Guvernana n reea la nivelul Uniunii Europene

O prim analiz a guvernanei n reea sublinieaz o serie de aspecte care evidenieaz rolul mai
mult sau mai puin particular al acesteia n structurile Uniunii:
- Statul are un rol activant n sensul n care contribuie la mobilizarea actorilor interesai, i
ofer strategii de reducere a costurilor de tranzacie i oferire de stabilitate acordurilor de
autoreglementare1.
- Orientarea dominant la nivel decizional este cea ctre negociere, cu scopul de a atinge
interesul comun, fr a omite eforturile de maximizare a intereselor particulare;
- Modelele de interaciune sunt unele non-ierarhice, implicnd att spaiul public, dar i
spaiul privat;
- Actorii dominani autoritile guvernamentale, grupurile de interese, etc.
- Aciunea public este greu de identificat ca atare, ntruct exist cooperare pe orizontal i
pe vertical pentru atingerea obiectivelor2.
Definiia unei reele se face n funcie de domeniul n care se plaseaz aceasta, n funcie de actorii
implicai i de resursele dependente. Interaciunile care au loc la nivelul reelei sunt cele care
determin cadrul de regelementare al funcionrii reelei.
Definiie: o reea reprezint o unitate format dintr-un set de noduri interconectate, motiv pentru
care a) reeaua nu are centru, i b) valoarea unui nod const n abilitatea de a contribui la scopurile
reelei. Altfel spus, reelele ca model fundamental al vieii (...) se afl ntr-o permanent
schimbare indus de adaptabilitatea la mediul extern, fiind de asemenea scalabile i cu o capacitate
ridicat de supravieuire3.
Definiia reelelor de politici: Reelele de politici sunt seturi de legturi instituionale formale i
informale ntre guverne i alte tipuri de actori, create n jurul unor credine i interese, aflate mereu
n negociere, referitoare la elaborarea i implementarea politicilor publice. Aceti actori sunt
interdependeni, iar politicile emerg din interaciunea lor4.
Reelele pot fi vzute i camodele mai mult sau mai puin stabile de relaii sociale ntre actori
dependeni reciproc, care se formeaz n jurul politicilor i/sau a grupurilor de mijloace i care sunt
constituite, ntreinute i schimbate prin serii de jocuri. 5
Atractivitatea reelelor de politici vine dintr-o serie de aspecte:
- Se pot pune n comun i schimba resurse i informaii;
- Se manifest n contexte care reclam soluii integrate la probleme complexe
- Determin specificul unor decizii.
- Variaz n funcie de actorii implicai (publici sau privai)

1
Ion, p. 123
2
Ideile reprezint rezultatul cercetrii aprofundate realizate de lucrarea Oanei Andreea Ion, pp. 123-124.
3
Ion, p. 125
4
Ion, p. 125 apud Rhodes,2006, p. 426
5
Ion, p. 125, apud Klijn, 2005, p.329.
 Guvernana n reea privete, n spe, politicile publice.
Definiia politicii publice: o politic public este o reea de decizii legate ntre ele privind
alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii
specifice6.
Analiza politicilor publice se face ntotdeauna n termeni de eficien dac sunt sau nu
eficiente i dac rspunsul este unul negativ, atunci se pune accentul pe ce se poate face pentru
a le face eficiente.
Analiza reelelor de politici reprezint instrumentul prin intermediul cruia sunt cercetate
aceste modaliti de nfptuire a politicilor publice7.ns acestea nu sunt mereu eficiente n a
explica schimbarea. De aceea, trebuie privite cu oarecare rezerv.
Guvernana n reea trebuie interpretat ca o manifestare specific guvernanei i cuprinde o
serie de ncercri pentru a coordona interesele, aciunile i resursele, fie ele publice sau private.
De asemenea, aceast coordonare nu se face ntr-un mod ierarhic i va implica negocierea ntre
diveri actori politici. Uneori, acest concept reprezint o a treia cale o alternativ la dou
concepte importante statul i piaa.
Pentru Hajer i Versteeg, guvernana n reea exist de obicei acolo unde cadrul
constituional de reglementare nu este foarte bine delimitat motiv pentru care actorii
implicai sunt nevoii s se orienteze ctre consolidarea nrederii n reea, precum i ctre
aducerea la un numitor comun a semnificaiilor atribuite scopului reelei (formularea unei
politici, etc.). Pornind de la observaia comun c actorul statal tradiional se confrunt n
prezent cu dificulti n rezolvarea diferitelor probleme politice, sociale, economice, etc.,
guvernana n reea sublinieaz importana colaborrii ntre autoritile naionale i felurile
instituii, fie similare dar provenind din state diferite, -fie chiar particularizate, precum
organisme sub-, trans-, inter- sau supranaionale. Autorii percep ordinea tradiional
ierarhic bine stabilit (local-regional-naional-internaional) prin care au fost descrise
pentru mult timp relaiile existente ntre nivelurile diferite de autoritate ca pe un sistem de
tip matrioc, foarte diferit de reelele presupuse de guvernan i care pot fi descrise drept
o colaborarea policentric, adesea transnaional i aproape prin necesitate

