pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii

Monitorul Oficial al
2016- Guvernul nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a
Hotrre 157 Romniei nr 271
03-10 Romniei msurilor privative de libertate dispuse de organele
din 2016-04-11
judiciare n cursul procesului penal

NOTA DE FUNDAMENTARE
la Hotrrea Guvernului nr. 157/2016
pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 254/2013
privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal

Seciunea 1
Titlul prezentului act normativ

Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr.

254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal

Seciunea a 2 a
Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situaiei actuale

n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 514 din 14 august 2013 a fost
publicat Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor
privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, act
normativ care a intrat n vigoare la data intrrii n vigoare a Legii nr. 286/2009
privind Codul penal, cu modificrile i completrile ulterioare, i a Legii nr.
135/2010 privind Codul de procedur penal, respectiv la data de 1 februarie
2014.
Legea completeaz n mod firesc prevederile substaniale i procesuale privind
pedepsele i msurile privative de libertate cuprinse n cele dou coduri, artnd
modul n care acestea sunt aduse la ndeplinire astfel nct finalitatea acestora, i
anume resocializarea persoanei majore condamnate, dezvoltarea fireasc i
armonioas fizic i psihic a minorului sau a tnrului condamnat i prevenirea
svririi de noi infraciuni i asigurarea bunei desfurri a procesului penal prin
mpiedicarea sustragerii suspectului ori a inculpatului de la urmrirea penal sau
de la judecat, s beneficieze de ct mai multe mijloace de realizare.
Observnd dispoziiile art. 187 alin.(2) din Legea nr. 254/2013, cu
completrile ulterioare, la nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor a
fost constituit o comisie numit prin Decizia directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 570/2013, alctuit din directorii

1
generali adjunci, directorii direciilor de specialitate, directori ai unor locuri de
deinere (inclusiv al unui centru de reeducare), un reprezentant desemnat de
Consiliul Superior al Magistraturii, un reprezentant desemnat de Direcia
Elaborare Acte Normative din cadrul Ministerul Justiiei, un reprezentant al
Direciei de Probaiune, un reprezentant al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, un reprezentant desemnat de Inspectoratul General al Poliiei
Romne i un reprezentant al Ministerului Sntii, cu rolul de a elabora
proiectul de Regulament pentru aplicarea Legii nr. 254/2013 privind executarea
pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal.
2. Schimbri preconizate
Actul normativ cuprinde un numr de 3 articole care vizeaz urmtoarele
aspecte:
a.) Aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 254/2013 privind
executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal, prevzut n anexa care face parte integrant
din prezentul act normativ.
b.) Stabilirea unor termene certe (3 luni de la data intrrii n vigoare a
regulamentului) pentru adoptarea ordinelor ministrului justiiei, ordinului
ministrului afacerilor interne, a deciziilor directorului general al Administraiei
Naionale a Penitenciarelor i a regulamentelor de ordine interioar, din toate
locurile de deinere.
Actele normative menionate anterior rmn n vigoare, pn la data
modificrii lor, n msura n care nu contravin prezentului regulament.
c.) Menionarea dispoziiilor normative care urmeaz a fi abrogate la intrarea
n vigoare a prezentului act normativ (Hotrrea Guvernului nr. 1897/2006 pentru
aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea
pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal;
Ordinul ministrului justiiei nr. 420/C/2011 privind condiiile n care persoanele
condamnate pot presta munc pe baz de voluntariat; Ordinul ministrului justiiei
nr. 2714/C/2008, privind durata i periodicitatea vizitelor, greutatea i numrul
pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi primite, cumprate, pstrate
i folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate i
decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr.
438/2013 pentru aprobarea Metodologiei privind acordarea recompenselor pentru
persoanele aflate n custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pe baza
Sistemului de creditare a participrii deinuilor la activiti i programe de
educaie, asisten psihologic i social, la activiti lucrative, precum i n
situaii de risc).

n primul titlu al regulamentului sunt prezentate scopul reglementrii,

respectiv modul de aplicare a Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i

2
a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal, fiind definit totodat i nelesul unor termeni sau expresii.

n cuprinsul Titlului II s-a prevzut c atribuiile judectorului de supraveghere

a privrii de libertate i a personalului administraiei penitenciare n legtur cu
sprijinul necesar Biroului judectorului de supraveghere vor fi stabilite prin
Regulamentul de organizare a activitii judectorului de supraveghere a privrii
de libertate ce urmeaz a fi adoptat de Consiliul Superior al Magistraturii
Titlul III este dedicat, prin intermediul a 10 capitole, reglementrii executrii
pedepselor privative de libertate dispuse n cazul majorilor.
Capitolul I este dedicat organizrii executrii pedepselor privative de libertate,
n vederea atingerii scopului executrii pedepselor privative de libertate
subliniindu-se c administraia locului de deinere coopereaz cu instituiile
publice i organizaiile nonguvernamentale care au ca obiect de activitate
prevenirea svririi de noi infraciuni i reintegrarea n societate a deinuilor,
fiind dezvoltate scopul executrii.
De asemenea sunt dezvoltate i detaliate organizarea i funcionarea
penitenciarelor, precum i modalitatea de nfiinare a locurilor de deinere i a
seciilor interioare i exterioare ale acestora. De menionat c deinuii pot fi
custodiai, potrivit legii, numai n acele penitenciare profilate, n raport de regimul
de executare aplicabil. Regulamentul prevede ca profilarea penitenciarului s se
fac prin decizie a directorului general al Administraiei Naionale a
Penitenciarelor.
Pentru eficientizarea misiunilor i activitilor desfurate n comun de
grupurile de uniti i pentru descentralizarea unor activiti i responsabiliti
din sarcina Administraiei Naionale a Penitenciarelor, se stabilesc atribuiile
penitenciarelor cu rol de coordonare a unitilor dintr-o zon geografic.
Capitolul II reglementeaz sigurana penitenciarelor n strns legtur cu
cerina garantrii c msurile de siguran sunt aplicate potrivit standardelor
europene i internaionale n materie. Astfel textele impun dispunerea msurilor
necesare asigurrii siguranei locurilor de detenie, precum i evaluarea persoanei
la primirea n locul de detenie din punct de vedere al riscului pe care aceasta l
poate prezenta pentru comunitate n cazul unei eventuale evadri, precum i
pentru sigurana altor condamnai, a personalului locului de deinere, a
persoanelor care o viziteaz ori pentru sine. n acelai timp, ns, n acord cu
Recomandarea 2006 (2) a Consiliului Europei privind Regulile penitenciare
europene, capitolul cuprinde prevederi clare, imperative i explicite, cu privire la
utilizarea mijloacelor de imobilizare.
Capitolul dedicat siguranei penitenciarelor este completat n mod
corespunztor cu toate instituiile care definesc acest concept. Astfel, se definete
controlul antiterorist i de specialitate care se aplic asupra tuturor persoanelor i
a bagajelor aflate asupra acestora, precum i asupra mijloacelor de transport care
au acces n penitenciar. Pentru prevenirea introducerii i descoperirea drogurilor,

