Un test al democraiei n Uniunea European

rolul Parlamentului European n Semestrul European

Prezint, ntr-o form uor modificat, esena argumentrii din lucrarea de licen n
favoarea ipotezei c lipsa unui rol real a Parlamentului European n cel mai important instrument
de realizare a Strategiei Europa 2020, prin care se urmrete aprofundarea integrrii europene,
Semestrul European, este o prob suficient pentru a demonstra c exist un deficit de
democraie la nivelul Uniunii Europene. Pentru nelegerea corect i deplin a argumentrii din
acest eseu, trimit la lucrarea de licen (uneori, n eseu, apar explicit asemenea trimiteri), sau, cel
puin, la paginile 35-38 (primele pagini ale paragrafului 1 al celui de-al treilea capitol).
Plec de la cteva idei acceptate de toat lumea n teoria democraiei: 1. Parlamentul este
principalul depozitar prin reprezentani al suveranitii cetenilor; 2. Aspectul procedural, n
primul rnd, alegerile universale directe, este esenial pentru asigurarea rspunderii obligatorii
mutuale a aleilor i alegtorilor; 3. Pentru ca aceast rspundere mutual s aib sens,
Parlamentul, ca depozitar al suveranitii, trebuie s fie eficace, s decid n problemele majore
care i privesc pe ceteni; 4. Membrii si trebuie s aib iniiativ legislativ, necenzurat de
vreo alt putere, iar, dac executivul are drept de iniiativ legislativ, iniiativele acestuia trebuie
s fie acceptate sau respinse de Parlament. Se poate observa n cele dou pagini de mai sus cum
anume, n prezenta cercetre, prin rezultatele obinute, s-au specificat, s-au determinat aceste idei
generale pe cazul Parlamentului Uniunii Europene. Am asumat c Semestrul European i
deciziile luate n cadrul su ca instrument anual de realizare a Strategiei Europa 2020 sunt, aa
cum am i artat ulterior, eseniale pentru consolidarea Uniunii Europene. n consecin, n loc s
m concentrez asupra unor aspecte doar procedurale n caracterizarea democraiei, am preferat s
privesc coninutul puterii legislative pe care o are Parlamentul European n privina acestui
instrument cheie pentru Uniune, Semestrul European, i am preferat s testez ipoteza c exist un
deficit de democraie, printr-o studiere direct a rolului Parlamentului European n cadrul acestui
ciclu, n loc s m mulumesc doar cu observaia general de altfel, reiterat pe parcursul
paginilor anterioare c, din start, prin Tratate, rolul Parlamentului European; aa cum s-a
observat, reforma instituional, chiar dac important, nu a furnizat rspuns la problema
legitimitii... de ce? legitimitatea este nc o problem la nivelul statului naional1 i, ntr-

1
George Ross, op. cit., p. 105.

1
adevr, cum ar putea sta lucrurile altfel, att timp ct deciziile nu se iau de ctre Parlamentul
European, ci de reprezentani ai statelor membre, fie prin minitri, fie prin efii de stat i de
guvern, fie prin reprezentanii lor n Comisie, n materii att de importante cum sunt acelea
incluse n Semestrul European. Pe scurt, participarea doar de form a Parlamentului European la
cel mai important set de politici publice al Uniunii Europene, Semestrul European, este cea mai
bun prob concret de deficit democratic n funcionarea Uniunii Europene. S vedem ceva mai
detaliat n ce const aceast prob.
Cineva, care ar dori s resping argumentul nostru aplicat la Semestrul European, ar ncepe
prin a ne spune n primul rnd c Parlamentul European, n actuala lui legislatur, aleas pentru
cinci ani n 2014, dup regulile stabilite n Tratate, prin cei 751 de membri ai si, mprit n mai
multe grupuri parlamentare i neafiliai, datorit alegerilor universale i directe, i reprezint n
cel mai democratic mod cu putin pe cetenii europeni din cele 28 de state membre. Cel care ar
argumenta mpotriva ideii pe care o susin, ar putea face trimitere la cele patru criterii invocate
(vide supra p. 7) de muli specialiti pentru a defini o democraie; numai c, argumentam n acel
loc, aceste criterii formale se potrivesc, pn la urm, chiar i unui regim totalitar i artam c,
pentru ca ele s aib relevan, trebuie privite n contextul ntregului aranjament politic n care
funcioneaz i, n primul rnd, din punctul de vedere al coninutului, al eficacitii activitii
parlamentare.
Cel care vrea s distrug argumentarea acestei cercetri, ar putea trece, n acest moment, la
o discuie cu adevrat important i relevant despre puterile i procedurile din Parlamentul
Uniunii Europene, aa cum le expune acesta nsui pe paginile sale de prezentare n mediul
electronic. S-ar invoca, prima dat, procedura de co-decizie i, oponentul nostru, ar insista asupra
faptului c Parlamentul European, la fel ca oricare parlament din stateme membre, are
posibilitatea de a accepta sau de a respinge instalarea unui executiv, aici, a Comisiei, dup cum,
are posibilitatea de a o dobor pe aceasta prntr-o moiune de cenzur; nu mai departe dect pe 27
noiembrie 2014, o asemenea moiune depus mpotriva Comisiei condus de Jean Claude
Juncker a czut la vot cu 461 de voturi mpotriv, 101 n favoarea i 88 de abineri2. n acest caz
ns, pot da urmtorul contra-argument: da, Parlamentul poate face acest lucru, dar cu o dubl
majoritate, majoritatea absolut a parlamentarilor, 376 n aceast legislatur, cum este procedura

