MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE

UNIVERSITATEA ROMNO AMERICAN

FACULTATEA DE DREPT

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR

ASPECTE REFERITOARE LA PROFESIA DE MAGISTRAT

COORDONATOR TIINIFIC:

PROF. DR. MREJERU THEODOR

ABSOLVENT:

LUCIANU G. ALEXANDRU IOAN

BUCURETI

- 2015 -
INTRODUCERE
 ABREVIERI

ART. ARTICOLUL

NR. NUMRUL

COD. PROC. CIV. COD PROCEDUR CIVIL

COD. PROC. PEN. COD PROCEDUR PENAL

INM Institutul Naional al Magistraturii

CSM Consiliul Superior al Magistraturii

 CUPRINS

CAPITOLUL I. PREZENTARE GENERAL

CAPITOLUL II. INCOMPATIBILITI I INTERDICII

CAPITOLUL III. ADMITEREA N MAGISTRATUR I FORMAREA

PROFESIONAL INIIAL A JUDECTORILOR I PROCURORILOR
 CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE

1. Noitunea de magistrat.

Deriv din latinescul magistratus care definea, n epoca Romei antice,

ceteanul ales pentru exercitarea unor importante atribuii de conducere care
avea, printre altele, i calitatea de membru al corpului judiciar.1

n perioada ce a urmat cuceririi Daciei de ctre romani, nainte de apariia

statelor feudale romnesti, magistraii au mai purtat unele denumiri precum:
magistrai judiciari, praefaectus pro imperatore, magistrai municipali (viris
jure dicundo), praefaectus juredicundo, duum viri jure dicundo.

Termenul de magistrat se regsete n cuprinsul Tratatului ncheiat la

Conferina de pace de la Paris din anul 1858, care meniona: funcionarea
judectoreasc este ncredinat magistrailor....

1
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne DEX, editat de Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, 1998, p. 591.
 Prima lege2 de organizare judectoreasc folosete noiunea de magistrat,
pe lng noiunile de funcionar judectoresc, judector, procuror, noiune ce
a fost preluat i de alte legi de organizare judiciar, pn la momentul
promulgrii Decretului Lege nr. 132/1949, decret care nu mai folosete
termenul de magistrat.

Se reia tradiia adoptrii noiunii de magistrat prin Legea de organizare

judectoreasc nr. 92/1992 i continuat, fiind utilizat termenul de magistrat
i de Legea nr. 303/2004, n chiar denumirea ei statutul magistrailor.
Totodat, Legea 304/2004 i Legea 317/2004, privind organizarea judiciar
i respectiv Consiliul Superior al Magistraturii, folosesc iniial termenul de
magistrat pentru a desemna att pe judectori ct i pe procurori.

Ulterior, prin Legea3 247/2005 se renun la termenul de magistrat,

folosind numai pe cele de procuror i judector.

Aceast nlturare a termenului de magistrat a fost criticat n doctrina,

dup cum s-a spus, ntruct cele dou categorii profesionale, pe lng
specificul firesc fiecreia, prezint numeroase elemente de indentitate n
multe privine precum: admiterea n funcie, evaluarea, promovarea si alte
asemenea.

Una dintre problemele care a generat-o pe cea de mai sus este constituit
de natura juridic a instituiei procurorului. Cum o calificm ? Face parte
procurorul din puterea executiv sau din cea judectoreasc ?

Au fost exprimate opinii n ambele sensuri.

Din moment ce ceva funcioneaz pe lng altceva, n mod firesc nu

poate fae parte din altceva pe langa care funcioneaz... n realitate,
Ministerul Public este, un organ al autoritii executive, dar fr a face parte
din sistemul administraiei publice aflate n subordinea Guvernului.4

Date fiind garaniile de independen, de procedur i de fond ce sunt

asigurate procurorului de legislaia romneasc, n exercitarea activitii sale,
se poate spune c procurorul poate fi considerat un magistrat n sensul dat de

2
Legea de organizare judectoresc din 17 martie 1865
3
Legea 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005 cu modificrile ulterioare.
4
Legea 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005 cu modificrile ulterioare.
 prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului i de jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului.5

n hotrrea din 2 mai 1998, pronunat n cauza Vasilescu contra

Romniei ca i n cauza Pantea contra Romniei (din 3 iunie 2003), Curtea
European a Drepturilor Omului a considerat c procurorii nu
ndeplinesc condiia de independen n raport cu puterea executiv iar
independena fa de executiv este una din garaniile ce dau consisten
noiunii de magistrat.

n sensul Legii 304/2004, conceptul de magistrat include att pe

judectori ct i pe procurorii constituii n parchete. n acelai sens sau
exprimat multe alte opinii.6

Potrivit art. 1 din Legea 303/2004, Magistratura este activitatea

judiciar desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de
procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de
drept, precum si a drepturilor si libertilor cetenilor..