3
a armelor, muniiilor, explozivilor a dispozitivelor improvizate i a telefoanelor
mobile, precum i a celorlalte bunuri i obiecte interzise prevzute la art. 185 din
Legea 254/2013, cu ocazia efecturii percheziiilor pot fi folosite unitile canine
sau alte dispozitive speciale.
Consecutiv confiscrii bunurilor i a obiectelor a cror deinere este interzis i
a celor permise a fi primite, folosite i pstrate, dar care depesc numrul,
cantitatea, greutatea, baremele sau alte caracteristici prevzute n regulamentul de
aplicare a legii, sau a cror provenin nu poate fi justificat, precum i a sumelor
de bani identificate asupra deinuilor, dobndite i deinute de acetia, pe timpul
deteniei, este stabilit i procedura de valorificare i de distrugere a bunurilor
confiscate.
n ceea ce privete portul armelor de foc, acesta este permis personalului care
asigur paza penitenciarelor sau execut misiuni de paz i escortare a deinuilor
n afara penitenciarelor, n cazurile i condiiile prevzute de lege.
Regula este ca personalul de penitenciar s nu poarte arme de foc n interiorul
penitenciarului. Ca excepie, regulamentul prevede ca, prin dispoziia directorului
general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, atunci cnd prin aciunile
violente de protest ale deinuilor se pune n pericol viaa ori integritatea corporal
a persoanelor sau securitatea bunurilor, s se poat constitui zone speciale de
siguran, delimitate vizibil n interiorul sectorului de deinere, n care se instituie
dispozitive suplimentare de meninere a ordinii i disciplinei, cu personal dotat cu
arme de foc.
Pentru luarea msurilor de siguran necesare protecie, izolare, cuprinderea
n programe specifice - s-a prevzut posibilitatea recoltrii probelor biologice
prin metode non invazive a corpului deinutului, n cazul n care exist indicii c
acesta a consumat substane stupefiante, alcool ori substane toxice sau a ingerat
fr prescripie medical medicamente de natur a crea tulburri de
comportament. Reglementarea acestei msuri se regsete n legislaia mai multor
state europene. De exemplu, n Cehia este obligatoriu ca deinuii s se supun la
testri, pentru a se descoperi dac au consumat narcotice sau ale substane
interzise. n Austria, din anul 2009 este posibil prelevarea de mostre de urin sau
de controale n cazul unor suspiciuni sau prin control aleatoriu, iar n landul
Bavaria din Germania, penitenciarul are voie s testeze deinuii pentru a se
descoperi dac acetia consum stupefiante.
Regulamentul de aplicare a legii consacr i posibilitatea testrii cu aparatul
etilotest n vederea stabilirii consumului de alcool.
De asemenea, s-a reglementat i posibilitatea protejrii deinuilor care
intenioneaz s recurg la acte de auto-agresiune sau de suicid, s rneasc o alt
persoan, s distrug bunuri ori s tulbure n mod grav ordinea, n sensul c
acetia pot fi cazai individual ntr-o ncpere anume destinat i amenajat.
n cazul deinuilor cu tulburri psihice grave, de natur a pune n pericol
sigurana proprie sau a altor deinui, regulamentul prevede posibilitatea internrii
n seciile de profil din unitile spitaliceti, pentru tratament medical i asisten

4
psihosocial specifice.
Prin regulament sunt reglementate criteriile care sunt luate n considerare la
stabilirea riscului pe care l prezint deinutul pentru sigurana penitenciarului,
precum i procedura de evaluare a riscului si masurile luate de administraia
locului de deinere in cazul deinuilor care prezint risc pentru sigurana
penitenciarului.
Separarea deinuilor pe durata cercetrii disciplinare reprezint o metod
practic de a trata pericolul potenial ce rezult din natura abaterii disciplinare
svrite (agresiuni cu vtmri corporale grave, spre exemplu) i din persoana
deinuilor implicai n incident. Avndu-se n vedere c mecanismele prevzute
de lege n scopul aplicrii unui regim de executare corespunztor pot fi activate
doar dup rmnerea definitiv a hotrrii comisiei de disciplin, regulamentul a
definit durata cercetrii disciplinare.
Supravegherea electronic la distan este un alt element de noutate ce s-a
impus a fi detaliat n cuprinsul Regulamentului, statundu-se c sistemele
electronice de supraveghere la distan sunt utilizate pentru:
a) creterea numrului de deinui la activiti productive, educative i de
asisten psihologic i asisten social, n condiiile posibilitii diversificrii
acestora;
b) creterea numrului de persoane care pot fi recompensate cu permisiunea de
ieire din penitenciar, n vederea pregtirii reintegrrii sociale a acestora;
c) folosirea eficient a personalului;
d) cunoaterea locului n care se afl deinutul la un moment dat;
e) depistarea cu uurin i n timp real a situaiilor de nerespectare a traseelor
de deplasare stabilite;
f) creterea capacitii de reacie la aciunile deinuilor de sustragere de la
executarea pedepselor privative de libertate.
De asemenea, au fost prevzute situaiile n care pot fi utilizate sistemele
electronice de supraveghere la distan se folosesc n cazul persoanelor
condamnate, precum si procedura de utilizare a acestora. In acelai sens, s-a
nvederat ca sistemele electronice de supraveghere la distan se folosesc numai
dac ndeplinesc cerinele privind securitatea n utilizare, respectarea demnitii
umane i nepunerea n pericol a sntii ori integritii fizice a deinuilor.
Potrivit dispoziiilor proiectului de act normativ, constituie abatere disciplinar
foarte grav aducerea n stare de nefuncionare, distrugerea i nlturarea, n mod
ilicit, de ctre deinut a mijloacelor electronice, precum i prezena n alte zone
dect cele stabilite.
De asemenea, au fost reglementate criteriile privind vulnerabilitatea deinuilor
si procedura de evaluare a riscului de vulnerabilitate precum si msurile de
protecie pentru deinuii vulnerabili i martorii vulnerabili i ameninai.
Introducerea prin Lege a posibilitii audierii prin videoconferin n cazul n
care un deinut se afl n alt penitenciar dect penitenciarul n care se desfoar a
impus necesitatea detalierii in proiectul de regulament a procedurii de realizare.

5
Cheltuielile legate de achiziia, funcionarea i ntreinerea instalaiilor necesare
audierii prin videoconferin sunt suportate de ctre Ministerul Justiiei i, dup
caz, Administraia Naional a Penitenciarelor.
In ceea ce privete apelul deinuilor s-a menionat c acesta se efectueaz la
nceperea i terminarea activitilor la care deinuii particip n afara camerelor
de deinere sau ori de cte ori este necesar. Anual se organizeaz apelul general,
pentru confruntarea documentelor care privesc situaia individual a deinuilor cu
cele declarate de acetia.
Capitolul III este dedicat regimurilor de executare a pedepselor, relund cele
patru regimuri deja consacrate prin Legea nr.275/2006, respectiv regimul de
maxim siguran, nchis, semideschis i deschis.
Un important element de noutate adus prin Lege i dezvoltat n regulament
este acela al aplicrii cu titlu provizoriu a unui tip de regim, pentru o scurt
perioad de timp, dup terminarea perioadei de carantin i numai dac n aceast
perioad nu s-a stabilit regimul de executare. Regimul de executare efectiv
urmeaz s se stabileasc de ctre comisia prevzut de Lege, pe baza unor
criterii complexe i n cadrul unei proceduri detaliate.
In cuprinsul Seciunii 1 a acestui capitol au fost definite i detaliate noiunea i
coninutul regulamentului de ordine interioar i programul zilnic.
Seciunea 2 este destinata regimului aplicabil deinuilor arestai preventiv n
alt cauz. Se stipuleaz ca regimul de executare stabilit pentru persoanele
condamnate si arestate preventiv n alta cauz se suspend pn la ncetarea
arestului preventiv. Pe perioada de suspendare se aplic regimul specific
arestailor preventiv. n perioada de suspendare a aplicrii regimului de executare,
se va urmri ca vocaia deinutului condamnat de a beneficia de liberare
condiionat s nu fie afectat prin respectarea regulilor referitoarea la schimbarea
regimului de executare.
In cadrul seciunii a 3-a au fost enumerate situaiile in care se impune aplicarea
provizorie a regimului de executare, respectiv:
a) de la data expirrii perioadei de carantin i observare, pentru deinuii care
au fost primii n penitenciar n baza mandatului de executare a pedepsei privative
de libertate i pentru deinuii crora le-a fost emis mandatul de executare a
pedepsei privative de libertate n acest interval de timp;
b) de la data ncetrii msurii arestrii preventive ca urmare a intervenirii
hotrrii definitive de condamnare n cauza respectiv;
c) de la data nlocuirii, ncetrii de drept sau revocrii msurii arestrii
preventive pentru deinuii arestai n alt cauz, dac acestora nu li s-a stabilit un
regim de executare.
Seciunile 4, 5, 6 i 7 sunt destinate definirii si detalierii celor 4 regimuri de
executare, respectiv regimul de maxima siguran, nchis, semideschis si deschis,
fiind reglementate pentru fiecare regim de executare:
- categoriile de deinui crora li se aplic;
- locul de executare;

