Sunteți pe pagina 1din 5

Implementarea eGuvernrii la nivel naional este un proces complex i de durat,

condus de regul la nivel central guvernamental, i n concordan cu o strategie


guvernamental explicit i dedicat, rezultat dintr-o viziune politic. Motivaia unei astfel
de viziuni are dou elemente eseniale servicii publice mai bune i eficientizarea actului de
guvernare. eGuvernarea se bazeaz pe informatizarea ageniilor publice din toate domeniile
(administraie, sntate, nvmnt, justiie, etc.). Dei adesea strategia de eGuvernare este
parte a unei strategii naionale generale de informatizare i modernizare a actului de
guvernare, ea trebuie s fie explicitat distinct, cu obiective, conducere i plan de aciune
proprii. Gradul de ePregtire (sisteme informatice, reele de telecomunicaii - n special
Internetul, pregtire profesional, ..) indic strategiei de eGuvernare condiiile de realizare a
eServiciilor dorite, i invers, aceasta din urm impune strategiei de informatizare cerine i
condiii.
Nu exist un model unic, universal valabil, de strategie de implementare a
eGuvernrii, fiecare ar adoptnd propria viziune.

Etapele implementrii eGuvernrii

Cteva din etapele cele mai importante ale procesului de implementare a eGuvernrii
sunt urmtoarele

a) Definirea de ctre guvern a unei viziuni globale naionale asupra eGuvernrii, cu


principii i obiective generale i cu specificarea unor prioriti, viziune la a crei elaborare
particip toi cei interesai din guvern precum i reprezentani ai utilizatorilor (ceteni,
societi comerciale, organizaii, agenii publice). Unul din principiile fundamentale este acela
al eIncluderii tuturor - toi cetenii i toate societile i organizaiile trebuie s aib acces la
eServicii. Elaborarea participativ a viziunii o face cunoscut i pregtete terenul pentru
implementare.

b) Crearea unei uniti organizatorice guvernamentale centrale, dedicate conducerii


procesului de implementare, al crei rol include: elaborarea de strategii i planuri de aciune
concrete, n variante succesive de-a lungul timpului (politici, linii directoare, tehnologii i
standarde recomandate, ..); monitorizarea general, i a proiectelor individuale de
implementare; furnizarea de informaii i metodologii necesare implementatorilor; pregtirea
i implementarea unui plan naional de eAlfabetizare rspndirea cunotinelor necesare
utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor (la nivelul funcionarilor publici i al
cetenilor); elaborarea de soluii i servicii ce pot fi folosite de mai multe agenii; formularea
de cerine privind aspectul legislativ al eGuvernrii. Acest (s-l numim convenional pentru
uzul acestei cri) Oficiu pentru Guvernarea Electronic, OGE, depinde n general de
primul-ministru i are n componen specialiti din domeniul tehnologiei informaiei i
telecomunicaiilor i din administraia public, dar i din alte domenii. Crearea i
reponsabilitile acestui OGE trebuie s fie rezultatul unei hotrri guvernamentale. Toate
etapele care urmeaz mai jos sunt sarcini ale acestui OGE.

c) Crearea infrastructurii naionale necesare eGuvernrii, cuprinznd n principal


dotarea cu sisteme informatice recomandate a ageniilor publice ce vor fi furnizoare de
eServicii, i reorganizarea corespunztoare a procedurilor lor interne, crearea legturilor de
telecomunicaii ntre agenii (reele, Internet) i asigurarea accesului public la acestea
(Internet, telefonie fix i mobil, televiziune digital). O soluie pentru telecomunicaii,
valabil pentru ri mici i mari (i care nu e simpl), poate fi crearea unei reele naionale
care s lege ministerele i departamentele (intranetul guvernamental) cu ageniile publice (n
special cele adminstrative) i cu alte reele dedicate (cum ar fi cele din domeniul sntii sau
justiiei), publicul avnd acces, n principal prin Internet, la toate eServiciile oricrei agenii
publice (de exemplu printr-un portal unic guvernamental, creat i administrat de OGE).

