coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de tiine politice

Percepia studenilor de la S.N.S.P.A-stiinte politice-

asupra reaciei U.E. la actualul val migrator

Student: Dasclu Ilona-Mihaela

Bucureti

2016
1. Introducere

Domeniul n care se ncadreaz cercetarea este acela al studiilor europene. Este un domeniu
vast n care tiina politic are un cuvnt important de spus i n care fiecare dintre noi suntem
interesai, drept ceteni europeni, iar absolvenii de tiine politice au interes n plus, alimentat
de formaia lor. A cerceta teme care au legtur cu U.E. nseamn a cerceta teme care au legtur
cu Romnia; n particular, problemele generate de valul migrator din 2015 i prima parte a lui
2016 au avut impact nu numai n Uniunea European, ci i n ara noastr; disputele politice sunt
cunoscute i m refer pe larg la ele n cercetare.De altminteri, att cadrul european, ct i situaia
din Romnia n materie de rezolvare a acestei probleme, formeaz contextul n care are loc
cercetarea propus.
Aceasta este o cercetare complementar cu aceea pe care o propun n lucrarea de licen
pentru c nu se refer la opiniile i aciunile politicienilor, ci la opiniile unor tineri specialiti n
tiine politice. Opiniile lor au relevan nu numai pentru stabilirea nivelului de democraie din
U.E., a msurii n care vocea cetenilor conteaz, ci i pentru a vedea cum privesc problemele
europene persoane care n viitor vor constitui oferta de specialiti pentru politica romneasc i
european. Este un studiu despre opinii, nu despre fapte, aa cum este studiul desfurat n
lucrarea de licen, de aceea se numete Percepia studenilor de la S.N.S.P.A.-stiinte politice-
asupra reaciei U.E. la actualul val migrator; dar cum am spus aceste opinii ar trebui s
cntreasc pentru democraie i pentru cunoaterea a ceea ce este disponibil pe piaa
romneasc i european n materie politic.
Secvena temporal fa de care s-au format opiniile studenilor este pe parcursul unui an,
din mai 2015 i pn n mai 2016, iar acest interval este considerat de cercettor ca fiind acela n
care problema valului migrator a ajuns la cunstinta celor care fac obiectul cercetrii, acetia i-au
format i consolidat o opinie despre el (eventual i-au schimbat-o). Aa cum am spus este vorba
de problema migraiei i n particular de spaiul din sudul Uniunii, ruta balcanic i ruta italian.
Cercetarea este centrat pe opiniile studenilor despre acte definite, anume despre reacia, poziia
oficialilor romni i europeni (eventual din alte ri, n particular din Germania). Unitatea de
analiz este definit ca fiind format din studenii Facultii de tiine Politice de la coala
Naional de Studii politice i administrative din Bucureti.
Pe lng aceste aspecte, n Introducerea proiectului de cercetarea specific faptul c n
actualul context n care Romnia este preocupat de numeroase probleme cu caracter intern i
1
dominant politic, poate fi de interes nu numai pentru studeni, ci pentru orice fel de public, s
descopere o preocupare care s ne scoat din dispute sterile crora le acordm miza prea mare.
Pentru a fi atractiv lucrarea ar putea ncepe cu o ntrebare: Va crete numrul cpnilor de
porc din vecintatea noastr, dac Romnia va accepta cotele obligatorii de relocare a
imigranilor? Dup care a putea explica pe scurt ct de eroanta este o asemnea abordare.
Chiar existena unor asemnea opinii eronate arat ct de important este studiul pe care l
propun. Obiectivul lui este tocmai s stabileasc percepiile despre venirea imigranilor
musulmani n Europa i despre posibila lor relocare n Romnia. Acest obiectiv este ns, doar
unul de natur descriptiv. Faptele, adic n cazul nostrum c opiniile sunt relevante, mai ales
cnd ele aparin unor specialiti n tiine politice n devenire. Cercetarea are ns i un al doilea
obiectiv, anume s interpreteze opiniile culese prin raportare la legislaia european i la aciunile
decise la nivel european.

ntrebrile principale de cercetare nu reprezint altceva dect o formulare sub form de

ntrebare a obiectivelor: care sunt opiniile studenilor de la tiine politice n privina recentului
val migrator? Cum se raporteaz aceste opinii la legislaia i deciziile europene? n realitate ns,
sunt ntrebri de cercetare mai numeroase, un fel de operaionalizare a ntrebrilor principale:
cunosc studenii legislaia european n materie? Cunosc ei deciziile actorilor europeni? Au un
set de criterii utilizabil pentru formularea opiniilor n material cercetat? Etc.