6
 - cazarea i amenajarea spaiilor de deinere;
- programul zilnic;
- desfurarea activitilor de educaie i asisten psihosocial, munca,
plimbare;
- paza, escortarea, supravegherea i nsoirea.
De asemenea, sunt stabilite obligaiile si interdiciile specifice deinuilor
clasificai in regim deschis care desfoar activiti fr supraveghere n
exteriorul locului de deinere.
Astfel, pe timpul desfurrii de activiti n afara penitenciarului deinuilor
din regimul deschis le este interzis:
a) s procure, s dein, s comercializeze i s consume buturi alcoolice sau
substane psihotrope, s frecventeze localuri publice, s conduc autovehicule n
alte condiii dect cele stabilite de administraia locului de deinere, s intre n
legtur cu anumite persoane ori s se deplaseze n anumite locuri, s poarte, s
procure sau s dein arme, muniii, substane toxice ori explozive de orice fel;
b) s prseasc locurile unde sunt planificai, nainte de terminarea
programului, fr aprobarea persoanei desemnate de conducerea locului de
deinere s coordoneze activitatea;
c) s se deplaseze fr a avea asupra lor documente de legitimare eliberate de
administraia locului de deinere, pe care sunt obligai s le prezinte, la cerere,
organelor competente.
Pe timpul desfurrii de activiti n afara penitenciarului, acestei categorii de
deinui le este interzis s prseasc locurile unde sunt planificai, nainte de
terminarea programului, fr aprobarea persoanei desemnate de conducerea
locului de deinere s coordoneze activitatea.
La activitile aprobate a fi desfurate fr supraveghere, deinuii din regimul
deschis pot pstra i administra sume de bani din contul personal sau mijloace
electronice de plat necesare efecturii unor cheltuieli minime legate de
asigurarea igienei personale, transport, suplimentarea hranei, achiziionarea unor
articole de mbrcminte i nclminte, pe timpul ct se afl n afara
penitenciarului. La ntoarcerea n penitenciar sunt obligai s justifice sumele de
bani cheltuite. Sumele de bani cheltuite nu pot depi cuantumul de trei ptrimi
din salariul minim sptmnal. De asemenea pot deine i folosi telefoane mobile
proprii, pe baz de abonament personal, fr acces la internet. Acetia pot apela
administraia penitenciarului i un numr limitat de persoane, numai dup ce
numele i numrul de telefon al acestora au fost aprobate de directorul
penitenciarului. Administraia penitenciarului poate solicita deinuilor
prezentarea facturii telefonice detaliate. Folosirea telefonului mobil n alte
condiii dect cele prezentate sau neprezentarea facturii detaliate constituie
abatere disciplinar foarte grav i atrage suspendarea utilizrii telefonului.
In cadrul seciunii a 8-a au fost reglementate criteriile ce se impun a fi avute in
vedere in cadrul procedurii de stabilire si schimbare a regimului de executare,
procedura de urmat in cadrul sesizrii judectorului de supraveghere a privrii de

7
libertate de ctre deinutul nemulumit de regimul de executare stabilit de comisia
prevzut de art. 32 din Lege si punerea n aplicare a hotrrii de stabilire a
regimului de executare.
Avnd n vedere prevederile Legii nr. 254/2013, prin regulament au fost
stabilite condiiile in care deinuii pot fi inclui iniial, n mod excepional, ntr-
un regim de executare inferior sau superior ca grad de severitate celui potrivit
cuantumului pedepsei privative de libertate.
Ct despre schimbarea regimului de executare, regulamentul impune o nou
abordare fa de actualele prevederi, ncercnd s rspund, n acest fel, att
necesitilor de ncurajare a resocializrii persoanelor condamnate, dar i
posibilitii reale de a se efectua acest lucru.
Regulamentul detaliaz prevederile art. 40 alin. (6) din Legea nr. 254/2013
care statueaz c schimbarea regimului de executare a pedepselor privative de
libertate ntr-unul mai sever se poate dispune, in orice moment al executrii
pedepsei, daca persoana condamnata a comis o infraciune sau a fost sancionata
disciplinar pentru o abatere disciplinara foarte grava sau pentru mai multe abateri
disciplinare grave, astfel:
- deinuilor care au comis o infraciune sau o abatere disciplinar foarte
grav i care, prin conduita lor, afecteaz n mod grav desfurarea normal a
activitilor n locul de deinere ori sigurana acestuia li se poate schimba regimul
de executare n regimul de maxim siguran;
- deinuilor clasificai iniial n regim semideschis sau deschis care au comis
o abatere disciplinar foarte grav sau abateri disciplinare grave, n mod repetat,
i care, prin conduita lor, afecteaz desfurarea normal a activitilor n locul de
deinere li se poate schimba regimul de executare n regimul nchis;
- deinuilor clasificai iniial n regim deschis care au comis o abatere
disciplinar grav sau abateri disciplinare grave, n mod repetat, i care din cauze
conduitei necorespunztoare au devenit incompatibile cu acest tip de regim li se
poate schimba regimul de executare n regimul semideschis.
Un aspect important reglementat este acela al nsoirii stabilirii regimului de
executare de un program de resocializare adaptat fiecrui deinut n parte, i care
se regsete n reglementare sub denumirea de individualizarea regimului de
executare a pedepselor privative de libertate. Astfel, n funcie de durata
condamnrii, conduita, personalitatea, gradul de risc, vrsta, starea de sntate,
nevoile identificate i posibilitile de reintegrare social ale persoanei
condamnate, pentru fiecare n parte se propun diverse programe, care s
urmreasc, n principal, desfurarea de activiti educative, culturale,
terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social; instruirea colar,
formarea profesional, derularea de activiti productive.
Recunoscnd n continuare necesitatea alocrii unei atenii speciale
resocializrii majorilor tineri, i anume a persoanelor care nu au mplinit vrsta de
21 de ani, prezentul act normativ confer temeiul legal conturrii de programe
specifice, adaptate cerinelor acestei categorii de persoane.

8
 In cazul tinerilor s-a nvederat c acetia execut pedepsele privative de
libertate n penitenciare anume destinate sau n spaii separate n celelalte
penitenciare pentru a li se asigura protecia i asistena pe plan social, colar,
educativ, profesional, psihologic, medical i fizic, care le sunt necesare potrivit
vrstei, sexului i personalitii fiecruia.
Programele de educaie, asisten psihologic i asisten social sunt orientate
spre favorizarea contactului cu societatea i n special cu familia, astfel nct la
punerea n libertate tinerii s nu fie dezavantajai sub aspect colar, profesional
sau social.
Capitolul IV se refer la condiiile de detenie i detaliaz cerinele
fundamentale existente cu privire la primirea n penitenciar, la documentele pe
care le conine dosarul individual la primirea n locul de deinere, la perioada de
carantin i observare, la modul de transportare a persoanelor deinute, la modul
de executare a pedepselor privative de libertate de categoriile speciale de
persoane condamnate, la ascultarea deinuilor, la punerea n libertate, la transfer,
la cazare, inut i alimentaie, precum i dou texte distincte privind refuzul de
hran i documentele ntocmite de administraia locului de deinere n caz de
deces a persoanei condamnate.
Primirea deinuilor n penitenciare se face n baza unor documente care pot
conduce la individualizarea regimului de executare, inclusiv cele create n timpul
arestului la domiciliu.
Procedura de identificare a deinutului are n vedere msuri care vizeaz
concordana ntre meniunile din actul legal de deinere i cel de identitate cu
fizionomia sa. n acest scop, dup verificarea i confruntarea documentelor cu
persoana deinutului, acesta este fotografiat, inclusiv i n ceea ce privete
semnalmente fizice distinctive, precum tatuajele i i se preleveaz probele
biologice i amprentele digitale i palmare.
Actul normativ mai detaliaz msurile minime ce se dispun cu precdere la
intrarea n penitenciar, i anume efectuarea percheziiei corporal amnunite,
ntocmirea unui inventar al bunurilor personale, efectuarea unui examen clinic
general, al crui rezultat este consemnat n fia medical i intervievarea n
vederea stabilirii nevoilor imediate ale persoanei condamnate, fcndu-se referire
distinct la categoriile de persoane ce necesit o atenie aparte din partea
administraiei penitenciarului, i anume cele care nu vorbesc sau nu neleg limba
romn, respectiv la cele care prezint handicap. n perioada de observare i
carantinare se dispun msuri de evaluare i intervenie iniial, se efectueaz
examene medicale i se dispun msuri de informare i documentare, sub paz i
supraveghere.
Motivele de transfer i procedura realizrii acestuia sunt reglementate in
cuprinsul acestui capitol.
Rspunznd cerinelor stringente ale practicii ultimilor ani, regulamentul
reglementeaz situaia persoanelor pentru care se decide transferul i fa de care
exist n derulare diverse proceduri judiciare. Astfel, textul prevede criterii clare