d) Crearea unui parteneriat larg, favorabil succesului unei ntreprinderi de amploarea


implementrii eGuvernrii cu sectorul privat, cu organizaii neguvernamentale, cu mediul
academic i cu agenii internaionale, n special n domeniul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor i al eAlfabetizrii, prin parteneriat public-privat (PPP), externalizri de
servicii, colaborri, etc. Implicarea unui ct mai mare numr de factori interesai din toate
domeniile este o necesitate.

e) Stabilirea cadrului legislativ necesar eGuvernrii prin recomandri de acte


legislative noi sau adaptri ale celor existente. Astfel de prevederi legislative specifice
eGuvernrii trebuie s se refere la accesul la informaii (dreptul de acces, comunicaii
securizate, ..); identitatea electronic naional a cetenilor i societilor, i autentificarea
acesteia; semnarea electronic a documentelor; modul de efectuare a plilor electronice
(carduri, facturi electronice, ..); obligaii ale ageniilor publice i ale funcionarilor publici
legate de eServicii (incluznd managementul documentelor electronice, interoperabilitatea,
perfecionarea profesional, reorganizarea, ..); i altele. n prezentarea procesului de
implementare a eGuvernrii am distins un nivel organizaional i un nivel al infrastructurii
tehnice.

9.2. Nivelul organizaional

nfiinarea de ctre guvern, i sub responsabilitatea primului-ministru, a Oficiului


pentru Guvernarea Electronic, OGE, n calitate de conductor unic, naional i permanent, al
procesului de implementare a eGuvernrii, reprezint un moment de nceput necesar

n componena sa intr de regul specialiti din departamentele guvernamentale din


domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, administraiei publice, ngrijirii sntii,
educaiei i culturii, justiiei, etc., precum i specialiti din afara guvernului. OGE elaboreaz
viziunea general guvernamental asupra eGuvernrii, dup aprobarea creia elaborez,
corespunztor viziunii, o Strategie a eGuvernrii cu obiective i termene precise, referitoare la
eAdministrare, eSntate, envmnt, eJustiie, eDemocraie, eCultur, eTransport, eTurism,
ePoliie, etc. Strategia va ine cont i de o dimensiune paneuropean pentru eServiciile
transfrontaliere n Uniunea European. OGE va urmri apoi permanent procesul de realizare a
Strategiei de eGuvernare i va msura performanele obinute, va acorda sprijin
implementatorilor diverselor proiecte specifice, va elabora soluii model pentru cazuri tipice,
i va putea chiar elabora servicii centrale (sub form de aplicaii) puse la dispoziia tuturor
ageniilor publice implementatoare (de pild pentru identificarea i autentificarea utilizatorilor
de eServicii, pentru pli electronice, sau pentru mesagerie electronic securizat).
Strategia de eGuvernare cuprinde mai multe componente ntre care cele mai
importante sunt:

a) Strategia propriu-zis cuprinznd principiile generale, etape mari de realizare, lista


eServiciilor care trebuie abordate proiritar (inclusiv cele paneuropene), cerinele pentru
reorganizarea birourilor (proceselor interne) ageniilor, recomandrile generale privind
interoperabilitatea i utilizarea de standarde deschise i de software liber, politicile privind
intermediarii i parteneriatul public-privat.

b) Arhitectura general recomandat cu referire la: reelele de telecomunicaii

c) Cadrul de interoperabilitate, coninnd pachetul de recomandri tehnice (pot fi sute


de astfel de norme) general valabile pentru toate ageniile publice, cu accentul pe standardele
i specificaiile care asigur interoperabilitatea sistemelor informatice din administraia
public, din alte agenii publice, din mediul privat, i internaional. Normele recunoscute se
grupeaz n mai multe categorii, ca de exemplu privind: prezentarea i schimbul de date,
integrarea datelor, servicii de interconectare, servicii de securitate.

d) Alte documente cu rol normator sau ndrumtor, referitoare la problemele mai


speciale din cadrul eGuvernrii cum ar fi referitor la canalele de acces ale utilizatorilor,
schemele XML de definire agreate naional, sistemul unic de management al documentelor
electronice i arhivelor (de exemplu ISO 15489, Records Management), sistemele de
clasificare naionale i internaionale de bunuri i servicii, politica privind software-ul liber,
politici de securitate, sistemul de pli electronice, cardul de identitate electronic, i altele.
Elaborarea Strategiei naionale de eGuvernare trebuie s in seam, la nivel strategic, i de
recentul Plan de Aciune al eGuvernrii din programul i2010 al Uniunii Europene