Un alt element care merit menionat n dezbaterea privind guvernana n reea este cel al
reelelor de guvernan. Potrivit lui Torfing, acestea sunt caracterizate prin urmtoarele
aspecte: (1) expresii orizontale relativ stabile ale actorilor interdependeni, dar autonomi din
punct de vedere operaional, care (2) interacioneaz unii cu ceilali prin negocieri ce (3) au loc
ntr-un cadru de reglementare, normativ, cognitiv i imaginar, care este (4) autoreglementat
prin limite stabilite de fore exterioare i care (5) contribuie la producerea scopului public8.
De-a lungul timpului, s-a constatat c att statul, ct i piaa au momentele lor de eec. Prin
urmare, se impune accentuarea unei guvernane pluricentrice, ale crei caracteristici majore

6
Ion, p. 127
7
Ion, p. 130
8
Ion, p. 131,apud Torfing, 2005b, p.307
 sunt interdependena, negocierea i ncrederea. Prin recurs la aceste caracteristici, actorii
implicai se asigur de o cooperare intens n vederea atingerii obiectivelor propuse.
Cele trei - guvernana n reea, statul i piaa trebuie analizate din perspectiva mai multor
elemente astfel:
Diferena prezentatGuvernana n reea Stat Piaa
Relaia dintre actori
Sisteme pluricentrice Sisteme unicentrice Sisteme
( actorii sunt multicentrice i
interdependeni, dar competitive actori
relativ autonomi, cu fr scopuri sau
un scop public obligaii comune
comun)
Procesul de luare a Raionalitate Raionalitate Raionalitate
deciziei reflexiv ( bazat pe substanial procedural ( tipul
interaciune i (importana acordat minii invizibile)
negociere) valorilor i
normelor)
Respectarea ncredere n ceilali Sanciuni juridice Pierderi economice
soluiilor negociate actori i angajamente
colectiv politice respectate n
conformitate cu un
cadru de
reglementare
autooferit
(Tabelul este preluat integral din Ion, p. 133)
Potrivit Tanjei Borzel, o form de guvernan poate izvor i din reelele de politici manifestate
la nivelul statului9. Acestea pot prelua prelua punctele tari, att ale statului, ct i ale pieei, i
le pot folosi mai departe, genernd autocoordonarea actorilor, sporirea ncrederii i comunicrii
la nivelul acestora, dar i atingerea obiectivelor prin negociere n vederea reconcilierii
intereselor majore.
Avantajele i dezavantajele guvernanei n reea
Avantaje
- Are un caracter democratic i legitim
- Crete eficiena felului n care sunt duse la ndeplinire politicile publice, avnd un impact
considerabil asupra tuturor etapelor acestuia (permite accesul la know-how, stabilete
limitele necesare n care se poate realiza o intervenie public, dar i soluiile ce pot fi
implementate n cazul unei asemenea intervenii). Tocmai modul de organizare al reelelor
de guvernan este cel care permite identificarea de soluii protrivite fiecrui tip de actori,
fr a le impune. De asemenea, resursele utilizate de actorii implicai n reea, precum i