9
pentru stabilirea prioritilor n cazul n care se solicit transferul unei persoane
condamnate de ctre un organ judiciar. n cazul cererilor formulate de persoanele
condamnate i adresate instanelor de judecat, judectorul de supraveghere a
privrii de libertate, la solicitarea preedintelui completului de judecat, audiaz
persoana respectiv cu privire la formularea, nsuirea sau meninerea cererii.
Dispoziia a fost introdus, dat fiind faptul c, n practic, deinuii declaneaz, n
mod abuziv, aciuni mpotriva altor deinui din diferite motive.
Este interzis, totodat, transferarea n penitenciare, pentru o perioad mai
mare de 10 zile, a minorilor care execut msura educativ a internrii ntr-un
centru educativ sau ntr-un centru de detenie.
S-a prevzut ca abatere disciplinar iniierea de ctre deinui a unor cauze
penale ori civile pentru ei sau pentru alii, constatat, n prealabil, de ctre instana
de judecat ca fiind un abuz de drept exercitat n vederea eludrii regimului de
executare.
Pentru transportul deinuilor i al materialelor, locurile de deinere dispun de
mijloace operative proprii. n situaii speciale, transportul deinuilor se poate
realiza i cu mijloace de transport auto, fluviale i aeriene, aflate n dotarea
Ministerului Afacerilor Interne sau serviciilor de urgen medical, n condiii
stabilite prin protocoale de colaborare interinstituional.
Riscurile abuzurilor fizice, psihice i sexuale, precum i de hruial impun o
obligaie clar de protecie a deinuilor n penitenciare. n acest sens, s-a prevzut
ca la rmnerea definitiv a deciziei de stabilire i schimbare a regimului de
executare, deinuii s fie cazai n secii de deinere i camere de profil, inndu-
se seama dup caz de starea lor de vulnerabilitate, de riscul pe care l prezint
pentru sigurana penitenciarului, de criteriile de separaiune, precum i de anumite
motive de siguran luate n considerare pentru meninerea ordinii i disciplinei.
De asemenea, n text sunt reglementate msurile care se impun la punerea n
libertate a condamnailor precum examinarea medical, restituirea bunurilor care
au fost reinute la intrarea n penitenciar, asigurarea contravalorii transportului
pn la domiciliul (dac domiciliul este n Romnia), precum i ntiinarea
persoanei vtmate.
Normele privind alimentaia fac referire, ca element de noutate i
rspunzndu-se, astfel, i unui Raport al Avocatului Poporului cu privire la acest
aspect, la necesitatea respectrii convingerilor religioase ale persoanelor
condamnate. Astfel, textul prevede c administraia fiecrui penitenciar asigur
condiii adecvate i personalul necesar pentru prepararea, distribuirea i servirea
hranei potrivit normelor de igien a alimentaiei, n funcie de vrsta, starea de
sntate, natura muncii prestate, cu respectarea convingerilor religioase ale
persoanelor condamnate.
Totodat se reflect la nivel de lege cerina Comitetului european pentru
prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
privind asigurarea apei potabile n locurile de detenie, precum i impunerea, prin
lege, a unui pre rezonabil pentru achiziionarea produselor comercializate n

10
incinta penitenciarelor.
n cazul refuzului de hran, proiectul detaliaz aceast procedur, valorificnd
soluiile avansate n Ghidul privind activitatea judectorilor delegai i a
personalului din penitenciare, document elaborat n cadrul Proiectului de nfrire
instituional ntre Romnia i Germania TF 2007/19343.01.08 Asisten
pentru consolidarea respectrii drepturilor omului n penitenciare i creterea
eficienei sistemului penitenciar romn.
In cuprinsul actului normativ sunt reglementate msurile determinate de
intenia de declarare a refuzului de hran, msurile luate de ctre administraia
penitenciarului, cele dispuse cu privire la deinutul aflat n refuz de hran, precum
si procedura de urmat n cazul ncetarea refuzului de hran.
Capitolul V dezvolt drepturile i obligaiile persoanelor condamnate,
consacrate de Legea 254/2013 i preluate n mare msur din reglementarea
anterioar: asigurarea respectrii drepturilor persoanelor aflate n executarea
pedepselor privative de libertate, libertatea contiinei, a opiniilor i libertatea
credinelor religioase, dreptul la consultarea documentelor de interes personal,
msuri pentru asigurarea accesului la dispoziiile legale i documentele privind
executarea pedepselor privative de libertate, msuri pentru asigurarea exercitrii
dreptului de petiionare i a dreptului la coresponden, dreptul la convorbiri
telefonice, dreptul la plimbare zilnic. Sunt cuprinse n acest capitol, n primul
rnd, norme de procedur, menite s asigure modaliti efective i eficiente prin
care persoana condamnat poate contesta msurile privitoare la exercitarea
drepturilor prevzute de legea de executare a pedepselor n faa unui organ
imparial.
n ceea ce privete dreptul la consultarea documentelor de interes personal,
avnd n vedere, pe de o parte, necesitatea exercitrii cu bun credin a acestuia,
iar pe de alt parte, obligaia statului de a permite accesul la propriul dosar care
nu se extinde, ns, la obligaia de a suporta costurile tuturor copiilor fcute dup
dosar dect n situaiile n care acest fapt este pe deplin justificat, proiectul
dezvolta modalitatea de suportare a cheltuielilor ocazionate de fotocopierea
documentelor de ctre persoana condamnat n cazul n care aceasta dispune de
mijloace bneti.
Cu privire la asigurarea asistenei juridice, proiectul dezvolta asistena juridic
a persoanelor condamnate n orice problem de drept. De asemenea, acestea
beneficiaz de spaiul i facilitile necesare consultrii avocatului, cu respectarea
confidenialitii, dar cu supraveghere vizual. Deinuii pot fi vizitai de notari
publici, executori judectoreti, mediatori ori de alte persoane cu atribuii oficiale,
n timpul programului de lucru al sectorului vizit din cadrul penitenciarului, n
aceleai condiii ca cele prevzute pentru avocat.
n ceea ce privete dreptul de petiionare i dreptul la coresponden, proiectul
prevede ca in cazul exercitrii drepturilor de petiionare i la coresponden, prin
trimiteri potale n alt regim dect cel simplu, cheltuielile sunt suportate n
totalitate de ctre deinui.

11
 Deinuii au dreptul de a efectua, pe cheltuiala lor, convorbiri telefonice de la
telefoanele instalate n incinta sectorului de deinere, cu cel mult 10 de persoane
din exteriorul penitenciarului, att din ar, ct i din strintate. Persoanele ce pot
fi contactate de ctre deinui sunt membri de familie, aparintorii sau alte
persoane, n nelesul art. 2 lit. m) din Regulament, avocatul, notarul public,
executorul judectoresc, mediatorul autorizat ori de alt persoan cu atribuii
oficiale, precum i de reprezentantul diplomatic, n cazul deinuilor de cetenie
strin.
n funcie de regimul de executare n care este inclus deinutul, acesta poate
efectua convorbiri telefonice, astfel:
a) zilnic, deinuii crora li se aplic regimul de executare deschis, semideschis
i nchis, precum i cei crora nu li s-a stabilit nc regimul de executare, 10
apeluri telefonice, cu durata maxim cumulat de 60 de minute.
b) zilnic, deinuii crora li se aplic regimul de maxim siguran, precum i
cei care prezint risc pentru sigurana penitenciarului, 3 apeluri telefonice cu
durata maxim cumulat de 30 de minute.
Regulamentul detaliaz noul drept care poate fi exercitat de persoanele
condamnate, respectiv dreptul la convorbiri on-line, stabilind categoriile de
persoane condamnate, numrul i durata convorbirilor on-line, precum i
modalitatea de acordare a acestora.
Categoriile de deinui care pot beneficia de comunicri on-line, din cauza
distanei mari de la domiciliu la penitenciar sau a altor motive justificate i care
nu sunt vizitai de membrii de familie, aparintori sau alte persoane, sunt :
a) deinuii care au o bun comportare, particip activ la programele i
activitile educative, de asisten psihologic i asisten social recomandate n
Planul individualizat de evaluare i intervenie educativ i terapeutic ori la
activiti lucrative;
b) tinerii din penitenciarele pentru tineri;
c) femeile din penitenciarele sau seciile de femei;
d) deinuii internai n penitenciarele-spital.
Directorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor poate aproba
exercitarea acestui drept i ntre deinuii aflai n penitenciare diferite, cu
respectarea condiiilor stabilite de regulament.
Actul normativ detaliaz, de asemenea, prevederile privind dreptul de a primi
vizite i dreptul de comunicare n situaii deosebite. In mod subsecvent, se
prevede ca directorul penitenciarului poate aproba vizite ntre deinui, indiferent
de regimul de executare, n sectorul vizit din cadrul penitenciarului, n spaii
prevzute cu dispozitive de separare. Numrul de vizite a fost mrit, fa de
actualele prevederi, fiind reglementat astfel:
a) deinuii crora li se aplic regimul deschis beneficiaz lunar de 6 vizite;
b) deinuii crora li se aplic regimul semideschis beneficiaz lunar de 5
vizite;
c) deinuii pentru care nu s-a stabilit nc regimul de executare a pedepsei