2
cf. ***Motion of Censure Against the Commission Rejected by a Large Majority,
http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20141121IPR79864/html/Motion-of-censure-
against-the-Commission-rejected-by-a-large-majority , accesat la 10.06.2015.

2
n oricare stat membru, dar i cu o alt majoritate, ceea ce nu se ntlnete n statele membre,
anume, de dou treimi din voturile exprimate (aproximativ 170 de milioane n 2014 3); n ce
privete numirea Preedintelui Comisiei de ctre Consiliul European i confirmarea lui de 376 de
membri ai Parlamentului, sau, n cazul respingerii, propunerea unui nou candidat i, apoi,
confirmarea comisarilor alei de ctre Preedintele Comisiei n Parlament, trebuie recunoscut c
aceasta este la fel de democratic cum este aceea din parlamentele naionale.
Oponentul meu, care susine c Uniunea European este o organizaie care ndeplinete
toate standardele democratice, poate ncerca s construiasc cel mai puternic argument al su pe
seama puterilor pe care le are Parlamentul dup Tratatele de la Lisabona, pentru c acum, acesta
mparte puterea de a decide bugetul anual al UE cu Consiliul Uniunii Europene i are cuvntul
ultim4 n aceast privin; i, ntr-adevr, n interiorul Cadrului financiar multianual, stabilit pe
apte ani, bugetul anual al Uniunii este aprobat de Parlament i de Consiliu, iar Parlamentul are
control asupra exerciiului bugetar, acordnd Comisiei, care este nsrcinat cu executarea
bugetului, la finalul fiecrui an, descrcarea bugetar, ori o amn, ori o respinge. Numai c, n
cazul acestui argument aparent foarte puternic, i voi aduce aminte oponentului meu c poate c
Parlamentul European a dobndit autoritate bugetar, dar, att timp ct bugetul rmne
nesemnificativ, iar UE nu poate strnge niciun venit (de exemplu, introducnd taxe), puterile sale
n domeniu rmn mai degrab slabe5. Vreau s atrag atenia aici c, n timp ce controlul
exercitat de Parlament este doar asupra bugetului propriu-zis al Uniunii, aproximativ 1% din
PIB-ul acesteia, prevederile din Semestrul European, care scap controlului Parlamentului, se
refer nu doar la bugetele statelor membre, adic 40-45% din PIB-ul acestora (adic al Uniunii),
ci, prin reglementrile presupuse, practic, la ntregul PIB, la toat viaa economic a fiecrui stat
membru, dar, iar aceasta este foarte important, ntr-o manier sui generis, nu prin fiscalitate
comun, ci prin stabilirea de inte bugetare, lsnd, practic, fiecrui stat membru decizia
suveran n materie de fiscalitate.
Desigur, oponentul meu ar mai putea da i alte argumente, dar, probabil, cel mai puternic
pe care l-ar avea, chiar n legtur cu cazul discutat al Semestrului European, ar fi acela c, n

3
cf. ***How Many Votes Were Cast in the 2014 EU Elections?, n
http://politics.stackexchange.com/questions/6249/how-many-votes-were-cast-in-the-2014-eu-elections , accesat
la 10.06.2015.
4
***Budgetary Powers, n http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/20150201PVL00005/Budgetary-
powers , accesat la 12.06.2015.
5
Andreas Staab, op. cit., p. 79.