Acesta pune accent pe folosirea n comun a resurselor (sharing), pe eAchiziii


naionale i paneuropene, i pe managementul identitii electronice (eIDM) incluznd cardul
de identitate, semntura digital i autentificarea documentelor. La nivel tehnic, trebuie s
urmeze recomandrile generale privind interoperabilitatea paneuropean (EIF) i s ia n
considerare serviciile paneuropene deja disponibile (prin IDABC) cum ar fi TESTA, eLink,
PKI/BGCA, eServices Toolkit, CIRCA i eProcurement (descrise pe scurt n capitolul 3.9.2.).
Proiectul european eUser ofer deasemeni informaii generale utile n implementarea
eServiciilor, n general. La nivelul legislativ, trebuie s recomande acte legislative naionale
necesare eGuvernrii i s adopte directivele din domeniu ale Uniunii Europene (o scurt
trecere n revist se afl n capitolul 3.12.).

O cale pragmatic n nceperea implementrii eGuvernrii ar putea fi alegerea unui


model de succes dintr-o ar de mrime comparabil (Bulgaria, de exemplu, s-a ghidat dup
modelul austriac . n acelai timp trebuie inut seama de barierele uzuale care pot apare n
calea implementrii efective, ntre care cele mai frecvente sunt lipsa de coordonare la nivelul
central i local, rezistena la schimbare a demnitarilor guvernamentali, i lipsa
interoperabilitii sistemelor informatice

9.3. Nivelul infrastructurii tehnice


Infrastructura tehnic a eGuvernrii se bazeaz pe informatizarea ageniilor publice
din administraie i din celelalte domenii mari (sntate, educaie, justiie, ..) i adaug la
aceasta necesitile specifice furnizrii eServiciilor. Informatizarea nseamn, pe lng dotarea
cu sisteme informatice i elemente de telecomunicaii, i pregtirea profesional n domeniu a
funcionarilor publici i reorganizarea corespunztoare a procedurilor interne. eGuvernarea
reclam n plus unele extinderi ale sistemelor informatice i ale cilor de telecomunicaii, un
nou bagaj de cunotine profesionale pentru funcionarii publici, i o nou reorganizare a
procedurilor interne, adecvat cadrului general de furnizare a eServiciilor n paralel cu
furnizarea serviciilor tradiionale. Componentele de baz ale infrastructurii tehnice sunt, n
principal, reeaua (sau reelele) de telecomunicaii care leag ageniile publice centrale i
locale, tehnologiile care asigur interoperabilitatea ageniilor, metodologiile de reorganizare a
birourilor (BPM, Business Process Management), i pachetul de standarde i specificaii
tehnice recomandate.

O reea naional dedicat eServiciilor eGuvernrii pare cea mai bun soluie tehnic,
att pentru rile mari ct i pentru cele mici. Pornind de la intranetul guvernamental reeaua
poate fi extins pentru a putea conecta agenii publice, alte reele existente dedicate (de
exemplu cele din domeniul sntii sau justiiei), poate fi cuplat la reeaua paneuropean
TESTA i la Internet. Reeaua naional se poate constitui, cel puin pe poriuni, prin Internet,
cu ajutorul protocolului VPN (Virtual PrivateNetwork). Exemple de succes de astfel de reele
sunt n Mare Britanie, Italia, Belgia, Danemarca, Olanda i Malta. Asigurarea
interoperabilitii ageniilor publice este un obiectiv central al strategiei generale a
eGuvernrii i adeseori Cadrul de Interoperabilitate al eGuvernrii (eGIF, eGovernment
Interoperability Framework) reprezint nsi strategia de eGuvernare (cum se ntmpl i n
rile anglofone Marea Britanie, Australia, etc., dar i n Frana i Belgia). Toate tehnologiile
moderne de asigurare a interoperabilitii se bazeaz pe utilizarea limbajului XML
(eXtensible Markup Language) n descrierea i reprezentarea datelor din agenii, i pe
utilizarea unei arhitecturi generale de tip SOA (Service Oriented Architecture) pentru
modelarea cooperrii sistemelor informatice diferite din aceste agenii, n special sub forma
modelului de servicii de web (WS, Web Services) i, ntr-o msur mai mic, sub forma
modelului numit XML pentru eAfaceri (ebXML, electronic business XML). Construirea
interoperabilitii este n esen o problem de normare, de organizare, de software i de
pregtire profesional. Metodologiile de reorganizare a ageniilor publice care implementeaz
furnizarea unui eServiciu au drept scop fundamentul eficientizarea procesului intern astfel
nct costurile pe termen lung s scad, n vreme ce serviciile devin mai bune. Metodologiile
au un caracter att tehnic ct i organizatoric, iar cele mai de succes au fost prezentate n
capitolul 3.10. n prezent se contureaz o abordare mai tehnic a reorganizrii birourilor,
bazat pe tehnologia serviciilor de web