12
beneficiaz lunar de 5 vizite;
d) deinuii crora li se aplic regimul nchis beneficiaz lunar de 5 vizite/lun;
e) deinuii crora li se aplic regimul de maxim siguran beneficiaz de 3
vizite/lun;
f) femeile gravide ori care au nscut, pentru perioada n care ngrijesc copilul
n locul de deinere, beneficiaz de 8 vizite/lun.
De asemenea, directorul penitenciarului cu rol de coordonare poate aproba
vizite ntre deinui, aflai n penitenciarele din aceeai zon geografic.
Dispoziiile privind condiiile de acordare a dreptului la vizit intim reiau
prevederile referitoare la acest aspect din Regulamentul actual de aplicare a Legii,
respectiv Hotrrea Guvernului nr. 1897/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, cu meniunea c durata acesteia a fost mrit de la 2 ore la 3 ore.
De asemenea, pentru a pune de acord cadrul legislativ cu Decizia Curii
Constituionale nr. 222/2015 referitoare la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 69 alin. (1) lit. b) i ale art. 110 alin. (1) lit. b) din Legea nr.
254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, publicat n Monitorul
Oficial nr. 380 din 2 iunie 2015, au fost introduse prevederi speciale privind
condiiile i procedura de acordare a vizitei intime n cazul persoanelor arestate
preventiv, aflate n curs de urmrire penal (deinute n centrele de reinere i
arestare preventiv din subordinea Ministerului Afacerilor Interne) ori de judecat
(deinute n centrele de arestare preventiv i seciile speciale de arestare
preventiv din subordinea Administraiei Naionale a Penitenciarelor).
n ceea ce privete dreptul de a primi i cumpra bunuri, n special cele
alimentare, dup o perioad de abordri diferite, de la permiterea acestora n
cantiti foarte mari pn la interzicerea cu desvrire a primirii bunurilor
alimentare, legiuitorul a optat pentru o abordare temperat i, recunoscnd
valoarea economic, social dar mai ales moral a primirii de bunuri (mai ales
alimentare) de ctre persoanele deinute, a meninut n lege acest drept, ce va fi
detaliat n legislaia secundar n sensul limitrii la un numr i la cantiti
rezonabile a acestora astfel nct, fr a aduce atingere acestei adevrate cutume,
s se poat ndeplini eficient i cerinele de siguran a locurilor de deinere.
Potrivit regulamentului, deinuii pot primi, lunar, un pachet cu alimente, n
greutate de maximum 10 kg, la care se poate aduga o cantitate de maximum 6 kg
de fructe i legume. De asemenea, deinuii pot primi pachete si cu titlu de
recompens, pachete n condiiile i cantitile prevzute n proiectul de
regulament. Reducerea numrului de pachete pe care l poate primi un deinut este
suplinit de creterea cuantumului stabilit pentru efectuarea de cumprturi.
Deinuii au dreptul de a cumpra sptmnal de la punctele comerciale din
incinta penitenciarului, n limita a 3/4 din valoarea salariului minim brut pe
economie, alimente, fructe, legume, ap mineral, buturi rcoritoare, igri i alte
bunuri de natura celor permise s fie primite, precum i cele necesare exercitrii
drepturilor de petiionare, la coresponden i la convorbiri telefonice.

13
 Regulamentul conine reglementri specifice cu privire la primirea sumelor de
bani i a medicamentelor, precum i referitoare la exercitarea dreptului de a
efectua cumprturi.
Textele privind asistena medical i examenul medical reiau, cu unele
mbuntiri, prevederile anterioare. Ca element de noutate a fost introdus
tratamentul necesar deinuilor cu tulburri psihice grave care va fi administrat n
secii speciale de psihiatrie din penitenciare sau penitenciare spital, nfiinate prin
decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
Concomitent cu aceast categorie se vor desfura programe de intervenie
specifice cu personal specializat (medici, psihologi, supraveghetori etc.).
Modificarea legislativ a avut n vedere normele Comitetului European pentru
Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (n
continuare, CPT) care recunosc c un numr ridicat de deinui prezint simptome
de ordin psihiatric. De asemenea, CPT recomand o educaie adecvat, pe
probleme de psihiatrie, a unor membri ai personalului medical, inndu-se seama
de faptul c un deinut bolnav mintal necesit asisten ntr-un mediu echipat
adecvat, care poate fi, n accepiunea acestui organism internaional, o unitate de
psihiatrie, din sistemul penitenciar. CPT arat c dotrile psihiatrice din interiorul
sistemului va trebui s permit asigurarea ngrijirii medicale, n condiii de
securitate optim i intensificarea activitii medicale i a serviciilor sociale.
Persoanele condamnate i pot exercita dreptul de a vota, dac acesta nu a fost
interzis prin hotrrea de condamnare. n acest sens, administraia penitenciarului
asigur persoanelor condamnate condiiile necesare exercitrii dreptului la vot,
potrivit legii, n colaborare cu birourile electorale i serviciile publice comunitare
de eviden a persoanelor.
Dispoziiile anterioare referitoare la ncheierea cstoriei au fost meninute i
detaliate n regulament.
Pentru a se da eficien controlului exercitat de judectorul de supraveghere a
privrii de libertate, proiectul de regulament a dezvoltat o serie de drepturi de
prim necesitate consacrate de noua legislaie execuional penal: dreptul la
odihn i la repaus sptmnal, dreptul la munc, dreptul la nvmnt, dreptul la
hran, inut, cazarmament i condiii minime de cazare.
Capitolul VI reglementeaz munca prestat de persoanele condamnate
dezvoltnd i definind regimurile de prestare a muncii prevzute n noua legislaie
execuional penal, respectiv munca n regim de prestri servicii, n regie proprie,
activiti cu caracter gospodresc necesare penitenciarului, munca pe baza de
voluntariat si n caz de calamitate.
Dispoziiile referitoare la selecionarea i repartizarea la munca, evidena
muncii prestate si durata acesteia, rmn n principiu cele din reglementarea
anterioar.
Textul dezvolt posibilitatea deinuilor de a se oferi voluntari i de a presta o
activitate n interesul comunitii (de exemplu la ridicarea de coli sau biserici). In
mod subsecvent, prevederile ordinului ministrului justiiei nr. 420/2011 privind

14
condiiile n baza crora deinuii pot presta munca pe baza de voluntariat, au fost
preluate n cuprinsul regulamentului, astfel nct s nu contravin Legii nr.
78/2014 privind reglementarea activitii de voluntariat n Romnia.
Ca i element de noutate, actul normativ reglementeaz munca n cadrul
structurilor de economie social. Programul i cerinele impuse de administraia
penitenciarului, n cadrul muncii prestate n structurile de economie social sunt
adaptate situaiilor specifice desfurrii fiecrui tip de activitate i statutului
juridic al deinutului. Normele privind condiiile generale de folosire la munc se
aplic n mod corespunztor.
Capitolul VII este dedicat activitilor educative, de asisten psihologic i
asisten social, instruirii colare, nvmntului universitar i formrii
profesionale a persoanelor condamnate.
Instruirea colar este o activitate prioritar, n contextul demersurilor
recuperative ntreprinse n penitenciare, care trebuie s rspund nevoilor de
intervenie specific i particularitilor de vrst ale. Se impune ca procesul
instructiv-educativ derulat n unitile penitenciare de profil s fie flexibil i uor
adaptabil circumstanelor concrete de desfurare a activitilor.
Liberarea condiionat este reglementat n capitolul VIII i dezvolt noua
abordare a acestei instituii. Astfel, se instituie, pe de o parte, obligativitatea
liberrii condiionate numai din regimurile deschis sau semideschis, ceea ce
presupune un efort mai mare, att din partea administraiei penitenciarului ct i
din partea deinuilor, n sensul resocializrii i mbuntirii comportamentului
acestora din urm nc din timpul executrii pedepselor. n felul acesta se
subliniaz, o dat n plus, caracterul facultativ al liberrii condiionate.
Regulamentul stipuleaz categoriile de deinui discutai n comisia de liberare
condiionat, metodologia de lucru a comisiei, calculul fraciunilor ce trebuie
executate de ctre deinui, precum i ipoteza revocrii liberrii condiionate.
Propunerea de liberare condiionat se face de o comisie format din
judectorul de supraveghere a privrii de libertate, care este i preedintele
comisiei, directorul penitenciarului, directorul adjunct pentru sigurana deinerii i
regim penitenciar, directorul adjunct pentru educaie i asisten psihosocial i
un consilier de probaiune din cadrul serviciului de probaiune de pe lng
tribunalul n circumscripia cruia se afl penitenciarul. n activitatea sa, comisia
ine cont i de rezultatele aplicrii instrumentelor standard de evaluare a
activitilor desfurate de deinui, aprobate prin decizie a directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
Totodat, actul normativ, n ansamblu, impune o viziune unitar i integratoare
asupra instituiei liberrii condiionate, n sensul c sunt avute n vedere pentru
acordarea liberrii condiionate i criteriile prevzute de noul Cod penal. Astfel,
comisia formuleaz propuneri de liberare condiionat a persoanei condamnate
innd seama de fraciunea din pedeaps efectiv executat i de partea din durata
pedepsei care este considerat ca executat, regimul de executare a pedepsei
privative de libertate n care este repartizat, ndeplinirea obligaiilor civile