3
nsi prezentarea pe care o face Uniunea European prin site-urile ei n aceast materie,
Parlamentul European nu este exclus de la procesul de decizie n privina Semestrului European;
dimpotriv, n dou momente diferite, n primvar, adic la jumtatea ciclului, discut Annual
Growth Survey, iar la sfritul lui, n toamn, nu numai c discut ntregul ciclu, ci i adopt o
rezoluie asupra acestuia6. Acest argument merit ntreaga atenie i, de aceea, l tratez ntr-un
paragraf separat, cel urmtor.
Voi folosi rspunsul pe care l dau acestui contr-argument, aa cum am fcut i n
paragraful anterior, pentru a introduce datele studiului de caz; am considerat mai potrivit
aceast form de prezentare ca o confruntare de argumente pentru mai buna nelegere a
susinerilor pe care le fac. Voi trata mai nti despre statutul ca act al Parlamentului European, al
rezoluiei de aceea, am i formulat titlul paragrafului folosind termenul la plural , apoi, voi
insista asupra coninutului rezoluiei adoptat de Parlamentul European pe 22 octombrie 2014, n
legtur cu Semestrul European 2014.
Este interesant de observat c termenul rezoluie are ca etimon termenul latin resolvere,
care nseamn literal a dizolva, dar i a ncheia, a termina ceva; el a dat n limba romn pe a
rezolva, i are o conotaie pozitiv; totui, trebuie remarcat c el poziioneaz o aciune ca fiind
la finalul unui proces i este interesant de pus n legtur cu faptul c Parlamentului i revine o
sarcin la finalul unui ciclu esenial pentru Uniune i pentru fiecare stat membru rmne s
vedem imediat ce fel de sarcin i revine , parc n oglind cu faptul c, lipsit fiind de iniiativ
legislativ, Parlamentul nu are nicio sarcin n debutul acestui ciclu; impresia care se degaj este
aceea c suntem n prezena unei ncercri de legitimiare post-hoc a deciziilor care se iau de ctre
alte organe, dect de acelea alese direct de cetenii europeni.
Pentru a elimina o discuie care ar putea aprea cu oponentul meu, anume c, pe pagina
Parlamentului exist un loc special dedicat iniiativei legislative, n care exprimarea
surprinztoare pentru mine prin caracterul ei compensator este: Comisia are iniiativ
legislativ... Parlamentul European are dreptul de iniiativ legislativ, care i permite s cear
Comisiei s supun o propunere7, prin urmare, Parlamentul are iniiativ legislativ, rspunsul
meu este citarea Tratatelor: Parlamentul European poate, acionnd printr-o majoritate a
6
cf. Europe 2020, Making it happen: the European Semester, n http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-
happen/index_en.htm , accesat la 12.06.2015.
7
***Legislative Powers. Legislative Initiative, n
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/20150201PVL00004/Powers-and-procedures , accesat la
13.06.2015.

4
membrilor componeni, s cear Comisiei s supun orice propunere potrivit n materiile n care
el consider c un act al Uniunii este necesar pentru scopul implementrii Tratatelor; dac
Comisia nu supune o propunere, ea trebuie s informeze Parlamentul asupra motivelor8. Este
evident c problema este rezolvat prin faptul c Comisia este obligat doar s-i motiveze
refuzul de a supune o propunere Parlamentului, altfel spus, parlamentarii care reprezint voina
cetenilor europeni nu au cum s modifice acest lucru, at the end of the day, nu au iniiativ
legislativ, restul este propagand, i nu de cea mai bun calitate.
Revenind acum la discuia despre ce este o rezoluie, s observm c, n anumite dicionare
prestigioase de drept, termenul nici mcar nu apare printre cei definii n legtur cu activitatea
unui corp legislativ, ci n legtur cu activitatea unei companii cu scopuri lucrative, de exemplu,
o decizie a unei companii n adunarea general9 s observm c, n acest caz, rezoluia are un
caracter obligatoriu, reprezint o decizie ; trebuie ns recunoscut c exist i definiri generale
ale rezoluiei valabile pentru orice adunare: o expresie formal a unei opinii de ctre un corp
organizat, ca, de exemplu, ntr-o ntrunire sau adunare10, dar, cele mai multe dintre ele,
subliniaz diferena dintre rezoluie, n mediul de afaceri i n mediul politic, de exemplu, o
decizie luat de majoritatea membrilor la o ntrunire a unei companii; decizia unei ntruniri a
oricrei alte adunri, ca, de exemplu, Naiunile Unite; o asemenea rezoluie, strict vorbind, nu are
caracter obligatoriu11. Trebuie spus c, pn i n materie de drept, standardizarea limbajului nu
este universal, astfel nct, termenul rezoluie, chiar i n domeniul politic, poate fi folosit pentru
a denumi orice tip de hotrre a unui corp politic, adic, fie cu for de lege, fie lipsit de aceast
for; astfel, o definiie general care poate fi acceptat pentru rezoluie n domeniul politic este
aceasta: o exprimare formal a unei opinii, voine sau intenii, votat de un corp oficial (ca, de
exemplu, un legislativ)12, cu variantele rezoluie comun, o rezoluie adoptat de ambele
Camere ale unui corp legislativ, care are for de lege atunci cnd este recunoscut de executiv
sau cnd nfrnge opoziia acestuia13 i rezoluie concurent, o rezoluie adoptat de ambele