Problema dac procurorul aparine sau nu trebuie s aparin uneia sau

alteia dintre cele dou puteri este o problem necesar a fi dezbtut n viitor.

n prezent, afirmm c termenul de magistrat este folosit de legiuitor att

n privina judectorilor i n privina procurorilor, motiv pentru care, i n
aceast lucrare voi da acelai sens noiunii de magistrat. Este drept c de cele
mai multe ori termenul de magistrat este folosit cu referire la judectori da, el
se va referi si la procurori, desigur adaptnd specificul profesiei sale.

n sprijinul celor de mai sus aducem Decizia Curii Constituionale nr.

866/2006 care a stabilit fr echivoc, faptul c procurorii au, ca si
judectorii, statut de magistrai.7

5
Al. uculeanu, Despre calitatea de magistrat a procurorului, n rev. Dreptul nr. 2/1999, p. 88-94.
6
I. Popa, op. cit., p. 46 i autorii citai acolo.
7
Decizie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 5 din 4 ianuarie 2007.
 CAPITOLUL II

INCOMPATIBILITI I INTERDICII

1. NOIUNE

Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, incompatibilitatea

semnific interdicia prevzut de lege de a cumula dou funcii, dou atribuii
care prin caracterul lor sunt contradictorii.
 ntr-o alt definiie, incompatibilitatea reprezint acea contradicie absolut
dintre o anumit funcie, calitate sau situaie i exercitarea unor atribuii sau
funcii de ctre aceeai persoan.

Un alt autor consider incompatibilitatea ca fiind acea instituie juridic prin

intermediul creia anumite personae ce fac parte din organelle care desfoar
procesul penalsau care ajut la soluionarea acestuia sunt mpiedicate s
participle la activitatea procesual desfurat ntr-o anumit cauz.

n literatura juridic, s-au exprimat opinii conform crora incompatibilitile

sunt acele msuri de protecie a judectorului constnd n imposibilitatea
acestuia de a mai ndeplini, concomitant, i alte funcii sau sarcini, sau c prin
incompatibilitate se nelege situaia n care un judector este oprit s ia parte la
soluionarea unei pricini, n cazurile expres prevzute de lege , ori n sfrit c
incompatibilatea constituie situaia n care un judector este oprit, n cazurile
expres determinate de lege s participe la soluionarea unei cauze civile
concrete

Referitor la scopul instituirii incompatibilitilor pentru magistrai s-a mai

artat c acestea nu sunt ngrdiri ale judectorului n exerciiul funciei lui, ci
garanii pentru exercitarea funciei sale n condiii adecvate , fiind reglementate
n dou direcii: prima, pentru evitarea unor activiti care ar atrage neglijarea
obligaiilor sale profesionale ori afectarea independenei, integritii sau chiar a
demnitii judectorului i secundo, pentru punerea judectorului la adpost de
orice suspiciuni de parialitate.

Reglementnd incompatibilitatea, legea instituie o prezumie de lips de

imparialitate n judecarea unei cauze penale, nlturnd de la judecarea acelei
cauze pe acei judectori care, datorit altor caliti procesuale pe care le-au avut
anterior n cauz, ar putea cpta o orientare preconceput spre o anumit soluie
(judex inhabilis) sau, datorit unor mprejurri personale, ar putea fi nclinai s
favorizeze una din prile n proces (judex suspectus).

