Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiinte Economice i Administraie Publica

Specializarea:Administraie Public

Referat la disciplina:Drept Constituional

i Instituii Politice
 Guvernul Romniei

Cuprins

Capitolul 1:Rolul i funciile Guvernului

Capitolul 2: Componena Guvernului
Capitolul 3: ncetarea funciei de membru al Guvernului
Capitolul 4: Atribuiile Guvernului
4.1Primul-ministru
4.2 Organizarea aparatului de lucru al Guvernului
Capitolul 5: Organizarea ministerelor
5.1Atribuiile generale ale minitrilor
Capitolul 6:Raportul dintre Guvern i Parlament
Capitolul 7:Rspunderea membrilor Guvernului
Concluzii
Referine

Capitolul 1:Rolul i funciile Guvernului

Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor ca autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului
naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic
mondial, n condiiile promovrii intereselor naionale.
Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu
prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament.
Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care
statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea
pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale,
precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor
care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.

Capitolul 2: Componena Guvernului

n conformitate cu art.2 al Legii nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care

ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au numai cetenia romn i domiciliul n ar, b) se
bucur de exerciiul drepturilor electorale, c) nu au suferit condamnri penale i d) nu se
gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 4 alin. (1) din lege.
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i
minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista
Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
Art.4 din lege prevede incompatibilitile funciei de membru al Guvernului:
a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de
senator;
b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor
cu scop comercial;
c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte
titluri de valoare;
d) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de
reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru
al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor
naionale;
e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Constatarea strii
de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru
ncetarea acesteia.

Capitolul 3: ncetarea funciei de membru al Guvernului

Funcia de membru al Guvernului nceteaz, n conformitate cu art.5 al legii, n urma

demisiei , a revocrii , a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a
decesului i a demiterii.
Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt
membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-
ministru, pn la formarea noului Guvern.
Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de
vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.

Capitolul 4: Atribuiile Guvernului

n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:

a) exercit conducerea general a administraiei publice;
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei
legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei;
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale
de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i
domenii de activitate;
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului,
precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop
n care organizeaz i nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei
n structurile europene i internaionale;
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul
romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri
internaionale la nivel guvernamental;
l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa;
m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la
cetenia romn, n aceleai condiii;
o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i
funciile Guvernului.

4.1Primul-ministru

Primul-ministru ndeplinete urmtoarele atribuii, cuprinse n art. 13-19 din Legea nr.
90/2001:
conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin.
reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele
Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de
Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i
instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
exercit toate atribuiile care deriv din calitatea de vicepreedintele
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
numete i elibereaz din funcie:
conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu
excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului;
secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul
utilizrii acestor funcii;
personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;
secretarii de stat;
alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.
prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt
adresate de ctre deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un
membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate
Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de
activitate ce formeaz obiectul interpelrii.
contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care
Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora.
n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate
constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale.
primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i
de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.

4.2 Organizarea aparatului de lucru al Guvernului

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru,
Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri
organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din:
a) corpul de consilieri ai primului-ministru;
b) corpul de control al primului-ministru;
c) aparatul tehnic al corpului de consilieri;
d) cabinetul primuluiministru;
e) cancelaria primului-ministru;
f) compartimentul cu probleme speciale;
g) compartimentul documente secrete;
h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru.
Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul
dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Atribuiile aparatului de lucru
al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. (4) Personalului din aparatul de
lucru al primului ministru nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului
public. Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului,
care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci,
care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru.
Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea
operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i
reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile
Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri
excepionale, ordonane de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot
propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ
legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte
de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului.
Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a
ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome.
Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de
aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a
asigura executarea actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte
organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. Prefectul conduce
serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din
unitile administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor
administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale
preedintelui consiliului judeean.
 Capitolul 5: Organizarea ministerelor

Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit

prevederilor Constituiei i Legii nr.90/2001. Organizarea i funcionarea ministerelor
privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale.
n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i
se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public.
Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului. Componena
i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al
ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului,
pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.

5.1Atribuiile generale ale minitrilor

Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale:

a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu
respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor
publice i a agenilor economici;
b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale 1 Serviciile publice
din teritoriu ale ministerelor nu sunt, n fapt, descentralizate, ci doar
desconcentrate, deoarece ele funcioneaz n strict dependen de minister.
c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de
dezvoltare economico-social a Guvernului;
d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le
nainteaz Guvernului;
e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza
bugetului aprobat;
f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n
conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte
nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i
organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz
domeniul lor de activitate;
g)colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea
pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor;
h) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.

Capitolul 6:Raportul dintre Guvern i Parlament

Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar
al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera
Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor
acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor
bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este
obligatorie.
Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena,
participarea lor este obligatorie.
Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile sau la
interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de
regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime
poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la
o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat
Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total
al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii.
Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina
comun a celor dou Camere.Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i
senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de
cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit
articolului 114.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n
edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui
proiect de lege.
Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost
votat n condiiile articolului 113.
Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2) , proiectul de lege prezentat,
modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider
adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie
pentru Guvern.
n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit
alineatului (3) , dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere.

Capitolul 7:Rspunderea membrilor Guvernului

Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea

penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.(art.109
alin.2) Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea
acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage
suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie. Cazurile de rspundere i pedepsele ce se pot aplica membrilor Guvernului sunt
reglementate prin Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999, modificat prin Legea
31/2001 15 .Potrivit art.110 Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii
alegerilor parlamentare generale. Guvernul este demis la data retragerii de ctre
Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile
prevzute la articolul 106, cu excepia revoc, ori este n imposibilitatea de a-i exercita
atribuiile mai mult de 45 de zile.

Concluzii

Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea

sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la
sistemul economic mondial, n condiiile promovrii intereselor
naionale.
Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului
de ncredere acordat de Parlament. Guvernul se organizeaz i
funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la
baz Programul de guvernare acceptat de Parlament.
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n
cazuri excepionale, ordonane de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din
Constituie.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea
Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr.90/2001.
Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i
ordinea public sunt reglementate prin legi speciale.
n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal
propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul
funcionarului public.

Referine

o http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339 ,actualizat la data de

11.03.2016
o Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romaniei i a ministerelor
o Suport curs Drept Administrativ.Parte general