8
Treaty Establishing the European Community (TEC) which is renamed Treaty on the Functioning of the European
Union (TFEU), n ***Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union (TEU) and the Treaty
on the Functioning of the European Union (TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon (2007), Foundation for EU
Democracy, Brussels, 2008, Art. 225, p. 120.
9
W. J. Stewart, Dictionary of Law, Harper Collins Publishers, London, 2001, p. 337.
10
L. B. Curzon, P. H. Richards, The Longman Dictionary of Law, Longman, Harlow, 2007, p. 509.
11
Elizabeth A. Martin, A Dictionary of Law, Oxford University Press, Oxford, 2003, p. 431.
12
***Merriam-Webster's Dictionary of Law, Merriam-Webster, Springfield, 2011, p. 331.
13
Ibidem, p. 125.

5
camere ale corpului lgislativ, creia i lipsete fora legal14. Desigur, aceste din urm definiii
funcioneaz pentru sistemul legal american, dar ele confirm faptul c exist rezoluii care au
caracter legal i constrngtor, i rezoluii care nu au acest caracter de lege i nu sunt
constrngtoare. n cazul care ne intereseaz, aa cum am artat deja, chiar pe site-ul
Parlamentului European, acolo unde acesta i descrie puterile i procedurile (de co-decizie, de
consultare, de consimmnt etc.), rezoluia nu este enumerat printre procedurile legislative, n
pofida faptului c termenul rezoluie intervine de mai multe ori n textele formulate pe site, texte
n care se explic puterile legislative ale Parlamentului15. De altfel, n textele Tratatelor de la
Lisabona i n documentele asociate acestora, termenul rezoluie apare doar de dou ori; prima
dat, n exprimarea ntrirea cooperrii judiciare, inclusiv prin reolvarea conflictelor privind
jurisdicia16; este limpede c aici termenul nu este folosit n sensul care ne intereseaz; a doua
oar, n exprimarea dup adoptare, deciziile legislative ale Parlamentului European i poziiile
Consiliului trebuie s fie naintate de ctre acestea parlamentelor naionale17; aici, termenul este
folosit pentru a se denumi orice act legal, orice decizie cu caracter legal luat de Parlament i
Consiliul Uniunii Europene; adic, nicieri n Tratat Rezoluia Parlamentului nu este definit ca
act legal, aa cum, de altfel, rezult i de pe site-ul acestuia.
n concluzia acestei analize, putem arta c, n mod limpede, sub aspect procedural,
Rezoluia Parlamentului Uniunii Europene despre Semestrul European, pe de o parte, vine la
sfritul acesteia, mai degrab ca o ncercare de a legitima un ciclu de politici publice foarte
important i, ceea ce este mai semnificativ, acest document adoptat de Parlamentul European, n
domenii care privesc pe oricare cetean al Uniunii, precum i consolidarea acesteia treptat, prin
politici publice bine precizate n fiecare an, nu are caracter obligatoriu, nu are caracter de lege; ce
caracter are el voi arta imediat, analiznd, pe scurt, coninutul Rezoluiei privind Semestrul
European 2014.