Pachetul de standarde i specificaii tehnice recomandate formeaz temelia


implementrii eGuvernrii i trebuie s acopere toate domeniile implicate. Aplicarea
recomandrilor constituie premiza tratrii unitare de ctre toate ageniile publice (ceea ce
permite refolosirea experienei, soluiilor, resurselor software,etc.) i a asigurrii
interoperabilitii naionale i paneuropene. De regul sunt sute de astfel de recomandri,
grupate pe categorii, ca de pild norme privind (n parantez cteva exemple de norme
recomandate uzual): datele (XML, XSD, XSLT, UNICODE, ODF, PDF, HTML, XHTML,
MPG, JPEG); integrarea datelor (Dublin Core, UML, ebXML, SOAP, UDDI, WSDL, RDF,
JDBC); conectivitate (HTTP, FTP, TCP, IP, UDP, POP3, SMTP, S/MIME, WAP); securitate
(3DES, RSA, SAML, XMLDSIG, SSL/TLS, X509, XKMS); etc. Normele care privesc
interoperabilitatea apar fie ntre cele de mai sus, fie formeaz o categorie aparte.

9.4. Strategia implementrii eGuvernrii n Romnia n 2007 n Romnia nu exista


nc o Strategie Naional, declarat ca atare explicit, de implementare a eGuvernrii, dei
sunt deja implementate multe eServicii, iar ara ocup o poziie destul de bun n ierarhia
mondial (n primul sfert; dup alte rapoarte din 2007 n prima jumtate) i una mai slab n
Europa (n ultimul sfert), aa cum am prezentat in capitolul 2.8. Strategia Guvernului privind
informatizarea administraiei publice din 2001 (HG 1007/2001) a reprezentat un nceput bun,
care a fost urmat de definirea Sistemului Electronic Naional, SEN, i a serviciilor electronice
n 2003 (Legea 161/2003)(7). Acestea nu reprezint ns, nc, o viziune/strategie complet i
modern de implementare a eGuvernrii care s fie declarat explicit i asumat de guvern.
Apariia celor dou reglementri a nsemnat ns un mare pas nainte. Ceea ce pare a fi
necesar, n viziunea autorului, n acest moment, este constituirea rapid a unui nucleu al unui
Oficiu permanent al Guvernrii Electronice, OGE, pe lng primul-ministru, care s
pregteasc o viziune general asupra eGuvernrii. Acest nucleu ar putea fi sprijinit de IGCTI
(din iunie 2007 devine ASSI), care are cea mai mare experien n elaborarea i operarea
eServiciilor din Romnia, i de ANIAP care are o bun experin n administraia public (8).
Viziunea trebuie s includ informatizarea n continuare a ageniilor publice din toate
domeniile - administraie, sntate, nvmnt, justiie, cultur, exercitarea democraiei i
altele, dezvoltarea eServiciilor existente prin adugarea altora, i integrarea tuturor acestor
elemente ntr-o viziune unitar, urmat de o strategie i o arhitectur, cu proiecte prioritare i
termene precise. Unul dintre primele proiecte ar putea s se refere la construirea unei reele
naionale de telecomunicaii care s permit legarea ageniilor publice. Alte proiecte prioritare
ar putea prevede adoptarea unui sistem (standard) unic, naional, de management al
documentelor, i a unui card (cu cip) naional de identitate utilizabil i n orice eServiciu.