Pentru a asigura independena judectorilor si procurorilor:

- Funciile de judector, procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar,

sunt incompatibile cu orice alte funcii publice sau private, cu excepia
funciilor didactice din nvamntul superior, precum si a celor de
 instruire din cadrul Institutului Naional al Magistraturii i al colii
Naionale de Grefieri, n condiiile legii.
- Judectorii i procurorii sunt bligai s se abin de la orice activitate
legat de actul de justiie n cazuri care presupun existena unui conflic
ntre interesele lor i interesul pulic de nfaptuire a justiiei sau de aprare
a intereselor generale ale societii, cu exceptia cazurilor n care conflictul
de interese a fost adus la cunotin, n scris, colegiul de conducere al
instanei sau conductorului parchetului si s-a considerat c existena
conflictului de interese nu afecteaz ndeplinirea imparial a atribuiilor
de serviciu;
- Judectorii, procurorii, magistraii-asisteni si personalul auxiliar de
specialitate sunt obligai sa dea, anual, o declaraie pe propria rspundere
n care s menioneze dac soul, rudele sau afinii pn la gradul al IV -
lea inclusiv exercit o funcie sau desfoar o activitate juridic ori
activiti de investigare sau cercetare penal, precum si locul de munc al
acestora. Declaraiile se nregistreaz i se depun la dosarul profesional.
- Judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, personalul de specialitate
juridic asimilat magistrailor i personalul axuiliar de specialitate sunt
bligai s fac o declaraie autentic, pe propria rspundere potrivit legii
penale, privind apartenena sau neapartenena ca agen sau colaborator al
organelor de securitate, ca poliie politic.
- Judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, personalul de specialitate
juridic asimilat acestora i personalul auxiliar de specialitate al
instanelor judectoreti i parchetelor nu pot fi lucrtori operativi,
inclusiv acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de informaii.
nclcarea acestor dispoziii conduce la eliberarea din funcia deinut,
inclusiv cea de judector sau procuror.
- Judectorilor i procurorilor le este interzis:

a. exercitarea de ctre judector sau procuror a oricrei alte funcii publice

sau private

n art. 5 din Legea 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor se

prevede c funciile de judector, procuror, magistrat-asistent i asistent
judiciar sunt incompatibile cu orice alte funcii publice sau private, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior, precum i a celor de instruire din
cadrul Institutului Naional al Magistraturii i al colii Naionale de Grefieri, n
condiiile legii.
 Interdicia se regsete i n art. 101 din Legea 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei,
care prevede c funcia de judector i procuror este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior.

n articolul 8 din Legea 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor

sunt nscrise interdiciile de a desfura activiti comerciale, direct sau prin
intermediul altor persoane, activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau
de alt natur, precum i interdicia de a deine calitatea de asociat sau de
membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile,
societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de
asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii
autonome ori calitatea de membru al unui grup de interes economic.

Aceast interdicie o ntlnim i n articolul 102 din Legea 161/2003 privind

unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.

b. interdicia nscris n articolul 7 din Legea 303/2004 potrivit creia funcia

de judector sau procuror este incompatibil cu aceea de lucrtor operativ,
inclusiv acoperit, informator sau colaborator al serviciilor de informaii.

c. exprimarea opiniei profesionale

Potrivit dispoziiilor nscrise n articolul 10 din Legea 303/2004 judectorilor

i procurorilor le este interzis s-i exprime public opinia cu privire la procesele
aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat
parchetul.

Totodat, acetia nu pot da consultaii scrise sau verbale n probleme

litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instane sau
parchete dect acelea n cadrul crora i exercit funcia i nu pot ndeplini
nicio alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat.

d. asocierea n organizaii de tip sindical i declararea grevei

 Potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 54/2003 a sindicatelor , dreptul la
asociere a magistrailor este limitat de interdicia de a constitui organizaii
sindicale.

De asemenea, potrivit art. 63 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea

conflictelor de munc, judectorii i procurorii nu pot declara grev.