14
Ibidem, p. 98.
15
cf. ***Legislative powers, http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/20150201PVL00004/Powers-
and-procedures , accesat la 13.06.2015.
16
Treaty Establishing the European Community (TEC) which is renamed Treaty on the Functioning of the
European Union (TFEU), n ***Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union (TEU) and
the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon (2007), Foundation
for EU Democracy, Brussels, 2008, Art. 85, punct c, p. 68.
17
Protocol (No. 2) on the Application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality, 2007, n ***Consolidated
Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union (TEU) and the Treaty on the Functioning of the European
Union (TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon (2007), Foundation for EU Democracy, Brussels, 2008, Art. 4, p.
173.

6
 Mai nti ns, trebuie artat c adoptarea Rezoluiei18 este rezultatul unei proceduri care,
conform Regulei nr. 52 din Regulile de Procedur ale Parlamentului European19 (n ultima lui
redactare, din iulie 201420), este aceea a raportrii din iniiativ proprie; conform Regulii 52,
Parlamentul poate, printr-unul din Comitetele sale, s introduc o moiune pentru o Rezoluie
dac are aprobarea Conferinei Preedinilor (alctuit din Preedintele Parlamentului i efii
grupurilor parlamentare, care se reunete de dou ori pe lun). S observm c Parlamentul este
singurul actor n cazul iniiativei proprii, dar, n acelai timp, c aceasta nu are for de lege.
Proiectul de Rezoluie a fost realizat de Comitetul de fond, care este cel Economic i pentru
Afaceri Monetare; dar raportorul ei, Philippe De Backer, este doar un membru supleant al acestui
Comitet (aceasta poate spune ceva despre importana acordat documentului); acesta a fost
nsrcinat pe 22.07.2014; de asemenea, au trebuit s exprime opinii care au fost solicitate n
aceeai perioad Comitetele de Bugete, de Munc i Afaceri Sociale, de Mediu, Sntate Public
i Siguran Alimentar, precum i cel despre Piaa Intern i Protecia Consumatorilor21. Pe 1
august 2014, Phillipe De Backer prezint un Proiect de Raport din partea Comitetului Economic
i de Afaceri Monetare22, iar, pe 9 septembrie, acesta redacteaz un adaos cu 351 de
amendamente propuse n Comitet23, apoi, ntre 25 septembrie i 2 octombrie, sunt primite i

18
De aici ncolo, m voi referi la ea cu acest termen prescurtat; atrag, de asemenea, atenia c, pn aici, am lucrat
pe textele engleze, pentru c nu toate textele sunt traduse n limba romn; n cazul Rezoluiei, am dorit s lucrez
pe textul romn pentru a fi mai clar argumentarea, dar, ncercnd s citesc intervenie la dezbateri ale
parlamentarilor, pornind de la textul Rezoluiei n romn, le-am gsit doar n limbile naionale ale parlamentarilor,
ori, este destul de greu s m descurc n maghiar, n olandez, n croat etc., de aceea, m-am ntors la textul n
englez, creznd c acolo voi gsi traduceri, dar am fost condus la aceleai intervenii n respectivele limbi, aa c
m-am ntors la textul n romn, pentru c, oricum, nu a fi notat din interveniile parlamentarilor dect dac ceva
era cu adevrat important pentru problema deficitului democratic n funcionarea Uniunii, ori, din cte am putut
nelege din intervenile n limbile care mi sunt accesibile, nu este vorba nicieri de aa ceva.
19
***Own Initiative Reports, n http://www.europarl.europa.eu/the-secretary-
general/resource/static/files/Documents%20section/SPforEP/Own-Initiative_reports.pdf , accesat la 13.06.2015.
20
cf.***Rules of Procedure of the European Parliament, n
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20140701+RULE-
052+DOC+XML+V0//EN&language=EN&navigationBar=YES , accesat la 13.06.2015.
21
***Procedure file. Document reference2014/2059(INI). European Semester for economic policy coordination:
implementation of 2014 priorities, n
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2014/2059(INI) , accesat la
13.06.2015.
22
Rapporteur: Philippe De Backer, Draft Report on European Semester for economic policy coordination:
implementation of 2014 priorities, n http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//NONSGML+COMPARL+PE-537.268+01+DOC+PDF+V0//EN&language=EN , accesat la 13.06.2015.
23
cf. Philippe De Backer, Draft report. Amendaments 1-351, n
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-
537.316+01+DOC+PDF+V0//EN&language=EN , accesat la 13.06.2015.