15
stabilite prin hotrrea de condamnare, afar de cazul cnd dovedete c nu a avut
nicio posibilitate s le ndeplineasc, conduita persoanei condamnate i eforturile
acesteia pentru reintegrare social, n special n cadrul muncii prestate, a
activitilor educative, moral-religioase, culturale, terapeutice, de consiliere
psihologic i asisten social, al instruirii colare i al formrii profesionale,
precum i responsabilitile ncredinate, recompensele acordate i sanciunile
disciplinare aplicate i antecedentele sale penale.
Recompensele, abaterile i sanciunile disciplinare sunt detaliate n capitolul
IX i aduc unele elemente de noutate fa de actuala reglementare.
Permisiunea de ieire din penitenciar a fost reglementat inndu-se seama de
Recomandarea nr. R (82) 16 adoptat de Minitrii Consiliului Europei, la 24
septembrie 1982, care prevede c la acordarea permisiunii de ieire din
penitenciar, se va ine cont de:
- de natura i gravitatea infraciunii, de durata pedepsei pronunate, ca i de
perioada de pedeaps deja ispit,
- de personalitatea i comportamentul deinutului, ca i de riscul pe care poate
s-l prezinte pentru societate,
- de situaia familial i social a deinutului care poate s beneficieze de
permisiunea de ieire din penitenciar, n timpul deteniei sale,
- de scopul permisiunii de ieire din penitenciar, de durata sa i de modalitile
sale.
Introducerea recompensei cu suplimentarea numrului comunicrilor on-line a
impus i definirea acesteia i a condiiilor n care se acord.
De asemenea, sunt stipulate n mod explicit sanciunile ce pot fi aplicate,
innd cont de gravitatea si caracterul repetitiv al abaterilor disciplinare svrite.
Individualizarea sanciunii disciplinare se face n raport cu gravitatea abaterii
disciplinare comise i cu persoana deinutului, care se evalueaz dup urmtoarele
criterii:
a) mprejurrile i modul de comitere a abaterii disciplinare, precum i
mijloacele folosite;
b) gradul de afectare a convieuirii normale din penitenciar ori a siguranei
acestuia
c) natura i gravitatea rezultatului produs ori a altor consecine ale abaterii
disciplinare;
d) motivul svririi abaterii disciplinare i scopul urmrit;
e) natura i frecvena abaterilor disciplinare comise anterior;
f) atitudinea deinutului dup svrirea abaterii i n timpul procedurii
disciplinare
g) manifestarea unei evidente agresiviti sau violene ori cnd acestea
afecteaz n mod grav convieuirea normal din locul de deinere, precum i
sigurana acestuia
h) nivelul de educaie, vrsta, starea de sntate.
Ultimul capitol al acestui titlu reia, cu unele mbuntiri, textele anterioare

16
privind dosarul individual al persoanei condamnate, registrele privind persoanele
condamnate.
Titlul IV este consacrat executrii msurilor preventive privative de libertate
i, continund tradiia reglementrilor anterioare, dezvolt trimiterile la aplicarea
corespunztoare a multora dintre prevederile privind executarea pedepselor
privative de libertate. Sunt detaliate, n acelai timp, prevederile privind
organizarea centrelor de reinere i arestare preventiv, n administrarea
Ministerului Afacerilor Interne, executarea reinerii i a arestrii preventive,
dosarele individuale ale persoanelor condamnate, registrele privind persoanele
reinute sau arestate preventiv.
Capitolul I este dedicat executrii msurilor preventive privative de libertate n
centrele de reinere i arestare preventiv i reglementeaz instituii specifice
acestora sau similare organizrii penitenciarelor, precum primirea, locul de
executare a msurilor preventive, regimul de executare a msurilor preventive
privative de libertate, cazarea i amenajarea spaiilor de deinere, munca, refuzul
de hran, transferarea persoanelor arestate preventiv in penitenciar i regimul
minorilor arestai.
Corespondent penitenciarelor cu rol de coordonare a unitilor dintr-o zona
geografic, a fost consacrat structura cu rol de coordonare a centrelor de reinere
i arestare preventiv care coordoneaz i monitorizeaz aplicarea i modul de
respectare a legislaiei n vigoare, precum i implementarea unor noi prevederi
legislative i normative.
Capitolul II este destinat executrii msurii arestrii preventive n cursul
judecii care se execut n secii speciale ale penitenciarelor din subordinea
Administraiei Naionale a Penitenciarelor sau n centre de arestare preventiv ce
funcioneaz pe lng acestea.
Se consacr procedura de primire a arestailor preventiv trimii n judecat n
seciile speciale de arestare preventiv din penitenciare sau n centrele de arestare
preventiv de pe lng penitenciare, aceasta urmnd a fi fcut n baza
mandatului de arestare preventiv i a ordonanei de reinere, dac a fost emis i
a ncheierii prin care judectorul de camer preliminar sau instana de judecat a
dispus meninerea msurii arestrii preventive fa de inculpat.
De asemenea, este consacrat regimul de executare aplicabil arestailor
preventiv n curs de judecat.
n capitolul III este detaliat executarea msurii preventive a arestului la
domiciliu i regimul aplicabil inculpailor fa de care a fost dispus msura
preventiv a arestului la domiciliu
Se menioneaz c inculpatul are obligaia de a pstra n permanen asupra sa
programul de supraveghere i de a-l prezenta, la solicitare, organului de
supraveghere, altor organe de ordine i siguran public, instituiilor la nivelul
crora funcioneaz organele judiciare i autoritilor locale. n situaia n care se
constat nclcarea msurii arestului la domiciliu i a obligaiilor impuse se
procedeaz la predarea, n condiiile legii, a inculpatului ctre cea mai apropiat