Abaterile disciplinare n varianta normativ referitoare la nclcarea

dispoziiilor legale privind incompatibilitile magistrailor (art. 99 lit. b
teza 1 i art. 99 lit. i teza 1. din Legea nr. 303/2004).

n jurispruden au fost apreciate ca fiind abateri disciplinare, n varianta

normativ a nclcrii dispoziiilor referitoare la incompatibiliti, urmtoarele
situaii: fapta prim procurorului care a soluionat, n temeiul art. 275-278 Cod
proc. pen., plngerea mpotriva soluiei adoptate ntr-un dosar n care fiul su era
avocatul uneia din pri i a dispus nceperea urmririi penale ntr-o cauz avnd
ca obiect infraciunea de mrturie mincinoas, n condiiile n care fiul acesteia,
avocat, a reprezentat pe una din pri la judecata n fond, precum i fapta de a
elibera, fr respectarea dispoziiilor regulamentare, o copie a actului procedural
de ncepere a urmririi penale, folosit ntr-un dosar civil de o persoan ce era
reprezentat de fiul prtei, pentru a formula cerere de suspendare a judecrii
cauzei; fapta judectorului de a judeca o cauz n condiiile n care se afla in
relaii de prietenie de notorietate cu administratorii uneia dintre societii
comerciale, parte n proces i, n condiiile n care, anterior, s-a implicat personal
n rezolvarea diverselor probleme ale societii comerciale; fapta judectorului
care s-a pronunat ntr-o cauz trimis spre rejudecare dup casarea hotrrii, n
condiiile n care anterior pronunase hotrrea atacat; fapta prim-procurorului
adjunct care a soluionat plngerea formulat mpotriva unei ordonane de
scoatere de sub urmrire adoptat de soul su, procuror n cadrul aceleiai
uniti de parchet; fapta judectorului care a participat la soluionarea cererii de
preschimbare a termenului de judecat ntr-o cauz comercial, dei tia c n
dosar exist un motiv de incompatibilitate care atrgea n privina sa obligaia de
a se abine de la judecat, conform art. 25 Cod proc. civ., n condiiile n care
administratorul contestatoarei era socrul su, iar unul dintre asociaii respectivei
societi comerciale era soia sa.
 CAPITOLUL III

ADMITEREA N MAGISTRATUR I FORMAREA PROFESIONAL

INIIAL A JUDECTORILOR I PROCURORILOR

Admiterea n magistratur a judectorilor i procurorilor se face prin concurs,

pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii.
 Admiterea n magistratur i formarea profesional iniial n vederea
ocuprii funciei de judector i procuror se realizeaz prin Institutul Naional al
Magistraturii.

Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face cu respectarea

principiilor transparenei si egalitii, exclusiv pe baz de concurs.

Formarea profesional iniial n cadrul Institutului Naional al Magistraturii

const n pregtirea teoretic i practic a auditorilor de justiie pentru a deveni
judectori sau procurori.

Activitatea de formare iniial se deruleaz conform prevederilor

Regulamentului INM, aprobat prin Hotrrea Plenului CSM nr.127/2007, cu
modificrile i completrile ulterioare.

Programul de formare iniial a auditorilor de justiie se aprob anual de ctre

Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea INM.

Formarea iniial alterneaz perioade de pregtire la sediul INM cu perioade

de stagiu la instane, parchete i alte instituii.

Stabilirea domeniilor de formare iniial se face anual pe baza numrului de

locuri de auditori de justiie stabilite Hotrre a Plenului CSM, necesitile
sistemului justiiei, rezultatele consultrii personalului de instruire, a
magistrailor, a partenerilor acestora, a conductorilor de instane i parchete
unde au fost repartizai absolvenii INM, rezultatele evalurii programului de
formare iniial din punctul de vedere al auditorilor de justiie si al personalului
de instruire, precum i obiectivele strategice ale INM.

Auditorii de justiie beneficiaz de o burs avnd caracteul unei indemnizaii

lunare corespunztoare funciei de judector stagiar i procuror stagiar, n raport
cu vechimea pe care o au ca auditori.8

Dup primul an de cursuri, auditorii de justiie opteaz, n ordinea mediilor i

raport cu numrul posturilor, pentru funcia de judector sau procuror.

La finalul celor doi ani de formare iniial auditorii de justiie susin

examenul de absolvire, n urma promovrii cruia sunt numii judectori i

8
A se vedea capitolul privind Institutul Naional al Magistraturii i Fl. Mgureanu, op. cit., 2005, p.104 i urm.
procurori stagiari. Durata perioadei de stagiatur este de 1 an. La finalul acesteia
magistraii stagiari susin examenul de capacitate. Promovarea examenului de
capacitate determin numirea acestora n funcia de judector, respectiv
procuror.