Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Toate drepturile sunt protejate. Coninutul Analizei poate fi utilizat i reprodus n scopuri nonprofit i
fr acordul prealabil al Asociaiei PromoLEX cu condiia indicrii sursei de informaie.
2
ANALIZA Promo-LEX
privind poteniale aspecte problematice i eventuale efecte ale
constituirii circumscripiilor uninominale n condiiile prevederilor legale actuale
Asociaia Promo-LEX regret i dezaprob modul n care a fost aprobat de ctre Guvern
Hotrrea privind circumscripiile uninominale permanente n edina din 7 noiembrie 2017.
Reiterm convingerea c un astfel de document important pentru implementarea n condiii de
transparen i integritate a Legii nr. 154 din 20 iulie 2017 cu privire la modificarea Codului Electoral
trebuia supus de ctre Guvern unui amplu proces de consultare public cu implicarea att a prilor
interesate (partide, asociaii obteti, administraii publice locale etc.) ct i a publicului larg.
Exprimm nc o dat ncrederea c a existat timp suficient pentru organizarea unor discuii plenare
n societate pn n data de 30 noiembrie 2017. n schimb, am fost martorii aprobrii unei decizii de
Guvern ntr-un mod pripit, fr discuii i n cadrul unei edine care s-a desfurat ntr-o perioad
deosebit de programul obinuit de realizare a edinelor de Guvern.
n acelai timp, amintim c Asociaia Promo-LEX a identificat i prezentat din momentul aprobrii
modificrilor n legislaia electoral un ir de probleme i lacune legale ce in de implementarea
sistemului mixt de alegere a deputailor, i care n opinia organizaiei necesit o abordare urgent,
ca de exemplu: lipsa unei hotrri a Curii Constituionale pe marginea sesizrii unui grup de deputai
privind controlul constituionalitii Legii nr. 154 din 20 iulie 2017; reprezentativitatea redus a
Parlamentului n condiiile alegerii deputailor din circumscripii uninominale ntr-un singur tur de
scrutin; clarificarea situaiei candidatului din lista naional a partidului, care concomitent este i
candidat independent n circumscripia uninominal; regimul legal de vot al studenilor etc.
Subliniem, c nici un subiect de problem invocat de ctre Asociaie nu a fost examinat.
n contextul celor expuse, precum i reieind din misiunea Asociaiei Promo-LEX de a monitoriza
procesele democratice i a promova valorile democraiei participative, indiferent de atitudinea
factorului politic decizional, continum s prezentm constatri privind situaia actual n domeniul
politic i legal, precum i s prezentm propuneri de mbuntire a procesului de implementare a
Legii nr. 154 din 20 iulie 2017. Aspectele vizate n prezenta Opinie sunt:
3
- diferena dintre cea mai numeroas circumscripie 67 278 (nr. 46, Ceadr-Lunga) i cea mai
puin numeroas 55 161 (nr. 25, mun. Chiinu) este de 12 117 de alegtori, ceea ce reprezint o
pondere de 18,01% din numrul de 67 2781 i una de 21,96% din 55 161.
1 http://www.gov.md/sites/default/files/tabel_totalizator_circumscriptii_30_octombrie_0.pdf
4
Pornind de la constatarea caracterului interpretabil al cifrei n baza creia se calculeaz abaterea maximal admisibil de 10%, pentru a efectua un calcul a
numrului de circumscripii ce se ncadreaz n intervalul respectiv, vom utiliza att limita de sus (67 278 de alegtori), ct i limita de jos (55 161).
Graficul nr. 1. Ponderea de ncadrare a circumscripiilor electorale n abaterea maximal admisibil de 10%
67278
65951
65739
65631
65555
65522
65197
65152
65073
64857
64768
64388
64376
64337
64220
63919
63826
63695
62892
62780
62740
62606
62188
62053
61882
61813
61677
60995
60767
60726
60476
60335
60019
59884
59680
59396
58242
56797
56456
56371
55648
55469
55431
55167
55161
Cea mai mic CE (55 161) Nr. alegtori Plafonul de sus n baza minimului (60 677)
Cea mai mare CE (67 278) Plafonul de jos, n baza maximului (60 550)
5
Dac lum drept baz de calcul a devierii de 10% cifra de 67 278 de alegtori (circumscripia nr. 46,
Ceadr-Lunga), care reflect valoarea de sus a numrului de alegtori din cadrul unei circumscripii,
un simplu exerciiu matematic, ne permite de a stabili c valoarea de jos a devierii de 10% ar fi circa
60 550 de alegtori. Or, n afara intervalului acesta se situeaz un numr de circa 15 circumscripii2
din 453 (33,33%), care s-ar presupune c s-au constituit cu nclcarea prevederilor legale. De
cealalt parte, dac utilizm pentru calcul cifra ce reflect numrul de alegtori din cea mai puin
numeroas circumscripie - 55 161, atunci valoarea de sus a devierii de 10% ar fi circa 60 677. Or, n
afara intervalului respectiv ar fi circa 30 circumscripii4 din 45 (66,67%), care s-ar presupune c
s-au constituit cu nclcarea prevederilor legale.