Ipotezele de cercetare nu sunt altceva dect ncercri de rspuns la ntrebrile de cercetare;

fiind vorba de un studiu despre opinii, efectuat ns pe o unitate de analiz ai crei subieci sunt
relativ bine formai i informai, este preferabil s se porneasc la drum cu ipoteze de cercetare
mai degrab pozitive: studenii au cunotine despre legislaia i politica european n materie, au
criterii de evaluare care sunt expresia domniei legii, a democraiei, a toleranei, a respectului
pentru drepturile omului, etc. Vom vedea dac cercetarea ntreprins va confirma aceste rezultate
la care ne ateptm prin formularea ipotezelor de cercetare.

2. Literatura de specialitate relevant

Am respectat titlul paragrafului propus n Ghid; de fapt voi trata despre anumite date ale
problemei cum sunt legislaia european i deciziile europene, fr de care relevana opiniilor
studenilor de la SNSPA fa de actualul val migrator nu poate fi evideniat; nu exist studii

2
tiinifice despre opiniile cetenilor europeni-i cu att mai puin ale studenilor n tiine
politice-in privina prezentului val migrator; attea cte sunt opiniile mai degrab negative au
fost exprimate n scurte intervenii n media, ca de altminteri i acelea ale politicienilor din
statele membre i de la Bruxel (doar c opiniile celor din urm au trecut aproape direct i n acte
politice dup cum art n licen); nici opiniile acestora din urm nu au fost studiate pn acum
n mod tiinific; ns anumite referiri la cadrul filosofic i legal al drepturilor omului, pe care se
sprijin politica fa de migraie a U.E. trebuie fcute. Nu se poate rmne la simpla opinie c n
mod constant principala preocupare a politicienilor europeni a fost s protejeze Uniunea
European i statele membre de responsabilitatea legal fa de migrani prin realizarea
controlului imigraiei n afara teritoriului U.E.1.
Cteva sute de ani de lupte sociale i politice, de gndire filosofic, mai ales n Occident au
condus la recunoaterea drepturilor omului ca valori fundamentale: drepturile omului sunt acele
liberti, imuniti i beneficii pe care n baza unor valori contemporane acceptate, orice om
trebuie s fie capabil s le pretind c de drept de la societatea n care el triete 2. Un aspect
important al acestei evoluii este faptul c drepturile omului au ajuns s fie recunoascute ca
valori universale - aceste drepturi sunt astfel intrinseci condiiei umane3 -nu doar n
documentele fundamentale ale diverselor state, n constituii, ci n documente internaionale la
care sunt parte practic toate statele (excepiile fiind nesemnificative). Aceasta nseamn c
recunoaterea drepturilor oricrui om trece din planul filosofic n cel juridic i c se creeaz mai
nti reguli i apoi mecanisme pentru c nu doar un anumit stat s fie responsabil fa de
drepturile cetenilor si, ci oricare stat s aib obligaii fa de respectarea drepturilor oricrui
om. Dreptul la azil este o expresie fundamental a acestei evoluii manifestat imediat dup cel
de-al doilea Rzboi Mondial.
Ca urmare a celui de-al doilea Rzboi Mondial, problema azilatilor s-a pus n special pentru
Europa, acolo unde au avut loc deplasri masive de populaie, aceasta fiind situaia care a generat
la nivelul O.N.U Rezoluia 49/1950 prin care s-a convocat Conferina de la Geneva dedicat
rezolvrii acestei probleme; conferina a adoptat la 25 iulie 1951 Convenia referitoare la
1
Valsamis Mitsilegas , The Criminalisation of Migration in Europe. Challenges for Human Rights and the Rule of
Law, Springer,New York,2015, p.109;trebuie recunoscut c poziiile recente ale oficialilor Uniunii sunt o confirmare
a acestei constante prin propunerea unui ajutor financiar Turciei cu scopul de a descuraja migraia cettenilor sirieni
de pe teritoriul acesteia ctre Uniunea European .
2
Louis Henkin,Human rights in Encyclopedia of Public International Law, Rudolf Bernhardt
(ed.),Elsevier,Amsterdam ,1985,vol.8,p.268
3
*** Human Rights in the Administration of Justice, United Nations, New York and Geneva, 2003, p. 4.