7
opiniile celorlalte Comitete menionate mai sus. Pe baza acestora, pe 15 octombrie, Phillipe De
Backer propune pentru citire unic Raportul24 plenului Parlamentului; acesta cuprinde cele 130
de puncte ale Raportului propriu-zis referitoare la situaia general a Semestrului European i la
cea sectorial, insistnd asupra politicilor bugetare, de pia intern i de mediu, precum i
sugestiile exprimate de Comitetele de Buget, de Munc i Afaceri Sociale, de Mediu, Sntate
Public i Siguran Alimentar, precum i de Pia Intern i Protecia Consumatorilor; n toate
aceste Comitete, precum i n cel de fond, pentru Economie i Afaceri Monetare. Raportul a fost
adoptat pe 22 octombrie 2014 la Strasbourg, fr modificri, n forma n care a fost prezentat de
Raportor25, cu 426 de voturi pentru, 240 mpotriv i 10 abineri, ntr-o procedur de vot deschis
(roll-call vote), n care majoritatea calificat era de 376 de membri.
Este foarte important s artm c Raportul lui Phillipe De Backer a fost prezenat plenului
i ntr-o form prescurtat26, cea care a fost citit n plen i c, de asemenea, Rezoluia adoptat
n Parlament a fost citit n plen, tot ntr-o form prescurtat27, precum i c, pe 17 februarie
2015 (a se observa intervalul lung de timp), Comisia a rspuns textului Rezoluiei adoptat de
Parlament28. Dac dorim s fie clar care este coninutul documentului, atunci, trebuie urmrite
aceste trei forme; toate trei au un nucleu comun, recunosc necesitatea stimulrii investiiilor,
pentru c, practic, nu a existat cretere n Uniunea European n al doilea trimestru al lui 2014.
Comisia ns se angajeaz s stimuleze investiia a peste 300 de miliarde de Euro, aa cum
ceruse Parlamentul; toate cer o mai riguroas respectare a Recomandrilor Specifice de ar, iar

24
***Report on the European Semester for economic policy coordination: implementation of 2014 priorities, n
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2014-0019&language=EN , accesat
la 13.06.2015.
25
***European Parliament resolution of 22 October 2014 on the European Semester for economic policy
coordination: implementation of 2014 priorities, n http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+TA+P8-TA-2014-0038+0+DOC+XML+V0//EN , accesat la 13.06.2015 sau varianta n romn,
***Rezoluia Parlamentului European din 22 octombrie 2014 referitoare la Semestrul european pentru
coordonarea politicilor economice: punerea n aplicare a prioritilor pentru 2014,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2014-
0038+0+DOC+XML+V0//RO , accesat la 13.06.2015; n textul romn se pot urmri mai uor att tematicile tratate
de Rezoluie, ct, mai ales, formulrile folosite, care spun foarte mult despre lipsa de eficacitate a Parlamentului
European.
26
***2014/2059(INI) - 15/10/2014 Committee report tabled for plenary, single reading, n
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/summary.do?id=1362405&t=d&l=en , accesat la 13.06.2015.
27
***2014/2059(INI) - 22/10/2014 Text adopted by Parliament, single reading, n
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/summary.do?id=1364364&t=d&l=en , accesat la 13.06.2015.
28
***Follow up to the European Parliament resolution on the European Semester for economic policy coordination:
implementation of 2014 priorities, adopted by the Commission on 4 February 2015, n
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2014/2059(INI)#tab-0 ,
accesat la 13.06.2015, de unde poate fi descrcat n format Word sub indicativul SP (2015) 27.