2 Circumscripiile uninominale nr.: 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 (toate - mun. Chiinu), 39 com. Srata Galben,
40 or. Cimilia, 41 or. Leova, 42 or. Cantemir.
3 Nu sunt luate n calcul cele 2 circumscripii pentru stnga Nistrului i circumscripia nr. 44, Taraclia.
4 Circumscripiile uninominale nr.: 1 or. Briceni, 2 or. Ocnia, 3 or. Edine, 4 or. Rcani, 5 or. Glodeni, 6 or. Drochia, 7 or.
Soroca, 8 or. Floreti, 9 mun. Bli, 10 mun. Bli, 11 or. Fleti, 12 or. Sngerei, 13 or. Rezina, 14 or. Teleneti, 15 or. Clrai,
16 or. Ungheni, 17 or. Nisporeni, 18 or. Orhei, 19 com. Ivancea, 20 or. Streni, 21 or. Criuleni, 22 or. Ialoveni, 34 or. Anenii
Noi, 35 or. Cueni, 36 or. tefan Vod, 37 com. Rzeni, 38 or. Hnceti, 43 or. Cahul, 45 mun. Comrat, 46 or. Ceadr Lunga.
5
Ipoteza n cauz este formulat, inclusiv, n baza constatrilor observatorilor Promo-LEX privind cazurile ce pot fi
calificate drept utilizare a resurselor administrative n perioada de activitate a grupurilor de iniiativ n vederea
desemnrii candidailor pentru funcia de Preedinte al RM (alegerile prezideniale din 30 octombrie 2016). Amintim c,
de exemplu, candidatul desemnat de PDM, timp de aproximativ24 ore, a reuit s colecteze circa 25 499 semnturi n 414
localiti, dintre care n 311 erau oficial conduse de primari PDM (cca. 75,12%). A se vedea Raportul nr.2 Misiunea de
observare a alegerilor pentru funcia de Preedinte al RM din 30 octombrie 2016. https://promolex.md/wp-
content/uploads/2016/09/RAPORT-nr.2_elctoral-14.09.2016.pdf
6 Calculele din studiul de fa sunt efectuate n baza informaiilor obinute din surse deschise, precum i n rezultatul
Graficul nr. 2. Numrul de autoriti deliberative n care partidele dein cea mai numeroas fraciune
(exceptnd 5 autoriti unde mai multe fraciuni au acelai numr de consilieri)
1 1 2
2
3
16
7
a. n 30 din 46 de CE (65,22%) n primul tur al alegerilor prezideniale cele mai multe voturi a
acumulat Igor Dodon (PSRM). Amintim c n primul tur al prezidenialelor candidatul Igor Dodon
a acumulat n general pe ar 47,98%;
b. n plus, reieind din rezultatele alegerilor prezideniale, anse mari de a obine 2 mandate n
baza circumscripiilor uninominale constituite pentru unitile administrative din stnga Nistrului
la fel le are PSRM. Ipotetic, pornind de la rezultatele alegerilor prezideniale proiectate pe harta
circumscripiilor uninominale, din totalul de 48 constituite (exceptnd cele de peste hotare) 32 de
mandate (66,67%) ar putea fi adjudecate de ctre PSRM.
c. n conformitate cu datele din I tur prezideniale, n cel puin 4 CE rezultatele au fost la limit
ntre primii doi candidai:
Tabelul nr. 1.
PAS PSRM
Nr. 25, Chiinu 45,16% 45,74%
Nr. 26, Chiinu 45,83% 45,27%
Nr. 41, Leova 41,00% 42,21%
Nr. 43, Cahul 42,22% 42,19%
Tabelul nr. 2.