3
statutul refugiailor. n adoptarea Conveniei a fost susinut c baz chiar articolul 14 din
Declartia Universal a Drepturilor Omului. Dei a fost menionat acest articol cu vocaie
universal, Convenia, aa cum a fost ea adoptat a avut ca obiect drepturile azilanilor de pe
teritoriul Europei anterior datei de 1 ianuarie 19514. Aceste limitri geografice i temporale au
fost eliminate prin Protocolul referitor la statutul refugiailor din 31 ianuarie 1967. Convenia
definete n articolul 1.A.2 care sunt tipurile de persecuie care ndreptesc o persoan s
prseasc statul al crui cetean este i mai ales s beneficieze de dreptul de azil ntr-un alt
stat: teama bine fundamentat de a fi persecutat pentru motive de ras, religie, naionalitate,
apartenen la un anumit grup social sau opinie politic 5.
Vorbind despre starea prezent a legislaiei privind azilanii, respectiv migranii, n U.E.
avem n vedere n primul rnd documentele cunoscute drept Tratatul de la Lisabona consolidat,
adic Tratatul U.E., Tratatul de Funcionare, Cartea Drepturilor, precum i Protocoalele care
nsoesc Tratatul (pentru subiectul prezentei cercetri relevant este Protocolul nr. 21 din 1997,
care prin articolul 2 stipula c niciuna din prevederile Titlului IV al Tratatului de Amsterdam nu
se aplic Marii Britanii6) pentru c asa cum am menionat deja prevederile Schengen au fost
deja incluse n Tratat i la fel i Reglementarea Dublin 2; de asemnea vom acorda atenie
Reglementrii 604/2013 (Dublin3). Legislaia european integreaz prevederile Conveniei i
Portocolului menionate anterior.
Principala surs statistic este pentru prezentarea evoluiei azilului n Uniunea European
Eurostatul7, care poate fi coroborat cu datele oferite de Consiliul European pentru refugiai i
exilai8, cu precizrile c datele oferite de acest O.N.G. European exist doar pentru anii 2003 -
2012 i c ele se refer la totalitatea rilor parte la Consiliul Europei, nu doar la Uniunea
European. Astfel dac inem seama c datele Eurostat se ntind pe o perioad mai lung de timp
i c privesc chiar Uniunea European i dac avem n vedere, n plus, faptul c Oficiul Statistic
al Uniunii se bucur de credibilitate, datele sale fiind n multe cazuri coroborate de statisticile
oferite de statele membre sau de surse independente, atunci este clar de ce datele pe care le
discutm n continuare sunt cele furnizate de Eurostat.
4
cf.*** Convention and Protocol Relating to the Status of Refugees ,U.N. H.C.R.,Geneva ,2011, p.14
5
Ibidem ,p.14
6
cf. Protocol (no. 21) on the Position of the United Kingdom and Ireland in Respect of the Area of Freedom,
Security and Justice(1997) in Treaty of Lisbon,Foundation for E.U.Democracy ,Bruxelles ,2008,p.236
7
*** Asylum statistics n http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics , accesat n
10.05.2016
8
***Annual Reports n http://www.ecre.org/about/this-is-ecre/annual-reports.html , accesat n 10.05.2016

