juridic
al ceteniei Uniunii (asupra drepturilor fundamentale ale Uniunii, 1.1.6.).
Pn n prezent, cetenia Uniunii Europene nu impune n ciuda formulei cuprinse n articolul
20 alineatul (2) din TFUE ndatoriri cetenilor Uniunii; aceasta constituie o diferen
fundamental fa de cetenia statelor membre.
D. Iniiativa ceteneasc european (a se vedea fia 2.1.5.)
Articolul 22 al doilea paragraf din Tratatul CE oferea deja perspective pentru dezvoltarea treptat
a ceteniei UE i ntrirea statutului juridic, pe plan european, al cetenilor Uniunii. Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat de Tratatul de la Lisabona,
Fie tehnice UE - 2016 2
pstreaz aceste dispoziii (articolul 25 din TFUE), iar articolul 11 alineatul (4) din TUE prevede
un nou drept pentru cetenii Uniunii: la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii,
resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat
s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti
ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Condiiile de prezentare i admisibilitate ale unei astfel de iniiative ceteneti fac obiectul
Regulamentului (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i a Consiliului privind iniiativa
ceteneasc (2.1.5). Textul prevede, ndeosebi, c:
semnatarii unei iniiative ceteneti trebuie s provin din cel puin un sfert din statele
membre i pentru fiecare stat membru reprezentat trebuie s reprezinte cel puin un numr
minim care s corespund cu numrul membrilor Parlamentului European alei n statul
lor membru, nmulit cu 750;
organizatorii trebuie s fie cel puin apte ceteni ai Uniunii Europene, s fi mplinit
vrsta care le confer dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul European i s locuiasc
n cel puin apte state membre diferite; comitetul astfel format va trebui s desemneze un
reprezentant i un nlocuitor nsrcinai cu relaiile cu Comisia European;
pentru a fi admisibil, o iniiativ ceteneasc trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii: s se constituie un comitet de ceteni i s fie desemnate persoane de contact;
propunerea s nu se afle vdit n afara sferei de competen a Comisiei n ceea ce privete
prezentarea unei propuneri de act juridic al Uniunii i s nu contravin vdit valorilor
Uniunii (n conformitate cu articolul 2 din TUE); s nu fie abuziv, neserioas sau
vexatorie;
orice iniiativ ceteneasc care ndeplinete criteriile de admisibilitate stabilite va
trebui nregistrat de Comisia European n termen de dou luni de la primirea acesteia.
Se prevede c, odat primit, iniiativa se public pe site-ul internet al Comisiei, organizatorii
vor fi primii pentru a explica chestiunile ridicate, iar Comisia i va prezenta concluziile sale
juridice i politice n termen de trei luni.
n scopul facilitrii i clarificrii procedurii, textul instituie, de asemenea, un formular de
declaraie de susinere (incluznd datele necesare pentru verificarea de ctre statele membre),
preciznd procedurile i condiiile pentru colectarea acestor formulare. Organizatorii sunt supui
unor obligaii prin care se garanteaz protejarea datelor cu caracter personal. Acetia vor fi, de
asemenea, rspunztori n caz de prejudicii cauzate n procesul de organizare a unei iniiative i
vor fi supui unor sanciuni n caz de nclcare a dispoziiilor regulamentului.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Alegnd Parlamentul European prin sufragiu direct, cetenii Uniunii Europene i exercit unul
dintre drepturile eseniale ale Uniunii Europene, i anume participarea democratic la procesul
de decizie politic n Europa. n ce privete modalitile de alegere a membrilor si, Parlamentul
European a solicitat dintotdeauna instituirea unui sistem electoral uniform n toate statele
membre. Articolul 223 din TFUE prevede c Parlamentul European elaboreaz un proiect pentru
a stabili dispoziiile necesare care s permit alegerea membrilor si prin vot universal direct n
conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii
comune tuturor statelor membre. n continuare, Consiliul va lua dispoziiile necesare (hotrnd
n unanimitate i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea
membrilor care l compun), care vor intra n vigoare dup ce au fost aprobate de statele membre
n conformitate cu normele lor constituionale (1.3.4).

Fie tehnice UE - 2016 3

nc de la origini, Parlamentul European a dorit ca noiunea de cetenie a Uniunii Europene
s fie nsoit de drepturi extinse. Parlamentul European a susinut ca cetenia Uniunii s fie
definit n mod autonom de Comunitate, astfel nct cetenii Uniunii s beneficieze de un statut
specific. n plus, Parlamentul European a cerut foarte de timpuriu, n mod special, ca drepturile
omului i drepturile fundamentale s fie nscrise n legislaia primar i ca cetenii Uniunii
Europene s poat sesiza Curtea de Justiie n cazul nclcrii acestor drepturi de ctre instituii
ale Uniunii sau de ctre un stat membru (Rezoluia din 21 noiembrie 1991).
n cursul negocierilor privind Tratatul de la Amsterdam, Parlamentul European i-a reiterat
cererea de extindere a drepturilor legate de cetenia Uniunii Europene i a criticat faptul c
tratatul nu a nregistrat niciun progres semnificativ n ceea ce privete coninutul ceteniei
Uniunii, nici n domeniul drepturilor individuale, nici n domeniul drepturilor colective. Cu toate
acestea, trebuie menionat c, de la Tratatul de la Amsterdam, procedura de codecizie s-a aplicat
msurilor pentru a facilita exercitarea drepturilor legate de cetenia UE (articolul 18 alineatul
(2) din TFUE).
n conformitate cu solicitrile Parlamentului European, articolul 263 al patrulea paragraf din
TFUE prevede c orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune mpotriva actelor al
cror destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor normative
care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare. .
n ce privete dreptul de acces la documente, Parlamentul European a adoptat, la 17 decembrie
2009, o rezoluie referitoare la mbuntirile necesare pentru cadrul juridic al accesului la
documente n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Acesta insist, ndeosebi,
asupra necesitii extinderii domeniului de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001,
pentru a viza toate instituiile sau organele care nu sunt vizate n textul iniial.
n ceea ce privete iniiativa ceteneasc european, n termen de trei luni de la prezentarea unei
iniiative ceteneti care a ntrunit numrul necesar de declaraii de susinere, reprezentanii
Comisiei se ntlnesc cu organizatorii, astfel nct acetia din urm s poat explica n detaliu
chestiunile ridicate de iniiativa lor, iar organizatorii au, de asemenea, posibilitatea de a-i
prezenta iniiativa n cadrul unei audieri publice la Parlamentul European [Regulamentul (UE)
nr. 211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 privind iniiativa
ceteneasc].
Udo Bux
05/2016

Fie tehnice UE - 2016 4