Circumscripia, Aspecte problematice
numrul
Circumscripia 1. s. Horodite, r. Dondueni, se afl la o distan de circa 70 km de or. Ocnia (sediul
uninominal nr. 2, or. circumscripiei).
Ocnia 2. s. Scieni, r. Dondueni se afl la o distan de circa 65 km de or. Ocnia (sediul
circumscripiei).
Circumscripia Pentru a ajunge de la tefneti la Sngerei, BESV tefneti va trebui s parcurg
uninominal nr. 12, or. 68 km trecnd prin 3 raioane (Floreti Teleneti- Sngerei via M2 i R14) sau s
Sngerei parcurg 51.5 km prin Floreti-Bli-Sngerei via R18 sau R14. Acelai lucru este
valabil i pentru Ciutuleti i Domulgeni.
8
Circumscripia s. Gaidar este situat la o distan de 10 km de or. Ceadr-Lunga i 35 km de Comrat,
uninominal nr. 45, or. ceea ce arat c logic ar fi trebuit s fie inclus n circumscripia nr.46 Ceadr-Lunga
Ceadr-Lunga ci nu nr.45 cum este la moment. Satul putea fi substituit cu alte sate mai apropiate
de or. Comrat, cum ar fi s. Tomai (19km).
46
25
15
6
Potrivit celor expuse, mecanismul de implementare a sistemului electoral mixt ar fi fost mai explicit,
cel puin din perspectiva implicrii APL de nivelul II, dup realizarea reformei organizrii
administrativ-teritoriale.
n aceeai ordine de idei, cu referire la partidele politice reprezentate n Parlament care propun
membri n consiliile electorale, atragem atenia asupra unei incertitudini legate de interpretarea
normei legale citate supra.
Conform Hotrrii Curii Constituionale nr. 29 din 9 decembrie 2014 privind confirmarea
rezultatelor alegerilor pentru Parlamentul Republicii Moldova din 30 noiembrie 2014 i validarea
mandatelor deputailor alei, n Parlamentul de legislatura a XX-a au acces 5 formaiuni politice.
Actualmente ns, conform paginii web oficiale a Parlamentului, n legislativ sunt 4 deputai neafiliai,
5 fraciuni i 1 grup parlamentar (un total de 6 partide reprezentate n Parlament )7. Urmare a
cazurilor de detaare de partidele pe listele crora au acces n parlament, care au avut loc i n
7 http://parlament.md/StructuraParlamentului/Fractiuniparlamentare/tabid/83/language/ro-RO/Default.aspx
9
legislaturile anterioare, deputaii aleg s se identifice cu diverse partide politice care n cadrul
alegerilor sau nu au atins pragul electoral sau nici nu erau constituite la moment.
innd cont de practicile relatate, considerm necesar reformularea normei de la art. 27 alin. (4)
din Codul electoral, astfel nct propunerea membrilor consiliilor electorale s poat fi fcut
de partidele care au acces n Parlament n cadrul unui scrutin parlamentar desfurat n
conformitate cu legislaia electoral i Curtea Constituional le-a validat mandatele distribuite.
6. Confuzii privind competena teritorial a judectoriilor n contextul implicrii n
procesul electoral potrivit noilor prevederi legale
Reieind din structura i componena sistemului judiciar din Republica Moldova, lista judectoriilor
conine 15 instane de fond n a cror competena teritorial se ncadreaz cele 48 de circumscripii
uninominale constituite pe teritoriul Republicii Moldova, dintre care amintim c 21 de circumscripii
sunt formate n baza a cel puin dou UAT de nivelul II, iar 2 nici nu sunt controlate de autoritile
constituionale8. Suprapunerea hrilor denot faptul c vor exista cel puin 2 situaii de problem n
ceea ce privete identificarea judectoriei n a crei competen teritorial se vor ncadra:
a. formarea consiliilor electorale de circumscripie. Iari facem referin la art. 27 alin. (4)
care prevede c n cazul alegerilor parlamentare, prezideniale, referendumurilor republicane i
alegerilor locale generale, candidaturile a 2 membri ai consiliului electoral de circumscripie de
nivelul doi se propun de ctre judectorie sau, dup caz, de ctre curtea de apel.
b. examinarea contestaiilor. Art. 65 alin. (1) stabilete c alegtorii i concurenii electorali pot
contesta aciunile/inaciunile i hotrrile consiliilor i birourilor electorale i aciunile/inaciunile
concurenilor electorali. Depunerea cererii n instana de judecat trebuie precedat de contestarea
prealabil n organul electoral ierarhic superior organului al crui act se contest, cu excepia
contestaiilor privind aciunile/inaciunile concurenilor electorali, depuse direct n instana de
judecat, i a contestaiilor ce se refer la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea alegerilor
depuse la biroul electoral n ziua alegerilor. Pot fi situaii cnd biroul electoral se refer la competena
teritorial a unei instane, iar consiliul de circumscripie la alta.