4
 Primul conflict din Iugoslavia a fcut ca n 1992 numrul aplicaiilor de azil s ating un
vrf, anume de 627.000 de cereri9. n restul anilor 90 numrul cererilor de azil s-a pstrat n
jurul cifrei de 300.00010 pentru ca n 2001 i 2002, ca urmare a celui de-al doilea conflict din
Iuglosvia numrul cererilor de azil s creasc la aproximativ 425.000 pe an. Ulterior acestui an,
datorit lrgirii Uniunii Europene, stingerii conflictelor din imediata ei vecintate i dobndirii
dreptuluil de liber micare n Uniune de ctre cetenii a diverse state care aveau tratate cu
Uniunea, numrul azilanilor a sczut semnificativ, meninndu-se pn n 2010 n jurul su sub
250.000 de persoane, cu un minim de 197.400 n 200611. ncepnd din 2011, odat cu
declanarea primverii arabe numrul azilanilor a crescut, nregistrndu-se 390.000 n 2011,
335.000 n 2012, 431.000 n 2013 i 627.000 n 2014, manifestndu-se deja consecinele
escaladrii conflictului din Siria12. n anul 2015, anul prezenei migraii masive n Uniunea
European a solicitanilor de azil numrul acestora a fost mai mare dect dublu, fa de 2014,
anume 1.321.600; dintre acetia 1.255.600 sunt persoane care au aplicat pentru prima dat cu
scopul de a obine statutul de azilant n Uniunea European13.
Prezentarea aciunilor U.E. n problema migraiei este fcut chiar de Preedintele
Consiliului European, Donald Tusck, care a publicat n The Guardian un articol n care a
sintetizat evoluia crizei migranilor ntr-un mod care constituie prin el nsui i o evaluare
obiectiv a felului cum s-au luat deciziile. Iniial Uniunea European a acionat ca i cum valul
migrator era prea mare pentru a fi oprit. n consecin, regulile Schengen i Dublin au fost
suspendate, Uniunea a acceptat s-i fie nclcat cadrul legal. n mod diplomatic, Tusk nu spune
nimic despre rolul Germaniei n aceast evoluie, menioneaz n schimb c faptul c aceast
aciune european lipsit de for, faptul c autoritile unionale au permis s se ncalce legile
Uniunii a generat reaciile naionaliste. Aceast explicaie este de asemenea, una deosebit de
diplomatic. Apoi Donald Tusk arat c dup cteva luni, ncepnd din toamn, Uniunea i-a
schimbat atitudinea, plecnd de la presupoziia c tocmai pentru c este att de mare, valul

9
cf. ***Asylum statistics n http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics ,accesat n
10.05.2016
10
cf.*** Asylum applicants n http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do ,accesat n 10.05.2016
11
***Asylum statistics:tables and figures, figure 1 n http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Asylum_statistics accesat n 10.05.2016
12
cf.Ibidem, figure 1 si figure2 n http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics
accesat in 10.05.2016
13
cf.Ibidem figure 1 n http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics accesat n
10.05.2016

5
migrator trebuie ndiguit. Msurile principale luate n acest sens sunt trei: rentoarcerea la cadrul
European legal, respectarea strict a prevederilor Dublin i Schengen, ceea ce nseamn
controale riguroase ale intrrilor n Uniune; introducerea rilor din Balcani pe lista de prioriti a
Uniunii, altfel spus, concentrarea pe ruta din Balcani, care presupune nu numai ajutarea Greciei,
ci i cooperare cu Macedonia; n fine, al treilea aspect-care este de fapt puternic legat cu al
doilea-este acordul de cooperare cu Turcia, prin care Uniunea European se arat dispus s
plteasc 3 miliarde de euro pentru stabilizarea n Turcia a celor 3 milioane de imigrani sirieni.
Tusk i ncheie articolul artnd c doar un stat puternic i poate permite s i asume i un rol
umanitar. Altfel spus, dup ezitri de cteva luni i negocieri de alte cteva luni, la captul la
aproape un an, Uniunea European i-a gsit cadena, acioneaz n sfrit potrivit cu situaia14.
3. Metodologie
Fiind vorba de o cercetare despre opinii, ar fi fost potrivit folosirea ncruciat a unei
metode cantitativ, cum este sondajul de opinie cu una calitativ, cum este interviul, pentru a
aprofunda rezultatele cantitative obinute. Voi prezenta n continuare doar ntrebrile pentru un
interviu semi-standardizat care are pe de-o parte avantajul de a permite comparaia ntre
rspunsuri, pentru c toi cei interveviati rspund la aceleai ntrebri, pe de alta pe acela de a le
permite acestora i cercectatorului s fac digresiuni n ncercarea de a culege mai multe
informaii. Aplic doar metoda calitativ pentru c am contiina c este fezabil s obin acordul a
zece studeni pentru zece interviuri, pe cnd ar fi mult mai dificil s aplic chestionare unui numr
de 100 de studeni. Adevrul este c dac a lua n seam numai studenii de la licen din anul
III le-a putea aplica chestionarul chiar tuturor. Important este ns pentru proiectul de cercetare
s menionez c practic aceleai ntrebri care apar n interviul standardizat ar aprea, cel mult
reformulate sau pe anumite scale de msur n chestionar.