9
Borzel , 1997, pp. 6-7
 numrul mare de interese reprezentate reduce riscul statelor de a manifesta rezisten fa
de orice activitate de implementare.
- Este orientat ctre activitatea de soluionare de probleme, ntruct interesele comune ale
actorilor implicai pot suferi modificri de-a lungul procesului de negociere
- Controleaz foarte bine fragmentarea sistemului politic
Eficiena guvernanei n reea se identific foarte bine n urmtorul tabel
Predictori-cheie ai eficacitii formelor de guvernan n reea
Formele de ncrederea Numrul de Consensul cu Nevoia pentru
guvernan participani privire la scop competene la
nivelul reelei
Guvernana Densitate nalt Puini nalt Sczut
comun (shared)
Organizaia de Densitate Numr moderat Destul de mic Moderat
conducere ( lead sczut,
organization) centralizare
nalt
Organizare Densitate De la moderat Destul de mare nalt
administrativ de moderat, ctre muli
tip reea organizaia
administrativ de
tip reea fiind
monitorizat de
membri
(Tabel preluat integral din Ion, p. 137)
n cazul reelelor de guvernan consensul este un element central. Astfel, acesta nu este doar o
expresie a eficienei i legitimitii politicilor, ci i ofer protecie, prin dreptul de veto implicat,
toate interesele manifestate ale participanilor, i faciliteaz congruena acestora.
Vulnerabilitile i dezavantajele guvernanei n reea
- Reelele sunt de multe ori imprevizibile, ntruct pot fi afectate de multe variabile
- Reelele pot eua ( acest eec se traduce prin imposibilitatea de a furniza o form eficace
de guvernan ca rezultat al negocierilor ntre actorii publici i privai)
- Factorii politici, sociale i economici sunt impredictibili
- Ambiguitate instituional ( nu exist acte normative care s specifice cnd i cum trebuie
luat decizia optim)
- Dificulti n a identifica cea mai relevant autoritate pentru a se angaja n negocieri
- Dinamica mult prea mare a numrului i tipului de elemente ale reelei
- Posibilitatea apariiei unor divergene ntre actorii reelei, acetia fiind prea diferii
- Influena factorilor externi ai reelei
- Rezisteba la schimbare a actorilor implicai
- Caracterul mult prea relaxat al managementului reelei
- Lipsa angajamentului fa de politicile implicate n reea
 Managementul reelei de guvernan
- Diversitatea actorilor implicai, a nivelurilor de aciune, precum i a problemelor ce pot
apare determin nevoia stabilirii unor strategii de gestionare a acestor reele de guvernan
Definiie: (Managementul reelei de guvernan implic) iniierea i facilitarea proceselor de
interaciune ntre actori, crearea i modificarea aranjamentelor reelei pentru o mai bun
coordonare i ghidarea interaciunilor10.
Exist mai multe tipuri de strategii de management. Astfel, Bevir 11 spune c exist trei tipuri
de management al reelelor:
- Instrumental (ierarhic)
- Interactiv ( de cooperare)
- Instituional ( influenat de felul n care se dezvolt culturile i civilizaiile)
De cealalt parte, Kljin12 spune c exist dou categorii mari:
- Strategii de management de proces ( care se preocup de orientarea i maniera de
interaciune a actorilor n realizarea politicilor)
- Strategii de design instituional (care privesc componena reelei, rezultatele reelei i
interaciunile din reea)
La nivelul reelei este inportant s existe un manager de reea13. Acest manager trebuie interpretat
ca un adevrat mediator, poziia sa nefiind ncredinat unui singur actor, ci putnd fi ocupat de
mai muli actori, n funcie de particularitile reelei. innd cont de acest aspect, este dificil de
anticipat ce tip de strategie va fi aleas la nivel de management de reea, aceast decizie fiind
deseori influenat att de valorile i normele circumscrise sistemului, dar i managerului.
Managerul de reea poate veni fie din interiorul reelei, fiind un actor al acesteia, direct interesat
de atingerea anumitor obiective, sau din exteriorul acesteia.
Managementul reelei reprezint o form de control democratic al acesteia, ntruct se
caracterizeaz prin separarea rolurilor actorilor care sunt responsabili de elaborarea politicilor i a
celor care monitorizeaz procesul de implementare al acestor politici. Astfel, controlul aparine
unor instituii care sunt responsabile att de influenarea procesului decizional, prin trasarea
regulilor dup care funcioneaz reeaua, dar au i drept de veto, lucru care le sporete rolul n
proceusl decizional.
n guvernana naional, regional, precum i n cea internaional, cetenii (prin referendum),
parlamentele naionale sau guvernele alese trebuie s ndeplineasc funciile constitutive i de
veto, chiar dac delegarea ctre guverne ar juca un rol mai puternic la nivelul supra- i
internaional. Actorii din reele ar trebui atunci s conving n procesele de comunicare actorii