Avnd n vedere cele menionate mai sus, precum i reieind din necesitatea asigurrii
funcionalitii mecanismului de alegere a deputailor n cadrul circumscripiilor
uninominale Asociaia Promo-LEX vine cu urmtoarele recomandri Parlamentului
Republicii Moldova:
- s modifice Legea nr. 154 din 20 iulie 2017 n vederea aplicrii acesteia ncepnd, cel devreme
cu scrutinul parlamentar din 2022. Multitudinea de carene de procedur i de coninut identificate
de Promo-LEX consolideaz ideea despre necesitatea de a pune n discuie aplicabilitatea noilor
prevederi legale cel mai devreme pentru scrutinul electoral din 2022;
- s modifice art. 74 alin. (4) litera a) din Codul electoral n vederea adaptrii numrului utilizat
n calitate de criteriu special de repartizare la realitile i procesele demografice curente din
Republica Moldova, n special, innd cont i de numrul de ceteni plecai peste hotarele Republicii
Moldova;
- s defineasc mai explicit situaiile de utilizare a resurselor administrative n campania
electoral i astfel s modifice art. 47, alin. 6) al Codului electoral prin includerea sintagmelor forme
de presiune i/sau ameninri i/sau antaj din partea autoritilor publice asupra angajailor,
reflectare prtinitoare n mass-media public dup expresiile mijloacele i bunurile publice;
- s reformuleze art. 27 alin. (4) din Codul electoral, astfel nct propunerea membrilor consiliilor
electorale s poat fi fcut de partidele care au acces n Parlament n cadrul unui scrutin
parlamentar desfurat n conformitate cu legislaia electoral i Curtea Constituional le-a validat
mandatele distribuite;
8 http://www.justice.gov.md/slidepageview.php?l=ro&idc=54&
10
- s modifice legislaia electoral n vederea asigurrii funcionalitii consiliilor electorale ale
circumscripiilor uninominale, prin clarificarea ariei de competen teritorial ale autoritilor
deliberative de nivelul II, precum i a judectoriilor (autoriti implicate n delegarea membrilor
pentru consilii de circumscripie) n raport cu hotarele circumscripiilor constituite.
Anexa 1.
9.09% 72.73%
45 6.67% 26.67% 46.67%
26.67% 13.33% 26.67%
43 18.18% 45.45% 27.27%
33.33% 44.44% 5.56%
41 46.88% 25.00% 6.25% 3.13%
34.78% 30.43% 4.35%
39 50.00% 30.00% 6.67%
48.00% 40.00% 4.00%
37 22.73% 50.00% 9.09% 4.55%
43.48% 43.48%
35 25.00% 50.00% 5.00%
32.00% 28.00% 8.00% 4.00%
33 20.00% 20.00% 40.00%
15.00% 38.00% 8.00% 8.00%
31 100.00%
100.00%
29 100.00%
100.00%
27 100.00%
100.00%
25 100.00%
100.00%
23 100.00%
25.00% 30.00% 15.00% 5.00%
21 44.00% 20.00% 12.00%
56.52% 21.74% 13.04%
19 68.57% 17.14% 5.71%
52.38% 23.81% 19.05% 4.76%
17 57.69% 26.92% 11.54% 3.85%
81.25% 12.50%
15 43.75% 21.88% 18.75% 3.13%
45.95% 40.54% 10.81%2.70%
13 60.53% 13.16% 7.89% 2.63%
40.00% 20.00% 8.00%
11 32.26% 16.13% 3.23% 9.68%
11.11%
0.00% 11.11%
9 25.00% 0.00%
47.06% 14.71% 2.94%2.94%
7 69.57% 17.39% 0.00% 4.35%
54.55% 12.12% 3.03% 3.03%
5 50.00% 21.43% 3.57% 14.29%
41.94% 19.35% 3.23% 6.45%
3 40.63% 31.25% 3.13% 3.13%
58.33% 2.78% 19.44%
1 53.33% 13.33% 16.67%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
11