Lista ntrebrilor din interviu:

1. Ce relevan au pentru Dumneavoastr politicile europene? V rog s dezvoltai despre
acelea pe care le considerai mai importante.
2. Care este opinia Dumneavoastr despre legislaia U.E. n materie de azil?
3. Ce cunoatei despre prezentul val migrator i felul n care este el tratat la nivel

14
cf. Donald Tusk, By being tough on migration Europe can also be humane n
http://www.theguardian.com/commentisfree/2016/apr/22/europe-migration-crisis-abandoned-values accesat n
09.06.2016

6
 european?
4. Considerai c legislaia european n materie este aplicat n cazul prezent?
5. Care sunt actorii mai importanti-la nivel U.E.- n luarea deciziei n privina problemei
prezentului val migrator?
6. Interesele cui sunt mai bine aprate de politica n materie de azil a U.E.: ale refugiailor,
ale statetelor membre, ale Uniunii?
7. Cum considerai poziiile statelor membre i n particular pe aceea a Romniei, n
legtur cu problema migraiei?
8. n opinia Dumneavoastr soluiile adoptate la nivel european vor rezolva problema, sau
nu?
9. Avei alte opinii pe care le considerai relevante despre fenomenul prezentului val
migrator?
Not: Fiind vorba despre un chestionar de opinie, nu am considerat util s grupez ntrebrile, mai
ales c datorit naturii semi-standardizate a interviului, pe parcurs pot formula ntrebri
clarificatoare; de asemnea ntruct este o serie de interviuri desfurat cu colegi, nu am enunat
ntrebarea iniial de contact i ntrebarea final de ncheiere; se nelege c desfurarea
interviurilor ar fi optim s aib loc ntr-o sal de curs de la S.N.S.P.A., pe rnd cu fiecare
interveviat, n zile diferite.

Concluzii
Rezultatele pe care le atept sunt n conformitate cu statutul celor interveviati.M atept ca
acestea s aib suficiente cunostiinte despre fapte; m atept apoi ca ei s aib valori care s
sprijine respectarea drepturilor imigranilor, altfel spus s fie mai tolerani dect se spune n
media c sunt romnii n mod obinuit; n sfrit m atept ca n opiniile lor s se identifice ca o
agravant a problemei, neaplicarea iniial a legislaiei europene n materie. Dac voi obine
rezultate conforme cu aceste ateptri, acesta este i un semn bun despre coala noastr. Dac voi
obine altfel de rezultate, nu nseamn neaprat c studenii sunt nepregtii n general, ci doar c
sunt mai puin interesai de aceast problem, chiar dac normal ar fi s fie interesai.

7
Bibliografie:
***Convention and Protocol Relating to the Status of Refugees ,United Nations High
Commissioner for Refugees(U.N.H.C.R), Geneva , 2011
*** Human Rights in the Administration of Justice, United Nations, New York and Geneva,
2003
***Protocol (no. 21) on the Position of the United Kingdom and Ireland in Respect of the Area
of Freedom, Security and Justice(1997) in Treaty of Lisbon,Foundation for E.U.Democracy,
Bruxelles ,2008
Bickman Leonard, Debra J. Rog,Terry E. Hedrick, Applied Research Design: A Practical
Approach n Handbook of Applied Social Research Methods, Bickman, Leonard, Rog, Debra
J.(eds.), Sage Publications, Thousand Oaks, 1998
Henkin Louis, Human rights in Encyclopedia of Public International Law, Rudolf Bernhardt
(ed.), Elsevier, Amsterdam, vol.VIII, 1985
Sarah J. Tracy, Qualitative Research Methods Collecting Evidence, Crafting Analysis,
Communicating Impact, Wiley-Blackwell, Chichester,2013
Strevens Michael, Explanation,n Encyclopedia of Philosophy, Donald M.Borchert(ed.),
Thomson Gale, Farmington Hills, vol.III, 2006
Valsamis Mitsilegas, The Criminalisation of Migration in Europe. Challenges for Human Rights
and the Rule of Law, Springer, New York, 2015
Vanderstoep Scott W., Deirdre D. Johnston, Research Methods for Everyday Life .Blending
Qualitative and Quantitative Approaches, Jossey-Bass, San Francisco, 2009
***Annual Reports n http://www.ecre.org/about/this-is-ecre/annual-reports.html , accesat n
10.05.2016
*** Asylum applicants n http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do ,accesat n 10.05.2016
***Asylum statistics n http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Asylum_statistics ,accesat n 10.05.2016
Tusk Donald, By being tough on migration Europe can also be humane n
http://www.theguardian.com/commentisfree/2016/apr/22/europe-migration-crisis-abandoned-
values-Accesat n 09.06.2016

8
9