10
Ion, p. 140, apud Kljin, 2005, p.31.
11
Bevir, 2009
12
Kljin, 2005
13
O ntrebare fireasc aici este dac la nivelul reelelor care funcioneaz la nivelul Uniunii Europene exist un
astfel de manager. De asemenea, o alt ntrebare fireasc este dac Uniunea European are nevoie de manager de
reea.
 legitimi cu drept de veto cu privire la propunerile lor de politici, n timp ce juctorii cu drept de
veto ar fi obligai s supravegheze n mod efectiv participarea i formularea de politici n cadrul
guvernanei14

Acest management al reelei sau metaguvernana se asociaz n mod direct cu funcia pe care o
dein statele n cadrul procesului de guvernan- de la comand i control (direct) ntr-o birocraie
la dirijarea indirect a aciunilor i interaciunilor dintre prile interesate (stakeholders) relativ
autonome15. Acest lucru trebuie reinut i datorit faptului c actorii statali pot s intervin n felul
n care sunt structurate reelele. De aceea, managerul reelei trebuie s fie atent la urmtoarele
aspecte:
- Armonizarea scopurilor propuse
- ncurajarea dezvoltrii comunicrii ntre participani
- Asigurarea existenei informaiilor relevante n reea i posibilitatea de circulaie a acestora
n cadrul reelei.

Guvernana n reea n cadrul Uniunii Europene

Aplicabilitatea acestui tip de guvernan la nivelul UE se justific datorit felului n care este
alctuit sistemul instituional european structur multinivel, elemente supranaionale i
interguvernamentale, precum i felului n care funcioneaz decizia luarea deciziei se face la
nivel supranaional, iar implementarea se realizeaz la nivel naional.
La nivelul Uniunii, politicile se difereniaz nu numai n funcie de aria n care se aplic, dar i
datorit felului n care se iau deciziile. Aceste tipologii sunt rezultatul att al procesului accentuat
de integrare european, sporirea nivelului de expertiz, dar i dimensiunea de interdependen la
nivel global n care se regsete inclus Uniunea European. Astfel, rezult mai multe tipuri de
politici16:
1) Metoda comunitar tradiional (ex. PAC)
2) Modalitatea de reglementare a UE
3) Modalitatea distributiv a UE
4) Coordonarea politicilor
5) Transguvernamentalism
Pentru Jonsson i Stromvik, reeaua reprezint o manifestare a guvernanei, mai ales din
perspectiva alternativei la sistemul autoritar de luare a deciziei ntr-un mod formal de relaionare
a actorilor clasici. Avnd o larg aplicabilitate ( autorii amintind faetele sale fizice,
socioculturale i organizaionale), cea mai simpl definire o prezint ca un set de noduri
interconectate, modificarea percepiei teritoriale asupra spaiului politic avnd implicaii
asupra analizei poziiilor actorilor n cadrul reelelor, poziii determinate de relaia cu diferitele

14
Ion, p. 142, apud Papadopoulos, 2005, p.324
15
Ion, pp. 142-143, apud Bevir, 2009, p. 121.
16
Helen Wallace, 2005, pp.74-85
 noduri ale reelei, ntr-un context n care accentul cade pe nodul perceput nu ca organizaie, ci
ca persoan. n cazul UE, implicarea n reele rmne o combinaie de know-how cu know
who17