17
unitate de poliie n vederea verificrii situaiei acestuia.
Pentru supravegherea respectrii msurii arestului la domiciliu sau a
obligaiilor impuse inculpatului pe durata acesteia, organul de supraveghere poate
ptrunde n imobilul unde se execut msura, fr nvoirea inculpatului sau a
persoanelor care locuiesc mpreun cu acesta.
n cadrul controlului inopinat, pentru a ptrunde n imobilul unde se execut
msura, organul de supraveghere are dreptul s deschid, prin folosirea forei,
ncperile i spaiile n care s-ar putea gsi inculpatul sau persoanele cu care
acesta nu are dreptul s comunice, n cazul n care inculpatul sau persoanele care
locuiesc mpreun cu acesta nu le deschid.
n situaia n care judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camer
preliminar sau instana de judecat, permite inculpatului prsirea imobilului
pentru prezentarea la locul de munc, la cursuri de nvmnt sau de pregtire
profesional ori la alte activiti similare sau pentru procurarea mijloacelor
eseniale de existen, precum i n alte situaii temeinic justificate, pentru o
perioad determinat de timp, dac acest lucru este necesar pentru realizarea unor
drepturi ori interese legitime ale inculpatului, n ncheiere se va indica n mod
expres perioada de timp precum i, dup caz, locul de munc, instituia de
nvmnt, unitatea sanitar sau alt loc n care i s-a aprobat deplasarea.
Informaiile cu privire la luarea msurii de arest la domiciliu fa de o
persoan sau cu privire la respectarea de ctre aceasta a obligaiilor ce i revin pe
parcursul acestei msuri pot fi fcute publice doar cu acordul scris al procurorului
care supravegheaz sau instrumenteaz cauza ori a instanei investit cu judecarea
ei.
Titlul V este structurat n XI capitole care i propun s rspund cerinelor din
ce n ce mai stringente de reorganizare pe baze noi, moderne, prin conturarea de
noi concepii, umaniste, a msurilor educative privative de libertate dispuse n
cazul minorilor care au svrit infraciuni.
Avnd n vedere aspectele privind punerea n executare a msurilor educative,
proiectul a inut cont de urmtoarele instrumente: Convenia Naiunilor Unite
privind drepturile copilului, Normele Organizaiei Naiunilor Unite privind
protecia minorilor privai de libertate, Regulile minimale ale Naiunilor Unite
pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate (Regulile de la Tokio),
Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea
justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), Recomandarea 87 (20) a
Comitetului Minitrilor privind reaciile sociale fa de delincvena juvenil.
Acest titlu constituie, totodat, alturi de prevederile specifice din noile coduri
penal i de procedur penal, un nou cadru, modern, n care statul i ndeplinete
importanta misiune de reeducare a celor care, la vrste fragede, au comis fapte
antisociale grave i pentru care au fost dispuse msuri educative privative de
libertate.
n ceea ce privete executarea msurilor educative privative de libertate,
proiectul detaliaz reglementrile din noua legislaie execuional penal

18
referitoare la nfiinarea centrelor educative i a centrelor de detenie, ca instituii
specializate n recuperarea minorilor condamnai, unde acetia urmeaz un
program de pregtire colar i formare profesional potrivit aptitudinilor lor
precum i programe de reintegrare social.
Regimurile de executare a msurii educative privative de libertate a internrii
n centrele de detenie se clasific n dou tipuri: regim nchis i deschis. n acest
sens, proiectul stabilete categoriile de persoane crora li se aplic regimul nchis
sau regimul deschis, precum i msurile luate n vederea liberrii, n cadrul
regimului deschis aplicabil n centrele de detenie.
Schimbarea regimurilor de executare se poate face prima dat dup executarea
unei ptrimi din durata msurii educative privative de libertate, iar contestarea
regimului stabilit sau a deciziei cu privire la schimbarea regimului se face dup o
procedur similar celei prevzute n cazul executrii pedepselor. Stabilirea i
schimbarea regimului de executare se va realiza de comisia pentru stabilirea,
individualizarea i schimbarea regimului de executare a msurii internrii,
alctuit din directorul centrului, directorul adjunct pentru educaie i asisten
psihosocial, directorul adjunct pentru sigurana deinerii, medicul ef, educatorul
responsabil de caz, un psiholog i un asistent social.
n scopul dezvoltrii deprinderilor de convieuire social, persoanele internate
care execut msura educativ n regimul deschis, cu 3 luni nainte de mplinirea
duratei prevzute de art. 125 alin. (4) Cod penal, pot fi cazate n spaii special
amenajate, n care desfoar, sub coordonarea direct a personalului centrului
desemnat n acest sens, activiti de autogospodrire.
n ceea ce privete internarea ntr-un centru educativ, aceast msur
aduce o serie de elemente de noutate. n primul rnd, regimul de executare este
comun tuturor persoanelor internate, cuprinznd ns componente distincte,
specifice, adaptate fiecrei persoane internate n parte, astfel nct s rspund ct
mai bine necesitilor persoanei respective de dezvoltare fizic i psihic. n al
doilea rnd, actul normativ dezvolt atribuiile consiliului educativ n ceea ce
privete stabilirea i schimbarea regimului de executare a msurilor educative i
individualizarea asistenei psihosociale acordate fiecrei persoane internate.
La depunerea n centrul educativ membrii consiliului educativ stabilesc
persoanele internate care desfoar activiti n interiorul i n afara centrului,
supravegheai sau nesupravegheai n raport de:
a) capacitatea de adaptare la normele instituionale;
b) durata msurii educative;
c) situaia juridic;
d) nivelul de maturitate intelectual i afectiv.
Drepturile i obligaiile minorilor internai corespund, n mare msur, celor
privind persoanele condamnate, cu adaptrile ce decurg din faptul c aceste

19
persoane, avnd o alt vrst, au alte moduri de exercitare a drepturilor i alte
necesiti. O atenie deosebit este acordat n proiect activitilor i programelor
de reintegrare social, asistena psihosocial, instruirea colar i formarea
profesional constituind elemente de baz ale resocializrii minorilor.
n ceea ce privete recompensele, acestea difer, n unele aspecte de cele
acordate majorilor i cuprind: nvoirea, cu o durat de maximum 24 ore, n
localitatea n care este situat centrul de reeducare; nvoirea, la sfrit de
sptmn, n localitatea de domiciliu a minorului internat; nvoiri n familie, n
timpul vacanelor, pe o perioad de maxim o lun; trimiterea n tabere i excursii,
fiind detaliate ca atare n cuprinsul proiectului de regulament.
Abaterile sunt i acestea reglementate n raport de obligaiile i interdiciile
persoanele condamnate. Sunt incluse dou obligaii specifice activitii centrului:
frecventarea cursurile de instruire colar pn la nivelul nvmntului general
obligatoriu i participarea la cursurile de formare profesional, precum i la alte
activiti organizate n centru n beneficiul reintegrrii sociale.
Abordarea nou adus de Legea 254/2013 n ceea ce privete sanciunile
disciplinare, a impus detalierea acestora i a modalitii de aplicare i executare n
cuprinsul proiectului de regulament.
Actul normativ conine i dispoziii referitoare la sigurana centrelor educative
i a centrelor de detenie precum i la liberarea persoanelor internate, nlocuirea
msurii internrii ntr-un centru cu msura educativ a asistrii zilnice i
continuarea executrii msurii educative privative de libertate n penitenciar.
Cu privire la continuarea executrii msurii n penitenciar, proiectul statueaz
c aceasta se poate dispune dac persoana internat a svrit una dintre faptele
urmtoare:
a) iniierea de aciuni care conduc la nefrecventarea sau refuzul su constant,
precum i al altor persoane internate de a participa la cursuri de instruire colar i
formare profesional, la programe de educaie, asisten psihologic i asisten
social;
b) introducerea, deinerea sau traficul de arme, materiale explozive, droguri,
substane toxice sau alte obiecte i substane care pun n pericol sigurana
centrului, a misiunilor sau a persoanelor;
c) nerespectarea interdiciilor prevzute la art. 82 lit. a) - c) din Lege;
d) nerespectarea, n mod repetat, a interdiciilor prevzute la art. 82 lit. f) i h)
din Lege.
Actul normativ reglementeaz i modalitatea de executarea a msurii
educative n penitenciar. n acest sens, se statueaz c vor fi nfiinate secii n
penitenciare, n baza deciziei directorului general al ANP, comisiile ce
funcioneaz n penitenciar fiind competente s dispun asupra individualizrii, a
recompenselor i sanciunilor disciplinare, precum i n cazul liberrii.
n Titlul VI au fost prevzute bunurile i obiectele care fac obiectul
contraveniei.
Dispoziiile finale i tranzitorii din Titlul VII cuprind referiri la inspeciile i

20
controalele efectuate n locurile de deinere, informarea autoritilor cu privire la
prezena persoanelor private de libertate n diferite zone din afara locului de
deinere, msurile determinate de supraaglomerare etc.
3. Alte informaii
Nu au fost identificate.

Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al prezentului act normativ

1. Impact macro-economic
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
11. Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat:
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
2. Impact asupra mediului de afaceri
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
21.Impactul asupra sarcinilor administrative
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
22.Impactul asupra ntreprinderilor mici i mijlocii
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Impact social
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
4. Impact asupra mediului
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
5. Alte informaii
Nu sunt.
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

Prezentul act normativ nu are impact asupra bugetului general consolidat.

- n mii lei (RON) -

Indicatori Anul Urmtorii Media pe
curent patru ani cinci ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificri ale veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. impozit pe profit
ii. impozit pe venit

21
b) bugete locale
i. impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
i. contribuii de asigurri
2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri i servicii
b) bugete locale:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale de stat:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri i servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din
care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea
creterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa
reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificrilor
veniturilor i/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii
Nu sunt.

Seciunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare

1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor actului

normativ (acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca
urmare a intrrii n vigoare a actului normativ):
a) acte normative care se modific sau se abrog ca urmare a intrrii n vigoare
a actului normativ;
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor
dispoziii.
Ordinul ministrului justiiei pentru aprobarea Regulamentului de organizarea i
funcionare a penitenciarelor

22
 Ordinul ministrului justiiei pentru aprobarea Regulamentului privind msurile
necesare pentru sigurana penitenciarelor centrelor de arestare preventiv,
centrelor educative i centrelor de deinere
Ordinul ministrului justiiei pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea centrelor de arestare preventiv i arondarea
penitenciarelor la acestea
Ordinul ministrului justiiei pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a centrelor educative i a centrelor de detenie
Ordinul ministrului justiiei pentru aprobarea normelor minime obligatorii
privind condiiile de cazare a persoanelor condamnate, arestate preventive,
internate
Ordinul ministrului justiiei pentru stabilirea normelor de echipare i durata de
folosin a inutei civile asigurat de administraia penitenciarului persoanelor
condamnate, arestate preventiv i internate
Ordinul ministrului justiiei pentru stabilirea normelor minime obligatorii de
hran persoanelor condamnate, arestate preventiv i internate
Ordinul ministrului justiiei referitor la condiiile privind organizarea i
desfurarea activitilor educative, de asisten psihologic i asisten social,
instruire colar, nvmnt universitar i formare profesional a persoanelor
condamnate i internate
Ordinul comun al ministrului afacerilor interne i al ministrului justiiei
referitor la arondarea penitenciarelor, centrelor de arestare preventiv, centrelor
educative i centrelor de detenie la centrele de reinere i arestare preventiv
Ordinul comun al ministrului afacerilor interne i al ministrului justiiei pentru
stabilirea procedurilor comune de intervenie n cazul evadrilor i al
manifestrilor prin care se tulbur ordinea i disciplina din cadrul penitenciarelor
ori se pun n pericol viaa ori integritatea corporal a persoanelor sau securitatea
bunurilor i care depesc posibilitile de intervenie ale Administraiei Naionale
a Penitenciarelor
Ordinul ministrului justiiei privind modalitatea de pstrare a bunurilor i
obiectelor de valoare
Ordinul ministrului justiiei privind asigurarea articolelor de curenie i igien
individual i colectiv
Ordinul comun al ministrului justiiei i al ministrului sntii privind
asigurarea asistenei medicale
Ordinul ministrului justiiei pentru stabilirea condiiilor n care poate fi
valorificat pe piaa liber excedentul de produse realizate n gospodriile
agrozootehnice
Ordinul ministrului justiiei pentru stabilirea normelor privind numr de ziare
sau de publicaii distribuite gratuit deinuilor
Ordinul ministrului justiiei pentru aprobarea Regulamentului privind
acordarea asistenei religioase
Ordinul ministrului justiiei privind evidena nominal i statistic determinat

23
de punerea n executare a pedepselor i msurilor privative de libertate n locurile
de deinere din subordinea Administraiei Naionale a Penitenciarelor
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind nfiinarea seciilor interioare i exterioare n cadrul penitenciarelor n
raport cu regimurile de executare a pedepselor privative de libertate, categoriile
de persoane condamnate i cerinele speciale de protecie a anumitor categorii de
deinui
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind nfiinarea de secii speciale de arestare preventiv n cazul penitenciarelor
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind nfiinarea seciilor speciale pentru continuarea executrii msurii
educative privative de libertate
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind instrumentele standard de evaluare a activitilor desfurate de deinui,
inclusiv persoane internate la schimbarea regimului de executare, liberarea
condiionat, liberarea din centre, nlocuirea msurii internrii cu asistarea zilnic
(creditare)
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind profilarea penitenciarelor
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind stabilirea cazarmamentului
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind stabilirea penitenciarelor care asigur condiiile necesare pentru ca mama
privat de libertate, la solicitarea acesteia, s i poat ngriji copilul pn la
mplinirea vrstei de un an
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind stabilirea penitenciarelor sau spitalelor-penitenciar n care vor funciona
secii speciale de psihiatrie destinate deinuilor cu tulburri psihice grave,
inclusiv cele provocate de alcool sau alte substane psihoactive
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind nfiinarea seciilor interioare i exterioare n cadrul centrelor educative i
de detenie
Decizia directorului general pentru aprobarea graficului de realizare a
transportrii persoanelor condamnate de la un penitenciar la altul
Decizie a directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor
privind nfiinarea seciilor de arestare preventiv n cadrul centrelor de detenie
pentru minorii arestai n curs de judecat
Decizia directorului general al ANP privind stabilirea modului de completare a
registrului privind utilizarea mijloacelor de imobilizare
Decizia directorului general al ANP privind stabilirea procedurii operaionale
de aplicare a sistemelor de supraveghere electronic la distan
Decizia directorului general al ANP privind stabilirea coninutului setului de
produse igienico-sanitare la depunere

24
 Decizia directorului general al ANP privind stabilirea limitele competenelor i
responsabilitile penitenciarelor cu rol de coordonare n materia transferului
Decizia directorului general al ANP privind stabilirea bunurilor i
documentelor care nsoesc deinuii transferai temporar n vederea prezentrii n
faa organelor judiciare sau pentru alte motive precum i modul de acordare a
drepturilor
Decizia directorului general al ANP pentru aprobarea procedurii de distribuire
a materialelor destinate exercitrii drepturilor la coresponden i de petiionare
Decizia directorului general al ANP privind stabilirea penitenciarelor de tranzit
Decizia directorului general al ANP privind stabilirea procedurii de lucru n
cazul efecturii vizitei pe baz de programare prealabil
Decizia directorului general privind modul de calcul al mediei preurilor i de
respectare a acestora de ctre operatorul economic
Decizia directorului general al ANP pentru aprobarea Instruciunilor privind
organizarea muncii deinuilor
Decizia directorului general al ANP privind stabilirea Standardelor naionale
n domeniul educaiei, asistenei psihologice i asistenei sociale
Decizia directorului general al ANP privind stabilirea tarifelor pentru serviciile
de fotocopiere a documentelor aflate n dosarul individual
Decizia directorului general al ANP pentru stabilirea formei, coninutul i
modalitatea de arhivare a documentelor prevzute de Lege i de Regulamentul de
aplicare a acesteia
Decizia directorului general al ANP privind procedura de selectare a
operatorilor de telefonie fix pentru deinui
Decizia directorului general al ANP privind procedura de elaborare a lucrrilor
tiinifice, inveniilor i inovaiilor de ctre deinui
11. Compatibilitatea actului normativ cu legislaia n domeniul achiziiilor
publice
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
2. Conformitatea actului normativ cu legislaia comunitar n cazul
proiectelor ce transpun prevederi comunitare:
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative
comunitare
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.
5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg
angajamente, fcndu-se referire la un anume acord, o anume rezoluie sau
recomandare internaional ori la alt document al unei organizaii
internaionale:
Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

25
6. Alte informaii
Nu sunt.
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii actului normativ

1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile

neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea

precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de
obiectul actului normativ

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n

situaia n care actul normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti,
n condiiile Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de
consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice
locale la elaborarea proiectelor de acte normative

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n

conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.750/2005 privind
constituirea consiliilor interministeriale permanente

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

5. Informaii privind avizarea de ctre:

a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi

Proiectul prezentului act normativ a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ

prin avizul nr. 213/2016.

26
6. Alte informaii

Nu sunt.

Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea prezentului act normativ

1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii actului

normativ

Proiectul prezentului act normativ fost prezentat pe pagina de internet a

Ministerului Justiiei, n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public, republicat.
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra
mediului n urma implementrii actului normativ, precum i efectele asupra
sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

3. Alte informaii

Nu sunt.

Seciunea a 8-a
Msuri de implementare

1. Msurile de punere n aplicare a actului normativ de ctre autoritile

administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme
sau extinderea competenelor instituiilor existente

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Alte informaii

Nu sunt.

27
 Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Hotrre a Guvernului
pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 254/2013 privind
executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal.

Ministrul justiiei Ministrul afacerilor interne

Raluca Alexandra Prun Petre Tob

28