8
Comisia se angajeaz s fac acest lucru; Parlamentul cere un act legal de convergen, cu
posibilitatea unor finanri condiionate a activitilor de reform, dar Comisia nuse angajeaz n
acest sens, ci specific doar c va mbunti activitatea sa n materie de convergen;
Parlamentul cere o simplificare a sistemului de taxe n statele membre i micorarea cheltuielilor
administrative. Comisia se angajeaz ns doar s ncurajeze lupta mpotriva evaziunii fiscale, a
splrii de bani i a aproprierii nivelurilor taxei pe valoare adugat; Parlamentul se refer la
modernizarea economiei i sistemelor de securitate social, de pensii i de sntate, precum i la
creterea capacitii pieei muncii de a-i integra pe tineri; Comisia se refer la eforturile pe care
le-a fcut prin comunicarea despre ntrirea dimensiunii sociele a Uniunii Economice i
Monetare, iar, n acest context,subliniaz eforturile pe care le face pentru respectarea sarcinilor
de micorare a numrului celor aflai n risc de srcie i excluziune social, n eliminarea
oricrei discriminri, precum i n promovarea angajrii tinerilor, dar reamintete c nu poate
influena politicile fiscale ale statelor membre pentru c acest aspect nu este prevzut n Tratate.
Aceast list mai cuprinde dou-trei aspecte, dar impresia general se poate forma deja,
Parlamentul s-a strduit s rmn pe direciile stabilite deja de actorii principali (Comisie,
Consiliu etc.) pentru Semestrul European, fcnd cteva sugestii, n primul rnd, n domeniile
economic i social (acesta din urm sub aspectele lui legate de economie) i, cel mai remarcabil,
sugernd o prim treapt de apropiere n domeniul fiscal, anume, simplificarea sistemelor fiscale
i micorarea cheltuielilor administrative; la rndul ei, Comisia felicit Parlamentul pentru
aprobarea Rezoluiei, se angajeaz s respecte opiniile acestuia n domeniile n care deja totul era
stabilit prin Semestrul European, iar, acolo unde Parlamentul a fcut o ncercare timid de a
mbunti cadrul acestuia, trimite politicos la prevederile Tratatelor care nu i permit vreo
intervenie.
Este remarcabil faptul c, att n prezentarea fcut de Raportor plenului, ct i n
prezentarea fcut de plen a Rezoluiei, exist o referire la rspunderea democratic, de altfel,
identic i referitoare tot la mecanisme deja stabilite de alte organe ale Uniunii: Rezoluia
subliniaz necesitatea de a ntri rspunderea democratic a Parlamentului European i a
parlamentelor naionale n ce privete elementele eseniale ale funcionrii zonei Euro, ca

9
Mecanismul de Stabilitate European, deciziile Eurogrupului i n ce privete monitorizarea i
evaluarea programelor de asisten financiar29.
Din aceast analiz de coninut, reiese foarte clar c Parlamentul rmne n toate enunurile
Rezoluiei, cu excepia sugestiei privind sistemele de taxare, n limitele prestabilite pentru
Semestrul European de celelale organe ale Uniunii i de statele membre. De altminteri, nici nu
putea face altfel, att timp ct Rezoluia sa nu are caracter obligatoriu, ci doar pe acela al unei
opinii, pe care cei crora le este adresat, de la statele membre, trecnd prin Comisie, la Consiliul
European i Consiliul Uniunii Europene o pot sau nu lua n seam, este pur i simplu facultativ;
dac i rspunde Comisia, este doar un gest de politee i de inteligen politic, pentru a da
aparena unei legitimiti deciziilor fundamentale luate n cu totul alt parte dect n Parlament,
de alte persoane dect cele alese prin vot universal i direct de cetenii europeni.
Dac ne raportm i la formulrile celor 130 de puncte ale Rezoluiei30, vom constata c
toate ncep cu formule ca ia act, subliniaz, observ, ndeamn, regret, reamintete,
menioneaz, salut, invit, consider, remarc, i exprim ngrijorarea, solicit, este
ngrijorat, evideniaz, se declar, mprtete, i reitereaz apelul, critic i ncredineaz;
nicieri nu exist expresii ca decide, hotrte, reglementeaz. Cele mai tari exprimri sunt
exprimrile de ngrijorare i criticile, iar solicitrile sunt fcute doar ca un fel de rugmini,
nicidecum imperativ, iar, n final, ncredineaz Rezoluia Preedintelui Parlamentului pentru a fi
transmis Consiliului European, Consiliului, guvernelor statelor membre, Comisiei,
parlamentelor naionale, i Bncii Centrale Europene, adic tuturor celor care conteaz cu
adevrat n funcionarea Uniunii Europene.
Att analiza formal a procedurilor, ct i analiza de coninut a rolului Parlamentului
Uniunii Europene n cadrul Semestrului European au artat c acest rol este mai degrab
decorativ, este lipsit de eficacitate i verific ipoteza de cercetare, probnd clar un deficit
democratic n funcionarea Uniunii Europene.