Exist o serie de particulariti ale reelelor ce funcioneaz la nivelul UE:

- Sunt ageni de europenizare
- Reprezint un spaiu de exprimare pentru diversele grupuri de interese
- Reprezint un spaiu de interaciune instituional
- Faciliteaz cooperarea dintre state i tipuri de actori
- Ofer o nou percepie asupra statalitii
Tipuri de actori implicai n reelele de guvernan:
1. Actorii publici
- Actorii supranaionali: instituiile i organismele de la nivelul Uniunii Europene.
- Actorii interguvernamentali: Consiliul
- Actorii naionali: statele membre
- Actorii locali i regionali: fiecare autoritate administrativ-teritorial manifest
particulariti de organizare i descentralizare, ceea ce conduce la necesitatea de implicare
a autoritilor regionale i locale n procesul decizional
2. Actorii din sectoarele nonprofit i privat va realiza un impact semnificativ asupra
instituiilor UE, prin activiti de lobby, att direct, ct i indirect
ntre politicile arborate de aceti actori pot apare diferene generate de urmtoarele aspecte:
- Predomin fie interesele UE, fie ale statelor membre
- Instituiile supranaionale au un grad mare de autonomie
- Sectorul public poate fi extrem de activ
- Implicarea autoritilor supranaionale variaz de la un stat la altul ntruct structura intern
a acestora are un impact semnificativ.
Avantajele i dezavantajele aplicrii guvernanei n reea la nivelul Uniunii Europene
Avantaje:
- Flexibilitate n alocarea resurselor, utilizate pentru atingerea scopurilor propuse
- Mobilitatea deciziei ntre nivelurile decizionale
- Utilizarea activ a principiului subsidiaritii
- Adugarea astfel, n permanen, de noi subiecte pe agenda UE
- Asigur reprezentativitatea grupurilor interesate
- Creterea eficienei politicilor publice rezultate
- Respectarea intereselor ct mai multo stakeholderi
- Interaciuni constante ntre instituiile europene i guvernele naionale

17
Ion, p. 150, apud Jonsson i Stromvik, 2005, pp. 14-15
 - Prin distribuirea puterii att pe vertical, dar i pe orizontal, aceasta devine astfel
interdependent
- ntruct servete interesele tuturor actorilor si, viabilitatea reelelor de guvernan de
consolideaz n timp
Dezavantaje:
- Costuri i durat prea mare n timp
- Consultrile efectuate de Comisie nu sunt extrem de credibile, cu-att mai mult cu ct prin
suprareprezentarea actorilor implicai, punctele acestora de vedere timd s se suprapun cu
cele ale Comisiei
- Reformele instituionale nu sunt ntotdeauna nsoite de reforme ale politicilor
- Acuzaii din partea cetenilor de cretere a deficitului democratic
- Posibilitatea ca la un moment dat s fie favorizate numai anumite interese
- Numrul prea mare de actori poate influena luarea deciziei, prin ngreunarea actului
decizional
Managementul reelelor de guvernan la nivelul Uniunii Europene
Coordonarea politicilor este foarte complicat, mai ales c exist multe niveluri de luare a deciziei,
ariile de competen ale UE se lrgesc treptat, apar o serie de provocri generate de procesul de
lrgire permanent a Uniunii, la care se adaug i lipsa de cooperare ntre seturile de politici, iar
liniile de rspundere nu sunt suficient de clare. Astfel, numrul mare de actori implicai, la care se
adaug numrul mare de factori interni i externi ce pot influena politicile fac imposibil controlul
efectiv asupra unui act legislativ.
De asemenea, abordarea reelelor de guvernan de la nivelul UE ine foarte mult de perspectiva
teoretic n care sunt cuprinse acestea: neofuncionalism, interguvernamentalism,
neoinstituionalism, constructivism, federalism, etc.
Pentru unii autori, aceste reele reprezint un mijloc necesar, dar nicidecum suficient pentru
implementarea politicilor la nivelul Uniunii. Implementarea eficient a politicilor se face prin
participarea activ a ct mai multor actori i factori implicai direct sau indirect.