29
***2014/2059(INI) - 15/10/2014 Committee report tabled for plenary, single reading, n
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/summary.do?id=1362405&t=d&l=en , accesat la 13.06.2015 i
***2014/2059(INI) - 22/10/2014 Text adopted by Parliament, single reading, n
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/summary.do?id=1364364&t=d&l=en , accesat la 13.06.2015.
30
Aici, varianta romn ne este cu adevrat util pentru a nelege mai uor despre ce este vorba, ***Rezoluia
Parlamentului European din 22 octombrie 2014 referitoare la Semestrul european pentru coordonarea politicilor
economice: punerea n aplicare a prioritilor pentru 2014,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2014-
0038+0+DOC+XML+V0//RO , accesat la 13.06.2015.

10
Bibliografie:
***Budgetary Powers, n
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/20150201PVL00005/Budgetary-powers
***Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union (TEU) and the
Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon
(2007), Foundation for EU Democracy, Brussels, 2008
***European Parliament resolution of 22 October 2014 on the European Semester for economic
policy coordination: implementation of 2014 priorities, n
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2014-
0038+0+DOC+XML+V0//EN
***Follow up to the European Parliament resolution on the European Semester for economic
policy coordination: implementation of 2014 priorities, adopted by the Commission on 4
February 2015, n
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2014/2059(I
NI)#tab-0
***How Many Votes Were Cast in the 2014 EU Elections?, n
http://politics.stackexchange.com/questions/6249/how-many-votes-were-cast-in-the-2014-eu-
elections
***Legislative powers, n
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/20150201PVL00004/Powers-and-procedures
http://ec.europa.eu/atwork/decision-making/index_en.htm
***Legislative Powers. Legislative Initiative, n
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/20150201PVL00004/Powers-and-procedures
***Merriam-Webster's Dictionary of Law, Merriam-Webster, Springfield, 2011.
***Motion of Censure Against the Commission Rejected by a Large Majority,
http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20141121IPR79864/html/Motion-
of-censure-against-the-Commission-rejected-by-a-large-majority
***Own Initiative Reports, n http://www.europarl.europa.eu/the-secretary-
general/resource/static/files/Documents%20section/SPforEP/Own-Initiative_reports.pdf

11
***Report on the European Semester for economic policy coordination: implementation of 2014
priorities, n http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-
2014-0019&language=EN
***Rezoluia Parlamentului European din 22 octombrie 2014 referitoare la Semestrul european
pentru coordonarea politicilor economice: punerea n aplicare a prioritilor pentru 2014,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2014-
0038+0+DOC+XML+V0//RO
***Rules of Procedure of the European Parliament, n
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-
EP+20140701+RULE-052+DOC+XML+V0//EN&language=EN&navigationBar=YES
***Treaty Establishing the European Community (TEC) which is renamed Treaty on the
Functioning of the European Union (TFEU), n ***Consolidated Reader-Friendly Edition of
the Treaty on European Union (TEU) and the Treaty on the Functioning of the European Union
(TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon (2007), Foundation for EU Democracy, Brussels,
2008.
***2014/2059(INI) - 15/10/2014 Committee report tabled for plenary, single reading, n
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/summary.do?id=1362405&t=d&l=en
***2014/2059(INI) - 22/10/2014 Text adopted by Parliament, single reading, n
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/summary.do?id=1364364&t=d&l=en
Curzon L. B., Richards P. H., The Longman Dictionary of Law, Longman, Harlow, 2007.
De Backer Philippe, Draft report. Amendaments 1-351, n
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-
537.316+01+DOC+PDF+V0//EN&language=EN
Europe 2020, Making it happen: the European Semester, n
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/index_en.htm
Martin Elizabeth A., A Dictionary of Law, Oxford University Press, Oxford, 2003.
Protocol (No. 2) on the Application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality, 2007, n
***Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union (TEU) and the
Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon
(2007), Foundation for EU Democracy, Brussels, 2008.

12
Rapporteur: Philippe De Backer, Draft Report on European Semester for economic policy
coordination: implementation of 2014 priorities, n
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-
537.268+01+DOC+PDF+V0//EN&language=EN
Ross George, The European Union and Its Crises. Through the Eyes of the Brussels Elite,
Palgrave Macmillan, London, 2011.
Staab Andreas, The European Union explained : institutions, actors, global impact, Indiana
University Press, Bloomington, 2011.
Stewart W. J., Dictionary of Law, Harper Collins Publishers, London, 2001.
Treaty Establishing the European Community (TEC) which is renamed Treaty on the
Functioning of the European Union (TFEU), n ***Consolidated Reader-Friendly Edition of
the Treaty on European Union (TEU) and the Treaty on the Functioning of the European Union
(TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon (2007), Foundation for EU Democracy, Brussels,
2008.

13